Procedimientos Para la Presentación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública

Ing. Juan Chávez Herrera

jchavezh@mef.gob.pe

074 9279014

Lambayeque, febrero 2008

Dirección General de Programación Multianual del Sector Público

Ministerio de Economía y Finanzas

¡Ahora descentralizado!

¡Nuestros impuestos bien invertidos!

OFICINA DE ASISTENCIA TECNICA LAMBAYEQUE

Entorno del SNIP Plan de Desarrollo Concertado-PDC. Presupuesto Participativo-PP

¿Qué es el SNIP?

SistemaNacional dePresupuesto

(DNPP)

SistemaNacional deContabilidad

(DNCP)

SistemaNacional deTesorería

(DNTP)

SistemaNacional de

Endeudamiento(DNEP)

SistemaNacional deInversiónPública(DGPM)

SIAF

PR, PP PDC

Consucode

Contraloría

BN,.....

OATPMIP

Sistema administrativo del Estado creado para optimizar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas, en una cultura del Ciclo de Proyectos

MEF - DGPM

ORGANO

RESOLUTIVO

OPI

UNIDAD

EJECUTORA

UNIDAD

FORMULADORA

Máxima autoridad técnico normativa del SNIP.

Máxima autoridad ejecutiva de cada nivel de gobierno (Ministro, Presidente de la Región, Alcalde).

Órgano Técnico del SNIP, sólo existe uno en cada Sector, Gobierno Regional y Local.

Elabora proyectos en concordancia con los lineamientos de política del Sector, Región o Localidad. Debe designarse por criterios de capacidades y especialidad.Cualquier órgano con capacidad legal para ejecutar PIPs de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente.

ÓRGANOS CONFORMANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA?

Definición de Proyecto deInversión Pública (PIP)

Toda intervenciónlimitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmenterecursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisión

de bienes o servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante lavida útil del proyecto y éstos sean

independientes de los de otros proyectos

Definiciones afines conProyecto de Inversión Pública

PROGRAMA DE INVERSIÓN: Es un conjunto de PIP y/o Conglomerados que se complementan, tienen un objetivo común. Genera beneficios adicionales respecto a al ejecución de los PIP de manera independiente.

CONGLOMERADO: Es un conjunto de PIP de pequeña escala que comparten características similares en cuanto a diseño, tamaño o costo unitario y que corresponden a una misma función y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programático. Sólo puede ser un componente de un Programa de Inversión.

Los GR y GL sólo pueden formular Programas que se enmarquen en sus competencias.

¿Qué NO es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento , es decir, aquellas que forman parte de la labor permanente de una Entidad y por lo tanto, son financiadas con Gasto Corriente.

Las reposiciónes: son el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposición de activos que:

i.Se realicen en el marco de las inversiones programadas de un PIP declarado viableii.Estén asociadas a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de una entidad.iii.No impliquen ampliación de capacidad para la provisión de servicios.

NO SON PIP EN EL SECTOR SALUD (1)

a) Las atenciones preventivas que se realizan en los

establecimientos de salud del Ministerio de Salud: Atención Prenatal, a través de los controles prenatales , Atención del Niño, donde se controla el crecimiento y

desarrollo (peso, talla) y se brinda asesoría para su cuidado y alimentación.

Inmunizaciones, tanto al niño, como a la madre gestante

y mujeres en edad fértil. Programas de IEC (Información, educación y

capacitación), mediante los cuales se informa, educa y capacita a la comunidad acerca de los beneficios de los cuidados de la gestante, del niño tanto en la etapa pre

natal, como post natal.

NO SON PIP EN EL SECTOR SALUD (2)

b. Las atenciones recuperativas que se realizan en los establecimientos de salud públicos:

Atención del parto. Atención del recién nacido. Atención de pacientes en estado crítico (UCI Materna, UCI

Neonatal, Unidad de cuidados intermedios, etc.) Atención de casos de enfermedades diarreicas agudas y

enfermedades respiratorias agudas.

c. Reposición de activos: Mobiliario clínico, instrumental quirúrgico y equipos que no impliquen ampliación de capacidad para la provisión de servicios, como por ejemplo: tensiómetros, estetoscopio, negatoscopio, hemoglobinómetro, laringoscopio, pantoscopio, etc.

SI SON PIP EN EL SECTOR SALUD (1)

a. Mejoramiento de los servicios materno infantiles (preventivos como recuperativos) de un establecimiento de salud, para lograr infraestructura y equipamiento acordes con los estándares establecidos por el MINSA.

b. Ampliación de los servicios de consulta externa, ayuda al diagnóstico, centro obstétrico, internamiento u hospitalización.

c. Mejoramiento de la cadena de frío de los establecimientos de salud a través de la adquisición de equipamiento que asegure la adecuada conservación de vacunas, medicamentos, etc.

¿Qué tipo de intervencioneshay en el SNIP?

Considerando la definición conceptual de un PIP:

CREAR: no se brinda el servicio público (servicio inexistente).

RECUPERAR: se brinda el servicio pero debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado la prestación del servicio.

MEJORAR: se brinda el servicio público pero se puede brindar un servicio de mayor calidad. Implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico.

AMPLIAR: se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda actual (y futura). Implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto.

ACONDICIONAMIENTO: Adecuación de un recurso físico o natural para darle un uso específico o permitir su aprovechamiento.

AMPLIACIÓN: Aumento de la capacidad prestadora de un servicio existente.

CONSTRUCCIÓN: Creación de la capacidad prestadora de un servicio inexistente.

FORTALECIMIENTO: Optimización de la capacidad prestadora de servicio, la cual debe incluir reingeniería de procesos, organización, capacitación, infraestructura y equipamiento.

INSTALACIÓN: Usado sólo en el Sector Saneamiento como equivalente a Construcción.

MEJORAMIENTO(*): Aumento de la calidad de un servicio existente.

PUESTA EN VALOR: Restauración y recuperación del Patrimonio Cultural o Natural y habilitación de servicios turísticos.

RECONSTRUCCIÓN: Intervención en una infraestructura provisional o colapsada, que se desea sustituir.

REHABILITACIÓN: Recuperación de la capacidad de provisión de un servicio a su condición inicial. Se debe entender que hablamos sobretodo de infraestructura.

____________________________(*) En el sector transportes, implica el cambio del diseño. Debe ser mejoramiento de un proceso específico, pues un

mejoramiento integral sería fortalecimiento.

¿Hay otro tipo deintervenciones en el SNIP? (1)

DESARROLLO DE CAPACIDADES: connota que la entidad va a desarrollar (ampliar, mejorar, modernizar) una capacidad específica que antes tenía o crear una capacidad que no tenía.

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA: por lo general, agropecuaria. Está única y exclusivamente dirigida a los integrantes de la Entidad o está destinada a terceros en presencia de mercados incompletos, altos costos de transacción (se invoca el principio de subsidariedad).

MODERNIZAR: implica el uso de un proceso o innovación tecnológica es posible recuperar e incrementar los niveles del servicio. Incremento de los rendimientos del servicio por innovación tecnológica o de procesos (reingeniería).

¿Hay otro tipo deintervenciones en el SNIP? (2)

Tienen como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un PIP en particular. En esta fase se realiza la evaluación ex ante del proyecto, destinada a determinar la pertinencia, rentabilidad social y sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan la declaración de viabilidad.

El primer estudio es el de perfil. Por el monto estimado de inversión, este puede requerir de estudios de mayor profundidad: PREFACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD.

Inmediatamente se concluye la elaboración del perfil se registra la información del mismo en el Banco de Proyectos del SNIP.

PERFIL (Anexo SNIP – 05A y SNIP 05B)

Su preparación se basa en fuentes secundarias: conocimientos técnicos

de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros, que

permitan a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante

la idea. Cuenta con estimaciones preliminares de costos y beneficios y

un amplio número de alternativas.

Pre Inversión

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

¿QUÉ ESTUDIOS SE REALIZAN EN LA FASE DE PREINVERSIÓN? (1)

PREFACTIBILIDAD (Anexo SNIP - 06)

Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la información del estudio del perfil, con el fin de disminuir riesgos de la decisión de invertir y encontrar las mejores alternativas. Su preparación requiere de fuentes secundarias con trabajos de campo. Permite acotar las alternativas que se evaluarán en el nivel de factibilidad.FACTIBILIDAD (Anexo SNIP - 07)

Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor profundidad, requiere información primaria. Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: localización, tamaño, tecnología, calendario de ejecución, organización, gestión y análisis financiero, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad.

Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisión de inversión.

¿QUÉ ESTUDIOS SE REALIZAN EN LA FASE DE PREINVERSIÓN? (2)

¿Cuáles son los Niveles Mínimosde Estudios de Preinversión? *

PERFIL PREFACTIBILIDAD FACTIBILIDAD

Monto de inversión,a precios de mercado,

igual o menor aS/. 6 000 000.00

Monto de inversión,a precios de mercado,

sean mayores aS/. 6 000 000.00

y hastaS/. 10 000 000.00

Monto de inversión,a precios de mercado,

sean mayores aS/. 10 000 000.00

MITPM = Monto de la inversión total del proyecto a precios de mercado

_______________________________

*Las excepciones a lo dispuesto se aprobarán por la DGPM en base a un Informe sustentatorio elaborado por la UF y aprobado por la OPI correspondiente. La DGPM tiene un plazo no mayor de diez (10) días hábiles desde la recepción de los documentos señalados.

Procedimientos para la presentación y evaluación de de Proyectos de Inversión

Pública SIN ENDEUDAMIENTO (1)

PERFIL

a. APROBAR el Perfil y autorizar la elaboración de otro nivel de estudios;b. DECLARAR LA VIABILIDAD del PIP, siempre que se trate del nivel mínimo de estudio señalado (según montos, Informe Técnico y el Formato SNIP-08);c. OBSERVAR el estudio, deberá pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados;d. RECHAZAR el PIP.

Procedimientos para la presentación y evaluación de Proyectos de Inversión

Pública financiados CON ENDEUDAMIENTO (1)

PERFIL

La OPI:a. APROBAR el Perfil y recomendar otro nivel de estudios;b. APROBAR el Perfil y SOLICITAR LA DECLARACIÓN DE VIABILIDAD del PIP a la DGPM, (remite el Perfil visado, acompañado del Informe Técnico);c. OBSERVAR el estudio, en cuyo caso, deberá pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados;d. RECHAZAR el PIP.

LA DGPM:a. RECOMENDAR otro nivel de estudios;b. DECLARAR LA VIABILIDAD del PIP, (Informe Técnico el Formato SNIP-09);c. OBSERVAR el estudio, deberá pronunciarse de manera explícita sobre todos los aspectos que deban ser reformulados;d. RECHAZAR el PIP

PLAZOS DE EVALUACIÓNPara la evaluación de un PIP o Programa de Inversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:

a. Veinte (20) días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de la fecha de recepción del Perfil.

b. Treinta (30) días hábiles para la emisión del Informe Técnico, a partir de la fecha de recepción del estudio a nivel de Prefactibilidad y 40 para el de Factibilidad.

c. Para los PIP o Programas de Inversión financiados con endeudamiento, cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboración del estudio de Factibilidad, la DGPM tiene un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.

d. Para los PIP Menores la OPI tiene un plazo no mayor de cinco (05) días hábiles a partir de la fecha de recepción del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-05.

e. En el caso de solicitudes para aprobar Términos de Referencia de estudios de preinversión, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) días hábiles, para emitir el Informe Técnico correspondiente.

f. Estos plazos rigen a partir de la recepción de toda la información necesaria.

Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser DECLARADO VIABLE.

La etapa se inicia con el desarrollo del expediente técnico o estudio definitivo del proyecto.

En esta etapa se implementan las acciones para permitir la generación del bien o servicio que se quiere brindar.

Culmina cuando el PIP ha sido totalmente ejecutado, luego de lo cual la UE debe elaborar el Informe sobre el cierre del PIP y su transferencia, cuando corresponda, y remitirlo a su OPI institucional. Recibido el Informe sobre el cierre del PIP, La OPI institucional lo registra en el Banco de Proyectos.

(Exp. Técnico y Ejecución)

Inversión

Estudios Definitivos/Expediente

Técnico

Ejecución

12. ¿EN QUÉ CONSISTE LA FASE DE INVERSIÓN?

EJECUCIÓN DEL PIP

La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si el estudio definitivo o expediente técnico detallado no presenta variaciones que puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si los presentara, la OPI respectiva o la DGPM, según corresponda, ha verificado la viabilidad del proyecto.

El cronograma de ejecución del proyecto debe basarse en el cronograma de ejecución previsto en los estudios de preinversión del mismo. La UE deberá programar los recursos presupuestales necesarios para que el PIP se ejecute en los plazos previstos.

Durante la ejecución del PIP, la UE deberá supervisar permanentemente el avance del mismo, verificando que se mantengan las condiciones y parámetros establecidos en el estudio definitivo y que se mantenga el cronograma previsto en el estudio definitivo o expediente técnico detallado

Verificación de viabilidad durantela fase de inversión.

La evaluación que se realiza durante la fase de inversión de un PIP con el fin de constatar su viabilidad, debido a que de manera excepcional han ocurrido cambios en las condiciones o parámetros que sustentaron la declaración de viabilidad, se denomina verificación de viabilidad.

La verificación de viabilidad de un PIP procede cuando se han producido modificaciones, entre otros, en:

- El monto de inversión del PIP- Las metas físicas del PIP- Las alternativas técnicas- Componentes del PIP- Modificaciones en los arreglos institucionales previstos en el PIP- Plazo de ejecución

El Informe Técnico de verificación de viabilidad se elabora de acuerdo a las Pautas para la Elaboración de Informes Técnicos (Anexo SNIP-10), debiendo ser remitido al Órgano Resolutivo del Sector, Gobierno Regional o Local al cual está adscrita la UE, recomendando las medidas correspondientes. En el caso de las verificaciones de viabilidad realizadas por las OPI, deberá remitirse una copia del Informe Técnico a la DGPM, en el plazo máximo de 05 días hábiles de emitido dicho documento.

SEGUIMIENTO DEL PIP

La DGPM y las OPI, se encuentran facultadas para realizar coordinadamente el seguimiento de las metas físicas y financieras de los PIP.

Cuando las variaciones en las metas, componentes u algún otro factor es de tal magnitud que produce variaciones en el objetivo del PIP, no es procedente una verificación de viabilidad y deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.

En todos los casos en que sea necesaria la verificación de la viabilidad, la UE deberá presentar un informe que sustente las modificaciones propuestas, adjuntando la opinión de la Unidad Formuladora. La OPI o la DGPM, señalará la información o estudio adicional que sea necesario para realizar dicha verificación.

Corresponde al Órgano Resolutivo del Sector al cual está adscrita la UE, tomar la decisión pertinente sobre la base de las recomendaciones presentadas por las OPI o la DGPM.

Si las variaciones en el monto de inversión, respecto del valor establecido en el estudio de preinversión mediante el cual se otorga la viabilidad, superan el 20%, se deberá remitir una copia del Informe Técnico al Órgano de Control Interno respectivo, a fin que se analice las causas que sustentan dichas diferencias o las posibles deficiencias de los estudios de preinversión con los que se otorgó la viabilidad.

Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP.

La etapa de Operación y Mantenimiento es aquella en la cuál se entrega el bien/servicio.

Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento del PIP, deberá ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

La etapa de Evaluación Ex Post es aquella en la cuál se revisan los impactos generados por la realización de un proyecto.

(O&M y Evaluación Ex Post)

Post- Inversión

EvaluaciónEx Post

O & M

13. ¿EN QUÉ CONSISTE LA FASE DE POST- INVERSIÓN?

Evaluación Expost

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un Perfil, la evaluación Ex post la puede realizar una agencia independiente o un órgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local, sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecución haya finalizado.

En el caso de los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Prefactibilidad, la evaluación Ex post se deberá realizar a una muestra representativa del total de los PlP cuya ejecución haya finalizado. Dicha evaluación se realiza a través de una agencia independiente.

Todos los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Factibilidad, requieren que la evaluación Ex post sea realizada por la UE a través de una agencia independiente. Los Términos de Referencia de esta evaluación Ex post requieren el visto bueno de la OPI que declaró su viabilidad, o de la OPI funcionalmente responsable y de la DGPM cuando se trata de los PIP declarados viables en un Programa de Inversión.

En todos los casos, el estudio de evaluación Ex post de un PIP no se considera terminado hasta la conformidad, por parte de la DGPM, de la evaluación efectuada.

La DGPM detallará las condiciones bajo las cuales deberán desarrollarse dichas evaluaciones.

14. ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (1)

Proyectos de Inversión Pública Menor

Es aquella intervención que cumple con las características de un PIP y tiene un monto de inversión, a precios de mercado, igual o menor a S/. 300,000.00

La UF elabora el Perfil Simplificado (Formato SNIP-03A) del PIP menor. Registra el Perfil Simplificado en el Banco de Proyectos. El BP asigna automáticamente la OPI responsable de su evaluación y remite a la OPI la versión impresa del mismo, debidamente suscrito por el responsable de la UF, sin lo cual no se podrá iniciar la evaluación.

Al momento de registrar el PIP, la selección de la función, programa y subprograma, deberá realizarse considerando el área del servicio en el que el PIP va a intervenir, independientemente de la codificación presupuestal utilizada.

Los procedimientos para PIP Menor también serán de aplicación para la evaluación de los Proyectos de Inversión Pública de Equipamiento, el mismo que se sustenta en el Perfil Simplificado de Equipamiento (Formato SNIP-3B), cuyo monto de inversión, a precios de mercado, puede ser igual o menor a S/. 300,000.00.|

Vigencia de los estudios de preinversiónUna vez aprobados los estudios de preinversión a nivel perfil, prefactibilidad o factibilidad tendrán una vigencia máxima de tres (3) años, contados a partir de su aprobación por la OPI correspondiente o de su declaración de viabilidad. Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el último estudio de preinversión aprobado deberá volver a evaluarse.

Vigencia de los estudios definitivos o expedientes técnicos detalladosLos estudios definitivos o los expedientes técnicos detallados tienen una vigencia máxima de tres (3) años a partir de su conclusión. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecución del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, deberán evaluar nuevamente el estudio de preinversión que sustentó la declaratoria de viabilidad del PIP.

La antigüedad máxima del valor referencial se rige por las normas específicas de la materia.

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (2)

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (3)DS 006-2008-EF

Artículo 1º. Prioridad de las intervenciones sociales Las entidades públicas deberán priorizar la ejecución de

intervenciones en sectores sociales que permitan alcanzar las metas de los indicadores sociales prioritarios para el 2011, establecidos en el marco macroeconómico multianual.

Artículo 2º. Ejecución prioritaria de los proyectos de inversión pública sociales

Aquellas intervenciones en sectores sociales, que constituyan proyectos de inversión pública, deberán ser evaluados de manera prioritaria respecto a los demás proyectos por los órganos competentes del SNIP

Artículo 3º. Proyectos de Inversión Pública Sociales Los Proyectos de inversión pública podrán estar vinculados

con el mejoramiento de los servicios de naturaleza social como salud preventiva y nutrición de acuerdo a la normatividad vigente

ASPECTOS COMPLEMENTARIOS (4)PROYECTOS DE NUTRICION

Considerando que el modelo causal de desnutrición señala como principales causas: i) enfermedades diarreicas agudas; ii) bajo peso al nacer; las intervenciones de inversión priorizadas son aquellas que involucran el mejoramiento de los servicios de saneamiento básico (agua segura, adecuada disposición y tratamiento de residuos, etc.); así como, aquellas que mejoran los servicios de atención primaria de salud, con énfasis en prevención (Puestos y Centros de salud), fortaleciendo los servicios preventivos de atención prenatal, crecimiento y desarrollo, consejería nutricional, etc

¡Ahora descentralizado!¡Nuestros impuestos bien invertidos!