Con el apoyo de:

PROGRAMA DE FORMACIÓN DE OPERADORES INTERMEDIARIOS DE

PROGRAMAS DE FOMENTO PRODUCTIVO

Funcionamiento de Agencias

Operadoras de Instrumentos de

Fomento Productivo e Innovación

Abog. David Ochoa

Fundamento constitucional:

“Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las

políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos

reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las

siguientes disposiciones:

(…)

En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas

públicas servicios públicos se garantizará la participación de las

personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.”

Participación de los particulares:Está permitida (o garantizada) en la ejecución de la política pública (así como en

otras etapas).

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase normativa

3

Fundamento legal:

Ley Orgánica de Participación Ciudadana:

“Art. 34.- De la cogestión y los proyectos de las

organizaciones sociales.- La ciudadanía y las

organizaciones sociales podrán participar

conjuntamente con el Estado y la empresa privada en

la preparación y ejecución de programas y proyectos

en beneficio de la comunidad.”

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase normativa

4

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:

“Una amplia colaboración entre agencias estatales y asociaciones

sociales, en diversos tipos de actividades gubernamentales, además

del fortalecimiento de los mecanismos de democracia representativa y

de la promoción de nuevas formas de control y veedurías sociales,

complementa el proceso de democratización de la regulación estatal.

Se trata de promover el funcionamiento de redes públicas mixtas

(donde interactúan actores públicos y privados) y mecanismos de

democracia asociativa para la gestión gubernamental...”

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase de Política Pública

5

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:

Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Política Nº 10.5.- Impulsar procesos de innovación institucional

para la gobernanza participativa.

Lineamiento 10.5.1. Fomento a la negociación institucionalizada

entre Estado, actores privados y agentes colectivos organizados.

Objetivo 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo.

Política 12.1.- Estructurar un nuevo modelo de gestión estatal,

que promueva el desarrollo territorial y profundice el proceso de

descentralización y desconcentración.

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase de Política Pública

6

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:

Objetivo 12: Consolidar la transformación del Estado para el

buen vivir:

Política 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de

calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y

fortalecer los mecanismos de regulación.

Estrategia 12.5.1. Estimular modalidades de alianzas

público-privadas que permitan mejorar la eficiencia en la

provisión de bienes y servicios públicos.

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoBase de Política Pública

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Principal: Entidad Pública

Agenciaoperadora de Programas de

Fomento Productivo

Beneficiario

Empresa prestadora de Servicios de Desarrollo

Empresarial

•Diseño del Instrumento

•Parámetros a beneficiarios

•Seguimiento a la Agencia

•Asignación de subvención

•Reporte periódico eSigef

•Promoción del Instrumento

•Selección beneficiarios

según parámetros

•Menú de Empresas

operadoras SDE

•Agente de pago del

beneficiario

•Aplica al programa

•Escoge Empresa prestadora SDE

•Recibe SDE a conformidad

•Presta el servicio

•Cobra (a la Agencia y/o al

Particular)

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MODELO DE GESTION PROPUESTO

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRelaciones jurídicas

Principal es una Entidad pública Agenciamiento es un servicio no normalizado

Presupuesto referencial:Monto máximo que podría llegar a cobrar la Agencia (Si es % por c/beneficiario que aplicaría al programa) No incluir monto destinado a las subvenciones Recursos para subvenciones se transfieren posteriormente

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Principal (Entidad pública)

Contratación Pública Agencia

Mecanismo de contratación: Mínimo Máximo

Menor cuantía de Bienes y Servicios (MCBS) $ 1,00 $ 47.900,51

Cotización de Bienes y Servicios (COTBS) $ 47.900,51 $359.253,76

Licitación de Bienes y Servicios (LICBS) $ 359.253,76 …

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRelaciones jurídicas

• Recomendaciones para incluir en los Términos de Referencia

• Objeto del Instrumento, plazo y territorio de aplicación,

• Indicar si es implementación piloto o definitiva,

• Describir las responsabilidades:

• Agencia,

• Entidad contratante,

• Beneficiarios finales,

• Empresas prestadoras de Servicios de Desarrollo Empresarial

• Precio de la contratación:

• Valor fijo o variable, forma de cálculo y condiciones para reajustes

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Principal (Entidad pública)

Contratación Pública Agencia

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRelaciones jurídicas

• Recomendaciones para Términos de Referencia

• Base de datos de Empresas prestadoras de SDE:

• Utilizar base que tenga el Principal o

• Obligación de la Agencia de levantar una base

• En todo caso, la base de datos es propiedad de la Entidad contratante,

• Indicadores que se utilizarán para medir el cumplimiento del contrato,

• Línea de base de la intervención,

• Metas a cumplir: en caso de no haber, calcular metas es un producto,

• Hitos a cumplirse, productos a presentarse y mecanismos de evaluación,

• Caso de renovación, suspensión o terminación del contrato.

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Principal (Entidad pública)

Contratación Pública Agencia

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoActividades de las entidades participantes

•Ciclo del servicio de agenciamiento (propuesta)

Promoción y publicidad

Recepción de

aplicaciones

Selección de beneficiarios

Entrega de la

subvención

Transfiere recursos para la subvención

Motivar a potenciales beneficiarios a acceder al instrumento

Aprueba formularios y establece requisitos

Análisis de aplicaciones

Al beneficiario (riesgo)

oA empresa que brinda SDE (beneficiario debe autorizar)

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Actividades que realiza el Principal

Recibe informe y evalúa

La Agencia realiza:

• Ejecución de la subvención para fomento productivo (propuesta)

• Contratación entre particulares

• Beneficiario selecciona empresa prestadora dentro de un menú de

empresas (provista por la Agencia)

• Para reducir riesgo de mal uso o conflicto de interés

• Para asegurar la calidad del servicio de desarrollo empresarial

• Menú de empresas las clasifica por:

• Territorio en que trabaja la empresa de SDE

• Experiencia específica

• Precio y tiempo de los servicios

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Beneficiario Contrato civil (privado)

Empresa prestadora Servicios

Desarrollo Empresarial

• Procedimiento de pago

• Beneficiario autoriza a Agencia para pago a Empresa prestadora SDE

• Agencia trabaja como Agente de pago del Beneficiario

• Pago se realiza por autorización del Beneficiario

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Beneficiario Contrato civil (privado)

Empresa prestadora Servicios

Desarrollo Empresarial

Agencia

Art. 104 Cód. Planificación y Finanzas

P.

Resolución de Consejos Sectoriales

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRegulación de Transferencias a particulares

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Art. 104 Cód. Planificación y

Finanzas P.

Decreto Ejecutivo 544

Resolución de Consejos

Sectoriales

(Función Ejecutiva)

Resolución de Consejos

Provinciales

Resolución de Concejos

Municipales

Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídicoRegulación de Transferencias a particulares

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Beneficiario Agencia Principal (Entidad

Contratante)

Autoriza pago

Pago a Empresa

SDE

Base de datos de montos

Registro en eSigef

Trimestralmente: Acuerdo Ministerial 31-B Min. Finanzas

Tras recibir servicio a conformidad

Con recursos de transferencia