PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE...
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DICIEMBRE - 2014 PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA INFORME FINAL
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DICIEMBRE - 2014
PROCESO DE ELABORACIÓN DE UN PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL EN COLOMBIA
INFORME FINAL
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PRESENTACIÓN
El presente documento tiene como objetivo entregar el informe final del contrato
celebrado entre la Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sostenible - ASOCARS y la Comisión Permanente del Pacifico Sur – CPPS, cuyo objetivo es
“facilitar el proceso de elaboración de un plan de acción municipal de Guapi – Cauca
Colombia, el cual contará con la activa intervención de la Corporación Autónoma Regional
del Cauca – CRC y del municipio de Guapi, en el que participarán los principales actores
locales, incluyendo representantes de los sectores económicos y sociales más importantes,
educación, instituciones de gobierno, ONG, entre otros, para identificar los principales
problemas ambientales generados por la basura marina en su comunidad y los
mecanismos para combatirla”.
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 1
CONTENIDO ............................................................................................................................ 2
LISTA DE TABLAS ..................................................................................................................... 3
LISTA DE FOTOGRAFÍAS .......................................................................................................... 4
LISTA DE FIGURAS ................................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 6
I. PLAN DE TRABAJO ........................................................................................................... 7
1. Metodología. ............................................................................................................... 7
2. Cronograma ............................................................................................................... 10
3. Plan de inversiones .................................................................................................... 12
II. TALLERES ....................................................................................................................... 13
1. TALLER CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA PLAN DE ACCIÓN GUAPI – ENTIDADES .... 14
Aspectos generales........................................................................................................ 14
Objetivo ......................................................................................................................... 14
Agenda........................................................................................................................... 14
Metodología propuesta para el desarrollo del taller .................................................... 15
Desarrollo de la agenda................................................................................................. 15
Espacio de discusión, dialogo y cierre: .......................................................................... 31
Listado de asistencia ..................................................................................................... 31
2. TALLER CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA PLAN DE ACCIÓN GUAPI – COMUNIDAD . 34
Aspectos generales........................................................................................................ 34
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Objetivo ......................................................................................................................... 34
Agenda........................................................................................................................... 34
Desarrollo de la Agenda ................................................................................................ 35
Cierre ............................................................................................................................. 43
Listado de asistencia ..................................................................................................... 44
3. REUNION DE SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL PARA MANEJO DE
BASURA MARINA .............................................................................................................. 46
Aspectos generales........................................................................................................ 46
Objetivos ....................................................................................................................... 46
Agenda........................................................................................................................... 46
Metodología propuesta para el desarrollo del taller .................................................... 47
III. PLAN DE MANEJO LOCAL PARA LA GESTION DE LAS BASURA MARINA. EN EL
MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA, COLOMBIA .......................................................................... 52
IV. MATERIAL EDUCATIVO .............................................................................................. 90
LISTA DE TABLAS Tabla 1. Cronograma de actividades inicial .......................................................................... 10
Tabla 2. Cronograma de actividades ajustado ..................................................................... 10
Tabla 3. Plan de inversiones del contrato ............................................................................ 12
Tabla 4. Agenda primer taller guapi - cauca ......................................................................... 14
Tabla 5. Resultados generales momento 1. Identificación de causa raíces ......................... 20
Tabla 6. Priorización de causas raíces .................................................................................. 21
Tabla 7. Acciones o soluciones priorizadas .......................................................................... 26
Tabla 8. Actores identificados en todas las mesas de trabajo por actividades .................... 29
Tabla 9. Listado de asistencia - Primer taller instituciones .................................................. 31
Tabla 10. Agenda segundo taller guapi - cauca .................................................................... 34
Tabla 11. Resultados generales sobre causas raíces ............................................................ 41
Tabla 12. Resultados identificación de responsables según acciones identificadas ........... 43
Tabla 13. Listado de asistencia - Segundo taller comunidad ............................................... 44
Tabla 14. Agenda taller socialización Plan de Acción con el comité .................................... 46
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Tabla 15. Compromisos de la reunión .................................................................................. 51
Tabla 16. Resultados obtenidos de las entrevistas .............................................................. 68
Tabla 17. Plan de acción municipal, Guapi-Cauca ................................................................ 79
Tabla 18. Matríz de seguimiento a las metas y acciones del plan ....................................... 86
LISTA DE FOTOGRAFÍAS Fotografía 1. Presentación profesional DAMCRA/MADS ..................................................... 16
Fotografía 2. Izq. Presentación personal estudiante SENA - Der. Presentación institución
escolar. .................................................................................................................................. 17
Fotografía 3. Lluvia de ideas, causas raíces .......................................................................... 18
Fotografía 4. Contextualización por parte de la CRC ............................................................ 18
Fotografía 5. Izq. Identificación de causas mesa 3 - Der. Identificación de causas mesa 2 . 19
Fotografía 6. Resultados mesas de trabajo. Izq. Mesa 1 - Der. Mesa 4 ............................... 20
Fotografía 7. Resultados causas mesa 2 ............................................................................... 20
Fotografía 8. Mesa 1 Consecuencias identificadas .............................................................. 23
Fotografía 9. Mesa 2 consecuencias identificadas ............................................................... 24
Fotografía 10. Mesa 3 consecuencias identificadas ............................................................. 24
Fotografía 11. Mesa 4 consecuencias identificadas ............................................................. 25
Fotografía 12. Mesa 5 consecuencias identificadas ............................................................. 25
Fotografía 13. Identificación de actores mesa 4 (Izq) mesa 5 (Der)..................................... 28
Fotografía 14. Actores identificados en la mesa 3 (Izq) y mesa 4 (Der) ............................... 28
Fotografía 15. Actores identificados en la mesa 5 ............................................................... 29
Fotografía 16. Contextualización al problema ..................................................................... 36
Fotografía 17. Intervención del Concejal Teodoro Lerma .................................................... 37
Fotografía 18. Mesa 1 identificación de causas ................................................................... 38
Fotografía 19. (Izq) Discusión responsable acciones identificadas - (Der) Identificación
responsables institucionales y comunitarios ....................................................................... 42
Fotografía 20. Socialización del Plan de Acción Municipal .................................................. 48
Fotografía 21. Comité de seguimiento plan de acción ......................................................... 50
Fotografía 22. Desfile por la calles del municipio de Guapi, Cauca, Colombia ............. ¡Error!
Marcador no definido.
Fotografía 23. Entrega de pasacalle a comunidad del municipio de Guapi, Cauca, Colombia
................................................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
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Fotografía 24. Acto cultural, en el marco de la entrega del material educativo .......... ¡Error!
Marcador no definido.
LISTA DE FIGURAS Figura 1. Metodología para la obtención de información para la construcción del Plan de
Acción ..................................................................................................................................... 9
Figura 2. Relación de respuestas entre mesas de trabajo.................................................... 27
Figura 3. Resultados identificación de causas ...................................................................... 39
Figura 4. Resultados acciones para solución mesa 1 ........................................................... 40
Figura 5. Resultados acciones para solución mesa 2 ........................................................... 41
Figura 6. Comité de seguimiento del plan de acción ........................................................... 49
Figura 7. Mapa ubicación Guapi. .......................................................................................... 56
Figura 8. Metodología para obtención de información primaria ......................................... 67
Figura 9. Identificación de efectos y causas raíces del macroproblema .............................. 71
Figura 10. Organigrama comité de seguimiento .................................................................. 85
Figura 11. Diseño campaña - "Quiero mi Guapi limpio" ...................................................... 90
Figura 12. Valla 1 - Campaña "Quiero mi Guapi limpio" ...................................................... 91
Figura 13. Valla 2 - Campaña "Quiero mi Guapi limpio" ...................................................... 91
Figura 14. Pasacalle 1 - Campaña "Quiero mi Guapi Limpio" .............................................. 92
Figura 15. Pasacalle 2 - Campaña "Quiero mi Guapi Limpio" .............................................. 92
Figura 16. Diseño camiseta - Campaña "Quiero mi Guapi limpio" ...................................... 92
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INTRODUCCIÓN
La Asociación de Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible -
ASOCARS, presenta el informe final con las actividades realizadas en el marco del contrato
celebrado con la Comisión Permanente del Pacifico Sur – CPPS, orientadas a facilitar el
proceso de elaboración de un Plan de Acción Municipal en Guapi, Cauca, Colombia.
En cumplimiento de la cláusula quinta del contrato, relacionada con los productos
esperados, el contenido del presente informe se divide en cuatro capítulos, así:
I. Plan de trabajo
II. Talleres: Memoria de los talleres, en la cual se describe las actividades realizadas,
metodología, los principales puntos de la discusión de los actores locales,
compromisos, recomendaciones, etc., y una lista de participantes con su nombre,
filiación institucional, e-mail y firma.
III. Documento propuesta del Plan de Acción Municipal
IV. Material educativo - Memorias del acto de cierre del proyecto, con la entrega de
material educativo para difusión entre los actores locales.
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I. PLAN DE TRABAJO
Con al ánimo de cumplir con el objeto del contrato, ASOCARS en el marco de convenio 156
de 2014 suscrito con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se realizó la
contratación de un profesional experto en residuos sólidos, cuyo objeto contractual es
“Formular la propuesta de plan estratégico para la prevención de la contaminación marina
por residuos sólidos provenientes de la tierra y un piloto del plan de implementación, en
marco del convenio 156 de 2014, suscrito por ASOCARS y el MADS”. En tal sentido y con al
ánimo de construir el documento propuesta de Plan Estratégico para la prevención de la
contaminación marina por residuos sólidos provenientes de la tierra, se definió de
acuerdo con el direccionamiento del Ministerio, la construcción de un plan de acción para
el manejo de residuos sólidos en el área marino costero del Municipio de Guapi, como
proyecto piloto.
Teniendo en cuenta lo anterior, se planteó una metodología de trabajo, el cual se describe
a continuación:
1. Metodología.
Inicialmente se realizó una revisión de información secundaria y de casos exitosos en la
región en cuanto a programas de manejo de residuos sólidos con miras a la reducción de
la contaminación en las zonas costeras del Pacífico.
Seguidamente se inició la recolección de información primaria a partir de entrevistas y
talleres en el municipio y la revisión de información secundaria local procedente de
documentos tales como el PGIRS y el plan de desarrollo Municipal de Guapi.
Las entrevistas se realizaron con diferentes personas de la población pertenecientes a
diferentes sectores y que brindaron información acerca de la causas raíces a la
problemática de residuos sólidos; los entrevistados fueron el jefe de la unidad de
servicios públicos, el Alcalde Municipal, un representante del gremio de pescadores,
Profesional de la CRC y amas de casa y empleados locales. Este grupo de personas se tuvo
en cuenta por considerarse muestra representativa de la comunidad involucrada en el
proceso de manejo de residuos sólidos.
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Dentro de los roles que se identifican se encuentran la unidad de servicios públicos y
Alcaldía Municipal; estos dos como entes que deben prestar el servicio, la CRC como ente
de control y vigilancia al servicio que se está prestando, los pecadores como afectados
directos en cuanto al aprovechamiento de los recursos y amas de casa y empleados como
generadores directos de residuos sólidos.
Para el caso de los entes de control se realizaron preguntas enfocadas a la prestación del
servicio y las razones por las que se generan inconvenientes en la recolección, limpieza y
disposición final de los residuos las preguntas fueron los siguientes; ¿Por qué no se ha
aprobado el PGIRS?, ¿Qué está haciendo el Municipio en el tema de manejo de residuos
sólidos en el casco urbano y el borde costero? ¿Qué actividades se están haciendo en
torno a la recolección de los residuos sólidos? Por otro lado para todos los otros
entrevistados se hizo la pregunta ¿Por qué cree usted que existe un problema de
residuos sólidos en el municipio de Guapi? Teniendo en cuenta la pregunta principal se
esperaba que los entrevistados brindaran información acerca de posibles causas raíces
desde su perspectiva institucional y personal que llevan a la problemática.
De igual manera se realizaron dos talleres donde en uno se reunió a las instituciones
locales presentes en el municipio y otro con los representantes de la comunidad
(pulperas, concejos comunitarios, pecadores entre otros); esta división de la población se
hizo con el fin de obtener información desde la parte institucional y la comunidad
considérate que sus puntos de vista son por lo general distintas debido a su
responsabilidad sobre las poblaciones; unos ejercen control y administran y las
comunidades por su parte aplican en su cotidianidad. Teniendo a los dos grupos se
garantiza el cumplimiento de la construcción de manera participativa del plan de acción.
Para ambos casos se utilizaron las mismas preguntas orientadoras las cuales fueron
enfocadas a la identificación de causas raíces, acciones de mejoras y posibles responsable
de las acciones que se plantearon.
Acto seguido se consolidó la información a través de la generación de las memorias de los
talleres realizados, donde se incluyó información de importancia para la generación del
plan de acción.
Luego se estructuró la información y se generó el documento final del Plan de Acción, con
la información obtenida en los talleres junto con información secundaria, el documento se
encuentra en el capítulo III del presente informe.
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Una vez generado el documento final del Plan de Acción, se realizó una reunión con el
comité técnico para presentar el documento y recibir los comentarios del caso y realizar el
ajuste de ser necesario.
El proceso concluyó con la entrega de material educativo para la comunidad del municipio
de Guapi, Cauca, Colombia, los detalles se encuentran en el capítulo IV del informe.
A continuación se muestra la metodología utilizada para la obtención de información
primaria para la elaboración del plan de acción.
Figura 1. Metodología para la obtención de información para la construcción del Plan de
Acción
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Recolección de información
primaria
Entrevistas Talleres
Institución de control
Alcaldía
Unidad de servicios
públicos, pescadores y
comunidad
Grupos
institucionales
Y comunitarios
METODOLOGIA Información
secundaria
Consolidación de información
Documento con el Plan de
acción
Taller de socialización
Entrega de material educativo
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2. Cronograma
A continuación se presentan dos cronogramas de actividades, el primero con la
programación inicial, el cual debía cumplirse en un tiempo de tres meses, y el segundo
cronograma incluye los meses adicionales a los inicialmente programados, para culminar
el proceso: Tabla 1. Cronograma de actividades inicial
ACTIVIDAD PRODUCTO
Mayo 2014 Junio 2014 Julio 2014 Agosto 2014
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Plan de trabajo
Definición de alcances
Elaboración de propuesta de trabajo
Primer taller de recopilación de información con instituciones
Plan de acción para el manejo de residuos sólidos Guapi - Cauca
Memoria del primer taller
Segundo taller de recopilación de información con comunidad
Memoria del segundo taller
Compilación de información primaria y secundaria
Taller socialización del plan de acción
Memoria del taller de socialización
Implementación de la línea seleccionada
Fuente: Contrato 2014, ASOCARS - CPPS
El anterior cronograma debió ajustarse por situaciones ajenas al proceso, que dificultaron
el cabal cumplimiento del mismo, por tal motivo, a continuación se presenta el
cronograma ajustado, en donde se incluyen los meses adicionales para culminar el
proceso iniciado en el municipio de Guapi, Cauca, Colombia.
Es importante mencionar que la inclusión de los meses adicionales no afecta el
presupuesto, ya que las actividades se ejecutaron con los recursos asignados en el
contrato. Tabla 2. Cronograma de actividades ajustado
ACTIVIDAD PRODUCTO Mayo 2014
Junio 2014
Julio 2014
Agosto 2014
Septiem2014
Octubre2014
Noviem2014
Diciemb 2014
1-2-3-4 1-2-3-4 1-2-3-4 1-2-3-4 1-2-3-4 1-2-3-4 1-2-3-4 1-2-3-4
Plan de trabajo
Definición de alcances
Elaboración
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de propuesta de trabajo
Primer taller de recopilación de información con instituciones
Plan de acción para el manejo de residuos sólidos Guapi - Cauca
Memoria del primer taller
Segundo taller de recopilación de información con comunidad
Memoria del segundo taller
Compilación de información primaria y secundaria
Revisión y ajuste del plan de acción
Reunión con el comité socialización del plan de acción
Memoria de la reunión de socialización
Diseño de material
Alistamiento de material para la implementación de la línea seleccionada
Implementación de la línea seleccionada
Fuente: Contrato 2014, ASOCARS - CPPS
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3. Plan de inversiones
Como se mencionó con anterioridad el presupuesto del contrato suscrito se mantendrá
intacto, a pesar de incluir dos meses adicionales para culminar las actividades
programadas. Tabla 3. Plan de inversiones del contrato
RUBRO VALOR
Talleres:
Primer taller en Guapi con actores locales para identificar principales problemas.
Segundo taller en Guapi con actores locales
Taller de socialización del plan de acción
US $2,400
Diseño e impresión de material educativo y difusión US $3,600
Seguimiento e implementación US $1,800
TOTAL US $7,800 Fuente: Contrato 2014, ASOCARS - CPPS
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II. TALLERES
En la construcción del documento del Plan de Acción Municipal para el manejo de
residuos sólidos provenientes de la tierra del Municipio de Guapi, se contemplan
actividades en aras a mejorar la actual gestión de residuos sólidos en el municipio, las
cuales fueron planteadas por representantes de instituciones y comunidad en dos talleres
de construcción colectiva realizados en el mes de mayo en el Municipio de Guapi – Cauca,
cuyo objetivo principal fue la identificación de las causas raíces del problema asociado a
residuos sólidos.
Taller con Instituciones: Los días 14 y 15 de mayo de 2014, se llevó a cabo el primer taller
con miembros y representantes de las distintas instituciones presentes en Guapi, con la
participación de 39 personas, en donde se identificaron aspectos asociados a la
problemática residuos sólidos; La educación, disposición final, normatividad,
institucionalidad, planificación y gestión fueron los más destacados entre otros.
Taller con la comunidad: El segundo taller se realizó el 27 de mayo de 2014 con
representantes de la comunidad de Guapi, al igual que el primer taller se trabajó con el fin
de realizar la construcción participativa del Plan de Acción de manejo de basuras marinas
para el municipio de Guapi, en éste taller participaron 21 personas.
Para los meses de septiembre y octubre de se tienen programadas, la reunión de
socialización del plan de acción con el comité técnico, y la implementación de la línea
seleccionada.
A continuación se presentan los detalles de cada uno de los espacios de diálogo
realizados.
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1. TALLER CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA PLAN DE ACCIÓN GUAPI – ENTIDADES
Aspectos generales
Fecha: Mayo 14 y 15 de 2014
Ciudad: Guapi - Cauca, Colombia
Lugar: Hotel Rio Guapi
Participantes: Pastoral social, Alcaldía Municipal, Secretaria de planeación, Secretaria de
salud, Secretaria de educación, Secretaria de agricultura, Armada nacional, Concejo
municipal, AUNAP, Capitanía de puerto, Parque Nacional Natural Gorgona, Hospital de
Guapi, Parroquia, Programa juntos, Policía Nacional, Institución Educativa San José,
Institución Educativa Normal Superior, Institución Educativa Concentración Manuel
Valverde, Institución Educativa San Pedro y San Pablo, Centro Educativo La Sabana, Centro
Educativa Temuey, Institución Educativa Fray Luis Amigo, Centro Educativo Calle Honda,
Bienestar familiar, Saneamiento básico, Promoción de desarrollo comunitario.
Objetivo
Construir participativamente un Plan de Acción para el manejo de los residuos sólidos
marino costeros en el municipio de Guapi - Cauca.
Agenda
Tabla 4. Agenda primer taller guapi - cauca
DÍA 1 14 de Mayo de 2014
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE
14:00 -14:15 Momento 1 Apertura del taller
Palabras del Director de la Corporación Regional del Cauca CRC y Profesional MADS
CRC MADS
14:15 – 14:45
Momento 2 Presentación, expectativas y experiencia de los invitados.
ASOCARS
14:45 – 15:45 Momento 3 Contextualización de la problemática. Presentación de
antecedentes y situación actual de basura en Guapi.
CRC ASOCARS
15:45-16:00 Refrigerio ASOCARS
16:00-17:00
Momento 4 Creación mesas de trabajo. Causas del problema, pregunta
orientadora
ASOCARS
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DÍA 2 15 de Mayo de 2014
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE
8:00 -10:00 Momento 1 Identificación causa raíz del Problema. Pregunta Orientadora 1
ASOCARS
10:00 -10:20 Refrigerio ASOCARS
10:20-12:00 Momento 2 Identificación de Efectos y consecuencias del problema.
Pregunta Orientadora 2
ASOCARS
12:00-13:00 Almuerzo ASOCARS
13:00-15:00 Momento 3 Identificación de posibles soluciones al problema. Pregunta
orientadora 3
ASOCARS
15:00-15:15 Refrigerio ASOCARS
15:15-17:00
Momento 4 Espacio de discusión sobre soluciones planteadas e
identificación de responsables
ASOCARS MADS
Metodología propuesta para el desarrollo del taller
La metodología se basó en el intercambio de ideas y participación grupal por medio de la
creación de mesas de trabajo de manera aleatoria con las diferentes instituciones
asistentes; para este primer taller se consideró un día y medio de trabajo. Se contempló la
organización de cinco mesas de trabajo. Por otro lado, para la identificación del problema
central se planteó iniciar con una lluvia de ideas entre los asistentes.
Para identificar las causas las causas, consecuencias, soluciones y actores o responsables
la metodología consistió en utilizar preguntas orientadoras.
Desarrollo de la agenda
Día 1 – Mayo 14 de 2014.
Momento 1
La primera jornada del taller se desarrolló en horas de la tarde. La apertura del taller
estuvo a cargo de la funcionaria de ASOCARS quien dio las gracias a los invitados por su
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asistencia y participación activa en la construcción del plan de acción para manejo de
basura marina en el Municipio. Se dio paso a la explicación de la agenda del día al igual
que la metodología de trabajo.
Posterior a la apertura, el Coordinador regional de la CRC Guapi, realizo su presentación e
invitó a los asistentes a participar activamente en el proceso de construcción del Plan.
Fotografía 1. Presentación profesional DAMCRA/MADS
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible representando a la
Dirección de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos - DAMCRA la profesional
Evelyn Moreno hizo énfasis en la importancia que representa para la DAMCRA el tema de
basuras marinas considerando que estos materiales impactan negativamente de manera
general tanto las poblaciones rivereñas como las costeras; explicó que se debe hacer un
trabajo integral ya que todo lo que viene por los ríos termina en las costas, igualmente
dio las razones por la cual se ha decidido realizar el Plan de Acción en Guapi y argumenta
diciendo que una de las mayores ventajas de realizar este tipo de trabajo en el Municipio
es por las UAC LLAS. Finalmente expuso el proceso que lleva las CPPS en Colombia y sobre
los antecedentes en el tema de basura marina, dio agradecimiento a los asistentes del
taller y los invitó a hacer activa participación en la construcción del Plan.
Momento 2
Objetivo: Conocer experiencias e instituciones asistentes al taller de construcción.
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Se realizó la presentación personal de cada una de las personas asistentes enfatizando
sobre sus funciones dentro las diferentes instituciones que representan, sus experiencias y
expectativas alrededor del tema de trabajo.
Fotografía 2. Izq. Presentación personal estudiante SENA - Der. Presentación institución
escolar.
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Momento 3
Objetivo: Contextualizar y conocer los antecedentes y actual situación de basura marina
en el Municipio de Guapi.
En este momento de forma escrita los participantes identificaron y plasmaron
individualmente sus propuestas sobre el macro problema asociado a la actual
problemática de residuos sólidos en el municipio.
Este ejercicio se hizo con el fin de que los invitados iniciaran una primera tarea de
identificación de causas del problema de basuras en su población.
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Fotografía 3. Lluvia de ideas, causas raíces
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
La profesional universitaria de la CRC Gilma Angulo, por medio de una presentación
audiovisual manifestó que el Municipio cuenta con un PGIRS (Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos) el cual fue aprobado por la CRC en el año 2005 pero aún no ha sido
adoptado por el municipio.
Durante la contextualización la profesional de la CRC mostró el sitio donde se disponían
los residuos sólidos del municipio e hizo una comparación con el actual sitio de disposición
final. Fotografía 4. Contextualización por parte de la CRC
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
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Momento 4
Objetivo: Identificar por mesas de trabajo las causas raíces de la problemática de
basuras en Guapi.
Para este momento se organizaron cinco mesas de trabajo para iniciar el trabajo de
identificación de causas. Las mesas de trabajo plantearon todas las respuestas posibles a
la pregunta orientadora las cuales más adelante fueron priorizadas por medio de
discusiones que se generaron en los grupos de trabajo
En el salón los facilitadores rotaron entre las mesas de trabajo para facilitar material,
brindar apoyo y realizar control sobre el tiempo
Al identificar las causas se evidencio que estas se encontraban relacionados en su mayoría
a tres ejes específicos que son: Educación, Gestión institucional y disposición final.
Fotografía 5. Izq. Identificación de causas mesa 3 - Der. Identificación de causas mesa 2
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
En las siguientes fotografías se plasman los resultados obtenidos en tres mesas de
trabajo organizadas por ejes de acción.
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Fotografía 6. Resultados mesas de trabajo. Izq. Mesa 1 - Der. Mesa 4
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Fotografía 7. Resultados causas mesa 2
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Conclusiones:
De manera general se identificaron veinte (20) causas principales. La mayoría de estas
causas se encuentran agrupadas en los ejes de gestión institucional y disposición final. A
continuación se muestran los resultados obtenidos:
Tabla 5. Resultados generales momento 1. Identificación de causa raíces
Planificación y gestión. Disposición de residuos solidos
Educación Normatividad
Falta de coordinación de los ente territoriales
Inexistencia de un sitio de disposición final
Inexistencia de programas educativos
No hay aplicabilidad de
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Incumplimiento del PGIRS
Poco cobertura en recolección
No hay cultura ambiental las normas
Deficiencia en vías Falta de rutas para recolección
Falta de sentido de pertenencia
Falta de un plan estratégico
Ausencia de puntos ecológicos
Desconocimiento sobre la utilidad de los residuos solidos
Falta de convenios con empresas recicladoras
Falta de horarios y rutas Manejo inadecuado de los residuos sólidos en el hogar
Desconocimiento de las norma sancionatorias
Falta de recursos económicos
Inadecuado sistema de transporte
No hay continuidad de los programas
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Todas las mesas de trabajo estuvieron de acuerdo en que la falta de educación sobre
manejo de residuos sólidos y la falta de aprovechamiento de estas mismas incrementan la
problemática. Tres de las mesas consideraron que la causa del problema se debe a la
inexistencia de un sitio de disposición final.
Día 2 – Mayo 15 de 2014.
Momento 1
Objetivo: Identificar las causas al problema más relevantes y priorizarlas por líneas de
acción.
Se dio inicio al segundo día del taller con una breve explicación por parte de ASOCARS
acerca de la metodología de trabajo. Las mesas se organizaron igual al día anterior
contando con un total de cinco. En este momento las mesas de trabajo iniciaron un
trabajo donde priorizaron las causas identificadas previamente (Momento 4, día 1); y se
organizaron por líneas de acción.
Los resultados obtenidos después de priorizar y organizar las causas fueron los siguientes:
Tabla 6. Priorización de causas raíces
PREGUNTA ORIENTADORA
Mesa 1
PLANIFICACION Y GESTION EDUCACION DISPOSICION FINAL
Cuál cree usted es la principal
Falta de coordinación por parte del ente territorial para
Inexistencia de programas educativas continuos y
Inadecuada disposición final
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causa de manejo
inadecuado de basura en Guapi
el manejo de residuos sólidos coordinados
Mesa 2
PLANIFICACIÓN Y GESTION EDUCACION NORMATIVIDAD
Falta la implementación de un plan estratégico que incluya un cronograma de actividades de gestión ambiental
Desconocimiento sobre la utilidad y manejo de las basuras
Falta de aplicabilidad de las normas frente al manejo de residuo sólidos
Mesa 3
APROVECHAMIENTO EDUCACION DISPOSICION FINAL
INSTITUCIONALIDAD
Desconocimiento sobre el valor de los residuos sólidos
Ausencia de programas educativos frente al tema de manejo de residuos sólidos
Ausencia de puntos ecológicos para la disposición de residuos sólidos
Falta de compromiso de la empresa recolectora para cumplir su rol
Mesa 4
EDUCACION PLANIFICACION Y GESTION
DISPOSICION FINAL
Falta de capacitaciones a las entidades y a la comunidad sobre manejo de residuos sólidos
Falta de responsabilidad de los entes públicos y los habitantes
Falta de un sitio técnicamente adecuado para disposición final
Mesa 5
PLANIFICACION Y GESTION EDUCACION DISPOSICION FINAL
Poca continuidad en los procesos cuando hay cambio de gobierno
Falta de educación y cultura
No existe un sitio de disposición final
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS - MADS
Conclusiones
Se generó un espacio de discusión y dialogo donde los participantes pudieron manifestar
sus posiciones sobre las causas reales a la problemática. Consideran que la ubicación de
un relleno sanitario es importante para que pueda haber una disminución real del
problema; por otro lado aseguraron que la falta de cultura de los habitantes ha
incrementado las basuras en calles y sitios públicos, ya que según ellos en Guapi no se
separa ni se aprovecha ningún tipo de residuo.
Consideran igualmente que el Municipio debe gestionar y realizar un adecuado manejo de
las basuras mediante la creación de programas de educativas y el cumplimiento de los
programas contenidos en el PGIRS.
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Los resultados de las mesas después de priorizados indican que existe una gran debilidad
en la gestión institucional del Municipio. En las cinco mesas esta fue una causa relevante.
Momento 2
Objetivo: Identificar las consecuencias que genera el problema de basuras.
En Cada mesa de trabajo se identificaron las consecuencias que se ha venido generando
en la población de Guapi debido al manejo inadecuado de las basuras; se hace la pregunta
orientadora ¿Cómo cree usted que se ha visto afectada la población de Guapi debido a la
situación de las basuras? Posterior a esta actividad se generó un espacio de discusión
entre las mesas alrededor de las distintas consecuencias identificadas. A continuación se
muestra las respuestas dadas por las mesas a la pregunta orientadora.
Mesa 1 Fotografía 8. Mesa 1 Consecuencias identificadas
A la pregunta ¿Cómo cree usted que se ha visto afectada la población de Guapi debido a la situación de las basuras?
Proliferación de ambientes propicios para generación de agentes nocivos a la salud
Contaminación del agua, reducción de oferta de agua de calidad.
Disminución de ingresos económicos
Disminución de fuentes de alimentos.
Inestabilidad de terrenos Perdida de condiciones aptas para agricultura
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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Mesa 2 Fotografía 9. Mesa 2 consecuencias identificadas
A la pregunta ¿Cómo cree usted que se ha visto afectada la población de Guapi debido a la situación de las basuras?
Malos olores por degradación de material orgánica en las calles.
Afectación en la estabilidad de los terrenos
Alteración en las especies marinas.
Enfermedades generadas por vectores.
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Mesa 3
Fotografía 10. Mesa 3 consecuencias identificadas
A la pregunta ¿Cómo cree usted que se ha visto afectada la población de Guapi debido a la situación de las basuras?
Disminución de la fauna y flora.
Contaminación de las fuentes de agua.
Aumento de enfermedades
Pobreza
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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Mesa 4
Fotografía 11. Mesa 4 consecuencias identificadas
A la pregunta ¿Cómo cree usted que se ha visto afectada la población de Guapi debido a la situación de las basuras?
Disminución del turismo. Contaminación visual.
Desmejoramiento de la calidad de vida.
Aumento de enfermedades
Disminución de especies marinas (Oferta alimenticia).
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Mesa 5 Fotografía 12. Mesa 5 consecuencias identificadas
A la pregunta ¿Cómo cree usted que se ha visto afectada la población de Guapi debido a la situación de basuras?
Disminución el turismo
Aumento de basuras.
Proliferación de vectores transmisores de enfermedades.
Contaminación de las fuentes hídricas.
Desaparición de especies
Contaminación visual
Alteración de recursos naturales.
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Conclusiones:
La población de este municipio se abastece de agua potable proveniente del río Guapi; por
lo cual la contaminación de este recurso representa una gran preocupación para sus
habitantes, por otro lado consideran que las basuras podrían afectarlos alterando y
degradando los espacios turísticos que hoy poseen.
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Momento 3
Objetivo: Identificar las soluciones a cada una de las causas identificadas por las mesas
durante el momento 1:
En este momento las mesas de trabajo identificaron posibles soluciones a las causas del
problema que se habían identificado previamente. Se hizo la pregunta orientadora.
“¿Cómo cree usted que se podría mejorar el problema de basuras en Guapi?” para
obtener y guiar a los participantes en sus respuestas. Los facilitadores rotaron en las
mesas para asegurar material a los participantes y también para mantenerlos enfocados
en el ejercicio.
Para el ejercicio se obtuvo las siguientes respuestas por mesa de trabajo:
Tabla 7. Acciones o soluciones priorizadas
¿Cómo cree usted que se podría mejorar el problema de basuras en Guapi?
Mesa 1 Definir un sitio
para disposición final
Hacer recolección
de forma selectiva
orgánico/inorgánico
Establecer programas radiales y
televisivos en torno al tema
de basuras
Fortalecimiento de comité
interinstitucional de educación
ambiental
Apoyo a experiencias o proyectos de aprovechamiento
mesa 2 Aprobación e
implementación del PGIRS
Establecer control y
seguimiento a los entes
responsables
Aplicación de procesos
sancionatorios al prestador
del servicio
Aplicar comparendo
ambiental / CRC
Realizar capacitacione
s sobre manejo de residuos sólidos
Realizar aprovechamiento
de los residuos sólidos para
construcción de trabajos artísticos
Mesa 3
Concientizar de manera masiva a
la comunidad mediante talleres de buen manejo
de residuos sólidos
Diseñar e implementar programas educativos
(radio, charlas, carteles
etc…)
Aprovechar los residuos sólidos para
generar ingresos
Crear comité de seguimiento y control social según la ley
Fortalecimiento en
empoderamiento de la
comunidad
Instalar puntos ecológicos en
sitios estratégicos en las calles
principales del municipio
Mesa 4
Creación de un acta de
compromiso para que se cumpla lo dicho en el PGIRS
Brindar capacitacion
es permanentes en torno a Educación
Ubicación y adecuación de
un relleno sanitario
Clasificación de la fuente de
residuos sólidos
Reutilización de material inorgánico
para elaboración
de artesanías
Creación de empresas que
elaboren compost
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ambiental
Mesa 5
Se debe separar los residuos
sólidos desde la fuente y
aprovecharlos
Educación ambiental sobre la
selección y separación
de los residuos sólidos
Campañas de sensibilización
Se debe contar con un lugar
técnicamente adecuado por disponer los
residuos sólidos
Se debe aprobar e implementar el PGIRS del Municipio
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Conclusiones:
Del ejercicio planteado y teniendo en cuenta la pregunta orientadora “Como cree usted
que se podría mejorar el problema de basuras en Guapi?”; cuatro de las cinco mesas
dijeron que para mejorar el problema de basura en el Municipio se debe definir un sitio de
disposición final para los residuos sólidos, por otro lado todas las mesas estuvieron en
consenso en que debería existir capacitaciones sobre manejo de residuos sólidos de
manera continua en la comunidad; y que además estos residuos deben ser aprovechados
para generar ingresos. Por lo menos en tres mesas de trabajo se planteó hacer campañas
masivas sobre basura para concientizar a la comunidad acerca del daño que estas pueden
generar.
Figura 2. Relación de respuestas entre mesas de trabajo
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
80%
100%
60% 60%
CREACION DE UN RELLENO SANITARIO
CAPACITACIONES CAMPAÑAS DE MANEJO DE RESIDUOS
SOLIDOS
APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS
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Momento 4
Objetivo: Identificar los responsables y actores de cada una de las soluciones planteadas
por las mesas de trabajo.
En este momento las mesas de trabajo identificaron a los actores involucrados en las
soluciones que han planteado, los facilitadores se encargaron de guiar a los participantes
de las mesas de trabajo.
Fotografía 13. Identificación de actores mesa 4 (Izq) mesa 5 (Der)
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Fotografía 14. Actores identificados en la mesa 3 (Izq) y mesa 4 (Der)
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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Fotografía 15. Actores identificados en la mesa 5
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
En la siguiente tabla se presentan las soluciones planteadas en cada una de las mesas con
los posibles responsables A continuación se muestran los responsables identificados por
cada actividad en las mesas de trabajo.
Tabla 8. Actores identificados en todas las mesas de trabajo por actividades
Soluciones y responsables identificados
Mesa 1 Definir un sitio para
disposición fina
Hacer recolección de forma selectiva orgánico/inorgánic
o
Establecer programas radiales y
televisivos en torno al tema
de basuras
Fortalecimiento de comité
interinstitucional de educación
ambiental
Apoyo a experiencias o proyectos de aprovechamiento
Responsables Alcaldía Municipal
Empresa recolectora y
comunidad en general
Alcaldía Municipal con
apoyo de todas las
instituciones
Alcaldía Municipal con
apoyo de todas las instituciones
Alcaldía Municipal con apoyo de todas las instituciones
Mesa2 Aprobación e implementación del PGIRS
Establecer control y seguimiento a los
entes responsables
Aplicación de procesos
sancionatorios al prestador
del servicio
Aplicar comparendo
ambiental
Realizar capacitaciones
sobre manejo de residuos sólidos
Realizar aprovechamiento de los residuos
sólidos para construcción de
trabajos artísticos
Responsables Alcaldía Municipal
CRC CRC y Procuraduría
Alcaldía Municipal y CRC
INSTITUCIONES EDUCATIVAS,
SENA, CRC, DIMAR, ICBF
SENA, UNIDAD DE SERVICIOS
PUBLICOS.
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Mesa 3 Concientizar de manera masiva a la comunidad mediante talleres de
buen manejo de residuos
sólidos
Diseñar e implementar programas
educativos ( radio, charlas, carteles
etc.. )
Aprovechar los residuos sólidos para
generar ingresos
Crear comité de seguimiento y control social según la ley
Fortalecimiento en
empoderamiento de la
comunidad
Instalar puntos ecológicos en
sitios estratégicos en
las calles principales del
municipio
Responsables CRC, SENA, U.S.P.M, RED
UNIDOS
CRC, SENA, U.S.P.M, RED
UNIDOS
CRC, SENA, COLEGIOS,
U.S.P.M
PERSONERIA MUNICIPAL
PERSONERIA MUNICIPAL
ALCALDIA, CRC, COMERCIANTES,
EJERCITO NACIONAL,
U.S.P.M
Mesa 4 Creación de un acta de
compromiso para que se cumpla lo
dicho en el PGIRS
Brindar capacitaciones
permanentes en torno a Educación
ambiental
Ubicación y adecuación
de un relleno sanitario
Clasificación de la fuente de
residuos sólidos
Reutilización de material
inorgánico para elaboración de
artesanías
Creación de empresas que
elaboren compost
Responsables Alcaldía Municipal
ALCALDIA, CRC, SENA,
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
ALCALDIA MUNICIPAL
HABITANTES Y COMUNIDAD EN GENERAL
SENA, INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
SENA, INSTITUCIONES
EDUCATIVAS
Mesa 5 Se debe separar los
residuos sólidos desde
la fuente y aprovecharlo
s
Educación ambiental sobre la
selección y separación de los residuos sólidos
Campañas de sensibilización
Se debe contar con un lugar
técnicamente adecuado par disponer los
residuos sólidos
Se debe aprobar e implementar el PGIRS del Municipio
Responsables ALCALDIA MUNICIPAL Y
CRC
MINISTERIO DE AMBIENTE Y
MINISTERIO DE EDUCACION
Alcaldía Municipal,
CRC, Instituciones educativas
ALCALDIA MUNICIPAL
ALCALDIA MUNICIPAL, VEEDURIA CIUDADANA
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Conclusiones:
En cada mesa de trabajo se identificaron entre cinco (5) y Seis (6) acciones que podrían
ejecutarse en el municipio en pro del mejoramiento de la gestión actual de residuos
sólidos.
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Al articular estos resultados se evidencia que la mayoría de las acciones están bajo
responsabilidad del municipio (Alcaldía Municipal), lo cual es consecuente con el primer
análisis de causas realizadas en el taller.
Esto indica que el Gobierno local como Departamental deberá mostrar más compromiso
en el cumplimiento de las herramientas de gestión y que se tendrá que hacer mayor
seguimiento y vigilancia por parte de los entes de control para exigir el cumplimiento y
ejecución dichas herramientas. Las actividades de educación ambiental y adecuación de
un relleno sanitario fueron las más formuladas por las mesas.
Espacio de discusión, dialogo y cierre:
El cierre del taller estuvo a cargo de las funcionarias de ASOCARS y de la DAMCRA
Tashanny Jay y Evelyn Moreno quienes dieron las gracias a los asistentes por su activa
participación y asistencia a los dos días de taller.
Por parte de la CRC el profesional Universitario Orlando Grueso hizo una breve
intervención y dio igualmente las gracias a todos los asistentes incluyendo ASOCARS y
MADS por tener a Guapi en cuenta para estos tipos de talleres y espacios de diálogo;
mencionó igualmente que la CRC ha venido haciendo un trabajo consiente en el Municipio
sobre el tema de las basuras y que no bajarán la guardia, explico que el apoyo por parte
de la Alcaldía Municipal es poca y que esto desmejora totalmente el trabajo que ellos
como corporación quieren hacer, Finalmente se dio cierre al taller por parte de Evelyn
Moreno funcionaria de MADS.
Listado de asistencia
Tabla 9. Listado de asistencia - Primer taller instituciones
INSTITUCIONES NOMBRE Y APELLIDO CARGO EMAIL
ALCALDIA Miguel A Urrutia Profesional Esp. [email protected]
ALCALDIA MUNICIPAL Dimas Orejuela Secretario de Educación ( Alcalde E)
ALCALDIA MUNICIPAL Davinson Caicedo Secretario de planeación.
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ALCALDIA MUNICIPAL Fernanda Ocoró Secretaria de Agricultura
ARMADA NACIONAL Fernando Álvarez Comandante [email protected]
ASOCARS Felipe Garcés Facilitador [email protected]
ASOCARS Tashanny Jay Contratista [email protected]
AUNAP Jorge Monroy Profesional Universitario
CAPITANIA DE PUERTO Diego Carvajal Resp. Litorales [email protected]
COLEGIO CALLE HONDO
Dora Ruiz Directora [email protected]
CONCEJO MUNICIPAL Teodoro Lerna Concejal [email protected]
CONCEJO MUNICIPAL Jesús Montaño Concejal [email protected]
CONSERVACION INTERNACIONAL
Waldretrudiz O Consultora [email protected]
CRC Orlando Cambindo Operario [email protected]
CRC John Alexander Cañón
Contratista [email protected]
CRC Blanca Hurtado Operaria [email protected]
CRC Milton Grueso Director [email protected]
CRC Gilma Angulo Profesional universitario
CRC Orlando Grueso Contratista [email protected]
ESE GUAPI Lina Marcela Perlaza Jefe de control interno
I E MANUEL DE VALVERDE
Sofia Cundumi Docente [email protected]
ICBF Nilson Jiménez Profesional Esp. [email protected]
IGLESIA CATOLICA Ilario Cuero Párroco [email protected]
INCODER Silvio Sinisterra Profesional Esp. [email protected]
LEVANTEN MARCHAS. María Isabel Garcés Docente [email protected]
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MADS Evelyn Moreno Profesional Esp. [email protected]
MANUEL DE VALVERDE
Lila Carola GR Docente [email protected]
NORMAL SUPERIOR Sonelly Montaño Docente [email protected]
NORMAL SUPERIOR Sandra Anchico Docente [email protected]
PASTORAL SOCIAL Jorge Luis Valencia Coordinador [email protected]
PASTORAL SOCIAL Johan E Vélez Tec. Aguas y saneamiento
PNN GORGONA Jairo Cuero Contratista [email protected]
RED UNIDOS Leisy Amu CGS [email protected]
RED UNIDOS Carlos Carabalí Cogestor Social [email protected]
SENA Keyla Caicedo Aprendiz [email protected]
SENA Diana M Alomia Aprendiz [email protected]
SENA Mily Rodriguez Aprendiz [email protected]
SENA Ferley Lemus Aprendiz [email protected]
SSDC Silvio Mina Técnico Área de salud
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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2. TALLER CONSTRUCCIÓN PARTICIPATIVA PLAN DE ACCIÓN GUAPI – COMUNIDAD
Aspectos generales
Fecha: Mayo 27 de 2014
Ciudad: Guapi - Cauca, Colombia
Lugar: Hotel Rio Guapi
Participantes: Consejo Comunitario Guapi Abajo, Consejo Comunitario Guajui, Consejo
Comunitario San Francisco, Consejo Comunitario Alto Guapi, Consejo Comunitario Napi,
Hotel Rio Guapi, Hotel Norita, Hotel Viajero, Hotel Las Vegas, Hotel Preferido, Hotel
Miramar, Ferretería El Baratón, Supermercado La Barca, Súper Mercado Imbon,
Supermercado Merca Max, Panadería Las Delicias, Casa Amarilla, Almacén La Gran
Esquina Y Karen Sport, Dulcería Popular, Deposito Las Palma, Cacharrería Montes, ONG
Jumpro, ONG Cococauca, Coomujeres, ONG Chiyangua, Pesquera Encho, Pesquera Los
Aquiños, JAC Las Américas
Objetivo
Construir participativamente un Plan de Acción para el manejo de los residuos sólidos
marino costeros en el municipio de Guapi – Cauca, con actores comunitarios.
Agenda
Tabla 10. Agenda segundo taller guapi - cauca
27 de Mayo de 2014
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE
8:00 - 8:15 Momento 1 Apertura del taller
Palabras del coordinador CPPS y Profesional MADS
CPPS MADS
8:15 - 9:00
Momento 2 Presentación de los invitados.
Presentación y experiencia en el tema del taller Contextualización del problema: Presentación de
la situación actual del problema por parte de CRC
CRC
9:00 – 9:30 Momento 3 Creación mesas de trabajo.
Identificación Causa Raíz: Pregunta orientadora
CRC ASOCARS
9:30 -9:50 Refrigerio ASOCARS
9:50- 11:00 Momento 4 ASOCARS
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Espacio de dialogo y discusión. Identificación posible soluciones. Pregunta
Orientadora
11:00-12:00 Momento 5 Identificación de actores y posibles responsables
Espacio abierto para discusión
ASOCARS
12:00- 1:00 Almuerzo ASOCARS
1:00- 1:15 Cierre del taller CPPS, MADS,
ASOCARS
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Metodología de trabajo
Para el desarrollo del taller se proyectó la organización de 4 mesas de trabajo. Se planteó
esta metodología para que los productos que se obtuvieran fueran de tipo colectivo más
que individual teniendo en cuenta que de esta forma se fomenta la participación grupal de
cada miembro del equipo y genera igualmente espacios de discusión en torno al tema de
trabajo.
Desarrollo de la Agenda
Momento 1 - Apertura del taller
Objetivo: Dar a conocer el objetivo principal del taller por parte de MADS y CPPS
La apertura del taller estuvo a cargo del coordinador de proyectos de la CPPS Fernando
Félix quien agradeció a los invitados su asistencia al taller de construcción; señaló que solo
ellos conocen su idiosincrasia, la problemática y las falencias del gobierno local o regional
ya que ellos lo viven día a día. Aclaró que sin la colaboración de la comunidad no podrá ser
posible realizar un trabajo fructífero “puede quedar el plan muy bien escrito, pero si no
existe un apoyo y acción por parte de ustedes trabajando mancomunadamente con la
autoridad local no vamos a llegar a ningún sitio… Mencionó que la problemática no es
solamente local (Guapi) también de otros municipios al borde de las costas y además rio
arriba; por eso los invitó a pensar un poco más allá de su comunidad participando y
comprometiéndose en la construcción del plan de acción.
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Posterior a la presentación del coordinador de proyecto de la CPPS, la representante del
MADS Evelyn Moreno hizo una breve presentación explicándoles a los invitados sobre
cómo el tema de basura marina ha tomado importancia a nivel institucional debido a la
gran problemática que ha venido generando en las comunidades costeras; aclaró que es
un tema sobre el cual se ha estado trabajando desde el interior del país argumentando
que las basuras vienen de río arriba , pasan por el río y poblaciones rivereñas y finalizan
en el mar. Finalmente invitó a los participantes a identificar las soluciones para mejorar la
situación de Guapi por medio del Plan de acción.
Momento 2 - Contextualización del problema
Objetivo: Dar a conocer la situación pasada y actual sobre la gestión de residuos sólidos
en Guapi a todos los asistentes.
En este momento se realizó las presentaciones personales de cada asistente al taller; los
invitados hablaron sobre sus experiencias alrededor del tema y sus expectativas del taller
De la CRC la profesional universitaria Gilma Angulo realizó una presentación audiovisual
donde dio conocer la situación tanto pasada como actual de las basuras en Guapi.
La profesional inicio la presentación audiovisual explicando que el objetivo primordial de
compartir esta información es el de conocer un poco más lo que se ha venido trabajando
en Guapi referente a residuos sólidos y así obtener bases sólidas en el aporte al plan que
se quiere elaborar. Fotografía 16. Contextualización al problema
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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La profesional insistió en la responsabilidad que tienen las personas e instituciones sobre
la gestión de residuos sólidos en un Municipio e igualmente sobre la responsabilidad de
los prestadores del servicio público dentro del proceso de manejo de los residuos.
Además, explicó que anteriormente los residuos sólidos se llevaban a un relleno sanitario
cercano de la cabecera municipal pero que la situación actual es la de disponer las basuras
en las calles de Guapi; expuso sobre los tipos de residuos que se generan en el municipio y
señalo estimaciones de la cantidad de toneladas (basura) que se está generando al mes en
el municipio, apuntó que el municipio cuenta con un PGIR pero que esta no ha sido aún
adoptado por el Municipio. Finalmente mostró los procesos sancionatorios que se le han
aplicado al gobierno local por parte de la CRC.
La profesional cerró la presentación invitando a todos los asistentes que desde sus casas
se empiece a hacer un mejor manejo de los residuos sólidos ya que según ella la situación
de las basuras es cada vez más crítica.
Fotografía 17. Intervención del Concejal Teodoro Lerma
Al final de la presentación de la
CRC, el concejal Teodoro Lerma
tomó la palabra y habló sobre el
servicio público de recolección de
residuos sólidos en Guapi, éstas
fueron sus palabras: “Al municipio
de guapi se le envía los subsidios
que es lo que por ley se le entrega a
los municipios para cubrir los
servicios públicos; pero esos
subsidios no alcanzan a pagar el costo Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
de estos servicios pues como dice la ley 142 el resto debe conseguirse vía tarifa, Guapi
como no factura, no recauda, entonces el municipio debe aportar de recursos propios,
¿entonces que dice el Departamento? que se debe montar una estructura tarifaria,
mejorar el servicio pero que la comunidad debe empezar a entrar en la cultura de pago
para que se pueda pagar los servicios y cuando eso este andando independizarlo; es decir
organizar una empresa comunitaria.
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Momento 3: Identificación causa raíz del problema
Objetivo: Identificar causas raíces del problema de mal manejo de residuos sólidos en
Guapi.
Para este momento se crearon dos mesas de trabajo. Cada mesa contó con 10 personas
las cuales fueron asignadas a su mesa de manera aleatoria.
Se contó con el apoyo de dos funcionarios de ASOCARS para facilitar el taller, quienes
junto con el personal de CPPS, MADS rotaron entre las dos mesas para brindar apoyo a
los participantes.
Se dio inicio a este momento planteando la pregunta orientadora a las mesas de trabajo
¿Cuál cree usted son las razones por las que hay mal manejo de basura en el municipio?
a cada mesa se le entregaron tarjetas de color rosa las cuales sirvieron para identificar las
respuestas a esta primera pregunta (causas).
Fotografía 18. Mesa 1 identificación de causas
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Al final del tiempo dispuesto para el primer ejercicio las respuestas obtenidas por mesas
fueron las siguientes:
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Figura 3. Resultados identificación de causas
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Conclusiones:
Los resultados obtenidos se encuentran relacionadas a los ejes educación, gestión
institucional y disposición final. Se notó que igual al primer taller las personas argumentan
que la gestión institucional podría ser de mayor capacidad junto con la educación
ambiental de las personas en la población. Los participantes opinaron que el municipio a
través de la Alcaldía debe realizar lo necesario para mejorar la calidad del servicio público
de aseo.
Momento 4: Identificación de posibles soluciones.
Objetivo: Identificar soluciones a las causas identificadas.
Después del trabajo que realizaron las mesas para la identificación de las causas del
problema, el objetivo de este momento fue detectar aquellas acciones que puedan
aportar a mejorar o terminar con las causas previamente identificadas.
Se utilizaron tarjetas de color amarillo en esta fase y estás se fueron pegando de manera
individual en la tela de trabajo de cada mesa.
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A la pregunta orientadora ¿Cómo cree usted que se podría cambiar o mejorar la situación
de mal manejo de basuras en el municipio? Las respuestas obtenidas por mesas de
trabajo fueron las siguientes:
MESA 1.
Figura 4. Resultados acciones para solución mesa 1
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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MESA 2. Figura 5. Resultados acciones para solución mesa 2
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Conclusiones:
Al final de este momento se reunieron las dos mesas de trabajo para mostrar en una sola
tela las respuestas obtenidas, se generó espacio para dialogo alrededor de dos causas
identificadas las cuales para la mayoría representaba lo mismo FALTA DE EDUCACION
AMBIENTAL Y FALTA DE CULTURA AMBIENTAL por lo cual se solicitó dejar una de ellas lo
cual fue acatado por los facilitadores de ASOCARS.
Al reunir los planteamientos y resultados de las dos mesas se obtuvo la siguiente tabla:
Tabla 11. Resultados generales sobre causas raíces
CAUSAS
Debilidad institucional municipal
Falta de educación y cultura ambiental
Falta de disposición final de residuos sólidos
SOLUCIONES
Creación de la veeduría ciudadana
Creación de eventos inter-barriales para incentivar
Creación de una empresa para aprovechamiento de residuos
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CAUSAS
Debilidad institucional municipal
Falta de educación y cultura ambiental
Falta de disposición final de residuos sólidos
SOLUCIONES
sólidos
Formulación, aprobación e implementación del PGIRS.
Capacitación de la comunidad en el manejo de basuras
Ubicar más canecas y hacerlo de forma estratégica
Cumplimiento y aplicación de la normatividad ambiental
Continuidad en las capacitaciones y talleres.
Ubicación del sitio de disposición final.
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Momento 5: Identificación de actores y responsables
Objetivo: Identificar los responsables de cada una de las soluciones planteadas por las
mesas.
Después de identificar las soluciones, los integrantes de las mesas de trabajo se reunieron
en un solo grupo para identificar entre todos a aquellos actores o responsables de cada
una de las acciones que se habían planteado. El moderador de ASOCARS empezó leyendo
cada solución o acción planteada y el grupo de trabajo índico quien o quienes eran los
responsables.
Fotografía 19. (Izq) Discusión responsable acciones identificadas - (Der) Identificación
responsables institucionales y comunitarios
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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Al final de la discusión de identificación de actores se obtuvo la siguiente tabla:
Tabla 12. Resultados identificación de responsables según acciones identificadas
CAUSAS Debilidad institucional municipal
Falta de educación y cultura ambiental
Falta de disposición final de residuos sólidos
Acciones Creación de la veeduría ciudadana
Creación de eventos inter-barriales para incentivar
Creación de una empresa para aprovechamiento de residuos sólidos
Responsables CONCEJOS COMUNITARIOS/ JUNTAS DE ACCION COMUNAL/ PERSONERIA MUNICIPAL.
ALCALDIA MUNICIPAL/ CONCEJOS COMUNITARIOS/ JUNTAS DE ACCION COMUNAL/ COMERCIANTES.
ALCALDIA MUNICICPAL
Acciones Formulación, aprobación e implementación del PGIRS
Capacitación de la comunidad en el manejo de basuras
Ubicar más canecas y hacerlo de forma estratégica
Responsables ALCALDIA MUNICIPAL SENA/ CRC/ ALCALDIA MUNICIPAL/ PNN/ INSTITUCIONES EN GENERAL.
ALCALDIA MUNICIPAL
Acciones Cumplimiento y aplicación de la normatividad ambiental
Continuidad en las capacitaciones y talleres
Ubicación del sitio de disposición final.
Responsables ALCALDIA MUNICIPAL/ CRC
COMITÉ UAC LLAS. ALCALDIA MUNICIPAL
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Conclusiones:
De las nueve acciones identificadas por los participantes de las mesas de trabajo ocho de
ellas se encuentran bajo responsabilidad de la Alcaldía Municipal. Por otro lado durante
este espacio los participantes argumentaron que la calidad de vida en Guapi había
disminuido considerablemente, mencionaron que las costumbres de los pobladores en el
municipio en el manejo de basuras han cambiado debido a las influencias de las ciudades
cercanas.
Cierre
El cierre del taller estuvo a cargo de la funcionaria de ASOCARS quien dio las gracias a
todos los invitados por haber participado activamente en el taller, por otro lado la
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profesional del MADS dio igualmente gracias y habló sobre la fase de socialización del
plan de acción.
Listado de asistencia
Tabla 13. Listado de asistencia - Segundo taller comunidad
INSTITUCIONES NOMBRE Y APELLIDO CARGO EMAIL
AGYPES Adriano Castro Representante legal
ALCALDIA MUNICIPAL Fernanda Acoró Secretaría de Agricultura
ASOCARS Tashanny Jay Contratista [email protected]
ASOCARS Nancy Jaimes Facilitadora [email protected]
CAPITANIA DE PUERTO Diego Carvajal Responsable litorales
CONCEJO COMUNITARIO ARRIBA
GUAPI
Rosa María Montaño Representante legal
CONCEJO COMUNITARIO GUAPI
ABAJO
Edgar Caicedo Representante legal
CONCEJO COMUNITARIO RIO
GUAJUI
Mario Castro Representante legal
CONCEJO COMUNITARIO RIO
NAPI
José Castro Tesorero
CONCEJO MUNICIPAL Teodoro Lerma Concejal [email protected]
CONSEJO COMUNITARIO
Alfonso Perlaza Representante legal
CPPS Fernando Félix Coordinador de proyectos
CRC Milton Grueso Director Regional
CRC Orlando Grueso Contratista [email protected]
GALERIA Melba Angulo Pulpera
IIAP Gil Milena Grueso Gestora [email protected]
JAC Rubén Montaño Representante
MADS Evelyn Moreno Profesional especializado
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PESCADORES Marino Hurtado Pescador
PESCADORES Alfredo Obregón Pescador
SERVIPESCA Hilario Caicedo Representante legal
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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3. REUNION DE SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE ACCION MUNICIPAL PARA
MANEJO DE BASURA MARINA
Aspectos generales
Fecha: Septiembre 23 de 2014
Ciudad: Guapi - Cauca, Colombia
Lugar: Hotel Rio Guapi
Participantes: Comité UAC LLAS y ASOCARS
Objetivos
1. Realizar la socialización del plan de acción municipal para manejo de basura marina.
2. Realizar retroalimentación al plan de acción Municipal para manejo de basura marina.
3. Conformar el comité de seguimiento, acompañamiento, monitoreo y evaluación del plan de acción y el PGIRS.
4. Elegir línea estratégica y acción para divulgación e implementación en el Municipio.
Agenda
Tabla 14. Agenda taller socialización Plan de Acción con el comité
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE
12:00 – 12:20
Momento 1 Apertura
Registro de asistencia y apertura de la reunión Almuerzo durante la presentación del plan de acción.
Se realiza registro de invitados y se da inicio al taller con la presentación de los objetivos y reglas básicas para su desarrollo
ASOCARS
12:20 – 1:00
Momento 2 Presentación y divulgación del plan.
Se hace entrega del plan de acción impreso a cada invitado y se inicia presentación
ASOCARS
1:00 – 2:00 Momento 3 Retroalimentación del plan de acción.
ASOCARS
2:00 – 2:40
Momento 4 Conformación del comité de seguimiento.
ASOCARS
2:40 – 3:20
Momento 5 Material de divulgación del plan de acción.
Identificar a que actores queremos llegar y como llegar.
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3:20 – 4:00 Momento 6 Elección línea estrategia a implementarse.
Línea de acción que se pueda implementar a corto plazo.
ASOCARS
4:00- 4:30 Momento 7 Cierre del taller y lectura del acta
ASOCARS
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Metodología propuesta para el desarrollo del taller
La reunión se desarrolló en siete momentos así:
Momento 1 Apertura de la reunión y registro de invitados La apertura de la reunión estuvo a cargo del consultor de ASOCARS quien agradeció a los invitados su asistencia y explicó las reglas básicas que se deben tener en cuenta durante el taller de divulgación del plan. Momento 2 Presentación y divulgación del plan de acción El plan de acción se presentó a los invitados a la reunión mediante proyección audiovisual además se contó con una copia para cada uno de ellos donde por su propio medio puedan visualizar dicho plan de acción. Durante este momento se mostró al grupo del comité las acciones priorizadas para el plan de acción, los responsables y como se deberá hacer el respectivo seguimiento; además se mostró las metas contempladas para cada acción dentro del plan de acción. Momento 3 Retroalimentación del plan de acción Para este momento el comité de la UAC LLAS realizó la retroalimentación y solicitó los ajustes que consideraron necesarios sobre el plan de acción. Momento 4 Conformación del comité de seguimiento al plan de acción municipal En este momento se mostró el organigrama que debe llevar el comité de seguimiento del plan de acción con sus respectivas responsabilidades. El grupo de trabajo y los invitados de manera democrática seleccionaron al presidente, vicepresidente y secretario(a) del comité local. Momento 5 Material de divulgación plan de acción Para este momento se presentó ante el comité de las UAC LLAS alternativas para la divulgación del plan de acción para que estos puedan discutir y seleccionar el material
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conveniente para difundir las actividades contenidas en el plan dentro de la comunidad. El comité eligió opciones dicho material, las cuales fueron trabajadas con posterioridad por el diseñador de ASOCARS. Momento 6 Elección de una línea estratégica y acción a implementarse Teniendo en cuenta que previamente se mostró las líneas estratégicas del plan de acción, el comité en la mesa de trabajo buscó con ayuda del consultor de ASOCARS la acción de corto plazo de una de las líneas estratégicas que puedan implementarse en la comunidad teniendo en cuenta los recursos que se dispuso por parte de la CPPS para ello. Momento 7 Cierre El cierre del taller estuvo cargo del consultor de ASOCARS quien se encargó de leer el acta del día a los invitados donde quedaron consignados la conformación del comité y sus respectivos integrantes según el organigrama, material de divulgación a entregarse y línea estratégica y acción a implementarse.
Desarrollo de la reunión.
Se realizó socialización del plan de acción Municipal para manejo de basura marina al
comité actual de las UAC LLAS haciendo énfasis en las líneas estratégicas contenidas
en el plan y la visión de cada una de ellas. Se mostró las acciones contenidas en cada
una de las estrategias, junto con las metas, los objetivos y los indicadores de
seguimiento y evaluación.
Fotografía 20. Socialización del Plan de Acción Municipal
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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Posterior a la socialización se procedió a realizar por parte de los invitados del comité
la retroalimentación que consideraran conveniente a dicho documento con el fin de
que estas fueran tenidas en cuenta para el documento final. En esta fase se hace la
recomendación de incluir dentro de la estrategia de reducción de residuos sólidos un
decreto por la cual la alcaldía pueda exigir a cada comerciante la tenencia de un
punto ecológico para la disposición de sus residuos en sus establecimientos, por otro
lado se hace la recomendación por parte del comité de las UAC LLAS de conformar de
manera diferente el comité para el plan de acción; es decir obviar figuras y
representantes con cargos y dejarlas como representantes permanentes dentro del
comité.
Seguido a la fase de retroalimentación se procedió a elegir las instituciones
representantes del comité de seguimiento del plan de acción quedando éste
conformada de la siguiente manera.
Figura 6. Comité de seguimiento del plan de acción
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Para la fase de elección de acción de divulgación e implementación del plan de acción
el comité el comité electo de manera democrática escogió las siguientes acciones a
implementarse:
CRC
Secretaría Técnica
AUNAP
IIAP
CONCEJO MUNICIPAL
CAPITANÍA DE PUERTO
PNN
SECRETARÍA DE AGRICULTURA
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1. Campaña masiva de recolección de residuos sólidos en el Municipio: Para la campaña ASOCARS deberá suministrar 100 camisetas con logos de la campaña y diseño sugerido por el comité, 100 bolsas de recolección (costales) y 200 refrigerios para la jornada. Por otro lado y si se cuenta con los recursos ASOCARS deberá suministrar bolsas de mercado con logo y diseño para ser entregados durante la jornada de limpieza a las personas participantes.
Fotografía 21. Comité de seguimiento plan de acción
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
2. Divulgación de buenas prácticas por medio de 2 vallas pasa calles y 3 vallas
fijas las cuales deberán contener los siguientes mensajes:
Pasacalle: EL MANEJO DE BASURAS ES RESPONSABILIDAD DE TODOS.
Pasacalle: LA CALLE Y EL RIOO TAMBIEN SON MI GUAPI MANTENGAMOSLO LIMPIO.
Valla fija: YO QUIERO A MI GUAPI LIMPIO
Valla fija: EL AGUA ES FUENTE DE VIDA NO LE ARROJES BASURAS.
Valla fija: LA LIMPIZA DE GUAPI ES COMPROMISO DE TODOS.
Tanto en las vallas como en los pasacalles se deberá incluir el diseño de la campaña
correspondiente a imágenes de personas representativas del litoral Pacífico.
3. Pintura de dos murales con imágenes alusivas al tema de manejo de basura marina en el municipio.
4. Según disponibilidad de recursos el comité solicitó igualmente la compra de 8 puntos ecológicos de dos canecas ( ORGANICO/ NEGRO Y ORDINARIO/ VERDE)
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Es importante mencionar que el comité escogió éstas acciones de divulgación e implementación del plan de acción de forma tal que no se generara mayor impacto ambiental en el municipio, toda vez que entre muchas otras opciones estudiadas, éstas resultaron ser las que menor impacto ambiental producía y en cambio generan recordación en la comunidad, pieza clave para el proceso.
Tabla 15. Compromisos de la reunión
Compromiso Responsable
Realizar cambio en la constitución del comité en el
documento del plan de acción
ASOCARS
Diseño de imagen para la campaña.
ASOCARS
Envío de diseño (imagen) al comité del plan de acción para
aprobación.
ASOCARS
Cotización de vallas y pasacalles ASOCARS
Cotización de pintura de murales y material para
estabilización de las vallas
COMITÉ LOCAL
Cotización y consecución de 100 camisetas con diseño de la
campaña
ASOCARS
Cotización y consecución de bolsas para recolección de
residuos sólidos para la campaña
ASOCARS
Cotización y consecución de refrigerios para la jornada de
limpieza
ASOCARS
Cotización de 8 puntos ecológicos*
ASOCARS
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
*Los puntos ecológicos serán suministrados según disponibilidad de recursos y
posterior a realizar la consecución de los otros materiales.
El diseño final de la campaña y los diseños finales de las vallas y pasacalles se
encuentran en el capítulo IV del presente informe.
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III. PLAN DE MANEJO LOCAL PARA LA
GESTION DE LAS BASURA MARINA. EN EL
MUNICIPIO DE GUAPI, CAUCA, COLOMBIA
1. INTRODUCCIÓN
Las basuras marinas se han convertido en un problema mundial que impacta
negativamente la biodiversidad, la salud pública y las actividades productivas y recreativas
que se desarrollan en costas y océanos (CPPS, 2007). La descarga de residuos persistentes
en tierra, la insuficiente limpieza de playas, estuarios y canales, los altos costos de
sostenimiento de sistemas de limpieza continua, el arrastre por viento y corriente, la
inadecuada infraestructura e insuficiente control y sanción a infractores son entre
muchas algunos de las principales causas de presencia de basura marina en las regiones (
CPPS, 2007).
Según la UNEP (2005) se entiende por basura marina “todo material sólido persistente,
manufacturado o elaborado, que se desecha, elimina o abandona en el medio marino y
costero”, Por su parte MARPOL 73/78 define por basuras “toda clase de restos de víveres
-salvo el pescado fresco y cualesquiera porciones del mismo- así como los residuos
resultantes de las faunas domésticas y trabajo rutinario del buque en condiciones
normales de servicio, los cuales suelen echarse continua o periódicamente al mar”
Existen dos fuentes principales de generación de basuras marinas las terrestres y las
marinas. Las principales fuentes terrestres son vertederos de basura cercanos a zonas
costeras y ríos que desembocan en el mar (especialmente cuando hay aumento del
caudal), descargas industriales; descargas de emergencia de sistemas de alcantarillado (en
caso de lluvias excesivas); aguas residuales municipales no tratadas; actividades
recreativas y turísticas en playas y costas; actividades relacionadas con la industria
pesquera; astilleros de desguace de buques y tormentas (UNEP, 2005); por su parte, El
Protocolo para la Protección del Pacifico Sudeste contra la contaminación Proveniente de
Fuentes Terrestres; incluye dentro de esas fuentes consideradas como causas de
contaminación a los emisarios o depósitos de descargas costeras, descargas de ríos,
canales u otros cursos de agua superficiales y/o subterráneas. Se estima que las fuentes
terrestre serían las que más contribuyen a la generación de basura marina (CPPS, 2007)
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Las fuentes marinas de contaminación del mar, son aquellas provenientes de actividades
relacionadas con el transporte marítimo (mercante, transporte público, recreativo, etc.) y
pesqueras (embarcaciones, pesca, acuicultura); minería y extracción en alta mar
(embarcaciones y plataformas de actividades extractivas de petróleo); vertimientos
legales e ilegales en el mar; material de pesca; y desastres naturales. (UNEP2005)
A nivel mundial se estima que el 80% de las basuras encontradas en costas y mares son
procedentes de fuentes terrestres (UNEP, 2005); Por su parte durante la celebración del
día internacional de limpieza de playas reporto un estimado de 30.333 toneladas de
basura en la zona Sudeste (Ocean Conservancy, 2005)
El comportamiento y la dinámica de las basuras hacen que estas no solo lleguen a los
océanos y costas solo provenientes de las poblaciones costeras, sino también de las
grandes ciudades al interior del país, que por el efecto de los grandes ríos que drenan
tanto al Caribe como al Pacifico llevan altos volúmenes de contaminantes al mar.
En Colombia se ha visto que la mayoría de desechos encontrados durante jornadas de
limpieza en las playas y costas corresponden a bolsas, botellas plásticas y botellas de
vidrio, siendo los plásticos las de mayor peligro tanto para la fauna marina como para las
mismas comunidades1.Según cifras reportadas en dichas limpiezas de playas el 91.7% de
las basuras provienen de actividades en orillas y recreativas en las playas (Ocean
Conservansy, 2005).
En el país se produce diariamente 28.000 toneladas de residuos sólidos, de las cuales
aproximadamente 8.000 toneladas se disponen adecuadamente. Los 1.068 municipios
existentes en el país, producen 6.922 millones de ton de basuras / año; de estos, 788
poseen sistemas de disposición final de residuos sólidos, otros 538 realizan disposición en
botadero a cielo abierto o se realiza la quema de ellos, y en ocasiones se cubren con tierra
en terrenos baldíos. Por otro lado i42 de estos municipios descargan directamente sus
desechos a los cuerpos de agua y sólo tres de las cinco ciudades grandes en el país poseen
rellenos sanitarios adecuados tecnicamente (CEPAL, 2004).
1 Tomado de la pagina http://www.oceanconservancy.org/our-work/our-partners/international-coastal-
cleanup.html
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En el año 2008 la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios reportó que en
Colombia se generaron aproximadamente 25.079 toneladas diarias de residuos, de las
cuales el 90,99% (22.819,2 ton/día) fueron dispuestas en rellenos sanitarios o plantas
integrales de tratamiento de residuos sólidos; persistiendo la disposición inadecuada del
9,01% restante (2,26 ton/día) representados en 283 botaderos a cielo abierto, 19
enterramientos, 7 quemas y 8 cuerpos de agua. (Superservicios, 2008)
Lo anterior indica que los mares no solo están recibiendo hoy por hoy los desechos de las
comunidades y municipios costeros y rivereños que se arrojan directamente a ríos, sino
también, debe considerarse que estos desechos provienen de ciudades ubicadas en las
partes altas de las cuencas llegando como destino final a los océanos esta afirmación se
basa en el reciente estudio realizado por GPO Plastic marine litter and the mitigation of
land based sources; case study of the Magdalena-Cauca river basin, Colombia2
En la actualidad, la situación de residuos sólidos provenientes de la tierra hacia el mar ha
hecho que organismos y entidades tanto nacionales como internacionales giren su mirada
hacia este tema y unan esfuerzos para trabajar en mejorar la gestión de estos en las
costas de varios países de Latinoamérica un ejemplo de esto son las recientes acciones
que la CPPS ha venido realizando en torno de este tema en zonas de su jurisdicción.
El presente documento contiene el Plan de Acción Municipal para manejo de residuos
sólidos provenientes de la tierra del Municipio de Guapi. Dentro del Plan se contemplan
actividades en aras de mejorar la actual gestión de residuos sólidos, las cuales fueron
planteadas por representantes de instituciones y comunidad en dos talleres de
construcción realizada en el mes de mayo en el Municipio de Guapi, Cauca. Este es un
esfuerzo que va en línea con las acciones que se ha venido promoviendo en toda la región
con la Comisión Permanente del Pacífico Sur, así como las iniciativas impulsadas a través
de la Alianza Mundial a Favor de los Océanos –GPO.
2. ANTECEDENTES
La Comisión Permanente del Pacifico Sur - CPPS en Alianza con el Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible y a través de convenio con la Asociación de
Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible – ASOCARS,
2 Documento elaborado por GPO con contenido sobre estrategias de control y mitigación de residuos plásticos desde el
rio Magdalena hasta el océano y provenientes de las ciudades de Neiva, Barranquilla y Bogotá. .
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desarrolló en el 2013 convenio para “Capacitación sobre el problema de la basura
marina”, bajo el objeto de “crear conciencia marítima en los actores locales y sus
alrededores acerca de la problemática ambiental generada por la basura marina,
los mecanismos para combatirla, incluyendo la correcta disposición y/o reutilización
de la misma”3.
En el marco de este convenio se desarrollaron tres talleres con comunidades e
instituciones costeras de tres municipios del Pacífico Colombiano. Los municipios
donde se desarrollaron estos talleres fueron San Andrés de Tumaco (Nariño),
Buenaventura (Valle del Cauca) y Bahía Solano (Choco). De estos talleres se
desprendieron algunos compromisos, entre los cuales se destaca el gestionar
recursos tanto nacionales como internacionales que pudieran apoyar acciones
concretas para generar posibles soluciones a la creciente problemática de basuras
en el mar.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el 2014 se firma un convenio entre ASOCARS y
CPPS con el objetivo de “facilitar el proceso de elaboración de un plan de acción
municipal de Guapi-Cauca Colombia”, el cual contará con la participación de la
Corporación Autónoma regional del Cauca- CRC y el municipio de Guapi, en el que
participarán los principales actores locales, incluyendo representantes de los
sectores económicos y sociales más importantes, educación, instituciones de
gobierno, ONG, entre otros, para identificar los principales problemas y
afectaciones ambientales que generan las basuras marinas y las alternativas de
mitigación de estas.
Además es importante resaltar que por parte del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible siguiendo la línea de reducir los impactos por basuras marinas
en el país y con el ánimo de hacer una contribución a los esfuerzos globales en el
2013, se vinculó a la Alianza Mundial a Favor de los Océanos –GPO- Esta alianza ha
permitido promover conciencia sobre basuras marinas en la costas colombianas al
enfocarse en los municipios rio arriba y costeros del territorio nacional además
complementa y que garantiza un accionar de Colombia en sus zonas marinas y
costeras.
3 Memorias de capacitaciones realizadas en San Andrés de Tumaco, Buenaventura y Bahía Solano en el año 2003 por la
CPPS y ASOCARS
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3. DESCRIPCION GENERAL
3.1. DESCRIPCIÓN GEOGRÁFICA
El Plan de acción para manejo de basuras marinas se plantea para el Municipio de
Guapi, ubicada al borde del rio que lleva su mismo nombre en del Departamento de
Cauca siendo esta uno de los tres municipios costeros de dicho departamento.
Guapi se encuentra ubicada geográficamente en las coordinadas 2 °34’ 349” de
latitud y 77° 53 069” de longitud delimitando al norte con el municipio de Timbiqui
y el Océano Pacifico al sur con el Municipio de Iscuande (Nariño), al oeste con el
Océano Pacifico e Iscuande (Nariño) y al este con los municipios de Timbiqui, Tambo
y Argelia. Figura 7. Mapa ubicación Guapi.
Fuente: Weather forecast
Su extensión es en total de total de 2.732,78 km cuadrados de los cuales 0,67588
km cuadrados corresponden a área urbana y los restantes 2.732,10 km cuadrados a
área rural. (PGIRS Guapi, 2005).
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3.2. DESCRIPCIÓN BIOFISICA
Clima
El clima de esta región está afectada por la zona de Convergencia Intertropical,
teniendo la más baja presión intertropical y por consiguiente predominan las
condiciones lluviosas (MEJIA, 1989).
En general el clima del territorio presenta condiciones extremas La precipitación es
muy alta especialmente en la zona baja del municipio, donde se han registrado
hasta 12.000 mm de precipitación anual, mientras que en la zona alta, siendo
también un registro elevado se han presentado aproximadamente 5.000 mm de
precipitación.
Adicionalmente, el clima de la zona es modificado por la corriente del Chorro del
Choco, procedente del océano Pacifico la cual consiste en vientos relativamente
fríos que interactúan con vientos alisios, más cálidos, causando alta inestabilidad
atmosférica, convección profunda, ascenso del aire húmedo e introduciendo grande
cantidades de humedad al continente que se traduce en alta condensación y por
consiguiente alta precipitación. (POVEDA Y MESA, 1999)
La humedad relativa oscila entre los 90% y 97% encontrándose los valores más altos
en la zona costera del territorio. El número de días de lluvias al año es superior a
200 en promedio. (PGIRS, 2005).
Relieve
Está conformada por las estribaciones del flanco occidental de la cordillera
occidental, donde se destaca el cerro Napi ubicado a 2500 m.s.n.m. además, se
tiene el sistema de lomerios que van desde las estribaciones de la cordillera
occidental hasta limitar la zona fluviomarina de la zona costera del municipio, con
alturas desde los 25 mts hasta los 500mts aproximadamente. (PGIRS, 2005)
Hidrografía
El municipio de Guapi presenta en toda su extensión, además de la cuenca del
Océano Pacífico, tres subcuencas principales que son río Guapi; siendo esta la
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principal subcuenca del municipio, y a lo largo de su cauce se ubica buena parte de
centros poblados. Limita al norte con la subcuenca del río Guajüí y con la zona de
esteros y bocanas, al sur con el municipio del Charco e Iscuandé, al oriente con
los municipios de Timbiquí, Argelia, Balboa y al occidente con el municipio de
Iscuandé. A esta subcuenca del Guapi vierten sus aguas las microcuencas de los
ríos Napi con sus afluentes principales (ríos San Francisco Brazoseco y Tomasito)
Anapanchí, Yantín, Panchí, Gurupí y las quebradas Temuey y Agua, por otra parte
se encuentra la subcuenca del río Guajui localizada en el costado nor-oriental del
municipio y el limita en el costado Nor-oriental con el municipio de Timbiquí, al
norte con la microcuenca de la quebrada estero El Loro, al sur con la subcuenca del
río Guapi y al occidente con la zona de esteros y bocanas. Sus afluentes
principales son las quebradas Guare y Merají.
El cauce de la quebrada el Loro limita con el municipio de Timbiquí y solo
corresponde al municipio de Guapi el costado sur de esta microcuenca. Guapi
también está constituido por un sistema de estero y bocana facilitando la
navegación y la intercomunicación entre los asentamientos del municipio. (PGIRS,
2005)
Ecosistemas
Según el PGIRS del Municipio de Guapi se destaca los siguientes grupos de Bosque
en esta región:
Bosque muy Húmedo Tropical: Se localiza en la zona baja, a lo largo de la costa con
una ancho aproximado de 15 a 20 Km. Presenta una temperatura promedio anual
que oscila entre los 30° y 35°C, precipitación promedio anual entre 4.000 y 6.000
mm.
Bosque Pluvial Premontano: Transición cálida y se localiza a continuación del
bosque húmedo tropical en una franja de 30 a 40 Km. de ancho; tiene una
temperatura media de 28º C, con un promedio anual de lluvia de 3.000 mm, con
relieve de ondulado a quebrado.
Bosque Pluvial Montano Bajo: Se localiza al extremo oriente del municipio en las
zonas altas de las cuencas de los ríos Guapi y Guajuí. La temperatura de esta zona
de vida oscila entre los 9ºC y 18ºC con un promedio anual de lluvias de 2.500 mm.
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Bosque de la Planicie Marina: Se caracteriza por tener influencia marina, formando
bosques con especie manglar y vegetación baja de aguas salobre, con características
de homogeneidad en fisonomía y vegetación que los tipifica a lo largo de la región
costera del municipio. Estos bosques se localizan a lo largo del cauce de los esteros
sobre áreas de acumulación de sedimentos provenientes del mar (limos) y por
arenas arrastradas por influencia fluvial de suaves declives, de relieve plano
cóncavo y plano convexo desarrollándose en un medio de agua salubre intermareal.
Bosques de la planicie aluvial: La vegetación predominante es de tipo edáfico -
hídrica, en la parte baja de los ríos Guapi y Guajui, corresponden prácticamente en
su gran mayoría a bosques heterogéneos con especies características de la zona de
Guandal, como rodales mixto de sajo, Cuangure, algunos relictos, denato y palma
de naidí.
Bosques de Terrazas: Son los que cubren la mayor extensión dentro del municipio y
se ubica en la parte posterior de los bacines, por encima del nivel de la planicie
aluvial fuera de la influencia de inundaciones y se encuentran a partir de las cuencas
medias de los ríos Guapi y Guajui,
3.3. POBLACION Y CONDICIONES DE VIDA
Población
Según el DANE en su último censo (2005) Guapi tiene una población de
aproximadamente 28.649 habitantes entre población rural y urbano, en la
población de Guapi es predominante la raza negra con un porcentaje de 95%
dispersa por todo el territorio y un 5% correspondiente a mestizos, mulatos, blancos
e indígenas (PGIRS Guapi, 2005).
En el boletín del censo general del 2005 el DANE reporta un total de 5694 viviendas
en el municipio de Guapi y además 5241 hogares. (DANE, 2005) Por otro lado se
reportó un promedio de 5,5 personas por familia en el municipio de Guapi.
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Vivienda
Para el año 2005 el DANE reporto que en términos habitacionales 89,1%
corresponden a casas ubicadas en la zona urbana del municipio. Algunas de estas
viviendas temporales o permanentes se ubican en relación con el río, quebrada o
playa, son construidas en madera y levantadas sobre pilotes que se alinean
siguiendo el curso de los ríos, esteros o bocanas (ESCOBAR, 1996). Este tipo de
construcción se caracteriza por tener un espacio entre la base y el suelo que
permite protegerse de inundaciones en épocas de invierno (INVEMAR, 2009)
Servicios públicos
El DANE reporto en el censo de 2005 cifras alarmantes con respecto a cobertura de
servicios públicos en las viviendas del municipio; en lo que respecta a energía
eléctrica, solo un 48,4% tienen acceso a este servicio; por otro lado el servicio de
acueducto y alcantarillado no superan coberturas de 17% para todo el municipio (
DANE, 2005).
Salud
Lo que respecta a salud el municipio de Guapi presenta una tasa de mortalidad
infantil de 41%, siendo las principales causas aquellas que conforman el grupo de
Enfermedad Diarreica Aguda –EDA y enfermedades respiratorias. La oferta de
servicios de salud se encuentra muy limitada a la cabecera municipal ya que no se
cuenta con equipos que garanticen una atención adecuada y que permita una eficaz
capacidad resolutiva por otro lado por ser un municipio costero el servicio está
restringido a puestos de salud de nivel 1 (INVEMAR, 2009)
3.4. DESCRIPCIÓN SOCIOECONOMICA
En general la población se desempeña principalmente en actividades extractivas de
subsistencia con una mínima participación en actividades comerciales y
agroindustriales (INVEMAR, 2009).
Según el PGIRS del municipio de Guapi (PGIRS, 2005) Las principales actividades
económicas que se constituyen en el municipio de Guapi están relacionados a la
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agricultura, la pesca, la minería y la explotación maderera. En el municipio de Guapi
se cultiva coco, arroz, chontaduro, plátano y maíz como pancoger; en cuanto a la
pesca esta se concentra en el camarón, la piangua y pesca blanda las cuales son
comercializadas hacia Buenaventura en la mayoría de los casos.
En determinadas épocas del año por la presión que se ejerce sobre los recursos
naturales y la inadecuada forma de explotación hace que se origine una disminución
de las actividades productivas reduciéndose así mismo la capacidad de
abastecimiento alimenticio. (IIAP, 1999)
La minería se lleva a cabo lo largo de los ríos Guapi y Guajuí y sus afluentes; con
métodos artesanales (Baharequeo, minas de pozo, minas de socavón) y con
retroexcavadoras se hace la explotación, con estas últimas se produce un gran
deterioro al entorno. La explotación forestal se reduce principalmente a la
extracción de troza para ser comercializada con las empresas que generan s
productos de triplex, en las ciudades de Buenaventura, Ibagué y Bogotá.
Respecto a la madera aserrada, es muy baja la producción, pues solo existen
los aserraderos de Magdaleno Martínez localizado en la Vereda El Carmen, frente
al poblado; Nicomar en el Partidero y el de Carmen de Suárez en Boca de Napi.
(Plan de desarrollo territorial Guapi, 2011)
En lo que respecta al sector secundario, los renglones motivo de transformación
son la caña, de la cual se extrae miel para consumo, y los estipes de naidí, materia
prima para la elaboración de palmito en la planta empacadora localizada en la
cabecera municipal.
Respecto al sector terciario radica principalmente en la comercialización de
mercaderías traídas desde Buenaventura; los servicios de transporte marítimo,
fluvial e intermunicipal; servicios del gobierno (administración pública, docencia) y
servicios personales (trabajo doméstico, madres comunitarias), son la base
económica del área urbana (Plan de desarrollo territorial Guapi, 2011).
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4. MARCO GENERAL DE LA PROBLEMATICA DE RESIDUOS SOLIDOS
Al querer apoyar los procesos misionales de la CPPS, el MADS ha participado en la
ejecución de diferentes talleres con la comunidad del Pacífico Colombiano en pro
del mejoramiento en cuanto al manejo de basuras; en la actualidad se identificó al
municipio de Guapi como uno de las zonas más vulnerables respecto al manejo de
residuos sólidos, esto debido a la disposición inadecuada que los pobladores dan a
los residuos y por ser una zona estratégica a nivel ambiental teniendo en cuenta sus
importantes áreas de manglar, su cercanía al parque Natural Gorgona y al río Guapi
un afluente del río Cauca, que finalmente impacta sobre el océano Pacífico.
Durante el año 2005 cumpliendo la normativa Nacional en el Decreto 1713 de 2002
donde se establece el manejo adecuado de los residuos sólidos, a nivel municipal, en
Guapi, se generó el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PGIRS), el cual en
la actualidad no se encuentra adoptado y se hace necesario generar estrategias que
permitan su cumplimiento en un futuro próximo
En el casco urbano según el informe de la Contraloría de Cauca (2010) el servicio de
recolección, trasporte y disposición final de residuos sólidos que opera de manera
regular donde los residuos sólidos son trasladados por vía fluvial hacia el sitio de
disposición final ubicado en la vereda Temuey, margen izquierda del rio Guapi, allí
son desembarcados en el muelle y trasportados en buges, este sistema de
disposición existió hasta el año 2011 por generar problemas ambientales en
especial por los lixiviados que llegaban al río Guapi y del cual parte de la población
lo utiliza para satisfacer sus necesidades básicas
A partir del año 2011 hasta 2012, los residuos sólidos domiciliarios comenzaron a ser
enterrados en las vías perimetrales de la cabecera urbana de Guapi volviéndose un
problema para los habitantes ya que estos residuos quedaban expuestos durante
épocas de lluvia en el municipio, los cuales finalmente por arrastre continental son
llevados al océano Pacífico siendo el lugar final de disposición; a raíz de esto en el
año 2013 y principios de año 2014, los residuos sólidos domiciliarios fueron
dispuestos a cielo abierto en un lote del Barrio Pueblito ubicado dentro de la
cabecera urbana de Guapi incumpliendo las normas nacionales sobre disposición
final de residuos sólidos. Desde febrero del 2014 y a la fecha los residuos sólidos
domiciliarios se empezaron a disponer en otra zona, exactamente en el Barrio
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Olímpico ubicado dentro de la cabecera urbana de Guapi, sin embargo, su
disposición sigue siendo a cielo abierto, generando inconformidad en los habitantes
que se ubican en cercanías de dicha área.
Debido al incumplimiento de la aplicación del PGIRS por parte del municipio de
Guapi, Mediante resolución 4893 de 25 febrero del año 2114 (expediente 002-21),
se impuso multa de $450.662.782 Millones y se solicitó desarrollar la restauración
ambiental de los sitios afectados por otro lado mediante oficio 180-04-01 de 3 de
marzo de 2014 se solicitó adelantar un nuevo proceso sancionatorio por manejo
inadecuado de residuos.
Pese a las estrategias y programas propuestos dentro del PGIRS, las distintas
sanciones que se han impuesto al municipio y las acciones que a la fecha se han
desarrollado para el manejo de residuos, su gestión sigue siendo de forma
incipiente; actualmente la comunidad de Guapi no hace la separación adecuada de
los residuos bien sea por desconocimiento o falta de interés, no se realiza el
aprovechamiento de aquellos residuos que puedan integrarse nuevamente en la
cadena productiva (Decreto 1713 de 2002); no existe un sistema de recolección
formal, al igual que no hay una zona identificada para establecer un relleno sanitario
que permita solucionar parte de los problemas que se tienen en el municipio. Por lo
anterior, en conjunto con los habitantes de Guapi, las autoridades municipales, con
apoyo del MADS evidenciaron la necesidad de formular un plan de acción
participativo, que contenga estrategias, metas y acciones que se articulen a lo
propuesto en el PGIRS y que permita tomar medidas inmediatas para mejorar las
condiciones de vida de los habitantes y de esta forma disminuir los impactos desde
la zona continental a la zona costera que se presentan en la actualidad.
5. ESTADO ACTUAL DEL PGIRS
Actualmente Guapi cuenta con un Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos
(PGIRS) el cual fue elaborado en el año 2005 , este documento fue revisado y
aprobado igualmente por la CRC, sin embargo a la fecha este no ha sido adoptado
por el municipio según manifiestan por falta de recursos por parte de la
administración local. Los principales programas que se definen para el manejo de
residuos sólidos en el PGIRS de guapi son:
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Separación, almacenamiento y presentación: En este programa se definió
optimizar las prácticas culturales de separación, almacenamiento y presentación de
los residuos sólidos y además incrementar la educación comunitaria en torno al
tema de separación. Las acciones dentro de este programa se han enfocado a
capacitaciones sobre separación y se ha limitado a las instituciones educativas del
municipio, dejando por fuera a otros sectores de la población; quedando el
programa incompleto según los planteamientos propuestos en el PGIRS y donde el
responsable de estas acciones es la Alcaldía.
Recolección: Se plantea mejorar la recolección de residuos sólidos por medio de
capacitación a los prestadores de servicio de aseo. Actualmente el sistema de
recolección se realiza por grupos de personas del mismo municipio, que no
corresponden a empresas formales prestadoras de servicio y que no cuentan con la
capacitación adecuada para prestar el servicio, además los medios de trasporte
utilizados no corresponden a los adecuados según la normatividad.
Transporte: se establece dentro de este programa la intención de realizar el
mejoramiento del medio de transporte de los residuos sólidos por maquinaria más
reciente y tecnificada. Para este programa se proyectó la compra de equipos nuevos
en el municipio, además se estableció un compromiso de crear rutas nuevas para
aumentar la cobertura sin embargo, no se ha cumplido con las acciones propuestas
y en la actualidad los residuos son transportados por dos tractores con los que
cuenta el municipio y que no cumple con parámetros exigidos.
Limpieza y barrido: por medio de jornadas de limpieza y barrido en la cabecera
municipal de Guapi, se pretende involucrar a la comunidad en la concientización del
cuidado y mejoramiento de las condiciones de higiene; en este programa al igual
que el de transporte se propuso la compra de equipos mejorados sin embargo no se
cumplió con lo señalado. El barrido y limpieza se realiza por parte de contratistas de
la Alcaldía Municipal y se concentra en su mayoría en las zonas céntricas del
municipio. Los habitantes por su parte no realizan jornadas de limpieza en sus
barrios.
Aprovechamiento y tratamiento: Se plantea el inicio del aprovechamiento de los
residuos sólidos como fuente económica en el municipio.
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Dentro del PGIRS se proyectó para este programa la puesta en marcha de una
compostera en el 2012 con el fin de comercializar abono y generar otro medio de
ingreso económico en el municipio, sin embargo a la fecha no se evidencia la
existencia de esta.
Disposición Final: Se planteó la consecución de una zona apta para el diseño de un
relleno sanitario para finales del año 2008 sin embargo a la fecha los residuos
sólidos siguen siendo dispuestos en zonas no tecnificadas, con este programa se
pretendía disponer adecuadamente los residuos sólidos que hoy por hoy se
disponen en zonas a cielo abierto del Municipio
Programa institucional: No se ha cumplido con este programa del PGIRS teniendo
en cuenta que se estimaba la creación de empresas con proyectos relacionados a
manejo de residuo sólidos, y a la fecha no existe evidencia alguna del cumplimiento
de esta acción. Por su parte el SENA como una iniciativa institucional ha iniciado
trabajos con sus estudiantes de Gestión Ambiental para la creación de una
compostera municipal.
Manejo de residuos sólidos en el área rural En este programa se proyectó el
aumento en la cobertura en el área rural del municipio, este programa no se ha
cumplido ya que en las zonas rurales no se hace recolección de los residuos sólidos.
Según los habitantes de estas zonas algunos de los residuos sólidos son quemados y
otros dispuestos directamente al río Guapi.
Programa financiero y económico: se pretende dentro de este programa el
fortalecimiento de la gestión institucional del prestador del servicio.
Se planteó el cobro a los usuarios para la prestación del servicio de aseo, sin
embargo a la fecha este servicio sigue siendo prestado sin generar ningún tipo de
cobro. 4
4 Basada en el documento PGIRS y en información obtenida en campo.
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6. METODOLOGIA
Inicialmente se realizó una revisión de información secundaria y de casos exitosos
en la región en cuanto a programas de manejo de residuos sólidos con miras a la
reducción de la contaminación en las zonas costeras del Pacífico.
Seguidamente se inició la recolección de información primaria a partir de
entrevistas y talleres en el municipio y la revisión de información secundaria local
procedente de documentos tales como el PGIRS y el plan de desarrollo Municipal de
Guapi.
Las entrevistas se realizaron con diferentes personas de la población
pertenecientes a diferentes sectores y que brindaron información acerca de la
causas raíces a la problemática de residuos sólidos; los entrevistados fueron el jefe
de la unidad de servicios públicos, el Alcalde Municipal, un representante del
gremio de pescadores, Profesional de la CRC y amas de casa y empleados locales.
Este grupo de personas se tuvo en cuenta para por considerarse muestra
representativa de la comunidad involucrada en el proceso de manejo de residuos
sólidos.
Dentro de los roles que se identifican se encuentran la unidad de servicios públicos
y Alcaldía Municipal; estos dos como entes que deben prestar el servicio, la CRC
como ente de control y vigilancia al servicio que se está prestando, los pecadores
como afectados directos en cuanto al aprovechamiento de los recursos y amas de
casa y empleados como generadores directos de residuos sólidos.
Para el caso de los entes de control se realizaron preguntas enfocadas a la
prestación del servicio y las razones por las que se generan inconvenientes en la
recolección, limpieza y disposición final de los residuos las preguntas fueron los
siguientes; ¿Por qué no se ha aprobado el PGIRS?, ¿Qué está haciendo el
Municipio en el tema de manejo de residuos sólidos en el casco urbano y el borde
costero? ¿Qué actividades se están haciendo en torno a la recolección de los
residuos sólidos? Por otro lado para todos los otros entrevistados se hizo la
pregunta ¿Por qué cree usted que existe un problema de residuos sólidos en el
municipio de Guapi? Teniendo en cuenta la pregunta principal se esperaba que los
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entrevistados brindaran información acerca de posibles causas raíces desde su
perspectiva institucional y personal que llevan a la problemática.
De igual manera se realizaron dos talleres donde en uno se reunió a las instituciones
locales presentes en el municipio y otro con los representantes de la comunidad
(pulperas, concejos comunitarios, pecadores entre otros); esta división de la
población se hizo con el fin de obtener información desde la parte institucional y la
comunidad considérate que sus puntos de vista son por lo general distintas debido
a su responsabilidad sobre las poblaciones; unos ejercen control y administran y las
comunidades por su parte aplican en su cotidianidad. Teniendo a los dos grupos se
garantiza el cumplimiento de la construcción de manera participativa del plan de
acción. Para ambos casos se utilizaron las mismas preguntas orientadoras las cuales
fueron enfocadas a la identificación de causas raíces, acciones de mejoras y posibles
responsable de las acciones que se plantearon.
A continuación se muestra la metodología utilizada para la obtención de
información primaria para la elaboración del plan de acción.
Figura 8. Metodología para obtención de información primaria
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Recolección de información primeria
Entrevistas
Talleres
METODOLOGIA Información
secundaria
Grupos institucionales
Y comunitarios
Institución de control Alcaldía
Unidad de servicios públicos, pescadores y comunidad
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7. RESULTADOS ANALISIS DE LA INFORMACION OBTENIDA
A continuación se muestran de manera general los resultados obtenidos de las
entrevistas realizadas.
Tabla 16. Resultados obtenidos de las entrevistas
NOMBRE OCUPACION NIVEL DE ESCOLARIDAD
SINTESIS
Gilma Angulo
Profesional CRC
Profesional No se evidencia compromiso por parte de la Alcaldía respecto al manejo de residuos sólidos, ha sido un tema ajeno para el gobierno durante varios años.
Miguel Urrutia
Jefe de unidad de servicios públicos
Profesional No se cuenta con los equipos aptos para realizar las actividades de manejo de residuos sólidos de manera eficiente, actualmente se trabaja con equipos obsoletos sumado a la falta de educación de gente quienes arrojan basuras a las calles inmediatamente después de haber recolectado, es necesario instruir a la población sobre un horario y frecuencia y así evitar los residuos en la calles.
Betty Orejuela
Empleada de servicio
Primaria La alcaldía no tiene mucho interés en manejar adecuadamente las basuras, además la los habitantes no están educados respecto al tema. El problemas es más grave aún porque no hay un sitio donde llevar los residuos
Yolima Ramos
Ama de casa Secundaria En Guapi las personas no están culturizadas para separar ni reciclar los residuos sólidos además no existen fuentes para evacuarlos; la lejanía de otros territorios hace que la problemática se incremente
Juan Carlos Buitrago
Bombero Aeronáutica Civil
Profesional La falta de interés del gobierno hace que la problemática cada día sea más notoria en el municipio además no hay educación ambiental, no hay un buen servicio de aseo en el municipio y lo que se hace es rudimentario
David Gallardo
Profesional Bombero
Profesional En general la comunidad no conoce sobre el tema y sus impactos además la Alcaldía no manifiesta interés para solucionar el tema sumado a la falta de un sitio donde disponer los residuos
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sólidos.
Jose Varecina
Pescador Secundaria Los residuos sólidos se evidencian en todos los sitios del municipio, las calles están inundadas por ellas además ha empezado a afectar la vida acuática y por tanto la economía local, no hay educación ni interés por parte del Municipio en ejecutar acciones que propendan a un mejor manejo de los residuos sólidos. Por otro lado debería existir una empresa independiente del municipio que ejerza estas funciones de manejo de residuos sólidos.
Milton Grueso
Director Regional CRC
Profesional La problemática de residuos sólidos se ha convertido en un verdadero terror en la comunidad; en su mayoría esta problemática es debida al poco interés por parte del municipio de ejecutar políticas al respecto.
Dimas Orejuela
Secretario de educación.
Profesional La población tiene costumbres equivocadas sobre cómo manejar residuos sólidos, no están educados sobre el tema por otro lado la distancia del municipio y la falta de recursos para aplicar el PGIRS hace que la problemática se incremente.
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
Luego de las entrevistas se puede señalar que la falta de compromiso institucional y
la poca educación ambiental son una de las causas más relevantes de la
problemática de residuos sólidos en el municipio. Por lo menos ocho de nueve
entrevistados mencionaron que es necesario involucrar a la comunidad en el
proceso, por medio de capacitaciones, énfasis en la cultura ciudadana, y la
necesidad urgente de generar un compromiso inmediato por parte de la Alcaldía
Municipal en tomar acciones concretas y efectivas para solucionar la actual
situación, al igual que, establecer responsables a quienes se les pueda hacer
seguimiento de los avances y que sean cumplibles en un corto periodo de tiempo.
De esta forma si los habitantes ven un cambio en las condiciones actuales y un
compromiso institucional se espera genere compromiso en ellos. Por otro lado la
disposición final de los residuos sólidos fue uno de los factores que más se
mencionó; los entrevistados creen pertinente la ubicación de un sitio específico
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para la disposición final de los residuos y otras zonas específicas con condiciones
adecuadas para almacenar de manera temporal los residuos, puesto que, al
disponerlos en distintos sitios sin ningún control el efecto del viento, la lluvia y por
las mismos habitantes están llegando a los cuerpos de agua.
El secretario de Educación por su parte hizo énfasis que la falta de recursos para
ejecutar los distintos planes y programas del PGIRS hacen más evidentes la
problemática de los residuos, mencionó que el municipio no cuenta con recursos
económicos para poder establecer y mantener en el tiempo un programa de
residuos sólidos, además que, al ser este un servicio que está siendo subsidiado por
el municipio esto hace más difícil el manejo con la misma comunidad quienes al no
tener que asumir el costo del servicio entregan y disponen los residuos sólidos sin
ningún control a calles, fuente de agua y lotes baldíos.
Los responsables de la Unidad de Servicios Públicos creen por su parte que se debe
informar a la población sobre rutas y frecuencias, generar un programa masivo de
educación ambiental e incorporar a todos los entes locales dentro del proceso de
manejo de los residuos sólidos, mencionaron igualmente que se debe optimizar los
equipos puesto que los actuales no cuentan con la capacidad para trasladar todos
los residuos sólidos de la población y además, no son los adecuados para este fin;
igualmente hacen referencia a la necesidad de capacitar al personal que recolecta y
limpia las calles mediante la formación de cooperativas, estos grupos de personas
deben estar organizadas de tal manera que el trabajo se realice bajo las normas
básicas de seguridad e higiene puesto que a la fecha no realizan los trabajos con los
implementos ni vestimenta apropiado.
En términos generales los entrevistados creen que se debe desarrollar un trabajo en
conjunto entre la Alcaldía municipal y las instituciones educativas para impartir
talleres y charlas de educación ambiental y además gestionar la consecución tanto
de equipos como elementos para el almacenamiento, transporte y disposición final
de los residuos.
Por su parte al realizar los talleres de manera separada con las instituciones y la
comunidad, se quiso obtener resultados enfocados a la actual problemática de
residuos sólidos en el municipio desde el punto de vista de cada una de los sectores.
Las instituciones fueron tenidas en cuenta debido a su responsabilidad de control,
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seguimiento y prestación del servicio y como cabezas visible de la administración
local del territorio; en cuanto a las comunidades, por lo general son los afectados
directos en los cambios que se realizan en las herramientas y planes de gestión a
nivel municipal por lo cual contar con su participación y aval es de gran importancia
a la hora de elaborar el plan de acción; además en las organizaciones comunitarias
se encuentran los mayores responsables del uso de los recursos naturales para el
caso de Guapi, ya que, la mayoría de sus componentes económicos se encuentran
arraigados al río Guapi.
A continuación se muestran resultados obtenidos durante la fase de trabajo de
campo realizado
Figura 9. Identificación de efectos y causas raíces del macroproblema
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
De los talleres se evidencia, al igual, que en las entrevistas el problema principal o el
macro problema corresponde al manejo inadecuado de residuos. Sin embargo, a
nivel del taller institucional las causas en su mayoría, se relacionan con la falta de
educación ambiental, la poca cultura ciudadana, el bajo compromiso tanto de los
MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS
SOLIDOS
Falta de planificación y gestión institucional local Falta de aplicación de la normatividad
ambiental
Poca cultura y educación ambiental
Disposición final inadecuada
No existe aprovechamiento de los residuos
solidos
Contaminación de aguas y suelos
Disminución de la calidad de vida de vida
Alteración del uso del suelo y aumento de basuras
en sitios inapropiados
Aumento de enfermedades
MACRO PROBLEMA
EFECTOS
CAUSAS
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habitantes como del municipio para generar acciones que mejoren las condiciones
actuales de Guapi al igual que los bajos recursos para inversión que permita cumplir
con parte de los programas que se encuentran dentro del PGIRS.
En el taller de instituciones se evidencio que no existe un programa constante y
participativo de educación ambiental, las instituciones de educación normalistas
mediante la aplicación de las PRAES realizan un trabajo con los estudiantes en las
aulas de clases sin embargo según ellos estas capacitaciones deben brindarse a toda
la población de Guapi, mencionaron igualmente que los cambios de gobernabilidad
son un factor que ha venido afectando la gestión local frente al tema de residuos
sólidos debido a que no hay continuidad en los programas con contenidos
ambientales; sugirieron que se debe garantizar continuidad de estos programas
mediante el seguimiento de la CRC al municipio como parte de su competencia.
Los participantes manifestaron igualmente que se debe hacer la adecuación de un
sitio para disposición final puesto que los residuos sólidos ya están empezando a
afectar la salud, los recursos y su calidad de vida, por parte de la CRC se mencionó
que se encuentra haciendo la gestión necesaria junto con la Alcaldía para la
obtención de un sitio o bien equipos de incineración que permitan disminuir el
problema.
Por otro lado consideran que es importante hacer seguimiento y control sobre las
actividades del PGIRS una vez este documento sea aprobado; por su parte
representantes de la Alcaldía mencionaron que se debe establecer un programa
tarifario para el servicio de transporte, recolección y disposición final de los residuos
sólidos esto con el fin de mantener a largo plazo un buen proceso y prestación del
servicio de residuos sólidos.
Además, la comunidad hace referencia a la falencias que evidencian en la alcaldía
municipal respecto a su compromiso con la ciudadanía, puesto que no hay una
regularidad en el servicio de recolección de desechos, la forma en que se hace dicha
recolección y la cobertura es deficiente; debido a que, solo en las zonas que son
transitables se hace la recolección de residuos sólidos y cuando no se hace la
recolección los residuos son dispuestos en la calle de manera inadecuada, sumado a
lo anterior, la población cercana al lote donde se hace la disposición, manifiesta su
inconformismo en cuanto al aumento de roedores, mosquitos, olores desagradables
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puesto que allí los residuos están a cielo abierto, sin ninguna separación ni control
generando problemas de salud.
Los representante de concejos comunitarios rurales manifestaron inconformismo
con la recolección en las zonas donde habitan ya que según ellos no cuentan con
este servicio obligándolos a realizar quemas a cielo abierto de algunos residuos y
otros que no puede ser quemados son dispuestos directamente al río Guapi,
manifiestan saber las implicaciones ambientales de este comportamiento sin
embargo, al no tener otras opciones son obligados a realizar este tipo de
actividades, además durante la crecientes del río en las zonas rurales la presencia
de basura en patios y calles son transportados hacia el agua por este fenómeno
natural. Se debe organizar un sistema que pueda trasladar los residuos sólidos de
las zonas rurales al otro lado del río hacia la zona urbana dicen las comunidades.
Los representantes comunitarios consideran igualmente que se debe hacer control
a los establecimientos públicos al borde del rio quienes creen ellos, son las
principales puntos focales de entrada de plásticos y demás residuos al rio, se deben
colocar recipientes y además establecer junto con el prestador del servicio un
horario especial para la recolección de estos residuos; además los propietarios
deben ser capacitados sobre como los residuos generan impactos sobre las fuentes
económicas de las que se abastecen.
Otro medida importante considerada por las comunidades de Guapi es el de
generar mediante incentivos la participación de los individuos en el proceso de
manejo adecuado de residuos sólidos, los invitados creen que esto podría mejorar
el actuar de la personas dentro de la comunidad además plantearon la posibilidad
de ejecutar el comparendo ambiental como una medida de control, de igual manera
consideran que se deben hacer más capacitaciones en las zonas rurales del
Municipio a niños, madres cabeza de familia y adultos mayores, se debe educar a la
población en general sobre cómo se debe separar y reciclar los residuos sólidos
además se debe establecer un convenio para reciclar los residuos y posteriormente
comercializarlos.
Dentro de los efectos que más preocupan tanto a las instituciones como a la
comunidad, es la contaminación del suelo y el agua, pues la baja cobertura de
alcantarillado, hace que gran parte de la población se abastezca del río Guapi, el
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cual se ve afectado por el ingreso de basuras. Los habitantes creen que la entrada
de basura también afecta su economía ya que Guapi recibe durante el todo el año
población flotante que se traslada luego a las Islas Gorgona a realizar distintas
actividades turísticas.
Otro efecto preocupante es a nivel de salud pública, la disposición de los residuos
en las calles atraen insectos, roedores, plagas, quedan expuestos objetos corto
punzantes, vidrios, latas oxidadas, con los cuales, la población que transita a diario
al tener contacto directo puede adquirir distintas enfermedades, la proliferación de
mosquitos es otro factor alarmante en especial en temporada de lluvia pues zonas
donde se encuentren llantas, frascos desocupados o latas donde puedan anidar
aumenta el riesgo de contraer enfermedades como el dengue entre otros.
Finalmente, tanto en las entrevistas como en los talleres, los habitantes de Guapi
concluyen que el manejo inadecuado que se le da en la actualidad a los residuos se
ve reflejado en la disminución de su calidad de vida y la necesidad inmediata de
generar acciones concretas que lleven a que esta situación cambie donde todos se
comprometan y se pueda evidenciar el compromiso municipal ante la actual
situación. Además tanto instituciones como comunidades creen que es urgente
iniciar un proceso de consecución de alguna alternativa de disposición o manejo
final de los residuos sólidos que vaya de la mano con procesos educativos tanto en
comunidades como instituciones y así lograr mejorar o bien cambiar la visión de la
comunidad ante el manejo de residuos sólidos.
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8. ESTRATEGIAS PLAN DE ACCIÓN
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos se pretende establecer las siguientes
estrategias dentro del plan de acción que permitan enfocarse sobre las causas
raíces del problema y de esta manera a largo plazo iniciar un proceso de
mejoramiento en el manejo de los residuos sólidos en el municipio.
Fortalecimiento institucional local: Se considera necesario generar acciones que
apoyen la actual gestión ambiental por parte del gobierno municipal y demás
instituciones la cual solo se ha centrado en los trabajos que realiza la CRC y que de
fortalecerse pueden llegar a mejorar las condiciones de vida actual de la población
frente a la grave problemática que representa hoy para el municipio los residuos
sólidos. Para esta estrategia inicialmente se debe hacer una revisión al actual PGIRS
al igual que procesos de divulgación e internalización por parte de las autoridades
municipales y aquellas instituciones que tengan responsabilidades directas en el
cumplimiento de distintas acciones que se plantean dentro del plan de acción y que
se articulan directamente al PGIRS.
Se hace necesario que luego de este proceso de internalización el PGIRS sea
aprobado y posteriormente capacitar a las entidades presentes en el municipio
tanto para promover buenas prácticas de manejo como para manejar técnicamente
los residuos sólidos en su población. Por otra parte se deberá aprobar el presente
plan de acción y gestionar recursos por parte de la Alcaldía Municipal y Gobernación
Departamental para que se puedan ejecutar las actividades contenidas en dicho
plan. El PGIRS y el Plan de acción Local permitirán a los entes local tener
herramientas guías para seguir adelantando gestión sobre los residuos sólidos.
Educación ambiental: uno de los puntos más importantes que se manifiesta en la
comunidad de Guapi hace referencia a la falta de cultura ambiental, por tanto, la
creación de un programa de educación ambiental que se enfoque en todos los
niveles de la población brindará opciones de formación permanente y permitirá
que el manejo adecuado no solo esté representada en los entes locales sino
también en cada individuo del municipio, con esto se aportará al mejoramiento de
las costumbres locales en torno a manejo de residuos.
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Inicialmente se sugiere la conformación de un grupo de promotores ambientales
que bien sean egresados del SENA o sean capacitados por esta institución con
apoyo de la CRC,estos grupos serán los encargados de llegar a todos los focos de la
comunidad, la población infantil, jóvenes, adultos, las madres cabezas de hogar y la
comunidad en general mediante la realización de capacitaciones que estén
enfocadas primero a la separación adecuada de residuos, su manejo y disposición,
se hace necesario la promoción y divulgación de las buenas prácticas por parte de la
comunidad, utilizando medios radiales, actos culturales, videos institucionales,
promoción en las reuniones de las juntas de acción comunal, voz a voz, talleres de
aprovechamiento de residuos haciendo manualidades con las madres cabezas de
hogar. El desarrollo de las acciones que se planteen dentro de esta estrategia,
concientizará a la población e involucrará en el proceso a los docentes para lograr
mantener en el tiempo el programa y permitirá contar con mayores herramientas al
implementar e impartir los PRAES.
Separación, reducción y aprovechamiento: en este programa se debe iniciar por
definir como se debe separar, cuales residuos que pueden ser aprovechados y como
debe ser su almacenamiento. Una correcta separación de los residuos sólidos antes
de ser dispuestos aportará a la extensión de la vida útil de un relleno sanitario, así
mismo permite identificar residuos convencionales que puedan reincorporarse
dentro de un proceso a su vez generando alternativas económicas nuevas en una
población.
La generación de alternativas por medio de la creación de un centro de reciclajes y
de compostaje servirá para el aprovechamiento de los residuos y la reducción del
material que deba ser dispuesto en un posible relleno sanitario o en el lugar donde
se elija para disponer los residuos además ayudara a disminuir los residuos sólidos
en la zona tanto urbana como rural teniendo si esta se articula de maneja eficiente
con el servicio de recolección.
Inicialmente el proceso debe tomar lugar haciendo separación en las casas, tiendas,
centros educativos, ente otros; seguidamente el personal que realice las
actividades de barrido y limpieza de las calles deben capacitarse para reconocer los
residuos que deben ser separados y que no se lleven dentro de la misma caneca, el
uso de posibles puntos ecológicos del municipio puede aportar a la correcta
separación.
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Por otro lado, el proceso de reducción de residuos puede comenzar con la
concientización tanto a las tiendas, mercados, plazas y galerías al igual que a los
clientes en disminuir el uso de bolsas plásticas y promover el uso de bolsas
ecológicas o canastos que sean creados por la propia comunidad y usados por ellos
mismos.
Con el apoyo del SENA se podrá crear un centro de compostaje donde se puedan
disponer y recuperar los residuos orgánicos y mediante la organización de un
comité poder comercializar el abono que de ella se genere y destinar los recursos
que se obtengan al fortalecimiento local para manejo de residuos sólidos. Esta
estrategia debe ir de la mano con las capacitaciones ambientales que impartirán los
promotores puerta a puerta ya que será necesario capacitar a las amas sobre como
separar los residuos orgánicos siendo los hogares los mayores generadores y que
pueden ser aprovechados en el proceso de compostaje.
Optimización de disposición final: La normatividad indica que a partir del año 2002
en Colombia todos los municipios deberán disponer sus residuos sólidos que no
fuesen reincorporados a nuevos procesos en un sitio técnicamente aprobado5; en
Guapi a la fecha no existe un relleno sanitario municipal y los residuos sólidos
siguen siendo dispuestos a cielo abierto. Con esta estrategia se pretende identificar
una mejor opción para disposición final de los residuos sólidos en Guapi mediante
la articulación de esfuerzos locales por parte de la Alcaldía municipal y CRC. esta
estrategia busca la ubicación de un sitio apto para la disposición final de los
residuos, además capacitar a los recolectores, conductores de rutas y población
sobre donde y cuando disponer los residuos sólidos es decir establecer un programa
de rutas, horarios y frecuencias para el municipio tanto en la zona rural como
urbano. Para que se pueda llevar a cabo esta estrategia debe ser aprobada en el
PGIRS ya que en este documento se encuentra todo lo señalado a rutas y
frecuencias del servicio y además establecer mediante participación comunitaria los
horarios y medios para recolectar los residuos en las zonas rurales.
Monitoreo y seguimiento: El monitoreo comprende un fase importante dentro del
plan de acción puesto que permite conocer el cumplimiento en términos generales
de las metas trazadas, el monitoreo está bajo la responsabilidad del comité de
5 Decreto 838 de 2005 sobre disposición final de residuos sólidos.
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seguimiento que a su vez estará compuesto por representante de instituciones
locales del municipio. Con esto se podrá verificar cada una de las acciones y además
proponer modificaciones sobre ellas en aras a mejorar o alcanzar las metas
propuestas; de igual manera el monitoreo y seguimiento permitirá incluir otras
acciones que se crean necesarias y que puedan aportar al plan de acción. Cuando se
cambien o modifiquen acciones del plan de acción, esto deberá quedar
documentado en las actas de reuniones del comité.
Por otro lado, a futuro se cree importante mantener las estrategias de educación y
separación, reducción y aprovechamiento puesto que estas permitirán a lo largo de
los años no solo el cumplimiento de gran mayoría del plan sino también mejorar el
manejo de residuos sólidos en el Municipio
9. PLAN DE ACCIÓN PARA GESTIÓN DE BASURA MARINA DEL MUNICIPIO DE GUAPI.
9.1. MISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
La necesidad de fortalecer el manejo local y la gestión integral de residuos sólidos
en el Municipio de Guapi hace necesario la búsqueda de estrategias y actividades
que articulen esfuerzos tanto institucionales como comunitarios con el fin de
disminuir la cantidad de basura marina procedente de la tierra hacia el océano y
mejorar las condiciones de los habitantes.
9.2. VISIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN
Guapi contará con un Plan de Gestión Integral de Residuos sólidos para el 2020
adoptado e implementado, El cual se aplicará para la zona tanto rural como
urbana, permitiendo mejorar el servicio y la cobertura de recolección de residuos
sólidos; además contará con equipos tecnificados en cada una de las etapas del
proceso y así mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
9.3. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE ACCIÓN
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Apoyar y fortalecer el manejo para la gestión de residuos sólidos en el Municipio de
Guapi, Cauca.
9.4. OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Adelantar acciones que permitan el fortalecimiento de las instituciones locales responsables directores e indirectos de la gestión de residuos sólidos
Capacitar y concientizar a la comunidad en general sobre problemática e impactos que se generan del manejo inadecuado de residuos sólidos en las poblaciones ribereñas y costeras
Reducir la cantidad de residuos sólidos que se dispone en Guapi por medio de su aprovechamiento
Optimizar el proceso de disposición final en el municipio
Realizar monitoreo y seguimiento a las herramientas de manejo y gestión de residuos sólidos del municipio
9.5. ESTRATEGIAS DEL PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL
Fortalecimiento institucional local
Programa de educación ambiental
Separación, reducción y aprovechamiento.
Optimización de disposición final
Monitoreo y seguimiento
9.6. PLAN DE ACCIÓN MUNICIPAL
A continuación se muestra el plan de acción definido según estrategias.
Tabla 17. Plan de acción municipal, Guapi-Cauca
Objet
ivo
gener
al
Objetivo
especifico Estrategia
Articulaci
ón con el
PGIR
Meta ( 5
años )
Actividade
s
Tiempo Indicadore
s de
gestión
Indicado
res de
product
o
Responsa
bles
Observac
iones 1 2 3 4 5
Apoy
ar y
fortal
ecer
el
manej
o
Adelantar
acciones
que
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fortalecimi
ento de las
institucion
Fortalecer
a las
institucion
es locales
Programa
financiero
y
económic
o
PGIR y
plan de
acción
aprobado
y
adoptado
por la
Aprobació
n
divulgació
n e
implement
ación del
PGIRS
x x
1. Avances
en la
implement
ación de
los
programas
contenidos
1. Acta
de
aprobaci
ón del
PGIRS.
2. Acta
de
Alcaldía
municipal
( concejo
Mpal)
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Objet
ivo
gener
al
Objetivo
especifico Estrategia
Articulaci
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PGIR
Meta ( 5
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Actividade
s
Tiempo Indicadore
s de
gestión
Indicado
res de
product
o
Responsa
bles
Observac
iones 1 2 3 4 5
para
la
gestió
n de
residu
os
sólido
s en
el
munic
ipio
de
Guapi
es locales
responsabl
es
directores
e
indirectos
de la
gestión de
residuos
solidos
alcaldía
municipal Aprobació
n del Plan
de acción
municipal
x
en el
PGIRS.
2. Avances
en la
implement
ación de
las
acciones
contenidas
en el plan
de acción
3. Comité
de
seguimient
o
estructura
do y
creado
4. Numero
de
institucion
es locales
capacitada
s
aprobaci
ón de
Plan de
acción.
3. Acta
de
creación
del
comité.
4. Un
informe
de
avances
Alcaldía
municipal
( concejo
Municipal
)
Con
apoyo de
otras
institucio
nes
Creación
de comité
de
seguimient
o a PGIRS y
Plan de
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x
Todas las
institucio
nes
Asegurar
la
consecució
n de
recursos
económico
s para la
ejecución
del PGIRS
y el Plan
de acción.
x x X X
Gobernac
ión
Departa
mental,
Alcaldía
Municipal
, CRC
Apoyo
del
MADS
Generar
convenios
con
institucion
es para
capacitar a
los entes
locales y
así ampliar
su
capacidad
técnica
x X X
Gobernac
ión
Departa
mental,
Alcaldía
Municipal
, CRC
Capacitar
y
concientiza
r a la
comunidad
en general
sobre
problemáti
ca e
impactos
Programa
de
capacitaci
ón
ambiental
Separació
n ,
almacena
miento y
presentaci
ón
Mejorar
el
comporta
miento
actual de
la
población
frente al
manejo de
residuo
fortalecimi
ento de los
PRAES por
medio de
capacitaci
ones a
docentes
x X
1. Numero
de
capacitaci
ones
implement
adas
2. Numero
de talleres
de
aprovecha
1. Actas
y listados
de
personas
capacita
das. 2.
Memoria
s de
capacita
ciones y
Alcaldía
municipal
,
Gobernac
ión
departam
ental,
CRC,
SENA e
institucio
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Objet
ivo
gener
al
Objetivo
especifico Estrategia
Articulaci
ón con el
PGIR
Meta ( 5
años )
Actividade
s
Tiempo Indicadore
s de
gestión
Indicado
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o
Responsa
bles
Observac
iones 1 2 3 4 5
que se
generan
del manejo
inadecuad
o de
residuos
sólidos en
las
poblacione
s ribereñas
y costeras
sólidos miento
implement
adas
3. Numero
de
promotore
s formados
4. Material
de
divulgació
n
elaborado.
5. Número
de
jornadas
de
limpieza
realizadas
talleres
3. Un
borrador
de
program
a radial o
televisiv
o 4.Acta
divulgaci
ón
material.
5
Informe
de
jornadas
de
limpieza
6. de
conform
ación de
promoto
res
nes
educativa
s
Capacitaci
ones sobre
manejo de
residuos
sólidos en
todos los
niveles
x x X X
Gobernac
ión
Departa
mental,
Alcaldía
Municipal
, CRC
Con
apoyo de
las
institucio
nes de
educació
n
Talleres
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al
aprovecha
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residuos
sólidos
x x X X
Todas las
institucio
nes
Programa
educativo
en medios
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x x X
Alcaldía
municipal
,
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departam
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CRC,
PNN,
institucio
nes
educativo
s, SENA,
ONGs,
AUNAP
Material
de
divulgació
n alusivo a
manejo de
residuos
sólidos
para todos
los niveles
de la
población.
x X
Alcaldía
municipal
,
Gobernac
ión, CRC,
SENA,
PNN,
AUNAP.
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IA
Objet
ivo
gener
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Objetivo
especifico Estrategia
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PGIR
Meta ( 5
años )
Actividade
s
Tiempo Indicadore
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gestión
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o
Responsa
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Observac
iones 1 2 3 4 5
Jornadas
de
limpieza a
ríos y
barrios
x x X X
Todas las
institucio
nes.
Alcaldía
Municipa
l, JAC y
CRC
serán
directam
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esta
actividad
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Conformac
ión de
grupos
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impartan
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dentro de
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rural y
urbana.
x x X X
Alcaldía
Municipal
, CRC,
SENA,
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Y AUNAP
En
cabeza
de la CRC
Reducir la
cantidad
de residuos
sólidos que
se dispone
en guapi
mediante
por medio
de su
aprovecha
miento.
Separación
, reducción
y
aprovecha
miento
Programa
de barrido
y limpieza
Disminuir
la
cantidad
de basura
en calles,
ríos y
sitios
públicos
del
municipio
y
aprovecha
r aquellas
que
generen
un valor
económic
o a la
población
Ubicación
de puntos
ecológicos
x
1.
Ubicados
puntos
ecológicos
2.
Establecid
o un
programa
de barrido.
3 Numero
de
campañas
para
reducción
de uso de
bolsas
plásticas
4. Un
proyecto
piloto.
5.
Elaborado
programa
de
1.
Cantidad
de
residuos
recupera
dos y
reciclado
s 2.
Volumen
de
residuos
sólidos
recolecta
dos
durante
barrido y
limpieza
de calles.
3.
Volumen
de
residuos
orgánico
s
Todas las
institucio
nes.
Establecer
e
implement
ar
programa
de barrido
y limpieza
de calles
x x x X x
Alcaldía
municipal
,
Gobernac
ión.
campañas
de
reducción
de bolsas
plásticas
en
supermerc
ados y
comercio
en general
x x x
Alcaldía
municipal
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Gobernac
ión
departam
ental.
Apoyo de
todas las
institucio
nes
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Objet
ivo
gener
al
Objetivo
especifico Estrategia
Articulaci
ón con el
PGIR
Meta ( 5
años )
Actividade
s
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Formulació
n de un
proyecto
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X X
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Formulació
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proyecto
piloto
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Municipal
, CRC y
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Apoyo de
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Programa
de
incentivos
que
promueva
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en manejo
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residuos
sólidos
x x X X
Todas las
institucio
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Goberna
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Departa
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Optimizar
el proceso
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municipio
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ón de la
disposición
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Programa
de
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Disponer
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residuos
sólidos
generados
en guapi
Establecer
e
implement
ar una
alternativa
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e para
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final de
residuos
sólidos.
x x
1. Estudios
previos
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Alcaldía
municipal
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Objet
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gestión
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Realizar
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y
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manejo y
gestión de
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sólidos del
municipio
Monitoreo
y
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o
Ejecución
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Plan de
acción
Realizar
monitoreo
y
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x x x X x
1.Numero
de
reuniones
realizadas
1.Inform
e de
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actividad
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contenid
as en el
plan
Comité
de
seguimie
nto
Conform
ado por
institucio
nes
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
10. SEGUIMIENTO
10.1. COMITÉ DE SEGUIMIENTO DEL PLAN:
Para el seguimiento de las acciones planteadas dentro del plan se hace necesario la
creación de un comité de seguimiento que permita acompañar, hacer seguimiento y
evaluar el plan de acción, por otro lado el comité podrá realizar modificaciones o
inclusión a acciones contenidas en el plan .
Se creara un comité de seguimiento del plan de acción la cual deberá estar conformada
por las diferentes instituciones presentes en el municipio de Guapi.
El comité estará constituido por máximo siete (7) personas de las cuales se elegirá
democráticamente un presidente que se encargara de coordinar junto con el
vicepresidente las actividades del comité y la periodicidad de estas.
En el comité estará representado por un miembro de cada una de las siguientes
instituciones u organizaciones: Alcaldía Municipal, CRC, PNN, concejos comunitarios,
SENA, IIAP e AUNAP
Para la realización de las reuniones se deber contar con un quórum no inferior a la
mitad más uno.
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Figura 10. Organigrama comité de seguimiento
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
10.2. FUNCIONES DEL COMITE
El comité será el responsable de coordinar y realizar el seguimiento, monitoreo y la
evaluación de este instrumento de planificación local en cabeza del presidente; en caso
de que el presidente no asista su función pasará directamente a ser responsabilidad del
vicepresidente, el secretario deberá mantener actualizado mediante actas u otros las
decisiones que se tomen durante las reuniones, igualmente el comité deberá
alimentarse permanentemente por parte de los responsables directos de las
actividades del plan por medio de reuniones trimestrales o envío de informes de
avances.
10.3. PERIODICIDAD
Con el objeto de hacer un acompañamiento permanente a las actividades y objetivos
planteados en el plan de acción local para manejo de residuos sólidos, el comité deberá
reunirse cada tres meses.
En cuanto al monitoreo de estas actividades, el comité se reunirá de manera semestral
y citara a estas reuniones a los responsables de acciones que crea pertinente, los
Presidente
Institución 1
Vicepresidente
Institución 3
Institución 7 Institución 6 Institución 4
Secretario
Institución 2
Institución 5
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responsables deberán igualmente durante estos reuniones entregar informes o
soportes de los avances de las actividades bajo su responsabilidad en el plan.
La evaluación del plan se hará por lo menos dos veces al año; para esto, las directivas
del comité serán autónomos de escoger las fechas y periodos de las reuniones siempre
y cuando se cumpla con la periodicidad planteada. Se recomienda que estas reuniones
sean al principio y final de cada año. De igual manera las directivas del comité deberán
presentar un informe de avance y evaluación del plan en la misma periodicidad a la
CRC, Alcaldía Municipal y MADS; se deberá convocar a los responsables de actividades
que se crea necesario junto con actores de la comunidad a estas reuniones.
10.4. MATRIZ DE SEGUIMIENTO:
Para realizar el seguimiento a las metas y acciones del plan se deberá utilizar la
siguiente matriz vale la pena señalar que esta matriz deberá acompañarse de los
informes de seguimiento y avances del plan de acción.
Tabla 18. Matríz de seguimiento a las metas y acciones del plan
META ACCIONES DEL PLAN
IMPLEMENTADAS INDICADOR % DE AVANCE EVIDENCIA
PGIR y plan de acción
aprobado y adoptado por la
alcaldía municipal
Mejorar el comportamiento
actual de la población frente
al manejo de residuo sólidos
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META ACCIONES DEL PLAN
IMPLEMENTADAS INDICADOR % DE AVANCE EVIDENCIA
Disminuir la cantidad de
basura en calles, ríos y sitios
públicos del municipio y
aprovechar aquellas que
generen un valor económico
a la población
Disponer adecuadamente los
residuos sólidos generados
en guapi
Verificar el cumplimiento de
los programas, acciones y
actividades contenidas en el
PGIRS y Plan de acción
Fuente: Convenio 156 de 2014, ASOCARS – MADS
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Guapi, 2005.
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Ecuador, 2007.
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Nariño, 2013.
CPPS- ASOCARS, Memoria taller capacitación basura marina Bahía Solano, Choco, 2013.
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Cauca, 2013.
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Pacifico Sudeste, 1981.
http://www.oceanconservancy.org/our-work/our-partners/international-coastal-
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http://amigos-del-mar.net/
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IV. MATERIAL EDUCATIVO
Para la implementación de una de las líneas del plan de acción para el manejo de las
basuras en el municipio de Guapi, Cauca, Colombia, se dispuso elaborar un material
educativo para entregarle a la comunidad, para ello se realizaron las actividades que se
describen a continuación:
1. Diseño
Una vez presentado el plan de acción ante el comité el día 23 de septiembre de 2014, se
comenzó a trabajar en una propuesta de diseño para la campaña de sensibilización
dirigida a la comunidad del municipio de Guapi - Cauca, con el fin de incluirlo en el
material educativo de conformidad con los compromisos adquiridos en la mencionada
reunión.
Luego de enviar varias propuestas de diseño para aprobación al comité del plan de
acción, se seleccionó el siguiente logo:
Figura 11. Diseño campaña - "Quiero mi Guapi limpio"
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Una vez seleccionado el logo de la campaña se trabajó en el diseño de las vallas,
pasacalles, camisetas y murales.
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En cuanto a las vallas y pasacalles se incluyó el logo de la campaña, un mensaje para
sensibilizar a la comunidad y los logos de las entidades participantes en el proceso (CPPS,
Ministerio de Ambiente, CRC, alcaldía de Guapi y ASOCARS), con respecto a las camisetas,
se incluyó el logo de la campaña en color verde.
A continuación se encuentran los diseños antes mencionados:
Figura 12. Valla 1 - Campaña "Quiero mi Guapi limpio"
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Figura 13. Valla 2 - Campaña "Quiero mi Guapi limpio"
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
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Figura 14. Pasacalle 1 - Campaña "Quiero mi Guapi Limpio"
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Figura 15. Pasacalle 2 - Campaña "Quiero mi Guapi Limpio"
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Figura 16. Diseño camiseta - Campaña "Quiero mi Guapi limpio"
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Una vez aprobados los diseños por el comité, se enviaron a producción para luego realizar
el acto de entrega de las vallas, pasacalles, camisetas y murales.
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2. Entrega del material educativo a la comunidad de Guapi
Los días 17 y 18 de diciembre de 2014, se programó la entrega del material educativo a la
comunidad del municipio de Guapi, la actividad estuvo enmarcada por la participación
activa de la comunidad quienes se hicieron partícipes con un desfile por las principales
calles de la municipalidad y con un acto cultural. A continuación se encuentra el informe
de la implementación del Plan de Acción local para el manejo de la basura marina.
2.1. Aspectos generales
Fecha
Diciembre 17 y 18 de 2014
Ciudad
Guapi, Cauca
Participantes Corporación Autónoma Regional del Cauca, CRC. Alcaldía Municipal.
Secretaria de agricultura.
Concejo municipal.
AUNAP.
IIAP.
Capitanía de puerto.
Parque Nacional Natural Gorgona
Comité Local de seguimiento al plan de acción
Comunidad en general
2.2. Objetivos
Realizar la implementación de las acciones y actividades del plan de acción local para manejo de
basura marina seleccionadas por el comité local de seguimiento.
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2.3. Agenda.
HORA ACTIVIDAD RESPONSABLE
15:00 -17:00
DÍA 1
Actividades previas al evento.
1. Muestra y revisión de los murales previamente elaborados para la fase de cierre
del evento 2. Confirmación de invitados
3. Instalación de vallas y pasacalles 4. comparsas y músicos que acompañaran el
desfile del evento
ASOCARS Y COMITÉ
LOCAL DE
SEGUIMIENTO
8:00 – 10:00
DÍA 2
Inicio y apertura de la caminata
ASOCARS Y COMITÉ
LOCAL DE
SEGUIMIENTO
10:00 Break para refrigerio
ASOCARS Y COMITÉ
LOCAL DE
SEGUIMIENTO
10:15 – 12:00 Continuación de caminata sensibilización ASOCARS Y COMITÉ
LOCAL DE
SEGUIMIENTO
12:30 – 1:30 Almuerzo y cierre ASOCARS Y COMITÉ
LOCAL DE
SEGUIMIENTO
2.4. Desarrollo de la agenda.
DÍA 1 Reunión preparatoria con comité local
Durante el primer día se realizó una reunión preparatoria con el comité local de seguimiento y
representantes de la CRC donde se definieron los lineamientos y detalles para la marcha de cierre
y campaña de implementación del plan de acción. A la reunión asistieron instituciones como el
IIAP, PNN, AUNAP, Secretaria de Agricultura, Empresa de Servicios Públicos ESP de Guapi y concejo
municipal.
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En la reunión se definió el lugar de salida e inicio de la caminata, los lugares de ubicación de las
vallas y pasacalles y la estrategia de cómo se involucraría a la comunidad a la campaña. El comité
estableció el barrio AMÉRICAS como punto de partida para la caminata, por otro lado en este
mismo sector se debería colocar el primer pasacalle considerando la gran afluencia de personas
por esta área.
Fotografía 22. Reunión preparatoria comité local -
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
En la reunión se estableció igualmente los lugares de instalación de las vallas las cuales fueron
junto al Colegio Normal de Guapi y sobre la vía del rio Guapi en cercanías de las instalaciones de la
CRC; por su parte las murales solicitadas por el comité para la fase de cierre serian ubicadas en
muros de construcciones al borde del rio Guapi.
Fotografía 23. Reunión preparatoria comité local
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
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Fotografía 24. Reunión preparatoria comité local
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Para involucrar a la población dentro de la campaña se estimó la entrega de camisetas con logos
alusivos a la campaña “QUIERO MI GUAPI LIMPIO”. Durante la caminata se tendría que entregar
dichas camisetas después de sensibilizar y posterior a esto la persona tendría que hacer parte de la
marcha.
De igual manera cada institución conto con un número de camisetas para aquellas personas que
de esta fuera a asistir.
DÍA 2: Campaña de cierre e implementación del plan de acción local para manejo de basura
marina.
Tal como se programó el día anterior durante la reunión preparatoria del comité local y las
instituciones en Guapi, la jornada de la campaña dio inicio en el barrio AMÉRICAS en las
inmediaciones de la cancha deportiva de este mismo sector. La jornada inició siendo las 8:30 am y
se extendió hasta el medio día haciendo un recorrido por el pueblo el cual culminó en la plazoleta
principal. Se contó con la presencia de trabajadores de instituciones tales como IIAP, AUNAP, CRC,
DIMAR, PNN, SENA, Alcaldía Municipal, Secretaria de Agricultura y Concejo Municipal; el
acompañamiento logístico estuvo a cargo de ASOCARS.
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Fotografía 25. Campaña de cierre e implementación del plan de acción local para manejo de
basura marina
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Durante el inicio de la jornada se realizó la instalación del primer pasacalle la cual fue
ubicada en el sector de AMÉRICAS tal como se había planeado.
Fotografía 26. Instalación pasacalle 1
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
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Se realizaron 5 paradas durante toda la caminata en donde los integrantes del comité local
hicieron sensibilización a la comunidad y así mismo entregaron camisetas e invitaron a estos a
unirse a la campaña. Se conto con el acompañamiento de un intérprete musical de la comunidad
con el fin de que se realizara perifoneo y cuñas sobre la campaña durante todo el recorrido.
Fotografía 27. Caminata campaña de cierre e implementación del plan de acción local
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Se sensibilizaron alrededor de 80 personas durante la caminata incluyendo niños, jóvenes y
adultos mayores durante las paradas establecidas.
Fotografía 28. Caminata campaña de cierre e implementación del plan de acción local
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
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Fotografía 29. Caminata campaña de cierre e implementación del plan de acción local
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
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La caminata continúo alrededor de tres horas y finalmente culminó en el parque principal del
pueblo donde se realizó la instalación del segundo pasacalle.
Fotografía 30. Caminata campaña de cierre e implementación del plan de acción local
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
El lugar elegido en la plaza principal para la instalación del pasacalle fue el escenario deportivo
central ya que en esta se desarrollan varios eventos de tipo cultural y deportivo, se encuentra en
cercanías al borde ribereño y por otro lado es una vía principal donde diariamente transitan los
habitantes de Guapi considerando que este lugar queda a pocos metros del centro administrativo
(Alcaldía, Concejo Municipal, Parroquias, estación de Policías, almacenes etc.)
Por otro lado se realizó la instalación de dos vallas las cuales fueron ubicadas estratégicamente en
una de ellas en cercanías del Colegio Normal y el Hotel Rio Guapi ubicadas en el centro del
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Municipio y la otra en cercanías de la vía del Rio Guapi. Los mensajes de las vallas fueron aquellas
elegidas durante la fase de socialización del plan de acción. Por otro lado por miembros de la
comunidad se realizaron dos murales alusivos igualmente a temas de basura marina y cuidado de
ecosistemas costeros.
Fotografía 31. Murales de la campaña dibujados por la comunidad
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
Fotografía 32. Valla 1 instalada
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
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Fotografía 33. Valla 2 instalada
Fuente: Contrato 2014 ASOCARS – CPPS
2.5. Cierre
El cierre del evento estuvo a cargo del equipo del comité local de seguimiento quienes
agradecieron a los asistentes invitados y a la comunidad en general su activa participación en la
construcción del Plan de Acción Local para Manejo de Basura Marina y además invitaron a seguir
conservando el municipio limpio y evitar arrojar residuos al rio las cuales terminan en nuestros
mares y océanos.
