Los retos en la gestión de residuos urbanos en una economía globalizada

Els reptes en la gestió de residus urbans en una economia globalitzada

Challenges in waste management in a globalized economy

ORGANIZADO POR: CON LA COLABORACIÓN DE:

Gestión residuos sólidos en Latino América y

proyectos MDL

Ing. Francisco de la TorreDIRSA

Gestión residuos sólidos en Latino América y proyectos MDL

Objetivo

La presente presentación pretende dar una visión de la situación en la Gestión de los

Residuos Sólidos Urbanos en la región de Latinoamérica y el Caribe, y el desarrollo de

los Mecanismos de Desarrollo Limpio.

Contenido

• Evaluación de gestión residuos sólidos de América Latina y el Caribe (Permite

conocer la situación actual y los avances del sector en los últimos años, teniendo

como base la evaluación anterior).

Información del EVAL- Organización Panamericana de la Salud (OPS), Banco Interamericano de

Desarrollo (BID) y la Asociación Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental (AIDIS), año 2010.

• Aportes y oportunidades del MDL en ALC

Información y procedimientos de la UNFCCC para la aplicación del CDM, y consultor

.

DIRSA

Informe regional de la evaluación de la gestión de residuos sólidos

en América Latina y el Caribe - 2010

Desarrollado por la Organización Panamericana de la Salud (OPS-OMS), el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) y la Asociación Interamericana de Ingeniería

Sanitaria y Ambiental (AIDIS)

Apoyado por los organismos gubernamentales, ONGs y universidades de los distintos

países de la región durante un año de búsqueda y análisis de información

Selección de los municipios por medio análisis estadístico , considerando las regiones

económicas y tamaño de cada uno de los países fueron seleccionados una cantidad

aleatoriamente (Método Random) de tal manera que esta muestra fuera representativa y

que se tuviera un límite de confianza mayor al 90%.

Tamaño de los Municipios: Los municipios de los países fueron clasificados de la

siguiente forma, de acuerdo al tamaño de su población:

• Mega > 5.000.000

• Grande: 300.001 - 5.000.000

• Mediano: 50.001 - 300.000

• Pequeño: 15.001 - 50.000

• Micro: < 15.000

DIRSA

Obtención de variables agregadas:

Con la información de la muestra y estimadas las variables individuales

para cada estrato, se obtuvieron las variables agregadas a nivel de tamaño

poblacional, región geográfica-socioeconómica y país.

Las variables agregadas se obtuvieron a través de ponderadores o

coeficientes basados en población o en cantidad de municipios.

De esta forma, la variable agregada (Xa) se obtuvo mediante la fórmula

- Xa = ∑ Xij *(Pij/PT),

- (Xij): valor promedio de la variable individual del estrato,

- Pij: población o la cantidad de municipios del estrato

- PT: población o la cantidad de municipios total.

Latino América y el Caribe (LAC) – Países y Población

País

Población

total

(miles)

% Urbana

Población

urbana

(miles)

Argentina 40.666 92 37.572

Belice 313 52 164

Bolivia 10.031 67 6.675

Brasil 195.423 87 169.098

Chile 17.135 89 15.251

Colombia 46.300 75 34.758

Costa Rica 4.640 64 2.989

Republica

Dominicana 10.225 69 7.074

Ecuador 13.775 67 9.222

El Salvador 6.194 64 3.983

Guatemala 14.377 50 7.111

Guyana 761 29 218

Honduras 7.616 52 3.930

Jamaica 2.730 52 1.420

Mexico 110.645 78 86.113

Nicaragua 5.822 57 3.337

Panama 3.508 75 2.624

Paraguay 6.460 62 3.972

Peru 29.496 77 22.688

Uruguay 3.372 93 3.119

Venezuela 29.044 93 27.113

America

Latina

y el Caribe

588.649 80 468.757

Fuente: BID/OPS/ONU- CEPAL

DIRSA

Relación entre RSD-RSU y PIB per cápita (US$ de 2000)

Fuente: BID/OPS/ONU- CEPAL

DIRSA

La gestión de los RSU es una responsabilidad municipal en casi toda la región.

El establecimiento de políticas, planificación y asignación de presupuestos, esta a

cargo de los gobiernos nacionales y regionales en los países federativos.

La estructura institucional a nivel nacional ha evolucionado y se hallan bajo el control

de los ministerios nacionales de medio ambiente

Durante los últimos años se ha intensificado el uso de soluciones regionales

mediante asociaciones en mancomunidades de municipios con el objetivo de lograr

importantes economías de escala y una mejor aplicación de las normas de

regulación. El uso de rellenos sanitarios regionales se ha expandido en el estado de Sao Paulo, Brasil, que cuenta con

casi 40 millones de habitantes y produce la tercera parte del PIB brasileno

Gestión integrada regional: (i) Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Sólidos

(SIMEPRODESO) en Monterrey, México, y (ii) Consorcio VIRCH-Valdés27, en el noreste de la provincia de

Chubut, en la Patagonia, Argentina

Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos sólidos, 7 países

cuentan con leyes sectoriales: Argentina, Peru, Paraguay, Mexico, Venezuela, Costa

Rica y Brasil

ESTRUCTURA FUNCIONAL/ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS

Latino América y el Caribe

DIRSA

SITUACIÓN DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS URBANOS EN EL PAIS

Generación per cápita de residuos sólidos

Promedio en ALC de Domésticos

0.63 (kg/hab/día)

Promedio en ALC Urbanos

0.93 (kg/hab/día)

Fuente: Software - EVAL, 2010

Generación Per Capita

RSD RSU

Argentina 0.77 1.15

Belice - -

Bolivia 0.46 0.49

Brasil 0.67 1

Chile 0.79 1.25

Colombia 0.54 0.62

Costa Rica - 0.88

Dominicana 0.85 1.1

Ecuador 0.62 0.71

El Salvador 0.5 0.89

Guatemala 0.48 0.61

Guyana - -

Honduras 0.61 -

Jamaica 0.71 -

Mexico 0.58 0.94

Nicaragua 0.73 -

Panama 0.55 1.22

Paraguay 0.69 0.94

Peru 0.47 0.75

Uruguay 0.75 1.03

Venezuela 0.65 0.86

ALC 0.63 0.93

Kg/hab/día

País

Coberturas del servicio de barrido,

recolección y transferencia

Coberturas Descripción Cantidad Unidad

Barrido B manual 75.2 %

B Mecánico 7.1 %

Cobertura 82.3 %

Recolección Cobertura 93.4 %

No trabajadores 1.31 c/10.000 hab

Equipos - 10 años 66 %

Transferencia 28 %

Fuente: Software - EVAL, 2010

DIRSA

Evolución de la cobertura de

recolección en ALC

Fuente: Software - EVAL, 2010 DIRSA

Tratamiento

Reciclaje Se realiza por segregadores informales en su mayoría, en la ALC

se hallan 400.000 ( Cirujeros, pepenadores, minadores,

cartoneros, buzos)

Separación en la fuente es parcial se considera en ALC un 2.2

%, la recuperación:

México 10%,

Santiago –Chile 12%

(Requiere apoyo político, mayores costos que deben pagar

usuarios, colaboración ciudadana y control) Hay ejemplos positivos.

Materiales recuperados:

Papel y cartón: Colombia 57%

Latas de aluminio: Brasil 87%

Hay experiencias de E – Waste, residuos de construcción.

DIRSA

Tratamiento

Compostaje

Bajas experiencia de compostaje

Composición de residuos de 50% al 70% de materia

orgánica

Mercados restringidos a usos específicos

Posibilidades de ampliación debido al mercado de CRs

AM0025 emisiones evitadas de procesos alternativos de

residuos orgánicos , o AMS IIE para pequeña escala

Exisen experiencias de proyecos piloto

DIRSA

Tratamiento térmico

Escaso uso de incineración

Solo en Brasil hay 34 plantas para ciudades menores de 50.000

hab.

No existen sistemas adecuados de control de emisiones, ni

normativa

Causas para bajo desarrollo

Alto costo de inversión y operación

Bajo poder calorífico de los residuos

Bajos costos de la energía

Residuos peligrosos y aceites son utilizados como

energía alterna en cementeras

DIRSA

Disposición final

Porcentaje de disposición por población (%)

Los rellenos sanitarios se han incentivado por aplicación de MDL,

principalmente en grandes ciudades, y corresponde al 73% de la población

Los problemas de disposición final se concentra en municipios micro,

menos de 15.000 habitantes, donde el 51% dispone en basurales a cielo

abierto

Fuente: Software - Evaluación Regional de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos en América Latina y el Caribe, 2010

TIPOS DISPOSICIÓN FINAL ALC

%

RELLENO SANITARIO 54.4

VERTEDERO CONTROLADO 18.5

VERTEDERO CIELO ABIERTO 23.3

QUEMA A CIELO ABIERTO 2

OTRAS FORMAS (Cuerpos agua) 1.8

DIRSA

Vertederos a

cielo abierto

Vertedero controlado

Relleno sanitario Guayaquil Ecuador

Ingreso Descarga Tendido y compactación

Construcción

de chimeneasCobertura Capa vegetal

Relleno sanitario Armenia Colombia

Relleno Sanitario Bandeirantes - SP

COBERTURA DE DISPISICIÓN FINAL POR TIPO EN ALC:

2002 - 2010

Fuente: Software - EVAL, 2010

DIRSA

Costos Unitarios del servicio en ALC

Costos Unitarios del servicio

Recaudación

Impuesto predial

Cuenta de energía eléctrica

Barrido 24.89 US $ /Km

Recolección 34.22 US $ /Ton

Transferencia 12.02 US $ /Ton

Disposición Final 20.43 US $ /Ton

Recolección y

Disposición final 66.66 US $ /TonFuente: Software - EVAL, 2010

DIRSA

Aportes y oportunidades del MDL en América Latina y el Caribe

DIRSA

Participación de las emisiones GEI

del sector ampliado de residuos en el total mundial

DIRSA

Clasificación a nivel mundial

de los países de ALC por reducción de CERsPosición

Mundial País Prom/año %

3 Brasil 21,301,816 5,47

5 México 9,597,832 2,47

7 Chile 4,726,558 1,21

10 Argentina 4,206,791 1,08

11 Colombia 3,222,850 0,83

14 Perú 2,492,026 0,64

22 Guatemala 864,760 0,22

23 Ecuador 713,266 0,18

25 El Salvador 619,535 0,16

26 Nicaragua 577,381 0,15

27 Bolivia 563,991 0,14

29 R Dominicana 483,726 0,12

30 Cuba 465,397 0,12

35 Honduras 313 0,08

37 Costa Rica 293,640 0,08

38 Panamá 292 0,07

41 Uruguay 251,213 0,06

59 Jamaica 52,540 0,01

60 Guyana 44,733 0,01

69 Paraguay 1,523 0,00

Cierre técnico botadero de ciudad Netzahualcoyotl, México DF

COMPLEJO AMBIENTAL NORTE III -CEAMSE

Generación de energía a través de moto-generadores con biogásRelleno Bandeirantes – SP, Brasil

Distribución de los proyectos registrados para el manejo de residuos

Fuente:

(1) CDM Statistics 2010. http://cdm.unfccc.int/Statistics/index.html

(2) CDM Pipeline Spreadsheet. http://cdmpipiline.org/ji-projects.htm

Estudio de caso de oportunidades del

MDL en Ecuador

DIRSA

Oportunidades del MDL- Ecuador

Ciudades que cuentan con relleno sanitario: Grandes y medianas

PROVINCIA CANTON

Tasa Anual de

Crecimiento Demográfico

(Período 1990-2001)

Población 2001

Polación al 2010

COBERTURA RECOLECCION

(%) PPC

(Kg/hab*día)

Cantidad de RS recolectados y dispuestas en

relleno sanitario

Ton /año

AZUAY CUENCA 2,1 277.374 341.781 90 0,7 67.181

GUAYAS GUAYAQUIL 2,4 1.985.379 2.511.856 90 0,7 493.730

PICHINCHA QUITO 2,7 1.399.378 1.824.805 90 0,7 358.684

TOTAL 3.662.131 4.678.443 919.595

Fuente: AME, MIDUVI, SIISE-2005

Elaboración: Consultor

PROVINCIA CANTON

Tasa Anual de

Crecimiento Demográfico

(Período 1990-2001)

Población 2001

Polación al 2010

COBERTURA RECOLECCION

(%) PPC

(Kg/hab*día)

Cantidad de RS recolectados y dispuestas en

relleno sanitario

Ton /año

CARCHI TULCAN 1,9 47.359 57.167 85 0,6 9.096

LOJA LOJA 1,8 118.532 140.987 90 0,6 23.754

NAPO TENA 2,9 16.669 22.250 90 0,55 3.436

CAYAMBE 3,6 30.473 43.433 75 0,6 6.098

TUNGURAHUA AMBATO 2,1 154.025 189.790 90 0,6 31.976

TOTAL 367.058 453.627 74.360

DIRSA

Estimaciones de generación de gas metano en

rellenos sanitarios

Modelo: LandGEM - Landfill Gas Emissions Model, Version 3.02, de la Agencia Americana de Protección Ambiental, EPA. (Ecuación de descomposición de primer orden)

Donde:

QCH4 = generación anual de metano (m3/año)

k = Tasa de generación de metano (año-1)

Lo = Potencial de generación de metano (m3/Mg)

Mi = Cantidad de residuos recibidos en el relleno en el año (Mg)

Los datos que se utilizaron para la simulación son:

Tasa de generación de metano, k0,050año-1

Potencial de generación de metano, Lo170m3/Mgm3/ton

NMOC Concentración de NMOC4.000ppmv como hexano (Corrección de infiltración de aire) (gases contaminantes por default)

Contenido de metano en el biogás50% del volumen

Tiempo de entrega de residuos en el relleno 15 Años

DIRSA

Proyecciones generación biogás

Relleno El Inga – Quito (Modelo LandGEM v302, EPA)

Etapa IEtapa II

Etapas I y II: año 2012

Total Ton dispuestas: 5.718.914 Ton

Se espera destruir: 6.010.822 Ton de CO2e

Área total de 30 Ha, y altura total de 25 m.

Composición del 60 % de materia orgánica

Estará en operación hasta el 2022: 9.766.255 Ton Dispuestas

DIRSA

Resultados de modelación:

Relleno de Pinchacay Cuenca

DIRSA

Identificación de potencialidad específicas para proyectos MDL.

PROMEDIO ANUAL Acumulado

CANTÓN Metano CO2

Ingreso venta CR´s

Ingresos en 20 años

Municipio (ton/año) Ton/año $ /año $

CUENCA 2.752 57.799 404.591 8.091.818

GUAYAQUIL 20.227 424.777 2.973.440 59.468.797

QUITO 15.642 328.481 2.299.370 45.987.398

TOTAL 5.677.401 113.548.013

Nota:

Valor considerado para negociación de los certificados de carbono:

$ 7 c / ton de CO2 equivalente

DIRSA

Identificación de potencialidad específicas para proyectos MDL.

PROMEDIO ANUAL Acumulado

CANTÓN Metano CO2

Ingreso venta CR´s

Ingresos en 20 años

Municipio (ton/año) Ton/año $ /año $

TULCAN 373 7.826 54.780 1.095.595

LOJA 973 20.437 143.056 2.861.122

TENA 141 2.956 20.693 413.859

CAYAMBE 250 5.246 36.725 734.492

AMBATO 1.310 27.510 192.572 3.851.446

447.826 8.956.514

Nota:

Valor considerado para negociación de los certificados de carbono:

$ 7 c / ton de CO2 equivalente

DIRSA

Identificación de potencialidad específicas para proyectos MDL.

PROMEDIO ANUAL Acumulado

CANTÓN Metano CO2

Ingreso venta CR´s

Ingresos en 20 años

Municipio (ton/año) Ton/año $ /año $

MANTA 1.760 36.955 258.686 5.173.724

STO DOMINGO 1.985 41.677 291.737 5.834.743

QUEVEDO 1.082 22.716 159.015 3.180.309

LA MANA 160 3.359 23.511 470.229

RIOBAMBA 996 20.924 146.471 2.929.416

PASTAZA 226 4.739 33.171 663.428

EL EMPALME 185 3.893 27.251 545.027

DAULE 276 5.806 40.639 812.783

ANTONIO ANTE 144 3.024 21.169 423.375

EL CARMEN 266 5.594 39.158 783.153

GUARANDA (*) 173 3.630 25.409 508.170

1.066.218 21.324.357

Nota:

Valor considerado para negociación de los certificados de carbono: $ 7 c / ton de CO2 equivalente

Costo de operación de relleno de Guaranda US $ 20.000 c/año

Barreras para MDL

Falta de infraestructura

Voluntad política para afrontar las necesidades,

Carencia de sistemas de tarifación y de recursos

económicos para la gestión integral de los residuos

sólidos:

baja

coberturas de recolección

Inadecuada disposición final de los residuos sólidos.

Falta de un marco legal sectorial

DIRSA

Barreras para MDL

Falta de financiamiento para investigación

No existen incentivos para el sector

Bajo desarrollo de capacidades y conocimiento, nivel decisión y técnico

No hay casos exitosos que sirvan de demostración y replica

Bajo desarrollo de tecnología aplicable en el país

Débil Marco jurídico Municipal y Nacional

Economía de escala no hace atractivo a proyectos pequeños/ estudiar caso por caso

Falta de información e intercambio de experiencias entre actores

Baja infraestructura de rellenos sanitarios

Voluntad política para afrontar las necesidades

Carencia de sistemas de tarifación y de recursos económicos para la gestión integral de los residuos sólidos Fuente: Reunión de noviembre de 2006, CORDELIM – Proyecto BID

DIRSA

La adicionalidad de los sistemas MDL en el sector de los residuos sólidos

En Rellenos Sanitarios: Aumento de eficiencia en captura del biogás y la

eliminación del gas metano:

del 15 % al 90 %.

Recursos por la venta de CR’s, que les permitan operar los rellenos sanitario (Factible en operaciones desde 100 ton/día)

Interés político por imagen y obtención de recursos

DIRSA

Acciones relacionadas del

2007- 2010 Estudios de calidad y cantidad de generación de biogás

en Guayaquil y Cuenca / EPA

En Cuenca se desarrolla el proyecto y la inversión

realizará EMAC, lograr mejores costos de los bonos de

CO2e

Guayaquil aún no cuenta con un acuerdo para la venta

de bonos de CO2e.

Nuevos proyectos de mancomunidades

DIRSA

Proyectos con altas posibilidades de participar en el MDL: Rellenos

de Quito, Guayaquil y Cuenca

- Gestión sustentable

- Eficiente

Ambientalmente

- Económicamente

Factible

-Socialmente

Aceptable

---------------

- Desarrollo de PIN

-PIN - Rellenos

Pichacay-El Valle -

CUENCA 25-04-

06.doc

DIRSA

Solución al tratamiento de lixiviados y biogás-

Relleno del Inga - Quito

Contrato para el aprovechamiento del biogás, el que incluye el financiamiento de las

inversiones y operación de la Planta de Tratamiento de Lixiviados, aplicando MDL.

Empresa Gasgreen – Italia

Para cubrir el valor de inversiones, los primeros 550.000 CER s.

Posterior el 75% de CER’s, es en beneficio del Municipio.

Por lo tanto se estima un valor aproximado de US $14 000.000, que contribuirán de manera importante en el financiamiento de todo el proceso de disposición final de los desechos sólidos

El riesgo es de los contratistas, la Municipalidad no asume la obligación de pagar en caso de no haber generado los certificados.

Actualmente la planta de lixiviados en operación y el sistema de captación de biogás

ha iniciado su operación.

En la parte antigua del relleno se presenta menor generación de la esperada y la

composición de metano es baja, se halla alrededor del 40%.

DIRSA

Acciones a nivel nacional

Relleno regional de la

Mancomunidad Cuenca Baja del

Río Daule - MIDUVI

Población 339.966 habitantes –

Reúne a 10 Municipios

Generación de 157,8 ton/día

Ventajas:

Economía de escala

Evitar desarrollo botaderos

Aplicar Mecanismo de

Desarrollo Limpio, MDL

Aplicación conjunta al

mercado CRs

Sitio preseleccionado para el Relleno Sanitario, “Abras de la Candela”

Conclusiones

ESTUDIO DE CASO

Limitada participación de MDL en el sector, solo 3 ciudades se encuentran en capacidad de participar – En contraste con países con gran población como

Brasil, México, Colombia, Argentina.

Buscar otras oportunidades del MDL en el sector de los Residuos Sólidos

Cierre técnico de vertederos Se encuentra también limitaciones

Desarrollo de rellenos regionales Requieren conformar Empresas Públicas Mancomunadas.

Requieren apoyo del gobierno central

Proyectos de compostaje / Metodología Banco Mundial

Incluir proyectos integrados de varios rellenos sanitarios en municipios para aplicar MDL (POA) (Protocolos similares)

Hay que incorporar la responsabilidad social en el sector

DIRSA

Conclusiones generales de ALC

Hay progresos significativos en ALC en la

gestión integral de residuos sólidos por el

establecimiento de planificación, políticas y

emisión de legislaciones

El desarrollo se ha dado en grandes

ciudades, mientras las micro y pequeñas se

hallan muy retrasadas

Hay importante avance de disposición final

por aplicación del MDL

DIRSA

Aspectos claves para mejorar el sector en ALC

Incluir planificación estratégica a nivel nacional y local,

buscando la agrupación de pequeñas localidades.

Fortalecer las instituciones responsables a todo nivel

Garantizar la sostenibilidad económica, además de

tarifas, la inclusión alterna de otras fuentes como

aplicación del MDL .

Ampliar la cobertura de disposición final sostenible

ambientalmente.

Apoyar el desarrollo de programas de minimización,

procesos de reciclaje y compostaje. No se incluye

tratamiento térmico por sus costos

Inclusión de responsabilidad social

DIRSA

GRACIAS

Consultor :

Ing. Francisco de la Torre

DIRECTOR INTERAMERICANO DE DIRSA/ AIDIS

Mail: fdlt3@hotmail.com – fdelatorre@puntone.ec

Teléfono: 593 2243522

Móvil: 593 99937593

DIRSA