Presentacion PROCAMPO Productivo OI12 13 (1)

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Disposiciones normativas que determinan el actual arreglo funcional del PROCAMPO para los ciclos OI 2012/13 y PV 2013 Subsecretaría de Agricultura DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE PADRONES febrero de 2013

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Disposiciones normativas que determinan el actual

arreglo funcional del PROCAMPO para los ciclos

OI 2012/13 y PV 2013

Subsecretaría de Agricultura

DIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE PADRONES

febrero de 2013

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En los hechos… la operación de los apoyos directos requiere que se den las siguientes condiciones:

Presupuesto autorizado

Reglas de operación publicadas

Arreglo de actividades generales que concreten la gestión de los apoyos a favor de los solicitantes (procedimiento operativo).

Personal capacitado en la estructura de la SAGARPA que habrá de intervenir directamente en la implementación de la gestión. Mecanismos de control y reportes de avance a distintos niveles operativos.

Abastecimiento de consumibles asegurado

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Los antecedentes normativos que determinan el actual arreglo funcional del “PROCAMPO Productivo” son: Reglamento Interior (RI) de la SAGARPA (25 de abril de 2012)http://sagarpa.gob.mx/normateca/Normateca/ReglamentoInterior25042012.pdf Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del PROCAMPO (18 de junio de 2012)http://sagarpa.gob.mx/normateca/Normateca/Acuerdo%20modifica%20RO%20PROCAMPO.pdf Acuerdo por el que se adscriben orgánicamente las unidades administrativas a que se refiere el RI (25 de mayo de 2012)http://sagarpa.gob.mx/normateca/Normateca/Acuerdo%20UA%20SAGARPA%2025052012.pdf Modificaciones a las Reglas de Operaciónhttp://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/procampo/Normatividad/Documents/2013/Reglas%20de%20Operacion%20Procampo.pdf

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Como se puede constatar, algunas de las funciones sustantivas consignadas en el Reglamento Interno de la SAGARPA para: Dirección General de Operación y Explotación de Padrones (DGOEP); Dirección General de Medios de Pago (DGMP) y; Dirección General Adjunta de Sistemas e Información para la Operación de Apoyos Directos (DGASIOAD).Son la base para construir funcionalmente la implementación del Programa de Apoyos Directos al Campo PROCAMPO Productivo.

Estas funciones se supeditan al “diseño” del PROCAMPO Productivo a manera de líneas de trabajo o subprocesos que llevan a cabo en el ámbito de sus atribuciones, a un determinada secuencia o procedimiento operativo para brindar a los beneficiarios, el servicio de gestión del pago de los apoyos del programa en cuestión.

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En cumplimiento a las disposiciones legales señaladas, el 14 de septiembre de 2012 se dio a conocer el Procedimiento General Operativo del PROCAMPO para el ciclo PV 2012http://www.sagarpa.gob.mx/programassagarpa/Paginas/default.aspx#4

El Procedimiento General Operativo como se mencionó, plasma las actividades sustantivas, las instancias responsables de su ejecución, los documentos que se generan y/o los insumos que se requieren para la realización de las actividades, y el arreglo o secuencia en que estas actividades se suceden para lograr la consecución del objetivo planteado (eficacia).

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Sí bien el PGO están conformado por “macro actividades”, estas a su vez son como ya se dijo, producto de una serie de tareas o acciones que en el ámbito de sus facultades realizan cada una de las instancias participantes en su tramo de control o responsabilidad y cuya actuación en el Procedimiento es específica y explícita.

También existen acciones de “soporte” que permiten la estructuración del sistema operativo del PROCAMPO Productivo y cuya importancia de actuación no resulta tan evidente al no aparecer o estar señaladas explícitamente dentro del procedimiento; tal es el caso de las que desarrolla la DGSIOAD.

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Así, el producto de los procesos internos de la DGASIOAD en respuesta a sus funciones y en el marco del PROCAMPO Productivo, permiten en los hechos implementar la gestión de los apoyos del programa. Es decir, constituyen en buena medida los medios (eficiencia) entre otros, para alcanzar el objetivo y los propósitos formales de la más importante iniciativa presupuestalmente hablando, de desarrollo agrícola que tiene la SAGARPA.

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Presupuesto autorizado

El presupuesto autorizado en el PEF 2013 para el PROCAMPO Productivo ascendió a $ 14, 000 millones de pesos.

Considerando el 1.8% destinado a gastos de operación del programa, la cantidad a distribuir bajo capítulo 4000 de gasto es de $ 13,748 millones

OI 2012/2013 PV 2013 OI 2013/201

$ 2,554.8 $10,978.4 $ 214.8

Otro de los factores o elementos fundamentales que hacen posible la implementación de un programa federal es la asignación dentro del Programa de Egresos de la Federación (PEF) de recursos fiscales para su operación.

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Otro elemento más para la operación de un programa federal, es la existencia de Reglas de Operación (RO), debidamente sancionadas, autorizadas y publicadas, en estricto cumplimiento a las disposiciones normativas del caso.Para el caso del PROCAMPO Productivo, el proceso de formulación, sanción, revisión, autorización, discusión y publicación de las RO comenzó formalmente el 20 de diciembre de 2012 y en forma paralela al del resto de los programas de la SAGARPA.El procedimiento y tiempos que tradicionalmente se sigue para la publicación de RO de los programas de la SAGARPA y que formalmente dio comienzo en el mes de noviembre pasado es el siguiente:

Reglas de operación

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El pasado 31 de enero de 2013 la SHCP hizo llegar a la SAGARPA el oficio de autorización desde el punto de vista presupuestario a la modificación a las Reglas de Operación del PROCAMPO Productivo.

El pasado 5 de febrero se iniciaron los trámites ante la COFEMER y el día 12 de febrero se publicaron en el DOF el Acuerdo por el que se modifican, adicionan y derogan diversas disposiciones de las Reglas de operación del Programa de Apoyos Directos al Campo, denominado PROCAMPO Productivo: http://www.sagarpa.gob.mx/agricultura/Programas/procampo/Normatividad/Documents/2013/Reglas%20de%20Operacion%20Procampo.pdf

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Arreglo de actividades generales que concreten la gestión de los apoyos a favor de los solicitantes.Se cuenta con un Procedimiento General Operativo (PGO) que contempla los cambios en las Reglas de Operación que afectan la implementación.

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Personal capacitado en la estructura territorial de la SAGARPA que habrá de intervenir directamente en la implementación de la gestión.

Actualmente se han llevado a cabo cinco eventos de capacitación a distancia para el personal de las Delegaciones SAGARPA, en los que se ha dado a conocer la operación de los principales módulos o aplicaciones informáticas para operar el sistema de registro, modificaciones, cálculo segmentación y envío de solicitud a áreas centrales, principalmente.En la página de intraserca es posible localizar todo el material, incluyendo los manuales de usuario de todas estas capacitaciones:

http://aplica2.aserca.gob.mx:7778/portal/page?_pageid=33,1&_dad=portal&_schema=PORTAL

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Adicionalmente se esta integrando la propuesta para contratar personal con cargo a los gastos operativos del PROCAMPO Productivo por cada una de las Delegaciones SAGARPA.

Se espera que las propuesta de contrataciones como Prestadores de Servicios Profesionales enviadas por las Delegaciones a la DGOEP en días pasados, se concreten a partir de la tercera semana de febrero mediante la suscripción de convenio entre la subsecretaría de agricultura y las Delegaciones.

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Mecanismos de control y reportes de avance a distintos niveles operativos. ESTADO MONTO PART.%

Aguascalientes 95.7 0.66%Baja California 123.0 0.85%Baja California Sur 23.0 0.16%Campeche 165.0 1.14%Chiapas 1,050.0 7.26%Chihuahua 847.0 5.86%Coahuila 138.6 0.96%Colima 41.0 0.28%Distrito Federal 4.5 0.03%Durango 580.0 4.01%Estado de México 434.5 3.01%Guanajuato 836.0 5.78%Guerrero 418.0 2.89%Hidalgo 374.0 2.59%Jalisco 946.0 6.55%Michoacán 781.0 5.40%Morelos 75.0 0.52%Nayarit 121.0 0.84%Nuevo León 215.0 1.49%Oaxaca 692.5 4.79%Puebla 693.0 4.79%Querétaro 135.0 0.93%Quintana Roo 99.0 0.68%Región Lagunera - 0.00%San Luis Potosí 475.0 3.29%Sinaloa 898.3 6.22%Sonora 495.0 3.42%Tabasco 88.0 0.61%Tamaulipas 1,345.0 9.31%Tlaxcala 192.5 1.33%Veracruz 676.5 4.68%Yucatán 121.0 0.84%Zacatecas 1,274.0 8.81%Total 14,453.1 100.00%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic

PROCAMPO, Distribución relativa de Superficie y BeneficiariosMonto pagado.

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Los resultados esperables son los siguientes: El registro y asignación de folios para los Cesionarios de Derechos en el ciclo OI 2012/2013 .

El pago de apoyos en línea del orden de $ 1,800 millones al mes de marzo para el ciclo OI 2012/2013 lo que representa alrededor del 80% de los 450,000 predios actualizados en PADE.

La detección de problemas operativos del sistema que posibilita la implementación del programa, con miras a la operación del ciclo PV 2013 que es cuatro veces más grande que el OI.

La actualización de los resultados del PADE para el ciclo OI 2012/2013

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Predios MontoAguascalientes - - Baja California 4,474 67,155,463.71 Baja California Sur 607 9,257,991.89 Campeche 4,350 13,519,024.76 Coahuila 1,270 8,588,637.82 Colima 1,028 3,639,789.80 Chiapas 47,245 82,704,279.00 Chihuahua 4,340 29,498,036.96 Distrito Federal - - Durango 581 3,113,095.30 Guanajuato 24,480 94,409,202.32 Guerrero 8,921 11,926,313.83 Hidalgo 20,387 18,611,279.11 Jalisco 11,051 44,667,582.61 Estado de México 442 452,404.67 Michoacán 19,032 61,589,968.50 Morelos 2,682 3,404,072.78 Nayarit 26,107 93,287,588.15 Nuevo León 5,403 53,816,050.71 Oaxaca 42,061 56,725,315.34 Puebla 10,529 14,709,996.61 Querétaro 1,458 4,451,064.91 Quintana Roo 3,857 6,831,529.12 San Luis Potosí 8,967 35,956,701.35 Sinaloa 76,149 534,014,833.30 Sonora 29,960 314,191,564.19 Tabasco 16,663 29,169,423.74 Tamaulipas 55,755 806,158,057.60 Tlaxcala - - Veracruz 62,943 147,437,723.00 Yucatán 648 1,037,477.44 Zacatecas 92 248,681.01 Región Lagunera 890 4,236,464.76 TOTAL 492,373 2,554,809,614.28

DELEGACIÓN ESTIMADO OI 2012/13Predios Monto

- - 1,179 17,879,336.73

178 2,317,478.76 951 2,239,417.98 372 2,556,273.87 740 2,607,775.11

19,203 35,291,850.66 1,896 11,669,441.40

- - 275 1,331,020.08

14,365 52,262,447.51 3,246 4,348,060.56

13,949 12,273,232.77 4,992 19,954,573.38

206 248,126.58 8,383 26,882,000.55 1,059 1,339,667.82

11,767 42,570,474.30 2,685 23,151,024.92 5,017 7,198,270.92 3,230 4,619,106.54

813 2,368,758.51 208 324,193.95

2,693 11,564,031 25,952 173,995,318

5,101 55,907,076 10,500 17,992,615 32,040 416,877,715

- - 13,044 35,183,072

122 185,300 35 73,592

351 1,308,957.75 184,552 986,520,210.99

FAST TRACKPredios Monto

0.0% 0.0%26.4% 26.6%29.3% 25.0%21.9% 16.6%29.3% 29.8%72.0% 71.6%40.6% 42.7%43.7% 39.6%

- - 47.3% 42.8%58.7% 55.4%36.4% 36.5%68.4% 65.9%45.2% 44.7%46.6% 54.8%44.0% 43.6%39.5% 39.4%45.1% 45.6%49.7% 43.0%11.9% 12.7%30.7% 31.4%55.8% 53.2%

5.4% 4.7%30.0% 32.2%34.1% 32.6%17.0% 17.8%63.0% 61.7%57.5% 51.7%

- - 20.7% 23.9%18.8% 17.9%37.9% 29.6%39.5% 30.9%37.5% 38.6%

FAST TRACK VS. ESTIMADO

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Padrón Actualizado del directorio del PROCAMPO

Otoño-Invierno 2012/13 y Primavera-Verano 2013

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Padrón Actualizado del Directorio del PROCAMPO

PADE

El Programa de Actualización de Datos y Expedientes del Directorio del PROCAMPO (PADE) operó durante los años 2009 al 2012 en los CADER de las 33 Delegaciones de la SAGARPA conforme a calendarios establecidos. Concluyó el pasado 28 de septiembre de 2012 y los Actores fueron Delegaciones, DDR, CADER de SAGARPA; ASERCA Regional; INEGI; SIAP; y, Proveedor.

La finalidad del PADE fue actualizar y digitalizar la información, de los propietarios y sus predios, inscritos en PROCAMPO.

Se atendió un universo a actualizar de aproximadamente 4.1 millones de predios susceptibles, los cuales se atendieron en tres etapas del Programa; para los cual se obtuvieron Bases de Datos tipos texto, polígonos de georreferencia y digitales de los documentos del predio y propietario.

Resultados finales:

o 0.8 millones de Predios No Actualizados –20% con respecto a los susceptibles-

o 3.3 millones de Predios con Expediente Integrado en CADER –80% con respecto a los susceptibles-

2.6 millones de Predios Actualizados Exitosamente -78% con respecto a Expedientes Integrados-

0.7 millones de Predios Actualizados Incompleto -22% con respecto a Expedientes Integrados-

Se emitieron y publicarán en sitio web de la DGOEP, los listados del resultado del PADE.

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Padrón Actualizado del Directorio del PROCAMPO

Confronta PROCAMPO PADEEl resultado del PADE se identificó en BD PROCAMPO, confrontando los registros a través del folio de predio, predio secuencial, nombre del propietario, apellido paterno del propietario, apellido materno del propietario, tenencia, tipo de documento de posesión y cartografía del predio.

Actualización Exitosa

Los predios PADE –Captura, Digitales y Georreferenciación- confrontados con la base de datos PROCAMPO, se tipificaron:

• Conjunto 3.- aquellos que coincidieron en todos los campos de confronta, y• Conjunto 2.- aquellos que tuvieron algún campo sin coincidencia.

Actualización Incompleta

Los predios PADE con algún tramo de Actualización Incompleta se tipificaron bajo el Conjunto 2, sin embargo, para los casos en los que la Inconsistencia es solo de tipo operativa, la tipificación fue Conjunto 3 para aquellos que coincidieron en todos los campos de confronta.

Sin Actualización

Los predios sin operación PADE en cualquiera de sus etapas, se tipificaron como Conjunto 1.

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Padrón Actualizado del Directorio del PROCAMPO

Tratamiento de ConjuntosCada Conjunto -1, 2 y 3- tendrá una operación particular:

Conjunto 3

a. Predios PROCAMPO cuyo beneficiado tiene asociada una cuenta bancaria activa, no tendrán que presentarse a ventanilla si no tienen cambios con respecto al ciclo agrícola anterior, se les dispersará su apoyo a través de transferencia electrónica, sujeto a disponibilidad presupuestal.

b. Predios PROCAMPO cuyo beneficiado no tiene asociada una cuenta bancaria activa, tendrán que presentarse a ventanilla a ratificar sus datos e informar cultivo y superficie a sembrar, se emitirá su apoyo a través de documento de pago, sujeto a disponibilidad presupuestal.

Conjunto 2

El propietario y/o beneficiado del PROCAMPO deberá completar el proceso de Actualización, ratificar sus datos e informar cultivo y superficie a sembrar, se emitirá su apoyo a través de documento de pago, sujeto a disponibilidad presupuestal.

Conjunto 1

El propietario y/o beneficiado del PROCAMPO deberá completar el proceso de Actualización.

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Padrón Actualizado del Directorio del PROCAMPO

Ciclo PV

Ciclo OI