Unidad Especializada de Desarrollo ConstitucionalFundación Redes para el Desarrollo Sostenible (REDES)

Nuevo modelo de regulación de las TIC en el marco del Derecho a la Comunicación e

Información en Bolivia

J. Eduardo Rojas

eduardo@fundacionredes.org

La Paz, 25 de marzo de 2011

El complejo y multidimensional mundo de las TIC…Protección de la privacidad, intimidad y datos personales

Firma y comercio electrónicos

e-educación

e-gobiernoTV/radio digital

Servicios de comunicación audiovisual

Innovación tecnológicaSoftware Libre

Software patentado

Derechos de autor Derechos Digitales

Telefonía fija/móvil

Acceso universal Servicio Universal

Brecha digitalBrecha de conocimientos

Medios públicos

Telecentros comunitarios

DDHHAcceso a información y

Transparencia

Redes sociales

Delitos informáticos

SatéliteInternet

Escenario Convergente…

Defensa del consumidorDemocracia y comunicación

Nuevas leyes

Pistas metodológicas• La vida cotidiana• Transdisciplinariedad• Enfoque de Derechos Humanos• Construcción colectiva de Conocimientos• Puesta en historia• Procesos “de abajo hacia arriba”• Lógicas de la imaginación• Contextualización de la comunicación e

información

Propuesta de normativa

1. Modificaciones a regulación vigente.

2. Nuevo marco normativo “sectorial” + “convergencia tecnológica”.

3. Reconfiguración estructural “sectorial” a “trans-sectorial” en el contexto de la S. I.

Articulación de campos1. Visión Política de la Sociedad de la Información2. Visión política del Estado Plurinacional3. Enfoque de Derechos Humanos; el Derecho a la

Comunicación e Información y el derecho a las Telecomunicaciones

4. Tendencias de regulación de las TIC en América Latina5. Visión histórica de la regulación de las TIC en Bolivia6. Modelo integrado de desarrollo de las TIC en países en

vías de desarrollo7. Re-diseño de una propuesta de regulación relacionada a

las TIC en el Estado plurinacional boliviano8. Componentes susceptibles de regular en el nuevo modelo

de regulación de las TIC en el marco del derecho a la información y comunicación en Bolivia

Articulación de campos• Visión Política de la Sociedad de la Información• Visión política del Estado Plurinacional• Enfoque de Derechos Humanos; el Derecho a la

Comunicación e Información y el derecho a las Telecomunicaciones

• Tendencias de regulación de las TIC en América Latina (Visión histórica)

• Componentes del nuevo modelo de regulación de las TIC en el marco del derecho a la información y comunicación en Bolivia

1. Visión política de la S.I.

De Momento histórico a “oportunidad histórica” De hecho tecnológico a hecho social• Profundización de la economía global• Inequidad• Dependencia tecnológica• Baja intensidad de uso de TIC• Reivindicación del propio desarrolloPatrones de vida móviles y en redPatrones de consumo e individualismo exhacerbadoNormativa responde al desarrollo tecnológicoAcceso masivo a Información + Transformación en

conocimiento + Integración con el ser humano

Visión Política de la S.I.Paradigma de control social basado en

el acceso a información(Orientado a prevenir el cambio)

Paradigma de cambio social basado en el dominio de la información

(orientado a promover el cambio)sistemas organizacionalmente abiertos e informacionalmente cerrados

Sociedad organizacionalmente cerrada e informacionalmente abierta

Actores como categorías generales que invisibilizan al sujeto.

Reconoce actores como sujetos de derechos en interacción.

Sociedad con fronteras bien definidas y controlables (Ej: sistema de transporte o sistema fiscal).

La sociedad supera las fronteras en términos de espacio y tiempo (sentido ecológico, redes sociales globales, realidad virtual).

Cierra la imaginación, constata. Abre la imaginación, cuestiona el orden establecido.

Invisibiliza la relación sujeto-objeto de información (se diferencian los que crean información de los que la reciben).

Se visualiza la relación sujeto-objeto de información (los sujetos son actores que producen información, pueden recibir y crear información).

Visión política de la S.I.

2. Visión política del Estado Plurinacional

Contexto político favorable; Visión política de las TIC para el Desarrollo; Cultura digital emergente

Estado: “Unitario, Social de Derecho Plurinacional Comunitario descentralizado y con autonomías…” (Art.1).

• Vivir Bien como visión del Estado Plurinacional • Reconocimiento de la plurinacionalidad• Profundización de la democracia, la participación y el control social• Instauración de las autonomías (Departamentales, municipales,

indígena originarias)• Modelo económico plural• Enfoque de Derechos Humanos.

Convergencia tecnológica bolivianaRespuestas cotidianas trans-sectoriales a necesidades convergentes

2. Visión política del Estado Plurinacional

Derecho a comunicación e información

“Intervención del Estado para: promover y proteger los DDHH”

3. Enfoque de DDHH; el Derecho a la Comunicación e Información y a las Telecomunicaciones

“3.1. El Derecho y la Comunicación garantizan la vida en sociedad”

Articulación de concepciones liberal y comunitaria

El Derecho a la comunicación es desencadenante de otros derechos.

La libertad de expresión es inherente a ambas y garantiza: a) protección de los DDHH (denuncia); y b) promoción de los DDHH (revela y garantiza).

3.2. Derecho a la Comunicación e información

Tres grandes avances:• Son Derechos Humanos Fundamentales: a) participación pública; y

b) valoración de la comunidad.• Se amplían las libertades colectivas e individuales que garantizan el

cumplimiento y exigibilidad de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales; por lo que el incremento del poder comunicativo y de información de la ciudadanía, le permite ampliar su participación en la cosa pública y exigir la realización de sus derechos personales.

• Se garantiza la propiedad y control estatal del espectro radioeléctrico y de los medios de producción de servicios de información, comunicación, conocimientos, contenidos y aplicaciones.

“Principio de contextualización de la comunicación e información”

Contextualización del Derecho a la Comunicación

• Desde uno – hacia uno (Teléfono análogo o digital, carta personal)

• Desde varios hacia uno (Votación, aplauso, sondeo, subasta)

• Desde uno – hacia varios (Imprenta, radio, televisión, cátedra, campañas por correo, correspondencia informativa)

• Desde varios – hacia varios (Reuniones, chats, foros electrónicos, software para grupos, listas de correos electrónicos, audio y video conferencias).

4. Modelos de regulación en A.L.

Convergencia: • Genérica: fusión de telecomunicaciones, informática (TI) y radiodifusión;• Entre servicios: mismos servicios, aplicaciones y contenidos proporcionados en

diferentes redes (triple play-cuadruple play);• Entre redes: una misma red que soporta diferentes servicios;• Entre terminales: las terminales que soportan diversos servicios paralelamente.

Desarrollo Histórico de la regulación de las TIC

Convergencia

¿Desarrollo Humano Sostenible?

4.1. Mecanismos de resolución de conflictos TICFrente a problemas de servicios deficientes o incumplimiento de metas de cobertura y servicio universal: 1) el Estado interpela al 2) Operador.

Frente a conflictos entre empresas: 1) el Estado o Ente regulador hace de mediador para resolver problemas que provienen de pugnas 2) entre competidores privados.

Regulador

Privado Privado

Regulador

Privado ¿Usuarios?

4.1. Mecanismos de resolución de conflictos TIC

Frente a denuncias de usuarios por problemas de servicios deficientes: 1) el Estado interpela al 2) Operador; y 3) se informa sobre fallos o correcciones a los Usuarios (el involucramiento de los usuarios generalmente es más informativo).

Frente a denuncias de usuarios por problemas de servicios deficientes: 1) el Ente regulador, genera mecanismos de mediación “equitativos” entre el 2) operador y 3) los usuarios (modelo ideal).

Regulador

Privado Usuario

Regulador

Privado Usuario

4.2.Modelos de planeación de TICModelo Componentes

ETIC • Conectividad e infraestructura• Financiación y sostenibilidad• Normativa y regulación• Contenidos y Aplicaciones• Capacidades Humanas

Fransmam • Conectividad• Redes• Producción de equipos, software y elementos de redes• Contenidos, aplicaciones y servicios• Sofware de navegación y búsqueda• Clientes-consumidores

Gobernanza de Internet

• Legal• Estandarización e infraestructura• Economía• Desarrollo• Desarrollo Sociocultural

Recordemos… Articulación de campos• Visión Política de la Sociedad de la Información• Visión política del Estado Plurinacional• Enfoque de Derechos Humanos; el Derecho a la

Comunicación e Información y el derecho a las Telecomunicaciones

• Tendencias de regulación de las TIC en América Latina (Visión histórica)

• Componentes del nuevo modelo de regulación de las TIC en el marco del derecho a la información y comunicación en Bolivia

ESTADO

USUARIOSPRIVADOS

REGULADORREGULADOR

ESTADO

USUARIOS

PRIVADOSPRIVADOS ESTADO

USUARIOS

NO USUARIOS

REGULADOR

NUEVO MODELO DE REGULACIÓN DE LAS TIC EN BOLIVIA

COMERCIALPUBLICOS Y ESTATALES

SOCIALES SIN FINES DE LUCRO

INDIGENAS ORIGINARIOS SIN FINES DE LUCRO

NUEVO MODELO DE REGULACIÓN DE LAS TIC EN BOLIVIA

REGULADORTRANS-SECTORIAL

Regulador

Trans-Sectorial

Regulador Sectorial

R.T.-S.

R.S.R.S.

R.S.

R.S.

Tel./Lic.Conv. y Estand. D.D.H.H.

Innov. Tec.Serv. de Info. y Com.

Tec/Prof

Usuarios

Tec/Prof

Usuarios CiudadanosReguladores

Sectoriales

Servicios de Información y Comunicación

Innovación Tecnológica

D.D.H.H.

Convergencia y EstandarizaciónTelecomunicaciones - Licencias

REGULADORTRANS-SECTORIAL

Técnicos y Profesionales

NUEVO MODELO DE REGULACIÓN DE LAS TIC EN BOLIVIA

Modelo de Normativa

1. Modelo de Estado2. Enfoque de regulación3. Principios4. Libertades y derechos de información y comunicación en las TIC5. Restricciones6. Fines7. Alcance8. Objetivos9. Diseño institucional: “Mecanismo Trans-Sectorial de Construcción de la Sociedad de

la Información” a) Consejo Nacional Trans-Sectorial de Construcción de la S.I.b) Consejos Sectoriales de Construcción de la S.I.c) Consejos descentralizados (autonómicos) de Construcción de la S.I.

• Regulación y Auto-regulación;• Lineamientos de políticas y estrategias; y • Proposición de normas y leyes de alcance nacional, departamental, municipal e indígena-

originario recabadas de todos los sectores.

DIMENSIONES INDIVISIBLES Y RESPONSABILIDADES

1. Propiedad de las telecomunicaciones (bien público y limitado)

2. Convergencia y estandarización tecnológica3. Responsabilidades y garantías de realización del

derecho a la comunicación e información y de los DDHH

4. Responsabilidades multisectoriales de investigación e innovación tecnológica

5. Responsabilidades y fomento de la producción de información, conocimientos, saberes, contenidos y aplicaciones para el uso en tecnologías convergentes.

“Desarrollamos un nuevo modelo pensando en las posibilidades de construcción colectiva de la

regulación trans-sectorial de las TIC que orienten el desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia. Es tiempo de involucrar a la ciudadanía

en el proceso de reforma legislativa”

!Muchas Gracias!J. Eduardo Rojas

eduardo@fundacionredes.orgwww.fundacionredes.org

La Paz, Bolivia