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La industria Minera de México y su Normatividad Ambiental
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE
MATERIALES Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
9 de octubre de 2014
Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda
PRIMER ENCUENTRO ENTRE EL SECTOR MINERO Y
EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN
Introducción
Generación de Residuos Uno de los mayores problemas ambientales
Origen de Contaminación de agua y suelo
Emisiones de contaminantes atmosféricos
Riesgos a la salud pública
Manejo integral de residuos Factor para el Desarrollo Sustentable 2
Garantizar el derecho a toda persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
Propiciar el desarrollo sustentable a través de:
• Prevención de la generación de residuos.
• Minimización y valorización de residuos.
• Manejo integral de residuos.
• Quien genere residuos le corresponde el pago derivado de su
manejo integral y la reparación de daños.
• Responsabilidad compartida de productores, importadores,
exportadores, comercializadores, consumidores, empresas de
servicio de residuos y los tres órdenes de gobierno.
Principios de política de la Ley
General para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
Establece como instrumento de la política en materia de prevención y
gestión integral de los residuos (en este caso los residuos mineros), a
los Planes de Manejo.
Faculta a la Federación para expedir las normas oficiales mexicanas
para regular el manejo integral de los residuos de la industria minera.
Art. 7 fracción 3.
Establece que los residuos de la industria minera provenientes del
minado, tratamiento de minerales (jales) y residuos de los patios de
lixiviación abandonados son de regulación y competencia federal y
están sujetos a los planes de manejo previstos en la misma.
Art. 17
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los
Residuos (LGPGIR)
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NORMA TÍTULO DOF
NOM-052-
SEMARNAT-2005
QUE ESTABLECE LAS CARACTERÍSTICAS, EL PROCEDIMIENTO DE
IDENTIFICACIÓN, CLASIFICACIÓN Y LOS LISTADOS DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS.
23/JUN/06
NOM-133-
SEMARNAT-2003
PROTECCIÓN AMBIENTAL – BIFENILOS POLICLORADOS (BPCS) –
ESPECIFICACIONES DE MANEJO. 23/ABR/03
NOM-138-
SEMARNAT/SS-
2003
LIMITES MÁXIMOS PERMISIBLES DE HIDROCARBUROS EN SUELOS Y LAS
ESPECIFICACIONES PARA SU CARACTERIZACIÓN Y REMEDIACIÓN. 29/MAR/05
NOM-141-
SEMARNAT-2003
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN DEL SITIO,
PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y POSTOPERACIÓN DE PRESAS
DE JALES.
13/SEP/04
NOM-147-
SEMARNAT-SSA1-
2004
QUE ESTABLECE CRITERIOS PARA DETERMINAR LAS CONCENTRACIONES
DE REMEDIACIÓN DE SUELOS CONTAMINADOS POR ARSÉNICO, BARIO,
BERILIO, CADMIO, CROMO HEXAVALENTE, MERCURIO, NÍQUEL, PLATA,
PLOMO, SELENIO, TALIO Y/O VANADIO.
02/MAR/07
NOM-155-
SEMARNAT-2007
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA LOS
SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. 15/ENE/10
NOM-157-
SEMARNAT-2009
QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA
INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. 30/AGO/11
NOM-159-
SEMARNAT-2011
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL DE LOS
SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/FEB/12
Normas Oficiales Mexicanas en
Materia de Residuos
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¿Qué es el Plan de Manejo?
Plan de Manejo
(Instrumento de
gestión)
Objetivo
Minimizar la generación de residuos
Maximizar la valorización de residuos
Criterios
Eficiencia:
Ambiental, Tecnológica,
Económica y Social
Principios Responsabilidad compartida
Manejo integral
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PLANES DE MANEJO
Aspectos a considerar
Prevención
Características Físicas
Características
CRETIB
Tipo de residuos
Cantidades (Kg o Ton)
Justificación
técnica y
económica
Disposición
final
Acciones para prevenir y
minimizar su generación:
Reducción en la fuente
Segregación de residuos
Buenas prácticas operacionales
Acciones para valorizar sus residuos:
Reutilización
Reciclaje
Co-procesamiento
Reciclaje energético
Aprovechamiento como insumos de otro proceso :
Documentar la transferencia de la propiedad y
describir el proceso. Fuera de la fuente de generación
Almacenamiento
Proceso
Residuos
Residuos
• Sustitución de
materia prima
• Modificación en el
proceso productivo
Manejo Integral de residuos
Tratamiento
Sujetos obligados a presentar Planes de Manejo para su
registro ante SEMARNAT
Grandes Generadores de Residuos Peligrosos
La industria Minero-Metalúrgica
Los productores, importadores, exportadores y
distribuidores de los productos que al desecharse
se convierten en residuos peligrosos.
Sujetos obligados
Art. 17 y 28 de la LGPGIR 8
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Trámite SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo
• La presentación del Plan de Manejo para su registro es a través del trámite
SEMARNAT-07-024. Registro de Planes de Manejo
SEMARNAT-07-024. Registro del Plan de
Manejo
Registro de Plan de Manejo “ De productos que al desecharse se convierten en residuos peligrosos
Registro de Plan de Manejo “ Grandes Generadores ”
Registro de Plan de Manejo“ Residuos Minero-metalúrgicos ”
Registro de Plan de Manejo“ Con condiciones
particulares de manejo”
Adhesión o incorporación a un Plan de Manejo registrado
Planes de Manejo de la
Industria Minera NOM- 157- SEMARNAT-2009 Que establece los elementos y procedimientos para
instrumentar planes de manejo de residuos mineros.
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Identificación del
generador
Objetivos del Plan
de Manejo
Período estimado de
vigencia Se debe establecer el lapso que se estima durará la
generación de residuos y, por lo tanto, la vigencia del
plan de manejo.
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Elementos que debe contener el plan de
manejo de residuos mineros
Describir el objetivo específico del plan de manejo, el
cual debe considerar:
- las peculiaridades de los residuos,
- las circunstancias técnicas y económicas y
- el concepto de manejo integral.
a) Nombre, denominación o razón social.
b) Domicilio (incluir croquis con coordenadas
geográficas).
c) Giro o actividad preponderante del solicitante.
d) Nombre de su representante legal.
Incluir los plazos de aquellas actividades a
realizar para asegurar el manejo integral de los
residuos.
Programa de actividades
Modalidad del
Plan de Manejo
• Sujetos que intervienen en ellos
• Sujetos obligados a su formulación y ejecución
• Conforme a su ámbito de aplicación
Privados o Mixtos
Nacionales o Regionales o Locales
Individuales o Colectivo
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El generador identificará sus residuos en función del proceso que los
genera:
Clasificación de los residuos
Residuos provenientes
del minado
• Terreros
• Tepetateras
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Residuos provenientes del beneficio de minerales
Residuos de la concentración de minerales
Residuos del
beneficio físico (jales
de la separación
magnética o
electrostática y Jales
de la concentración
gravimétrica)
Residuos del beneficio
físico-químico (Jales
de flotación y
Reactivos gastados de
los procesos de
flotación)
Procesos químicos o
bioquímicos (Jales
cianurados y Mineral
gastado de sistemas
de lixiviación en
montones)
Residuos provenientes del beneficio de minerales
Residuos de los procesos
hidrometalúrgicos (Yesos de la neutralización de purgas
ácidas, Lodos de la precipitación del hierro (goetita, jarosita o
hematita) incluyendo lonas filtrantes deterioradas, Lodos de la
lixiviación en tanques, Lodos del ánodo electrolítico, Carbón
activado gastado, Lodos de la extracción por disolventes, Azufre
elemental proveniente de la lixiviación directa de concentrados de
zinc, Otros residuos)
Residuos de los procesos
pirometalúrgicos (Escorias vitrificadas,
Escorias carbonatadas, Catalizador gastado, Ladrillo
refractario, Lodos de la limpieza de gases incluyendo
lonas filtrantes deterioradas, Lodos del tratamiento del
ácido débil, Lodos del almacenamiento de ácido
sulfúrico, Lodos de las purgas de las plantas de ácido,
Polvos de hornos, Otros residuos)
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Datos sobre el tipo y volumen o cantidad generada de residuos con la cual se
iniciará la formulación del plan de manejo.
Línea base de generación
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Generación anual estimada en unidades de masa
En el caso de los residuos peligrosos, se podrá
establecer la línea base a partir de los volúmenes
registrados en la Cédula de Operación Anual
Caracterización de los residuos - Determinación de la Peligrosidad
Se realizará conforme:
A la Norma Oficial Mexicana NOM-157-SEMARNAT-2009, o conforme a las
Normas oficiales mexicanas específicas para residuos mineros
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NORMA TÍTULO DOF
NOM-141-SEMARNAT-2003
QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS PARA LA CARACTERIZACIÓN
DEL SITIO, PROYECTO, CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y
POSTOPERACIÓN DE PRESAS DE JALES.
13/SEP/04
NOM-155-SEMARNAT-2007 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
PARA LOS SISTEMAS DE MINERALES DE ORO Y PLATA. 15/ENE/10
NOM-157-SEMARNAT-2009 QUE ESTABLECE LOS ELEMENTOS Y PROCEDIMIENTOS PARA
INSTRUMENTAR PLANES DE MANEJO DE RESIDUOS MINEROS. 30/AGO/11
NOM-159-SEMARNAT-2011 QUE ESTABLECE LOS REQUISITOS DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
DE LOS SISTEMAS DE LIXIVIACIÓN DE COBRE. 23/FEB/12
Las muestras del residuo deben de ser obtenidas de acuerdo a la NOM-157 o a las
normas específicas:
a) antes del inicio de operaciones o cuando se modifiquen procesos, de las
pruebas metalúrgicas realizadas en el laboratorio, y/o
b) durante la operación, de las corrientes donde se generan los residuos o
directamente de los depósitos de residuos.
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Muestreo para la caracterización de los residuos
El método empleado en el laboratorio debe
simular el proceso de tratamiento y/o fundición
o refinación que se realizará durante la
operación.
En la etapa de operación se hará un compósito
anual durante la vida útil del proyecto que sea
representativo.
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Pruebas para determinar la peligrosidad del residuo
conforme a la NOM-157
Etapa del proceso minero Pruebas a realizar en el estudio
Minado y tratamiento de minerales
Concentración total
Movilidad
Potencial de generación de drenaje
ácido
Producción de metales mediante
procesos pirometalúrgicos o
hidrometalúrgicos
Concentración total
Movilidad
pH de la disolución del residuo en
agua
*Los pruebas de laboratorio deberán de ser realizados por laboratorios acreditados por la
EMA y aprobados por PROFEPA
Manejo integral de residuos
a) Reducción en la fuente
f) Disposición final
b) Separación
c) Valorización
d) Tratamiento
e) Almacenamiento
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Presa de Jales - NOM-141-
SEMARNAT-2003
Patio de lixiviación de
minerales de oro y plata -
NOM-155-SEMARNAT-
2007
Patios o terreros de
lixiviación de cobre - NOM-
159-SEMARNAT-2011
Disposición final considerada en Normas específicas
y LGPGIR
Confinamiento de residuos
peligrosos y minas
subterráneas ( LGPGIR)
Los mecanismos de
evaluación y mejora del
plan de manejo
Incluir uno o varios indicadores de desempeño,
El procedimiento y periodicidad de su evaluación,
El registro de las conclusiones y mejoras
correspondientes.
Conservar registro de los programas que se realicen,
así como de las evidencias de su cumplimiento y
mejora.
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Documentos anexos a la solicitud del
Registro del Plan de Manejo
Anexo 1. Identificación oficial o documento que acredite al representante legal.
Anexo 2. Documento que contenga el Plan de Manejo.
Anexo 3. Instrumentos celebrados para la implementación del plan de manejo.
Anexo 4. Instrumentos celebrados para la adhesión o incorporación al plan de
manejo.
Anexo 5. Escrito mediante el cual el sujeto obligado acepta la incorporación.
Anexo 6. Informes de laboratorio en original o copia certificada que contengan las
pruebas analíticas, la cadena de custodia y el método de muestreo.
Anexo. 7 Opcional. Resolutivos en materia de impacto ambiental para la
construcción y operación de presas de jales.
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Planes de Manejo de la Industria Minera -
Metalúrgica, registrados hasta octubre de 2014
23
4
3
19
6
9
3
8
5
4
2
2
3
1
21
2
4
6
1
7
3
9
0 5 10 15 20 25
Aguascalientes
Baja California
Coahuila
Colima
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Edomex
Michoacan
Morelos
Nuevo León
Puebla
Querétaro
San Luis Potosi
Sinaloa
Sonora
Veracruz
Zacatecas
Número de registros de PMM
Total: 122
De los cuales solo 7,
corresponden a Planes
de Manejo exclusivos
para Residuos mineros
conforme a la NOM-
157-SEMARNAT-2009
¡Muchas gracias por su
atención!
Ing. Luis Eduardo de Ávila Rueda
Dirección General de Gestión Integral de Materiales y
Actividades Riesgosas /SEMARNAT
Tel. 56243603