Presentación de PowerPointcimcon.armada.mil.co/sites/default/files/Archivos PDF/REVISTA... ·...
-
Upload
vuonghuong -
Category
Documents
-
view
221 -
download
0
Transcript of Presentación de PowerPointcimcon.armada.mil.co/sites/default/files/Archivos PDF/REVISTA... ·...
Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – CIMCON Edición 002. Diciembre de 2016
http://cimcon.armada.mil.co
“Análisis, Innovación, Integración Regional”Fotografía: Participación Operación PANAMAX. Fuente: Armada República de Colombia
Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – CIMCON. Edición 002. Enero de 2017
“Análisis, Innovación, Integración Regional”
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
PARÁMETROS PARA REVISIÓN DE ARTÍCULOS
La revista del Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico publica artículos
de investigación e innovación relacionados con la problemática del narcotráfico por vía
marítima.
Los artículos que se presenten a la revista deben cumplir los siguientes requisitos:
TÍTULO: No debe incluir más de 15 palabras
RESUMEN: Se debe enviar un resumen de máximo 180 palabras en español y en inglés. Debe
contener los objetivos principales de la investigación, alcance y principales resultados y
conclusiones.
PALABRAS CLAVE: Se deben presentar máximo 5 palabras clave.
EXTENSIÓN: La extensión de los artículos deberá ser de máximo 15 páginas y mínimo de 8.
Interlineado sencillo. Arial Narrow 12.
NORMAS DE PRESENTACIÓN: Se deben aplicar normas APA.
PERFIL DE AUTORES: En máximo cuatro líneas de extensión, enseguida del nombre y
apellido del (los) autor (es), indicar la afiliación institucional, país y el correo electrónico de
contacto.
UNIDADES, ABREVIATURAS Y ESTILO: El significado de las abreviaturas debe citarse por
extenso cuando se mencione por primera vez en el escrito. El estilo de la escritura es
impersonal, con preferencia en tercera persona.
Los artículos aceptados pasarán a selección por el Comité Editorial.
EDITORIAL
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 1
La disolución de las fronteras geográficas por cuenta de la
globalización generó una expansión que hizo posible llevar a cabo
actividades comerciales más allá de las limitaciones propias de los
mercados internos, lo que a su vez modificó la forma en que los
países interactúan debido a la interdependencia de sociedades y
culturas.
En el proceso de cambios políticos, económicos y sociales que
llegaron de la mano con la globalización, se abrieron paso fenómenos
de índole transnacional a través de actividades criminales serias con
profundas implicaciones en el orden interno y seguridad de los
Estados.
En ese contexto el narcotráfico se convirtió en un negocio de
escala mundial que ha dado lugar a interacciones imperceptibles
entre grupos y actores, legales o ilegales, que han obligado a que el
crimen transnacional organizado y el narcoterrorismo hagan parte de
la agenda de seguridad de los Estados mediante políticas de
contención de nuevas amenazas.
En este escenario el narcotráfico facilita cuantiosos procesos
criminales, siendo el mar el principal medio para el flujo internacional
de la droga, por lo tanto, debido a la naturaleza transnacional del
fenómeno las autoridades reajustan y cambian permanentemente las
estrategias para negar el medio marino al crimen organizado.
Vicealmirante Ernesto Durán GonzálezJefe de Operaciones Navales
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos deldominio marítimo
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
2 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
En la actualidad los retos y desafíos del dominio marítimo en un
esquema híbrido y asimétrico son diversos, en cuyas expresiones
más destacadas se encuentran el terrorismo, la piratería, la trata de
personas, el contrabando; inmigración ilegal y tráfico de armas, entre
otros. No obstante, el narcotráfico se consolida como el crimen
transnacional con mayor afectación al orden democrático y la
seguridad internacional.
Debido a la constante dinámica del flagelo la Armada de Colombia
reorientó el empleo de los medios en el marco del esquema
denominado “Red Naval: sumatoria de esfuerzos, capacidades e
información” el cual centra su accionar en la generación de
inteligencia para el desarrollo de operaciones, acudiendo también al
apoyo y concurso internacional.
A través de mecanismos eficaces de entrega de información y el
aprovechamiento de los medios disponibles la estrategia busca
generar una “Zona de riesgo internacional” que resulte en la
degradación del narcotráfico y sus delitos conexos disminuyendo la
rentabilidad y limitando drásticamente sus actividades criminales.
Tanto para el desarrollo de iniciativas de seguridad colectiva como
para la generación de conocimiento, el acercamiento regional es una
condición necesaria; la respuesta del crimen transnacional
organizado ante los controles y mecanismos para contenerlo se
facilita en gran medida por la falta de comunicación y la dificultad
para ejercer una cobertura adecuada y suficiente en el complejo
escenario marítimo.
De igual forma, el conocimiento del delito permite entender la
interdependencia de los múltiples elementos que lo componen y
poder actuar en prospectiva; anticipar, prevenir y combatir la
amenaza es posible alcanzando un conocimiento holístico de su
cadena logística y la relación con otros fenómenos de ilegalidad.
En esta segunda edición de la Revista CIMCON los autores de un
variado número de países, así como, de perspectivas, como son
Colombia, EE.UU, Honduras y México, generan inquietudes
alrededor de esta problemática de trascendencia internacional cuya
contención es un reto de mayores proporciones para los servicios de
seguridad marítima de la región y de otros continentes.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Fuente Armada de México Fuente Armada República de ColombiaFuente Fuerza Naval de Honduras
“En la actualidad los retos y desafíos del dominio marítimo en un esquema híbrido y asimétricoson diversos, en cuyas expresiones más destacadas se encuentran el terrorismo, la piratería, latrata de personas, el contrabando; inmigración ilegal y tráfico de armas, entre otros. No obstante,el narcotráfico se consolida como el crimen transnacional con mayor afectación al ordendemocrático y la seguridad internacional.”
Vicealmirante Ernesto Durán GonzálezJefe de Operaciones Navales
SALUDO
Actualmente una de las mayores amenazas al Estado de derecho
es el narcotráfico, fenómeno que a lo largo de más de 40 años ha
demostrado su capacidad de adaptación a las estrategias
desarrolladas en su contra y ha obligado al debate académico sobre
la reformulación de las mismas y a la concertación de nuevas metas y
objetivos.
En Centroamérica se presentan condiciones sociales y
económicas que favorecen convenientemente el desarrollo del
narcotráfico y posee una serie de características generales que la
hacen especialmente sensible a la expansión del crimen
transnacional.
Su posición geográfica determinada por su localización natural
como puente entre el mercado productor con el consumidor incidió en
su inserción en el marco de la seguridad internacional a partir de
políticas de interdicción dirigidas para controlar la amenaza, sentido
en que la región se hace aún más vulnerable al tráfico marítimo
siendo el medio mayormente empleado para el transporte del ilícito.
El narcotráfico y su relación con otras formas de delito ha causado
efectos devastadores difíciles de cuantificar, por tal razón, para la
Fuerza Naval de Honduras combatir el tráfico de drogas, sus
dinámicas, formas y métodos en las aguas territoriales de la nación
son una prioridad en el contexto de país de tránsito y las
implicaciones geopolíticas en tal sentido.
Contralmirante Jesús Benítez AlvaradoComandante Fuerza Naval de Honduras
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
4 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Se ha demostrado que para mejorar en contra del narcotráfico
marítimo se debe acudir al apoyo internacional e institucional, la
estandarización de procedimientos y altos niveles de
interoperabilidad para contrarrestar sus alcances a través de la
orientación de medios y esfuerzos.
Sin embargo, el conocimiento del fenómeno y sus variables son
esenciales y condicionan o favorecen el ejercicio de la estrategia, por
lo tanto, la generación de espacios intelectuales toman cada vez
mayor importancia por tratarse de una amenaza impredecible y con
efectos permanentes.
En tal sentido, en el marco de los acuerdos de apoyo y de
cooperación, desde el 03 de julio de 2015 fecha en que fue
inaugurado el Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el
Narcotráfico – CIMCON, la Fuerza Naval de Honduras ha tenido
representación en este organismo de la Armada República de
Colombia por considerar que el crimen transnacional merece una
revisión amplia, participativa y con visión regional.
La iniciativa CIMCON es el foro para discutir sobre la
problemática, para promover el intercambio de información y para
facilitar el desarrollo de iniciativas de seguridad en la región; el
narcotráfico y otras amenazas no convencionales constituyen un
desafío académico de gran magnitud y la investigación debe
contribuir al desarrollo de políticas, planes y estrategias para
contrarrestar su accionar.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 5
Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico – CIMCON. Edición 002. Enero de 2017
“Análisis, Innovación, Integración Regional”
COMITÉ EDITORIAL
Vicealmirante Ernesto Durán González
Jefe de Operaciones Navales
Capitán de Navío Orlando Enrique Grisales Franceschi
Director Contra las Drogas Armada Nacional
Capitán de Navío George Rincón Rodríguez
Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico
EDITOR
Capitán de Navío George Rincón Rodríguez
Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico
COMITÉ CIENTÍFICO
Contralmirante Alfredo Ramón Enríquez Delgado – Armada de México
Director de Investigaciones Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico
Doctor Juan Contreras, PhD.
Docente e investigador de la Escuela Naval de Cadetes
ESTRUCTURACIÓN SOPORTE
Capitán de Fragata Javier Rubio Barrera
Subdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico
Teniente de Fragata Marlon Alexander Flores Ávila
Investigador del CIMCON – Fuerza Naval de Honduras
Teniente de Fragata Gonzalo Echeverri González
Jefe División Administración CIMCON
CORRECCIÓN DE ESTILO
Suboficial Jefe Ignacio Pérez Monterrosa
División Análisis e Información CIMCON
Sargento Segundo Xavier Sayas Muñoz
División Análisis e Información CIMCON
Cabo Primero Marcos Sabalza Márquez
División Análisis e Información CIMCON
Marinero Segundo Cristian Sánchez Hernández
División Administración CIMCON
DISEÑO
Capitán de Navío George Rincón Rodríguez
Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico
PARA ENVIAR ARTÍCULOS, INFORMES Y/O SUGERENCIAS
Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico
Escuela Naval de Cadetes, Barrio el Bosque, Sector Manzanillo,
Cartagena, Bolívar, Colombia, Móvil (57) 3107954642
Correo electrónico: [email protected]
Las ideas expuestas en los artículos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente el
pensamiento de la Armada República de Colombia – Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico.
CONTENIDOADAPTACIÓN Y FLEXIBILIDAD TECNOLÓGICA DEL NARCOTRÁFICO MARÍTIMO: UN RETO PARA LAS ARMADASContralmirante Alfredo Ramón Enríquez Delgado8
18
2840566878
NARCOTRÁFICO: AFECTACIÓN A LAS LLCCMM Y AL DESARROLLO DE LOS ESTADOSCapitán de Fragata Javier Rubio Barrera
LOS SEMISUMERGIBLES DESDE UNA PERSPECTIVA CONVERGENTE:DE LA MENTE DEL NARCO A LA DEL TERRORISTACapitán de Corbeta Juan David Correa Giraldo
COCA, COCAÍNA Y NARCOTRÁFICO. PREGUNTAS Y RETOSDoctor Hernando Zuleta González
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS FUTUROS DEL NARCOTRÁFICOTeniente de Navío Mauricio Hernández Gutiérrez
DINÁMICA TECNOLÓGICA DEL NARCOTRÁFICO MARÍTIMOTeniente de Fragata Marlon Alexander Flores Ávila
Otros temas en Seguridad y Defensa:LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES (TIC) COMO HERRAMIENTA ESTRATÉGICA DE INTELIGENCIA DE ESTADOTeniente Coronel Carlos Roberto Aldana Zelaya
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 7
92CASO OPERACIONAL: USCGC VIGOROUSTeniente de Navío Claire P. Davenport
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
ADAPTACIÓN Y FLEXIBILIDAD
TECNOLÓGICA DEL NARCOTRÁFICO
MARÍTIMO:
UN RETO PARA LAS ARMADAS
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 9
Resumen
El mundo actual vive una Revolución Tecnológica impulsada porlos avances en comunicaciones satelitales, miniaturización deequipos y digitalización de datos, con el propósito de satisfacer lasnecesidades de una población mundial cada vez más exigente. Porotra parte, el narcotráfico marítimo tiene una gran flexibilidadfinanciera para reclutar profesionales y adquirir equipostecnológicamente sofisticados, además de una rápida capacidadadaptativa de estas tecnologías de punta en beneficio de susactividades ilícitas. Estas capacidades le han permitido alcanzar unaventaja tecnológica que incrementa sustancialmente la seguridad yeficacia de sus operaciones ilegales, planteando un fuerte desafíooperacional a las Armadas encargadas de combatirlo. El presentetrabajo analiza estas capacidades y busca despertar el interés de losServicios de Seguridad Marítima para estar a la altura del desafío.
Abstract
The world today lives a technology revolution driven by advances insatellite communications, equipment miniaturization and digitizationof data, in order to meet the needs of a world populationincreasingly demanding. On the other hand, maritimenarcotrafficking has greater financial flexibility to recruitprofessionals and to purchase technologically sophisticatedequipment, as well as a rapid adaptive capacity of these technologiesfor the benefit of their illicit activities. These capabilities haveenabled it to achieve a technological advantage that substantiallyincreases the safety and efficacy of their illegal operations, posing astrong operational challenge to Navies responsible for combating it.Present work analyzes these capabilities and seeks to awaken theinterest of Maritime Security Services to be to the height of thechallenge.
Palabras claves:
Boyas satelitales, profesionales,
tecnología, pesca, narcotráfico
Key Words:
Satelite bouyes, professionals,
technology, fishing, narcotrafficking
ContralmiranteAlfredo Ramón Enríquez DelgadoDirector de Investigaciones Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico - CIMCON
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El Narcotráfico Marítimo es una actividad ilícita que
emplea recursos humanos, materiales y financieros
para llevar a cabo el transporte por los océanos de
drogas ilegales, de los puntos de producción a los
clientes en los centros de consumo; en muchos casos
implica un movimiento internacional de carga ilícita y
por lo tanto, viajes que comprenden largas distancias
a navegar en el siempre medio hostil que es el Mar.
Estos largos recorridos marítimos implican retos
para las organizaciones criminales que deben
enfrentar y superar, entre ellos se encuentran: contar
con embarcaciones robustas y seguras a la
navegación; enfrentar condiciones meteorológicas
adversas; coordinar actividades logísticas de
embarque y desembarque de la carga;
reaprovisionamiento en la mar; evitar la detección de
las autoridades marítimas; y por último, realizar una
navegación segura que permita a las embarcaciones,
tripulantes y su carga llegar a destino sin sufrir
percances.
Como muestra de la peligrosidad del mar, aún en
este “moderno” Siglo XXI, basta recordar el drama que
desde hace unos años se vive en el Mar Mediterráneo,
en donde, embarcaciones con pobres condiciones
marineras, sobrecargadas de inmigrantes ilegales y
tripuladas sin pericia, han zozobrado a lo largo de las
rutas marítimas de tráfico de personas que enlazan
África con Europa. “Se estiman más de 27.000
muertes registradas en el Mediterráneo entre 2000 y
20151” y “Al menos 3.800 personas han perdido la
vida o han desaparecido en el 2016 (hasta Octubre)
en el Mediterráneo2”.
intermedios en Centroamérica y con destino parcial en
México, para su internación mediante la modalidad
terrestre, a fin de explotar la porosidad en la extensa
frontera limítrofe entre ambos países; así mismo,
como segundo mercado en importancia, se encuentra
Europa a través de puntos intermedios en el
continente africano.
Entre las diversas embarcaciones marítimas
empleadas para el tráfico ilícito de drogas se
encuentran, las denominadas “Embarcaciones
Menores”, con porte menor a las 100 tons de
desplazamiento. Estas tienen las ventajas de su bajo
francobordo; facilidad de adquisición; bajo control de
las autoridades para su monitoreo; mantenimiento y
operación sencillos; poca tripulación y que son
“sacrificables”, ya que en caso de verse rodeadas por
las autoridades, pueden ser destruidas. Gran parte de
la seguridad a la navegación de estas embarcaciones
descansa en equipos comerciales modernos de
navegación electrónica, que son fáciles de adquirir,
compactos y muy robustos para resistir las
condiciones meteorológicas en el mar.
Introducción
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Información
En el escenario particular de transportar por vía
marítima, los productos derivados del procesamiento
de la hoja de coca, los puntos de zarpe se encuentran
en las costas de Colombia, Venezuela y Ecuador
principalmente y su mercado de consumo está en los
Estados Unidos de América, a través de puntos
10 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Fuente: semar.gob.mx
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 11
El Narcotráfico cuenta con muchos recursos:
dinero, armas, equipos, comunicaciones, etc., sin
embargo, el más importante de ellos, son los
Recursos Humanos, es decir, las personas y sus
capacidades inherentes a ellas; ya que, al igual que en
cualquier sistema logístico legal, las personas realizan
las acciones más importantes para mantener al
sistema operando, como tomar decisiones, analizar
situaciones, proponer soluciones, planear acciones,
supervisar máquinas y aparatos, dar mantenimiento a
los equipos, coordinar actividades y garantizar la
seguridad del sistema.
Por todo ello, cada vez es más importante para el
“crimen organizado” la presencia de ingenieros y
especialistas de todas las clases: civiles, electrónicos,
químicos, en comunicaciones, físicos, matemáticos,
especialistas en criptografía, etc. para aprovechar sus
conocimientos en beneficio de mantener funcionando
su lucrativo negocio ilícito.
“Uno de los objetivos que tienen los carteles al
reclutar profesionales es lograr que sus operaciones
sean llevadas a cabo por especialistas y además que
estos pasen inadvertidos para las autoridades3”: ha
manifestado la Agencia Contra las Drogas (DEA).
Esta búsqueda de captación de personas se realiza
por todos los medios disponibles, incluyendo los
tecnológicamente modernos como Internet, revistas
electrónicas, correos electrónicos, Youtube.
“Narcotráfico: Usan la Internet para reclutar personal.4”
Sin embargo, el reclutamiento de profesionales se
hace principalmente de dos maneras: por extorsión a
la persona, al contar el Cartel con “información
privilegiada” que les da ventaja sobre ella; eso
normalmente sucede con información proveniente de
abogados corruptos que funcionan como “buscadores
de talento” y quienes localizan el centro de gravedad
de la persona, normalmente la amenaza a la
seguridad de los miembros de la familia y hasta del
profesional mismo; y el segundo método consistente
en el reclutamiento “voluntario” de la persona5, ya sea
por problemas económicos, de trabajo y hasta
familiares, que los conduce a aceptar la oferta
proveniente de “amigos y familiares” previamente
reclutados por los Carteles.
En cualquiera de las formas de reclutamiento, el
objetivo es contar con los servicios profesionales de
estos especialistas para optimizar el empleo de otros
recursos, como son equipos de comunicaciones,
navegación, diseño de redes informáticas,
programación de software, etc.; todo con el fin de
disminuir los tiempos de traslado de la carga, obtener
la máxima seguridad posible, reducir los riesgos y
aprovechar la rápida evolución tecnológica de los
equipos y sistemas de este mundo moderno para
adaptar tecnologías exitosas a las diversas etapas del
narcotráfico marítimo. Se desconocen cifras oficiales
de la cantidad de reclutamientos de profesionales,
pero se sabe que la tendencia es al alza y que
últimamente se ha acelerado, debido a la llegada a
niveles de decisión, de los “Narco Juniors”, quienes ya
recibieron educación profesional en las Escuelas de
Enseñanza superior en sus países. “Por ejemplo:
Joaquín ‘El Chapo’ Guzmán solo estudió hasta
segundo año de primaria, mientras que sus hijos han
estudiado carreras como Administración de Empresas
o Comercio Exterior y muchas veces lo hicieron en el
extranjero”6.
Un ejemplo de las capacidades que se obtienen
con estos reclutamientos lo representa la construcción
por parte de Organizaciones Colombianas de
semisumergibles, los cuáles cada vez son mejor
tecnológicamente, más difícil de ser detectados, más
seguros a la navegación y permiten el transporte cada
vez de mayores cantidades; es más, se puede
asegurar que se ha generado una “carrera
tecnológica” que busca obtener, un sumergible
operacional en el corto tiempo y no hay duda de que
ese objetivo se alcanzará más temprano que tarde.
Por si estos retos no fueran suficientes, hay que
añadir el desafío que significa construir los
semisumergibles en la selva, transportando los
materiales a sitios clandestinos, operando maquinaria
en condiciones precarias y adquiriendo y
transportando los insumos, todo un reto.
El recurso más importante
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Si concebimos al narcotráfico marítimo, como una
cadena de etapas o eslabones, que conforman un
ciclo logístico, a fin de transportar una carga ilícita, de
un punto a otro, de manera segura (sin la intervención
de autoridades), eficaz (que consiga el objetivo) y
eficiente (que lo haga empleando la menor cantidad
de recursos y en el menor tiempo), podemos deducir
que el eslabón más débil lo representan las
comunicaciones, como en cualquier ciclo logístico
legal.
Esto se debe a que son las comunicaciones las
encargadas de coordinar todas las actividades,
manteniendo los eslabones unidos y trabajando en
sincronía, mediante la transmisión de ideas y órdenes
entre las personas y aún entre equipos, bajo un
esquema de ida y vuelta de los mensajes que permita
operar al sistema como un ente armonizado.
Es por ello, que los narcotraficantes destinan
muchos recursos a garantizar que sus sistemas de
comunicaciones sean seguras, resilientes (capacidad
a seguir operando aún con daños) y que puedan
confiar en ellos, para esto, hoy emplean los sistemas
satelitales comerciales Iridium e Inmarsat.
Un principio que resalta de manera inmediata es
que lo idóneo sería no tener que usar comunicaciones,
pero como esto es prácticamente imposible, entonces
hay que utilizar sistemas de comunicaciones que sean
empleados por la mayoría de las personas y cuyo alto
tráfico “enmascare” los mensajes ilegales, hoy en día
esos sistemas son el Internet, la comunicación móvil
(celular) y sobretodo, las comunicaciones máquina a
máquina conocida como “Internet de las cosas” en la
que los mensajes viajan sin la intervención de
personas, que son los componentes más propensos a
cometer errores como lo demuestra la práctica diaria.
“Aprovechando la ola de la revolución tecnológica”
La búsqueda constante de métodos y medios para
evadir controles y llevar a destino su carga ilícita, ha
llevado a las organizaciones, dedicadas al narcotráfico
marítimo, a ser flexibles y adaptar los avances
tecnológicos a su favor, esto ha puesto un reto difícil a
las autoridades encargadas de la lucha en contra de
ellas.
Ejemplos de esta flexible adaptación a la
tecnología por parte de las organizaciones
narcotraficantes son la rápida adquisición e
implementación de avances tecnológicos en los
campos de:
Evitar la detección de Radares mediante materiales y
técnicas de construcción “Stealth”.
Empleo de sistemas aéreos no tripulados (UAS) para
transporte de carga e inteligencia.
Artefactos sumergibles no tripulados (UUV) para
transporte de carga.
Empleo de Boyas satelitales para “marcar siembras”
de carga ilícita.
Explotación de sistemas de comunicaciones satelitales
y móviles.
El punto más débil en la cadena
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Imagen: Equipos comerciales de comunicación. Fuente: iridium.com
12 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Dentro de las técnicas de pesca de especies
marinas de alta mar, como el atún, marlín y tiburón, se
encuentra la técnica del “palangre” o línea de 5 a 20
kms de longitud, a lo largo de la cual se colocan
anzuelos con carnada para la captura7. Estas “líneas”,
son “sembradas” a la deriva, por un buque y son
mantenidas a flote mediante boyas, las cuales cuentan
con un balizamiento a través de banderas con el
diseño y los colores particulares del buque sembrador.
Hasta antes del año 2002, la posición del palangre
era registrada en la carta náutica y tiempo después,
cuando se consideraba que ya tuviera capturas, se
calculaba la deriva ocasionada por viento y corrientes
marinas para dirigirse a la posición “estimada” en que
se debía encontrar la línea. Como en muchos casos,
las condiciones meteorológicas variaban tanto, la
deriva calculada presentaba errores con respecto a la
real ocasionando que no pocas veces los palangres se
perdieran, causando un daño severo al patrimonio del
buque sembrador.
En un primer intento para mantener un monitoreo
más constante de los palangres, la primera y última
boya fueron equipadas con transmisores de radio
(generalmente VHF y UHF) que transmitían un código
prestablecido de señal electromagnética, sin embargo,
esta transmisión omnidireccional y constante podía ser
detectada por un buque “pirata” dedicado a “robar” el
palangre, antes que el buque sembrador lo recogiera;
además, las banderas fijas a las boyas indicaban
constantemente la presencia de una línea, siendo
visibles a una distancia de 2-3 millas náuticas en
promedio.
Se necesitaba “controlar” la emisión de las
radiobalizas, para que transmitieran en modo
“discreto” a orden de un operador y no en modo
“indiscreto”; además, la transmisión tenía que ser
encriptada, para que fuera solo descifrada por el
buque sembrador o un coordinador de misión; por
último, se requería que las banderas fueran retiradas,
que las boyas no sobresalieran del agua, que tuvieran
batería solar de energía sin restricción y que pudieran
poner en servicio una luz de aproximación para
realizar los levantamientos nocturnos. Todos estos
requerimientos operacionales fueron satisfechos con
el diseño y construcción de las Boyas Satelitales.
Un ejemplo las boyas satelitales
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Imagen: Boya con sonda M4I. Fuente: nautical.es
Estas incorporan avances en los campos de:
materiales resistentes a las condiciones marítimas;
baterías solares de larga duración; miniaturización de
tecnología de comunicaciones; incorporación de
sistemas de comunicaciones satelitales como Inmarsat
e Iridium (que fueron concebidos para transmisión de
voz en dos vías originalmente pero que ahora mueven
más datos máquina a máquina); Sistemas de
Posicionamiento globales (GPS); sistemas
informáticos que permiten enlazar y operar máquina a
máquina sin intervención de humanos; y la
presentación en mapas cartográficos, de gran
precisión geográfica. Diversas empresas de países
dedicados a la pesca de alta mar, dedicaron recursos
a la Investigación y Desarrollo para alcanzar la
Integración de todos estos sistemas en lo que hoy
conocemos como las Boyas Satelitales y que sin duda
es un equipo muy sofisticado tecnológicamente
hablando.
13
Como ejemplo del tamaño del mercado lícito para
este sofisticado sistema de balizamiento, he aquí
algunos datos: la empresa mundial líder en la
fabricación de las boyas satelitales fue fundada en el
año 2003; ha vendido más de 20.000 unidades a 25
países en el mundo; inició con una boya solar de
posicionamiento con GPS y transmisión en HF
encriptada; para 2006 hizo su aparición la primera
boya satelital y desde entonces las mejoras han sido
continuas. Como empresa, en el 2015 facturó 33 M€,
ha ganado diversos premios nacionales a la
innovación empresarial en su país de origen; dedica el
30% de su personal a la Investigación y Desarrollo en
software, hardware y técnicas de comunicación
satelital; sus productos han recibido la certificación de
norma ambiental; cuenta con un sistema de gestión de
calidad y de administración empresarial.
Actualmente se encuentra trabajando en un
sistema aéreo no tripulado (UAS) de 4 Kgs de peso,
con 1.5 mts de envergadura, disparado por catapulta
de aire a presión, con recuperación por red, impulsado
por un motor eléctrico con baterías de larga duración y
panel solar a lo largo de toda la parte superior del ala,
con autonomía de 7 hrs y a una distancia operacional
de 15 MN del buque madre, con la capacidad de
transmitir video y datos de posicionamiento de alta
precisión con la finalidad de detectar los cardúmenes
de atún en movimiento para colocar los palangres en
la ruta. Se estima que se encuentre operativo para
mediados del 2017. ¿Será adquirido por las
organizaciones narcotraficantes?
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Imagen: Dron para localizar bancos de atunes. Fuente: farodevigo.es Imagen: Cardumen de Atún. Fuente: camaradepesqueria.com
14 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Los primeros reportes del empleo de las boyas
satelitales en actividades del narcotráfico marítimo en
el continente americano se tienen en 2012. Desde
entonces, cada vez ha sido mayor la presencia de
estos equipos en el “sembrado” de carga ilícita
balizada.
Entre las capacidades que las boyas satelitales
tienen y que son explotadas por el narcotráfico se
encuentran: El que la boya transmite su posición GPS
al satélite por medio de un enlace de dos vías,
encriptado, mediante el sistema de comunicación
satelital Iridium a un coordinador en tierra quien da
seguimiento constante a la deriva de la carga
“sembrada”; hay 4 modos de operación: a) en bajo
consumo de energía en que la boya transmite su
posición 2 veces al día, en horarios pre establecidos,
sin restricción de periodo de tiempo; b) modo de
aproximación en el que transmite 1 posición GPS cada
3 hrs, por un periodo de 12 hrs; c) modo de
recuperación en que transmite 1 posición cada 15
mins, por un periodo de 2 hrs; y por último, d) el Modo
Flash en que transmite 1 posición GPS cada 15 mins
con emisión de luz intermitente por un periodo de 1
hora. Las boyas tienen una reserva de flotabilidad de 6
lts, lo que las hace prácticamente inhundibles, con
capacidad para soportar las condiciones
meteorológicas más severas en el mar. Existen varios
modelos de las boyas, pero el precio promedio de
ellas es de 600 € por unidad. Lo que las hace muy
“atractivas” financieramente por su excelente relación
costo/beneficio.
Las boyas satelitales se usan con mayor frecuencia
a lo largo de la costa del Pacífico y probablemente
fueron adaptadas al principio para fines de
narcotráfico por el Clan Úsuga y por el frente Daniel
Aldana de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia (FARC). Los cargamentos de cocaína que
usan esta técnica generalmente zarpan de Tumaco,
Colombia y se trasladan hacia Guatemala, El
Salvador, Costa Rica y México.
Las boyas solo han podido ser “capturadas”
durante las maniobras de “sembrado” o de
“levantamiento” pero nunca lo han sido por haberlas
localizado en el mar por parte de Armada alguna.
Esta nueva tecnología representa para los
narcotraficantes una gran ventaja, sobre todo en los
puntos de destino de la droga ya que actualmente la
carga es envuelta en material impermeable, atada a
boyas de flotabilidad para mantener la mayor parte
sumergida y solo queda visible en superficie la boya
satelital; todo el atado es “lanzado” al mar y queda
“sembrado” a la deriva, en espera de ser “levantado”
por otra embarcación para trasladarlo a tierra.
Como sistema de “respaldo” los paquetes de
drogas “sembrados” también cuentan con radio-
balizas, que pueden ser activadas remotamente vía
satelital y que emiten una señal en radiofrecuencia
encriptada que puede ser detectada por el buque
“levantador” y que lo guía en las últimas millas de
aproximación (el alcance medio de las radiobalizas es
de 20 MN pero llegan a ser de hasta 50MN
dependiendo de las condiciones climáticas y la
potencia del transmisor).
Todo el “monitoreo” se puede llevar a cabo desde
un computador conectado a Internet, o bien, desde un
Smartphone, a través de la red celular de
comunicación móvil de cualquier país. Todo esto
“facilita” la operación de sembrado y levantamiento de
la droga, garantizando la seguridad del envío ilícito. La
latencia de todo el sistema es menor a 30 segundos,
es decir, el envío de una orden a la boya o a la radio-
boya tarda medio minuto en llegar a destino y realizar
la actividad.
La cobertura de estas redes tienen un alcance
mundial y permite que el “operador” responsable del
cargamento “vigile” el movimiento de los mismos a
cientos o miles de millas de distancia. Los monitores
portátiles GPS pueden funcionar por varios días, ya
que están equipados con células fotoeléctricas que
usan la energía solar como medio de carga. En
términos de color y tamaño, las boyas satelitales
generalmente son de color azul y de forma aplanada
lo cual impide la detección por radar.
Adaptación de las boyas satelitales al
narcotráfico marítimo
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
15
También están equipadas con un software de
codificación de señales que evita descodificar los
datos y por consiguiente la incautación de los
cargamentos. Toda una “maravilla” tecnológica
diseñada para una actividad legal, pero adaptada de
manera flexible a una actividad ilegal.
Un error común que se comete en la lucha
asimétrica entre las Fuerzas Armadas o de Seguridad
Marítima de un país y las Organizaciones dedicadas al
Narcotráfico por vía marítima, es el de considerar a los
segundos, como un grupo de personas sin escrúpulos,
sin cultura o conocimientos científicos y buenos
únicamente para el sicariato y hacer dinero “fácil” a fin
de llevar una vida de excesos y vicios.
Sin embargo, las Organizaciones narcotraficantes
han mostrado una alta flexibilidad para reclutar,
mediante la extorsión o por reclutamiento voluntario a
profesionales y especialistas en conocimientos en
tecnologías modernas con el fin de adaptar estas
tecnologías a su negocio ilícito, para hacerlo más
seguro, eficaz y eficiente, buscando maximizar la
relación costo/beneficio, pero sin dejar de priorizar la
seguridad piedra fundamental de su negocio.
El reto está puesto en el área de operaciones que
es el mar, hoy las capacidades tecnológicas
empleadas por los narcotraficantes marítimos les han
permitido llevar una “ventaja tecnológica” que les
garantiza una mayor seguridad en el envío y recepción
de su carga ilícita, como sucede con el empleo de las
Boyas Satelitales de pesca, es tiempo de que las
Armadas dejen de ser reactivas e inviertan en
investigación y desarrollo para poder dar alcance
tecnológico y también ser más proactivas a fin de
tener un mejor Control del Mar que permita dar
golpes fuertes de incautación de cargas ilícitas y les
ocasione daños severos a los narcotraficantes de
manera que tengan que re direccionarse sus
metodologías de tráfico de carga ilícita.
Análisis
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Cuando se comprenden las capacidades de las
Boyas Satelitales se hace evidente la explicación del
por qué el narcotráfico marítimo las adaptó para su
actividad ilícita, pero sobre todo resalta la flexibilidad
de las organizaciones narcotraficantes de emplear a
profesionales y especialistas en conocimientos
avanzados tecnológicos para “monitorear”
constantemente mediante revistas, seminarios,
conferencias y convenciones, los equipos y sistemas
que van saliendo al mercado, para determinar cuáles
son los que más les convienen a sus intereses y
adquirirlos de manera rápida y fácil para determinar su
“viabilidad” para incorporarlos a su negocio a fin de
hacer su actividad más segura y con mayor margen de
ganancia.
Esta integración de capacidades humanas,
tecnologías modernas y el fácil acceso a ellas ha
permitido que productos diseñados para satisfacer las
necesidades de la Industria Pesquera de alta mar
como las Boyas Satelitales se adapten fácilmente al
narcotráfico marítimo, por tres razones principales:
Ser prácticamente indetectables, indestructibles y con
una alimentación de energía ilimitada ya que fueron
diseñadas para cumplir con esos requisitos.
Poder controlar sus modos de operación de manera
remota mediante una conexión encriptada a través de
un sistema de comunicaciones satelitales lo que
garantiza la imposibilidad de intervenir los enlaces y
ser operadas únicamente por una persona la cual
observa en un mapa de fácil interpretación la posición
de la boya. Por último poder “guiar” con alta precisión
a las embarcaciones encargadas de recoger la “carga
sembrada” mediante otro canal de comunicación
satelital y a través de enlace de datos y/o voz.
Conclusión
¿Están las Armadas dispuestas a
recoger el reto? La pelota está en
nuestro lado de la cancha.
16 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
1.http://www.observatorioproxi.org/index.php/informate/
infografias/item/205-mas-de-27-000-muertes-en-el-
mediterraneo-entre-2000-y-2015
2http://internacional.elpais.com/internacional/2016/10/2
6/actualidad/1477493447_075762.html
3http://archivo.eluniversal.com.mx/nacion-
mexico/2014/narcotrafico-recluta-a-especialistas-
1012747.html
4http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?id=40
2605
5http://www.noroeste.com.mx/publicaciones.php?id=40
2605
6http://elcomercio.pe/mundo/narcotrafico/85-hijos-
narcos-que-muestran-sus-lujos-internet-noticia-
1872186
7http://bibliotecadigital.ilce.edu.mx/sites/ciencia/volume
n2/ciencia3/087/htm/sec_22.htm
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
REFERENCIAS
17
COCA, COCAÍNA Y NARCOTRÁFICO.
PREGUNTAS Y RETOS
Fuente: mcclatchy.com
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Resumen
La interdicción de cargamentos de cocaína se ha convertido en la
principal herramienta de lucha contra el narcotráfico. No obstante, la métrica
con la cual se acostumbra a juzgar el éxito de la política está anclada en el
pasado. En primer lugar, porque suele suponerse que la tecnología de
incautación es constante, que no ha habido aumentos de eficiencia, ni de
recursos invertidos en esta labor y en segundo lugar, porque el indicador
usual sigue siendo el área cultivada. Cualquier implicación de política que se
base en ello conducirá a errores lamentables. Por esto, se requiere un
indicador que refleje la evolución del objetivo final de la política contra las
drogas.
No obstante lo anterior, es innegable que el aumento en los cultivos de
coca genera riesgos asociados con la implementación de los acuerdos de la
Habana. Los grupos violentos que tienen presencia en zonas de cultivos
entrarán, probablemente, en una lucha por ocupar los espacios que deje las
FARC. Así, el gran reto de orden público es proteger a las comunidades que
se acojan a los programas de sustitución y mantener a los grupos violentos
alejados de las zonas de cultivos.
DoctorHernando Zuleta GonzálezDirector Centro de Estudios sobre Seguridad y Drogas – CESEDUniversidad de los Andes
Abstract
Interdiction of cocaine shipments has become the main tool in the fight
against drug trafficking. However, the indicator with which the success of the
policy is judged is anchored in the past. In first place, because it is usually
assumed that the technology of seizure is constant, that no increases of
efficiency or resources invested in this activity have occurred and, in second
place, because the usual indicator is still the cultivated area. Any policy
implication based on these will lead to regrettable errors. For these reasons,
an indicator reflecting the evolution of the ultimate goal of the policy against
drugs is required.
On the other hand, it is undeniable that the increase in coca cultivation
generates risks associated with the implementation of the agreements of
Habana. Violent groups that are present in areas of illicit crops will probably
have a violent dispute for the spaces left by FARC. So, the main challenge for
public order will be to protect the communities and keep the violent groups
away from areas of crops.
Palabras claves:
Narcotráfico, Cultivos, Interdicción,
Conflicto
Key Words:
Drug trafficking, Crops, Interdiction,
Conflict
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
19
En el año 1999 hubo un cambio importante en la
estrategia de Colombia en la lucha contra las drogas.
Dentro del marco del Plan Colombia, se establecieron
objetivos, herramientas y plazos para reducir la oferta
nacional de cocaína. El principal instrumento utilizado
fue la aspersión aérea de herbicidas sobre cultivos de
coca. Los resultados de este esfuerzo son conocidos:
El número de hectáreas cultivadas se redujo de
160.000 a 80.000 entre el año 2000 y el año 2005. No
obstante, este éxito relativo se vio empañado por dos
eventos: primero, en este mismo periodo la producción
potencial de cocaína se mantuvo estable; segundo, la
reducción en el área cultivada en Colombia coincidió
con un aumento proporcional en los cultivos de países
vecinos (Mejía, 2011).
Otras estrategias utilizadas han sido el control de
precursores químicos, la destrucción de laboratorios
de producción de cocaína y la incautación de
cargamentos del alcaloide. Aunque inicialmente estas
estrategias jugaron un papel secundario, un análisis
de la cadena de valor del negocio del narcotráfico
permite afirmar que la efectividad de estas estrategias
es mayor que la de la erradicación de cultivos. En
efecto, la participación de la hoja de coca en el valor
total del negocio es pequeña (9%) mientras que la
mayor parte del valor está concentrado en el tráfico de
cocaína (71%). Así, si se busca afectar los incentivos
de los agentes involucrados en el negocio del
narcotráfico, es más eficiente destruir la infraestructura
que permite la producción de cocaína e incautar los
cargamentos que van hacia los mercados de consumo
(Mejía y Rico, 2011).
Además de las consideraciones mencionadas,
otros hechos llevaron a cambiar el énfasis de la
política antidrogas a partir del año 2006. Primero, la
efectividad de la estrategia de interdicción creció
rápidamente: de acuerdo con cifras de UNODC,
mientras en el 2000 se incautó el 13% de la
producción nacional de cocaína, en el año 2008 se
incautó cerca del 46%. Segundo, la erradicación aérea
es ineficiente por cuanto el costo de erradicar una
hectárea de coca utilizando aspersión aérea es de
magnitud mayor que el precio de mercado de la hoja
de coca sembrada en esa hectárea (Mejía, Restrepo y
Rozo, 2015). Tercero, la relación entre el Estado y las
comunidades en zonas de cultivos se dificulta a raíz
de las aspersiones. Esto redunda en dificultades para
llevar presencia policial y militar, servicios públicos,
salud y educación a estas zonas.
Consideraciones como las mencionadas dieron
lugar a un cambio de estrategia en la política
antidroga, dando más importancia a las incautaciones
de cocaína y la destrucción de infraestructura y menos
importancia a la erradicación.
En este nuevo escenario, la Armada de la
República de Colombia pasó a jugar un papel
protagónico puesto que el mar es el medio más
empleado para transportar cocaína desde las zonas
de producción y acopio hacia los mercados de
consumo. De acuerdo con el observatorio de Drogas
de Colombia, las incautaciones de Alcaloides
derivados de la coca aumentaron en un 40% entre el
año 2006 y el año 2008.
Sin embargo, la labor de la Armada no ha sido fácil.
Por una parte, los medios de transporte marítimo son
cada vez más sofisticados al igual que las estrategias
para evadir la justicia. Por otro lado, ni la coordinación
internacional, ni la coordinación interinstitucional a
nivel interno han sido suficientemente ágiles para
enfrentar un negocio transnacional que no reconoce
fronteras ni instituciones (Rincón, 2016). En estas
circunstancias, el Centro Internacional Marítimo de
Análisis Contra el Narcotráfico (CIMCON) está llamado
a ser un actor central en el diseño, la ejecución y la
evaluación de la lucha contra las drogas.
Al ser un centro de estudios, el CIMCON está en
capacidad de producir estudios técnicos y diagnósticos
que sirvan de guía para el diseño de políticas. Su
carácter internacional constituye de hecho un esfuerzo
de cooperación que debe dar luces acerca de medidas
concretas que faciliten la coordinación entre los
diferentes países y aumenten la efectividad de la lucha
contra el tráfico de narcóticos. Por último, el carácter
académico del CIMCON facilita la interacción con el
De la aspersión a la Interdicción
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
20 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
mundo académico y con otros centros de investigación
de otras entidades.
La figura 1, cuya fuente es el Observatorio de
Drogas de Colombia, ilustra la evolución de los
cultivos, de la erradicación aérea y de la erradicación
manual. Lo primero que salta a la vista es que no hay
una correlación clara entre las variables: tanto la
erradicación como los cultivos caen entre el 2008 y el
2013, año en el cual comienza a crecer el área
cultivada. No obstante, muchos analistas hablan de
relaciones de causalidad utilizando las tres últimas
observaciones.
El argumento que se esgrime es que el repunte en
cultivos se hubiera podido evitar manteniendo la
aspersión aérea de herbicidas. Si bien no existe hasta
el momento un estudio serio que desvirtúe o confirme
el argumento en cuestión, la ausencia de una
correlación aparente genera dudas acerca de la
validez de la hipótesis. En primer lugar está la
ausencia de una correlación aparente.
Otra hipótesis para explicar el aumento en cultivos
ilícitos es que las negociaciones de la Habana han
generado expectativas de subsidios y ayudaseconómicas a las familias involucradas en cultivos
Cultivos
¿Qué está pasando?
A pesar de que ha habido una estrategia consiente
por parte de las autoridades nacionales de reorientar
la lucha contra las drogas haciendo de la interdicción
una de las herramientas principales y reduciendo la
importancia de la erradicación, las variables que
utilizan guías de opinión, periodistas y algunos
servidores públicos para medir el éxito o fracaso de la
lucha contra las drogas siguen atadas al área cultivada
con coca. Una mirada a la evolución de esta variable
desde el año 2006 hasta el año 2015 indica que a
partir del año 2013 hay un aumento sostenido en el
área cultivada de manera que, en la medida en que se
considere que esta variable refleja el resultado de la
política, también sugiere que la efectividad de la
política ha caído sustancialmente desde el 2013.
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
140000
160000
180000
200000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Erradicación y cultivos ilícitos.
Cultivos (hectáreas) Erradicación aérea Erradicación manual
Figura 1: Erradicación y cultivos de coca
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
21
ilícitos generando así incentivos para la siembra de
coca. Si se tiene en cuenta que en el 2012 se rompe
la tendencia decreciente en el área cultivada y al año
siguiente comienza a aumentar, la hipótesis según la
cual la expectativa generada por los diálogos de la
Habana es la causa del aumento en el área cultivada
parece más acorde con la evidencia. No obstante,
esta hipótesis tampoco ha sido confirmada o refutada
empíricamente.
Por último, hay una hipótesis según la cual el
aumento en área cultivada se traduce en un aumento
de la oferta interna de los derivados de la coca, de
manera que las mafias del micro tráfico son las
mayores beneficiarias del aumento en cultivos.
Uno de los retos que tenemos académicos y
responsables de política es diseñar y aplicar pruebas
empíricas para probar cada una de estas hipótesis.
¿Para donde mirar?
Como se afirmó anteriormente, la política de
drogas cambió después del primer quinquenio del
siglo XXI. Entendiendo que el objetivo final es reducir
la oferta de cocaína las autoridades han concentrado
esfuerzos en destrucción de infraestructura e
interdicción. No obstante, frecuentemente ignoramos
la información disponible en lo que respecta a estas
actividades.
Una tercera hipótesis sugiere que el aumento en el
área cultivada es la respuesta al aumento en
incautaciones: Dado que los procesos de interdicción
hacen que una proporción menor de la cocaína
producida llegue a los mercados de consumo, es
necesario producir más con el fin de satisfacer la
demanda de los mercados internacionales.
Fotografía elpais.com.co
22 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Cifras del Observatorio de Drogas de Colombia
indican que las incautaciones de hoja de coca
aumentaron un 74,25% entre el año 2013 y el año
2015. Aunque este guarismo es inferior al 100% de
aumento que registran los cultivos ilícitos en este
periodo, sigue siendo un resultado impresionante.
Además, indica que la oferta efectiva de coca tuvo un
crecimiento inferior al crecimiento de los cultivos.
Adicional a lo anterior, para el mes de noviembre
de 2016, las incautaciones de cocaína ascendían a
308 toneladas métricas, esto es, 47,3% de la
producción potencial de cocaína estimada por la
Oficina de Drogas y Crimen de Naciones Unidas para
el 2015 (646 toneladas).
La evolución de las incautaciones ilustra la
inconveniencia de utilizar el área cultivada como
variable indicativa del éxito en la política de drogas.
Para poder emitir un diagnóstico es necesario estudiar
también la evolución de una batería de variables.
Este es otro de los retos relacionados con la
política de drogas: producir un indicador que sea
consecuente con los objetivos de política.
Una última reflexión con respecto a la evolución
reciente de los cultivos ilícitos tiene que ver con el
carácter transnacional del negocio del narcotráfico y
con el llamado efecto globo.
En la figura dos se presenta información reciente
sobre cultivos ilícitos en Colombia, Perú y Bolivia. Los
datos sugieren que el repunte del área cultivada en
Colombia estuvo parcialmente compensado por una
caída en los cultivos en Perú de tal forma que la oferta
de Suramérica tuvo un incremento porcentual inferior
al de Colombia. Asimismo, al analizar todo el periodo,
se aprecia que, para Suramérica, el área cultivada en
el 2015 es igual al área cultivada en el año 2011.
Esta información cobra relevancia por cuanto el
narcotráfico es un negocio transnacional y la lucha
contra las drogas es, al menos en el papel, una
estrategia global.
En la práctica, si se trata de identificar la oferta
potencial de cocaína, el origen de la coca resulta
anecdótico.
23
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El capítulo de drogas ilícitas del Acuerdo para la
Terminación del Conflicto incluye planes integrales de
desarrollo con participación de las comunidades en el
diseño, ejecución y evaluación de los programas de
sustitución y recuperación ambiental de las áreas
afectadas por cultivos ilícitos.
En este contexto, la aspersión aérea de herbicidas
puede menoscabar la confianza de las comunidades
en las instituciones y dificultar la implementación de
los acuerdos. No obstante, también la presencia de
cultivos ilícitos y su reciente expansión constituyen
riesgos importantes para la implementación de los
acuerdos.
El acuerdo plantea una aproximación al problema
de cultivos ilícitos desde una perspectiva de desarrollo
y derechos humanos. En este sentido, se parte de un
diagnóstico según el cual el cultivo de coca es la única
salida que tienen los habitantes de regiones apartadas
donde no hay provisión de bienes públicos,
instituciones formales ni posibilidades de articulación
con los mercados legales. En este orden de ideas, la
estrategia de sustitución de cultivos debe incluir
provisión de bienes públicos, financiación de proyectos
productivos, proyectos de generación de empleo y en
general, una estrategia de desarrollo.
Si el acuerdo se implementa a cabalidad los
incentivos de las familias para cultivar coca
desaparecerán.
No obstante, dado que la coca es uno de los
insumos que alimenta un negocio dominado por
bandas delincuenciales es muy posible que estas
bandas intenten sabotear la implementación de los
acuerdos y obligar a las familias a seguir cultivando
coca. Este escenario puede ser particularmente
violento si se presenta una lucha entre grupos ilegales
por controlar los cultivos que antes estaban bajo la
tutela de las FARC.
Surgen entonces preguntas de investigación
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
2011 2012 2013 2014 2015
Cultivos de coca en suramérica
perú colombia bolivia total
Figura 2: Cultivos de coca en Suramérica
Cultivos, guerrilla y paz
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
24 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
cuyas respuestas tienen importantes implicaciones de
política: ¿Cómo garantizar que, en lo que respecta al
capítulo de drogas, los acuerdos se implementen a
cabalidad? ¿Cómo mantener a los grupos violentos
alejados de las zonas de cultivos de coca?.
indicador usual sigue siendo el área cultivada2.
Cualquier implicación de política que parta de un
diagnóstico basado en estos aspectos va a conducir a
errores lamentables.
Por las razones mencionadas, se requiere un
indicador que refleje la evolución del objetivo final de
la política contra las drogas. No obstante lo anterior,
es innegable que el aumento en los cultivos de coca
genera riesgos asociados con la implementación de
los acuerdos de la Habana.
Una implementación completa de los acuerdos en
lo que respecta cultivos puede eliminar los incentivos
para cultivar coca e impulsar el desarrollo en las
comunidades involucradas en esta actividad. No
obstante, el valor del negocio del narcotráfico y la
presencia de diversos grupos violentos en áreas de
cultivo constituyen un riesgo para la implementación
de los acuerdos y, en este sentido, para la
construcción de una paz duradera. En este orden de
ideas, el gran reto de orden público es proteger a las
comunidades que se acojan a los programas de
sustitución y mantener a los grupos violentos alejados
de las zonas de cultivos
Conclusiones
Desde el segundo quinquenio del siglo XXI ha
habido un giro en la política nacional de drogas y las
herramientas principales han cambiado. Dado que la
participación del valor de la hoja de coca en el negocio
del narcotráfico es muy pequeña, los esfuerzos de las
autoridades se han concentrado en otros eslabones
de la cadena de valor. En particular, la interdicción se
ha convertido en la principal herramienta de lucha
contra las bandas que trafican narcóticos.
A pesar de la versatilidad tecnológica y la
capacidad de reacción de las que goza el transporte
de cocaína, las autoridades nacionales han logrado
dar duros golpes a las organizaciones criminales. Así,
en los primeros diez meses del 2016 se incautaron
308 toneladas métricas de cocaína, cerca de la mitad
de la producción potencial del año 2015. Este hecho,
se explica en buena parte por un esfuerzo de
cooperación internacional y por una estrategia basada
en la investigación1.
Desde la perspectiva del nuevo énfasis de la
política nacional de drogas, el record de incautaciones
es un éxito sin ambages. No obstante, la métrica con
la cual los medios y muchos analistas juzgan el éxito
de la política está anclada en el pasado.
En primer lugar, porque suele suponerse que la
tecnología de incautación es constante, que no ha
habido aumentos de eficiencia ni de recursos
invertidos en esta labor y en segundo lugar, porque el
1 http://www.rcnradio.com/nacional/cooperacion-internacional-ha-
permitido-incautacion-de-cocaina-en-altamar/
2 http://www.eltiempo.com/opinion/editorial/un-record-agridulce-editorial-
el-tiempo-4-de-noviembre-de-2016/16742441
El Tiempo (4 de Noviembre de 2016). Obtenido de
http://www.eltiempo.com/opinion/editorial/un-record-
agridulce-editorial-el-tiempo-4-de-noviembre-de-
2016/16742441
Mejía, D. (2011). Política antidroga en el Plan
Colombia: costos, efectividad y eficiencia. En A.
Gaviria y D. Mejía (editores) Políticas antidroga en
Colombia: éxitos, fracasos y extravíos. Bogotá:
Ediciones UNIANDES.
Mejía, D. y Rico, D. M. (2011). La microeconomía de
la producción y el tráfico de cocaína en Colombia. En
A. Gaviria y D. Mejía (editores) Políticas antidroga en
Colombia: éxitos, fracasos y extravíos. Bogotá:
Ediciones UNIANDES.
REFERENCIAS
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
25
Mejía, D., Restrepo, P., Rozo, S. V. (2015). On the
effects of enforcement on illegal markets: evidence
from a quasi-experiment in Colombia. Policy Research
working paper; no. WPS 7409. Washington, D.C. :
World Bank Group.
http://documents.worldbank.org/curated/en/517811468
189273130/On-the-effects-of-enforcement-on-illegal-
markets-evidence-from-a-quasi-experiment-in-
Colombia
Observatorio de drogas de Colombia (2016).
http://www.odc.gov.co/
RCN (15 de Abril de 2016). Obtenido de
http://www.rcnradio.com/nacional/cooperacion-
internacional-ha-permitido-incautacion-de-cocaina-en-
altamar/
Rincón, George (2016). Centro Internacional Marítimo
de Análisis Contra el Narcotráfico – Análisis,
Innovación e Integración Regional. Revista CIMCON.
Edición 001. Julio de 2016.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
26 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Fotografía: Fuerza Naval de Honduras
Fotografía: Fuerza Naval de Honduras
“Se ha demostrado que para mejorar encontra del narcotráfico marítimo sedebe acudir al apoyo internacional einstitucional, la estandarización deprocedimientos y altos niveles deinteroperabilidad para contrarrestarsus alcances a través de la orientaciónde medios y esfuerzos.”
Contralmirante Jesús Benítez AlvaradoComandante General Fuerza Naval de Honduras
NARCOTRÁFICO: AFECTACIÓN A LAS
LLCCMM Y AL DESARROLLO DE LOS
ESTADOS
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Resumen
El proceso de globalización y apertura comercial en el mundo cambio la
manera de actuación de los diferentes actores de acuerdo a su racionalidad,
en cuanto a que ya no son solo los Estados quienes dominan y controlan las
relaciones internacionales sino que, en la medida en que los fenómenos
criminales alcanzan una dimensión global, se evidencia la afectación y
urgencia de fortalecer los mecanismos de cooperación e integración para
lograr el objetivo de generar una gobernanza regional eficaz, así como, para
afrontar diferentes escenarios en que las amenazas y desafíos actuales
proponen su rápida adaptación e innovación y que propician la presentación
de novedosas iniciativas que ameritan la consideración de nuevas formas
para enfrentarlos en su configuración como crimen organizado y por ende, la
imperiosa necesidad de tener en cuenta distintos niveles de relacionamiento
sistémico para lograr contenerlos y garantizar la protección de las Líneas de
Comunicaciones Marítimas (LLCCMM) y de manera general los intereses
marítimos los cuales contribuyen directamente al desarrollo económico y son
parte fundamental para el bienestar de la población.
Palabras claves:
Estados, narcotráfico, estrategia
marítima, control del mar,
transnacional
Key Words:
States, narcotrafficking, maritime
strategy, maritime control,
transnational
Capitán de FragataJavier Hernando Rubio BarreraSubdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico - cimcon
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
The process of globalization and trade openness in the world changed the
way of acting of the different actors according to their rationality, since it is no
longer only the traditional States that dominates and controls international
relations but, since criminal phenomena take on a global dimension, there is
evidence of the urgency and need to strengthen cooperation and integration
mechanisms to achieve the objective of generating effective regional
governance, as well as to address different scenarios in whichcurrent threats and challenges propose their rapid
Abstract
29
secuestro, entre otras, actividades delictivas que se
mantienen en constante evolución y logran una rápida
adaptación a las estrategias de contención por parte
de las instituciones estatales encargadas de
combatirlas. Se debe tener claro el riesgo potencial
para el desarrollo marítimo regional si llegasen a
presentarse eventos de piratería o actos de terrorismo
empleando las LLCCMM.
Por lo anterior, existe la necesidad de analizar
como las LLCCMM tienen incidencia y relación directa
en el crecimiento económico de los países, para así
establecer medidas de acción necesarias para
optimizar su protección y fortalecimiento en el territorio
marítimo de la región, debido a la sintomatología
presentada por los posibles factores de riesgos,
desafíos y vulnerabilidades a la que está expuesta la
seguridad marítima en el hemisferio y su influencia en
el comercio y el transporte marítimo.
Teniendo en cuenta que las LLCCMM de la región
no están exentas de que se presenten actividades de
riesgo relacionadas con las amenazas actuales.
Desde hace siglos el hombre ha empleado el mar
como medio de transporte y a través de él ha
desarrollado y establecido alrededor del mundo
comunidades y relaciones de toda índole, dentro de
las que se encuentran las comerciales, las cuales
emplean el mar como medio de intercambio de bienes
y servicios y sirven de interconexión entre países.
El resultado de estas relaciones comerciales a
través de la historia de la humanidad, han generado
una compleja red denominada el sistema de
transporte o comercio marítimo, que se ha extendido a
través del mundo definido así por muchos estudiosos.
El estratega y pensador Almirante Alfred Thayer
Mahan lo preciso de este modo:
“Esto (el comercio marítimo), junto con el rápido
incremento en la velocidad de las comunicaciones, ha
multiplicado y fortalecido los lazos que unen los
intereses entre sí de las naciones, hasta que ese todo
conforma ahora un sistema articulado que no sólo
alcanza un tamaño y actividad prodigiosa sino una
susceptibilidad excesiva, inigualada en épocas
anteriores.” (Citado en Till, 2009, p. 33)
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Introducción
adaptation and innovation, and which lead to thepresentation of novel initiatives that meritconsideration of new ways of dealing withphenomena in their configuration as organizedcrime and, therefore, the imperative need totake into account different levels of systemicrelationships in order to contain them andguarantee the protection of MaritimeCommunications Lines (LLCCMM) and in generalmaritime interests which directly contribute toeconomic development and are fundamental topopulation wellness.
Los riesgos y desafíos en el mar se han convertido
en potenciales amenazas para los Estados, con
diferentes prácticas que probablemente son tan
antiguas como la navegación misma; en los
comienzos de la Edad Moderna el mar fue empleado
en los conflictos entre los grandes poderes europeos
rivales de la época y desde comienzos de este siglo
las amenazas se han transformado traspasando
fronteras, afectando directamente la seguridad y
eficiencia de las líneas de comunicaciones marítimas
(LLCCMM) y por ende, los intereses de las naciones y
el desarrollo económico de los países en un mundo
cada vez más globalizado e interdependiente.
En la actualidad estas amenazas han generado
retos y riesgos a las áreas marítimas y Estados
ribereños en especial en aquellos países que cuentan
con factores facilitadores como son: un gran flujo de
tráfico marítimo, comercio exterior, bajos niveles de
desarrollo económico y necesidades básicas
insatisfechas, así como, inestabilidad social y política,
donde el grado de control del mar es deficiente por el
tamaño de su extensión y recursos limitados (Alvayay,
2010).
Hoy día, el fenómeno del narcotráfico por vía
marítima ha generado que otras formas
delincuenciales graviten en torno a él y se permita la
interacción de las organizaciones criminales como el
contrabando, tráfico de personas, tráfico de armas
30 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
bien el control del adversario o de los neutrales y por
ende no había que forzar el concepto de Mahan a solo
“dominar” sino por el contrario propender por “ejercer”
dicho dominio, es decir “usar el mar según deseemos
con fines específicos” (Rosinski, 2000), coincidiendo lo
anterior, en que el objeto del poder naval es el
establecimiento del control de las líneas de
comunicaciones marítimas.
Hoy por hoy, la estrategia marítima contempla para
tiempos de guerra varios tipos de operaciones navales
dedicadas a mantener ese ejercicio del control del
mar, las cuales están directamente relacionadas con el
objetivo de preservar el empleo de las LLCCMM, en el
más alto grado posible. Estas son: Operaciones de
protección indirecta, en las cuales se interpone una
fuerza naval entre el adversario y el sistema de
LLCCMM y/o el litoral propio. Operaciones de
protección directa, las cuales tienen medidas tanto
ofensivas, en la que se busca neutralizar la amenaza;
como defensivas, ejecutadas a través de acciones de
escolta, convoyado, control de tráfico marítimo y
patrullaje de rutas; y por último, operaciones de
cobertura, las cuales se realizan para proteger un
objetivo específico, obligando a enfrentar la amenaza
en caso de que esta se haga presente (Justiniano,
1999).
En cuanto a la protección de las LLCCMM desde la
fisionomía de la paz, la estrategia naval considera el
concepto del empleo limitado del poder naval, el cual
pretende lograr sus objetivos sin llegar a la guerra
(Justiniano, 1999). La diplomacia naval es la mayor
representación del empleo limitado del poder naval,
según Till “la diplomacia naval comprende las
actividades navales en el grado menos peligroso del
espectro de procedimientos que un país puede usar
para influenciar el comportamiento de otro” (Citado en
Justiniano, 1999).
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Esta red con enlaces en todas las direcciones y
áreas geográficas del planeta, cuenta con
determinados rumbos o caminos a los cuales se les
conoce con el nombre de rutas comerciales o líneas
de comunicaciones marítimas (LLCCMM), las cuales
constituyen un medio de bienestar y progreso para las
naciones en tiempo de paz y en tiempo de guerra.
(Castro 2015)
Para el Almirante Mahan y para muchos otros
teóricos, la capacidad de usar el mar como medio de
transporte es la base del desarrollo humano. Y por
ende “el ataque y la defensa de las comunicaciones
por mar se encuentran en el corazón de la estrategia
marítima” (Citado en Till, 2009, p. 289). Tanto así que
las líneas de comunicaciones marítimas pueden llegar
a ser de necesidad imperiosa para la supervivencia de
los Estados, especialmente de los países con
vocación y carácter marítimo.
Ahora bien, como defender las LLCCMM siendo esta
una de las cuestiones más debatidas de la estrategia
marítima, en gran medida porque no ha habido, y no
hay, una solución única del problema teniendo en
cuenta su complejidad y la variedad de participantes
que actúan bajo racionalidades diferentes en el mismo
espacio geográfico (Castro, 2015, p. 14).
Para abordar el concepto de protección de las
líneas de comunicaciones marítimas es necesario
tener claro que existe diferencia entre la fisionomía de
las LLCCMM en paz y en tiempo de guerra. Así desde
la óptica del tiempo de guerra, para Mahan la
precondición inicial para la defensa exitosa de las
comunicaciones marítimas era el “domino del mar”,
establecido ya sea destruyendo las fuerzas de un
adversario mediante la batalla o conteniéndolas en
sus puertos a través de alguna forma de bloqueo. Y es
así que gracias a las acciones de la flota principal se
permite de forma indirecta una protección del tráfico
marítimo y del comercio; como lo formuló Mahan “la
defensa sólo está asegurada por la ofensiva” (Citado
por Rosinski, 2000, p. 51). Más recientemente, Castex
y Rosinski si bien comprobaron que lo que decía
Mahan era correcto, lograron aclarar que el dominio
del mar no significa el control del mar per se, sino más
31
Ésta presenta un amplio espectro de actividades o
componentes tales como la presencia naval, la
coerción, la disuasión, la compulsión, he incluso la
formación de coaliciones. Si bien las distinciones entre
estos componentes se basan en su objetivo, sus
límites están intrínsecamente relacionados, pues la
misma fuerza marítima puede estar realizando más de
una clase de actividad en simultáneo (Till, 2010, p14).
La presencia naval, puede ser el primer paso para
una amplia gama de formas en las cuales puede
utilizarse la fuerza marítima a fin de lograr objetivos
políticos. Según el Almirante Justiniano (1999)
“consiste en el empleo de unidades y/o fuerzas
navales para lograr objetivos políticos y/o ventajas
políticas o estratégicas sin recurrir a la guerra” (p. 77).
La magnitud de su acción puede variar desde una
visita de buena voluntad, o mostrar la bandera, hasta
un despliegue eminentemente ofensivo. Estas
operaciones se caracterizan por que es imprescindible
la presencia física de la fuerza en el área de crisis o
donde se requiera que ella ejerza su efecto. La
coerción comprende dos dimensiones íntimamente
relacionadas: la disuasión y la compulsión. La
disuasión es un tema de intenciones y percepciones,
tiende a ser pasiva más que activa, general más que
específica. Por otra parte la compulsión, puede o no
tener consecuencias letales, es específica, activa y
está dirigida a obligar o compeler a un adversario a
hacer algo (Justiniano, 1999).
Con respecto a la disuasión, según Till (2009) “su
objetivo es utilizar las fuerzas navales para persuadir a
un adversario que no haga algo mediante la exhibición
de que los costos probables pueden superar los
beneficios esperables” (p. 363). De manera que, para
lograr la disuasión se requiere convencer al adversario
de que se está dispuesto a emplear la fuerza naval
con toda decisión, cada vez que sea necesario. Según
el Almirante Justiniano “Para conseguirlo, no basta,
aunque es indispensable, contar con fuerzas eficaces,
móviles, de gran capacidad operativa y ofensiva. Ellas
deben poseer además capacidad estratégica, para lo
cual es preciso poseer posición y voluntad de empleo”
(Justiniano, 1999, p.76).
No obstante la seguridad
y la defensa de las
comunicaciones marítimas y
en especial del tráfico
marítimo comercial,
requiere de respuestas
navales graduadas o
combinadas
cuidadosamente con una
amplia gama de medidas
políticas, militares y
económicas (Till, 2009),
especialmente teniendo en
cuenta las vulnerabilidades
de ataques menores y
eventos que hoy por hoy
pueden amenazar el tráfico
marítimo y el comercial
mundial por diferentes
fenómenos criminales que
atentan contra su
sostenibilidad.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Por naturaleza la seguridad es un término de
carácter subjetivo, ya que se trata de estar libre de
preocupaciones o de sentirse a salvo de cualquier
daño. De igual forma, se trata de un concepto
atemporal y abstracto que habla de condiciones
deseables que pueden ser aplicables a cualquier
contexto y circunstancia (Bárcena, 2000). Los
conceptos y teorías de seguridad están en constante
evolución, acorde cambia la realidad mundial. Estos
conceptos han ampliado su enfoque desde el
tradicional: político-militar, hacia dimensiones o
sectores más variados y amplios como el económico,
social y ambiental (Till, 2009).
La seguridad marítima
32 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
La seguridad marítima estaría por lo tanto, enfocada
en la acción en una actividad, es decir, en
requerimientos operacionales dado que “es un objetivo
siempre inalcanzado que requiere constante atención
y esfuerzo, pues es afectada por toda clase de
actividades ilícitas o delictivas, que ocurren inevitable y
continuamente en tiempo de paz” (Del Pozo, 2014, p.
5).
Y una de sus tantas definiciones puede ser: “la
combinación de medidas preventivas y correctivas
dirigidas a proteger el ámbito marítimo frente a
amenazas y actos ilegales deliberados” (Del Pozo,
2014, p. 6).
Desde el enfoque más amplio o más reciente, la
seguridad es definida como: La neutralización de
situaciones amenazantes o conflictivas a través de la
movilización de emergencia del Estado, amenazas
que pueden ser diferentes a la posibilidad de un
ataque militar, también se puede tratar de problemas
económicos, sociales y ambientales que pueden poner
en peligro la supervivencia de un grupo. (Sisco
Marcano & Chacón Maldonado, 2004, p. 133).
En lo que respecta a la seguridad marítima, se
puede afirmar que éste es un concepto muy amplio y
complejo, por cuanto debe entenderse desde las
mares, sino la condición previa para ello, siendo de
esta última afirmación de donde parte su importancia.
Es conveniente aclarar que se presenta una
complejidad semántica con los hispanohablantes con
la palabra seguridad Debido a su amplitud conceptual
ésta palabra enmarca tanto la protección frente a
daños producidos por accidentes o fenómenos de la
naturaleza (en inglés safety y en francés sécurité),
como a los debidos a la acción humana deliberada
(security y sureté respectivamente). Según Del Pozo
(2014): Esto podrá parecer simple, pero es de gran
importancia, pues ambos campos son inmiscibles.
Fuente: https://www.google.com.co/url.www.probypsa.com.ar
diferentes características o atributos del mar y sus
usos, así como desde los posibles riesgos y amenazas
que enfrenten cada atributo y se deriven de su
explotación. Según Till (2009) éstos atributos o formas
en que es usado el mar son: el mar como recurso, el
mar como medio de transporte, el mar como medio de
intercambio de información, el mar como medio de
dominio y el mar como ambiente, y son de gran
importancia teniendo en cuenta que ha sido a través
de ellos que el mar ha contribuido al desarrollo
humano.
Es por esto que la seguridad marítima no puede
ser vista simplemente como una de las muchas
cualidades que hacen parte de la explotación de los
33
Pero igualmente, emergieron organizaciones las
cuales asumieron nuevos modelos, siendo una de sus
principales características las constantes variaciones
de estructura, fuerza, tamaño, alcance geográfico y
enfoque de sus actividades delictivas con gran
capacidad de adaptabilidad a las circunstancias del
momento. Por ejemplo, en el caso de la estructura,
éstas han mutado de ser organizaciones altamente
jerárquicas y rígidas a estructuras descentralizadas de
células o pequeñas redes impulsadas por las fuerzas
del mercado. (Castro, 2015, p. 17).
La delincuencia organizada parece no ser tanto un
grupo de personas que participan en diversas
actividades ilícitas, como un grupo de actividades
ilícitas en que algunos particulares y grupos participan.
Si estos particulares son detenidos y encarcelados, las
actividades continúan, porque el mercado ilícito y los
incentivos que genera se mantienen. (Organización de
las Naciones Unidas, 2010, p. 3).
No obstante, no hay una sola definición de crimen
trasnacional, en 1994 Mueller lo definió con el
propósito de incluir los delitos cuyos inicios,
prevención y efectos directos o indirectos involucran
más de un país (citado por Waglet, 2006). Según la
Convención de la ONU contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, se entenderá como “todo
delito transnacional grave cometido por un grupo de
tres o más personas que actúe con el propósito de
obtener un beneficio de orden material” (Organización
de las Naciones Unidas, 2010, p. 1). Adicionalmente,
incluye a la delincuencia organizada transnacional
entre los seis grupos de amenazas que deben
preocupar al mundo hoy y en las décadas por venir.
En febrero de 2010, el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas observó “con preocupación las
graves amenazas que la delincuencia organizada
transnacional plantea en algunos casos para la
seguridad internacional e invitó al Secretario General a
que considere la posibilidad de incorporar esas
amenazas como factor en las estrategias de
prevención y análisis de conflictos, y en la evaluación
y planificación integradas de las misiones
(Organización de las Naciones Unidas, 2010, p. 1).
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Debido a su vasto espectro de aplicación y a su
variedad de elementos, la seguridad marítima tiene
una específica condición o competencia en lo que
respecta a la ejecución de operaciones destinadas a
ella. Feldt, Roell, & Thiele (2013) aseguran que si bien
la seguridad marítima es una responsabilidad
gubernamental, la elección de la autoridad para actuar
en nombre del Estado es una decisión soberana que
tiene varias opciones. Es decir, que elementos de la
seguridad marítima tan variados como la seguridad de
las LLCCMM, la protección ambiental, la protección
contra los crímenes en el mar y la seguridad de las
tripulaciones y pasajeros de los buques, pueden ser
regulados, protegidos y controlados por diferentes
agencias gubernamentales o por más de una de ellas,
las cuales pueden ser tanto civiles como militares.
Ejemplo de ello son las operaciones antipiratería
que la [Organización de Tratado del Atlántico Norte]
OTAN, la Unión Europea y varias naciones están
llevando a cabo en el Océano Índico: una actividad
netamente policial - pues lo que se combate es un
delito y unos delincuentes, y se hace con arreglo a la
ley - están siendo ejecutadas por buques de guerra.
(Del Pozo, 2014, p. 5).
Considerando la vastedad y dificultad del mar para
su control, donde no es posible establecer fronteras o
delimitar responsabilidades, lugar donde además
actividades legítimas e ilegítimas comparten las
mismas aguas, para preservar y contribuir a la
seguridad marítima es necesario observar la
problemática de manera integral, donde se puedan
emplear las capacidades, medios y experiencias a
través de la cooperación e integración internacional
incluyendo otros Estados (Del Pozo, 2014).
La amenaza del narcotráfico como
sistema criminal transnacional
La aparición y avance de la globalización, ha tenido
efectos imprevistos en la delincuencia organizada.
Muchas organizaciones o grupos criminales
tradicionales lograron expandirse, tomando ventaja de
este mundo sin fronteras convirtiéndose en grupos
transnacionales del crimen organizado.
34 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Es más, cuando estos fenómenos persisten, es
probable que los efectos económicos sean
permanentes, llegando incluso a influir en la estructura
del comercio marítimo como efecto del incremento de
las primas de seguros y el fortalecimiento de las
medidas de seguridad en las fronteras, los puertos y
las líneas de comunicaciones marítimas como lo
menciona Raúl Saldías Presidente de Business
Alliance for Secure Commerce (BASC por sus siglas
en inglés) en su artículo Repercusiones del Terrorismo
en el Comercio Mundial.
La lista de delitos de los sistemas criminales
transnacionales que se enfrentan incluiría: la trata de
personas, el tráfico ilícito de migrantes, el tráfico de
heroína y cocaína, el tráfico de armas, el contrabando
de recursos ambientales, el contrabando de productos
falsificados, el lavado de activos y la
ciberdelincuencia, entre otros.
Ahora bien, a diferencia de la mayoría de los
problemas de la delincuencia organizada existe la
piratería marítima o el terrorismo que no corresponde
a tráfico ilícito, “es un delito violento de adquisición
Las acciones gubernamentales para reducir el
riesgo de actos de terrorismo y eventos de
narcotráfico, entre otros, se relacionan por su
restricción o fortalecimiento y aumento de las medidas
de seguridad para contener el fenómeno, no obstante
pueden en sí misma hacer más difícil el comercio
internacional y aumentar los costos operacionales
(Saldías, 2007, p. 1).
que explota la extensa corriente internacional de
buques comerciales” (Organización de las Naciones
Unidas, 2010, p. 20).
En efecto Martin Murphy (2007) afirma: El
narcotráfico es un crimen organizado, incluso en su
menor nivel requiere de una organización y vínculos
internacionales para su funcionamiento, en cuanto a la
seguridad internacional se refiere, entre más
organizado el narcotráfico se convierte, más peligroso
es, porque el crimen organizado alimenta la corrupción
social y política que puede llegar a desestabilizar la
economía y la política de los Estados.
Efecto de los fenómenos criminales al
desarrollo económico
35
seguridad y defensa, como también, el aumento de las
medidas de seguridad acarrea mayores costos de
transacción que pueden provocar cambios en las
relaciones comerciales y en la estructura del comercio
marítimo (Dangond, 2014, p. 201).
Por consiguiente, la magnitud de los efectos en los
costos comerciales variará entre los países en función
de los riesgos que ofrezca cada fenómeno de acuerdo
a su naturaleza y racionalidad especifica con relación
a las medidas de seguridad adoptadas. La posición de
un país frente al comercio internacional puede quedar
permanentemente debilitada si persisten y continúan
en aumento los factores de riegos que posibiliten los
eventos de los diferentes fenómenos criminales y por
supuesto el incremento en las medidas de seguridad
imponen una carga económica al transporte y la
inversión (Saldías, 2010, p. 14).
En relación a que las amenazas pueden afectar la
producción de forma permanente, la Organización
Mundial del Comercio cita a Abadie y Gardeazabal
(2003) quienes constataron respecto de la región
Vasca en España que el violento conflicto interno de
larga data ha provocado una reducción del 10% del
PBI por habitante y que este cambio guarda relación
directa con la intensidad de los incidentes violentos
(Salías, 2010, p. 17).
Gran parte de este descenso productivo se debe al
desplazamiento de industrias a regiones más seguras.
(IUMI, 2016, p. 7). En su mayor parte, los efectos de
las amenazas y eventos presentados de cada
fenómeno impactando en el comercio guardan
relación con cambios en los costos de transacción,
principalmente a causa del aumento de las primas de
seguros mercantiles, y de las medidas de seguridad
más estrictas en las fronteras, puertos y clústeres
logísticos portuarios.
El impacto de un determinado aumento de los
costos de transacción en el comercio de un país
depende de su apertura comercial, sus principales
interlocutores comerciales, la composición de los
productos básicos objeto de intercambio y sus
respectivos modos de transporte (IUMI, 2016, p. 12)
permiten los cuales permiten el desarrollo económico.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
En este sentido, es probable que algunos sectores
productivos resulten más afectados aunque debido al
incremento de las restricciones y las medidas de
seguridad, que refleja la preocupación acerca de los
riesgos, desafíos y amenazas, los costos adicionales
de las transacciones pueden tener repercusiones
sectoriales de mayor alcance aún sin presentar
eventos que comprometan la seguridad (Saldías,
2007, p. 1).
Los Estados buscan maneras de minimizar los
costos, las actuales preocupaciones acerca de
fenómenos como el terrorismo y la piratería
internacional y su vinculación en actividades conexas
del narcotráfico que logren asentarse de manera
sistémica en la región gracias a factores de riesgo que
posibiliten esta integración criminal ponen en alerta un
incremento de los costos relacionados con medidas de
seguridad específicas, particularmente en los sectores
de la navegación y el transporte marítimo. No
obstante, se ha intensificado la cooperación
internacional encaminada a garantizar la seguridad,
minimizando al mismo tiempo las consecuencias sobre
el comercio, y se han adoptado numerosas iniciativas,
tales como la creación de fuerzas multilaterales en
apoyo a las áreas afectadas por fenómenos como el
terrorismo y la piratería.
Según la Organización Mundial de Comercio, los
atentados terroristas del 11 de setiembre de 2001,
cambiaron la forma en que el mundo percibe el
terrorismo como amenaza para la seguridad nacional.
Se ha comprendido que un atentado puede provocar
consecuencias permanentes en las economías del
mundo, habida cuenta que los eventos registrados
ponen en riesgo y vulnerabilidad de otros países, por
lo que este fenómeno social parece ser una de las
mayores preocupaciones de la comunidad
internacional actualmente. (OMC, 2014, p. 10).
Además de las pérdidas inmediatas, el
comportamiento de los consumidores y de la inversión
puede variar si persiste la inseguridad ante potenciales
eventos (OMC, 2014, p. 12). También puede suceder
que los recursos se asignen de forma diferente entre
los sectores dando relevancia a los requerimientos de
36 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
afectando directamente al comercio exterior y los
índices de crecimiento económico de los países; la
relación criminal con otros delitos y la participación en
el ciclo de la cadena logística del narcotráfico, se ha
convertido en un aspecto altamente nocivo para el
desarrollo económico de los países, toda vez que
enmascara prácticas que financian la corrupción y
distorsiona el comercio legal.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Los Estados con carácter y vocación marítima
deberán fortalecerse integralmente mediante
mecanismos e iniciativas que promulguen el
acercamiento y cooperación regional para generar
estrategias que mitiguen los factores de riesgo que
generan la sostenibilidad del narcotráfico, toda vez,
que sus acciones aún no alcanzan la totalidad de sus
efectos, convirtiéndose en una amenaza que permitirá
el asentamiento de prácticas criminales que conlleven
al terrorismo o piratería empleando los atributos y
características que ofrece el mar.
El análisis del individuo narcotraficante cobra
relevancia al tener en la región organizaciones
criminales cada vez más integradas, con capacidad de
innovación y adaptación para desarrollar rápidamente
actos delictivos en búsqueda de obtener un lucro
oneroso que se ha convertido en un estilo de vida, por
ello se debe contemplar el análisis de la curva
evolutiva del narcotráfico y de manera prospectiva se
cuenten con herramientas para el control de estas
organizaciones, de esa manera cuando estas no
generen los ingresos que hasta ahora han alcanzado,
por la posible aparición de nuevas formas que
reemplacen el delito, no se genere un espiral de
violencia que conlleve a la adopción de nuevos
fenómenos criminales como el terrorismo y la piratería.
Las líneas de comunicaciones marítimas
(LLCCMM) representan la sostenibilidad comercial
para los Estados, ellas permiten su desarrollo y
evolución, por lo tanto, se debe mantener un enfoque
operacional cooperativo en la región que permita
sumar capacidades y mitigar riesgos y amenazas, el
conocimiento del fenómeno del narcotráfico se debe
convertir en el centro de gravedad que genere
estrategias contundentes y desarticule las
organizaciones para restarle capacidades y la
oportunidad de ampliar el espectro criminal.
La influencia negativa del narcotráfico en las líneas
de comunicaciones marítimas conllevan a asumir
costos de más en la cadena logística portuaria,
Conclusiones
REFERENCIAS
Alvayay, E. (Febrero de 2010). La lucha contra la
piratería en el mar en el Silgo XXI: Una tarea conjunta
y de cooperación internacional para casos como el de
Somalia.
Academia de Guerra Naval: http://www.acanav.mil.cl
Armada Nacional. (2009). Estrategia Naval Contra el
Narcoterrorismo "Cerrando Espacios". Revista
Armada, 7,12.
Armada República de Colombia. (2012). Plan
Estratégico Naval 2011-2014. Bogotá.
Autoridad del Canal de Panamá. (10 de Agosto de
2015). Canal de Panamá. Estadísticas de Tránsito:
http://micanaldepanama.com/servicios/canal-servicios-
maritimos/estadisticasde-transito/Bárcena, M. (2000).
La reconceptualización de la seguridad: El debate
contemporáneo. Revista Mexicana de Política Exterior,
59, 9-31.
Barco, J. N., & Arana, J. E. (2014). Comportamiento
de la criminalidad en Colombia, 2013. Revista
Criminalidad, 56 (2), 11-33.
Combined Maritime Forces. (Mayo de 2015).
Combined Maritime Forces. CTF 151: Counter piracy:
http://combinedmaritimeforces.com/ctf-151-counter-
piracy/
37
Organización de las Naciones Unidas. (2010). Oficina
de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito.
Recuperado el 9 de Marzo de 2015 de
http://www.unodc.org/documents/dataand-
analysis/tocta/Globalization_of_Crime-ExSum-
Spanish.pdf
Organización Marítima Internacional. (2 de Diciembre
de 2009). Resolucion A1025. Recuperado el 24 de
Febrero de 2015 de Organización Marítima
Internacional:
http://www.imo.org/OurWork/Security/PiracyArmedRob
bery/Guidance/Documents/A.10
Policía Nacional de Colombia. (2009). La Cultura de la
Legalidad. Recuperado el 20 de Mayo de 2015 from
Dirección Nacional de Escuelas:
http://www.policia.edu.co/documentos/egresado/Boleti
n%20del%20Egresado%20DINAE%20No.034%20del
%20180809.pdf
PROCOLOMBIA. (2015). Infraestructura logística y
transporte de carga en Colombia 2015.
colombiatrade.com.co:www.colombiatrade.com.co/site
s/default/files/Perfil%20Colombia%20para%20portal%
20Colombiatrade.pdf.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Del Pozo, F. (2014). La seguridad marítima hoy: la mar
nunca está en calma.
Feldt, L., Roell, P., & Thiele, R. D. (2013). Maritime
Security - Perspectives for a
comprehensive approach. ISPSW Strategy Series:
Focus on Defense and International Security (222), 1-
25.
Fernández, J. C. (2013). Marco jurídico actual de la
piratería: un antiguo delito del Derecho Internacional
del Mar. Revista Tribunal Internacional, 2 (4), 9-31.
Forcadell, M. (2009). La nueva piratería en las
diferentes costas del Tercer Mundo y su incidencia en
el Comercio Marítimo Internacional. Recuperado el 21
de Mayo de 2015 de Universidad Politécnica de
Cataluña: 72
International Chamber of Commerce. (18 de Agosto de
2015). IMB Piracy and Armed Robbery Map 2015.
From IMB Piracy Reporting Center: https://icc-
ccs.org/piracy-reportingcentre/live-piracy-
map/details/146/998
International Chamber of Commerce. (2014). Piracy &
Armed Robbery Report 2014. Recuperado el 18 de
Febrero de 2015 de IMB Piracy Reporting Center:
https://iccccs.org/piracy-reporting-centre
Justiniano, H. (1999). Estrategia naval conceptos
estratégicos fundamentales. Valparaíso, Chile:
Academia de Guerra Naval. 74
Organización de las Naciones Unidas. (26 de Octubre
de 2011). National Legislation on Piracy. Recuperado
el 3 de Mayo de 2015 de Oceans & Law of the
Sea:www.un.org/depts/los/piracy/piracy_national_legisl
ation.htm
Castro, G. (2015) Nuevas amenazas: La piratería y
sus desafíos a la seguridad marítima de Colombia.
38 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Fotografía: Armada de México
“Las Organizaciones narcotraficantes han
mostrado una alta flexibilidad para reclutar
mediante la extorsión o por reclutamiento voluntario a profesionales y especialistas
en conocimientos en tecnologías modernas, con el
fin de adaptarlas a su negocio ilícito, para hacerlo
más seguro, eficaz y eficiente, buscando maximizar la
relación costo/beneficio, pero sin dejar de priorizar la
seguridad, piedra fundamental de su negocio.”
Contralmirante Alfredo Enríquez Delgado
Director Investigaciones CIMCON
Fotografía: Armada de México
Fuente: Armada República de Colombia
LOS SEMISUMERGIBLES
DESDE UNA PERSPECTIVA
CONVERGENTE: DE LA MENTE DEL
NARCO A LA DEL TERRORISTA
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Resumen
El objetivo del presente artículo es mostrar que los semisumergibles – (Self
Propelled Semi Subsersible SPSS) por sus siglas en inglés, como fenómeno
criminal evolutivo hacen parte de la convergencia criminal del narcotráfico
como un grupo de crimen organizado y no como un simple facilitador. De tal
manera, que se realiza un repaso por los conceptos internacionales de
delincuencia organizada. Luego de tener claridad sobre el narcoterrorismo
en Colombia se hace una descripción del semisumergible, analizando cómo
su evolución y características lo constituyen en un fenómeno que se ha
desarrollado en los últimos 20 años, donde tangiblemente se demuestra que
más que un artefacto naval facilitador del narcotráfico es un actor para los
fines de un grupo de crimen organizado viable de converger con otro grupo
criminal o grupo terrorista. Por último, se determina el impacto en la
seguridad y defensa nacional de Colombia con el fin de recomendar una
posible estrategia para neutralizar el fenómeno.
Palabras claves:
Semisumergible, convergencia,
delincuencia organizada
transnacional, grupos de crimen
organizado, narcotráfico
Key Words:
Semisubmersible, convergence,
transnational organized
delinquency, organized crime
groups, drug trafficking
Capitán de CorbetaJuan David Correa GiraldoEscuela Superior de GuerraESDEGUE
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
The purpose of this article is to show that Self Propelled Semi Submersibles
(SPSS) as an evolutive criminal phenomenon are part of drug trafficking
criminal convergence as an organized crime group and not as a simple
facilitator. In such way a review of international concepts of organized
delinquency is made. After having clarity on narcoterrorism in Colombia, a
description of the semi-submersible is made, analyzing how its evolution and
characteristics constitute it in a phenomenon that has developed in the last
20 years, where it is tangibly demonstrated that more than a naval artifact
facilitator for drug trafficking, it is rather an actor for the purposes of an
organized crime group, viable to converge to another organized crime or
terrorist group. Finally, the impact on Colombia's national security and
defence is determined in order to recommend a possible strategy to
neutralize the phenomenon.
Abstract
41
encuentra el semisumergible SSPS (Self Propelled
Semi Submerrsible), motivo de análisis en el presente
artículo, con el siguiente interrogante: ¿De qué
manera afectaría el semisumergible la estabilidad del
Estado colombiano
Partiendo con que el semisumergible no es un
elemento aislado, sino el producto de un grupo de
personas con la voluntad y la capacidad para
construirlo con unos fines económicos, y que éste se
convierte en un medio de transporte útil para que los
grupos narcotraficantes puedan cumplir sus objetivos
particulares, se puede afirmar que más que un medio
de transporte, es un actor criminal con características
de GCO2 que dentro de la lógica de la convergencia,
puede serlo no sólo con el narcotráfico sino con
cualquier otro GCO o grupo terrorista que lo requiera
en el marco de los conflictos híbridos o asimétricos.
Por lo anterior, es sustancial aclarar los términos
utilizados en la ONU3 y otros foros multilaterales,
acerca de los diferentes actores criminales que están
presentes en la convergencia, así como, para
desarrollar su concepto, tomando como referencia
eruditos académicos que han detallado cuáles son los
fines que la hacen posible y los actores que participan
en ella. Utilizando cierta información se busca
determinar si el semisumergible, como producto
tangible de un grupo de personas dedicadas a su
construcción, se constituye como un GCO o no y si es
convergente con otros GCO´s o grupos terroristas.
La evolución del semisumergible, bien descrita por
Delgado & Gálvez & Valbuena (2009), determina que
ha sido la herramienta más eficaz utilizada por el
narcotráfico para el transporte de cocaína. Su
efectividad radica en el mismo principio del submarino,
no ser detectable. La eficacia probada de los
semisumergibles y la configuración de distintos grupos
de fabricantes como GCO con intereses económicos y
propios, distintos a los de los grupos narcotraficantes y
las FARC, constituye en sí una amenaza a la
seguridad nacional. Por lo tanto, es necesario el
estudio de la convergencia del semisumergible, sus
características y usos, el acopio y el procesamiento de
la información para establecer de qué manera logra
desestabilizar al Estado colombiano.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Introducción
Cuando a finales de la década de 1980 a 1990 la
globalización empezó a tomar las dimensiones
comerciales actuales, nunca se pensó en el alcance
que ésta le daría a las organizaciones criminales en el
mundo.
La globalización ha logrado desaparecer fronteras,
generar interacciones imperceptibles entre grupos
terroristas y otros actores, legales o ilegales, pero que
de una forma u otra han logrado afectar la seguridad
de los Estados en el ámbito mundial. Es entonces
como se genera en el consejo de seguridad de las
Naciones Unidas, políticas para tratar de neutralizar
estas amenazas emergentes, plasmadas en los
diferentes convenios y protocolos.
Es así que términos como delincuencia organizada
transnacional y narcoterrorismo empiezan a estar en la
agenda de seguridad de los Estados y
consecuentemente varios analistas y académicos de
seguridad y defensa conceptualizan los fenómenos
que se estaban presentando, entre los cuales se
pueden nombrar Schmid (2003), Willians & Godson
(2002), Bovenkerk & Chakra (2004) y Tamara
Makarenko (2004), quienes reconocen que hay una
convergencia entre varios fenómenos ilegales con
intereses criminales a escala global, tanto económicos
como políticos.
En Colombia, la convergencia que ha marcado la
agenda política de los últimos 30 años, es la queexiste entre el narcotráfico y las FARC1. Su génesis se
da por las necesidades económicas que este grupo
terrorista tiene una vez termina la guerra fría, se cae la
Unión Soviética y se quedan sin patrocinio y desde
ese entonces a la fecha, con la dinámica generada por
la tecnología e innovación, se han producido otras
interacciones derivadas que de la misma forma ponen
en riesgo la estabilidad y el bienestar de la nación.
El narcotráfico a su vez ha traído consigo unos
fenómenos emergentes, dentro de los cuales se
1 FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
2 GCO Grupo de Crimen Organizado
3 ONU Organización de Naciones Unidas
42 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
En la ONU se usan indistintamente los términos
grupo, delincuencia y crimen, asociados a
“organizados” y “transnacional”. Lo que indica que, al
referirse a grupos, en el marco de esta convención, se
refiere a 3 o más personas; y que, al referirse a crimen
o delincuencia, con la diferencia que se indicó
anteriormente, éstas describen a todas las actividades
que realizan los grupos.
Entonces la definición implícita de Crimen
Organizado Transnacional (COT), abarca
prácticamente todas las actividades delictivas graves
con fines de lucro con implicaciones internacionales.
Esta amplia definición tiene en cuenta la complejidad
global del tema (ONU, 2016).
Colombia por su parte adopta un término diferente
a DOT, GDO y COT pero relacionado con los mismos,
y define grupos armados organizados (GAO) como
“grupo que bajo la dirección de un mando
responsable, ejerzan sobre una parte del territorio un
control tal que les permita realizar operaciones
militares sostenidas y concertadas” (Ministerio de
Defensa Nacional, 2016, pág. 2).
En cuanto a las características con que se
identifican las GAO, la Fiscalía General de la Nación,
en la directiva 003 de diciembre de 2015, menciona
que éstas dependen de la organización y el nivel de
intensidad de las hostilidades que producen, basados
en el Tribunal Penal Internacional para la antigua
Yugoeslavia.
En este orden, las cualidades en el nivel de
hostilidades se ven reflejadas en la seriedad de los
ataques en su incremento y su dispersión en el
territorio, el incremento en el tamaño de las fuerzas y
la distribución de sus armas, la atención internacional
del grupo armado, el número de víctimas, el tipo de
armas utilizadas, las tropas desplegadas, la existencia
del cese de fuego y acuerdos de paz, la existencia de
anillos de seguridad para bienes y personas de valor
estratégico, el uso de armas no convencionales, el uso
de francotiradores y el control de áreas geográficas de
difícil acceso.
En el siguiente cuadro se resumen los diferentes
conceptos que la ONU y Colombia manejan en tal
sentido.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El concepto de Delincuencia Organizada
Transnacional (DOT) se remite a inicios de los años
90, cuando en el seno de la ONU, dentro de la octava
conferencia realizada en La Habana en 1990 y la
resolución 45/123, manifiestan la preocupación por el
hecho de que la delincuencia organizada ha
aumentado en muchas partes del mundo y con un
carácter cada vez más transnacional, lo que determina
la proliferación de fenómenos negativos tales como la
violencia, el terrorismo, la corrupción y el tráfico ilegal
de estupefacientes (ONU, 1990).
Es así como la DOT es una manifestación del
rompimiento de las fronteras soberanas de los
Estados, representada especialmente en el terrorismo,
el narcotráfico, el tráfico de armas o de personas, los
atentados al ecosistema y a los bienes culturales
(ONU, 1990).
La ONU no tiene una definición precisa de DOT, así
como tampoco una lista de los diferentes delitos que
hacen parte de ella, con el propósito de permitir una
aplicación más amplia en las distintas convenciones
contra la DOT y que puedan incluir delitos emergentes
a medida que las condiciones globales, regionales y
locales varíen con el tiempo.
Sin embargo, la convención de Palermo define
grupo delictivo organizado a un grupo estructurado de
tres o más personas que exista durante cierto tiempo y
que actúe concertadamente con el propósito de
cometer uno o más delitos graves o delitos tipificados
con arreglo a la presente convención con miras a
obtener, directa o indirectamente, un beneficio
económico u otro beneficio de orden material (ONU,
Oficina contra la Droga y el Delito, 2004, pág. 5).
Se observa entonces como se ramifica la DOT en
grupo delictivo transnacional (GDT), básicamente
debido a las características que se presentan,
principalmente por la naturaleza del delito con fines de
lucro y la gravedad del mismo. Conviene entonces
mencionar que la diferencia entre delito y crimen es la
gravedad de la acción que implica. (Real academia
española, 2016).
Grupos criminales o delincuencia
organizada?
43
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Por lo que se refiere a la dimensión que algunos de
estos grupos adquieren una vez logran sus objetivos
lucrativos en conjunto con otro grupo con
características semejantes y con objetivos diferentes y
aumentada por los efectos de la globalización, da
como resultado una combinación mucho más letal de
lo que hace cada grupo por separado, por cuanto
suman capacidades entre ambos, pero cada uno para
los objetivos lucrativos o materiales particulares.
Ehrenfeld (1987), manifestó que los terroristas
estarían dispuestos a aprovechar cualquier
oportunidad para ganar políticamente con lo que
hacen, y que los narcotraficantes siempre serán vistos
como criminales, pero que cuando los dos se
combinan, las organizaciones terroristas obtendrán
beneficios del tráfico de drogas sin perder su condición
y los traficantes de droga aliados con organizaciones
terroristas, se volverán más eficientes y obtendrán un
peso político que antes no tenían (Ehrenfeld, 1987).
NOMBRE Sigla DEFINICIÓN CARACTERÍSTICAS
Delincuencia Organizada
TrasnacionalDOT
Actividades delictivas con fines de lucro con
implicaciones internacionales.
- Carácter delincuencial internacional
- Representa al terrorismo, narcotráfico,
tráfico de armas y personas, atentados
ecosistema y a los bienes culturales
Crimen Organizado Trasnacional COTActividades delictivas graves con fines de lucro
con implicaciones internacionales.
- Gravedad delito con carácter internacional.
De acuerdo convención de Palermo.
- Delitos graves de participación GDO,
blanqueo de activos, corrupción,
obstrucción de la justicia.
Grupo Delictivo Organizado GDO
Grupo estructurado de tres o más personas
que exista durante cierto tiempo y que actúe
concertadamente con el propósito de cometer
uno o más delitos graves o delitos con miras a
obtener, directa o indirectamente, un beneficio
económico u otro beneficio de orden material
- Se usa indistintamente "delictivo" o "de
crimen".
- Son de carácter interno o internacional.
- Delitos tipificados en convención de
Palermo y código penal colombiano.
Grupos Armados Organizados GAO
Grupo que, bajo la dirección de un mando
responsable, ejerzan sobre una parte del
territorio un control tal que les permita realizar
operaciones militares sostenidas y concertadas
- Organización.
- Nivel de hostilidades.
Tabla 1. Conceptos delincuencia/crimen internacional/interno armado/no armado
Fuente: Elaboración propia a partir de conceptos de la ONU, Ministerio de Defensa y Fiscalía General de la Nación
La convergencia, fenómeno de los 80´s
con complejas implicaciones actuales
También la ONU en sus diferentes sesiones
ordinarias y extraordinarias desde el año 1990 hasta el
año 2001, mencionó la preocupación por la expansión
internacional de la delincuencia organizada. Como se
observa en la tabla 1, la delincuencia organizada
internacional representa al terrorismo, narcotráfico,
tráfico de armas y personas, atentados al ecosistema
y a los bienes culturales, y al que se pueden agregar
la corrupción, el contrabando, armas de destrucción
masiva, químicas y biológicas, y la piratería; unidos en
sus capacidades globales y buscando sus objetivos
particulares, constituye una amenaza globalizada a la
seguridad y defensa de todos los Estados.
Es por esto que el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas adoptó la resolución 1373 el 28 de
septiembre del 2001 que trata sobre la lucha contra el
terrorismo y donde se observó la estrecha conexión
entre el terrorismo internacional y DOT, las drogas
ilícitas, el blanqueo de dinero, tráfico de armas ilegal y
el movimiento ilegal de armas nucleares, químicas,
biológicas y otros materiales potencialmente letales
(Consejo de seguridad de las Naciones Unidas, 2001).
44 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Por otro lado, Boverenkerk & Chakra (2004), hacen
un análisis de la convergencia como fenómeno global,
y aunque no llegan a una conclusión concreta, hay
algunos elementos a tener en cuenta que aportan al
presente artículo.
Por una parte, Boverenkerk & Chakra manifiestan
que el fin de la guerra fría y la existencia de Estados
fallidos, incidieron directamente en la organización y
estructura de las organizaciones criminales y de
terrorismo. La caída del muro de Berlín trajo consigo el
desfinanciamiento de los grupos insurgentes en varias
zonas del mundo, lo que obligó a buscar otras formas
de conseguir los recursos, como a través de
organizaciones criminales. Por otra parte, establecen
la existencia de unos elementos transversales que han
influido en la convergencia, como son: la globalización,
el tipo de personas que participan en estas redes y la
conformación estructural de la organización
(Bovenkerk & Abou Chakra, 2004).
Es importante profundizar sobre la globalización y
para esto Willian & Godson (2002), manifiestan que
ésta ha aportado una interacción mundial acelerada y
con ello, nuevas formas del crimen trasnacional
organizado y terrorismo internacional. Parte de esto
está en la complejidad de los mercados, el comercio y
las finanzas, así como también en los avances
tecnológicos en las comunicaciones y el aumento de la
migración ilegal y los refugiados, que terminan siendo
la base del reclutamiento del terrorismo y los GCO
(Willians & Godson, 2002).
En cuanto a Makarenko (2004), analiza las
diferentes formas de uniones entre los grupos de
crimen organizado y los grupos terroristas, detallando
cómo a partir de las características iniciales de cada
uno, poco a poco llegan a una convergencia.
(Makarenko, 2004).
Por su parte, Farah (2013) detalla la existencia de
facilitadores dentro del entramado del crimen
organizado internacional y los define como un grupo
de personas (Redes) que interconectan varias fases
del crimen organizado. (Farah, 2013)
Bajo estos conceptos, Stavridis (2013) concreta
sobre las redes criminales tres aspectos primarios de
ventaja.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Adicionalmente, la ONU en la convención de
Palermo, manifiesta que: “Observando con profunda
preocupación los crecientes vínculos entre la DOT y
los delitos de terrorismo y teniendo presente la Carta
de las Naciones Unidas y las resoluciones pertinentes
de la Asamblea General” (ONU, Oficina contra la
Droga y el Delito, 2004, pág. 3), da muestra de que la
convergencia como nueva amenaza globalizada está
en la agenda de seguridad mundial.
En este orden de ideas, hay varios analistas que
tomaron estos argumentos para describir el fenómeno,
sus características principales y los actores principales
que forman parte de esta convergencia.
Alex Schmid, generó análisis sobre la unión
especifica entre el terrorismo y los grupos de crimen
organizado en 1996, resaltando las diferencias,
similitudes entre ambos, comparando y analizando los
términos semejantes a convergencia, determinando
además, cuáles son las ventajas que alcanzaron estos
grupos con la globalización, y estructurando de
acuerdo su concepto, las tácticas de terror que utilizan
los grupos del crimen organizado, los vínculos entre
éstos y las entidades no terroristas, determinando
cuáles serían los vínculos entre los grupos terroristas y
los grupos del crimen organizado. (Schmid, 2003)
Conviene subrayar el análisis realizado del término
convergencia, en donde lo relaciona con los
significados de asociación, alianza, cooperación,
simbiosis y metamorfosis, el autor concluye que, a
pesar de las similitudes en el significado, el de
convergencia es el que más se aproxima al fenómeno
presentado entre el terrorismo y los grupos de crimen
organizado debido a que convergencia tiene tres
acepciones, a saber: a. Aproximación del uno al otro;
b. Moverse hacia el mismo punto o lugar (confluencia);
c. En biología, la formación de las similitudes en
organismos no relacionados que viven en el mismo
entorno” (Schmid, 2003, pág. 3).
Con este último significado se deduce que el
entorno donde viven o interactúan el terrorismo y los
grupos de crimen organizado pertenece al mundo de
la clandestinidad. Con lo cual se toma la convergencia
como término más apropiado para conceptualizar la
unión entre terrorismo y grupos de crimen organizado.45
Se establece que los GCO tienen una tendencia
hacia la búsqueda del beneficio económico, con una
estructura delincuencial definida y organizada, que
pretende establecerse en un lugar geográfico para
llevar acabo sus actividades sin cambiar el statu quo
de esa región, por medio de manipulaciones políticas
y económicas. Además, intentan monopolizar los
negocios legales para convertirlos en fortines
económicos para lavar dinero ilícito.
Por su parte, los grupos terroristas definen muy
bien cuál espacio político quieren alcanzar y cuál
ideología implantar, utilizando para ello la violencia de
manera indiscriminada, buscando ser legítimos por
medio del apoyo de la población; sólo que son
dependientes de un patrocinio económico externo. Así
mismo, tienden a asumir la responsabilidad de sus
actos, buscando un reconocimiento para ganar
visibilidad nacional e internacional.
Ahora bien, con los mismos académicos se
registraron aspectos para establecer cuáles son las
características básicas de la convergencia y cuáles
sus fines.
Para establecer la convergencia es necesario que
estén presentes gran parte de las características
básicas y al menos uno de los fines por cada actor
criminal que participa en la misma. Lo anterior,
producto del análisis de cada caso en particular,
mirando el ambiente operacional donde se presenta y
cómo desestabiliza la misma para el cumplimiento del
fin último del Estado y los intereses nacionales.
La convergencia es un término asimilado desde
hace más de 15 años, por eso se considera un
fenómeno relativamente nuevo en su estudio, más no
en su gestación. Es decir, mientras este fenómeno se
viene estudiando desde finales de los años noventa,
pero de facto ocurre desde principios de los años
ochenta, cuando el narcotráfico empezó a permear
diferentes campos del poder de los Estados,
especialmente en Centro y Suramérica, estableciendo
organizaciones y redes que aseguraban sus
operaciones delincuenciales.
Es cierto también, que este fenómeno logra
consolidarse en los años noventa, cuando a causa de
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
(…) Primero están los enormes beneficios
obtenidos por las operaciones criminales
transnacionales. El segundo es la capacidad de estas
organizaciones para reclutar talento y reorganizarse
sobre las líneas entre militares y corporaciones. La
tercera es su nueva capacidad para operar en
terrenos que normalmente se consideraban exclusivos
del Estado, como el diplomático, informativo, militar y
económico. (Stavridis, 2013).
Por lo que se refiere a Sanderson (2004) el análisis
que realiza sobre el fenómeno de la convergencia es
en el contexto de seguridad global y determina las
condiciones en que se da la convergencia y cómo se
benefician mutuamente los actores que en ella
intervienen (ver tabla 6) (Sanderson, 2004).
Con el enfoque encontrado en Farah se logra
obtener una perspectiva actual de las GCO y su
funcionamiento globalizado. Lo anterior aporta al
esclarecimiento de las redes criminales y deja el
interrogante de que si las redes o facilitadores en sus
distintos alcances, se constituyen en un GCO o, no.
Realuyo (2016) dice cómo la globalización aporta a
las GCO, sus características más importantes, cuáles
son los actores no estatales y sus actividades
relacionadas que colocan en peligro la seguridad de
los Estados Unidos (Realuyo, 2016).
La determinación de la amenaza de la
convergencia y cómo afecta la seguridad de los
Estados Unidos es un referente a tener en cuenta, por
las visiones a futuro que se plantean y cómo éstas
podrían, de una forma u otra, generar nuevas
convergencias en un escenario incierto. Ejemplo de lo
anterior son las nuevas amenazas discutidas por la
OEA y donde por ejemplo no nombran el fenómeno
semisumergible como una de ellas, pero que se
constituye en una peligrosa forma del crimen, dadas
sus características y capacidades.
A partir de los planteamientos anteriores se
determinan las características básicas de los GCO y
los grupos terroristas, con lo cual se pretende
establecer si el actor criminal semisumergible y el
grupo de personas que lo construyen es un GCO y si
es susceptible de ser convergente con otro GCO.
46 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
En la misma línea, las redes facilitadoras no tienen
apoyo abierto de ningún gobierno, dado que los
facilitadores se adaptan y explotan las actualidades
políticas de las áreas donde actúan. Es decir, estas
redes criminales se camuflan ante las entidades
políticas locales, de tal forma que no sean
reconocibles, porque de otra forma no lograrían las
utilidades económicas esperadas.
Asimismo, estas redes no cuentan con protección
territorial propia, en cuanto que su estructura está
conformada sólo por el personal mínimo necesario
para el servicio que presta. Esto minimiza el riesgo de
la pérdida de seguridad en sus operaciones
criminales, por fuga de información y por lo tanto la
prohibición en la deserción de sus integrantes. Así
mismo, incrementa las ganancias individuales de los
integrantes de la red facilitadora, por cuanto toca
dividir entre menos personas el total del beneficio
económico alcanzado.
Cuando estas redes facilitadoras poseen tal
protección territorial es porque la presta un GAO que
le brinda en reciprocidad este servicio. En
consecuencia, se presenta una convergencia entre
estos actores ilegales, los cuales, mientras uno recibe
protección para realizar su actividad criminal con fines
económicos, el otro recibe los beneficios de las redes
facilitadoras para comercializar los productos que
extraen y/o producen ilegalmente, también con fines
económicos para financiar sus operaciones.
También, los facilitadores pretenden mantener el
statu quo que les garantice poder seguir prestando el
servicio ilegal. Para ello conforman empresas fachada
e historias ficticias que le permitan disimular sus reales
intenciones y operar en clandestinidad,
permaneciendo fuera del alcance de los medios de
comunicación. Necesitan ser innovadores y
adaptables para mantener esta condición en el tiempo.
Adicionalmente, las redes facilitadoras necesitan
mantener influencia sobre al menos uno de los
negocios donde se manejan grandes cantidades de
efectivo diariamente y que se mueva en la línea entre
la legalidad y la ilegalidad, tales como el comercio de
alcohol, el tráfico de drogas, la prostitución y las
apuestas, entre otros.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
la caída del muro de Berlín, que le dio fin a la
bipolaridad hegemónica de las dos potencias ya
conocidas, termina una serie de patrocinios y dádivas
a los grupos insurgentes alrededor del mundo. Lo
anterior acarreó que muchos de ellos entraran en
procesos de negociación y armisticios, y otros
buscaran formas de financiación alternativas, como el
narcotráfico, para lograr mantener sus operaciones
insurgentes por medio del uso del terrorismo.
El fenómeno de la convergencia no sólo está dado
entre el terrorismo y el narcotráfico, siendo lo anterior
una tendencia en el marco de las convenciones de la
ONU desde inicios de milenio, en vista que se
constituyen en las amenazas más grandes a la
estabilidad mundial. Por el contrario, como lo describe
Schmid (2003), la convergencia viene dada entre
cualquier expresión de actividad delincuencial, unida
con otra con diferentes objetivos (Schmid, 2003).
Facilitadores o GCO?
En cuanto a las características de los fenómenos
analizados por Farah (2013), sobre facilitadores,
superfacilitadores y facilitadores en sombra, éstos se
consideran redes criminales que unen varias fases del
crimen (Farah, 2013). Y siendo esta la principal
característica de los GCO, podría afirmarse entonces
que los facilitadores son GCO en sí mismos. En
consecuencia, son susceptibles de entrar en
convergencia con otro actor criminal que le sirva para
cumplir sus objetivos delincuenciales.
Un aspecto importante de los facilitadores es que
su objetivo es siempre económico a cambio de sus
servicios. Pocas veces y sólo cuando entran en
convergencia con grupos terroristas podrían tener un
beneficio político adicional al económico. Tal es el
caso de Alias Ramiro, enlace de las FARC en la venta
de armas especializadas, con sede en Guatemala, en
donde tenía intereses económicos y pretendía apoyar
también políticamente a las FARC por su cercanía a
funcionarios de alto rango guatemalteco, antes
guerrilleros del Frente Farabundo Martí para la
liberación, según lo encontrado en los computadores
de Raúl Reyes en la operación Fénix (Farah, 2013).47
Las fases del narcotráfico son en su orden: los
cultivos ilícitos; el procesamiento químico de la hoja de
coca; el transporte del producto ilegal, la
comercialización, el consumo y por último, el lavado
de activos. Estas fases se constituyen, desde la
tercera generación del narcotráfico en Colombia, en
GCO que, de una u otra forma, hacen parte de la
cadena del narcotráfico, unidos por medio de una
serie de facilitadores que lo hacen posible.
Un GCO puede buscar apoyo popular dado que en
el caso del narcotráfico se puede presentar que los
cabecillas quieran obtener poder político para
manipular e impedir políticas perjudiciales para la
operación del negocio. Tal fue el caso de Pablo
Escobar, cuando a finales de los años 1980´s entra en
la política y busca el apoyo popular en la ciudad de
Medellín, por medio de la construcción de un barrio de
casas de interés social, que hoy por hoy existe, bajo el
nombre de este mismo narcotraficante.
El asesinato del Ministro de Justicia Rodrigo Lara
Bonilla en 1984 es una fecha que marca el inicio del
narcoterrorismo en Colombia (El espectador, 2012).
Pablo Escobar Gaviria ordena asesinar al Ministro de
Justicia Rodrigo Lara por denunciar la filtración del
narcotráfico en el Gobierno, señalando
específicamente a Pablo Escobar. Como resultado de
este crimen se marca un hito en la historia reciente de
Colombia, dando inicio al narcoterrorismo (Rueda,
2010).
A propósito de narcoterrorismo, se abordan algunas
definiciones: Combs & Slann (2003) dicen: “La alianza
entre los productores de drogas y un grupo insurgente
que lleva a cabo actos terroristas. (...) Si bien los fines
últimos perseguidos por cada grupo suelen ser
diferentes, la alianza les ofrece beneficios inmediatos”
(Combs & Slann, 2003, pág. 191). En el caso de
Loretta Napoleoni, define narcoterrorismo como:
El uso de tácticas de terror por los narcotraficantes
y señores de la droga para proteger sus negocios
ilegales. También, se describe la alianza entre señores
de la droga y las organizaciones armadas. Ambos
tienen intereses en desestabilizar gobiernos.
(Napoleoni, 2003, pág. 229)
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El narcotráfico es un fenómeno que en Colombia
se desarrolló en cuatro generaciones. La primera es
con la “bonanza marimbera” entre los 1960´s,
impulsada mayoritariamente por Estados Unidos en
consecuencia de la corriente hippie donde se
encontraba la mayor demanda.
La segunda generación, se configura cuando a
finales de los años 1970´s e inicios de los 1980´s
empezó a llegar el clorhidrato de cocaína a Colombia,
que fue aprovechada como ruta de paso hacia
Estados Unidos, procedente de Perú y Bolivia. Este
fenómeno facilitó el surgimiento de los primeros
narcotraficantes colombianos quienes dieron origen a
los carteles de Medellín, Cali y la costa
respectivamente.
La tercera generación se desarrolló a finales de los
años 1980´s y durante los 1990´s, naciendo a partir de
la segunda, debido a que los principales
lugartenientes de los capos anteriores, toman el
mando del negocio una vez caen. Estos
narcotraficantes le imprimen al narcotráfico la
compartimentación en cada fase del mismo, de
manera que se fragmentan las responsabilidades.
Por último, la cuarta generación se da cuando las
FARC y las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC),
se expanden en cantidad de hombres y alcance
territorial, como producto de su participación en este
negocio. La evidente conexión con las actividades
ligadas al narcotráfico, en el que la guerrilla cultivaba,
las AUC procesaban y los narcos alimentaban la
operación logística de envío de las drogas,
constituyéndose desde entonces la convergencia
criminal (Dirección Antinarcóticos, 2014). En Colombia
el narcotráfico actualmente ha encontrado un
escenario perfecto para converger, como por ejemplo
con la insurgencia terrorista, los traficantes de trata de
blancas, los grupos de extracción ilegal de minería, y
otros que se originaron a partir del narcotráfico, tal
como los constructores de Semisumergibles (SPSS)4.
Narcoterrorismo, bases convergentes
4 SPSS, por sus siglas en inglés. Self Propelled Semi Submersible
48 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Los SPSS se construyen utilizando componentes
comerciales de fácil adquisición tales como: fibra de
vidrio, resina, madera, hierro, dispositivos GPS,
cables, velocímetros, radios HF, teléfonos satelitales,
vidrio, tubería y el motor, principalmente.
En lo concerniente al área de construcción,
analizando las ubicaciones de las incautaciones de
SPSS en tierra en la costa colombiana, en el pacifico y
caribe, necesariamente deben localizarse cerca a la
costa y un rio, con condiciones de cobertura que les
permita ocultarse, tal como vegetación tupida,
asegurando que el control positivo del Estado sea
limitado. Estas condiciones pueden ser naturales o
artificiales. La primera es dada por las condiciones
geográficas que ofrezcan esta ventaja y la segunda es
elaborada por los GCO en esas áreas que garantizan
la seguridad en su construcción.
Las personas que construyen estos artefactos son
empíricos, han ido aprendiendo a medida que
evolucionan los SPSS y de sus propios errores. Estos
grupos delincuenciales en Colombia empiezan la
carrera de la construcción de los SPSS, tomando
como referencia una lacha rápida de 32 pies, con
motores fuera de borda, donde cubrían con fibra de
vidrio la proa de la misma, con el fin de ocultar la
mercancía ilegal. Pronto notan que es posible hacerlo
totalmente para mayor ocultamiento.
De esta manera la industria del SPSS crea un
portafolio de construcción dependiendo de las
necesidades del cliente (grupos narcotraficantes),
basado en las características de capacidad de carga y
tecnología a bordo.
Los grupos constructores de SPSS que han
aprendido este oficio son reducidos y la transferencia
de conocimiento es cuidadosa, lo que significa que
son grupos especializados en su actividad
delincuencial y por lo tanto, son solicitados con trato
preferente por parte de las GCO una vez son
contratados. En Colombia, por medio de la ley 1311
del 2009, se penaliza el uso, construcción,
comercialización y/o tenencia de estas
embarcaciones. Importante para determinar la manera
que la justicia ve esta actividad
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Con este marco, se puede establecer con certeza
que las FARC en Colombia cumplen con la definición
de narcoterroristas. Además, evaluando y analizando
las características de los grupos terroristas y los fines
de la convergencia, utilizando las tablas implantadas,
se puede asegurar igualmente que las FARC es un
grupo terrorista en convergencia con el narcotráfico.
Así pues, se puede decir que uno de los elementos
que permitió a las FARC perdurar a lo largo del
tiempo, fue que obtuvo con los dineros del narcotráfico
el sustento para fortalecer su estructura económica. Y
que dicho financiamiento inició con la exigencia a los
narcotraficantes del impuesto al gramaje, por la
producción que realizaban con la base y el clorhidrato
de cocaína. Esto consistía en establecer un cobro por
el volumen y el peso tanto de la hoja de coca que
sacaban, como de los precursores químicos que
ingresaban a esos campos.
Ahora bien, después de haber analizado los
facilitadores como GCO, el narcotráfico, el terrorismo,
la convergencia entre ambos, conocida como
narcoterrorismo y las FARC dentro de este contexto,
es necesario entonces, establecer qué son en realidad
los SPSS, basado en sus características, capacidades
y modus operandi. Para luego establecer si es un
GCO, analizar su convergencia con el narcotráfico y
explorar nuevas formas de convergencia para este
fenómeno criminal.
Fenómeno del semisumergible como
actor convergente
Los semisumergibles (SPSS) son embarcaciones
semi sumergidas en el agua que miden entre 40 y 50
pies de eslora, normalmente hecho de fibra de vidrio,
impulsado por un motor diesel que mueve una única
hélice, con una pequeña torre de mando por encima
del agua, y que es tripulado entre 4 y 5 personas
(Strategy Pages, 2016).
La evolución en la construcción de estas
embarcaciones ha determinado que la mejor forma de
compartimentar cualquiera de estas embarcaciones,
es dividiéndola en 4 secciones.
49
sus actividades sean reveladas a las autoridades,
como por ejemplo próximos proyectos, último
proyecto, ubicación, quién pago y dónde tienen el
dinero guardado, entre otros.
Como se mencionó con anterioridad, los GCO de
los semisumergibles realizan sus actividades
soterradamente, la forma como compran los
elementos de la construcción, las técnicas de
desplazamiento hacia las diferentes zonas de interés,
los contactos iniciales con los GCO y en general,
todas las actividades deben ser secretas y protegidas
por documentos fraudulentos, con el fin de brindarle al
negocio la seguridad requerida para su operación.
De acuerdo con información de la Jefatura de
Inteligencia de la Armada de Colombia, las
construcciones de SPSS en Colombia, Ecuador y
Venezuela lo han sido solo para satisfacer las
necesidades de los GCO dedicados al narcotráfico
como negocio principal. Lo anterior, significa que estas
practicas tienen influencia sobre el negocio de las
drogas ilegales, especialmente la cocaína y sobre los
GCO dadas las capacidades que estas embarcaciones
tienen para el transporte de la misma desde Colombia
hasta Centroamérica donde además se conocen las
rutas, facilitadores y súper facilitadores que participan
en este negocio ilegal.
Las estadísticas de incautaciones de SPSS
llevadas por la Armada República de Colombia desde
1992 indican que, a junio del 2016 se han registrado
102 semisumergibles detectados, 75 de ellos en el
Océano Pacifico, 17 en el Mar Caribe y el resto entre
el Océano Atlántico, España e India. Lo anterior
sumado al hecho que de manera racional se ha
presentado una evolución de estos artefactos durante
más de 20 años en beneficio del narcotráfico y que las
personas que participan son consideradas por fuera
de las actuaciones legales en la región. De modo que
se constituye en un fenómeno criminal sostenido en el
tiempo, tal como lo es el narcotráfico mismo, aunque
no dependiente del mismo. Es decir, si no existieran
los SPSS, igualmente el narcotráfico seguiría
existiendo, aunque no de manera contraria hasta el
momento.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Con el fin de demostrar que este actor criminal,
conocido como SPSS es en efecto un GCO, se
tomarán todos los ítems de las características
necesarias descritas. En primera medida los grupos
delincuenciales encargados de la construcción de los
SPSS no cuenta con el apoyo del Gobierno
Colombiano ni de ningún otro actor estatal
comprobado.
Los semisumergibles se construyen en áreas
selváticas y durante un lapso relativamente breve de
tiempo. Esto implica que los grupos encargados de su
construcción no tengan, ni necesiten un lugar fijo para
ello. En este orden de ideas, no es necesario que
estos grupos por sí solos desarrollen una estructura
encargada de la protección territorial, a menos que
ésta sea brindada por un GCO que se beneficie de
alguna forma de ese control. Lo que sería en últimas,
una convergencia criminal.
Siguiendo la misma línea, se está de acuerdo que
estos grupos no tienen adherencia religiosa que sea
causa raíz de su crimen. En vista de que no poseen
un interés político final, no les interesa el apoyo
popular, únicamente desean obtener un beneficio
económico. Sólo quieren realizar su trabajo para que
les paguen por su servicio, sin llamar la atención de
ningún sector de los campos del poder, incluyendo los
medios de comunicación.
Queda demostrado que estos grupos criminales se
han valido de la globalización y su innovación, de
modo que se constituyen en una organización
adaptable a las necesidades económicas y sociales
del momento, lo que les ayuda a cumplir con la obra
de construcción requerida. Es así como la
globalización les facilita el acceso al conocimiento
necesario sobre tecnología de vanguardia que sirva
para implementar en estas embarcaciones.
La violencia existe dentro de estos grupos. Como
cualquier otro GCO las deserciones no son comunes,
dado que una vez el oficio se aprende los grupos
narcotraficantes van a buscar una oferta estable en la
manufactura en vista que no son muchos los grupos
que saben hacerlo. Adicionalmente, los asesinatos son
utilizados como mecanismo de presión para evitar que
50 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
destrucción en masa.
Por ejemplo, los movimientos armados internos,
que para Colombia se traduce en los diferentes
actores ilegales, los cuales son definidos por Sánchez
(2007) como grupos armados de corte insurgente con
fines de ubicarse en zonas geográficas regionales,
usando para ello el terrorismo discriminado a objetivos
con valor político (Sanchez, 2007).
Actualmente algunos de estos grupos están en
negociaciones de paz con el gobierno colombiano, en
fases distintas del mismo. Entonces, es como el
fenómeno SPSS, tomando lo planteado por Schmid
(2003), se puede convertir en una actividad sustituta
para estos grupos, de manera tal que se constituye en
una motivación hacia la convergencia de cualquiera de
estos grupos terroristas con el fenómeno SPSS.
Analizando más a fondo la convergencia entre el
fenómeno SPSS y los grupos armados internos, que
en Colombia son grupos terroristas, se hacen las
siguientes precisiones basadas en las características y
fines de la convergencia.
Primero, el SPSS se desarrolló en tiempo del
conflicto armado colombiano, lo que hizo que el
Estado descuidara el control positivo y total de su
territorio permitiendo que hubiera zonas donde los
grupos terroristas tuvieran nexos con el fenómeno
SPSS. Este es el caso particular del Parque Nacional
Sanquianga, en el Departamento del Cauca, en
donde, de acuerdo con información de la Armada
Nacional, las FARC intervinieron directamente en la
construcción, cuidado y envío de estas embarcaciones
hacia Centroamérica.
Estas zonas aisladas y no controladas por el
Estado Colombiano se han convertido en áreas donde
la población se ve beneficiada directamente por el
accionar de los grupos terroristas. Estos últimos han
desarrollado funciones de Estado, incluso brindando
un desarrollo económico para la población de la zona
consecuencia de las actividades criminales del
narcotráfico. Lo anterior intrínsecamente genera
aceptación activa de estos grupos terroristas, GCO´s y
fenómeno SPSS cuando está presente.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Queda entonces demostrado que el fenómeno
SPSS funciona como un GCO, cumpliendo con el 90
por ciento del conjunto de características típicas, lo
que deriva en hacerlo un actor convergente con otros
fenómenos criminales. Se tendrán en cuenta aquellos
que representan una amenaza a la seguridad
nacional.
Las amenazas que vulneran la estabilidad de los
Estados para lo cual se trae la declaración sobre
Seguridad en las Américas del 28 de octubre de 2003,
en el marco de la conferencia especial sobre
seguridad de la Organización de Estados Americanos
(OEA), nombra diferentes formas de amenazas
tradicionales y nuevas amenazas, entre los cuales
están: intervenciones militares, conflictos territoriales,
movimientos armados internos, proliferación de armas,
frontera y migración desordenada, refugiados y
desplazados internos.
Dentro de estas amenazas se encuentran el
terrorismo, la DOT, el problema mundial de las drogas,
la corrupción, el lavado de activos, el tráfico ilícito de
armas, también la pobreza extrema, la exclusión social
de amplios sectores de la población, los desastres
naturales y los de origen humano, el VIH/SIDA y otros
riesgos a la salud, el deterioro del medio ambiente, la
trata de personas, los ataques a la seguridad
cibernética, la posibilidad de daños naturales en caso
de un accidente o incidente durante el transporte
marítimo de materiales potencialmente peligrosos,
como petróleo, material radioactivo o desechos tóxicos
y la posibilidad de obtención, posesión y uso de armas
de destrucción en masa, así como sus medios
vectores por organizaciones terroristas (Organizacion
de Estados Americanos, 2003).
De los anteriores fenómenos, los que afectan la
estabilidad del Estado colombiano actualmente o de
manera potencial y que eventualmente serían
convergentes con el fenómeno SPSS son: los
movimientos armados internos, la proliferación de
armas, las fronteras y migraciones desordenadas, el
terrorismo, el narcotráfico, el lavado de activos, el
tráfico ilícito de armas, la trata de personas y la
posibilidad de obtención, posesión y uso de armas de
51
Otro ejemplo consiste en la utilización de SPSS
como arma no convencional dentro de un conflicto
interno, cuyo objetivo serían unidades navales o
militares sobre las costas y los ríos. Misma situación
podría replicarse en el ámbito mundial, teniendo en
cuenta la guerra contra el terrorismo que se lucha en
Medio Oriente; el SPSS como arma no convencional
en el marco de una guerra hibrida, podría generar
daños más allá de los vistos hasta ahora, afectando
por ejemplo las líneas de comunicación marítima. Es
decir, por medio de un SPSS se puede afectar el canal
de Panamá, o el canal de Suez. Las consecuencias
económicas a escala global serian de gran magnitud.
Esto se constituiría en una convergencia entre GCO
SPSS con el terrorismo internacional.
De cierta manera así lo establece Díaz-Bedia
(2010), donde plantean que Al Qaeda y otras
organizaciones Yihadistas, han demostrado interés por
desarrollar la capacidad de actuar en el entorno
marítimo, debido a la percepción de las
vulnerabilidades del tráfico marítimo, la tendencia a
reducir el número de miembros de las tripulaciones de
los buques, las dificultades para la realización de
atentados terroristas en tierra, las pérdidas
económicas que causaría el ataque contra un puerto
principal o contra el tráfico en un estrecho o canal que
consiguiese reducir el flujo del comercio marítimo, el
número de víctimas que provocaría el ataque y la
posibilidad de hundir o provocar daños de gravedad a
un buque de guerra, símbolo del poder de un Estado u
organización multinacional (Díaz-Bedia, 2010).
También la utilización de los SPSS para el
transporte de armas, municiones e incluso armamento
nuclear, son posibles en la medida que estas GCO
construyan estas embarcaciones para suplir esas
demandas.
Está claro que, si un SPSS puede cargar 10
toneladas de clorhidrato de Cocaína, también podría
llevar la misma cantidad en otro material. Con lo
anterior, se estaría constituyendo una convergencia
entre el fenómeno SPSS y las GCO de tráfico y
proliferación de armas.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El ritmo y biorritmo del conflicto colombiano, en el
que los cambios de la política en seguridad y defensa
varían de acuerdo con el gobierno de turno, pasando
en ocasiones de política dura a políticas diferentes o
viceversa, genera en los grupos terroristas el rearme o
cambios en sus procedimientos criminales, de esta
manera adaptándose a la situación del momento y
explotándola en su beneficio.
Igualmente sucede con el fenómeno SPSS,
situación en la que una vez se expide y entra en vigor
la ley 1311, cambia los procedimientos de
construcción, amoldándose a la nueva ley, de manera
que se expande más el ambiente donde actúa y se
hace más profundo en su clandestinidad.
Debido a que el narcotráfico tiene una esencia
transnacional, el fenómeno SPSS creado del mismo,
se convierte necesariamente en transnacional
también, máxime si está contemplado como una forma
de transporte de un país a otro. En este orden de
ideas, el SPSS conecta dos fases de la cadena del
narcotráfico, la de producción y la de distribución del
alcaloide.
Evidentemente los fines de la convergencia entre
los grupos armados internos y el SPSS, por un lado,
son económicos, brindando un servicio especializado
de transporte clandestino de droga hacia otro país y
por el otro lado, es la búsqueda de financiamiento
para sus operaciones insurgentes.
Así mismo, se pueden evaluar las otras amenazas
nombradas y se va a llegar a la conclusión de que el
fenómeno SPSS es un GCO fácilmente convergente
con otro actor criminal que lo requiera. Esto lo hace un
fenómeno no menor en el contexto global,
especialmente en el regional y en consecuencia en
Colombia donde existen los GCO encargados de la
construcción, por lo tanto, es responsabilidad del
Estado generar políticas para hacerlo visible a nivel
internacional, con el fin de neutralizarlo como
fenómeno y no como un aparato aislado.
Ejemplos tales como el transporte de migrantes
irregulares hacia EEUU, es una convergencia posible
entre el fenómeno SPSS y el GCO que la controla.
52 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Más allá de una amenaza contra la seguridad
nacional, constituye un gran desafío para las fuerzas
militares y el mismo marco constitucional, debido a su
dinámica y rápidos cambios dentro de su estructura.
Por lo tanto, el Estado Colombiano debe
implementar una estrategia con el fin de neutralizar
este fenómeno criminal, que se articule bajo el
concepto de seguridad colectiva, apuntándole a la
ampliación del poder naval competente, ligada a la
fiscalización de algunos elementos claves en la
construcción de los SPSS, detección y judicialización
de estos GCO.
Lo anterior, siendo una estrategia con efectos
multiplicadores que no sólo disminuyan la producción
de estos artefactos sino que también aleje la cantidad
posible de personas que tengan conocimiento para su
construcción, además de la neutralización de los
mismos cuando estén en uso. No obstante, desde que
esta amenaza con un nivel criminal no se haga visible
ante la comunidad internacional, la posibilidad de que
desaparezca a mediano plazo es poco probable,
puesto que una amenaza de esta índole no puede ser
enfrentada sola.
Finalmente, el orden internacional exige hoy en día
países no sólo con visión geopolítica clara sino
también con una visión estratégica basada en un
sistema de seguridad continua y efectiva que logre
mantener la estabilidad estatal y convierta una
amenaza en oportunidad para promover los intereses
nacionales del Estado.
Bovenkerk, f., & Abou Chakra, B. (2004). Terrorism
and Organized Crime. In u. n. crime, Forum on Crimen
and Society (pp. 2-16). New York: United Nations
publications.
Combs, C. C., & Slann, M. (2003). Encyclopedia of
terrorism. New York: Facts on File.
Consejo de seguridad de las Naciones Unidas. (2001,
Septiembre 28). resolución 1373.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Si bien el ejercicio de la defensa como medio para
alcanzar la seguridad del Estado es vital para la
supervivencia del país, dentro del sistema
internacional conlleva a que la nación entienda las
dinámicas de los actores criminales, con el fin de
recuperar espacios donde han perdido influencia. Es
así como, los actores criminales hoy en día han
permeado no sólo un país sino todo un continente,
persistiendo como una amenaza tanto interna como
externa, que puede transformarse o mutarse a un nivel
dominante que termine por desestabilizar al Estado o,
peor aún, desencadenar una hipótesis de guerra. Por
tal razón, el SPSS no puede ser un elemento aislado,
ya que éste funciona como una estructura criminal
completa y se considera como un GCO y no como un
facilitador.
Ahora bien, el SPSS tiene una evolución de más de
20 años constituyéndolo como un actor criminal
independiente, con un sistema de convergencia entre
otros actores criminales dentro de los parámetros
analizados, con características básicas y fines de la
convergencia. Sin embargo, el SPSS tiene
capacidades de transporte efectivas, convirtiéndolo en
un GCO demandado por el narcotráfico; lo que no
significa que no pueda ser requerido por otros GCO,
tales como los traficantes de armas, migraciones
irregulares, terrorismo internacional, entre otros.
Además, sabiendo el proceso de negociación de
los grupos terroristas en Colombia, la cercanía de
éstos con los GCO de los SPSS, conociendo de cerca
sus capacidades y nexos, algunos integrantes de
estos grupos podrían convertirse en facilitadores o
superfacilitadores, donde terminan uniendo los GCO
de los SPSS con otros GCO interesados en
adquirirlos. Sin duda alguna, los efectos potenciales
de estos GCO en convergencia con el terrorismo
internacional son catastróficos, afectando la seguridad
económica, no sólo de Colombia sino del tablero
mundial.
Es así que las capacidades desarrolladas por los
SPSS, ponen en riesgo no sólo a las unidades del
poder naval, sino que se pueden emplear como arma
no convencional.
REFERENCIAS
53
Makarenko, T. (2004, Febrero). The Crime–Terror
Continuum: Tracing the Interplay between
Transnational Organised Crime and Terrorism. In
Global Crime (pp. 129-145).
Mejía, L. M.-V. (2013). FARC Y TERRORISMO:El
conflicto armado colombiano en el contexto del
derecho Internacional Humanitario y de los derechos
Humanos. Tesis. México DF, México.
Ministerio de Defensa Nacional. (2016, Abril 22).
Directiva 015. Expedir lineamientos del ministerio de
Defensa Nacional para caracterizar y enfrentar a los
grupos armados organizados (GAO). Bogotá,
Cundinamarca, Colombia.
Ministerio de Justicia. (2009, Julio 2009). Ley 1311.
Bogotá, Colombia.
Napoleoni, L. (2003). Modern Jihad: Tracing the
Dollars Behind the Terror Networks. London: Pluto
press.
ONU. (1990, Diciembre 14). Cooperación Internacional
en la lucha contra la delincuencia organizada.
Resolución 45/123.
ONU. (1990, Agosto 27). Octavo congreso de las
Naciones Unidas sobre prevención del delito y
tratamiento del delincuente. Habana, Cuba.
ONU. (1995, Febrero 24). Resolución 49/159.
Declaración Política y Plan de Acción Mundial de
Nápoles contra la Delincuencia Transnacional
Organizada. Nápoles, Italia.
ONU. (2016, Junio 15). UNODC. Retrieved from
United nations office on drugs and crime:
http://www.unodc.org/unodc/en/organized-
crime/index.html
ONU, Oficina contra la Droga y el Delito. (2004).
Convención de la Naciones Unidas contra la
delincuencia organizada trasnacional y sus protocolos.
Nueva York, Estados Unidos.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Consejo de la Unión Europea. ( 2004, Mayo 17).
POSICIÓN COMÚN 2004/500/PESC DEL CONSEJO.
por la que se actualiza la Posición Común
2001/931/PESC sobre la aplicación de medidas
específicas de lucha contra el terrorismo y se deroga
la Posición Común 2004/309/PESC. Bruselas, Bélgica:
Diario de la Unión Europea.
Correa, J. D. (2016, Junio). Narcotráfico Marítimo en
Colombia. Bogotá, Colombia.
Delgado Yermanos, c., Gálvez Moreno, j. i., &
Valbuena Perdomo, G. A. (2009, septiembre 28). Los
semisumergibles, una amenaza para la seguridad
hemisférica; técnicas y tácticas para su neutralización.
Bogotá, Colombia: Escuela Superior de guerra de
Colombia.
íaz-Bedia, L. (2010). La Yihad y el terrorismo Marítimo,
AL QAEDA y algo más. Revista de Publicaciones
Navales, 461-471.
Ehrenfeld, r. (1987). Narco-terrorism: the kremlin
connections. New york: heritade foundation.
El espectador. (2012, Mayo 23). El espectador.
Retrieved from
http://www.elespectador.com/especiales/asesinado-el-
ministro-de-justicia-rodrigo-lara-bonilla-articulo-348081
Farah, D. (2013). Convergence, iliciti networks and
national security in the age of globalization. In E. b.
Brewer, Fixer, super fixers, and shadows facilitators:
how networks connect (pp. 75-95). washington:
National Defense University Press.
Gómez-Buendía, H. (1999). ¿para donde va
Colombia? Bogota: TM Editores-col-ciencias.
Junta de Inteligencia Conjunta. (2005). estimación de
los ingresos y egresos de las farc durante 2003
basados en información de inteligencia recolectada
por las agencias del Estado. Bogotá.
54 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Rueda, M. I. (2010). Casi toda la verdad. Bogotá:
Planeta.
Stavridis, A. J. (2013). foreword en Convergence: Iliciti networks and national security in the age of Globalization. Washintong, DC: NDU press.
Strategy Pages. (2016, Julio 30). Strategy pages. Retrieved from The News as History: https://www.strategypage.com/htmw/htsub/articles/20080707.aspx
The american Military Forum. (2016, Agosto 1).
The american Military Forum. Retrieved from https://www.americanmilitaryforum.com/forums/threads/special-missions-submarines.1063/
Thoumi, F. E. (2008, 09 17). Creencias y Poder alrededor del Narcotráfico. Bogotá, Cundinamarca, Colombia.
Torrijos, V., & Otálora, J. (2013). El orden Internacional perfecto. Bogota: Editorial Universidad del Rosario.
Wardlaw, G. (1988). Linkages Between the Illegal Drugs Traffic and Terrorism. EEUU.
Willians, P., & Godson, R. (2002). Anticipating organized and transnational crime. In K. Academic, Crime, Law & Social Change (pp. 311-355). Amsterdan: Kluwer Academic Publishers.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Organización de Estados Americanos. (2003, Octubre
2003). Conferencia Especial sobre Seguridad. Ciudad
de México, México.
Policía Nacional, Dirección Antinarcóticos. (2012). 25
años de lucha frontal contra el problema mundial de
las drogas. In G. O. Trujillo, Evolución histórica del
narcotráfico en Colombia (pp. 11-31). Bogotá.
Policía Nacional, Dirección Antinarcóticos. (2014).
COCA: Deforestación, contaminación y pobreza .
Bogotá.
Real academia española. (2016, 5 14). Real Academia
Española. Retrieved from RAE:
http://dle.rae.es/?id=C82f9Fb
Realuyo, C. B. (2016). La futura evolución de las
organizaciones criminales trasnacionales y la
amenaza para la seguridad nacional de los EE.UU.
Washington: Perry center.
Rincón, A. V. (2008, 04 15). Una mirada a la
agrupación originalmente revolucionaria que se
transformó en terrorista. Bogotá, Colombia.
Sánchez, G. R. (2007, Agosto 3). Antiguas y nuevas
amenazas a la seguridad de América Latina.
Sanderson, T. M. (2004). Transnational Terror and
Organized Crime: Blurring the lines. SAIS Vol. XXIV
no. 1, 49-61.
Schmid, A. (2003, septiembre 18). Links between
terrorist and organized crime networks: emerging
patterns and trends. Seminar: Terrorism in Southern
Africa.
Senado República Colombia. (2003, Marzo 13). Ley
800 de 2003. Por medio de la cual se aprueban la
Convención de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional. Bogotá,
Cundinamarca, Colombia.
55
DINÁMICA TECNOLÓGICA DEL
NARCOTRÁFICO MARÍTIMO
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Resumen
Este artículo analiza la evolución tecnológica del narcotráfico por vía
marítima y sus efectos, la importancia del progreso tecnológico en las
diferentes marinas de la región, la evolución que ha alcanzado el tráfico
ilícito, el poder que organizaciones criminales han adquirido mediante el uso
de la tecnología para realizar sus actividades y la facilidad de adquirir
equipos y sistemas legales con fines ilegales.
Abstract
This article discusses the technological evolution of drug trafficking by sea
and its efects, the importance of technological advances in the different
navies in the region, the evolution reached by drug trafficking by sea and the
power that crime organizations have achieved through the use of technology
to carry out their activities and the ease to acquire legal systems and
equipment for ilegal purposes.
Palabras claves:
Innovación, tecnología, nuevos
métodos, marítima
Key Words:
Innovation, technology, new
methods, maritime
Introducción
Desde los inicios del siglo XXI la humanidad se encuentra en una era de
innovación y tecnificación, las exigencias que demanda este nuevo orden
mundial donde el conocimiento y la información son el motor de los avances
científicos y tecnológicos, requieren de una adaptación e implementación de
las nuevas capacidades disponibles. El mundo está cambiando rápidamente
y en este proceso de transformación existirán acontecimientos, inestabilidad
internacional e importantes estremecimientos de todo orden y mantener una
posición estratégica internacional significará disponer de la mayor capacidad
tecnológico-técnica posible que proporcione una ventaja competitiva en la
lucha contra las drogas. América latina como región más afectada por esta
problemática también se encuentra en un periodo de precipitados e
importantes cambios. Estos avances tecnológicos incidirán en la forma como
se abordarán los desafíos a partir de las amenazas actuales.
Teniente de FragataMarlon Alexander Flores ÁvilaInvestigador y EnlaceCentro Internacional Marítimo de Análisis Contra el Narcotráfico - CIMCON
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
57
Hoy por hoy, el ejercicio del transporte ilícito por vía
marítima de las organizaciones delictivas se cumple
con equipos tecnológicos de última generación, hecho
que en gran medida se debe al poder económico el
cual permite la adquisición de este tipo de medios, no
obstante, el factor económico va de la mano con la
capacidad de innovación para poder seleccionar los
equipos y sistemas correctos y necesarios.
La problemática de las drogas se constituye en un
reto de mayores proporciones y las estrategias para
enfrentarlo con éxito incluyen la cooperación
internacional, el acercamiento regional y la voluntad
para combatirlo de manera integral; este que es un
problema mundial y no exclusivo de algunos países,
se debe plantear a partir de soluciones colectivas; así
mismo, la lucha contra el narcotráfico no acabará en el
corto plazo, pero hay factores que pueden ayudar e
incidir favorablemente para mitigar sus efectos.
El crimen organizado a través de sus millonarias
transacciones delictivas eleva cada vez su poder
económico lo que facilita los recursos para una
constante innovación tecnológica; este fenómeno
difícil de controlar ha tomado ventaja durante décadas
en que desarrolló su ilegalidad y arriesgadas formas
de transporte de la droga, empleando medios
comunes pero con innovación, en tal sentido, las
técnicas para combatirlo deben ser igualmente
ingeniosas, así como, con la capacidad de adaptación
para su empleo como y cuando sean requeridas.
Estas capacidades han ocasionado que las
organizaciones delictivas cada día expandan sus
alcances y acciones, haciendo presencia en la
mayoría si no en todos los países de la región; la
nocividad asociada al negocio narcotraficante es
diferente en cada nación por los rasgos culturales y el
medio en que se vive, sin embargo, de manera
general terminan afectando la seguridad internacional.
En el campo militar, la tecnología aumenta las
capacidades y reduce las incertidumbres, permite
disminuir la cantidad de efectivos sin perder
operatividad y esto ha contribuido a transformar el
carácter de las marinas a un nivel regional.
El binomio tecnología - capacidad naval es
indispensable en las Fuerzas Armadas desde que
estas empezaron a existir de forma permanente y
organizada. Por esto, en la historia de la humanidad
hay innumerables ejemplos de saltos tecnológicos
propiciados por los conflictos armados.
En las últimas décadas, este binomio se ha
reorientado: los Estados no quieren disponer de
numerosas unidades, sino que sus armadas sean muy
tecnológicas y operativas.
Las capacidades deben ser consecuencia lógica
del desarrollo tecnológico y del aliento inventor e
incansable de las naciones. En otras palabras, el
posicionamiento estratégico de un Estado en este
siglo dependerá de la combinación de su influencia
económica y tecnología militar, las cuales llevarán al
desarrollo de mejores sistemas. La historia en el siglo
XXI la escribirán la tecnología y la innovación
Las organizaciones del crimen transnacional en su
propósito permanente de enviar droga hacia los
países denominados consumidores, han empleado
medios comunes que con el paso de los años se han
ido tecnificando, algunas modalidades se mantienen
en la actualidad pero con cambios significativos, por
ejemplo, los sistemas de comunicación son de mayor
potencia, de fácil adquisición y difícil detección por
parte de las autoridades. En cuanto a los métodos de
transporte también hay cambios importantes que
observan además tecnología naval avanzada como
ocurre en el empleo de medios con mayor complejidad
para su ubicación y detección como es el caso de los
Sumergibles y Semisumergibles, SPFS (Self Propelled
Fully Submersible) y SPSS (Self Propelled Semi
Submersible) por sus siglas en inglés. Sin embargo, la
evolución en el transporte de la droga no es exclusiva
de los artefactos o las embarcaciones empleadas, el
clorhidrato de cocaína por sus propiedades químicas
puede mezclarse con otros materiales, lo cual es una
ventaja para estas organizaciones por la dificultad
para la detección de estas sustancias.
Tecnología narcotraficante
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
58 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
El SPSS (Mosmonitor, 2013) en la actualidad es
uno de los aparatos para transportar droga con mayor
dificultad de detección y las organizaciones criminales
realizan mejoras constantemente. Cuenta con equipos
de comunicación y de posicionamiento global, son de
construcción artesanal en fibra de vidrio y navegan
casi en su totalidad debajo de la superficie del mar.
Utilizan pintura de color verde o azul (Rodríguez,
2013), lo cual facilita el mimetizaje y los hace
difícilmente detectables a los sensores y/o a la vista
del ojo humano.
de boyas radiales y satelitales que son cargadas con
paneles solares en algunos casos. Una técnica muy
innovadora difícil de ser detectada, se hace con una
embarcación como es el caso de un pesquero que
remolca un cilindro cargado con droga a través de un
cable metálico de hasta 200 metros; al detectar la
presencia de las autoridades, el pesquero
desengancha el cilindro dejándolo a la deriva, paso a
seguir el cilindro libera un artefacto simulando un
tronco de madera que sale a la superficie y emite
señales para su localización.
Esta modalidad tiene variaciones ya que se han
capturado a sujetos en diferentes países como son
Colombia, Ecuador, México y Honduras utilizando el
método de sembrado de boyas el cual consiste en
boyar la droga.
Los narcotraficantes que trasladan cargamentos
por medio de rutas marítimas desde Sudamérica a
Centroamérica y México están cambiando
constantemente las técnicas para evitar la detección e
incautación de los mismos. Una nueva modalidad es
fijar los cargamentos de cocaína en alta mar a
través de boyas habilitadas con sistemas de
El narcotráfico, la permanente innovación y sus
efectos en la región son tangibles y están presentes
en los países como se observa en las incautaciones
de SPSS tanto en el Pacifico (Heraldo, 2016) como en
el Caribe (Webinfomil,2011).
Durante los últimos años los cambios y mejoras en
los métodos que emplea la delincuencia se pueden
observar en la evolución de los medios de transporte y
su tecnificación, todo un reto para las armadas por el
permanente enriquecimiento económico y tecnológico.
En la actualidad, las autoridades han realizado
incautaciones de droga que utilizan el método
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
59
Figura 1: Evolución tecnológica de los semisumergibles. Fuente sofrep.com
posicionamiento global (GPS) por radio o satélite
(Armada Nacional 2016).
frecuencia a lo largo de las costas del Pacífico y
probablemente fueron adaptadas para fines del
narcotráfico por el Clan del Golfo (El Tiempo 2015). La
industria pesquera ha usado boyas con satélites
durante años para fines de localización y rastreo pero
representan una nueva tecnología para los
narcotraficantes (El Universal, 2015), cuando se usan
con estos fines los cargamentos de drogas envueltos
en una red de pesca se atan a una boya satelital y se
lanzan al mar donde la boya se ancla hasta que los
cargamentos son recogidos y trasladados a tierra.
Los paquetes de drogas en sí están protegidos por
sacos impermeables y rastreados por medio de
localizadores individuales de GPS conectados
directamente a teléfonos o computadoras móviles que
posteriormente facilitan el manejo de los cargamentos.
Es posible enviar mensajes de ida y vuelta a las
boyas en tan solo 30 segundos mediante una red de
satélites asociada con la boya.
La cobertura de estas redes tiene un alcance
mundial y permite que el controlador del cargamento
vigile el movimiento de los mismos a cientos o miles
de millas de distancia, además los monitores GPS
pueden funcionar por varios días ya que están
equipados con células fotoeléctricas que usan la
Figura 2: Torpedo convencional remolcado. Fuente ARC
Esta táctica es singular porque reduce el riesgo
eficazmente y convierte el océano en una unidad de
almacenamiento auténtica con poco o ningún riesgo
de pérdida ni aprehensión de personal para los
narcotraficantes. Las autoridades colombianas
descubrieron por primera vez estas boyas radiales y
satelitales a fines de 2014 (Armada Nacional, 2015),
pero los servicios de seguridad centroamericanos han
indicado que la táctica se ha trasladado a sus áreas
de operaciones (AO) (Fuerza Naval de Honduras,
2016).
Las boyas radiales y satelitales se usan con mayor
Figura 3: El Semisumergible en la actualidad. Fuente El País
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
60 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Las embarcaciones de transporte de droga dejan
los cargamentos en lugares preestablecidos y
encienden los localizadores GPS. El paradero de
estos paquetes se rastrea de manera remota por
Internet y se proporcionan las coordenadas a las
embarcaciones vacías para que los recojan.
Las boyas de monitoreo radial son semejantes a
las boyas satelitales porque son pequeñas y pasan
desapercibidas. Sin embargo, son diferentes a las
boyas satelitales porque dependen de radios de alta
frecuencia (VHF) o ultra alta frecuencia (UHF) para la
transmisión de datos, aunque pueden tener receptores
GPS internos. Se han programado para emitir una
señal radial en una frecuencia particular que solo la
puede detectar la computadora o el radiogoniómetro
de una embarcación, que a su vez indica la dirección o
la dirección y distancia al radiofaro.
Los modelos más nuevos permiten monitorear
dispositivos a una distancia máxima de 50 millas y
pueden transmitir mensajes radiales codificados.
Cuando se activa, la boya radial emite un destello
intermitente cada segundo y transmite la localización
GPS del dispositivo cada 15 minutos.
Cuando se contrastan ambas tecnologías, resulta
indiscutible que las boyas satelitales tienen algunas
superioridades sobre las boyas radiales, lo que explica
por qué las autoridades están reportando un mayor
uso de estos dispositivos. Algunas de las ventajas
incluyen rastreo a escala mundial de manera remota y
transmisión rápida de datos. Sin embargo, cabe
mencionar que ambos procesos se utilizan para el
mismo fin obteniendo resultados similares.
Inicialmente, fueron adaptadas de la industria
pesquera para usar las aguas internacionales
efectivamente como instalación de almacenamiento
para cargamentos de drogas a gran escala. Una vez
situadas en mar abierto, las boyas a penas se pueden
ver ya que los modelos que se usan se han diseñado
para integrarse en el paisaje natural. Asimismo, el
material impermeable que se usa para el contenido de
los paquetes se ha hecho para mejorar la flotabilidad y
resistir la humedad.
Además, el uso de boyas disminuye el riesgo de
incautación ya que los paquetes pueden permanecer a
flote por mayor tiempo o simplemente abandonarse si
se detecta la presencia de las autoridades en la zona.
De igual manera, la probabilidad de perder
cargamentos de droga en alta mar es mínima ya que
ambas modalidades usan la tecnología GPS para
rastrear la ubicación de los paquetes flotantes.
El crimen organizado siempre está tratando de
cumplir sus actividades ilícitas de manera segura, en
tal sentido, en los últimos años se ha notado un
incremento en la compra y venta de diferentes tipos de
droga en la denominada “deep web” también conocida
como “red oscura” o a un lugar en Internet al que el
usuario promedio no tiene acceso. Sus contenidos son
tan difíciles de encontrar como de rastrear, por lo que
se ha convertido en el mejor lugar para el intercambio
de mercancía ilegal, este sistema va en crecimiento y
posiblemente puede llegar a ser la mayor plataforma
transaccional de droga en el futuro. Así mismo, la
nombrada moneda del futuro “bitcoin” es dinero con el
mismo valor cambiario del euro o el dólar
estadounidense, que sirve para intercambiar bienes y
energía solar como medio de carga. En términos de
color y tamaño, las boyas satelitales generalmente son
de color azul y forma aplanada, lo cual impide la
detección por radar. También están equipadas con un
software de codificación de señales que evita
descodificar los datos y por consiguiente la incautación
de los cargamentos.
Figura 4: Incautación de droga, utilización boyas satelitales. Fuente ARC
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
61
Las armadas de la región cuentan con
embarcaciones marítimas las cuales están equipadas
con sistemas de navegación que son adaptables para
salvaguardar las diferentes zonas de interés de los
países de la región, por lo general los dispositivos con
los que cuentan las embarcaciones son radares,
sonares y equipos de comunicación como son radios
tipo VHF, HF Y UHF, los cuales son utilizados para
monitorear y realizar patrullajes en la lucha
servicios, sin embargo, a diferencia de otras
monedas, el bitcoin es una divisa electrónica que
presenta novedosas características y destaca por su
eficiencia, seguridad y facilidad de intercambio. Su
mayor diferencia frente a las demás radica en su
descentralización, por lo que nadie la controla. Bitcoin
no tiene un emisor central como los dólares o los
euros, la criptomoneda es producida por las
personas y empresas de alrededor del mundo que
dedican gran cantidad de recursos a la minería. Dicha
moneda digital de la mano de la red de tráfico virtual,
brinda ciertamente una ventaja importante al crimen
transnacional organizado.
Tecnología de la actualidad para combatir
el crimen organizado
Figura 5: Sistemas de seguridad y gestión de tráfico marítimo y costero. Fuente Almatech
contra el narcotráfico, dichas operaciones en algunos
casos se desarrollan con apoyo aéreo MPA (Maritime
Patrol Aircraft). El apoyo aéreo maximiza las
capacidades de detección de eventos realizados en la
lucha contra las drogas, no obstante, algunos de los
países de la región no cuentan con este tipo de
tecnología.
En la actualidad los vehículos aéreos no tripulados
son una alternativa y una herramienta muy útil ya que
son un medio que se encuentra en evolución, a pesar
de que cuenta con varias ventajas la principal es que
pueden sustituir al ser humano en la ejecución de
labores riesgosas, tienen mucho menor costo que las
aeronaves tradicionales y con su uso se evitan
pérdidas de vidas humanas en el teatro de
operaciones, uno de los principales aspectos que
influyó en el desarrollo de estos sistemas.
Figura 6: Avión no tripulado. Fuente Armada de México
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
62 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
En la región existe un desbalance en los medios
logísticos y tecnológicos para hacer frente al
narcotráfico, situación que se hace más compleja en
aquellos países con menores medios para enfrentar la
problemática. Nivelar las capacidades en cuanto a
equipos, sistemas y lograr la modernización necesaria
mínima de las instituciones de seguridad marítima no
es tarea fácil, más bien sería un proceso que tomaría
tiempo y esfuerzo importantes y podría permitir
espacios que bien podrían ser aprovechados por el
crimen organizado, no obstante es perentorio trazar un
plan de acción regional que permita la estandarización
mínima de capacidades, así como, de entrenamiento
del personal con lo cual las marinas serían más
eficaces y los resultados mejores en contra del flagelo.
Los narcotraficantes han utilizado tecnologías cuya
creación tiene fines comerciales para mejorar tareas
específicas en general las cuales fueron adaptadas en
beneficio de la actividad ilegal con mucho éxito. Esta
situación se constituye de hecho en una lección
aprendida toda vez que es claro que existen equipos y
sistemas comerciales de muy bajo costo y alta calidad
que de igual forma pueden llegar a ser empleados en
tareas de monitoreo, interdicción marítima y vigilancia
en las diferentes áreas de interés.
En tal sentido, se pueden tener en cuenta las
características particulares de cada equipo para
mejorar la eficacia en la vigilancia marítima según
sean los recursos disponibles para su adquisición. Por
ejemplo, teniendo en cuenta modelos de seguridad de
instalaciones industriales, puertos y aeropuertos, las
cámaras térmicas gracias a su capacidad para
detectar objetos del tamaño de una persona a grandes
distancias y que pueden ser integradas a sensores
radares, una vez identificado un blanco el equipo se
moverá automáticamente a dicha posición. Cabe
destacar que estos dispositivos pueden alcanzar
distancias de más 36 kilómetros, lo que aumentaría la
vigilancia de puntos ciegos y reduciría los costos
operacionales y la vida útil de las embarcaciones y el
desgaste del personal.
Tecnologías de aplicación comercial
contra el narcotráfico marítimo
La Armada Nacional de Colombia por ser el país
con mayor experiencia y logros en la lucha contra el
narcotráfico adelanta investigaciones en tal sentido a
través de la Escuela Naval de Cadetes Almirante
Padilla modelando alternativas de bajo costo, dichos
trabajos podrían ser implementados en los países que
tienen falencias específicas y así mejorar en su zona
de operaciones, en su mayoría los estudios realizados
van encaminados al desarrollo de herramientas que
permitan la interdicción marítima, uno de los estudios
más innovadores es el análisis de la firma acústica de
lanchas tipo Go- Fast.
Buscando la eficiencia operacional para los buques
y aeronaves, el establecimiento de esta herramienta
acústica daría garantía al éxito operacional ante las
diferentes actividades que desarrolla la Fuerza Pública
y los altos costos relacionados, además de las
dificultades por la extensión y complejidad del dominio
marítimo y limitaciones del espectro electromagnético.
Asimismo, se encuentran otros proyectos que serían
de mucha utilidad en la lucha contra el narcotráfico de
los cuales se podrían nombrar algunos como son:
Sistema de detección acústica y clasificación
autónoma de blancos en el mar, caracterización
espacio-temporal de la velocidad del sonido en el
Caribe, Desarrollo de algoritmo para detección
acústica y clasificación autónoma y el Desarrollo de un
algoritmo de reconocimiento de patrones acústicos
para detección de blancos.
Figura 7: Vigilancia marítima por medio de una cámara térmica. Fuente Infratec
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
63
De otro lado, los sistemas de información
geográfica permiten hacer un análisis exhaustivo del
territorio en los ámbitos más diversos. Son
herramientas versátiles con un amplio campo de
aplicación en cualquier actividad que conlleve un
componente espacial. Estos sistemas de Información
pueden ser utilizados para investigaciones científicas,
para gestión de los recursos y activos, en arqueología,
en evaluación del impacto ambiental, para la
planificación urbana, en cartografía, sociología,
geografía histórica, marketing o logística, por nombrar
algunos.
Estos sistemas son herramientas indispensables
para la toma de decisiones en situaciones donde la
información espacial tiene una especial relevancia, así
como, para el asesoramiento en los distintos niveles
estratégico, operativo y táctico; los análisis de cambios
temporales en los escenarios geográficos, establecen
bases de datos de puntos de interés, actualiza y
analiza zonas de posibles objetivos, analiza
tridimensionalmente el área de operaciones,
proporciona información que se puede evaluar y
puede ser integrada al sistema de mando y control.
Otro ejemplo, son las aeronaves teledirigidas,
técnicamente denominadas ROV (siglas de ‘vehículo
operado remotamente’) o AUV (vehículo submarino
autónomo), fueron creados originalmente como ayuda
en investigaciones marinas, no obstante, estos
sistemas bien podrían emplearse con fines de
seguridad y defensa; un ejemplo lo constituye su uso
para minimizar riesgos de accidentes como sería la
inspección de buques para localizar y prevenir el
empleo de cilindros parásitos, especialmente cuando
se deba realizar en alta mar, caso en el que bien
podrían emplearse drones acuáticos en lugar de
buzos especializados para cumplir estas labores,
ampliando además su aplicación a los diferentes
puertos disminuyendo los tiempos de inspección.
Otros sistemas también han demostrado
efectividad en el tráfico de droga como es el caso de
los aviones no tripulados, utilizados en ocasiones para
ubicar a las unidades navales que prestan vigilancia y
de esa manera poder eludirlas, además, pueden
escáner radares de alta gama y así reorientar sus
acciones; en la misma medida estas ventajas pueden
ser empleadas en contra del narcotráfico mismo.
Figura 8: Sistema de detección acústica y clasificación autónoma de blancos en el mar. Fuente ESDEGUE
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
64 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Así mismo, las organizaciones narcotraficantes
tienen la necesidad de comunicarse a fin de coordinar
y controlar todos los aspectos logísticos y de
seguridad relacionados con el transporte de la carga
ilícita. Esta necesidad de comunicarse los obliga a
adquirir en el mercado comercial actual los sistemas
de comunicaciones marítimos que sean más fáciles de
emplear y mantener.
Existe una amplia oferta de sistemas de
comunicaciones comerciales marítimas que reúnen las
características necesarias, entre ellos se destacan los
sistemas HF para largo alcance, VHF para mediano
alcance; UHF y SHF( Frecuencias) para corto alcance;
además se encuentran los sistemas satelitales
INMARSAT e IRIDIUM de muy fácil empleo.
Las Organizaciones criminales emplean todos los
sistemas de comunicaciones comerciales marítimos
disponibles porque eso hace a sus sistemas de
comunicaciones más seguros y confiables. Sin
embargo, la necesidad de comunicarse hace al
narcotráfico marítimo vulnerable a ser interceptados,
decodificados y poder conocer su contenido por las
fuerzas de la Ley. Por lo tanto, las armadas nacionales
deben robustecer sus capacidades de Inteligencia en
Comunicaciones (COMINT) para obtener la
información necesaria y convertirla en Inteligencia
accionable y poder localizar cargamentos ilícitos en el
mar y dirigir recursos navales para la interdicción
marítima.
Mosmonitor (2013). El semisumergible en la actualidad http://mosmonitor.ru/articles/narkotiki-v-ssha-teper-vezut-na-podvodnyh-lodkah.html
El paíshttp://www.elpais.com.co/elpais/archivos/narco-submarinos.jpg
Rodriguez mario, (2012). trabajo de maestria, estrategia contra el trafico ilicito en artefactos sumergibles y semisumergibles.
Convención de las Naciones Unidas Contra el Tráfico Ilicito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas. (1988). UNODC. Recuperado el 14 de Septiembre de 2015, de https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf
Nariño (21 de mayo de 2016).: Unidades de la Armada detuvieron el semisumergible que al parecer tenía como destino a Centroamérica, después de una persecución en alta mar http://www.elheraldo.co/nacional/interceptan-semisumergible-del-clan-usuga-con-cocaina-en-narino-261876.
Cartagena.B (2012). Armada nacional incauta semisumergible al noroeste de Cartagena . Recuperado el 15 de Junio de 2015, http://www.webinfomil.com/2011/11/armada-incauto-otro-semisumergible-del.htm
Armada nacional (2016) incautacion de una lancha tipo gofast, con dispositivos de boyado satelital.
Almatech. (2016). Alma Technologies pone la investigación y la última tecnología VTS al servicio del tráfico marítimo en las vías fluviales más importantes del mundo. http://www.almatech.es/vts-sistemas-gestion-trafico-maritimo/
Figura 9: Drone acuático. Fuente Openrov
REFERENCIAS
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
65
Infratec, A. (2015). http://www.infratec.de/de/thermografie/anwendungsgebiete/ueberwachung-ermittlung/suchen-bergen.htmll
OpenDROV (2015). drone acuático http://www.designboom.es/tecnologia/openrov-trident-un-dron-acuatico-para-los-aficionados-al-mar-09-25-2015/
Marina, Mexico. (2015). http://modocharlie.com/2011/07/uav-hecho-en-mexico/#.WDN7dbLhCUk
ESDEGUE (2009). Trabajo de investigación: Acústica y clasificación autónoma de blancos en el mar.).
ENAP COTECMAR-ENAP-ONR (2011) Proyecto RIO (Riverine and Intercoastal Operations)..
ENAP (2014) Sistema de reconocimiento de firmas acústicas de embarcaciones marinas.
ENAP ENAP-USB (2016) Caracterización espacio-temporal de la velocidad del sonido en el Caribe..
ENAP-CIOH-USB (2016) Desarrollo de un algoritmo de reconocimiento de patrones acústicos para detección de blancos. Frecuencias http://frecuenciasradioaficion.blogspot.com.co/
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
66 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Fotografía: Armada República de Colombia
“Al ser un Centro de estudios, el CIMCON está encapacidad de producir estudios técnicos ydiagnósticos que sirvan de guía para el diseño depolíticas. Su carácter internacional constituye dehecho un esfuerzo de cooperación que debe darluces acerca de medidas concretas que faciliten lacoordinación entre los diferentes países yaumenten la efectividad de la lucha contra eltráfico de narcóticos.”
Doctor Hernando Zuleta GonzálezDirector Centro de Estudios en Seguridad y Drogas CESED –
Universidad de los Andes
Fotografía: Armada República de Colombia
Fotografía: Armada República de Colombia
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA
CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
FUTUROS DEL NARCOTRÁFICO
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Resumen
La integración y aplicación de capacidades, procedimientos y medios de
inteligencia, han sido considerados como un factor clave en la lucha contra el
terrorismo y la delincuencia organizada transnacional. Sin embargo, más allá
del apremio en el intercambio e integración de información, se hace
necesario el empleo de nuevas metodologías, técnicas y herramientas que
permitan colectar, procesar e interpretar de manera oportuna los cambiantes
e inesperados hechos portadores de evidencia, que acorde a su pertinencia
conduzcan a la identificación de tendencias y dinámicas para la construcción
de escenarios e imágenes del futuro. En tal sentido, a continuación se
presenta una propuesta metodológica de prospectiva, que brinda una
complementariedad al proceso de producción de inteligencia y a la
consolidación de vías de aproximación al futuro, desde el diseño de
actividades de monitoreo del entorno, la valoración de tendencias, la
evaluación de incidencias y la determinación de los niveles de fuerza de las
diferentes variables clave del sistema o problema analizado, a partir de la
evidencia, creatividad, interacción, y experticia de los diferentes
especialistas, conocedores de los entornos de Seguridad y Defensa
nacional.
Abstract
Palabras claves:
Prospectiva, tendencia, incidencia,
fuerza, escenarios futuros
Key Words:
Prospective, trend, incidence, force,
future scenaries
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
The integration and application of intelligence capabilities, procedures and
means have been considered as a key factor in the fight against terrorism
and transnational organized crime. However, beyond the constraint in the
exchange and integration of information, it is necessary to use new
methodologies, techniques and tools to collect, process and interpret in a
timely manner the changing and unexpected facts that bear evidence,
according to its Pertinence lead to the identification of trends and dynamics
for the construction of scenarios and images of the future. In that sense, the
following is a prospective methodological proposal, which supports the
production of intelligence process and the consolidation of ways to approach
to the future, from the design of environment monitoring activities, valuing
69
TN Mauricio Hernández GutiérrezTN Pedro Ariza CabezaTN Shirley Martínez MoradEscuela Naval de cadetes
trends, incidence evaluation and the different key
variable or analized problem strength levels
determination, based on the evidence, creativity,
interaction, and expertise of the different specialists
who are familiar with National Security and Defence.
Diversas disciplinas aun conciben al método
científico como una serie de pasos rígidos; sin
embargo, prestigiosos investigadores reconocen que
no hay “camisa de fuerza” o una “receta” para hacer
ciencia o alcanzar el conocimiento. (Baldi, 2014). En
las últimas décadas, la vieja versión de que existe una
fórmula “ideal” fue paulatinamente sustituida por una
perspectiva más amplia: “No hay un método científico
único, hay numerosas metodologías científicas….Un
día hice una lista y conté cerca de 64 métodos”. Así lo
ilustra el epistemólogo Gregorio Klimovsky, uno de los
mayores especialistas latinoamericanos en filosofía de
la ciencia (Universidad de Buenos Aires Argentina,
2008).
En ese sentido, ante el evidente prisma de
posibilidades ofrecido por la globalización y las
tecnologías de la información, se busca demostrar en
el presente artículo, la necesidad de actualizar e
integrar los atributos, procedimientos e instrumentos
de los métodos y técnicas de prospectiva existentes
bajo un mismo esquema, configurando mecanismos
de recolección, tratamiento y disponibilidad de los
datos como recurso clave para la construcción del
conocimiento, permitiendo a quienes lo practiquen, la
posibilidad de desmarcarse de la forma tradicional en
la que se analizan los distintos componentes que
definen fenómenos como el narcotráfico, en términos
de anticipación y prevención.
Desde los análisis de futuro basados en la
creatividad, hasta aquellos sustentados en la
experticia, se hace evidente la forma en la que
normalmente los analistas del blanco narcotráfico
traen al presente distintas variables del pasado, que
de alguna manera son consideradas relevantes para
tratar de establecer cuál será su comportamiento más
adelante, actuando bajo el supuesto casi imperceptible
de que el entorno y las condiciones en las que se
desenvolverá cada variable, será en el futuro de la
misma manera o al menos con los mismos patrones
que las caracterizaron anteriormente; en otras
palabras, la presunción de que los componentes de
cada variable analizada tendrá la misma conducta en
el futuro bajo interacciones similares,
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Introducción
La propuesta de crear un método prospectivo
combinado para el análisis de escenarios futuros del
fenómeno narcotráfico en Colombia, se sustenta a
partir de las posturas reactivas y poco anticipativas
que históricamente han tomado los organismos de
Seguridad y Defensa Nacional encargados de la
confrontación de dicha problemática. Cualquiera
podría preguntarse sobre la razón de no utilizar alguna
de las metodologías ya existentes para el análisis del
tráfico internacional de sustancias ilícitas, que a parte
de ser relativamente conocidas en los ámbitos
académicos, podrían otorgar un grado de
aproximación a los estudios y apreciaciones sobre
cada una de las amenazas vigentes.
La respuesta a ese cuestionamiento radica a
criterio de los autores, en que cada método y
problemática poseen características únicas, tanto en la
complejidad para su manejo y desarrollo, como en el
grado de experticia o experiencia requerida para la
aplicación de cualquier método de análisis que busque
la definición y tratamiento prospectivo de tal fenómeno
ilegal. Por tanto, quien desee aplicar una metodología
de estudio de futuros, sencillamente tendrá que
dominar, o como mínimo conocer, un número
considerable de herramientas a fin de decidir cuál de
ellas se ajusta a las necesidades o contingencias
organizacionales en desarrollo. Bajo ese contexto, una
revisión bibliográfica sobre las posturas de expertos y
académicos frente a los requisitos u obligatoriedad de
ajustarse a un método específico para alcanzar el
conocimiento, empieza a cuestionarse y a limitarse
desde múltiples posiciones, abriendo las puertas a la
innovación y construcción de herramientas de uso
común o general.
70 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
surgen los futuros probables. Estos implican el análisis
con base en métodos y datos de tipo cuantitativo. Por
su parte los futuros deseables indican la escala de
valores y preferencias de los actores sociales frente a
los futuros posibles y probables.
Según Wendell Bell (1997), autoridad en los temas
de prospectiva y pensamiento sobre el futuro de la
Universidad de Yale en los Estados Unidos, los
fundamentos de la disciplina tienen que ver
directamente con la comprensión de la diferencia entre
los futuros posibles, probables y deseables.
De acuerdo con Javier Vásquez (Medina, 2006), es
factible indicar algunas direcciones que puede tomar el
futuro, siempre en términos de una baraja de
alternativas. El fundamento para indicar tales futuros
viene de los rastros del pasado y los datos de cómo se
comporta el presente (los factum), así como de la
consulta de las imágenes mentales o
representaciones de los actores sociales acerca de
aquello que puede advenir (los futura). Las
metodologías existentes se enfocan en establecer un
balance entre “factum y futura”. En estricto sentido
solo se conoce el pasado.
El futuro está siempre en proceso de hacerse. Pero
se compone de variables o elementos ya existentes
que potencialmente se pueden conocer. Se tiene
conocimiento del pasado y del presente. En función de
ellos se pueden construir imágenes de futuro. Las
imágenes de futuro deben ser plausibles, es decir,
aceptables por el conjunto de usuarios posibles. Por
los expertos.
El futuro surge del movimiento permanente, de la
interacción de continuidades (hechos portadores de
futuro) y discontinuidades (factores de ruptura) en la
historia. El futuro es producto del resultado de la
interacción de tendencias y factores de fuerza sobre el
sistema o problemática en estudio.
Las tendencias están compuestas por procesos
físicos, organizacionales, y humano–sociales. Los
eventos por definición responden a la pertinencia que
revisten sobre el objeto estudiado, así como de la
evidencia que se tiene sobre cada hecho.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
tanto en el tiempo como en el modo, forma y fines de
actuación.
El objeto y propósito de una metodología
prospectiva
El objeto de los estudios del futuro se basa en la
exploración sistemática de los posibles escenarios a
fin de facilitar un acertado proceso de toma de
decisiones en pro del alcance de objetivos
particulares, ahora y en el futuro (Bell, 1993).
Mediante ese proceso de reflexión se pretende saber
sobre la base de los hechos presentes, cuáles son los
futuros razonablemente posibles, cuáles son los
futuros más probables dadas las condiciones o
circunstancias sobre las que se tengan que sortear
situaciones o amenazas, cuales futuros alternativos
son los más deseables; y que es lo que los actores
vinculados al contexto analizado pueden desarrollar
para alcanzar el futuro deseable y evitar las
consecuencias de un futuro no deseable. Por tanto, la
prospectiva no tiene como propósito predecir eventos
específicos en el futuro, sino más bien reflexionar
sobre los mismos, aproximándose a lo que se
considera puede suceder, mientras se comprende y se
configuran cursos de acción propios o se contrarrestan
los de terceros.
De acuerdo con Paulo Moura (1994), nadie puede
predecir el futuro con total certeza, lo que se puede
hacer es identificar algunas tendencias de desarrollo e
intentar comprender hacia donde se podría conducir.
No interesa por tanto “adivinar” el futuro, sino ser
capaces de anticiparlo, descifrando los futuros
posibles y los futuros probables dentro de los posibles,
como también los futuros plausibles dentro de los
probables. Los futuros posibles son las alternativas
que pueden posiblemente acontecer. Los futuros
probables son los posibles con oportunidad de ocurrir.
Los plausibles son aquellos futuros que concentran las
mayores probabilidades de ocurrir y realizarse. En el
campo de los futuros posibles pueden coexistir
imágenes de futuro diversas e incluso contradictorias.
De la discriminación o filtro de los futuros posibles
71
Basados en lo anterior y conocidos los requisitos
mínimos de una metodología de prospectiva, se
construyó el siguiente modelo para consolidar lo que
se llamará a partir del momento:
“El Método Combinado de Prospectiva”.
Primera Fase: Planificación y focalización previa
(los medios y modos). Implica la realización de una
reunión preparatoria por parte de su núcleo
organizador a fin de establecer la identificación y
conformación de paneles de expertos, selección de los
medios disponibles para el desarrollo del ejercicio
prospectivo, al igual que de los formatos, plantillas y
demás aspectos logísticos, técnicos e institucionales.
Las decisiones acerca del desarrollo de un estudio de
futuro bajo la presente metodología, están
determinadas por los recursos disponibles:
- Presupuesto
- Experticia
- Apoyo del mando
- Infraestructura física y tecnológica y el tiempo.
Segunda Fase: Definición de objetivos y alcance
(los fines). En este punto, se busca fijar el estado final
deseado con el desarrollo del ejercicio prospectivo,
definiendo el objetivo estratégico proyectado al igual
que los objetivos específicos pretendidos.
Una primera aproximación la Alta Dirección de la
organización (cliente o usuario final) y el grupo
encargado del direccionamiento y desarrollo del
ejercicio, logrará confirmar el propósito superior del
estudio de futuro proyectado.
Como resultado, se busca establecer la ruta
estratégica, la priorización de tareas, y la confirmación
de la intención del actor decisor o autoridad usuaria
del estudio en desarrollo.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
La conjugación de estas dos variables obedece a
juicios de valor, los cuales no siempre actúan en
criterio fijo o a un determinado patrón de
comportamiento. (Medina Vasquez, 2014). En otras
palabras, a la interacción, la creatividad y la experticia
en el análisis de cada una.
Los requisitos mínimos de una
metodología prospectiva
Es claro que los estudios de futuro corresponden a
“un proceso que involucra períodos interactivos de
reflexión abierta, trabajo en red, consulta y discusión,
conduciendo a una visión conjunta y refinada de
visiones de futuro y de estrategias comunes de los
expertos involucrados, en el marco de un espacio
común para pensar en acciones sobrevinientes y la
generación de aproximaciones estratégicas” (Harper,
2003). Teniendo en cuenta lo anterior, se desarrolló la
siguiente propuesta basada en un proceso de seis (6)
fases principales que integren los requisitos mínimos
de un método de prospectiva, tal y como a
continuación se expone:
Que permita un diagnóstico detallado y una
comprensión y descomposición del problema o
asunto bajo análisis.
Que ese diagnóstico sea elaborado en función de
un conjunto de variables, y que las mismas fueran
útiles para encaminar y basar en ellos los estudios
de futuro.
Que ese diagnóstico permita elaborar unos
escenarios, partiendo desde la evolución histórica
y la situación actual de sus variables, y que cada
una de ellas pueda ser proyectada hacia el futuro.
Que dichos escenarios sirvan como una “matriz
de simulación” para aplicar en él, cambios de
comportamiento a futuro de las variables, y de tal
manera, poder detectar los eventos portadores de
futuro que modifican los escenarios.
Las fases de una metodología combinada
de prospectiva
Adaptado de BALDE, E. (2014). Construyendo el futuro, metodología
prospectiva. Método MEYER de prospectiva estratégica
72 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Tercera Fase: Pre-Inteligencia (¿Qué estaría
sucediendo?). Promovida por la consulta de futuros
propiamente dicha, la fase de pre-inteligencia otorgará
criterios para la correcta definición del sistema,
problemática, o situación objeto de estudio. Se busca
desarrollar con la participación de expertos, la
identificación de palabras claves mediante
herramientas de seguimiento web conducentes a la
definición de variables, al igual que la identificación y
valoración de tendencias y rupturas consideradas
definitorias del sistema analizado.
En este punto el uso de aplicaciones de
seguimiento a eventos, noticias y tendencias en
internet, así como la consulta bibliográfica, las
dinámicas del Método Delphi, la verificación de
indicadores y líneas de tiempo disponibles, reforzarán
y/o confirmarán los elementos de información
entregados por los sistemas de monitoreo y vigilancia
de fuentes abiertas previamente consultados. Se
busca en esta fase alcanzar la comprensión de objeto
de análisis, así como la definición de sus componentes
claves de subsistencia.
Cuarta Fase: Inteligencia Prospectiva (¿Qué está
sucediendo realmente?). Considerando análisis
previos, esta etapa tiene el propósito de anticipar
futuros posibles y/o sugerir unos deseables. Aquí se
trabaja en varias direcciones al mismo tiempo para
alcanzar la correcta interpretación de los productos
efectuados en la fase de pre-inteligencia buscando la
correcta y oportuna producción de conocimiento.
Como primera medida se adelanta el análisis
estructural con la participación de panel de expertos
guiados bajo un liderazgo de alto nivel, a fin de
efectuar de la manera más objetiva posible el
subsiguiente análisis de impacto cruzado sobre la
incidencia y dependencia sobre el sistema de cada
una de las variables identificadas. Finalmente, el
aprendizaje colectivo y el conocimiento compartido por
los participantes permitirán desarrollar la construcción
de los escenarios a partir de los niveles de fuerza
identificados sobre cada variable.
1
2
3
4
5
6
73
El atributo anterior, ofrece al método la capacidad
de obtener detallados y flexibles sistemas de alerta
temprana, para cumplir con uno de los propósitos
fundamentales de los estudios de futuro: la
anticipación estratégica.
Con base en la identificación de alertas tempranas,
el método tiene la posibilidad de refinar nuevas
variables e indicadores conducentes al re-
direccionamiento de la actividad analítica desarrollada
(detección de eventos portadores de futuro, puntos de
ruptura), o simplemente permitiendo a la metodología,
la actualización de los escenarios en construcción. Por
tanto se considera una ventaja del método, dada la
capacidad de seguimiento y actualización constante
durante su desarrollo. Por lo anterior, el método
permite un seguimiento continuo y una actualización
periódica de manera sencilla, oportuna, y constante.
El método ofrece una línea procedimental basada
en la caracterización de variables e indicadores, luego
de haber comprendido perfectamente el tema de
investigación. Esa característica conlleva a que se
pueda realizar un análisis sistémico de la problemática
más allá de su simple comprensión aislada de factores
de influencia o dependencia.
El método acude a la construcción de escenarios
basado en la cuantificación de aquellas variables que
por su nivel de influencia-dependencia pueden ser
considerados de mayor o menor incidencia, así como
de mayor fuerza y criticidad al momento de
considerarse posibles dentro de su materialización. El
argumento para la construcción de cada escenario se
basa en la valoración efectuada por los expertos
durante el desarrollo de las dinámicas de análisis.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Quinta Fase: Anticipación Estratégica (¿Qué
acciones tomar?). La fase de anticipación
estratégica, plantea la necesidad de tomar acción
sobre los puntos determinantes de estudio de futuro,
efectuando a su vez la difusión oportuna de los
resultados de la metodología prospectiva, a través de
la cual se plasmarán las opciones estratégicas
derivadas del método. La anticipación para la acción,
permitirá a los decisores adoptar posiciones oportunas
traducidas en posteriores líneas de ventaja competitiva
sobre las amenazas y/o riesgos derivados de las
mismas, contingencias o situaciones analizadas.
Sexta Fase: Conducción Estratégica (¿Cómo lo
hago?). En lo fundamental, esta fase se centra en
cómo el futuro puede ser diseñado para mejorar. Aquí
se tienen en cuenta los pasos prácticos necesarios
para implementar los hallazgos y resultados de la
metodología y se consideran cómo la forma en la que
la anticipación y su posterior conducción estratégica
puede llegar a ser parte de los planes estratégicos
institucionales. En este punto la aplicación de
opciones estratégicas vinculan nuevamente a la Alta
Dirección para la ejecución de órdenes e instrucciones
que finalmente conduzcan la gestión de iniciativas
clave para la atención de los escenarios o
aproximaciones obtenidas.
Atributos identificados en el método
combinado
A manera de síntesis, se referirán a continuación
una serie de características y bondades clave
identificadas en la determinación como metodología
de la presente propuesta, teniendo en cuenta las
necesidades y criterios de evaluación requeridos para
el análisis de problemáticas o estudios de futuro, así:
El método posee la capacidad de realizar una
oportuna caracterización de eventos en desarrollo (el
presente continuo), a partir de una pre-configuración
en búsqueda, monitoreo y vigilancia de datos e
información disponible dentro del entorno web y
fuentes abiertas.
Consideraciones finales
En términos de la exploración de metodologías
La prospectiva tiene una línea metodológica común y
transversal que alimenta de forma particular la
mayoría de técnicas y categorías analizadas dentro de
la presente investigación. Por tanto, la integración de
sus atributos y la simplificación de sus procedimientos,
74 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
creatividad, hasta aquellos sustentados en la
experticia, se hace evidente la forma en la que
normalmente los analistas de fenómenos como el
narcotráfico, traen al presente distintas elementos del
pasado, que de alguna manera son consideradas
relevantes para tratar de establecer cuál será su
comportamiento a posteriori, actuando bajo el
supuesto casi imperceptible de que el entorno y las
condiciones en las que se desenvolverá cada variable,
más adelante será de la misma manera o al menos
con los mismos patrones que las caracterizaron en el
pasado; es decir, las variables exógenas y los
componentes de cada variable analizada tendrán el
mismo comportamiento a futuro y producirán
interacciones similares, tanto en tiempo como en el
modo, forma y fines de actuación.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
permitiría la creación de una sola herramienta que, de
manera genérica, les permita a sus usuarios una
aplicación rápida, versátil y asertiva ante los análisis y
problemáticas motivo de su aplicación.
Para los autores, ha sido claro que los estudios de
futuro corresponden a un proceso que involucra
períodos interactivos de reflexión abierta, trabajo en
red, consulta y discusión, conduciendo a una visión
conjunta y refinada de visiones de futuro y de
estrategias comunes de los involucrados.
Por tanto, dentro de las categorizaciones
exploradas, la construida por Rafael Popper en su
Diamante de métodos de prospectiva, se constituye en
el mejor criterio de selección e integración de prácticas
de elaboración de futuro para el diseño y
levantamiento de un método combinado de
prospectiva.
En términos de la construcción de la metodología
Las formas en que las diferentes técnicas pudieron
ser combinadas para la construcción del método
fueron diversas. Lo dicho, quedó puesto de manifiesto
en la secuencia de fases y pasos del procedimiento
donde se evidenció la necesidad de dirigir la
combinación de técnicas y de sintetizar resultados que
surgen como producto de la interrelación continua de
variables, así como de la permanente comunicación e
involucramiento de los expertos.
La capacidad de monitoreo de medios, sumado a la
integración de criterios con base en la identificación de
alertas tempranas, ofreció la posibilidad de incorporar
matrices, variables e indicadores conducentes al re-
direccionamiento de la actividad analítica desarrollada
(detección de eventos portadores de futuro, puntos de
ruptura), permitiendo a la metodología la actualización
de los escenarios en construcción.
Por lo anterior, el método permite un seguimiento
continuo y una actualización periódica de manera
sencilla, oportuna y constante.
En términos de la aplicación del método
Desde los análisis de futuro basados en la
La fórmula del futuro
PASADO
PRESENTE
CONSTRUCCIÓN
FUTURIBLES
Pertinencia x Evidencia
(p x e)= Tendencia (t)
Influencia x Dependencia
(if x d)= Incidencia (in)
Influencia x Tendencia
(t x in)= Fuerza (f)
Elaboración Propia. Variables Influyentes en los estudios de Futuro en el
marco de una metodología combinada de prospectiva.
Así las cosas, el seguimiento a dichas variables
influyentes, permite la identificación de criterios clave
para la construcción de escenarios de prospectiva
tales como la pertinencia, la evidencia, la tendencia, la
influencia, la dependencia, la incidencia y el nivel de
fuerza de cada una de las variables clave.
75
Medina, V. J. (2006). Manual de prospectiva y decisión estratégica: Bases teóricas e instrumentos para América Latina y el caribe. Santiago de Chile: Naciones Unidas.
Universidad de Buenos Aires Argentina, U. F. (2008). http://exactas.uba.ar/. Recuperado el 7 de Agosto de 2016, de <http://exactas.uba.ar/noticias/display.php?info=noticias&id=328>
Vásquez, J. M. (2014). Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe. CEPAL. CEPAL.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Los anteriores criterios, sirvieron como base para
las interacciones clave conducentes a la generación
de resultados, otorgando a los autores el sustento
académico, en términos cualitativos-cuantitativos, para
la ponderación de escenarios futuros de acuerdo a
cada una de las variables.
La fórmula del futuro
Elaboración Propia. Fórmula del Futuro en el marco de una metodología combinada
de prospectiva.
REFERENCIAS
Baldi, E. (2014). Construyendo el futuro, metodología prospectiva. Método MEYEP de prospectiva estratégica.
Bell, W. (1993). “Futuro”, Enciclopedia de las ciencias sociales, Volumen III, Instituto de la Enciclopedia Italiana, Roma. Roma.
Harper, J. C. (2003). Manual de prospectiva tecnológica. Conceptos y practicas.
Medina Vásquez, S. B. (2014). Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe. CEPAL. CEPAL.
76 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Fotografía: Armada República de Colombia
Fotografía: Armada República de Colombia
“Las líneas de comunicaciones marítimas(LLCCMM) representan la sostenibilidadcomercial para los Estados, ellas permiten sudesarrollo y evolución, por lo tanto, se debemantener un enfoque operacional cooperativo enla región que permita sumar capacidades ymitigar riesgos y amenazas, el conocimiento delfenómeno del narcotráfico se debe convertir en elcentro de gravedad que genere estrategiascontundentes…”
Capitán de Fragata Javier Rubio BarreraSubdirector Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra
e l Narcotráfico
LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y
COMUNICACIONES (TIC) COMO
HERRAMIENTA ESTRATÉGICA DE
INTELIGENCIA DE ESTADO
“Otros temas en Seguridad y Defensa”
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Resumen
Es evidente el desarrollo tecnológico observado en las diferentes áreas
del conocimiento y de aplicabilidad diaria a nivel mundial. Especialmente en
el procesamiento de la información producida, analizada y distribuida en el
ámbito estratégico de los Estados y gobiernos como producto de la
globalización de la gestión del conocimiento. El principal objetivo de este
trabajo es aportar algunos conceptos históricos, jurídicos y técnicos
necesarios que caracterizan la utilización de Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) como herramienta fundamental en la producción de
Inteligencia Estratégica por parte de los Estados. Se toma en cuenta la
evolución histórica general de la tecnología, presentando ejemplos de su
aplicabilidad en casos concretos observados a nivel mundial, regional y
nacional hondureño. Especialmente en la toma de decisiones relacionadas
directamente con las políticas públicas practicadas por los diferentes
gobiernos en concordancia con sus objetivos e intereses nacionales. Se
analiza brevemente la importancia de los medios de comunicación y las
redes sociales como factor determinante para el intercambio de información
eficaz entre las personas sin importar la región geográfica en la que se
encuentre. Además, se analizan conceptos de gobernanza y gobierno
electrónico como herramientas técnicas que optimizan el buen desarrollo de
políticas de Estado en una sociedad dada. Posteriormente se analizan las
TIC como una herramienta estratégica al servicio de la inteligencia de
Estado, haciendo referencia breve sobre la situación de las TIC en Honduras
y su utilización por entes del Estado en la actualidad. Se presentan varias
conclusiones generales sobre el tema, con la finalidad de que estas sean
evaluadas, discutidas y criticadas con fines educativos y de reflexión
profesional.
Palabras claves:
Tecnología, información,
comunicaciones, Estado, Honduras
Key Words:
Technology, information,
communications, State, Honduras
Teniente CoronelCARLOS ROBERTO ALDANA ZELAYADirector Nacional de Investigación e Inteligencia Responsable de la secretaría de Asuntos Antinarcóticos - Consejo Nacional de Defensa y Seguridad (CNDS)
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
79
1) Desarrollo Tecnológico. La historia de la
tecnología está relacionada con la invención de
herramientas técnicas con un propósito práctico. Y
especialmente la historia moderna con la historia de la
ciencia, ha permitido realizar nuevos descubrimientos
científicos gracias al desarrollo de las tecnologías, que
han extendido las posibilidades de experimentación y
adquisición del conocimiento. Es importante reconocer
que durante la Edad de Piedra, Edad de los Metales y
Edad media, el progreso obtenido está ligado a la
necesidad del hombre por mejorar su calidad de vida.
Sin embargo, resaltan inicialmente los avances de
la tecnología militar, siendo hasta el siglo XX que se
observa un rápido desarrollo de las comunicaciones y
el transporte. El aumento de la inversión estatal y
privada en la investigación científica, ha contribuido al
avance de la ciencia y la tecnología moderna, siendo
factor determinante para el desarrollo de las
comunicaciones estratégicas. En este orden de ideas,
la denominada “tecnología de la información”
experimenta un rápido desarrollo a partir de los años
setenta, involucrando sendos avances en el área de la
electrónica, la informática y de las telecomunicaciones.
Simultáneamente se observa un avance en el área de
las comunicaciones informáticas, evidenciada en la
aparición del concepto de creación de redes que
optimizarán las interacciones sociales.
El génesis del concepto de redes se observa
originalmente en una serie de informes publicados en
1962 por el Instituto Tecnológico de Massachusetts
(MIT por sus siglas en inglés) en los cuales se
discutían conceptos innovadores como el de “Galactic
Network”, expuesto por el galardonado científico
estadounidense ( John Licklider ) .
Dicho concepto exponía la interconexión a nivel
mundial a través de un conjunto de nodos
interconectados mediante el cual todas las personas
podrían tener acceso a muchos datos y programas
desde cualquier sitio del orbe en forma expedita. A
partir de este momento, sería evidente la importancia
del concepto de redes al ser materializado a través de
la creación de programas tales como: ARPANET
“siglas en inglés Advanced Research Projects Agency
Abstract
The technological development observed inthe different areas of knowledge and dailyapplicability worldwide, specially in theprocessing of the information produced, testedand distributed in the strategic field of States andGovernments as a result of the globalization ofthe knowledge management, is evident. Themain purpose of this work is to provide somehistorical, legal and technical concepts necessaryto characterized the use of technologies ofinformation and communication (TIC) as afundamental tool in the production of strategicintelligence from the States. Taking into accountthe historical evolution of general technology,presenting examples of its applicability in specificcases observed at global, regional and Hondurannational. Specially in the decisions directlyrelated to public policies practised byGovernments in accordance with their objectivesand national interests. Briefly discusses theimportance of the media and social networks asa determining factor for the effective exchangeof information between people regardless of thegeographic region in which you are. In addition,discusses concepts of governance and e-government as technical tools that optimize thegood development of policies of State in a givensociety. Then analyses TIC as a strategic tool atthe service of the State intelligence, making briefreference on the status of TIC in Honduras andits use by State entities today. It presents severalgeneral conclusions on the subject, with thepurpose of been assessed, discussed andcriticized with educational and reflectionobjectives.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
80 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Network” (Mater magazine), que se convertiría en la
base para la evolución hacia lo que es hoy la
INTERNET, siendo actualmente la plataforma
tecnológica que permite la mayor transferencia y
acceso a información en forma constante y rápida a
nivel mundial. Utilizada por todos los segmentos de la
sociedad para diferentes fines y sin discriminación de
condición social, raza, nacionalidad o económica entre
otras.
Otra área tecnológica que ha evolucionado
velozmente y que ha permitido el rápido flujo de
comunicaciones a nivel mundial, es la prestación del
servicio de comunicación satelital y de microondas,
ampliando la gama de opciones para la transferencia
de datos e información. Ambas plataformas han sido
potencializadas con la aparición de soluciones de
software y hardware diseñado especialmente para
ellas, tal es el caso de la WEB (World Wide Web) y la
utilización de la Fibra Óptica para mejorar el transporte
de datos a través del espacio terrestre y submarino
mundial. Aunado al desarrollo de las comunicaciones
que hasta ese entonces era exclusivo de ámbito
gubernamental y académico científico, aparece
públicamente la computadora personal que vendría a
revolucionar el mundo, ya que permitiría al resto de la
población tener acceso a una herramienta tecnológica
de primer nivel de usos diversos y que hasta ahora
sigue siendo básica en cada hogar y centro de trabajo
existente en el mundo. Caracterizándose su desarrollo
por la disminución del tamaño físico del hardware y el
aumento de sus capacidades del software instalado,
evolucionando la electrónica aplicada que va desde la
utilización de tubos de vacío de las primeras
computadoras, pasando por los circuitos integrados y
transistores, hasta llegar a los microchips basados en
nanotecnología de las maquinas actuales; así como,
de la transmisión de datos en forma análoga a la
digital, aumentando las prestaciones de velocidad y
cantidad en los diferentes servicios existentes. En
cuanto a los programas informáticos (software),
también han ido evolucionando paralelamente con el
equipo, ofreciendo una mayor capacidad de
rendimiento y manejo de aplicaciones utilitarias para
las áreas de ofimática,
ingeniería, publicidad,
transporte, entretenimiento
y educación entre otras. En
conclusión, los sistemas de
comunicación basados en
sistemas de transmisión
satelital, fibra óptica,
radiofrecuencias,
microondas y otros, han
permitido la masificación de
la información en un
espectro global tan amplio
que actualmente, no es
humanamente posible
discriminar dicha
información en su conjunto
y asimilar el conocimiento
extraído en un periodo de
tiempo razonablemente
corto.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
2) Las TIC (Tecnologías de Información y
Comunicación). Las tecnologías de la información y
comunicación (TIC) son el conjunto de diversos
elementos y técnicas usadas para dar tratamiento y la
transmisión de las informaciones, principalmente de
informática, internet y telecomunicaciones. "Las
tecnologías de la información y la comunicación no
son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden
mejorar la vida de todos los habitantes del planeta. Se
disponen de herramientas para llegar a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio, de instrumentos que harán
avanzar la causa de la libertad y la democracia, y de
los medios necesarios para propagar los
conocimientos y facilitar la comprensión mutua" (Kofi
Annan, Secretario general de la Organización de las
Naciones Unidas, discurso inaugural de la primera
fase de la WSIS, Ginebra 2003).La aparición y uso de
las telecomunicaciones modernas se remontan a
principios del siglo XIX, específicamente con la
invención del telégrafo y su pronta utilización en el
continente europeo y los Estados Unidos de América
(Ticsyopall) .
81
A lo largo de la historia el área técnica de las
“señales” ha ido evolucionando en cuanto a su
variedad y complejidad, ajustándose a las
necesidades de comunicación del hombre, sin
importar su condición individual o grupal. Esta
evolución no sería posible sin los avances
tecnológicos que han permitido superar las diferentes
barreras observadas para lograr la interacción social
de los grupos y personas de las diferentes regiones
existentes. En la actualidad, existe una diversidad de
herramientas técnicas que facilitan el proceso de
comunicación entre los miembros de una sociedad
dada. El uso de nuevos tipos de señales y el
desarrollo de nuevos medios de transmisión,
adaptados a las crecientes necesidades de
comunicación, han sido fenómenos paralelos al
desarrollo de la historia (Idem).
La Internet ha revolucionado la informática y las
comunicaciones, siendo un fenómeno único en la
historia de la humanidad. La invención del telégrafo, el
teléfono, la radio y el ordenador han coadyuvado para
sentar las bases para lograr la integración de sus
diversas funcionalidades. Es a la vez un medio de
transmisión mundial, que se ha convertido en una
herramienta vital para distribuir información, ayudando
a la interacción entre personas con el simple hecho de
utilizar una computadora personal, teléfono móvil o
televisor inteligente; sin importar la ubicación
geográfica de los interlocutores o usuarios del sistema.
Internet representa uno de los mayores avances de la
humanidad, producto de la inversión y compromiso en
la investigación y el desarrollo de la infraestructura de
la información. Desde los primeros conmutadores
hasta la hoy reciente creación de la “nube”, todos los
sectores gubernamentales, académicos y privados se
han integrado como auspiciadores de la evolución e
implementación de este desarrollo tecnológico de la
información y las comunicaciones. La integración de
nuevas tecnologías, se ha convertido en una
necesidad no solo del sector privado, sino también en
el sector público. Siendo evidente la preocupación delos Estados y sus gobiernos por mejorar sus
capacidades tecnológicas para ejecutar, supervisar y
socializar sus actividades en respuesta a una
demanda social por obtener mayor cantidad de
información y mejor observancia de la transparencia
de sus autoridades y funcionarios.
3) Las TIC al servicio del Estado. Como lo define
la Organización de Estados Americanos en su portal
de Internet, “El Gobierno Electrónico es la aplicación
de las tecnologías de la información y la comunicación
(TIC) al funcionamiento del sector público, con el
objetivo de incrementar la eficiencia, la transparencia y
la participación ciudadana. De lo anterior, se deriva la
aparición del término “Gobierno Electrónico”,
evidenciando claramente como a través de su enfoque
innovador, las acciones del Gobierno Electrónico
sitúan las TIC como elemento de apoyo y pone el
énfasis en el desarrollo de un buen gobierno. Esto
implica alcanzar mayores niveles de eficacia y
eficiencia en el que hacer gubernamental, mejorando
los procesos y procedimientos del gobierno,
aumentando la calidad de los servicios públicos,
incorporando más y mejor información en los procesos
decisorios y facilitando la coordinación entre las
diferentes instancias de gobierno.”(OAS)
De acuerdo con la definición del consultor Partha
Pratim Sarker (Bytesforall), expresada en su artículo
titulado “Gobernanza electrónica” (Ub.edu), “La
democracia electrónica figura entre los procesos y
estructuras de la interacción electrónica entre el
gobierno que se elige y el ciudadano que es el
electorado”.
Según el analista Steve Clift (Idem), la democracia
electrónica es la “forma en que se puede utilizar
Internet para mejorar nuestros procesos democráticos
y proporcionar mejores oportunidades a los individuos
y comunidades para interactuar con el gobierno y al
gobierno para buscar la participación de la comunidad”
(Hockenberry, 2004). Según informes de la
Organización de las Naciones Unidas el gobierno
electrónico se caracteriza por las relaciones de
coordinación de las políticas y por la prestación de
servicios en línea o a través de otros
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
82 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
medios electrónicos a los ciudadanos.
“…Se desarrollan programas centrados en los
ciudadanos, promueve y amplía la participación
ciudadana, perfecciona la prestación de servicios en
línea mediante el análisis y la evaluación, mide la
eficiencia, compara con respecto a otras formas de
prestación de servicios e indexa el análisis por país,
por portal y por sitio Web”(Ub.edu).
Por tal razón, la importancia de los medios de
comunicación existentes es vital, tomando en cuenta
que son instrumentos utilizados por la sociedad
contemporánea para informar y comunicar de forma
simultánea y colectiva. “En todo el mundo se pone de
manifiesto la necesidad de desarrollar el sector de la
tecnología de la información y las comunicaciones
(TIC) para cumplir con los ODM en 2015. Las TIC
pueden ayudar a reformar un gobierno de modo que
los sistemas institucionales existentes puedan
reestructurarse, dando pie a nuevos planes
innovadores que allanen el camino para un gobierno
colaborador, eficaz, incluyente, transparente y
responsable, fundamental para un desarrollo
sostenible” (Un.org).
Las sociedades tienen la oportunidad de proveerse
de material informativo que les ilustre en tiempo casi
real acontecimientos de tipo político, social,
económico, cultural y de otra índole que tenga un
interés particular para las mismas y estos pueden ser
de interés interno o externo (Banrepcultural) .
En este orden de ideas, se puede observar que
casi no existen regiones pobladas que no posean
medios de comunicación que les conecte con el resto
del mundo.
“Nunca antes había habido tanta presión para
hablar antes de saber”, dice el escritor de ciencia
James Gleick, quien reflejó la velocidad creciente de la
sociedad en su libro Faster, y la avalancha de datos
en su publicación del año pasado. Siempre ha existido
un deseo de reunir y difundir noticias, señala, “pero
nunca hasta ahora había sido global e instantáneo”
(CNN). “Una cosa que me preocupa es que la mala
información está desplazando la buena” (Idem).
Existen múltiples definiciones y teorías sobre qué
son y qué no son las redes sociales, pero existe poco
consenso todavía sobre las mismas. La gran mayoría
de autores coinciden en que una red social es: “un
sitio en la red cuya finalidad es permitir a los usuarios
relacionarse, comunicarse, compartir contenido y crear
comunidades”, o como una herramienta de
“democratización de la información que transforma a
las personas en receptores y en productores de
contenidos”.
La rapidez de las comunicaciones interpersonales
potenciada por la inminente facilidad de portabilidad
de los actuales aparatos de comunicación individual
(teléfonos móviles, tabletas, computadores portátiles),
permite que las redes sociales en Internet puedan ser
empleadas como un instrumento de coordinación de
acciones a gran escala. Todas las personas, sin
distinción alguna que tenga disponibilidad de acceder
a una red de telecomunicaciones tiene la facultad y
posibilidad real de convertirse en un generador de
información en tiempo real para otros núcleos
poblacionales, además de la facultad para decidir qué
información ve o recibe a través de dichas redes.
La Inteligencia de fuentes abiertas está definida
como la recolección de información utilizando una
variedad de métodos activos y pasivos, cuyo objetivo
es obtener información no confidencial transmitida por
cualquier medio al alcance de la sociedad.
4) El Papel de las Nuevas Tecnologías de la
Información. Haciendo referencia al catedrático
Valentín Martínez Fernández (Martínez), actualmente
los medios de comunicación tienen el poder de
permitir la interactuación casi en tiempo real con el
auditorio objetivo, esta posibilidad les permite tener un
panorama general del auditorio, permitiéndole
analizarlo ya sea de forma segmentada o globalmente.
A diferencia de décadas pasadas, hoy día es
posible incluso, conocer individualmente y de forma
casi inmediata las características de las personas
objetivo. Esto debido a la interactuación y
transferencia de información personalizada entre los
actores (organizaciones, grupos o personas).
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
83
Simultáneamente con Internet, la telefonía móvil se
ha desarrollado como una herramienta de
comunicación a tal grado que es inconcebible que una
persona no se comunique a través de un aparato
celular. Tanto para Internet como para telefonía móvil,
el hardware y software ha evolucionado adecuándose
a las exigencias de los primeros y evolucionando a la
creación de interfaces más “amigables” al público
usuario.
5) Las TIC como herramienta estratégica para la
Inteligencia de Estado. Con base en lo anterior, es
necesario analizar las mismas y su relación directa o
indirecta con la producción de inteligencia estratégica
oportuna y útil para la toma de decisiones de los
máximos dirigentes de una nación. Actualmente, no es
aceptable la idea de éxito gubernamental a corto,
mediano y largo plazo sin el apoyo de tecnologías. Ya
sea para la planificación, ejecución y supervisión de
sus actividades enfocadas a alcanzar las metas y
objetivos nacionales trazados. En tal sentido, el uso de
tecnologías para hacer propaganda ha ido en
aumento, a tal grado que cualquier organización o
institución sea privada o estatal, debe usar
herramientas tales como las páginas WEB
6) Las campañas de publicidad social como
instrumento de comunicación estratégica
gubernamental. La utilización de la publicidad social
como instrumento de comunicación estratégica
gubernamental es una necesidad congruente a los
cambios constantes de una sociedad cada vez más
dinámica y compleja, especialmente cuando el objeto
de estudio son las características de la población
objetivo ante el mensaje gubernamental.
Un ejemplo de lo anterior, es la utilización de
programas de comunicación colectiva en las diferentes
campañas electorales de la región. Tal es el caso que
las mismas, se enmarcan considerablemente en los
parámetros estratégicos de una campaña de
publicidad social. En estas, se realizan investigaciones
complejas con la finalidad de conocer todos los
factores intervinientes, cuya finalidad es escudriñar el
pensamiento de la población para llegar a determinar
su posicionamiento político real. También se puede
advertir que las organizaciones políticas analizan
constantemente al adoptante objetivo (población
votante), a fin de conocer su comportamiento y
diferenciar los segmentos poblacionales existentes y
sus necesidades.
El resultado de tal análisis es difundir mensajes
propagandísticos individualizados tomando en cuenta
a la persona, sus afinidades, grupos de pertenencia,
sectores de convivencia e intereses particulares. Por
otra parte, se analiza constantemente el
comportamiento de las masas, enfocándose en su
organización, puntos congruentes, característicos,
mensajes utilizados, segmento poblacional objetivo a
quien se dirige el mensaje y los medios de
comunicación a utilizar.
En el plano político electoral, el anterior análisis se
realiza con el fin de aumentar los adeptos de cada
partido político, permitiendo alcanzar los votos
necesarios para llegar al poder en las elecciones
gubernamentales. Consecuentemente se analiza la
utilización de tecnologías acordes al tipo de
comunicación a emplear, fundamentándose
básicamente en medios tradicionales como la
televisión y radio, así como la utilización blogs, chats y
otros a través de la Internet y la telefonía celular.
A continuación, se presenta un extracto de la
introducción del trabajo titulado “LA CONTRIBUCIÓN
DE LAS REDES SOCIALES A LA PARTICIPACIÓN
POLÍTICA” elaborado por el Dr. Jorge Francisco
Aguirre Sala,(Aguirre) que nos ilustra como la
utilización de tecnologías puede influenciar el
desarrollo de acontecimientos históricos dados:
Al pensar en la participación política a través de las
redes sociales es común recurrir a ciertas imágenes
populares en Internet: el papel del twitter en la
denominada “primavera árabe” en el norte de África, la
movilización por teléfono celular del 11-M y los frentes
constituidos por twitter y Facebook del 15-M o
movimiento de los indignados en España y ni qué
decir del #yosoy132 en México. También tenemos
referencias de acciones más radicales de hackers,
bloqueos, exhibición y denuncias de Anonymous y
WikiLeaks que han puesto en jaque a gobiernos,
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
84 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
consorcios comerciales y corporaciones financieras.
Pero estas participaciones deben concebirse como
reacciones de protesta que en el largo plazo devienen
en activismo. De hecho, son conocidas como “Clic
Activismo” (Henríquez, 2011) y se limitan a las
convocatorias de peticiones, boicots, manifestaciones
o marchas, ocupación de edificios, plazas o fábricas,
exhortos a huelgas y paros y otras formas de la
desobediencia civil que no siempre transforman las
condiciones sociales. Muy distinta es la participación
política que busca la planeación programática de las
políticas públicas (Pajnik, 2005, 2005b) y
particularmente la que, sin perder autonomía, desea
influir en el Estado para definir planes, programas y
presupuestos de las acciones gubernamentales.
Resulta imprescindible entonces distinguir los diversos
modos de la participación ciudadana, así como aclarar
sus instrumentos.”(Comunicación).
Analizando detalladamente el párrafo anterior, se
puede concluir que no es posible conocer
certeramente y de forma anticipada la respuesta de
los medios de comunicación social, el mensaje a
transmitir o los canales a utilizar para llegar lograr la
interactuación con la masa objetivo,(Martínez).
Siendo evidente que cada día que pasa, las redes
de comunicación adquieren mayor importancia como
herramientas vitales para alcanzar un alto nivel de
influencia social. En tal sentido, la Inteligencia
Estratégica o Inteligencia de Estado representada en
este caso, por los analistas o por los comités de
inteligencia estratégica de un gobierno, integra la
responsabilidad ineludible de producir el conocimiento
necesario para lograr una toma de decisiones
acertada y oportuna por parte de la dirigencia política
nacional.
Con el avance de la tecnología, los sistemas de
inteligencia estatales inexorablemente han tenido que
evolucionar en cuanto a sus políticas, procedimientos
y metodologías, para obtener, analizar y distribuir
información estratégica. Tal es el caso, que se
observan grandes inversiones del Estado en la
investigación y desarrollo de proyectos técnicos, así
como la adquisición de soluciones informáticas
relacionadas con la optimización del proceso de
inteligencia estratégica.
Otro ejemplo de lo anterior, es la tendencia
irreversible de los organismos de inteligencia estatales
por adquirir plataformas tecnológicas que
interconecten las diferentes bases de datos
conteniendo información personal, organizacional o
eventual relacionada con estados financieros, estatus
migratorio, antecedentes penales o policiales, registros
educativos, declaraciones fiscales entre otras.
Otras inversiones necesarias son las realizadas en
la obtención de soluciones tecnológicas relacionadas
con la intervención legal de las comunicaciones,
mismas que son herramienta fundamental para apoyar
la investigación de casos de orden grave como son:
crimen organizado, lavado de activos, extorsiones,
secuestros, narcotráfico y tráfico de armas entre otros.
Lo anterior, aunque muchos estudiosos lo
caracterizan como de orden operativo policial, lo cierto
es que su impacto puede considerarse estratégico por
cuanto el mantenimiento de la seguridad ciudadana o
la seguridad pública por parte del Estado tiene
repercusiones estratégicas en la consecución de los
objetivos nacionales. Tal es el caso, que las últimas
campañas electorales realizadas en el istmo
centroamericano han mantenido como agenda de
campaña el ofrecimiento de mejorar la seguridad
ciudadana y de orden público, la reducción de la
violencia y la aplicación correcta de la justicia junto con
la reducción de los niveles de corrupción.
Es necesario aclarar que, aunque las tecnologías
son una herramienta invaluable para la producción de
inteligencia estratégica, también es cierto que no
sustituirá al ser humano en la toma de decisiones
puntuales que permitan sobrepasar situaciones
problemáticas presentadas a los dirigentes de una
nación. Al referirse a la expresión antes mencionada y
tomando en cuenta que la población y las
organizaciones interactúan entre sí, se generan
nuevas interpretaciones y significaciones.
Teniendo en cuenta que la perspectiva de la
publicidad social, la acción de comunicación,
inicialmente es informativa y posteriormente educativa
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
85
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
a medida que la población objetivo comprenda mejor
el sentido del mensaje, ésta lo hará propio,
modificando comportamientos y actitudes. Esto es
clave para el desarrollo de toda la acción comunicativa
como factor estratégico en todas las áreas de interés
institucional. Se puede afirmar también que la
aplicación sistemática de comunicación estratégica
inductiva hacia la ciudadanía tiene las siguientes
ventajas y desventajas:
Fuente: efe.com
6.1) Ventajas potenciales:
Fomenta el cambio de mentalidad colectiva que
impulsa el desarrollo integral de un país. Permite
preparar a la población para afrontar situaciones
adversas futuras. Condiciona positivamente las
actitudes y valores de cada persona en beneficio de
los intereses del Estado y la sociedad.
Insta a un cambio conductual que permita abandonar
antiguos procedimientos económicos, políticos y
sociales. Y al mismo tiempo acoger nuevas y mejores
prácticas acordes a los objetivos e intereses comunes.
6.2) Desventajas:
Su resultado por lo general es a largo plazo requiere
de la utilización de grandes recursos para su
sostenibilidad.
Requiere de compromiso institucional y de
receptividad de la población objetiva. Al enfrentar las
primeras dificultades, existe la tendencia a retomar
antiguas prácticas. Si los objetivos estratégicos no han
sido bien estructurados o planteados, se corre el
riesgo de lograr cambios de conducta social no
deseados.86 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
El impacto que las nuevas tecnologías tales como:
Internet y telefonía móvil han tenido sobre los
comportamientos de Estados y poblaciones en general
ha sido considerable, ya que han generado toda una
transformación en la propia forma de comunicarse.
La universalización e inmediatez de la información,
la multiplicidad a través de diferentes medios
electrónicos en forma simultánea y en diferentes
formatos. Hacen de la tecnología una herramienta que
sabiéndola utilizar puede potenciar y optimizar
procesos en situaciones de gestión de crisis,
respuesta estratégica y concientización social. Sin
embargo, existen diferencias en su utilización en cada
uno de esos objetivos o fines:
En gestión de crisis, puede ser utilizada de manera
preventiva hacia casos concretos y de forma reactiva
para optimizar los procesos de respuesta ante un
fenómeno que genere crisis. En situación de
respuesta estratégica, la utilización de tecnologías se
encaminan a lograr objetivos a mediano plazo.
Y en situación de concientización social, las
tecnologías serán utilizadas de manera sistemática
durante largos periodos de tiempo puesto que su
objetivo es cambiar las actitudes sociales existentes
en otras más ajustadas a las realidades deseables.
En gestión de crisis, la utilización de los medios
tecnológicos se orienta en mejorar la capacidad de
respuesta que los Estados tienen para mitigar los
efectos de dicha crisis. Así mismo, se utiliza para el
monitoreo en tiempo real de la crisis misma,
permitiendo una acertada toma de decisiones y
transmisión de comunicados hacia los entes
ejecutores.
En la respuesta estratégica, la utilización de
tecnologías se orienta a lograr las metas trazadas en
función de los intereses comunes, por tanto, conlleva
una planificación y escogencia de medios tecnológicos
y de comunicación adecuados para cada segmento
objetivo, logrando de esta forma obtener la respuesta
de la población objetivo de acuerdo con los intereses
institucionales.
Por otra parte, la utilización de la tecnología en la
concientización social es más compleja, por cuanto se
necesita un mayor análisis y escogencia de los medios
para transmitir el mensaje adecuado a cada segmento
poblacional. Al esperar cambios a largo plazo, tanto la
forma de utilización de la tecnología como los cambios
internos y externos afectarán de igual forma a la
población y por ende se necesitarán hacer cambios a
las estrategias de concientización.
Las principales consecuencias que tiene la
utilización de las redes sociales en los procesos
políticos tradicionales y alternativos se presentan a
continuación.
Al utilizar los medios de prensa escrita, radio o
televisión. Solo existe comunicación en una sola vía
(emisor a receptor). Por lo que no se obtiene en
realidad una respuesta de la población objetivo que
permita tener una mejor comprensión de las
necesidades de la ciudadanía.
El control de parte de las instituciones políticas es
casi total y obedece a sus intereses (y no totalmente a
intereses comunes). Por lo que la ciudadanía no tiene
un mecanismo que le permita participar
inmediatamente en el proceso y aun cuando tenga
objeciones, tendrá que tramitarla por la ruta legal,
llegando a ser esta improductiva por cuanto las
instituciones obedecen a una democracia
representativa que muy pocas veces representan al
ciudadano. Manipulación de los medios de
comunicación masiva, para influenciar a la ciudadanía
con base en información estructurada que no
representa propiamente la realidad. No permitiendo
los reclamos inmediatos y públicos de la ciudadanía
hacia los gobernantes, sino solo por los instrumentos
legales establecidos en la legislación vigente.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
87
En los procesos alternativos, estos medios
permiten la interacción entre los actores políticos,
ampliando la participación general en los procesos de
cambio, el control no está limitado a las instituciones y
éste se extiende a la ciudadanía. Sin embargo, al
retroalimentarse para tener un panorama de la
respuesta ciudadana, también pueden existir fallos de
apreciación y medición, ya que la población usuaria de
los medios alternativos no es representativa del
universo usuario de estos medios.
Se corre el riesgo de subutilizar estos medios como
una herramienta de la instalación y fortalecimiento de
una democracia participativa. Existe la posibilidad de
manipulación de los datos, causando desinformación
en la población que utiliza los medios alternativos. Al
ser estos medios de multiplicación masiva y veloz,
también los daños pueden ser irreversibles. Los
medios permiten realizar reclamos sociales a los
gobernantes en forma inmediata. Sin embargo,
también pueden ser utilizados por grupos anárquicos y
grupos antisociales que buscan desprestigiar a las
autoridades con solo el objetivo de obtener beneficios
particulares. Aunque el derecho a la libertad de
expresión y la de comunicación de ideas es un
derecho inalienable de la condición humana. Se debe
establecer un límite consensuado cuando lo
expresado transgreda la seguridad o el honor de otra
persona. También cuando atente contra la seguridad
colectiva o cuando obstaculice el logro de los objetivos
nacionales fundamentados en el bienestar común.
Por otra parte, se debe tener en cuenta que las
redes sociales son una herramienta valiosa para
fomentar la democracia electrónica y el gobierno
electrónico con la finalidad de transparentar, vitalizar
los procesos de cambio institucional y mejor aun
cuando se utilizan para fomentar los cambios
culturales a través de la educación de la ciudadanía.
Sin embargo, existen riesgos de que estas redes sean
utilizadas excesivamente para fomentar antivalores, la
anarquía y la transgresión de la intimidad y el honor de
las personas con fines políticos electorales.
Debe limitarse el uso de dichos medios cuando
sean utilizados por o contra instituciones estatales o
Grupos sociales de oposición. Específicamente
cuando la información publicada está basada en datos
manipulados y faltos de veracidad.
Se requiere de libertad de expresión y no de
libertinaje que afecte a la colectividad, por cuanto esto
es en si la muestra del desarrollo de un Estado y sus
ciudadanos.
Lo anteriormente expuesto, sirve de base a los
Estados y gobiernos para identificar requerimientos de
información que puedan servirles para plantear un
panorama más objetivo de la realidad existente en un
momento coyuntural. Igualmente, la información
obtenida mediante la utilización de tecnologías de
información, le permitirá proyectar escenarios
prospectivos y determinar las rutas estratégicas a
seguir para satisfacer los intereses de nación.
7) Las TIC en Honduras. En el caso de Honduras,
la utilización de TIC es de reciente observancia. Sin
embargo, en los últimos dos períodos de gobierno han
sido utilizados para socializar y fortalecer las políticas
de gobierno. Desde el año 2010, el Congreso Nacional
de la República ha instaurado un sistema de
transparencia pública sobre las sesiones ordinarias y
extraordinarias. Mismas que pueden ser seguidas en
tiempo real por la sociedad a través de la televisión
oficial, así como con la cobertura de los medios de
comunicación privados de televisión y radio difusión.
La Dirección Nacional de Investigación e
Inteligencia (DNII) como herramienta del Consejo
Nacional de Defensa y Seguridad (CNDS) para
ejecutar las políticas de Seguridad y Defensa
Nacional, tiene presente que en la actualidad se
necesita un mayor acceso a las tecnologías abiertas
para obtener los insumos necesarios para la
producción de Inteligencia Estratégica.
Un ejemplo de lo anterior, es que, como parte del
planeamiento estratégico de dicha institución, se tiene
contemplado el equipamiento tecnológico de sus
diferentes divisiones. En el entendido que solo con
recursos técnicos apropiados a las circunstancias
actuales, permitirán apoyar las decisiones del alto
mando de la Nación.
En el año 2012 y bajo el marco jurídico respectivo
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
88 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
se crea la unidad técnica de intervención legal de las
comunicaciones privadas, cuya misión fundamental es
el apoyo técnico al proceso de investigación y
judicialización de delitos graves que afectan la
seguridad de la sociedad hondureña. Por otra parte,
para el año 2017 se tiene planificada la instalación del
Centro Nacional de Inteligencia, que se apoyará en
una plataforma tecnológica de primer nivel que
permita el intercambio de información en forma segura
y expedita entre todos los miembros del Sistema de
Inteligencia Nacional. Esto permitirá a través de
herramientas y soluciones informáticas de análisis,
seguridad y comunicaciones lograr mejorar la calidad
en la producción de inteligencia necesaria para la
toma de decisiones en todos los niveles.
En tal sentido es evidente el apoyo de naciones
amigas que ya han recorrido el camino de la utilización
de las TIC como herramientas estratégicas útiles para
la Inteligencia de Estado y cuyo enfoque general se
enmarca en que las mismas deben ser utilizadas de
forma multidimensional tomando en cuenta los
factores de análisis sobre fenómenos económicos,
políticos, psicosociales, militares y tecnológicos entre
otros, observados tanto internamente como en el
contexto regional y mundial. Y que pudiesen afectar la
seguridad del Estado y su sociedad.
problema inesperado.
Las redes sociales son una importante fuente de
información para la producción de información que,
evaluada y analizada a través de herramientas
informáticas, son de vital importancia para la
producción de inteligencia estratégica.
La Inteligencia Estratégica o de Estado necesita
obligatoriamente de la utilización de las TIC para
poder producir información de inteligencia relacionada
con todos los factores de poder tanto en el ámbito
nacional como internacional, asegurando la eficaz
toma de decisiones de la clase dirigente.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Conclusiones
El desarrollo tecnológico a partir del siglo XX ha
sido rápido y ha cambiado el esquema tradicional de
su utilización en el ámbito de Inteligencia Estratégica
al servicio de los Estados. La Internet y las
telecomunicaciones son indudablemente un fenómeno
técnico histórico sin paralelo que ha permitido el
acceso de información a la masa poblacional mundial,
sin importar el espacio geográfico o zona horaria en el
que se encuentre.
Las Tecnologías de Información y Comunicación
(TIC) son una herramienta fundamental para que los
gobiernos puedan socializar y ejecutar sus acciones
concretas en el logro de las metas establecidas y al
mismo tiempo retroalimentar su impacto, permitiendo
hacer los ajustes necesarios para corregir cualquier
REFERENCIAS
J. C. R. Licklidder (Biografías)
http://www.um.es/docencia/barzana/BIOGRAFIAS/Bio
grafia-JCR-Licklidder.php
Martinez,(2008). las nuevas tecnologias de la
informacion. www.unlz.edu.ar/sociales/hologramatica
ISSN 1668-. Valentín Alejandro Martínez Fernández
.Facultad de Ciencias Sociales – UNLZ – Año V,
Número 9, V2 (2008), pp. 25-56
Aguirre, Perspectivas de la Comunicación, Vol. 5, Nº
2, 2012, ISSN 0718-4867 Universidad de La Frontera,
Temuco, Chile.
Mastermagazine,
http://www.mastermagazine.info/termino/3912.php.
OAS.
http://portal.oas.org/Portal/Sector/SAP/Departamentop
aralaGesti%C3%B3nP%C3
Tics. (s,f).
http://www.tics.org.ar/home/index.php/noticias-
destacadas-2/157-definicion-de-tics
UB.
www.ub.edu/prometheus21/articulos/obsciberprome/g
obelec.pdf
89
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Pajnik, (2005),
http://www.ub.edu/prometheus21/articulos/obsciberpro
me/gobelec.pdf
UN,
http://www.un.org/es/development/desa/news/administ
ration/e-governmenttanzania.html
Banredcultural,
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetarea
s/periodismo/losmediosdeco
CNN ,(http://cnnespanol.cnn.com/2012/07/09/la-
desinformacion-en-internet-viaja-a-lavelocidad-de-la-
luz/
Revistagpt,
http://www.revistagpt.usach.cl/sites/revistagpt.usach.cl/
files/paginas/articulo_desinf República, P. d. (2016).
Presidencia de la República de Colombia. Obtenido de
http://especiales.presidencia.gov.co/Documents/20160
418-ungass/ungass-2016.html#
Martinez .
(formacion_en_internet_y_hegemonia_en_redes_soci
ales_rjg.pdf
90 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Fotografía: Armada República de Colombia
“También la utilización de los semisumergibles(SPSS) para el transporte de armas, municiones,entre otros, son posibles en la medida que estosGrupos de Crimen Organizado (GCO) construyanestas embarcaciones para esos fines. Está claroque, si un SPSS puede cargar 10 toneladas declorhidrato de cocaína, también podría llevar lamisma cantidad en otro material. Con lo anterior,se estaría constituyendo una convergencia entre elfenómeno SPSS y las GCO de tráfico yproliferación de armas.”
Capitán de Corbeta Juan David CorreaEscuela Superior de Guerra
Fotografía: Armada República de Colombia
Fotografía: Armada República de Colombia
Fotografía: Armada República de Colombia
“CASO OPERACIONAL”
Teniente de NavíoClaire P. DavenportOficial de OperacionesUSCGC VIGOROUS
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Durante un patrullaje nocturno sobre elnorte del Mar Caribe, el Avión PatrulleroMarítimo de Guardacostas (CG-2302)advirtió una embarcación sospechosa a seismillas náuticas del suroeste de San Croixnavegando con rumbo hacia Puerto Ricosin luces de navegación. Utilizando unacámara infrarroja especializada –conocidacomo FLIR, por sus siglas en inglés– elMPA(CG-2302) identificó y describió laembarcación aproximadamente de 20 piesde eslora, con casco abierto y dos motoresfuera de borda, siendo operada por dosindividuos.
La embarcación transportaba una cargade paquetes en forma de ladrillo, lo queresulta congruente con el embalaje denarcóticos. En este sentido, sospechandoque la embarcación en mención seencontraba involucrada con el tráfico desustancias ilegales, el MPA(CG-2302)notificó al USCGC VIGOROUSrecomendado asimismo la trayectoria de laembarcación para realizar la operación deinterdicción marítima. Las condicionesclimáticas en el área de operaciones eranadversas y la altura de la ola oscilabaentre los siete u ocho pies de altura bajouna luna que apenas podía entreverse
La comunicación, el apoyo y el trabajoen equipo entre agencias institucionalesdieron como resultado la captura de dosnarcotraficantes y la incautación de másde diez y siete millones de dólares ensustancias ilegales (clorhidrato decocaína).
En la operación de interdicciónmarítima participó una tripulación depresa del USCGC VIGOROUS (WMEC627), así como, el Avión PatrulleroMarítimo de Guardacostas CG-2302desplegado desde la Estación deGuardacostas de Miami AIRSTA,miembros del Equipo Policial Táctico delPacífico (PACTACLET, por sus siglas eninglés), un Equipo de Seguridad yProtección Marítima (MSST, por sussiglas en inglés) también desplegado desdeMiami acompañado por un bote deGuardacostas LE, una Patrulla Marítimade Vigilancia Fronteriza y Aduanera (CBP,por sus siglas en inglés), delDepartamento de Defensa (DOD) deEstados Unidos y agentes de las FuerzasUnidas de Acción Rápida (FURA) dePuerto Rico (Estados Unidos). Cadainstitución cumplió con un papel relevantepara el cumplimiento de la misión.
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 93
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
El MPA(CG-2302), reportó lasmaniobras evasivas por parte del contactosospechoso el cual se deteníainterrumpidamente por cortos espacios detiempo y continua la marcha, dificultandosu detección por parte de los sensores dela unidad de superficie y del aviónpatrullero marítimo.
La búsqueda del contacto se prolongóaproximadamente una hora y mediahasta que a las 21:00 horas, el AviónPatrullero Marítimo detectó e informó laposición del contacto sospechosolocalizándolo entre el USCGC Vigorous yel OTH-RHIB, aproximadamente a unadistancia de 548 metros del buque einformando que se encontraba detenido,el USCGC Vigorous procedió a ubicar elcontacto visualmente mediante losreflectores de búsqueda de la unidad.
Se logró visualizar a los dos sujetos abordo de la embarcación arrojando lospaquetes al mar, al terminar dearrojarlos emprendieron la marcha aveinticinco nudos hacia la costa sur dePuerto Rico.
entre las nubes, incluso a una distanciaaproximada de cinco millas náuticasdesde el buque no se lograba identificarvisualmente a la embarcación. Entoncesse determinó desplegar una tripulación dereacción en un bote inflable de cascorígido conocido como OTH-RHIB.
Al mismo tiempo, tanto el buque comola unidad interceptora iniciaban sudesplazamiento a máxima velocidad conrumbo el contacto de acuerdo a laorientación suministrada para lainterdicción marítima por el MPA(CG-2302), el buque continuaba navegando sindetectar el contacto y se encontraba amenos de una milla náutica de distancia.
94 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
El OTH-RHIB inició la persecución,pero las condiciones meteomarinasobligaron a suspender la persecución, porlo que retornaron para recuperar las pacasarrojadas al mar, alcanzando a recogerdiecinueve pacas como evidencia.
Mientras tanto, unidades provenientesde la costa de Puerto Rico se encontrabanen desplazamiento a interceptar elcontacto sospechoso, por su parte elAvión Patrullero Marítimo CG-2302 semantuvo monitoreando el contacto en sudesplazamiento en acompañamiento dePersonal de la Aduana Marítima (CBP) ydel Departamento de Defensa (DoD), esde resaltar el apoyo por parte de la unidadde Guardacostas CG-3143 del Equipo deSeguridad y Protección Marítimas (MSST)quien había emprendido la persecuciónmarítima desde el norte y las condicionesdel mar nuevamente dificultaron ladetección y visualización de laembarcación, por lo que se apoyaron delAvión Patrullero Marítimo, finalmente serealizó la interdicción marítima con éxitoa quince millas náuticas del municipio deArroyo (sureste de Puerto Rico, EstadosUnidos).
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Tras retornar la tripulación del OTH-RHIB al USCGC Vigorous, esté retomó lanavegación hacia el lugar de encuentroentre la unidad de Guardacostas CG-33143y el contacto interdictado, asumiendo lacaptura y custodia tanto de los sujetosnarcotraficantes como de la embarcación.
Se inició el procedimiento paradeterminar con una prueba técnica desustancias ilícitas en uno de los paquetesrescatados del agua por el OTH-RHIBmarcando como resultado positivo paraclorhidrato de cocaína.
El USCGC Vigorous permaneció con lacustodia durante dos días a la espera de laautoridad competente para realizar lajudicialización. Acto seguido fueronentregados a la Fuerza Unida de ReacciónRápida de Puerto Rico y posteriormente,tanto los narcotraficantes como la cargaa agentes de investigación de la Aduana yProtección de Fronteras y elDepartamento de Seguridad Interior delos Estados Unidos en Puerto Rico.
Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016 95
A los dos sujetos narcotraficantes lesfueron imputados delitos contemplados enla Ley Marítima de Narcóticos (46 USC70503). Tras ser inculpado en juicio, elpropietario de la embarcación fuecondenado a diez años de prisión federalmientras que el otro sujeto que seencontraba a bordo, por haber colaboradocon agentes del gobierno estadounidense,recibió seis años y seis meses de condenatambién en una prisión federal.
Esta interdicción marítima no habríasido posible sin el apoyo del SéptimoDistrito de Guardacostas en San Juan dePuerto Rico y demás unidadesinvolucradas tanto marítimas, comoaéreas y el Departamento de SeguridadInterior de Estados Unidos en Puerto Ricofueron de vital importancia en eldesarrollo de la operación para lainterdicción y captura de los dos sujetosnarcotraficantes. Durante todo el curso dela interdicción las unidades marítimaspresentaron enormes dificultades paravisualizar la embarcación sospechosa,teniendo que apoyarse totalmente en lasunidades áreas, que finalmente hicieronposible la detección y su posteriorinterdicción marítima.
Para el Cuerpo de Guardacostas delHemisferio Oeste, la experiencia y laslecciones aprendidas en las operaciones deinterdicción marítima sirven paradifundirlas y se emplean en ejercicios deentrenamiento con otras unidades, comotambién de ejemplo para resaltar que eltrabajo en equipo entre agenciasinstitucionales siempre garantizará elcumplimiento, efectivo y eficiente, de susresponsabilidades.
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Resultado: 555 Kilogramos de Clorhidrato de Cocaína
96 Narcotráfico: Entre los retos y desafíos del dominio marítimo – Diciembre de 2016
Señor Contralmirante Jesús Benítez Alvarado,
Comandante Fuerza Naval de Honduras – CIMCON Sep/16
Señor Vicealmirante Karl L. Schultz,
Comandante Área Atlántico Guardacostas EE.UU
Señor Contralmirante Jhon Flórez Beltrán,
Comandante Guardacostas Armada Nacional -CIMCON Oct/16
Señor Vicealmirante Mario Carbajal Ramírez, Director CESNAV
Señor General de Brigada Guillermo Almazán Bertotto, Director CODENAL – May/16
“La integración regional juega en contra del crimen
transnacional, el acercamiento institucional ofrece la
oportunidad para compartir información y buenas
prácticas para combatir el flagelo del narcotráfico, así
como, para mejorar la interoperabilidad y
cooperación en el complejo y dinámico escenario marítimo.”
Capitán de NavíoGeorge Rincón Rodríguez
Director Centro Internacional Marítimo de Análisis Contra el NarcotráficoCIMCON
“Análisis, Innovación, Integración Regional”
CENTRO INTERNACIONAL MARÍTIMO DE ANÁLISIS CONTRA EL NARCOTRÁFICO
Escuela Naval de Cadetes, Barrio el Bosque, Sector Manzanillo,
Cartagena, Bolívar, Colombia, Móvil (57) 3107954642
Correo electrónico: [email protected]
http://cimcon.armada.mil.co