PROCESO DE REORGANIZACIÓN NACIONAL

Política Exterior Argentina

ENFOQUE

“Variables” de Perina.

PE-RRII

VEVI

PE-RRII

VEVI

INTRODUCCIÓNVariables Internas: Tipo de régimen: dictadura cívico-militar.

Perina

INTRODUCCIÓNVariables Internas: Los actores militares y civiles (Videla,

Martínez de Hoz, Galtieri, Costa Méndez, Massera).

Perina

INTRODUCCIÓNVariables Internas: Cultura política/ creencias sobre el mundo®.

Perina

INTRODUCCIÓNVariables Internas: Capacidades (recursos de poder duro).

Perina

INTRODUCCIÓNVariables Internas: Las crisis: actividades de

grupos insurgentes, genocidio, crisis económico-social, descontento y deslegitimación cada vez mayor, huelga general, 30 de marzo.

Perina

PE-RRII

VEVI

INTRODUCCIÓNVariables Externas: Jerarquía: Bipolar.

Perina

INTRODUCCIÓNVariables Externas: Patrón de relacionamiento:

distención global, calentamiento regional (DP).

Perina

INTRODUCCIÓNVariables Externas: La crisis: ECONÓMICA del

petróleo en 1974 la última, excedente de K (petrodólares, Banca internacional busca beneficio en economías de riesgo: deuda), POLÍTICA (la cuba comunista, los golpes en Bolivia, la revolución en Nicaragua).

Perina

Managua Julio ‘79

INTRODUCCIÓNVariables Externas: Las presidencias de USA.

INTRODUCCIÓN

La PE-RRII la entendemos como variable dependiente de las restantes (VI, VE). Porque es la que queremos explicar.

Distinguiendo a PE como la acción de un gobierno-E, (objetivo-instrumento y actores-instituciones)

y a RRII como las regularidades presentes las conexiones globales.

Perina

Creencias

Filosóficas

Instrumentales

®

CREENCIASFilosóficas Teoría realista, (H, E auto-unit, SI, moral 2daria,

guerra)

Potenciados por perspectivas geopolíticas clásicas,

Fuerte dosis de anticomunismo.

®

CREENCIAS Instrumentales:

dependencia de la auto-ayuda, recurso a toda clase de medios para

lograr los objetivos, la guerra como ultimo ratio.

®

Ideología Nacionalista

Ideología Anticomunis

ta

Legitimaron

Fines

Medios DSN

Liberal

CREENCIAS Se percibe el mundo como un lugar

peligroso, inseguro y amenazante.

T. Fronteras Ideológicas Guerra de carácter global y Sin Fronteras

entre dos sistemas de vida y de valores.

Esta guerra tenía dos actores: el comunismo y Occidente. Es una guerra ideológica, una batalla entre dos civilizaciones.

Fronteras geográficas, ppio no-internvención.

®

CREENCIASLos civiles que tuvieron un rol

imperante en el manejo de la PE. Liberalismo económico y conservadurismo político

nutrieron el sistema de creencias filosóficas de la diplomacia económica en materia de relaciones internacionales.

®

DSN Corriente también Ideológica. Hipótesis: existencia de un enemigo

interno-externo. Amplio antecedente en Arg (‘51).

D. NIXON Se acopla con la DNS argentina. No propone cambios económicos-

sociales. Hincapié en la lucha contra la guerrilla

urbana y en sus etapas iniciales.

POLÍTICA EXTERIOR

La práctica

CUESTIONES

Bolivia. Centroamérica. Represión Clandestina. Política Económica. Malvinas. Brasil y Chile.

BOLIVIA

•Fronteras Ideológicas.

•DSN.•Geop

olítica.

VI•Hostil

idad de USA.

•Carter.

VE

•Intervención: Oportunidad de ocuparse de la seguridad subregional

•Brasil: ocupar el rol de E-gendarme.

PE- RRII

CENTROAMÉRICA

•Fronteras Ideológicas.

•DSN.•Geopol

ítica.

VI•Apoyo

de USA•Reaga

nVE

•Intervención y seguridad Continental

•+poder y prestigio basada en una alineación automática en el campo estratégico

PE-RRII

REPRESIÓN CLANDESTINA

•Fronteras Ideológicas.

•DSN.

VI•Nec

esidades funcionales.

VE

•Plan Cóndor: la PE y las RRII sirven para al extermino interior.

PE-RRII

POLÍTICA COMERCIAL

•Enfoque pragmático-comercialista

VI

•Fracaso del Plan Agrario en la URSS

•Boicot cerealero de USA (Carter)

VE

•Pragmatismo comercial

•Configura las relaciones en un nuevo triangulo (URSS). Avance BR

PE-RRII

POLÍTICA ECONÓMICA

•Inestabilidad económica

•Liberalismo monetarista

VI

•Abundancia de crédito

•Países de la OPEP

•Bancos Internacionales

VE

•Apertura comercial y financiera

•Endeudamiento

PE-RRII

19751976

19811982

1983-10000

0

10000

20000

30000

40000

50000

ReservasPrivadaPública Total

8.085 9.738

35.671

43.634 45087

8.085 9.738

35.671

43.634 45087

1.192

-4..204-5.080

Deuda Externa Argentina Periodo 1975-1983

Fuentes: Banco Central de la República Argentina en Rapoport.

MALVINAS

•Inestabilidad social

•Deslegitimad en aumento

•Manipulación y cálculos equivocados

VI

•USA impedir una declinación acelerada. (Nixon- Kissinger).

•UK, desde los inicio del gobierno de Reagan jugó el papel de aliado incondicional económico y el estratégico. Con fuertes afinidades ideológico-políticas

VE

•Recuperación de las Islas

•Prestigio: Argentina como importante actor en el 1M

PE-RRII

CHILE

•Geopolítica

•Territorio

VI

•Conflictos limítrofes de larga data

•Desconfianza mutua

•Luado arbitral desacatado

VE

•Primera etapa de escalada diplomática-militar

•SPC

PE-RRII

BRASIL

•Geopolítica

•Cooperación Económica

VI

•Recursos Hidroeléctricos compartidos

•Negociaciones Tripartitas

VE

•Se realiza en marco de la diplomacia económica (Miranda)

•Sólo tenía intereses políticos (Ocampo)

PE-RRII

CONCLUSIÓN

CONCLUSIÓN

Diseño del modelo represivo. Contactos organismos

internacionales de crédito.

La estrategia autonomista (Puig) en un marco aislacionista (Miranda, De la Balze) fue posible porque:

OBJETIVOS GENERALES Y PEAEn la práctica el Proceso fue un producto

de una extraña convivencia entre liberales y nacionalistas ortodoxos.

Liberales Nacionalistas

Imponer el libre mercado

Eliminar al enemigo

subversivo

Objetivos estuvieron presentes en la PE

PE-RRII Bolivia, la oportunidad de ocuparse de la

Seguridad Subregional (Videla) Apetencias por desempeñar de una buena vez el

rol de “país gendarme” en la subregión. Las FFAA intervienen sin escrúpulos en el golpe

de 1980. Consistió en la primera experiencia concreta de implementación de la doctrina de las fronteras ideológicas.

La frontera nacional dejo de ser el límite natural para la gestión de las FFAA argentinas. Al quedar subordinado a una connotación de frontera ideológica, podrían intervenir en otros países de la subregión.

Además ayuda financiera a Bolivia: 250 mm US$Ocampo

PE ®Las “orientaciones” del Proceso: buenas relaciones con USA, no alineamiento

implícito, Alto perfil en AL motivado por razones de

realpolitik e ideológicas; Pragmatismo determinado por el

aislamiento político, Pragmáticas en materia comercial y

económica.

®

® Problemas fronterizos: con Chile y Brasil

por el tema de los recursos hídricos. Percepción de no pertenencia al 3Mundo,

Arg sería un país demasiado rico y blanco para ser incluido. Se piensa en el retiro de MNO (NOAL)

Pragmatismo económico y bajo perfil en 77 Argentina dialogaba con China Pero el más contundente de este

pragmatismo fue la decisión de no adscribir al embargo cerealero por la Adm. Carter contra URSS.

®

DSN VI EL ANTECEDENTE ’50 el Ejército comenzó el estudio pormenorizado

de las experiencias del Ejercito Francés, especialmente en Indochina

la subversión podrá ser detenida y aniquilada tanto más fácilmente cuanto más temprano se emprenda la lucha contra ella, dado que el apoyo popular es menor al iniciarse la subversión”. (En 1958 en la Escuela Superior Argentina, ya existían coincidencias con lo que iba a ser la D Nixon de 1969)

La Arg en 1961 ya contaba con la infraestructura antisubersiva

Existía una demanda interna y un ofrecimiento exterior con la APEP: coincidencia se materializa en la ley de Seg Nacional de 1966

Ocampo

1976Existió una gran coincidencia entre ambos modelos

(argentino y Nixon).

Sin reformas económico-sociales. Erradicar los focos revolucionarios en sus etapas

iniciales. Se hacía énfasis en la contrainsurgencia urbana Se buscaba una menos implicancia directa de

USA. Complementariamente se pretendía una mayor

capacidad de autodefensa local. Ello a través de las policías y organismos de

seguridad e información.Ocampo

La DSN de los años 60’s aportaba dos presupuestos básicos sobre los que se asienta la doctrina en su versión de los 70’s.

Ocampo

Las razones que legitiman la intervención de las

FFAA en la vida político-institucional del país

Tesis sobre fronteras ideológicas

las FFAA se adjudican el rol de última reserva moral y política de la nación.

sobre la que se conformó la política exterior de la Rev. Arg hacia América Latina) pone en tela de juico la idea de frontera geográfica y estatal, permitiendo la intervención de las FFAA no sólo en el marco político-institucional del propio país; el peligro del comunismo internacional relativiza el ppio de no intervención y autodeterminación.

América Central, dos momentos

1977-1979 1979-1982

Acercamiento político-militar al área, que incluyó la venta de armas. A principios del 77 visitaba Arg, Somoza. venta de armas y la oferta de “know-how” represivo. Se conceden 10 mm para compra y adiestramiento.

Toma fuerza la iniciativa intervencionista en Arg.Galtieri y Reagan.Arg facilitaba oficiales y USA dinero para organizar y entrenar a los Contras.Se entrenan militares en Bs As.

Nueva derecha en

USA

Revolución

Sandinista

Ocampo

PE-RRII

América Central, la posibilidad de la defensa continental

Se contaba con una doctrina de seguridad propia, resultado de muchos años de estudios y experiencias y con probada eficacia.

Se creía suficientemente legítimo como para ser empleado fuera de las fronteras nacionales, incluso con el desacuerdo de USA.

En América Central, se da el paso siguiente: defender el Continente, pero era necesario seguir los lineamientos de la PE norteamericana.

Ocampo

PE-RRII

Objetivos Recrear el modelo de BR pero con

diferencias.

Evitarle a USA el costo político que le produciría una eventual acción directa.

Realizar el “trabajo sucio” en AC. Arg ingresaba como aliado de USA en un tema clave para la seguridad de la superpotencia.

Ocampo

PE-RRII

Objetivos Incrementar su poder y prestigio basada en

una alineación automática en el campo estratégico (Puig: Autonomía heterodoxa).

Esta redefinición de la inserción internacional de Arg tenía como condición previa, las amplias coincidencias entre la visión del establishment militar argentino y los lineamientos estratégicos del gobierno de Reagan.

Ocampo

PE-RRII

Malvinas, un traumático llamado de la realidad La crisis de Malvinas constituyo la más traumática experiencia internacional del país.

  Los supuestos La política económica externa y la política

de “seguridad” exterior, mantuvieron amplios márgenes de autonomía entre sí.

VI Hubo dos lógicas política con orígenes teórico-

filosóficos muy diversos que no obstante lograron sintetizarse a pesar de las contradicciones. El liberalismo-monetarista (siempre requirió en Arg un componente autoritario) que alimentaba el equipo de Martínez de Hoz.

Y el autoritarismo-nacionalista que sustentaba el pensamiento militar.

En la base del compromiso entre los sectores liberal y militar, estuvo la necesidad por parte del primero de contar con un instrumento coactivo y disciplinador de los compromisos sociales.

VIEl objetivo inconfesado La opinión pública

agotada del ciclo autoritario, percibe el resquebrajamiento en la cúspide del poder institucional y la resultante incapacidad de control social.

Crisis económica-social. Violaciones a los DDHH evidentes, Madres de

Plaza de Mayo. Objetivos: provienen de la VI, pero repercuten

en la PE-RRII  Era necesario evitar que la sociedad civil

retomara el control del poder institucional y la recuperación de las Islas se convirtió en el artilugio adecuado. 

VILo irrefutable de los hechos Deterioro económico-social a comienzos

del 82, exigía reacción de los sindicales. Huelga general con movilización,

represión feroz, en Bs As y en Mendoza, 1 muerto.

Sucesos del 30 de Marzo, inciden en la anticipación de la invasión de las Islas.

Se involucran amplios sectores sociales durante la crisis de Malvinas.

VE Rápida recuperación de Japón y Alemania, que

salieron al mercado occidental en algunos rubros con equipamiento industrial más renovado y con importante acumulación de conocimiento tecnológico, al grado de competir con ventajas con los productos norteamericanos.

Procesos de descolonización. Conformación de un “poder político contestatario”

que tuvo en AG de la ONU, en la UNESCO y en el MNA.

Así la diplomacia de USA perdió espacio en ámbitos internacionales.

La paridad estratégico-militar que lograba la URSS erosionaba el poder de la otra superpotencia.

VE La derrota de Vitnam. La incorporación de China Popular a la mesa de

los Grandes. La tarea del futuro para USA, es crear

condiciones para impedir una declinación acelerada. (Nixon- Kissinger).

En este escenario UK, desde los inicio del gobierno de Reagan jugó el papel de aliado incondicional en ambos planos, el económico y el estratégico. Con fuertes afinidades ideológico-políticas, o funcionando como “bisagra” entre USA y los restantes aliados en las reuniones cumbre de los países de la OCDE, en la CEE y en la OTAN.

PE Malvinas resulto absolutamente funcional

para los intereses globales de las potencias occidentales, dio la oportunidad de poner un freno a eventuales situaciones de descontrol intra-bloque. Se puso a prueba la capacidad de las potencias occidentales para “ordenar” el comportamiento de los países periféricos.

Test-case: probar sus propias capacidades de control, dejando a su vez un fuerte “efecto de demostración” para los países periféricos que desprevenidos intenten maximizar el uso de la flexibilidad del sistema internacional.

PE Defensa internacional de las violaciones a los

DDHH Hubo un denominador común en el pensamiento

geopolítico de los militares: reservarle a la potencia hegemónica la dirección estratégica de la defensa del sistema occidental frente al creciente expansionismo soviético.

El apoyo irrestricto de la banca privada internacional, en especial norteamericana, al gob militar se evidencia en su predisposición crediticia, las vinculaciones de grupos locales con transnacionales bancarias, las relaciones interpersonales, etc. Se trataba de un apoyo a la política económica que, al contener como ingrediente central y explicito la represión social, por carácter transitivo concluía contribuyendo con el sostén de la política represiva.