Los grandes proyectos de la industria depetróleo y gas y su impacto en la comunidad

Clara Inés Indacochea ÁlvarezDirectora

Megaproyecto Impactos (D)

Impactos (I)

Planificación y Gestión

Poblado rural/ comunidad

Ciudad intermedia>20mil hab.

Metrópoli>1 millón hab.

IMPACTOS MEGAPROYECTO

EMPLEO

CAPACITACIÓN LABORAL

CRECIMIENTO URBANO

INVERSIÓN SOCIAL

AMBIENTE

ECONÓMICO

SEGURIDAD CIUDADANA

ESCENARIO POLÍTICO

Existen impactos habituales en los megaproyectos. Sin embargo, las características de estosvariarán por distintos factores: ubicación geográfica (mar, costa, sierra, selva); condicionessocio económicas (nivel de educación que se encuentre localmente - mano de obra localcapacitada en Colombia versus la posible de encontrar en Perú u otros países).

Debe analizarse con especial detalle la diversidadcultural ya que no es solo el tema indígena, haycomportamientos y estructuras familiares que sealteran, un ejemplo de ello lo encontramos en eltema de abandono de trabajos comunalestemporales, el trabajador buscaría reemplazar lalógica de cooperación por una de remuneración(casos en los que paga aun familiar para que ocupesu posición del obrero local de la empresa y así noperder su status dentro de su comunidad, porejemplo).

Los impactos de un megaproyecto de hidrocarburos o de cualquier otra actividad sonoportunidades para que el Estado se visibilice y asuma sus responsabilidad, el que no lo hagasignifica poner en riesgo la gran inversión; estos impactos impulsan o fortalecen a lainstitucionalidad. En caso de Perú, esta claro que sin el proyecto Camisea, no se habríangenerado políticas públicas sobre hidrocarburos al nivel que se requirieron y que atravesaronlos tres niveles propuestos, ya que, por ejemplo, los mecanismos de participación reconocenderechos en todo nivel de los actores.

EMPLEO

• Reducida empleabilidad depobladores locales.

• Abandono de trabajos comunalestradicionales (mita, minga,etc.)

• Creación y transformación de empleo (efectos de la deslocalización, sustitución de puestos de trabajo. etc.);

• Mejores estándares de seguridad y salud en el trabajo (mejoras ergonómicas, reducción estrés o de riesgos físicos)

• Desempleo por cambio en condiciones del mercado (baja precios del petróleo y/o gas) .

• Incremento de potenciales situaciones de conflicto por cupos solicitados por gremios

• Aumento de migración por expectativas de empleo temporal.

• Reducida oferta de personal técnico calificado.

• Incremento de potenciales situaciones de conflicto por expectativassobredimensionadas de empleo.

• Demanda de trabajadores de otras industrias o actividades productivas nosatisfechas por mejores sueldos en el megaproyecto.

METROPOLI CIUDAD MEDIA-INTERMEDIA POBLADO LOCAL/COMUNIDAD

Indirectos

Directos

• Oportunidades de empleo temporal para mano de obra no calificada y calificada.

• Incremento de la demanda por personal técnico calificado.

• Conocimiento de derechos laborales

• Nuevas habilidades y competencias requeridas.

• Tasa en desempleo femenino siempre es mayor

• Expectativas sobredimensionadas de empleo permanente y temporal, incluyendo poblados locales.

• Exceso de mano de obra no calificada.

• Representación en sindicatos

ECONÓMICO

• Reducción de actividades económicas locales e incorporación de nuevas actividades económicas a la economía local.

• Inflación en productos

• Incremento de consumo de bienes suntuarios.

• Mayores Ingresos para la población

• Incremento de Rentas Municipales, regalías, canon e impuestos.

• Desarrollo y fortalecimientos de PYMES, MYPES y proveedores nacionales, regionales y locales.

• Pérdida ingresos al finalizar la etapa de construcción, abandono de actividades, o cambios en mercado.

• Inversiones en viviendas, vías de comunicación, instalaciones portuarias, suministro agua y electricidad.

• Desarrollo de nuevos negocios relacionados al megaproyecto.

• Percepción de aumento de ingresos municipales debido al proyecto

• Percepción de mayor corrupción de autoridades locales y regionales

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Directos

Indirectos

• Dinamización de la economía

• Indemnizaciones, demandas, denuncias, juicios.

• Incremento de monetización de mercados locales.

•Pérdida de actividadeseconómicas tradicionales

•Aumento de temores por desinformación.

•Perdida de paisaje y lugares ceremoniales.

Ambiente

• Surgimientos de conflictos poralteración de zonas tradicionales decaza, pesca, recolección, etc.

•Desconfianza ante medidas de manejo implementadas.

• Implementación, ampliación, creación de rellenos sanitarios, rellenosindustriales y de residuos peligrosos.

• Generación de emisiones, residuos, efluentes, etc.

• Perdida de tierras de cultivo, biodiversidad.

• Se visibilizan problemas ambientales previos y la población toma conciencia para mejorar

• Aumento de residuos peligrosos, temor a derrames y contingencias

• Reclamos de ONG ambientalistas nacionales e internacionales. Manejo de medios de comunicación.

• Percepciones de riesgo para el ambiente y la salud de los residentes cercanos a un proyecto.

• Poca credibilidad de fiscalización de danos y denuncias ambientales de parte de autoridades

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• Nuevas tecnologías contribuyen a los procesos y al eco-diseño del producto (eficiencia energética, ahorro deenergía de materiales, etc.).

• Implementación de estándares internacionales ambientales (ISO 14001, Normas de Desempeño IFC ,salvaguardas inversionistas y requerimientos de accionistas.

• Competencia por recursos naturales: agua, canteras, madera, etc.

• Combustibles más limpios, mejoran la calidad de aire en todo el territorio, especialmente en la metrópoli .

• Incremento percepciones de contaminación por emisiones, efluentes, derrames, etc., del aire, suelo y agua.

Directos

Indirectos

Inversión Social

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•Considerar en la relación con los Pueblos Indígenas: sus culturas, cosmovisiones, autogobierno y libre determinación

• Incremento de programas de fortalecimiento de capacidades.

• Resolución de quejas y reclamos.

• Implementación de programas y proyectos de inversión social participativos y autosostenibles en beneficio de pobladores locales y con estrategias de salida para la empresa .

• Participación reducida en la Sociedad Civil

• Sentido de pertenencia y herencia cultural

• Liderazgo en la comunidad.

• Aceleración de cambios culturales.

• Cambio en los roles tradicionales de la familia

• Conflictos intra-comunales por acceso a beneficios de programas de inversión social.

• Surgimiento de iniciativas de inversión y/o emprendimiento local.

• Generación temporal de oportunidades y/o beneficios económicos para pobladores locales.

Directos

Indirectos

• Mayores expectativas de apoyo para solucionar problemas no atendidos por el gobierno

Capacitación Laboral

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• Aumento de expectativas de capacitación laboral relacionadas con el megaproyecto.

• Incremento de la demanda de capacitación a nivel local, regional, nacional e internacional

• Migración de pobladores locales a ciudades aledañas para capacitarse

• Demanda de centros tecnológicos e instituciones educativascalificadas.

• Interés de las instituciones educativas técnicas para adecuar sus currículos a los perfiles requeridos.

• Construcción de infraestructura educativas secundaria, técnica y superior

• Sílabos desactualizados y no vinculados con nuevas tecnologías de aplicación en el proyecto.

• No hay oferta local de capacitación

Directos

Indirectos

Crecimiento Urbano

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• Crecimiento comunal/urbano producto de migración temporal

• Reasentamiento de comunidades.

• Incremento de consumo y demandas por servicios básicos

• Colapso de vías de comunicación por incremento de vehículos de trasporte

• Pérdida de tierras indígenas.

• Alteración de ritos y/o prácticas ancestrales vinculadas con el territorio.

• Destrucción de viviendas tradicionales.

• Migración laboral ocasionada por expectativas de empleo temporal

• Modificación de la rentabilidad de los usos de suelos.

• Disconformidad con compensaciones e indemnizaciones de tierras.

• Expansión Urbana

• Dinamización del mercado de tierras o bienes inmuebles.

• Generación de condiciones de hacinamiento y deterioro de los servicios básicos.

• Creación de nuevas ciudades y declive de centros industriales.

Directos

Indirectos

SEGURIDAD CIUDADANA

• Aplicación de justicia tradicional a gente ajena a la comunidad.

• Actos violentos: Toma de rehenes, instalaciones, paralización de producción.

• Migración de gente al margen de la ley hacia zonas de gran dinámica económica.

• Gremios sin mecanismos para identificar individuos que lindan en lo delincuencial

• Incremento de servicio de seguridad municipal y policial.

• Percepciones de inseguridad e incomodidad por el uso inadecuado de las calles cercanas al proyecto

• Agravamiento de la inseguridad ciudadana (robos, asaltos, pandillaje, etc.) producto de la inmigración laboral.

• Violencia familiar.

• Mesas de diálogo

• Aumento de incidencia delictiva en zonas de esparcimiento.

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• Incremento de la ocurrencia de delitos.

• Aumento de percepción de inseguridad ciudadana.

Directos

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ESCENARIO POLÍTICO

• Cambios de legitimidad de líderes locales

• Incremento de corrupción política.

• Oportunidad para reclamos reivindicatorios de organizaciones indígenas.

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• Potencial uso político del proyecto

• Formación de grupos de oposición al proyecto, algunos con una agenda diferente al interés del proyecto o de la población.

• División al interior de juntas directivas y/o instancias de gobierno local o comunal.

• Fragmentación de la opinión pública local.

• Perdida de confianza de los pobladores en sus autoridades y/o lideres.

• Desarrollo de redes sociales internacionales / DDHH /PPII, algunos con una agenda diferente al interés que dicen defender.

• Conflictos al interior de las organizaciones locales/ comunales por aprovechamiento de oportunidades y beneficios del proyecto.

• Cambios en la legitimidad de autoridades comunales y/o políticas

Directos

Indirectos

LECCIONES APRENDIDAS

Considerar en la relación con los Pueblos Indígenas: susculturas, cosmovisiones, autogobierno y libredeterminación

Tomar conciencia que las dinámicas y tiempos de laEmpresa y de las comunidades no coinciden.

Hay impactos sociales poco probables de ocurrir perono por ello ignorarlos, hay que tener planes derespuesta si ocurrieran.

Los impactos socioeconómicos no deben considerarse como otros de los impactos de unproyecto (EIA), deben considerarse como criterios decisivos para valorar el éxito o fracasode la inversión comprometida por las empresas.

Problemas se inician en la comunicación y se solucionan con la comunicación. PLANIFICAR

Contar con Cuadros profesionales capacitados y estables.

Incorporar la gestión social en toda la cadena de valor de la empresa.

Implementar Proyectos participativos, auto sostenibles y con estrategias de salida para laempresa.