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EJE 4 SEGURIDAD Y JUSTICIAPREVENCIÓN Y REINSERCIÓN SOCIAL
Primer Informe
El Sistema Penitenciario de San Luis Potosí ha sufrido cambios estructurales, impulsados por la firme convicción de la necesidad de pasar de un
modelo de contención a uno de reinserción social. Esto significa tener como ejes rectores del Sistema a la edu-cación, la capacitación, el trabajo, la salud y el deporte; lo que se traduce también en la permanente revisión y evaluación de todos sus componentes.
Los ajustes derivados del cambio de modelo han susci-tado eventos no deseables dentro de los centros peni-tenciarios. Nos hemos propuesto la constante evalua-ción debido a que solo un sistema que se actualice puede generar condiciones de estabilidad; en este punto advertimos desde el inicio de la presente Administración que las condiciones en las cuales se encontraba el Sistema Penitenciario Estatal, no eran las óptimas debido al deterioro de la infraestructura, la obsolescencia del equipamiento, la falta de capa-
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citación y actualización del personal de seguridad y custodia. Todo ello ocasionó la fractura y el debilita-miento de este Sistema, generándose dos motines y dos fugas de internos, en el primero de ellos con la lamentable pérdida de la vida de una persona.
Esto nos llevó a tomar determinaciones para subsanar estas deficiencias, tales como la creación de la Subdi-rección de Infraestructura Penitenciaria y la Comi-sión de Honor y Justicia; y a estrechar los vínculos con la Federación por conducto del Sistema Penitencia-rio Federal.
El propio Sistema Federal ha reconocido que, dado el perfil de los internos del fuero federal que han ingre-sado recientemente a los centros penitenciarios del País, éstos representan un riesgo inminente para la seguridad de los mismos y de su entorno.
Readaptación social con sentidohumano y productivo
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Es por eso que el Gobierno del Estado evaluá rigu-rosamente al personal directivo, administrativo y de seguridad y custodia para la apertura del Centro Estatal de Reclusión de Ciudad Valles, el cual la pre-sente Administración recibió la obra inconclusa y se tiene previsto iniciar operaciones en el mes de Septiembre del presente año conforme a los linea-mientos que marca el Sistema Penitenciario Federal. Todo lo anterior descrito se logra con una inversión total en el sector de 367 mdp.
1 Profesionalización y evaluación
Se cumple con lo establecido en el Artículo 18 Cons-titucional, así como lo establecido en los numerales 7, fracción IX y 25 de la Ley de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad para el Estado, pues el Sistema Penitenciario tiene una clara política de compromi-sos institucionales dentro de los cuales se encuen-tra la capacitación y actualización del personal, a fin de contar con elementos calificados en las diferen-tes disciplinas.
La capacitación es una de las formas para mantener vigente el proceso de profesionalización, además de la adecuación al nuevo Sistema de Reinserción Social.
De ahí la necesidad de concientizar y profesionalizar al personal administrativo y de seguridad y custodia, acerca de los derechos inalienables de los internos, con el fin de obtener un sistema penitenciario de calidad.
Para retribuir la labor del personal que trabaja en el Sistema Penitenciario se destinó la cantidad de333.5 mdp.
Finalmente, con una inversión de 10.7 mdp del Fondo de Aportación a la Seguridad Pública, se entregaron estímulos a su eficiente labor al personal de seguri-dad y custodia que cumplió cabalmente con su fun-ción pública.
1.1 Profesionalización
Para operar los programas de administración, forma-ción, actualización y profesionalización del personal penitenciario, se capacitó a 130 servidores públicos que laboran dentro del Sistema Penitenciario en diver-sidad de temas, ya que es imprescindible definir perfi-les que reúnan las condiciones necesarias de salud, conocimiento y valores éticos, para aplicar el nuevo modelo de reinserción social en los internos.
Los cursos y la capacitación son las formas más efec-tivas de enfrentar los cambios, para adecuarse a la modernidad y modificar actitudes, de tal manera que es de vital importancia introducirlos como uno de los ejes que rige al Sistema Penitenciario, siendo un proceso fundamental en las actividades cotidianas. En este contexto, se han realizado diversas acciones que se detallan a continuación.
ଜ Se ha capacitado a 41 funcionarios públicos de las áreas técnica y jurídica, que laboran en cada uno de los Centros Estatales de la Entidad.
ଜଜ Seଜ hanଜ actualizadoଜ yଜ programadoଜ losଜ cur-sosଜparaଜelଜpersonal,ଜpuesଜseଜdebeଜconsiderarଜqueଜ todoଜ elଜ Sistemaଜ Penitenciario,ଜ losଜ dere-chosଜhumanosଜyଜlaଜLeyଜconstantementeଜestánଜsiendoଜreformados.ଜEntreଜestosଜcursosଜdesta-can:
•ଜ Aspectosଜ Legalesଜ deଜ laଜ Leyଜ yଜ elଜ Regla-mentoଜdeଜAccesoଜdeଜ lasଜMujeresଜaଜunaଜVidaଜLibreଜdeଜViolencia,ଜLeyଜdeଜViolenciaଜFamiliar,ଜGéneroଜyଜMasculinidad.
•ଜ Hombresଜ Renunciandoଜ aଜ suଜ Violencia,ଜimpartidoଜporଜpersonalଜdeଜlaଜC.E.D.H.ଜyଜdelଜCAVIF.
ଜ Cabe hacer mención de que el compromiso con los menores, es hacer valer sus derechos en el marco de la Ley y aprovechar a plenitud el tra-bajo social, espiritual y humano que la Adminis-tración realiza para atenderlos. Es por ello que se efectúan constantes cursos para actualizar al personal administrativo, como los siguientes:
ଜଜ Reestructuraciónଜdelଜtratamientoଜpsicológico,ଜelଜ cualଜ consistióଜ enଜ especializarଜ alଜ personalଜenଜlaଜatenciónଜaଜlosଜmenoresଜqueଜhanଜcome-tidoଜdelitos,ଜbajoଜelଜenfoqueଜdeଜlaଜTeoríaଜPost-estructuralista.
ଜଜ Talleresଜcontinuosଜdeଜexperienciasଜdeଜjusticiaଜrestaurativa.
ଜଜ Talleresଜ alଜ personalଜ sobreଜ superaciónଜ delଜtraumaଜyଜaumentoଜdeଜresiliencia.
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ଜ Se ha capacitado en materia de derechos humanos al personal de seguridad y custodia de los Centros Penitenciarios en el Estado, y del Centro de Internamiento Juvenil; estos cursos se han llevado a cabo para tratar de solucionar conflictos a través de la comunicación no violenta y medios alternativos.
ଜ Es importante mencionar que también se han realizado cursos básicos para los Alcaides y personal de seguridad y custodia de los Centros de Reclusión Distrital, con los cuales se benefi-ció a 31 elementos que fueron capacitados en el manejo de las reglas operativas básicas del personal de custodia.
La finalidad de estos cursos es proporcionar al personal de seguri-dad y custodia de los Centros Penitenciarios las herramientas ade-cuadas para el buen funcionamiento del Sistema Penitenciario, así como crear conciencia de la relevancia de su función.
1.2 Evaluación
El personal de seguridad y custodia, es evaluado periódicamente a través de diversos procedimientos homologados a los lineamientos de certificación y profesionalización nacional, por conducto de la Secretaría de Seguridad Pública. En ese sentido se aplicaron:
ଜ 127 exámenes de personalidad. ଜ 117 exámenes de confianza. ଜ 10 exámenes médicos a personal de seguridad y custodia de los Centros Estatales de Reclusión y del Centro de Interna-miento Juvenil.
2 Dignificar la estancia de las personas que han sido privadas de su libertad y facilitar las condiciones para su reincorporación a la sociedad
Mejorar el Sistema Penitenciario Estatal en todos sus ámbitos, par-ticularmente en las áreas de prevención y reinserción social, justicia para menores, dignificación del trato a la población penitenciaria, despresurización de los centros de internación, capacitación, pro-fesionalización del personal de seguridad y custodia, y la aplicación puntual de los derechos de los internos para alcanzar preliberación o liberación anticipada, entre otros aspectos, son compromisos
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establecidos, lo cual ha implicado también la realiza-ción de un profundo y preciso diagnóstico para definir acciones concretas.
Con ese fin y ante la convicción de que la reinserción social efectivamente debe ser el fin último de la pena de prisión, el trabajo de esta Administración se apoya en los cinco ejes principales de la reinserción social, que son: salud, educación, deporte, trabajo y capacita-ción. A la fecha se han aplicado las medidas necesarias para generar las condiciones que permitan trabajar de esta manera; se proporcionan instalaciones adecuadas para la educación y capacitación, se impulsa el depor-te, el trabajo y áreas donde el interno tenga opcionesde resocializar.
En ese sentido, desde el inicio de la Administración se diseñaron una serie de acciones con el objetivo de sanear los Centros Estatales y Distritales asi como el Centro de Internamiento Juvenil y sus anexos, bus-cando que cumplan con su objetivo de lograr una ver-dadera reinserción de los internos.
Otra vertiente para la reinserción ha sido implemen-tar pláticas y terapias psicológicas de orientación y desarrollo personal; iniciamos con talleres de desa-rrollo humano, sexualidad y clarificación de valores. Asimismo, se fortalecieron 27 talleres de terapias de reorientación del comportamiento con material, equi-po e instructores.
2.1 Implementar acciones que contribuyan a la reinserción social de las personas
Se conceden preliberaciones anticipadas a los internos que han cumplido satisfactoriamente con los requisi-tos que establece la Ley.
En este sentido, los internos van logrado su reinserción social después de un exhaustivo proceso que implica el cumplimiento de labores sociales y escolares, buen comportamiento y otras acciones, de acuerdo a la Legislación actual.
Como parte de la política de despresurización peniten-ciaria, y con el fin de lograr mejores condiciones para la reinserción social, se realizan diversas actividades como el traslado de internos y otorgar los beneficios que la Ley les concede.
2.1.1 Reinserción social
En los ejes de capacitación y trabajo, pilares básicos para la reinserción social, se está impulsando a la población interna a que tenga una vida productiva. La industria sigue comprometida con el Sistema Peni-tenciario, por lo que 12 empresas continúan apo-yando a los Centros Estatales, habiéndose logrado un aumento de becarios y ampliar los horarios, lo que propicia en los internos aprovechar el tiempo reali-zando actividades constructivas y de desarrollo per-sonal, además de representar un ingreso económico para ellos y sus familias; en ese tenor se efectuó la Primera Expo-Readaptando por un San Luis, en donde se exhibieron y se pusieron a la venta productos ela-borados por población de los Centros. Cabe men-cionar que actualmente laboran y se capacitan 1 mil628 internos.
Con el objeto de ampliar las posibilidades de trabajo formal dentro de los Centros de Reclusión, se realizó una reunión con los representantes de las distintas cámaras de comercio y de la industria, para propiciar la instalación del Comité Empresarial de Reinserción Social en el Estado de San Luis Potosí.
En el eje de salud, se realizaron campañas de detección del dengue clásico, siendo beneficiados 435 internos; detección de hipertensos, beneficiando a 50 internos; dos campañas odontológicas, siendo beneficiados los internos de los diferentes Centros Estatales; se apli-caron 52 pruebas rápidas de VIH/SIDA y se detectóun embarazo.
Importante es también el eje de educación, el cual se conforma de la siguiente manera: 53 personas en alfa-betización, 210 en primaria, 176 en secundaria y ocho en educación superior. Cabe destacar que en el mes de junio se graduó un interno en la licenciatura en dere-cho y en extraescolares 153, así como cinco menores en conflicto con la Ley obtuvieron su certificado de secundaria, y también reconocimientos por su partici-pación en los diferentes talleres que forman parte de su reinserción.
Por otra parte, en el eje de deporte se han realizado torneos de futbol de salón, box, futbol rápido, voleibol y basquetbol, resultando beneficiados 456 internos; además, dentro del programa de visita de personajes para pláticas motivacionales, se contó con la presencia de Raúl Arias Rosas.
Se mejoran y amplían los Centros Distritales de Cárdenas, Ciudad del Maíz,
Guadalcázar, Salinas de Hidalgo, Santa María del Río, Cerritos, Venado,
así como los Centros Estatales de Matehuala, Tamazunchale, Tancanhuitz y Rioverde.
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2.1.2 Despresurización
La despresurización de centros de reclusión a través de traslados a otros centros más cercanos al domicilio de los internos, es sin duda una medida óptima para que estos mantengan un acercamiento con sus familias, propiciando con ello su reintegración a la comuni-dad como forma de reinserción social. En ese tenor el Ejecutivo del Estado otorgó 28 traslados voluntarios.
El Tratamiento Preliberacional, es un beneficio que implica la posi-bilidad legal de liberar condicionadamente al interno, quien, ade-más de otros requisitos, debe observar buena conducta, durante el tiempo que ha permanecido en prisión, y el estudio de personali-dad que revele la efectiva reinserción del interno. En ese sentido, el Ejecutivo Estatal otorgó 15 Libertades anticipadas para internos del fuero común, y por gestiones de las autoridades estatales, el Ejecu-tivo Federal concedió 62 libertades para internos del fuero federal.
Se trabajó de manera coordinada con el Órgano Administrativo Des-concentrado en la integración de expedientes de internos federales, para que estos pudieran ser trasladados y seguir cumpliendo con la pena impuesta, y cuyo propósito primordial es el mantener y estre-char lazos familiares, trajo consigo la despresurización de los Cen-tros mediante la autorización de 141 traslados de internos a diversos Penales Federales y de seis a la Colonia Federal de Islas Marías.
Con el apoyo de 12 empresas en los Centros Estatales de
Reclusión, laboran y se capacitan 1 mil 628 internos.
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De igual manera y para preservar la salud de los sen-tenciados, por primera vez en la historia de San Luis Potosí, se concedió el beneficio de reclusión domici-liaria a un sentenciado que padece secuelas graves de enfermedad vascular cerebral consistentes en afasia motora (imposibilidad absoluta del habla) y hemiple-jia derecha (imposibilidad para la actividad motora de la mitad derecha de su cuerpo, lo que constituye un debilitamiento parcial grave para los movimien-tos y que le mantiene permanentemente postrado), siendo ambas secuelas permanentes, por lo que ya no se podía rehabilitar en el Sistema Penitenciario, por su precario estado de salud.
Con el propósito de dar continuidad con el tratamiento extramuros se estableció el Programa a Preliberados del Sistema Ejecutivo Penal dirigido a proporcionar las herramientas necesarias que les permitan reincorpo-rarse a la vida en sociedad. Como parte de dicho pro-grama se dio apoyo psicológico individual y grupal a 228 preliberados.
Se revisó el cumplimiento a las condiciones impues-tas para gozar del beneficio de libertad anticipada, resultando de ello que se dictaminaran 15 liberta-des definitivas.
2.1.3 Acciones que involucran diversos órganos de Gobierno
Con la finalidad de reforzar los ejes de trabajo y capacitación, de gran importancia para formar en el intento hábitos positivos para un adecuado desem-peño en la sociedad, se desarrollaron 11 talleres de carpintería, herrería, bisutería, electricidad, peluque-ría, manualidades, música, inglés y fotografía. Esto fue posible gracias al apoyo interinstitucional otorgado por las siguientes instancias: Secretaría del Trabajo, Secretaría de Educación de Gobierno del Estado, la Procuraduría General de Justicia del Estado, el Ayun-
tamiento de la Capital, el Congreso del Estado, elCONACULTA, el Instituto Estatal para la Educación de los Adultos (IEEA), la Comisión Estatal de Derechos Humanos, los Centros de Integración Juvenil, el Centro de Arte y Cultura de la UASLP, la Clínica Newman, el Sis-tema Educativo Estatal Regular (S.E.E.R.), y universida-des privadas.
De igual manera, el Instituto Mexicano del Seguro Social y el Hospital Central, han brindado apoyo para que la población penitenciaria en general pueda ser atendida en dichas instituciones.
3 Sistema Penitenciario
Con el objeto de fortalecer la infraestructura y el equipamiento del Sistema Penitenciario Estatal, para garantizar la seguridad y tranquilidad de los Centros de Reclusión y del Centro de Internamiento Juvenil, y con el propósito de satisfacer las normas básicas nacionales e internacionales de un espacio vital digno; así como de garantizar el orden y la seguridad social, se fortalece y mejora la infraestructura del Sistema Penitenciario, detectando las deficiencias mediante supervisiones y reuniones de trabajo con el Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y Readap-tación Social Federal, para acuerdos sobre la marcha óptima de los centros.
3.1 Infraestructura y equipamiento
Con Fondos de Aportación a la Seguridad Pública se aplicaron 28.1 mdp resultando beneficiados los Centros Estatales y Distritales de Reclusión, así como el Centro de Internamiento Juvenil (personal admi-nistrativo, seguridad y custodia y equipamiento delos Centros).
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3.1.1 Mantenimiento, ampliación y equipamiento de los Centros Estatales y Distritales de Reclusión y Centro de Internamiento Juvenil
Con una inversión de 14.5 mdp, se adquirieron uniformes, calzado y equipo antimotines para el personal de seguridad de custodia de todos los Centros Estatales, resultando beneficiados 750 custodios; asimismo, se adquirió transporte terrestre para el personal adminis-trativo de los Centros.
Este Gobierno está comprometido con la reinserción social, es por ello que dio una aportación de 7.3 mdp, que se utilizaron para adqui-rir mobiliario médico, equipo especializado de inspección con Rayos X y equipo de informática para tener un control sobre los expedien-tes de los internos; se adquirieron implementos de cocina para el Centro de Internamiento Juvenil.
Los menores son importantes para esta Administración, por esto se equipó al Centro de Internamiento Juvenil con equipo de pro-yección, video y sonido para que los menores asistan a los espec-táculos, actividades deportivas y culturales que se organicen en el Centro, con una aportación de 938 mil pesos; además se adquirieron uniformes para el personal de custodia del Centro de Internamiento Juvenil, por la cantidad de 811 mil pesos.
Con una inversión de 4.5 mdp se mejoran y amplían los Centros Dis-tritales de los municipios de Cárdenas, Ciudad del Maíz, Guadalcázar, Salinas de Hidalgo, Santa María del Río, Cerritos, Venado, así co-mo los Centros Estatales de Matehuala, Tamazunchale, Tancanhuitzy Rioverde.
4 Implementación de la Reforma Judicial Penal
En el marco de lo establecido por el Artículo segundo transitorio Constitucional publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 18 de junio de 2008, los Poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial del Estado, conscientes de la trascendencia e importancia de la cola-boración democrática del Estado, particularmente en uno de los temas de mayor exigencia que se ha generado en el entorno social,
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como es el relativo al mejoramiento del Sistema de Justicia Penal y de seguridad en el País, incurren así en el ámbito de sus respectivas competencias, con pleno respeto a la división de poderes y al equi-librio en las relaciones institucionales, a la creación de la Secretaría Técnica del Consejo, para la implementación del Sistema de Justi-cia Penal.
El 2 de febrero de 2010, el Estado de San Luis Potosí firmó el acuerdo para crear el Consejo de Coordinación para la Implementación de la Reforma de Justicia Penal en la Entidad, en el que incurren los tres Poderes del Estado, escuelas de Derecho, asociaciones de aboga-dos, Comisión Estatal de Derechos Humanos, medios de comunica-ción y representantes de la Sociedad Civil.
Es así como se dio inicio formal a los trabajos para implementar el nuevo Sistema de Justicia Penal en nuestra Entidad, que tiene un plazo de establecimiento que vence en el año 2016.
Se ha trabajado arduamente en diversas acciones para dar a cono-cer y socializar esta Reforma, en coordinación con los Poderes Judi-cial y Legislativo de nuestro Estado y en estrecha colaboración con la Secretaría Técnica Federal encargada de coordinar las acciones de implementación en las Entidades federativas.
El Gobierno del Estado, firmó el día 15 de junio de 2010 el Con-venio Marco con la Secretaría Técnica y presentó formalmente el denominado Plan San Luis, en donde se presentaron los proyectos al Comité de Subsidios, quien en sesión celebrada el 6 de agosto del presente año, autorizó la cantidad de 6.3 mdp como subsidio que el Gobierno Federal tiene previsto para las Entidades que están en proceso de implementación del nuevo Sistema Acusatorio, y que se destinarán a los rubros de normatividad, capacitación, difusióny equipamiento.
Finalmente, a través de la CONAGO, quien será el conducto para realizar la propuesta para acceder al subsidio 2011, se enviaron los proyectos para ese año.