PRESUPUESTO PARTICIPATIVO REPÚBLICA...
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
REPÚBLICA DOMINICANA.
Licda. Karolin Reyes
Licdo. Genrry E. González Molina
ESCUELA DE POLITICAS DE PARTICIPACION LOCALSEGUNDO SEMINARIO SIMULTANEO R. D.
PROYECTO PARLOCAL15/02/2011
REPUBLICA DOMINICANA
Datos Importantes
POBLACIÓN: 8,562,541 (Censo 2002)
SUPERFICIE: 48,670.82. Km2
REGIONES: 10
PROVINCIAS: 31 + Distrito Nacional
MUNICIPIOS: 155
Alcaldes: 143
Alcaldesas: 12
DISTRITOS MUNICIPALES: 231
Directoras: 12
Directores: 219
Se instituye el sistema de Presupuesto
Participativo Municipal (PPM), que tiene por
objeto establecer los mecanismos de
participación ciudadana en la discusión,
elaboración y seguimiento del presupuesto
del municipio, especialmente en lo
concerniente al 40% de la transferencia que
reciben los municipios del Presupuesto
Nacional por la Ley, que deben destinar a
los gastos de capital y de inversión, así
como de los ingresos propios aplicables a
este concepto. Art. 236 de la ley 176-07.
¿Qué es el Presupuesto Participativo?
METODOLOGÍA DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Origen: Adaptación de la Micro
Planificación Participativa al
ámbito municipal Dominicano
más la experiencia de Porto
Alegre, Brasil.
PARA QUÉ HACER PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO?
Fomentar la participación ciudadana en el gobierno
municipal.
Acercar más el Ayuntamiento al pueblo.
Más eficacia y eficiencia de la inversión municipal.
Legitimación de las autoridades municipales.
Procurar el desarrollo local.
¿QUIÉNES PARTICIPAN?
En el Presupuesto Participativo participan todos los
sectores del municipios:
Alcalde/sa.
Director/a
Regidores/as.
Sectoriales del Gobierno Central.
Organizaciones.
Comunidades.
Población en general.
Expansión del Proceso
AÑO No. DE
MUNICIPALIDADES
MONTO ASIGNADO
2003-2004 4 30,512,052.83
2004-2005 30 277,511,766.00
2005-2006 59 1,000,000,000.00
2006-2007 120 1,500,000,000.00
2007-2008 230 1,670,198,694.67
2008-2009 239 1,960,742,983.77
2009-2010 234 + 2,000,000,000.00
En el año 1999 se realizó por primera vez en el país
Presupuesto Participativo, en el municipio de Villa González.
Este proceso tuvo el acompañamiento y asesoría técnica de la
Fundación Solidaridad.
La rápida multiplicación de laexperiencia se debe a:
Una estrategia de comunicación acertada.
Aceptación ilimitada en el número de municipios.
No esperar tener condiciones ideales o deseadas.
Flexibilidad metodológica.
Voluntad política de las Autoridades Municipales.
ETAPA 1
Preparación.
(3 meses)
Julio-Septiembre
ETAPA 2
Consulta a la Población
(4 Meses)
Septiembre-Diciembre
ETAPA 3
Transparencia y Seguimiento al
Plan de Inversión Municipal
(12 meses)
Enero-Enero
Reunión con el alcalde/sa o director/a de Distrito Municipal para presentación del proceso.
Jornada de capacitación a los alcaldes
pedáneos (1ros. Y 2dos.), líderes
comunitarios y presidentes de juntas de
vecinos, sobre cómo convocar las
asambleas comunitarias.
Evaluación y capacitación del comité de
seguimiento municipal sobre sus funciones.
Art. 8 y 9 ley 170-07.
Taller de capacitación con:
-Alcalde/sa o Director/a de DM
-Regidores o vocales
-Tesorero/a
-Posibles facilitadores y/o encargado del
Presupuesto Participativo y asuntos
comunitarios.
Realización de asambleas comunitarias o
barriales.
Art. 5 ley 170-07.
Asambleas comunitarias para seleccionar
los comités de obras o auditoría social.
Art. 10 de la ley 170-07.
Sesión concejo de regidores para aprobar elreglamento de PP, con el fondo dedisponibilidad financiera y su asignaciónpor secciones o bloques.Art. 1, 4, 14 y 16 de la ley 170-07.
Realización de asambleas seccionales o de
bloque.
Art. 6 ley 170-07
Comités de obras, facilitadores municipales
y comité de seguimiento municipal
debidamente capacitados en estándares de
calidad para supervisión de obras.
Taller de capacitación para el equipo de
facilitadores, sobre PP, especialmente en
asambleas comunitarias y taller FODA.
Art. 13 de la ley 170-07.
Visitas de prefactibilidad técnica. Proceso de adjudicación de proyectos.
ETAPA 1
Preparación.
(3 meses)
Julio-Septiembre
ETAPA 2
Consulta a la Población
(4 Meses)
Septiembre-Diciembre
ETAPA 3
Transparencia y Seguimiento al Plan
de Inversión Municipal
(12 meses)
Enero-Enero
Acto de apertura y realización talleresFODA. (Se hará el FODA por 4 años). Art.4 de la Ley 170-07 y art. 122 de la ley176-07. Aunque en este período electoralse hará por 6 años.
Convocatoria y realización del cabildo
abierto. Art. 7 ley 170-07.
Ejecución de los proyectos.
Difusión sobre realización del PP
(Calendario de asambleas), a través de los
medios de comunicación.
Sesión de trabajo para incluir obras del
Plan de inversión municipal en el
presupuesto. Con el alcalde/sa, tesorero,
planeamiento urbano y delegados.
Encuentro de evaluación y avance cada 3
meses del comité de seguimiento
municipal y autoridades municipales, para
el seguimiento a la ejecución del PIM.
Taller de evaluación de la experiencia del
proceso de PP y su divulgación e inicio de
la 1ra. Etapa del siguiente año. Informe de
cierre por parte de las autoridades
municipales a los delegados.
El El 22 de Junio del 2007 se aprueba la
ley 170-07 sobre el Sistema del
Presupuesto Participativo.
El 12 de Julio del 2007 se aprueba la
ley 176-07 del Distrito Nacional y los
municipios, la cual incluye
íntegramente la ley del Presupuesto
Participativo.
El 26 de enero del 2010 se aprueba la
nueva la constitución de la República,
donde establece el Presupuesto
Participativo como mecanismo de
gestión descentralizada. Art. 206.
Principales Dificultades:
Falta de recursos financieros.
Comités de Seguimiento y de Auditoría Social
existen pero no todos funcionan.
Solo priorizan obras de infraestructura.
Resultados no acorde a la visión Estratégica.
El Presupuesto Participativo se está
institucionalizando y ganando
nuevos aliados.La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia
Técnica del Presupuesto Participativo es un
organismo conjunto constituido por la Federación
Dominicana de Municipios (FEDOMU), el Consejo
Nacional de Reforma del Estado (CONARE), con
el apoyo financiero de la Liga Municipal
Dominicana (LMD). Esta Unidad es el órgano
técnico operativo en cuanto al Presupuesto
Participativo.
Inició sus trabajos en el año 2003 pero fue
constituída en el año 2005, como un organismo
conjunto de FEDOMU-CONARE y GTZ.
La coordinación entre la unidad y FEDOMU es a
través de la Dirección Ejecutiva y en el caso de
CONARE es a través de la Sub Dirección Técnica
y la Dirección de Descentralización y Desarrollo
Local.
PRINCIPALES FUNCIONES DE LA UNIDAD
• Impulsar la aplicación de la ley 170-07 y 176-07 que establecen el Sistema de
del Presupuesto Participativo Municipal.
• Acompañar y monitorear los procesos de Presupuesto Participativo en los
municipios y Distritos Municipales.
• Propiciar la coordinación con las instituciones que están auspiciando procesos
de Presupuesto Participativos en los municipios, guardando respecto a la
independencia y a las características específicas de estas entidades.
• Promover el intercambio activo y permanente entre los municipios y otras
instituciones sobre sus experiencias relacionadas con Presupuesto Participativo.
• Contribuir a la sistematización de las experiencias de los procesos de PP.
• Coordinar, promover y organizar eventos sobre Presupuesto Participativo.
• Coordinar, promover y organizar la capacitación de los actores locales
sobre el PP.
•Trabajar en coordinación en la aplicación del Presupuesto Participativo,
con las asociaciones regionales de FEDOMU, así como también
ADODIM, ASODORE Y UNMUMDO.
• Procurar financiamiento en las fuentes disponibles para el Presupuesto
Participativo.
• Representar a la Federación Dominicana de Municipios, el Consejo
Nacional de Reforma del Estado y la Liga Municipal Dominicana en el
tema de Presupuesto Participativo.
FEDOMU
FEDOMUConsejo Directivo.
Consejo Intermunicipal PP.
Dirección Ejecutiva
CONARE
Sub Dirección Técnica.
Descentralización.
UNIDAD PP
Coordinación.
Encargado Ingenieros Pasantes.
Asistente Administrativa.
Asistente Técnica.
Soporte Técnico Pagina Web.
FACILITADORES INTERMUNICIPALESPasantes.
LMD
Dirección Ejecutiva
Consultora Proyecto Málaga
CONVENIO FEDOMU-UASD.
Desde septiembre del 2005 los municipios
reciben la asistencia, en calidad de pasantes,
de ingenieros recién graduados de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo
(UASD) para ayudar en estudios de
Prefactibilidad, diseño y ejecución de los
proyectos, así como la capacitación en
estándares de calidad, para el seguimiento a
la ejecución de las obras.
Logros obtenidos con la implementación del
Presupuesto Participativo.
Internacionalizando el proceso. (FAMSI, Ayuntamiento de Córdoba,
Diputación de Málaga, Provincia de Milano, El Salvador, Nicaragua,
Paraguay).
En el 2006, FEDOMU crea un fondo para financiar la asistencia técnica a los
municipios con el aporte inicial de GTZ y una contrapartida aportada por los
propios municipios.
En agosto del 2006, obtiene apoyo del Ayuntamiento de Córdoba – España, la
Diputación de Málaga y el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad
Internacional (FAMSI) para el intercambio entre las municipalidades de
ambos países y para la implementación del PP en la República Dominicana.
Pasantes de otros países vienen a aprender de Nosotros.
FEDOMU y la Corporación de Municipalidades de la República de El
Salvador (COMURES), suscribieron en septiembre del 2006 un acuerdo de
colaboración mediante el cual ambas entidades se prestan ayuda en el
fortalecimiento institucional, en la agenda legislativa y en la aplicación del
Presupuesto Participativo, entre otros aspectos.
En febrero del 2007 y con el auspicio de Fedomu, CONARE, GTZ y La
UASD, se realizaron 4 especiales de televisión sobre presupuesto participativo,
con el objetivo de dar a conocer a la sociedad dominicana diversos aspectos
relacionados con el importante éxito logrado en la República Dominicana en la
aplicación de dicho proceso.
En mayo del año 2007, FEDOMU y el Banco Mundial firmaron un convenio
de colaboración denominado ¨Proceso de Aprendizaje Mutuo sobre Gestión y
Monitoreo Participativo Local¨, donde Fedomu, a través de la Unidad de
Presupuesto Participativo, brindó la asesoría técnica a un grupo de
funcionarios del Banco Mundial de Washington, donde los participantes
conocieron la experiencia de presupuesto participativo por parte de los propios
ayuntamientos, ya que se escogieron 4 municipios piloto para esta experiencia.
• En junio del año 2007, el Congreso Nacional convirtió en ley elPresupuesto Participativo, cuya iniciativa había prendido entre losmunicipios de forma voluntaria.
• En el 2008 Técnica de la Unidad y 2 facilitadores intermunicipales van aEspaña a realizar pasantía con municipios que hacen PresupuestoParticipativo.
• Convenio FEDOMU-CONARE-LMD
Las partes convienen priorizar en un primer momento, la implementación
en el territorio, de un conjunto de acciones orientadas a la socialización de
los contenidos de la ley 176-07, del Distrito Nacional y Los Municipios,
como forma de reforzar la institucionalidad pública y promover la seguridad
jurídica respecto del accionar de los ayuntamientos dominicanos.
En el marco de este convenio se han realizado los pagos a los facilitadores
intermunicipales que integran la Unidad de Presupuesto participativo a partir
de abril del 2009.
•Convenio Programa MUNICIPIA.
Apoyo e implementación de la Carrera Administrativa Municipal y
Consolidación del Presupuesto Participativo Municipal para el fortalecimiento
y Desarrollo Institucional de los Gobiernos Locales en la República
Dominicana.
Mediante este proyecto y se realizó el Encuentro Internacional por la
Democracia Participativa la Descentralización y el Desarrollo Local, con la
participación de 12 países y 430 personas así como también la contratación de
una consultora nacional y un consultor internacional para el estudio y la
sistematización de los Procesos de Presupuesto Participativo en la República
Dominicana.
•Proyecto PARLOCAL: FEDOMU-Diputación de Málaga y la
Intendencia de Paysandú.
En el año 2009 se iniciaron las gestiones para la ejecución del proyecto “Redes
para la Comunicación y el Fortalecimiento de capacidades en la gestión de
Presupuestos Participativos y otros instrumentos de las políticas públicas de
participación”, con el financiamiento de la Unión Europea.
En el marco de este proyecto el cual inició a principios de enero del año
2010 se contempla la apertura de una “Escuela de Políticas de
Participación Local” para 20 alumnos seleccionados por la Federación
Dominicana de Municipios, 10 seleccionados por la Intendencia de
Paysandú y 10 por la diputación de Málaga y 20 alumnos no becados
como una oportunidad de integrar a varios países interesados.
• El Presupuesto Participativo ha quedado consagrado en la ley 170-07,
luego en la ley 176-07 y en este año 2010 en la nueva constitución de la
República Dominicana, lo que implica que este proceso es de carácter
obligatorio no solo por ley sino también a nivel constitucional.
• La Unidad Nacional de Seguimiento y Asistencia Técnica ha sido
trasladada a la nueva sede principal de la Federación Dominicana de
Municipios, lo que ha contribuido a fortalecer más el proceso e
institucionalizarlo aún más y garantizar la sostenibilidad financiera de la
unidad.
• Se ha contribuido en la sostenibilidad del Presupuesto Participativo. En estos
momentos 234 municipalidades realizan este importante proceso.
• Ya muchos ayuntamientos realizan el proceso poco a poco sin la asistencia de la
unidad, lo que implica que se ha ido consolidando el mismo.
• Incorporación de nuevos aliados para el apoyo de los procesos de presupuesto
participativo con la integración de la Liga Municipal Dominicana y de la Secretaría de
Estado de la Juventud para incentivar la participación de los jóvenes en el proceso.
• Se ha constituido una Red de Facilitadores municipales para que la unidad tenga un
enlace en cada uno de los ayuntamientos. Con esto se forman redes locales de
facilitadores que se constituyan en un equipo técnico de apoyo permanente del
ayuntamiento.
• Más conocimiento e interés de la población de lo que es el proceso de Presupuesto
Participativo a través de la difusión realizada. La participación de la ciudadanía más
activa, empoderada de los procesos de presupuesto participativo y cada día más
involucrada en la gestión municipal.
• Renovación del convenio entre FEDOMU y la UASD para el apoyo de los ingenieros
pasantes en los estudios de pre factibilidad de las obras seleccionados mediante los
procesos y se amplía el convenio para el área de arquitectura, agrimensura y
comunicación.
• El intercambio de experiencias entre España y República Dominicana ha reforzado la
estrategia de dimensión internacionalista del PP, como parte del movimiento
internacional de las ciudades y municipios del mundo por la democracia, la
participación e inclusión social.
• Se ha continuado promoviendo instrumentos de gestión transparente y participativa
como los Comités de Seguimiento, Comités de Obra, etc.
Se ha capacitado a las organizaciones de la Sociedad Civil en responsabilidad social y la
ley municipal.
• Se ha mantenido la distribución de material informativo a actores locales sobre el
proceso y se mantienen informaciones actualizadas en el link de Presupuesto
Participativo dentro de la página web de FEDOMU.
HACIA DONDE VAMOS:
Dar asistencia a todas las municipalidades del país.
Sostenibilidad y calidad del proceso.
Más empoderamiento Sociedad Civil.
Proceso de capacitación más profundo y contínuo.
Involucrar otros actores (sectoriales gubernamentales, empresarios, etc.).
Red de facilitadores municipales e intermunicipales.
Red de comunicadores.
Reglamentos PP aprobados.
Seguir fortaleciendo el sistema de seguimiento y transparencia.
Sistematización proceso.
Más integración y confianza de los ciudadanos con el proceso.
Presupuesto Participativo con equidad de género.
Presupuestos Participativos infantiles en más municipios.
RETO: Credibilidad proceso a todos los niveles.
WWW.FEDOMU.ORG.DO/PP.
Licda. Karolin Reyes
(829) 451–5691
Licdo. Genrry E. González
(829) 451–4603