Presentación del Observatorio de las Compras ... · Madurez Nombre del Nivel Descripción...
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Presentación del Observatorio de las Compras Gubernamentales de
la RICG
Que es la RICG?
http://www.compraspublicas.org
Socios institucionales
• Organización de los Estados Americanos
• Banco Interamericano de Desarrollo – BID
• Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) - ICA
Objetivos
• Generar y mantener espacios de reflexión, conocimiento mutuo, cooperación técnica solidaria, capacitación e intercambio de experiencias, entre las instituciones que integran la Red con el propósito de contribuir al fortalecimiento de las prácticas de compras gubernamentales de la Región, así como tender vínculos entre los gobiernos, organizaciones de la sociedad vinculadas a las compras públicas y los organismos internacionales.
Antecedentes
• Estudio del BID sobre la base de información pública disponible. Se presentó en Panamá el 2008
• Fines del 2008 la OEA (Secretaría Técnica de la RICG) y el BID realizaron una revisión del Modelo con consultas a los miembros de la RICG.
Objetivos
• General:– Disponer de una metodología de auto-evaluación de la situación de los Sistemas
de Compras gubernamentales de la región y la conformación de un Observatorio
de las Adquisiciones Electrónicas Gubernamentales, e-GPO.
• Específicos– Apoyar el diálogo entre los países aprovechando la experiencia y las mismas
prácticas de los países miembros de la Red sobre las principales funcionalidades que deberían disponer los Sistemas de Compras electrónicas gubernamentales.
– Mostrar la experiencia mundial respecto a caminos que ya algunos países han recorrido con el fin de extraer enseñanzas haciendo así más eficiente el proceso de mejoramiento de los Sistemas de Compra.
– Sobre la base de la publicación periódica de resultados el e-GPO sirva de una natural guía y ayuda entre los miembros de la Red para aquellas áreas más débiles.
Gastón Concha
Algunas características destacadas del modelo
• Es un modelo que fue desarrollado por iniciativa conjunta de la OEA y el BID.
• Es una herramienta de evaluación que es y está al servicio de la RICG.• Incorpora en forma recurrente indicaciones y sugerencias de los miembros
de la Red.• Su foco está en el uso de las herramientas tecnológicas asociadas al Portal
de Compras. • Complementarios a los actuales sistemas de evaluación.• Esta diseñado para ser aplicado en una modalidad de autoevaluación en
una plataforma Web.• Incorpora las mejores prácticas de gestión y uso de tecnologías evitando
incluir temas donde exista algún nivel controversia.• Asume en alguna medida que la plataforma computacional asociada al
Sistema cumple los requisitos básicos de disponibilidad, robustez, tiempos de respuesta y escalabilidad.
• Incluye 34 variables a evaluar
Gastón Concha
Estructura del Modelo eGPO-MM: Dominios y Niveles de
Madurez
3.Licitaciones Electrónicas
2. Acceso y Seguridad
1. Funcionalidades. Básicas
Funcionalidades
Tecnológicas
1.Informativo
Niveles de Madurez
2. Transac. Simples
3.Transac.Compleja
s4.Integración.
4. Compras electrónicas
5. Func. De valor Agregado
3. Leyes Complementarias
2. Ley de Adq. Electrónicas
1. Institucionalidad Básica
Institucionalidad
Y Gestión
4. Inst. Avanzada
5. Aseguramiento Calidad
Gastón Concha
Estructura del modelo (Func. Tecnológicas)
• Funcionalidades Básicas– Portal de Compras
– Registro de compradores
– Registro de proveedores
– Motores de búsqueda
• Acceso y Seguridad de la Información– Soporte on-line de usuarios
– Acceso información a proveedores
– Información Estadística y de desempeño del portal
– Acceso general a transacciones
– Seguridad de la Información
– Autentificación
– Codificación de Productos
• Licitaciones Electrónicas– Convocatoria a propuestas
– Apoyo en la preparación de documentos
– Bajada de documentos
– Subida de documentos
– Envío de preguntas de los proponentes
– Documento de garantía
• Compras electrónicas– Cotizaciones
– Compras electrónicas
– Convenios marco
– Subastas electrónicas
Estructura del modelo (Func. Tecnológicas)
• Funcionalidades de Valor Agregado– Trazabilidad
– Enmiendas y modificaciones
– Ambiente colaborativo
– Evaluación de proveedores
• Compras electrónicas– Cotizaciones
– Compras electrónicas
– Convenios marco
– Subastas electrónicas
Estructura del modelo (Func. Tecnológicas)
• Modelo Normativo y Regulatorio– Ley de Compras y Contrataciones
– Leyes complementarias
– Tribunal para atender reclamos
• Modelo Institucional y de Gestión– Autoridad certificadora
– Institucionalidad
– Nivel de uso del Sistema
– Manual de usuarios
– Programa de capacitación
– Sistema de Aseguramiento de calidad
Estructura del modelo (Aspectos legales e institucionales)
Estructura del Modelo
eGPO de la RICG
Gastón Concha
Descripción Niveles de Madurez
Nombre del
Nivel
Descripción Funcionalidades Tecnológicas Descripción Aspectos Legales e
Institucionales
1:
Informativo
Existe un portal, pero solo de carácter informativo (pizarra electrónica), muestra
avisos de oportunidades similares a los aparecidos en la prensa. No hay
interacción con los usuarios.
Existe una ley pero no hace referencia a la
modalidad de compras por vía electrónica.
Tampoco se ve una institucionalidad
consolidada para el manejo del portal,
usualmente hay más de una entidad
responsable. El portal tiene muy pocos usuarios
activos.
2:
Transacciones
Simples
El portal permite algún nivel de interacción con los usuarios, es posible ver y bajar
las bases o pliegos de las propuestas, los requerimientos de ofertas son más
sofisticados, hay inscripción de proveedores. Las ofertas, sin embargo se siguen
enviando por la manera tradicional y la cobertura de uso del sistema todavía es
baja.
Existe una ley de compra que hace referencia
explícita a las transacciones electrónicas Hay
otras leyes complementarias. Existe una
institucionalidad, pero aun no está consolidada.
3:
Transacciones
Complejas
Cobertura prácticamente de un 100% de las entidades públicas dependientes del
gobierno central, existen catálogos electrónicos, sistemas de autentificación de
documentos, cotizaciones y propuestas electrónicas, codificación de productos
con más de tres niveles, pagos vía transferencia electrónica de fondos. Hay
estadísticas de desempeño del Sistema de Compra (ya es más que un simple
portal). Funcionan modalidades de compra con contratos marcos o subastas
electrónicas. Las transacciones tienen acceso público hasta las actas de
adjudicación
Uso obligatorio del Sistema por Ley. Existe una
Ley de firma digital. Hay una institucionalidad
definida y consolidada. Los aspectos más
especializados de la operación del portal están
externalizados hacia empresas privadas.
4:
Integración
Fundamentalmente corresponde a una etapa de integración de las transacciones
del portal con los sistemas de ejecución presupuestaria y otros Sistemas
financieros y de control del Gobierno. Uso de sistemas de autentificación con
token o certificados digitales. Completa transparencia de cada transacción
pudiendo tener acceso a contratos. Existen otras funcionalidades de valor
agregado como evaluación de proveedores por cada transacción, trazabilidad y
otras.
Existe una entidad certificadora para la emisión
de certificados digitales. Existe un tribunal
independiente para resolver reclamos.
Cuadro Comparativo Modelos
Temas Cubiertos CPAR Bancos OECD RICG
1. Aspectos Tecnológicos √ √√ - √√√
2. Marco Legislativo y regulatorio √√√ √√√ √√√ √√
3. Marco Institucional y de Gestión √√√ √√√ √√√ √√√
4. Operaciones de adquisiciones √√√ √ √√√ √√
5. Integridad y transparencia √√√ √ √√√ √
6. Relación con proveedores √√√ √√√ √√√ √√√
7. Uso de un Sistema de medición √ √√ √√√ √√
8. Incluye planes de Acción √√ _ _ _
9. Liderazgo y Estrategia de Adquisiciones √ √√√ √ √
10. Tipo de Evaluación A.T. A(*) A(*) A
AT : Asistencia Técnica
A : Auto evaluación
A(*) :Auto evaluación con apoyo importante en terrenoGastón Concha
Resultados de la Primera Aplicación
Metodología en Web
• Quienes deben contestar?– Área de Tecnología de Información
– Área de Adquisiciones y Legislación Asociada, y
– Área Institucional y de Desarrollo de Estrategias
• Hacer click en aquel casillero que represente al menos un 80% de la realidad de la institución
• El representante de cada país ante la Red es la persona responsable por el cuestionario e indicada para coordinar las respuestas de este formulario en cada país.
• Si ninguna opción representa la realidad de su institución utilice el recuadro de observaciones para escribir su respuesta
Muestra del Instrumento (1)
Variable 1a)-Portal de Compras Electrónicas
Descripción del Nivel Nivel
El sitio Web es solo una pizarra informativa donde se publican avisos en forma similar a los que aparecen en los
periódicos. Pueden existir varios sitios web que publican oportunidades de negocios con el Estado.1
a) Existe un solo sitio Web para canalizar las adquisiciones públicas en el país.
b) El acceso es libre y sin costo para el público en general y potenciales proveedores.
c) Es posible la descarga o bajada de documentos
d) Permite las consultas interactivas.
e) La información en general está actualizada
2
a) Market place transaccional diseñado de acuerdo a estándares internacionales reconocidos, para asegurar usabilidad
(por ejemplo ver la W3C)y seguridad de las transacciones.
b) Capacidad para desarrollar trámites en línea, con subida de documentos por parte de los usuarios.
c) Existen link de conexión con otros portales similares de interés.
d) Existe información útil para proveedores extranjeros
e) El sistema está diseñado para permitir ajustes y actualizacion de versiones y otras acciones para su mantenimiento.
3
a) Se cumplen todos los puntos a) hasta j) anteriores.
b) El sistema de compras y contrataciones es parte integral del Sistema de Información Financiera y presupuestaria del
país. Además con otros servicios públicos como el Servicio de Impuestos Internos y Tesorería.
c) El market place está certificado con las normas de seguridad ISO 27000 o sus equivalentes.
d) Market place diseñado considerando a usuarios con discapacidad (Por ejemplo de acuerdo a las normas de la WCAG
2.0
4
Observaciones y Sugerencias
Muestra del instrumento (2)
Variable 2c): Información Estadística y de Desempeño
Descripción del Nivel Nivel
Solo existen boletines informativos donde se incluyen algunos datos básicos de carácter general, actividades realizadas en el
año, pero sin indicadores de desempeño.1
a) Reportes simples y periódicos, como cantidad de licitaciones, montos transados y metas a alcanzar.
b) Avances en la Cobertura del Sistema. Se presenta el avance de proveedores y compradores inscritos en el sistema.
c) Se publican oportunamente decisiones que pueden afectar a los usuarios.
2
Estadísticas y reportes relevantes y completos de gestión con una periodicidad al menos anual. Se presentan en forma regular
al menos algunos de los siguientes indicadores:
a) Porcentaje de Propuestas recibidas electrónicamente,
b) Porcentaje de las compras de un commodity, (habitualmente el papel) se hace en forma electrónica,
c) Porcentaje de proveedores que participan en forma activa en relación al total inscrito
d) Encuestas de satisfacción de usuarios
e) Porcentaje de montos transados por el sistema en relación al total del sector público
3
a) Se cumplen al menos tres de los indicadores presentados en el nivel anterior
b) Existen funcionalidades para la trazabilidad de cada transacción con propósitos de facilitar la auditoría.
c) Se incorporan Indicadores que muestran en forma consolidada los beneficios logrados por el uso del Sistema por las
agencias expresados en al menos algunos de los siguientes indicadores: 1) menores precios, 2) menores costos de
transacción 3) menores tiempos promedios de licitación y contratación. Estos indicadores deben actualizarse al menos con
una periodicidad semestral.
4
Observaciones y Sugerencias
Plantilla de llenado en
Web
Resultados por países
• Se disponen de los resultados de 13 países y hay dos más que enviarán sus cuestionarios próximamente (casos de Paraguay y Panamá)
• Los países que respondieron el cuestionarios fueron:
– Antigua Barbuda, Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Grenada, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua y República Dominicana.
• Solo con excepción de Jamaica, Grenada y Antigua, toda esta muestra de países obtiene puntajes sobre 2 en las funcionalidades básicas del modelo.
Subdominios y Variables Bolivia Colombia Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Haití Rep. Dom. Jamaica Grenada Antigua
1. Funcionalidades básicas 2,8 2,75 3 2,25 2,25 2,50 3,25 2,75 2,25 2,75 1,5 1 1
1a) Portal de Compras Electrónicas 2 2 3 1 2 3 3 2 2 2 1 1 1
1 b) Registro de Compradores 4 4 4 4 2 2 4 4 3 2 1 1 1
1c) Registro de Proveedores 2 3 2 2 1 2 3 2 2 3 3 1 1
1d) Motor de Búsqueda 3 2 3 2 4 3 3 3 2 4 1 1 1
2. Acceso y Seguridad de la Información 2 2,29 2,57 2,71 2,71 2,29 2,86 2,57 1,57 2,71 1,71 1,14 1,14
2a) Soporte on-line de usuarios (Compradores y Proveedores) 2 2 2 2 2 3 3 3 2 3 3 1 1
2b) Acceso on-line Información a proveedores (políticas y regulaciones) 1 2 2 3 2 2 2 2 1 2 2 2 2
2c) Información estadística y de desempeño 2 1 2 3 2 1 2 2 1 2 2 1 1
2d). Acceso público de información general y de las transacciones 3 3 3 2 4 2 4 3 3 4 1 1 1
2e) Seguridad de la Información 2 3 3 3 3 2 2 2 2 2 1 1 1
2f) Autentificación (log in) 2 2 2 2 3 2 4 2 1 2 2 1 1
2g) Información de la Codificación de productos 2 3 4 4 3 4 3 4 1 4 1 1 1
3. Sistema de Licitaciones electrónicas 1,5 1,3 2,5 1,5 1,8 1,5 2,7 1,8 1,5 1,7 1,8 1,0 1,0
3a) Llamado o convocatoria a propuestas (RFP) 2 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3b) Apoyo en la preparación de los documentos de licitación 2 1 3 1 1 3 2 2 2 4 4 1 1
3c) Bajada de documentos 2 2 3 2 3 2 3 3 2 2 2 1 1
3d) Envió o subida electrónica de Propuestas 1 1 2 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1
3e) Envío de preguntas por los proponentes 1 2 3 1 4 1 3 3 2 1 2 1 1
3f) Boleta o documento de garantía de seriedad de la oferta 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1
4. Sistema de compras Electrónicas 1 1,5 2,5 1 1,5 1,25 1 1,25 1 1 1,25 1 1,25
4a) Requerimiento de Cotizaciones(RFQ) 1 1 2 1 1 1 1 2 1 1 1 1 2
4b) Sistema de compras Electrónicas 1 1 3 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1
4c) Convenios marcos 1 1 2 1 3 1 1 1 1 1 2 1 1
4d) Subasta inversa 1 3 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
5. Funcionalidades de valor agregado 1,5 1,5 2,25 1,25 2 1,25 2 2,25 1 1,25 1 1 1,75
5a) Gestión de la Trazabilidad hasta los subcontratistas.(flow down) 1 1 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 15b)Modificaciones a las bases y enmiendas a las obligaciones
contractuales 2 3 2 1 4 2 3 4 1 2 1 1 2
5c) Ambiente colaborativo entre los compradores 1 1 2 2 1 1 2 2 1 1 1 1 2
5d) Evaluación del desempeño de los proveedores. 2 1 2 1 2 1 1 2 1 1 1 1 2
6. Modelo normativo y Regulatorio al eGP 1,33 2,33 3 1 1,33 2 3,33 2 1 1 1,67 1 1
6a) Ley de Compras y contratación pública 1 2 4 1 1 1 4 1 1 1 2 1 1
6b) Leyes y normativas complementarias 2 2 4 1 2 2 3 4 1 1 2 1 1
6c) Tribunal Independiente para atender reclamos 1 3 1 1 1 3 3 1 1 1 1 1 1
7. Modelo Institucional y de Gestión 2,5 1,67 2,5 2,67 3,17 2,5 3,67 2,67 1,83 2,83 2,33 1 1
7a) Autoridades certificadoras e infraestructura para emitir certificados
digitales 1 2 3 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1
7b). Institucionalidad y organización de las Adquisiciones 4 1 4 3 4 4 3 4 3 4 3 1 17c) Nivel de Uso Real del Sistema por las Instituciones compradoras
inscritas3 3 3 3 3 2 4 3 2 3 1 1 1
7d) Manual para usuarios 3 1 1 4 4 3 4 3 1 4 1 1 1
7e) Programa de Capacitación en Abastecimiento para usuarios 3 2 2 3 4 4 4 4 2 4 4 1 1
7f) Sistema de Aseguramiento de Calidad 1 1 2 2 3 1 3 1 2 1 4 1 1
Promedios generales 1,80 1,91 2,62 1,77 2,11 1,90 2,68 2,19 1,45 1,89 1,61 1,02 1,16
Y eso es, Preguntas?