Presentación Informe Presentación Informe OEAOEA

EXPOSITOR:

SENADOR JAIME ORPIS BOUCHON

Primera Región, de Tarapacá y Decimoquinta, de Arica y Parinacota

Junio 2013

Sin duda el mérito que tiene este informe es colocar en el debate público el tema de la droga

y cuestionarse las políticas que se han implementado hasta la fecha.

Desde hace más de dos décadas he cuestionado esas políticas. Nunca he compartido la visión que

el énfasis debía sólo colocarse en combatir la oferta (narcotráfico). Siempre he sostenido que con igual énfasis se debe abordar la demanda, que es sinónimo de prevención y rescatar las

victimas a través de la rehabilitación.

Incluso manifesté en la misma publicación la necesidad de:

“hacer obligatoria la prevención de droga a nivel hacer obligatoria la prevención de droga a nivel escolarescolar”.

Es decir, desde 1995, vengo plateando que la prevención de droga debe ser obligatoria en todos

los colegios de Chile.

 

En lo personal he dedicado toda mi vida pública a este tema, especialmente desde el lado de las

víctimas de la droga, los adictos, los consumidores problemáticos. Lamentablemente son los grandes

ausentes de este documento y de este debate.

Paralelamente es del caso señalar que hace muchas décadas la droga dejó de ser un problema individual. En la actualidad está provocando efectos devastadores en la comunidad tanto en Chile como

el resto del mundo.

Comparto plenamente la referencia que se hace en la introducción que “ la formas en que el problema de

las drogas afecta a nuestros países es diversa y por lo tanto son

también diversas las formas de reaccionar a él y los efectos que

esa reacción puede tener”.

Por lo tanto la pregunta y la respuesta que debo plantearme es si el informe de la OEA responde a

no a la realidad de Chile. Lamentablemente no.

Chile tiene dos grandes problemas en materia de droga. Altos niveles

de consumo y de seguridad ciudadana vinculado a la relación

droga-delito.

LA REALIDAD DE CHILE ES OTRA. TENEMOS ALTOS NIVELES

DE CONSUMO TANTO EN POBLACION GENERAL Y ES CRITICA A NIVEL ESCOLAR.

.

En materia de consumo el informe de la OEA es extremadamente

débil. Al abordarlo en el capitulo II señala textualmente “ lo cierto

es que la mayoría de la población mundial no usa drogas, que entre quienes llegan a probarla sólo un pequeño grupo la seguirá usando regularmente y que de estos sólo una fracción aún más pequeña desarrollará patrones de uso

nocivo y dependencia”.

Si esa es la hipótesis de trabajo, ¿Que sentido tendría seguir manteniéndola restringida?

.

Es fundamental retardar la edad de inicio. Un niño de octavo básico tiene cero consciencia. Recién se

está comenzando a formar. 

Como se aprecia en la serie histórica, los mayores aumentos de consumo se están produciendo en los cursos inferiores. Por lo tanto, es urgente potenciar el despliegue preventivo en la enseñanza básica

por su capacidad de influir en los alumnos.  

La respuesta del porqué se acorta la distancia, se encuentra en el cuadro siguiente.

.

SERIE HISTORICA CONSUMO DE MARIHUANA A NIVEL ESCOLAR.

Fuente: ESTUDIO ESCOLARES CONACE POSTERIORMENTE SENDA.

Conclusiones: 

Como puede apreciarse en el cuadro anterior, los mayores aumentos se están produciendo en los cursos inferiores.

 1)En 1995 el consumo de marihuana en 8 básico fue de un 3%. En 2011 supera el 10,5%. Por lo tanto se ha más que triplicado.

2) Algo similar ocurre en primero y segundo medio. Se ha más que duplicado.

3) El peak de consumo se alcanza en tercero medio con un 26,2%. Es decir uno de cada cuatro alumnos de cuarto medio declara consumir a lo menos una vez al año.  

4) Como se aprecia en el cuadro anterior, todos los cursos aumentan de manera significativa sus niveles de consumo en el 2011.

La misma tendencia de la marihuana se observa en la cocaína. El mayor aumento se produce en los niveles inferiores.

Cocaína por curso 1995 - 2009

Ccoaína por curso 1995-2009

0

1

2

3

4

5

6

%

8 bas

1 med

2 med

3 mrd

4 med

8 bas 0,9 1,1 1,3 1,6 1,8 1,7 2,4

1 med 0,9 1,5 2,2 2,1 2,6 2,9 3,1

2 med 1,8 2,6 3,6 3,3 2,9 3 3,5

3 mrd 3,2 3,6 4,5 3,8 3,4 3,6 4,1

4 med 3,6 3,8 5,3 5,6 3,9 4,3 4,3

1995 1997 2001 2003 2005 2007 2009

Fuente: CONACE.

Pasta Base por curso 1995 - 2009

Fuente: CONACE

Evolucion pasta base por curso 1995-2009

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

%

8 bas

1 med

2 med

3 mrd

4 med

8 bas 1,1 1,1 1,5 1,3 1,5 1,7 1,7 2,1

1 med 0,8 0,8 1,9 2,1 2,2 2,5 2,6 2,8

2 med 1 1,1 2,4 2,6 2,8 2,8 2,8 3,1

3 mrd 1,4 1,3 2,6 2,8 2,8 2,9 2,6 2,4

4 med 0,9 1,1 2,8 2,9 3,8 2,9 3,3 2,7

1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

Sin embargo, todas estas cifras son de carácter nacional o

regional . El único año que se midió focalizadamente a 62

comunas cuya población superaba los 50.000 habitantes

fue en 1999.

Inexplicablemente no se continúo haciendo. Una medición de este tipo permite concentrar los recursos en aquellos lugares donde existan los niveles más

altos de consumo.

Este estudio tuvo una limitación. No se hizo por curso. Sólo se

sacó un promedio entre 8 básico y cuarto medio.

Para el conjunto de las 62 comunas, el promedio de

consumo de marihuana fue de un 18,8%.

.

Droga: MARIHUANA Prevalencia en Escolares año 1999 en las 10 Principales Comunas

Fuente: CONACE - Estudio de consumo de drogas en población escolar de Chile, nivel comunal año 1999, 8°Básico a 4° Medio.

Si el promedio entre 8 básico y cuarto medio supera niveles del 25%, esto significa que en cuarto medio los niveles de consumo se encuentra entre

el 35% y 40%.

Lo mismo ocurre con la cocaína o la pasta base. Una Comuna que en promedio supera niveles del 8% a 10% entre 8 básico y cuarto medio,

significa que en cuarto medio tiene niveles muy altos, que van entre el 15 y el 20%.

Droga: COCAINAPrevalencia en Escolares año 1999 en las 10 Principales Comunas

Fuente: Estudio escolares CONACE año 1999.

Un segundo hecho llama la atención en este cuadro. Los mayores consumos de cocaína a nivel escolar, están radicadas en las comunas populares (San Joaquín, San Miguel, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda).

Eso significa que ya en 1999, los precios eran tan bajos que estaban al alcance de los alumnos.

Fuente: CONACE - Estudio de consumo de drogas en población escolar de Chile, nivel comunal año 1999, 8°Basico a 4° Medio.

Droga: PASTA BASEPrevalencia en Escolares año 1999 en las 10 Principales

Tal como lo muestra el cuadro anterior, la pasta base está

concentrada en las regiones del norte y la Región Metropolitana.

Dentro de la Región metropolitana, en los sectores populares.

Me atrevería a decir que estas cifras son de tal gravedad que no me explico como el

Ministerio de Educación y el propio Gobierno no actuaron de inmediato. Como no se

monitorearon, como no se les hizo seguimiento, como no se aplicó una política

de schok.  

Esta secuencia, se cierra con la información más alarmante.

 En los estudios oficiales sobre consumos en

escolares se le pregunta a los alumnos si han visto vender dentro del colegio o en los

alrededores.

Fuente: Estudio población escolar CONACE 2009

 

VENTA DE DROGAS EN EL COLEGIO O LUGARES CERCANOS

En los colegios municipales la cifra creció desde un 26% el 2003 a un 36%

el 2009 ( ver 2011). En los colegios particulares pagados o subvencionados, desde un 17% o 16% el 2003 crece para

ese periodo a un 26% . 

La conclusión es categórica. Al interior de establecimientos educacionales o en

sus alrededores, no sólo se consume sino que también se trafica, incluso por

los propios alumnos. 

Por lo tanto no puedo compartir el informe de la OEA en esta materia.

Cuando en un país uno de cada cuatro alumnos y en determinadas comunas

uno de cada tres declara consumir marihuana o uno de cada seis o siete

declara consumir cocaína.

¿ En que se refleja todo este análisis estadístico?.En que un 25% de los alumnos que deserta lo hace por consumo de alcohol y drogas.Se calcula que en Chile existen 300.000 consumidores problemáticos. No regulares, problemáticos ( con algún grado de dependencia) y de ellos se calcula por los expertos que entre un 15% y un 16% genera adicción. Para la OEA es una “fracción mas pequeña aún”.Entre un 15% o 16% es una fracción muy pequeña. Ciertamente no, sobre todo cuando la tendencia es a consumir drogas cada vez más dura, que en síntesis generarán más adicción y por lo tanto esos porcentaje van a subir si no lo colocamos como una de las máximas prioridades.

Todo este cuadro en materia de consumo en la actualidad es mucho mas riesgosos. Tal como lo reconoce el informe, la actual oferta de droga es mas variada y potente. La oferta de marihuana, incluye variedades con altísimos niveles de THC (15 al 20%). A principios de la década del noventa se consumía la marihuana Paraguaya, muy tóxica que se mezcla con diversos elementos, y la tradicional, cuyos contenidos de THC no llegaban al 5%. Esta situación ha cambiado. Se ofrecen variedades con contenidos de THC entre un 15% a un 20%.

Han surgido con mucha fuerza en el mundo las drogas químicas, desplazando del segundo lugar del consumo mundial a la cocaína. Los cultivos de coca en Colombia ( hasta hace una década el mayor productor del mundo ) se han desplazado hacia Perú y Bolivia ( Ambos países pasaron del 27% de la producción mundial a un 47%) con todo el riesgo que ello implica . Chile tiene más de mil km con fronteras muy vulnerables, cientos de pasos no habilitados. Afortunadamente se ha asumido con mucha fuerza por el Gobierno el plan frontera. 

RELACION DROGA DELITO  .“Estudios basados en test biológicos en detenidos han

encontrado tasas muy elevadas de consumo y demuestran que la probabilidad de cometer un delito o

de reincidir en la comisión de un delito es mayor en quienes consumen drogas.

Sin embargo, el hecho que estas personas sean consumidoras regulares de drogas no prueba que los

delitos ocurrieran bajo la influencia de una droga o hayan sido motivados por la necesidad de consumir

una droga”. 

“En otras palabras, si bien puede afirmarse que el consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas

que han cometido delitos, no puede afirmarse igualmente que la comisión de delitos sea alta entre

quienes consumen drogas.

Más bien la vulnerabilidady exclusión social podrían ser más determinantes de la actitud delictiva de las personas que su relación con el

consumo de drogas.

El problema de seguridad ciudadana es de los temas que más inquieta y afecta a Chile. Hasta hace muy poco tiempo, la respuesta apunta a endurecer la penas y

llenar las cárceles. Tímidamente se avanzando en otra dirección. 

Personalmente tengo la convicción mas absoluta que parte importante del origen de problema delictual en nuestro país en la relación droga delito.

 La respuesta para este fenómeno no es la cárcel ni el aumento de penas. Es la

rehabilitación y reinserción social. 

Tenemos los índices de encarcelamiento más altos de Latinoamérica y del mundo y altos niveles de reincidencia.

Población Penal: Chile en los primeros lugares.

Fuente: International Center for Prision Studies. King’s College London. 2010.

PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA1 Estados Unidos 743 1 Guayana Francesa 3652 Rusia 577 2 Surinam c.356

30 Sudáfrica 319 3 Chile 30435 Chile 304 6 Brasil 25381 España 158 7 Colombia 18090 Reino Unido 152 8 Perú 156

144 Francia 96 9 Argentina 151153 Alemania 85 12 Bolivia 87184 Japón 59 13 Ecuador 79

MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR

Ley de responsabil idad Penal adolescente:

 Ley de responsabil idad Penal adolescente:

 Tasas de reincidencia por edad

Edad Cualquier nueva causa nueva condena

14 años 64,0% 47,3%15 años 71,5% 57,3%16 años 71,4% 57,5%17 años 71,1% 56,0%

 Tasas de reincidencia por presencia de antecedentes

 Antecedentes Cualquier nueva causa Nueva condena

No 60,90% 44,30%Si 83,80% 71,40%

Total 70,10% 55,2% 

Tasas de reincidencia en Población Penal General. 

1.- Sistema cerrado: la reincidencia es de un 50,5%. Si se considera cualquier nuevo contacto, la cifra asciende a 71,2%.

 2.- Sistema abierto: la reincidencia es de un 27,7%. Un nuevo contacto, 40%.

 Fuente: Paz Ciudadana.

ANTECEDENTES RELACION DROGA DELITO.

   

En el año 2005. La Fundación Paz Ciudadana, elabora el primer estudio “I-ADAM”.

 Aplicó un test de droga a todos a quienes habían

sido detenidos en ciertas comisarías de La Región Metropolitana.

  Aún cuando sus autores señalan que no

demuestra una relación de causalidad “droga-delito”, sus conclusiones son elocuentes:

 .

“ En ese contexto, es claro que la evolución que siga la delincuencia en el país depende crít icamente de la manera en que se enfrente en fenómeno de las drogas, y muy especialmente, de las polít icas y programas específ icos orientados a reducir el abuso de droga en la población infractora”.

 A.- En relación a la comisión de los delitos: 1.- En un 60% de los delitos de mayor connotación social ( robo, robo con violencia, robo con intimidación, dio positivo en cocaína/pasta base.

2.- En un 38% de los delitos de mayor connotación social, dio positivo en marihuana.

3.- Respecto de la ley de droga ( porte y tráfico), en un 75% dio positivo en cocaína/ pasta base y un 47% en marihuana.

.- En quienes dio positivo cocaína/pasta base, había sido detenidos 2,03 durante el año, mientras los que resultaron negativos para cocaína es de 1,12 veces.

.- Un 46% que dio positivo en cocaína y pasta base, había estado en la cárcel el año anterior.

 

D.- Sobre los niveles de dependencia a la droga: .- Un 34% dice sentirse dependiente. .- Un 70% indicó que le sería beneficioso un tratamiento.

En el año 2010, la Fundación efectúa el segundo estudio I-ADAM. Aún cuando no es comparable con el I-ADAM de 2005 ( por diferente ubicación geográfica y por diferentes procedimientos de muestreo) si mantiene los altos porcentajes de presencia de droga entre quienes cometen delitos y sigue apareciendo como la droga mas consumida la cocaína/pasta base en un 55,5%

En el año 2012 se da a conocer el tercer I-ADAM. Los resultados son similares a los anteriores. 

En un 63,4% de los detenidos se detecta la presencia de droga y la cocaína y la pasta base sigue siendo la droga más consumida ( 52,2% )

Fuente: CONACE-MINSAL-SENAME

Tengo la convicción de la existencia de la relación directa droga-delito motivada por la necesidad de financiar consumo especialmente en drogas muy adictivas

como la pasta base o la cocaína o la propia marihuana en adolescentes. 

Del diagnóstico deben derivarse políticas públicas. 

Si mi diagnóstico como OEA es que una porción menor de quienes consumen lo continúan haciendo regularmente y una pequeñísima fracción se transforma en

adicto, es evidente que como OEA no se está fijando como prioridad en las políticas públicas la prevención o la rehabilitación.

 Como lo demostré a las láminas anteriores, el gran problema de Chile son los

altos índices de consumo, por lo tanto la gran prioridad de Chile debe consistir en el como reducir esas tasas. Eso significa que la prioridad de Chile es distinta a

la prioridad de la OEA. 

Como los niveles de consumo en Chile son alarmantes especialmente en escolares, y en materia de prevención se ha hecho muy poco, desde hace 12 años vengo luchando por implementar de manera obligatoria por ley en todos los colegios del país la prevención obligatoria en todos los niveles de enseñanza. Esta norma ya fue aprobada en el Senado y hoy se encuentra radicada en la Cámara de Diputados, lamentablemente sin ningún tipo de

prioridad.

Con el tema de seguridad ciudadana ocurre algo similar. Uno de los grandes problemas de Chile es precisamente el de seguridad ciudadana y la relación droga-delito. Como la OEA no considera que exista una relación

causal en un porcentaje importante entre quienes cometen un delito y el consumo de droga ( especialmente pasta base), tampoco aparece como

prioridad la rehabilitación de droga al interior de las cárceles o entre quienes cumplen penas alternativas.

Como en esta materia tengo una visión muy distinta a la de la OEA, en los últimos años he impulsado una serie de iniciativas que apuntan a abordar este tema.

1)Modificar radicalmente la ley de responsabilidad penal adolescente ( pena accesoria y la libertad asistida simple y especial).

2) Masificar los Tribunales de tratamiento de drogas.

3) Haber incorporado en la ley sobre penas alternativas la rehabilitación tratándose de la libertad asistida simple e intensiva.

4) Haber eliminado en la ley sobre libertad condicional la cárcel para consumidor que no paga la multa.

 

El año pasado gracias a una donación de la Fundación Anastasiu, contratamos al Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Santiago para que nos evaluara que había pasado con nuestros egresados entre el año 2000-

2010. 

Uno de los resultados más esperanzadores tiene que ver en el como es posible romper el circulo “droga-delito” y reinsertar exitosamente a los residentes. En la

variable vinculada con el delito, los resultados fueron los siguientes.  

Antes de ingresar a la Corporación, un 43% había sido detenido por delitos de menor connotación social y un 24% por delitos de mayor connotación social, es decir un 67% de los residentes tenía alguna vinculación con el delito. Esta cifra

cae drásticamente a un 24% después de haber egresado.

Esta es de las mejores noticias. Bajar desde un 67% a un 24%, nos indica que la tarea es posible.

Paralelamente, un 83% después de egresar se encontraba con trabajo estable, es decir estaban reintegrados a la sociedad.

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SENADOR JAIME ORPIS BOUCHON

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