Presentacion Del Estudio En Fac Derecho

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“La realidad penitenciaria en la Comunidad Autónoma de Aragón” Estudio realizado por Caritas Diocesana de Zaragoza Delegación de Pastoral Penitenciaria de Zaragoza

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Presentación del estudio "La realidad penitenciaria en el Comunidad Autónoma de Aragon"

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“La realidad penitenciaria en la Comunidad Autónoma de Aragón”

Estudio realizado por

Caritas Diocesana de Zaragoza

Delegación de Pastoral Penitenciaria de Zaragoza

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Marco Teórico

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Factores de inclusión / exclusión

Escolarización, empleo y familia

Proceso de criminalización de la pobreza

Cárcel como nuevo subsistema generador de

nuevas pobrezasEntorno

familiar/afectivo

Transmisión generacional de la pobreza que lleva a la reproducción de conductas

punibles

Reincidencia de la situación de pobreza a la salida de

prisión

Responsabilidad de la sociedad aragonesa

en el proceso de reinserción

La realidad penitenciaria

en la Comunidad Autónoma de Aragón

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Un Ordenamiento Jurídico que no es aséptico…

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Ordenamiento JurídicoNuestro Ordenamiento Jurídico Penal no es aséptico en el tratamiento de los delitos y las penas.En el Código Penal actual, tras las múltiples reformas producidas en la última década, podemos encontrar varios tipos penales que caracterizan a la perfección la criminalización de la pobreza y el castigo penal de la exclusión. Entre ellos destacan los delitos de inmigración clandestina, la ocupación pacífica de inmuebles, los clásicos delitos contra la salud pública (tráfico de drogas) o aquellos denominados eufemísticamente contra la propiedad intelectual e industrial, que castigan la venta ambulante de películas y otras mercaderías piratas.En todos estos tipos observamos la sustitución acelerada de la gestión política de lo social por las leyes penales, junto a la exacerbación de las penas de prisión, excepto en el caso de la ocupación de inmuebles, en la que funciona como amenaza subsidiaria ente el impago de la pena principal de multa.

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Ordenamiento JurídicoAlgunos ejemplos prácticos en nuestro Código Penal de acuerdo a las condenas de personas presas en Aragón:

Santiago M. Condenado a 10 años de prisión por el robo de cuatro móviles en una noche de sábado. Para Santiago era su primer delito, asociado indirectamente alconsumo de drogas, al amenazar con una barra de hierro en dos de esos robos se aprecióviolencia hacia las personas. Santiago devolvió los móviles a las personas robadas y ha intentado la mediación penal con las víctimas. En la actualidad se ha solicitado un indulto impulsado por las entidades sociales sin que hasta el momento haya habido respuesta por parte del Gobierno.

Ángel M. Condenado a 16 años de cárcel por cinco robos con violencia en los que nunca llegó a agredir a ninguna persona. El último robo por el que fue condenado a cinco años de prisión fue por 15 kilos de naranjas en el que se aprecio allanamiento de morada por saltar una valla, y violencia hacia las personas por supuestamente zarandear al dueño de la finca. Devolvió las naranjas. Ángel robaba para obtener dinero para el consumo de drogas.

Estafa, tipo genérico de 6 meses a 3 años.

Delitos contra la Hacienda Pública: cuando el fraude exceda de 120.000 euros, serácastigado con la pena de prisión de uno a cuatro años y multa.

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PERFIL DE LAS PERSONAS PRESAS EN ARAGÓN

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Personas presas en Aragón

Zuera73%

Daroca20%

Teruel7%

A 31 de Noviembre de 2008 había 2.544 personas presas en los tres Centros Penitenciarios de Aragón: Teruel, Zaragoza, y Daroca.

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Distribución por sexo

92,2%

7,8%

100%

0%

100%

0%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

CP Zuera CP Daroca CP Teruel

Población penitenciaria por sexo (CCPP Aragón)

MujeresHombres

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Distribución por edades

33,4%36,6%

20,5%

5,5%1,8% 0,8% 1,4%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

18 a 30años

31 a 40años

41 a 50años

51 a 60años

61 a 70años

Más de70 años

Noconsta

Población penitenciaria por grupos de edad(CCPP Aragón)

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Distribución por edadesEl grueso se encuentra entre el tramo 31-40 años, con un 36,6%Los jóvenes entre 18 y 30 años representan el 33,4%, teniendo en cuenta que desde la aprobación de la Ley Penal del Menor la mayor parte de los jóvenes de entre 18 y 21 años ya no cumplen en prisión. Por lo tanto el rasgo principal es la juventud de las personas privadas de libertadDestacar de manera preocupante que el 2,6% tiene más de 60 años

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Edad del primer ingreso en prisión

47,2%

25,3%

9,4%

2,6% 0,8% 0,3%

14,4%

0%5%

10%15%20%25%30%35%40%45%50%

16 a 30años

31 a 40años

41 a 50años

51 a 60años

61 a 70años

Más de70 años

Noconsta

Población penitenciaria según la edad de primera entrada en prisión (CCPP Aragón)

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españoles60%

extranjeros 40%

NacionalidadEn Zuera las personas extranjeras representan un 40.8%En Daroca un 46.3%En Teruel un 16.7%

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Desmontando mitos sobre extranjería y delincuencia

Algunas explicaciones que ayuden a entender la presencia de las personas extranjeras en prisión:

Mayor vulnerabilidad social (criminalización de la pobreza)Tipologías delictivas asociadas a las actividades desarrolladas por personas extranjeras: manteros, muleros,…De los delitos contra la propiedad el 80.3% son cometidos por nacionales y el 19.7% por inmigrantes, mientras que en los delitos contra la salud pública el 48.3% son cometidos por nacionales frente al 51.7% por extranjeros. Esto desmonta la percepción generalizada de delitos contra la propiedad y violentos generalizada para la comunidad extranjera.Mayor proporción de preventivos por riesgo de fugaDificultad por falta de arraigo y red extensa para acceder a tercer grado o libertad condicionalSólo el 26.6% de los extranjeros reinciden frente al 59.4% de los nacionalesFrente al 25.8% de nacionales que disfrutaron de permisos en el año 2007, sólo un 5.7% de extranjeros disfrutaron de este beneficio penitenciario (cinco veces menos que los nacionales)Frente al 41.4% de internos nacionales que tenían iniciado un expediente disciplinario en 2006 sólo lo habían iniciado un 21.1% de extranjeros

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Duración de condenas

6m-3a19%

3-8 años33%

8-15 años24%

15-20 años3%

20-306%

Preventivos15%

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Duración de condenasEstá demostrado que una condena superior a 10 años produce efectos perniciosos en la salud emocional y mental de las personasA partir de los 15 años de prisión se habla de un viaje sin retorno a la normalidadEn nuestra comunidad autónoma un 33% de la población penitenciaria tiene una condena superior a 8 años, y de ese porcentaje casi un tercio de ellos están condenados a más de 15 años de prisión.La duración media de las condenas de las personas presas en Aragón es de 8,3 años.

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Tipología delictiva

Propiedad; 52,6

Asesinatos; 2,2

Hacienda; 0,8Otros; 7,6Homicidios; 5,3

Salud Pública; 31,5

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Tipología delictivaLa tipología delictiva está íntimamente vinculada al proceso de criminalización de la pobreza:

Los robos, hurtos, y el tráfico de drogas son las tipologías delictivas dominantes y se corresponden a pequeños delitos cometidos por personas con dificultades económicas, sociales, laborales…Sirva como ejemplo que el 54,7% de los internos con adicciones tiene su condena más alta por un delito contra la propiedad, lo que vincula la delincuencia al factor exclusógeno de consumo de drogas.La selectividad en la persecución del delito queda de manifiesto en el 0.8 de delitos contra la Hacienda Pública

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Niveles de estudio

El 5,6% de las personas presas en Aragón no saben ni leer ni escribirEl 9.1% no tiene ningún tipo de estudiosEl 49% tienen la formación básica regladaSólo un 2.3% tienen formación de grado superior.

La Constitución reconoce el derecho a la educación de todos y la normativa sobre educación establece la obligatoriedad de la enseñanza hasta los 16 años

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Salud mentalSólo tenemos datos del Centro Penitenciario de Zuera

EL 50% de las consultas de atención primaria tuvieron relación con un profundo deterioro de la salud mentalEl 56.6% de los internos presentaron algún tipo de patología dual (consumos más salud mental)EL 30% trantorno de la personalidadEL 23% trastorno depresivo asociado a consumo de sustancias psicoactivas

Sólo el 2.5% de la población reclusa de Aragón recibe terapia psiquiátrica

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DrogasAl menos el 19.9% consume cocaína al entrar en prisiónAl menos el 16.9% consume heroína al entrar en prisiónAl menos el 16.9% consume hachís al entrar en prisiónEl 53% de la población penitenciaria aragonesa presenta algún problema de adicción.

El 81,6% de las personas presas en Aragón están fuera de los programas de metadona en prisión. Y sólo participan en los Grupos de Atención a la Drogodependencia en prisión el 11,4% de las personas presas en Aragón

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INSTITUCIONES PENITENCIARIAS EN ARAGÓN

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Dos ideas fuerza:

+ Política penal versus política penitenciaria

+ Tratamiento versus conductivismo

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Política Penal versus Política Penitenciaria

Asistimos a una política un tanto contradictoria entre lo que se realiza en el ámbito penal y el penitenciario. Por un lado constatamos en los últimos años reformas legislativas cada vez más restrictivas en lo penal y al aumento de las tipologías delictivas para dar solución a problemas sociales cuya consecuencia inmediata es el incremento acelerado de la población penitenciaria.

Por otro lado nos encontramos con una política penitenciaria con signos de apertura como pone de manifiesto la creación de Módulos de respeto y terapéuticos, o el incremento en la concesión de terceros grados, pero que se resiste a abandonar fórmulas del pasado como son la construcción de macrocárceles o la no derogación de leyes restrictivas de derechos como la Ley Orgánica 7/2003

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Tratamiento versusConductivismo

En el ámbito de las prisiones aragonesas destacamos una evidencia que se repite a nivel nacional: el tratamiento de las personas presas sigue siendo la asignatura pendiente de nuestras Instituciones Penitenciarias. El artículo 25.2 de nuestra Constitución establece que “El fin primordial de la pena es la reinserción y la reeducación”. Hasta la fecha ni por el volumen de recursos humanos y materiales destinados a esta función, ni por los resultados de actividad en las personas presas, podemos afirmar que esto sea la prioridad de nuestras prisiones. Muy al contrario, y pese al esfuerzo de los profesionales, el fin primordial de la pena parece seguir siendo la custodia y la seguridad.

Los índices de participación en actividades orientadas al tratamiento siguen siendo de manera preocupante bastante bajos debido fundamentalmente a la baja capacidad de estas actividades.

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Actividades de Tratamiento. Talleres productivos

Durante el año 2006, un 17,7 % fue dado de alta en talleres productivos

Actividad ocupacionalEl 21,5 % de la población penitenciaria aragonesa ha participado en algún momento del 2007 en actividad ocupacional

Destinos No RetribuidosOrdenanzas, cabos de limpieza, auxiliar de apoyo sanitario,…Un 25,5%, de las personas presas de Aragón, ha sido dado de alta al menos una vez en destinos no retribuidos en algún momento del año 2007.

Destinos RetribuidosTrabajos en lavandería, cocina, economato, mantenimiento, etc. En el transcurso del año 2007, un 10’1% de la población penitenciaria de Aragón, han sido dados de alta en alguno de estos destinos.

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Actividades de Tratamiento. Actividades Formativas Educativas.

Educación formal y no formal (alfabetización, español para extranjeros, educación primaria, educación secundaria, acceso a la universidad). Durante el curso 2006-2007 un 19,9% ha pasado, en algún momento del curso, por actividades de formación reglada

Actividades Formativas Cursos del INEM de capacitación profesional. Panadería, mantenimientos eléctricos, jardinería…El 10,4% de los internos de Aragón ha estado inscrito en alguno de los cursos formativos en el año 2007.

Actividad deportiva.El acceso al polideportivo para hacer deporte, hay que solicitarlo también por instancia y como con todas las peticiones, debe ser concedido. La frecuencia suele ser de una ó dos veces a la semana.Según información del Centro Penitenciario un 30’1% de la población penitenciaria aragonesa ha participado durante algún periodo del 2007 en actividades deportivas

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Actividades de Tratamiento. Prevención y desintoxicación de Drogas.

Grupo de Ayuda al Drogodependiente: al menos un 11’4% de ellos, han estado apuntados en el GAD en algún momento de su estancia en prisión. Esto no significa una permanencia estable ni prolongada en el tiempo.

Tanto en Zuera como en Daroca hay un módulo terapéutico. En los módulos terapéuticos, o también llamados “Libre de Drogas”, han participado, durante el 2007, al menos el 5,1% de los presos de Aragón. Drogas

Salud Mental.Al menos un 2,5 % de las personas presas reciben atención psicológica o psiquiátrica estable. Un 4% de las personas presas en Aragón, recibe terapia individual, un 3%, terapia grupal, y un 3,5%, otros programas de tratamiento. Salud mental

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Tratamiento. Factores de adaptación e inadaptación

Los factores de adaptación más utilizados son:

Factores delictivos : “primariedad delictiva” (este factor es utilizado un 8,9% de las veces).

Factores de adaptación al sistema penitenciario “buena conducta penitenciaria” (este factor es utilizado un 10,7% de las veces); “asunción correcta de la normativa institucional”, este factor es utilizado un 5,6% de las veces); “aprovechamiento en actividades formativas” (este factor es utilizado un 4,1% de las veces) y “desempeño adecuado de destinos” (este factor es utilizado un 5,8% de las veces).

Factores sociolaborales “apoyo familiar” (este factor es utilizado un 12,4% de las veces)

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Tratamiento. Factores de adaptación e inadaptación

Los factores de inadaptación más utilizados son:

Factores delictivos : “la reincidencia delictiva”, 9,5% de las veces y “el tipo delictivo con especial gravedad de los hechos”, es usado un 5,5% de las veces. La reincidencia y el tipo delictivo ya han sido valorados por el juez y aplicados en la condena, pero el centro penitenciario lo vuelve a tener en cuenta en cada valoración.

Factores referidos al área de condenas: el “tiempo de condena pendiente de cumplimiento” se utiliza un 7,7%; la “cuantía de la condena impuesta”, en un 4,1% y el “no cumplimiento de la mitad de la condena”, un 3,1% de las veces.

Factores del área penitenciaria: “la ausencia de permisos que permitan valorar la adaptación” es utilizado un 6,4% de las veces. Resulta difícil de entender utilizar este argumento como factor de inadaptación, ya que si a la persona no se le conceden permisos, difícilmente, podrá demostrar su adaptación o inadaptación en su salida.

Factor del área de responsabilidad civil: la “no satisfacción de la responsabilidad civil” es utilizado un 6,4% de las veces.

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Conductivismo. Sanciones y recompensas

A un 32,2% de la población penitenciaria aragonesa, se le inició, al menos, un expediente disciplinario durante el año 2006.

Un 10’4 % de la población estudiada, fue sancionada con al menos una falta muy grave, durante el año 2006 y el 24,5% de las personas fueron sancionadas con al menos una falta grave

Conductas sancionadas mayoritariamente: en primer lugar, de manera grave y, posteriormente, de manera muy grave los siguientes actos: agredir, amenazar o coaccionar, agredir o hacer objeto decoacción grave a otro interno, participar en motines, planes o desórdenes, resistencia activa o grave al cumplimiento de las órdenes recibidas, sustracción de materiales del establecimiento, divulgación de noticias o datos falsos con intención de menoscabar la seguridad, calumniar, injuriar o insultar , instigar o insultar a otros reclusos, desobedecer las órdenes recibidas de autoridades o funcionarios. Como podemos observar las conductas responden casi exclusivamente a un nivel de adaptación al sistema penitenciario obedeciendo a intereses regimentales y no de tratamiento

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Conductivismo. Sanciones y recompensas

Las Recompensas, según el Reglamento Penitenciario, se conceden por actos que pongan de manifiesto buena conducta, espíritu de trabajo y sentido de la responsabilidad en el desempeño de actividades laborales y de reeducación social.

De la población estudiada, el 59,3% ha obtenido algún tipo de recompensa durante el año 2006

El 64’3% de las recompensas utilizas en los centros penitenciarios de Aragón son notas meritorias, y el otro 35’7% corresponden a otros tipos.

Las notas meritorias, y otras recompensas, en la práctica, se conciben casi, únicamente, en términos de concesión de comunicaciones especiales y extraordinarias, ya que a efectos de valoración para concesión de permisos y terceros grados son obviadas por el sistema.

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Las Familias de las personas presas en Aragón

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Tres ideas fuerza:

+ Perfil de las familias de las personas presas en Aragón

+ Las familias como sujeto sufriente de la acción negativa del sistema penal y penitenciario

+ Las familias como sujeto activo generador de acción positiva en el sistema penal y penitenciario

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Perfil de las familiasEs la familia más directamente vinculada con el preso la que en mayor proporción acude a las visitas de la cárcel: en primer lugar, la esposa o compañera (en un 23%), seguida por la madre (en un 22% de ocasiones) y los hermanos (en casi un 18%). De ello se puede deducir que son las esposas y madres las personas más implicadas en el mantenimiento de los lazos afectivos de su esposo o hijo en prisión.

El 66% de los familiares son mujeres, su edad media es de 41 años, y el 56% proceden de una Comunidad Autónoma diferente a Aragón.

El 22,3% no ha finalizado los estudios primarios.

En el 18,6% de los hogares no hay ninguna persona trabajando, y en los hogares en los que alguno de sus miembros trabaja, en el 28,6% de los casos es por cuenta ajena con contrato temporal, y en el 20,2% de los casos se encuentran en situación laboral precaria (sin contrato, sin Seguridad Social,…).,

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Perfil de las familiasLas familias de las personas presas de Aragón tienen cuatro miembros de media (la media aragonesa es de 2,76 miembros). Destacar que el 31,4% tienen 5 o más miembros.

Observamos cómo el 51,6% de las unidades de convivencia ingresa entre 601 y 1.200 euros y el 9,6% no tiene ingresos o tiene menos de 300 euros (en Aragón el 66,5% de los hogares ingresa más de 1.375 euros al mes). En el 25% de los hogares los ingresos proceden de prestaciones sociales.

Sólo el 48,9% de los entrevistados tiene la casa en propiedad, mientras que en Aragón 83,5% de los hogares es de este tipo. Y ya en el interior de las viviendas para las familias analizadas se detecta hacinamiento (menos de 10m2 por persona) en torno al 7% de ellas.

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Las familias como sujeto sufriente del sistema penal y penitenciario

Ámbito Jurídico PenitenciarioAquellos problemas que se encuentran los familiares y amigos en relación con la institución penitenciaria y el régimen jurídico, especialmente los derivados de:

un lenguaje incomprensible (el 16,8% desconoce el grado de cumplimiento de su familiar) una excesiva burocracia incluso para cuestiones tan íntimas como los encuentros vis a vis, una penalización en función del lugar de origen de la familia en cuanto al abordaje de los gastos de desplazamiento, una inadecuada (Zuera) o inexistente (Daroca) red de transporte público al CP, un esfuerzo ingente en el acceso y desplazamiento a los centros en comparación con el tiempo medio de estancia con el familiar preso (el 52% declara que sus visitas no exceden de tres cuartos de hora)

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Las familias como sujeto sufriente del sistema penal y penitenciario

Ámbito Económico:Coste medio para las familias en concepto únicamente de “peculio” (dinero de mano para gastos personales: café, tabaco,..), de desplazamientos para las visitas concedidas, y en paquetería (ropa, libros, etc), que asciende a una media de 340 euros por persona/mes.

Quedan no obstante otros gastos como son: lo que deja de percibir la familia por el encarcelamiento de la persona presa, así como los gastos de asistencia jurídica, de responsabilidad penal subsidiaria, de responsabilidad civil…

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Las familias como sujeto sufriente del sistema penal y penitenciario

Ámbito PsicológicoLos efectos psicológicos varían también en función de la fase de encarcelamiento el preso.

Al principio, las familias experimentan alteración y desasosiego, sobre todo si son preventivos; cuando hay sentencia, es la desesperanza la que marca su vida y,al final, la inquietud y el desánimo son, en muchos casos, los rasgos psicológicos dominantes.

Las alteraciones psíquicas y del bajo estado de ánimo son las más frecuentes, expresándose en incrementos de ansiedad (33,6%) o bien en forma de depresión (28,3%), alteraciones del sueño (30,1%), incluso ideas de suicidio (0,6%). En total un 82,6% de las personas participantes en el estudio manifiesta haber padecido una o más alteraciones psicológicas de este tipo.

En cuanto a los sentimientos experimentados por los familiares los de impotencia (59,3%) y de desesperación (44,5%) los que se generan con mayor frecuencia. Respecto hacia los demás y la sociedad predomina el sentimiento de vergüenza y rechazo social (36,8%) y rebeldía (19,8%)

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Las familias como sujeto sufriente del sistema penal y penitenciario

Ámbito Socio-familiarProblemas que surgen en el contexto familiar:

desde modificaciones internas, como puede ser el hacerse cargo de personas dependientes antes a cargo de la persona encarcelada (25,9% de los entornos familiares se hacen cargo de estas personas dependientes con ocasión de la entrada en prisión del familiar)

hasta la ruptura o alteraciones en la vida cotidiana de sus miembros, especialmente para los hijos/as (a un 40,6% de los hijos les ha generado efectos negativos: sobre todo predomina el aislamiento y la vergüenza (19%). A un 12,1% se le oculta la situación de su padre o madre).

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Las familias como sujeto activo generador de acción positiva en el sistema penal y penitenciario

Acompañar: Existe en el camino de la prisionización un proceso de desidentificación y desocialización por el que pasa una persona cuando accede a prisión.

La falta de afecto y cariño o, simplemente, de alguien que te escuche, es la principal demanda y necesidad que solicita la persona privada de libertad. El entorno afectivo se constituye como origen de la motivación principal para cambiar una actitud de abandono contra uno mismo, o de rebeldía contra la institución y hacer que su estancia en prisión tenga algún sentido, más allá de, sumisamente, ver pasar el tiempo. El mantenimiento de los lazos afectivos con el exterior es determinante para la supervivencia psicológica del preso y para la de sus familias.

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Las familias como sujeto activo generador de acción positiva en el sistema penal y penitenciario

Personalizar: Debido a la masificación de los Centros Penitenciarios, y la falta de recursos personales (tanto de tratamiento, como de vigilancia), los presos dejan de ser personas con nombre y apellido y pasan aser un número o expediente más. Es decir, no hay tiempo para establecer relaciones personales en el interior de la prisión.Las familias se convierten en las grandes defensoras y promocionadoras del familiar en prisión realizando una labor de personalización del mismo.Lamentablemente este es un rol cuyo desconocimiento de las estructuras y posibiliadades de acceso no está generalizado en todas las familias.

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Las familias como sujeto activo generador de acción positiva en el sistema penal y penitenciario

Tutelar: Otra de las capacidades de acción que poseen los entornos afectivos es la de tutelar a la persona en prisión para poder acceder a permisos y al tercer grado en semilibertad. La exigencia de una “aval” personal para poder disfrutar de permisos o una carta de “compromiso de trabajo” para acceder al tercer grado penitenciario, convierten a los entornos afectivos (familias y entidades sociales) en elementos determinantes de estas posibilidades penitenciarias. Quien no dispone de los mismos tiene un recorrido hacia la libertad más duro y complicado. Y no podemos olvidar que hay al menos un 10,4% de personas presas que no tienen a ningún familiar, pareja o amigo de referencia a quién avisar o con quien comunicar en caso de ocurrir algún acontecimiento destacado, lo que supone desde el momento de su entrada en prisión una soledad con el exterior imposible de paliar.Las propias familias consideran que después de tener un trabajo (29,3%) el apoyo familiar (22,6%) es la necesidad básica para la reinserción.

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Las Entidades sociales comprometidas con las personas presas en Aragón

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ideas fuerza:

+ Desconocimiento de la labor que realizan tanto dentro como fuera de prisión

+ Autocrítica al proceso de mercantilización. Riesgo para la dimensión socioafectiva

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Desconocimiento de la labor de las entidades sociales

Queda patente que, según los datos de los Centros Penitenciarios, tan sólo un 3% de la muestra estudiada, participa en actividades de ONGS, entidades sociales.En el expediente general sólo aparecían estas referencias informativas. Pero, tras un trabajo de recogida de información entre los responsables de cada proyecto de voluntariado social y entidades, hemos podido constatar que , al menos el 31,1%de las población penitenciaria de Aragón, fue atendida o ha participado, durante el año 2007, en distintos proyectos que agentes sociales externos han desarrollado en la prisión. El centro penitenciario, difícilmente, puede tener en cuenta a las asociaciones de voluntariado y ONGS, si no tienen la información en el expediente general sobre la participación de estas personas en las distintas actividades. Del dato oficial del centro al dato real hay un aumento del 28%.

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Autocrítica al proceso de mercantilización. Riesgo para la dimensión socioafectiva

Durante mucho tiempo entidades sociales de Iglesia y civilescomprometidas con las personas presas y sus familias han venido trabajando en condiciones difíciles y de apuesta personal y gratuita en el entorno de la prisión.

De un tiempo a esta parte existe una tendencia a la profesionalización y mercantilización de las actividades del tercer sector social en el interior de prisión debido a nuevas fuentes de financiación.

Nos tememos que esa doble dimensión del tercer sector socialtan necesaria dentro de prisión como es la de prestar un servicio al tiempo que se constituye en el entorno socioafectivo de las personas presas, quedará reducido a la versión mercantilista de prestación de servicios, con grave pérdida de algo tan fundamental para las personas presas y sus familias como es el apoyo afectivo, emocional, legal, humano que en la actualidad ejercen las entidades sociales de Iglesia y civiles.

Page 48: Presentacion Del Estudio En Fac Derecho

La responsabilidad de la sociedad aragonesa en la reinserción de las personas presas

Page 49: Presentacion Del Estudio En Fac Derecho

ideas fuerza:

+ Reincidencia

+ Estado personal, laboral, social, económico… de la persona que sale de prisión.

+ Recursos puestos a disposición por la sociedad aragonesa para la persona que sale de prisión

+ Responsabilidades compartidas de la sociedad aragonesa en la reinserción

+ Existe un lugar para la esperanza…

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ReincidenciaLa reincidencia penitenciaria es muy alta, según nuestros datos el 49% de la población penitenciaria en los CC.PP. de Aragón ha reincidido. Ahondando en estos datos podemos afirmar que el 57,7% de las personas que han reincidido vuelven a prisión en menos de dos años. Más alarmante aún, de la población penitenciaria reincidente de los centros aragoneses, el 31,5% han regresado a la prisión en un plazo máximo de 6 meses después de su última salida de la cárcel. Estos datos sin duda dejan entrever dos cuestiones fundamentales:

a) la prisión fracasa en el proceso de reeducación y reinserción, pero la sociedad también, antes y después de la comisión del delito y

b) la importancia de los apoyos de la sociedad(Administraciones Públicas, tejido asociativo, agentes sociales,…) en los primeros meses desde la salida de prisión.

Page 51: Presentacion Del Estudio En Fac Derecho

Estado de la persona que sale de prisión.

A la salida de prisión solemos encontrarnos con alguien que, físicamente, se encuentra en una situación deteriorada, que, familiarmente, ha sufrido un empobrecimiento y deterioro de los vínculos familiares y el alejamiento de amistades y entorno social de procedencia. Económicamente, se encuentra en una situación vulnerable. Vulnerabilidad que no es abordable desde el empleo ya que casi siempre nos encontramos con una persona cuyas posibilidades de encontrar un puesto en el mercado de trabajo oficial se reducen, dada su escasa experiencia y falta de cualificación laboral, así como su bajo nivel formativo, lo que le lleva a recaer en un alto porcentaje de casos en las redes de trabajo ilegal o de economía sumergida. Persona deconstruida, a la que se le pide un comportamiento normalizado y un ejercicio de su ciudadanía plena, para que haga uso de los recursos que socialmente se ponen a su disposición. Sin más, sin puentes, sin periodos transitorios, de la noche a la mañana y sin orientación. Los derechos son universales, las oportunidades deberían serlo.

Page 52: Presentacion Del Estudio En Fac Derecho

Recursos puestos a disposición por la sociedad aragonesa para la persona que sale de prisión.

Preliminares de la forma

Nos encontramos, como conclusión, con una sociedad civil institucionalizada en diversos agentes sociales (universidades, patronal, sindicatos, entidades financieras) y unas administraciones públicas, poco o nada comprometidas con la realidad de las personas presas y sus familias, en general y en el momento de la salida de prisión en particular. Frente a ese vacío se sitúan las entidades sociales, de Iglesia y civiles, que desde un compromiso personal e institucional, apuestan con gran esfuerzo, por generar los recursos necesarios para atenuar, paliar, los perniciosos efectos que el paso por prisión genera en las personas presas y sus familias desde la óptica social, económica, laboral, educacional…

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Recursos puestos a disposición por la sociedad aragonesa para la persona que sale de prisión.

Prestaciones económicas: Generales: Ingreso Aragonés de Inserción, Renta Ayuda Inserción, Ayudas de Urgente NecesidadEspeciales: Subsidio de excarcelaciónOtras prestaciones: pensiones contributivas y no contributivas

Prestaciones para el empleo: Orientación para el empleoFormación para el empleoEs evidente, pues, que existe una brecha importante entre el pasado de las personas presas a nivel de empleabilidad, y las propuestas de futuro que se le plantean en libertad. La formación ocupacional, que se sigue considerando básica desde todos los análisis, no está tratada de manera seria en el interior de las prisiones aragonesas para los que salen en libertad y, menos aún, para las personas a las que les quedan años de condena.

Recursos residenciales: Alojamiento temporal, Casas de acogida, comedores, duchas, lavadoras…Un lugar para dormir, un lugar para comer y otro para poder mantener hábitos de higiene. Casi todos ellos, gestionados desde la iniciativa social, especialmente por entidades de Iglesia y civiles. ¿Dónde está la Administración para garantizar estos mínimos sociales nada más salir de prisión?.

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Recursos puestos a disposición por la sociedad aragonesa para la persona que sale de prisión.

La conclusión general que se puede establecer, respecto a las prestaciones y servicios públicos, en todos los ámbitos de intervención con las personas que salen de prisión, deben ser considerados como:

a. Inadecuados: existe una clara falta de sintonía entre la oferta y la demanda.

b. Insuficientes: los recursos y prestaciones públicos no son capaces de atender la realidad, tanto de necesidades individuales de estas personas, como del colectivo de personas excarceladas, en general.

c. Burocráticos: la mayor parte de las prestaciones y servicios presentan unos requisitos orientados más a la limitación que a la accesibilidad de la prestación.

d. Lentos: la falta de previsión (y sin duda la falta de conocimiento de la realidad penitenciaria y post penitenciaria) hace que determinadas prestaciones que podrían estar gestionadas y concedidas antes de la salida en libertad, se retrasen incomprensible y dolorosamente en su concesión durante meses, (v.gr. subsidio de excarcelación, IAI, RAI,…)

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Responsabilidades compartidas de la sociedad aragonesa en la reinserción

Carencias laborales y de cualificación para el empleo

Administración del Estado: más talleres productivos, más formación ocupacional y exigible la orientación laboral para el final del proceso de prisión. Coordinación con el resto de Servicios sociales públicosGobierno de Aragón: Falta de políticas activas y recursos de transición a la vida en libertadAyuntamientos: Falta de estructuras que faciliten itinerarios de formación e inserción profesional adecuados a las necesidades de las personas presas en libertad Sindicatos: Orientación laboral no sólo en el momento de salida en libertad sino también en el interior de prisión durante los últimos años de condenaPatronal: Mejorar realmente la sensibilización al tejido empresarial para el fomento de la contratación de personas con especiales dificultades de acceso al mercado de trabajo. Convenios reales, no sólo papel mojado, para la creación de talleres productivos en el interior de la prisión.Universidades: Hay una falta total de implicación en lo que se refiere al ámbito laboral (formación para el empleo, investigación aplicada…), tanto de la Universidad Pública como Privada. Falta de permeabilidad con la prisión y con ello falta de estímulos para el aprendizaje Entidades sociales: Falta de estructuras que faciliten el paso de las acciones protegidas a la empresa normalizada (de empresas/proyectos de inserción a la empresa normal). Evidente carencia de recursos humanos y materiales

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Responsabilidades compartidas de la sociedad aragonesa en la reinserción

Económicas

Administración del Estado: Subsidio de excarcelaciónGobierno de Aragón: Renta básica de inserciónAyuntamientos: Ayudas de Urgente Necesidad con requisitos adaptados en solicitud y duración a las necesidades de las personas presas.Entidades Sociales: Son una fuente importantísima de recursos, si bien estos son insuficientes a la hora de hacer frente a las demandas que plantea la población objeto del estudio. La coordinación interna entre las entidades sociales, su permeabilidad con losservicios sociales de las Administraciones Públicas, y el establecimiento de protocolos e itinerarios de inserción comunes, son necesarios para que las ayudas económicas prestadas por unos y otros favorezcan y potencien el proceso de inserción de estas personas.

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Responsabilidades compartidas de la sociedad aragonesa en la reinserción

Dimensión social

Administración del Estado: Falta de sensibilidad en la valoración del entorno familiar como un agente positivo de cara a la reinserción del interno (cese de construcción de macrocárceles, arraigo para 3º grado…).Escaso personal en el Área social de los Centros Penitenciarios y los Centros de Inserción Social (CIS)

Gobierno de Aragón: Ausencia de medidas especiales en los recursos generales de los Servicios Sociales de Base que contemplen las necesidades especiales de las personas que salen de prisión Ausencia total de recursos de vivienda destinados a las personas que salen de prisión o que al menos se atienda la peculiaridad que se da en las necesidades de estas personas en lo referente al alojamiento temporal o definitivo en su salida.

Ayuntamientos: Ausencia de coordinación entre los diferentes niveles de Administración que repercute en la prestación de servicios localesFalta de recursos de vivienda

Sindicatos: En inserción laboral sólo se valora la población trabajadora como tal y no los potenciales trabajadores con necesidades especiales de acceso al mercado de trabajo

Entidades Sociales:Falta coordinación ante la evidente falta de recursosFalta de denuncia en el ámbito de la vivienda

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Responsabilidades compartidas de la sociedad aragonesa en la reinserción

Los Medios de ComunicaciónErradicación del morbo: En nuestra Comunidad Autónoma de los 45.333 delitos y faltas cometidos en el año 2006 (18.904 delitos y 26.429 faltas), los delitos contra las personas representan el 8,7% del total de delitos y los delitos contra la libertad e indemnidad sexual representan sólo el 1,30% de los delitos, mientras que las faltas contra las personas representan el 16,49% de todas las faltas. Estas cifras ponen muy de manifiesto que los delitos y faltas contra las personas en ningún caso representan “noticia” objetiva sobre el grueso de la criminalidad en nuestro país y en nuestra Comunidad Autónoma.

Generación de un imaginario social de inseguridad con el efecto perverso de alarma social que lleva a modificaciones legislativas que endurecen el Código Penal: España es uno de los países de la UE con menor tasa de criminalidad. Las cifras hablan por sí solas: mientras la media de la tasa de criminalidad en la UE se sitúa en 69 infracciones por cada mil habitantes, en España, las cifras indican que tan sólo tenemos 50,7 infracciones por cada mil habitantes. Somos, el quinto país por la cola respecto a criminalidad. Aragón, ya en el ámbito español, tiene a su vez una tasa de criminalidad de 35,5 infracciones por cada mil habitantes, es decir 15,2 infracciones menos por cada mil habitantes que la media española, siendo de las 17 Comunidades Autónomas la novena Comunidad menos conflictiva.

La buena noticia jamás contada: Mención especial a delitos cometidos durante permisos penitenciarios: el índice de quebrantamientos de los permisos penitenciarios en España es de 0,58 %.

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Existe un lugar para la esperanza…Justicia Restaurativa

El ejemplo de Suecia y Francia o como las políticas sociales preventivas o reparativas basadas en el tejido social tienen un impacto en la prevención del delito.

El ejemplo de la Coordinadora de Barrios de Madrid o como incluso con personas que el sistema penal daba por perdidas, es posible la reinserción cuando por encima de todo se cree en las personas y en su perfectibilidad humana

El ejemplo del Ayuntamiento de Bilbao o como se puede innovar en la búsqueda de formulas comunitarias que ayuden a la prevención del delito.

El ejemplo de la Asociación ¿hablamos? o como en Aragónse apuesta por el diálogo como forma de resolución del conflicto que todo delito supone, y se trabaja desde lo comunitario y educativo para la prevención de conductas delictuales

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Propuestas de trabajo a partir de ahora

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Observatorio de la realidad penitenciaria en Aragón

El estudio contempla un capítulo entero dedicado a propuestas concretas, algunas de detalle, otras de impacto más general. Todas ellas deberían tener continuación y seguimiento a través de una estructura comunitaria que evite que el presente estudio se quede sólo en papel o en denuncia. Por eso nuestra propuesta más firme es:

Creación de un Observatorio de la realidad penitenciaria en Aragón que cuente con la participación de las Administraciones Públicas de todos los niveles, Instituciones Penitenciarias, con las patronales y sindicatos, con las universidades y con el tejido social comprometido en el ámbito de la prisión, para garantizar un espacio de reflexión propositivo a favor de la sociedad y, especialmente, de las personas presas y sus familias, y de las víctimas de los conflictos delictuales. %.

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Una sociedad de valores es una sociedad con

futuro

“La realidad penitenciaria en la Comunidad Autónoma de

Aragón”