LA GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES EN CHILE“SITUACIÓN ACTUAL Y NUEVOS DESAFIOS”

SNPC – ONEMI(Rol Municipalidades)

RICARDO TORO TASSARADirector Nacional ONEMI

Junio 2017

Exposición “Seminario Asociación Chilena de Municipalidades”

Indice presentación

1. CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

2. MEJORAS CONTINUAS SNPC – ONEMI “OPERATIVAS – PREVENCIÓN

3. NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA

4. NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD (Ley “Nueva ONEMI”)

5. ROL Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES

¿Por qué Chile es referente en la gestión y buenas prácticas ante la ocurrencia de unaemergencia de gran envergadura?

¿Se requiere implementar un sistema distinto?

¿Cuál es la importancia de contar con una nueva institucionalidad (ley)?

¿Cuál es el rol de las Municipalidades dentro del Sistema? ¿Cómo lo cumplen?

CÓMO CHILE ENFRENTA LAS EMERGENCIAS

NATURALES

Geológicas

Hidrometereológicos

AMENAZAS

ANTRÓPICAS

•Aluviones•Sequías•Temporales•Vientos• Inundaciones•Marejadas•Precipitaciones•Nevadas

•Terremotos (32 / 7.5)•Tsunamis (•Erupciones Volcánicas

•Accidentes • Incendios

•Forestales/Interfaz

•Explosiones•Derrames•Contaminación Ambiental•Otras

AFECTAN A LAS PERSONAS, SUS BIENES Y MEDIO

AMBIENTE

+VUNERABLES

¿Cuáles son las amenazas?

Marco Conceptual del Modelo de GRD

DS 156 (2002) “Plan Nacional de Protección Civil”

PREVENCIÓN

SUPRESIÓN

MITIGACIÓN

PREPARACIÓN

RESPUESTA

ACCIÓN

CONTROL

RECUPERACIÓN

REHABILITACIÓN

RECONSTRUCCIÓN

Ciclo del riesgo

Tipo de Autoridad

• Mando de Autoridad

• Mando Técnico

• Mando de Coordinación

Mecanismos

AlertaAlarma

Gestión

• Comité de ProtecciónCivil

• Comité de Operaciones deEmergencia

Marco Legal del Sistema

Ley N°18.415 Org. Const. Estados de

Excepción

DFL N°9.712 (1927) Misterio del Interior

Ley N°16.282 ( 1965)D/P para casos de sismos o

catástrofes

DL N°369 (1974)Ley Orgánica ONEMI

DS N°509 (1983)Reglamento ONEMI

Ley N°19.175 (1993)Org. Const. Sobre Gbno. y

Adm. Reg.

DFL N°22 (1959)Org. Servicio Gobierno

Interior

Ley N°18.695 (2002)Org. Const.

Municipalidades

Constitución Política de Chile

MINISTERIODEL INTERIOR

GOBERNACIÓNPROVINCIAL

MUNICIPALIDADCOMUNAL

INTENDENCIAREGIONAL

ONEMIDirección Nacional

ONEMIDirecciones Regionales

AYUDA INTERNACIONAL

MINISTERIO RR.EE.

A P O Y O M U T U O

USO

ESCALONADO

Estructura Política Administrativa del Estado

AccionesPreventivas

Mando de Autoridad

AfectaciónCoordinación Respuesta

Emergencia en desarrollo

Respuesta yRehabilitación

Mando Técnico

Mando Coordinación

Monitoreo – AlertaOrganismos Técnicos - ONEMI

- Recursos Humanos- Elaboración de Planificación de GRD- Capacitación Jefes y Equipos Comunales - Capacitación líderes comunales- Preparación de Albergues- Desarrollo de Stock crítico básico- Obras de mitigación- Mapa de Riesgo (Planes reguladores)

Mando ConjuntoEn Terreno

Comando de Incidentes

MANDO TÉCNICO1ra RespuestaAfectación

Emergencia en Desarrollo

Resiliencia

COMITÉ DE PROTECCIÓN

CIVIL

Prevención-Mitigación-Preparación

COMITÉ OPERACIONES

DE EMERGENCIA

Proteger a las personas, sus bienes y

medio ambiente

Sistema Nacional de Protección Civil

• AUT. DE GBNO. INTERIOR

• MINISTERIOS

• SERVICIOS

• FF.AA.

• CARABINEROS

• PDI

• BOMBEROS

EMPRESAS

• NACIONALES

• EXTRANJERAS

• VOLUNTAREADO

• COMUNIDAD

• JJ.VV.

• NACIONALES

• INTERNACIONALES

PÚBLICOS PRIVADOS

ONGs y AGENCIAS

SNU

SOCIEDAD CIVIL ORG.

Accionan desde unprimer momentoconforme a Plan deEmergencia de losrespectivos niveles.

Monitorear las amenazas en coordinación con los Organismos Técnicos

Alerta Temprana

Asesorar autoridades

Coordinar SNPC

Resiliencia

Capacidades y Herramientas

Rol de ONEMI

Oficina Nacional de Emergencia del Ministerio del Interior y Seguridad Pública

Salvaguardar la vida de las personas

(ONEMI)

FORTALECIMIENTO DE ONEMI

2010 2012 20142013

PO

SIC

ION

AM

IEN

TO D

E O

NEM

I

DESARROLLO DE CAPACIDADES

2018

Superar la contingencia

Prevención - Operación

Integrar, Sistematizar, Potenciar y Planificar

Plan de Desarrollo ONEMI

Futuros Desafíos

Plan de DesarrolloONEMI - SNPC

2010-2012 2013-2014 2014-2018

Lineamiento Estratégico Posicionamiento ONEMI

2 terremos sobre 8.0 (7.5) y uno 7.6.

Evacuación por tsunami5 Incendios / Iterfaz

3 Erupciones Volcánicas(Evacuación)

3 Aluviones

Grandes Emergencias (País con más emergencias y menos victimas)

MISIÓN - VISIÓN - VALORES

Mapa Estratégico Institucional

MACRO PROCESOS OPERACIONALES

GESTIÓN PREVENTIVA

MONITOREO, ALERTAMIENTO Y

RESPUESTA

INFORMACIÓN PÚBLICA DE

EMERGENCIAS

GESTIÓN DE LA LOGÍSTICA

POLÍTICA Y OBJETIVOS DE CALIDAD

REQUISITOS ISO 22320

REQUISITOS ISO 9001:2015

CONTROL DOCUMENTAL

MEJORAS

Eficacia Eficiencia

ACTUAR PLANIFICAR

HACERVERIFICAR

Certificación ISO 22320: Gestión de Emergencias

MEJORAS CONTINUAS SNPC – ONEMI “OPERATIVAS – PREVENCIÓN

Sistemas de Comunicaciones Redundantes

HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP – CELULARES - P.-25 – VSAT -

AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - RADIOAFICIONADOS

Red Informante de Mercalli

Percepción y daño

CATsRegionales

CAT Nacional

Alerta Temprana Preventiva

Alerta Amarilla

AlertaRoja

COE Nacional

COEsRegionales

CSN

SHOA

SERNAGEOMIN

CONAF

DGA / DOH

DMC

PROTOCOLOS – MESAS TÉCNICAS

VGR

SAE

Funcionamiento Operativo de ONEMI(Sistema de Alerta Temprana)

DESPLIEGUE OPERATIVO REGIONES

Planes niveles Nacional, Regional, Provincial

y Comunal

15 Funcionarios COE CAT’s 24/7 Redundancia Comunic. Autonomía 96 hrs. Ubicación zona segura Centros Móviles Sirenas – Señalética Sistema Comunicaciones

Sistemas de Comunicaciones Redundantes

HF - HF/ALE - VHF - VHF DIGITAL - IRIDIUM - BGAN - TELEFONÍA FIJA - IP – CELULARES - P.-25 – VSAT -

AMPLIACIÓN RED MPLS (2) - CONSOLA DE INTEGRACIÓN - RADIOAFICIONADOS

SATCOM

Adecuación a los Estándares Internacionales

Las áreas de trabajo corresponden a las normas mínimas sobre:

• Seguridad Nutricional:

• Abastecimiento de Agua, Saneamientoy Promoción de la Higiene:

• Alojamiento, Asentamientos Humanosy Artículos No Alimentarios:

42 Años

Nuevo Edificio Institucional

CHILE PREPARADO - SIMULACROS

FAMILIA PREPARADA

CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN(SENADIS – INCLUSIVIDAD)

CAPACITACIÓN A COMUNALES DEEMERGENCIA Y LÍDERES COMUNALES

PLAN INTEGRAL DE SEGURIDAD ESCOLAR(PISE)

Amplifican lo daños

Cultura Preventiva y de Resiliencia en la Población

CAMPAÑAS COMUNICACIONALES E INSTRUCTIVOS

SOFWARE ARCHI - PÁGINA WEB Y REDES SOCIALES ONEMI + 1.300.000 SEGUIDORES

CONVENIOS CON INSTITUCIONESPLAN ESTRATÉGICO para la GRD

MESAS PÚBLICO - PRIVADO

NUEVA REALIDAD MULTIAMENAZA

CHILE PAÍS EXPUESTO A MÚLTIPLES AMENAZAS

Fuente: CIGIDEN

48% de las grande emergencias en Chile (1960), ocurrieron en últimos 3 añosVulnerabilidad y exposición

Riesgo de Desastres en el Mundo

• Un aumento promedio de más del 100% de la población y recursos en

zonas de alto riesgo.

• Zonas costeras, faldeos volcánicos, bosques, cuencas fluviales.

• Tendencia a que la rápida urbanización siga aumentando

potencialmente la exposición al riesgo.

La gestión del riesgo debe considerar:

La Reducción de Riesgo de Desastres

El Desarrollo Sustentable

El Cambio Climático

TRANSFORMAR COMUNIDADES VULNERABLES

COMUNIDADES RESILIENTES

RESILIENCIA ANTE EL RIESGO

ADAPTACIÓNAL CAMBIO CLIMÁTICO

CAMBIOS

¿Cuáles son los aspectos a considerar?

NUEVA INSTITUCIONALIDAD EN GRD

(Ley “Nueva ONEMI”)

¿Más de lo mismo?

COMPRENDER EL RIESGO

FORTALECER LA GOBERNANZA PARA LA GR

INVERTIR EN LA RRD PARA LA RESILIENCIA

AUMENTAR LA PREPARACIÓN PARA EL DESASTRE Y «RECONSTRUIR MEJOR»

PRIORIDADES DE ACCIÓN

Vinculación a la Estrategia de RRD NU

Nueva Institucionalidad en GRD

OFICINA NACIONAL DE EMERGENCIA DEL MISTERIO DEL INTERIOR

(ONEMI)

MARCO LEGAL PARA LA GRD

Plataforma Nacional 100 Organismos RDD transversal

Marco GuíaConjunto de Orientaciones para desarrollar un proceso

sostenido de RRD

Línea base de acciones concretas

26 Objetivos Estratégicos, 84 acciones ,

115 indicadores

LEY SISTEMA GRD

ROL Y CAPACIDADES DE LAS MUNICIPALIDADES

Gobierno de Chile |Ministerio del Interior y Seguridad Pública

1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión y atribuciones

Idealmente, para desarrollar su rol y función, una Oficina Comunal de GRD y Emergenciadebe contar con los siguientes recursos:

Unidad de Gestión de Riesgo y Emergencia

1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión

Recursos Humanos

Jefe Unidad GR con las capacitacionescorrespondientes (ojalá con funciónexclusiva).

Capacidad de liderazgo.

Contar con un equipo municipal de apoyo.

Generar capacidades en lo LíderesComunales.

1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión

Recursos Físicos

Instalaciones adecuadas para eldesarrollo de la función.

Central de Telecomunicaciones. (empleocomplementario Radioaficionados).

Contar con un vehículo, equipado y todoterreno, para poder acceder a lugaresaislados y en todo tipo de condiciones.

1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión

Capacidad de Gestión

Capacidad para elaborar planificación deRRD y Emergencia.

Capacidad de articular y coordinar contodos los organismos del SistemaComunal de Protección Civil.

Manejar todas las herramientas degestión, planificación y evaluación dedaños (Decreto 156).

Manejar un stock crítico de elementosde emergencia.

1. Recurso Humano2. Recurso Físico3. Capacidades de Gestión

Mapas de Riesgo Comunal

Planes Reguladores = Mapas de Riesgo

Riego: Vulnerabilidad x Amenazas

Capacidades

LEY N°18.965 “Orgánica Constitucional de Municipalidades

Artículo 4º.

i) La prevención de riesgos y laprestación de auxilio en situaciones deemergencia o catástrofes;

i) La GRD y Emergencias en el territorio dela comuna la comprenderáespecialmente las acciones relativas alas fases del ciclo del riesgo y para locual se debe contar con la planificacióncorrespondiente.

Artículo 4º.

Artículo 5º.

k) Aprobar los planes reguladorescomunales y los planes seccionales decomunas que formen parte de unterritorio normado por un planregulador metropolitano ointercomunal

k)Aprobar los planes reguladorescomunales y los planes seccionales decomunas que formen parte de unterritorio normado por un planregulador metropolitano ointercomunal, los cuales deben estarvinculantes a los Mapas de Riesgo

Artículo 5º.

Chile por sus características geográficas y económicadebe enfrentar las emergencias con la estructura delestado y los integrantes del SNPC que aportancapacidades. Un sistema de GRD que funciona.

“Se requiere mejorar algunas falencias, reforzarlo enormarlo imperativamente (institucionalizarlo)”.

“Cambiar el Sistema, podría traer serias consecuenciaspara el país”

INSTITUCIONALIDAD