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GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL DOCUMENTO BORRADOR Responsabilidad Social Empresarial con la Seguridad Vial Hernán Darío Alzate Montes Asesor en Seguridad Vial
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GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES
ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIALDOCUMENTO BORRADOR
Responsabilidad Social Empresarial con la Seguridad Vial
Hernán Darío Alzate MontesAsesor en Seguridad Vial
GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
Reconocemos la inmensa importancia que tiene en
este momento el proceso de formulación de los PESV,
hemos invitado a las entidades, organizaciones y
empresas a trabajar arduamente en la formulación de
unos buenos procesos de planeación y ejecución de
la seguridad vial como parte de la cultura
empresarial.
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DOCUMENTO BORRADOR
Instamos a las autoridades de tránsito a ser rigurososen el proceso de evaluación de los PESV,documentos, que dan cuenta, en lo fundamental, deun instrumento de planificación que consignado enun documento, contiene las acciones, mecanismos,estrategias y medidas que deberán adoptar lasdiferentes entidades, organizaciones o empresas delsector público y privado existentes en Colombia, elcual contendrá las acciones encaminadas a alcanzarla Seguridad Vial como algo inherente al ser humanoy así reducir la accidentalidad vial.
GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
Decreto 2851- Artículo 11. Registro, adopción y cumplimiento
establece que “Las organizaciones, empresas o entidades
públicas o privadas …deberán registrar los Planes
Estratégicos en materia de Seguridad Vial, ante el
organismo de tránsito que corresponde a la
jurisdicción en la cual se encuentra su domicilio, o
quien haga sus veces.
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DOCUMENTO BORRADOR
Decreto 2851- Artículo 11. Los organismos de tránsito donde seefectúe el registro revisarán técnicamente los contenidos delPlan Estratégico de Seguridad Vial, emitirán lasobservaciones de ajuste a que haya lugar y avalarán dichosplanes a través de un concepto de aprobación, verificando laejecución de los mencionados planes a través de visitas de control,las cuales serán consignadas en un acta de constancia.* Las visitas deberán ser efectuadas a cada entidad por lo menosuna vez al año.* En caso de no contar con organismo de tránsito en el municipiodeberá hacerse ante la Alcaldía Municipal o Gobernación, según seael caso.* Cuando se trate de empresas, organizaciones o entidades delorden nacional el registro deberá hacerse ante la Superintendenciade Puertos y Transporte.
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DOCUMENTO BORRADOR
.
TIPO No. DE VEHÍCULOSPLAZO
ESTABLECIDO
Entidades, organizaciones oempresas.
Más de cien (100)La fecha fijada paraentrega es el 5 defebrero de 2015
Entre cincuenta (50) y noventa ynueve (99)
La fecha fijada paraentrega es el 5 deabril de 2015
Entre diez (10) y cuarenta ynueve (49)
La fecha fijada paraentrega es el 5 dejunio de 2015
En el Parágrafo 2o. fijando los tiempos para la presentación de los PESV, estableceque “Para efectos de la adopción de los planes estratégicos en materia deSeguridad Vial, las entidades, organizaciones o empresas deberán comunicarlos porescrito a los organismos de tránsito” y considerando el momento de expedición dela resolución 1565, los plazos de entrega serán los siguientes:
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DEL PESV?
Definir los planes y acciones o intervencionesconcretas que deben llevar a cabo las empresas,organizaciones o entidades, públicas o privadas,para alcanzar los propósitos en materia deprevención de los accidentes de tránsito,facilitando la gestión al definir las áreasinvolucradas, los responsables y los mecanismosde evaluación y seguimiento en función delcumplimiento de las actuaciones definidas.
¿CUÁL ES EL OBJETIVO DE LA GUÍA DEEVALUACIÓN DEL PESV?
La guía tiene como objetivo, dotar a las Autoridades yOrganismos de tránsito de herramientas técnicas que permitanunificar y estandarizar los parámetros y criterios para larevisión, emisión de observaciones y aval de los PlanesEstratégicos de Seguridad Vial presentados por las empresas uorganizaciones, de acuerdo con lo definido en la guíametodológica 1565.
Así mismo, sirve para facilitar a las entidades, empresas yorganizaciones públicas y privadas, que estando obligadas aadoptar y operar los Planes Estratégicos de Seguridad Vial,deben saber anticipadamente, qué tipo de factores, parámetrosy variables le serán avaladas por las Autoridades y Organismosde tránsito
¿CUÁL ES EL ALCANCE DE LA GUÍA DEEVALUACIÓN DEL PESV?
El alcance determinado consiste en poner a disposición de lasAutoridades y Organismos de tránsito, un instrumento, que les permitahacer una revisión, producir observaciones y expedir aval a los PESV,con la visión de planificación de largo plazo prevista por los objetivosdel desarrollo sostenible en cuanto a la política pública de seguridadvial.
El alcance, dada la necesidad de atender la Política Publica deSeguridad de Seguridad Vial bajo estándares como lo recomienda elDecenio de Acción por la Seguridad Vial, deberá migrarse hacia unmodelo que se desarrolle a través de un marco tecnológico, que integrea las Entidades, Organizaciones y Empresas con las Autoridades yOrganismos de tránsito, en las acciones sobre los cinco pilaresestablecidos en el Plan Nacional de Seguridad Vial.
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DOCUMENTO BORRADOR
Cada entidad o autoridad de tránsito, designará personas idóneas
para adelantar este proceso, profesionales, preferiblemente con
formación o conocimientos en seguridad vial, con criterio, que
puedan hacer una lectura detenida del PESV, la revisión
documental y el análisis de la información, verificando que el
documento contenga los componentes básicos definidos en la
guía metodológica para la elaboración del PESV, (Contraste contra
la lista de chequeo), considerando la calidad de los desarrollos
propuestos en cada uno de los componentes.
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DOCUMENTO BORRADOR
En consecuencia, se han listado los descriptores que figuranen la guía metodológica, con una breve descripción de susignificado o alcance del mismo, se han desagregado segúnfue necesario y se les han otorgado valores a los ítems odescriptores, para lo cual no es suficiente con que esténexpresados en el documento, será necesario evidenciar suexistencia en los procesos de planificación y considerar si loque se evidencia responde a las necesidades reales paragenerar condiciones de seguridad vial en losdesplazamientos. Cada ítem tiene un valor numéricoponderado y sobre el cual se otorgará o calificará en elanálisis del documento, con un valor igual o menor según seael análisis, hasta “cero” si no existe o no corresponde.
PROCESO DE RECEPCION, REVISION Y AVAL
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DOCUMENTO BORRADOR
.DescriptorValor
Ponderado
Descriptores generales 35%
Descriptores pilar comportamiento humano25%
Descriptores pilar vehículos seguros20%
Descriptores pilar infraestructura segura 10%
Descriptores pilar atención a víctimas10%
Descriptor valores agregados o innovaciones 5%
PARÁMETROS DE EVALUACIÓN POR PILAR
No. VARIABLES CRITERIO DE AVALValor del
Parametro
Valor de la
variable
Valor
obtenido
SI NO SI NO SI NO
1.1.1. OBJETIVO GENERAL DEL PESVSe ha fi jado un objetivo claro,
concreto y realizable, asi como su
alcance y visión
1,665
1.1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL PESVLos objetivos específicos se ajustan
al objetivo general y de realizarse se
cumpliría con los propósitos
1,665
1.1.3.DIRECTRICES DE LA ALTA
DIRECCION
Existe un documento que indique el
compromiso de las directivas, para
el desarrollo del PESV
1,665
1.2.1.ACTA DE COMITÉ DE SEGURIDAD
VIAL
Existe un acta de conformacion
del comité de s.v.
1.2.2.OBJETIVOS DEL COMITÉ DE
SEGURIDAD VIAL
Esta definido el objetivo del comité
de seguridad vial
1.2.3. INTEGRANTES DEL COMITÉ DE S.V.El comité ha sido definido por la
alta direccion
1.2.4.ROLES Y FUNCIONES DE LOS
INTEGRANTES
Los integrantes del comité tienen
relacion con las labores y planes de
accion inherentes al PESV
1.2.5.FRECUENCIA DE REUNIONES DEL
COMITÉ DE SV
Esta definida la frecuencia de las
reuniones del comité de s.v.
5
151.2
1.1
Responde a los
requerimientos
Evidencias de su
existencia
COMITÉ DE SEGURIDAD VIAL -
Mecanismo de coordinación entre todos los
involucrados y cuyo objetivo será planificar, diseñar,
implementar y medir las acciones, para lograr los
objetivos a favor de la seguridad vial.
APLICA
OBJETIVOS DEL PESV
PARAMETRO - DEFINICION
1. FORTALECIMIENTO DE LA GESTION INSTITUCIONAL
1. NÚMERO
DEL PILAR
(Descriptor)
Evaluado
2. NOMBRE
DEL
PARAMETRO
DEL PILAR
Evaluado
3. NUMERO
DE LA
VARIABLE
DEL
PARAMETRO
4. NOMBRE DE
LA VARIABLE
DEL
PARAMETRO
5. CRITERIO DE
EVALUACION
DE LA
VARIABLE DEL
PARAMETRO
6. APLICA
LA
EVALUACI
ON DE LA
VARIABLE
7.
EVIDENCI
A DE SU
EXISTENCI
A
8.
RESPOND
E A LOS
REQUERI
MIENTOS
INSTRUMENTO DE CALIFICACIÓN
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DOCUMENTO BORRADOR
Al finalizar el ejercicio de evaluación, si el resultado
cuantitativo, expresado en el porcentaje de
cumplimiento, obtiene un puntaje igual o superior
al 75%, el PESV recibirá el aval de la autoridad de
tránsito competente, expresando en un acta, las
consideraciones respectivas, los aspectos a mejorar
o a ajustar, se firmará y remitirá a la dirección de
domicilio.
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DOCUMENTO BORRADOR
Fuente: INMLCF
Si el resultado cuantitativo del proceso fuese igual osuperior al 60%, pero inferior a 75%, el PESV no recibirá elaval, pero se le otorgará un periodo prudente para hacer losajustes necesarios en tanto el proceso evidenciado deja veravances pero aún no se ajusta a lo esperado en términos degestión del riesgo o planificación de la seguridad vial, encuyo caso las partes acordarán un tiempo prudencial (se hasugerido 1 mes), para una nueva radicación del documentoque de cuentas del proceso adelantado y se procederá anueva revisión.* En este caso se firmará el acta y se considera que el PESVde la empresa se encuentra en ajuste pero sin aval.
GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
Fuente: INMLCF
Si como resultado del análisis del documento, el resultado
cuantitativo es inferior al 60%, por no responder a los
requerimientos, por no cumplir con unos mínimos básicos o
evidenciarse que no es el resultado de un proceso de
planificación, entre otras circunstancias, se dejará
constancia de la evaluación y se declarará negado el aval al
PESV, en cuyo caso la entidad, organización o empresa
contará con una plazo no mayor a 2 meses para formular
debidamente su PESV y radicarlo nuevamente ante la
autoridad competente.
GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
Fuente: INMLCF
En el caso de presentarse inconformidad por parte de la entidad,organización o empresa con el proceso de evaluación de su PESVpor parte del funcionario designado para dicha labor, la empresapodrá manifestar por escrito a la autoridad competente sudesacuerdo y justificando los argumentos por los cuales no estáde acuerdo con la decisión, solicitando un segundo evaluador, elcual pertenecerá a la entidad competente y el procedimiento lohará sobre los documentos radicados anteriormente. Si aun asípersiste la inconformidad, se solicitará formalmente ante laSuperintendencia de Puertos y Transporte un nuevo proceso deevaluación, el cual se hará sobre los documentos radicadosinicialmente. En todo caso en tanto la empresa no reciba aval dela autoridad competente, se considera negado el aval.
GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
Para este proceso se ha considerado una priorización de los
criterios pues un buen plan no necesariamente los debe
reunir todos, pues se trata de una guía que sugiere como
hacer el plan y no de un reglamento técnico donde todos sus
componentes son absolutamente obligatorios o vinculantes.
ARL
GUIA METODOLOGICA PARA LA EMISION DE OBSERVACIONES Y AVAL DE LOS PLANES ESTRATEGICOS DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
Fuente: INMLCF
ANEXO No. 1 TABLA DE VALORACIÓN DE LOS DESCRIPTORES
Alcaldía -Secretaría-Dirección-Inspección de Transito- Movilidad de ____________________
Fecha: ______________de 201___ y No. de radicación ___________________ de el PESV.
Empresa que presenta su PESV: _______________________________________________
Fecha en la que se realiza el análisis documental del PESV de la empresa: ______________
Funcionario que adelanta el análisis documental: __________________________________
Se programa visita técnica para la fecha: ________________________ Funcionario que
adelantará la visita técnica: __________________________________ Dirección donde se
adelantará la visita: _____________________________________ Nombre del responsable
del PESV que atendió la visita técnica: ________________________________________.
.
Fuente: INMLCF
.
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
DOCUMENTO BORRADOR
ANEXO 2
ACTA DE LA EVALUACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD VIAL
Observaciones:
Elementos o descriptores sobre los cuales sea necesario hacer ajustes en el documento del PESV:
En el análisis documental se encontró que existían diferencias significativas entre los
planteamientos del documento de PESV y las evidencias observadas, especialmente en:
Recomendaciones de ajuste al PESV:
Una vez surtido todos los protocolos de verificación y análisis del documento PESV presentado por la
empresa_______________________________________ en la fecha: __________de 2015 y al cual
se le realizó la evaluación el día ________ de 2015, se ha considerado:
____ Otorgar el aval al PESV, por un plazo de 2 años, a partir de la fecha de radicación.
____ Se considera que el PESV de la empresa se encuentra en ajuste pero sin aval.
____ Se niega el aval al PESV presentado por considerarse que no cumple con los requisitos
mínimos que garanticen seguridad en los desplazamientos.
De no ser favorable el concepto, se ha determinado como plazo máximo para hacer los ajustes
necesarios o presentar el documento reformulado, según sea el caso, en la fecha _______
____________ de 201__.
En representación del organismo de tránsito: __________________________________________
Firma de la autoridad de Tránsito:___________________________________
Dado en ____________________ a los _____ días del mes de ______ de 2015.
Ministerio de Transporte
Grupo Seguridad Vial
Hernán Darío Alzate MontesCel. 3002125398 – [email protected]
¿Qué tipo de responsabilidad puedo asumir comoorganización privada, de no adoptar un PlanEstratégico, o de no verificar que se cumpla?
Las obligaciones señaladas en la Ley 1503 de 2011 se suman a las demás
obligaciones que como organización (con o sin ánimo de lucro) o empresa (sea
sociedad o establecimiento de comercio) tenemos. Además de la obligación
formal, puede haber responsabilidades en cuanto a las situaciones en que mi
organización, mi personal o los vehículos que posea, fabrique, ensamble,
comercialice, contrate o administre, tanto en mis instalaciones o en desarrollo
de mis actividades como organización, se involucren en eventos en que se
causen daños a personas o cosas por no seguir el PESV o por no haberlo
formulado.
¿Qué tipo de responsabilidad puedo asumir como entidad pública de noadoptar el Plan Estratégico, o por no verificar que se cumpla?
Además de la que puede asumir toda organización (ver punto anterior),la Ley ha asignado al responsable de cada entidad la función deadoptar el PESV, y disponer lo necesario para su aplicación. Esaasignación constituye un deber legal que puede ser exigidodisciplinariamente (por no atender el mandato legal) y fiscalmente (sila falta de adopción o de mecanismos de aplicación resulta en daños apersonas o cosas).
Las sanciones, podrán ser, entre otras, conforme los artículos 44 s.s dela ley 336 de 1996 para las empresas de transporte público y lasnormas sobre protección al consumidor de bienes y servicios,contenidas en la ley 1480 de 2011, estatuto del Consumidor.
