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SOSTENIBILIDAD DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LAS EPS DE ACCIONARIADO MUNICIPAL Dirección de Gestión y Financiamiento Félix Marmanillo Bustamante Coordinador de Apoyo a la Sostenibilidad
CONTENIDO 1. Cobertura de los servicios, objetivo principal y ejes de política del sector e
Inversiones requeridas para el cierre de brechas
2. Situación de las EPS - Benchmarking Regulatorio 2019
3. Problemática que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento en las EPS
4. Alternativas para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS
5. Funciones y estrategias que ejecuta el OTASS para el reflotamiento y sostenibilidad de las EPS en el marco de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
6. Resultados obtenidos por las EPS incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio (diciembre 2014 – diciembre 2019)
7. Logros alcanzados con la implementación de ofertas de asistencia técnica
1 Cobertura de los servicios,
objetivo principal y ejes de política del sector e Inversiones requeridas para el cierre de brechas
5 Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 – D.S. N° 018-2017-VIVIENDA
TOTAL 31.1 millones
Cobertura de los servicios de saneamiento a nivel nacional
Objetivo principal y Ejes de política del sector saneamiento
Ejes de Política
1) Acceso de la población a los servicios de saneamiento.
4) Optimización de las soluciones técnicas.
2) Sostenibilidad financiera.
5) Articulación de los actores.
3) Fortalecimiento de los prestadores.
6) Valoración de los servicios de saneamiento.
Objetivo Principal
Fuente: Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021 – D.S. N°018-2017-VIVIENDA
Alcanzar el acceso universal,
sostenible y de calidad a los servicios de
saneamiento.
Rubro de Inversiones Total
Millones de S/
Porcentaje
Parcial Total
Inversión en ampliación de coberturas 39,717 80.1%
Agua 5,816 14.6%
Alcantarillado o disposición sanitaria de excretas 26,145 65.8%
Tratamiento de Aguas Residuales 7,756 19.5%
Inversión en rehabilitación y mejoramiento 8,005 16.2%
Agua 4,177 52.2%
Alcantarillado o disposición sanitaria de excretas 3,828 47.8%
Inversión en fortalecimiento empresarial 1,432 2.9%
Inversión en micromedición 390 0.8%
Total 49,544 100.0%
Inversión requerida para el cierre de brechas
Plan Nacional de Inversiones en Saneamiento 2017-2021 Fuente:
La inversión estimada para el cierre de brechas al 2021
es de S/ 49,5 mil millones (S/ 12,386 millones anual)
Plan Nacional de Inversiones en Saneamiento 2017-2021
2 Situación de las EPS
- Benchmarking Regulatorio 2019
EPS con mayores niveles de continuidad:
EPS con menores niveles de continuidad:
21.87 21.39 21.15
15.96 15.65 15.93
17.62
18.45 18.74
15.74
14.93 14.88
12
14
16
18
20
22
24
2015 2016
Continuid
ad (
h/d
ía)
2014
SEDAPAL GRANDE
2017
MEDIANA
2018
PEQUEÑA
SEDAPAR S.A. Grande 24.0 h/día
EMAPAT S.A. Mediana 24.0 h/día
EMSAPA YAULI – LA
OROYA S.R.L. Pequeña 24.0 h/día
SEDAJULIACA S.A. Grande 6.1 h/día
EMAPA HUARAL S.A Mediana 10.0 h/día
EPSSMU S.A. Pequeña 1.0 h/día
Continuidad del servicio (horas/día) por tamaño de EPS
EPS en RAT:
Promedio 2016 13.08 h/día
2018 15.15 h/día Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS Fuente: DOTASS - OTASS
EP con menor nivel de agua no facturada
EP con mayor nivel de agua no facturada
29.15
25.62
42.20
42.19 41.63
45.68 48.55 48.05 44.14
40.22 37.79
27.80
60
55
50
45
40
35
30
25
20
Porc
enta
je (
%)
2014
SEDAPAL
2015 2016
GRANDE
2017
MEDIANA
2018
PEQUEÑA
EPS SEDAJULIACA S.A. Grande 6.20%
EPS AGUAS DE LIMA
NORTE S.A. Mediana 31.97%
EMAPAVIGS S.A. Pequeña 5.70%
EPS SEDALORETO S.A. Grande 58.63%
EPS SELVA CENTRAL
S.A. Mediana 57.98%
EMAQ S.R.L. Pequeña 56.46%
Agua No Facturada (%) por tamaño de EPS - 2018
Promedio 2016 46.94 %
2018 38.12% Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS Fuente: DOTASS - OTASS
EPS en RAT:
EP con mayor densidad de roturas
EP con menor densidad de roturas
0.20 0.19 0.18
0.93
0.99
0.94
1.28
1.01
1.71
0.98 1.01
1.11
2.0
1.8
1.6
1.4
1.2
1.0
0.8
0.6
0.4
0.2
0.0
2014 2015 2016 2017 2018
Rotu
ras/ K
m
SEDAPAL GRANDE MEDIANA PEQUEÑA
EMSAPUNO S.A. Grande 5.02
EPS SELVA CENTRAL S.A. Mediana 4.72
EPSSMU S.A. Pequeña 6.75
EPS TACNA S.A. Grande 0.20
EMAPACOP S.A. /
EPS AGUAS DE LIMA NORTE Mediana 0.15
EPS SIERRA CENTRAL S.R.L. Pequeña 0.09
Densidad de roturas en la red de agua potable por tamaño de EPS
Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
EPS con mayor densidad de atoros
EPS con menor densidad de atoros 2.80 2.56
6.57 6.33 6.02
4.45
3.99
3.40
4.55 4.62
3.76
2.48
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0 2014 2015 2016 2017 2018
Ato
ros /K
m
EPSEL S.A. Grande 18.11
EMAPA HUARAL S.A Mediana 15.91
EMSAPA YAULI S.C.R.L. Pequeña 25.87
EMSA - PUNO S.A. Grande 0.96
EMUSAP ABANCAY S.A.C. Mediana 0.37
EPS NOR PUNO S.A. Pequeña 0.70 MEDIANA PEQUEÑA
Densidad de atoros en la red de alcantarillado
por tamaño de EPS
Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
EPS con menor nivel de relación de trabajo
EPS con mayor nivel de relación de trabajo 76.25
71.57
64.50
85.14 79.64
89.24 85.90
83.37
91.35
89.88
82.48
92.75
60
65
70
75
80
85
90
95
100
2015 2016
Porc
enta
je (
%)
2014
SEDAPAL GRANDE
2017
MEDIANA
2018
PEQUEÑA
SEDACAJ S.A. Grande 39.97%
EMUSAP ABANCAY S.A. Mediana 60.18%
EMSAP CHANKA S.A. Pequeña 70.57%
AGUAS TUMBES Grande 114.11%
EPS BARRANCA S.A. Mediana 120.18%
EMAPAVIGS S.A. Pequeña 137.08%
Relación de trabajo (%) por tamaño de EPS
Fuente: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS
3 Problemática que afecta la sostenibilidad de los
servicios de saneamiento en las EPS
Problemática que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento (1/2)
• Gestión empresarial inadecuada, no acorde con la responsabilidad de expandir el servicio, operarlo y mantenerlo en forma adecuada y eficiente. Se refleja en: altos índices de agua no facturada (ANF), baja presión y continuidad del servicio; alta incidencia de roturas de las redes de agua y atoros en las redes de alcantarillado; entre otros, que afecta la calidad y sostenibilidad del servicio.
Alta injerencia política, históricamente han operado como unidades administrativas, pese a tener encargo técnico – empresarial.
Limitado tamaño de mercado, son de ámbito provincial pero administraban un reducido de número conexiones que dificulta operar bajo escalas mínimas eficientes.
Alto grado de atomización, perjudica la gestión empresarial, complica y encarece las labores de regulación y fiscalización.
Problemática que afecta la sostenibilidad de los servicios de saneamiento (2/2)
• Baja recaudación por tarifas no acordes a su necesidad, no permite cubrir eficientemente los gastos de operación y mantenimiento, aún menos, ejecutar inversiones para ampliación de cobertura y mejora del servicio, generando altos niveles de endeudamiento.
• Escala de remuneraciones desactualizada, no permite nivelar remuneraciones acorde con el mercado, generando una alta rotación de personal y dificultad para contratar personal técnico y profesional calificado.
• Escasa o inexistente cultura sanitaria, acelera la vida útil de los sistemas de saneamiento y encarece su operación y mantenimiento.
4 Alternativas para la sostenibilidad
de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS
Acciones requeridas para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS
(1/2)
• Promover e implementar programas de Fortalecimiento de capacidades de las EPS y del capital humano que labora en ellas, entre otros: Programas de capacitación y certificación de competencias
laborales; Programas de gestión operacional para: el control de pérdidas y
fugas de agua; la reducción de atoros en la red de alcantarillado; la implementación del catastro técnico; entre otros;
Programas de gestión comercial para: la actualización del catastro comercial; la reducción de clientes inactivos y usuarios clandestinos; la gestión de consumos, especialmente de los altos consumidores, entre otros.
Programas de adquisición, instalación y mantenimiento de medidores, para racionalizar el uso del agua, mejorar su distribución y la continuidad del servicio.
Programas y proyectos de inversión para incrementar la cobertura de los servicios y el tratamiento de aguas residuales.
• Promover el sinceramiento de tarifas, que garanticen la prestación eficiente de los servicios.
• Promover economías de escala a través de la integración de prestadores;
• Promover el buen gobierno corporativo en EPS. • Promover e implementar programas de
educación sanitaria que permitan la valoración del agua y de los servicios de agua potable, alcantarillado y el tratamiento de las aguas residuales.
• Promover la emisión e implementación de instrumentos normativos que permitan la mejora de la escala remunerativa.
Acciones requeridas para la sostenibilidad de los servicios de saneamiento a cargo de las EPS
(2/2)
5 Funciones y estrategias que ejecuta el OTASS
para el reflotamiento y sostenibilidad de las EPS en el marco de la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de
Saneamiento
Fortalecer las capacidades de las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal no incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio, y de los demás prestadores del ámbito urbano, con la finalidad de contribuir a la mejora de la gestión y administración de la prestación de los servicios de saneamiento.
1.Promover, planificar y ejecutar la integración de los prestadores de los servicios de saneamiento, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
1.Priorizar el ingreso y dirigir el Régimen de Apoyo Transitorio en las empresas prestadoras públicas de accionariado municipal incorporadas al mismo, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo II del Título VI de la presente Ley.
Fuente: Artículo 80 del Decreto Legislativo 1280 que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
Funciones del OTASS Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento
Apoyo financiero
Las primeras actividades estuvieron orientadas la identificación de debilidades, aquellas que podían ser atendidas con apoyo financiero.
En el 2017 se efectuaron transferencias financieras a 47 EPS por aprox. S/ 408 millones.
En el 2018 se efectuaron transferencias financieras 36 EPS por aprox. S/ 123 millones.
En el 2019 se efectuaron transferencias financieras a 11 EPS y a la Unidad Ejecutora Agua Tumbes por aprox. S/ 46 millones.
Fuente: Aplicativo O-Transfer - OTASS
Asistencia técnica
A partir del 2018, el OTASS brinda a través programas alineados a las siguientes estrategias:
Más Agua: Estrategias para la mejora de la producción y la eficiencia en la distribución de agua potable, manejo y gestión de aguas residuales.
Más Recursos: Estrategias enfocadas a la mejora de la gestión comercial y de la integración (territorial y de procesos), para ganar en economías de escala.
Más Tecnología: Desarrollo e implementación de sistemas informáticos y equipamiento de última generación para la mejora de la gestión empresarial.
Más Orden: Implementación de instrumentos de gestión empresarial, planes, directivas, protocolos, para mejorar la gestión corporativa y los procesos administrativos.
Más Transparencia: Desarrollo de iniciativas y campañas para informar y hacer más transparentes las actividades empresariales y promover la valoración de los servicios de saneamiento entre escolares, usuarios y dirigentes vecinales.
Oferta de Asistencia
Técnica
6 Resultados obtenidos por las EPS
incorporadas al Régimen de Apoyo Transitorio (diciembre 2014 – diciembre 2019)
Prestadores de servicios administrados por OTASS incorporados a octubre de 2018
A octubre de 2018, se tenía un total de 13 incorporadas al Régimen de Apoyo
Transitorio
IMPACTO
1.81 (%)
1.6 Horas/día
7.96 (%)
3.27 mca (metros de columna de agua)
Fuente: DOTASS - OTASS
No es comparable
Resumen comparativo de principales indicadores 2014-2018
18 EPS en Régimen de Apoyo Transitorio y 01 Unidad Ejecutora
(Agua Tumbes)
Prestadores de servicios administrados por OTASS incorporados a diciembre de 2019
Resumen comparativo de principales indicadores 2018-2019
7 Logros alcanzados
con la implementación de ofertas de asistencia técnica
En el 2019, la producción de agua potable mejoró en 11 prestadoras respecto al 2018. Las EPS: Sedaloreto S.A., Epsel S.A., Emapab S.A. y Emapisco S.A. son las que mostraron mayor crecimiento.
Volumen producido 2018-2019 Estrategia MÁS AGUA
Al cierre del 2019, las 19 prestadoras en conjunto, realizaron la limpieza de 1,244 Km de redes de alcantarillado.
Operación Alcantarillado 2018-2019 Estrategia MÁS AGUA
Al cierre del 2019, 16 de las 19 prestadoras registraron menores incidencias respecto al 2018.
Densidad de atoros en las redes de alcantarillado 2018-2019 Estrategia MÁS AGUA
En el 2019, la facturación total de las 19 prestadoras se incrementó en 8.4% respecto al 2018 haciendo un total de S/ 322.89 millones
Facturación total 2018-2019 Estrategia MÁS RECURSOS
En el 2019, la facturación total de las 19 prestadoras se incrementó en 8.9% respecto al 2018 haciendo un total de S/ 309.91 millones
Recaudación total 2018-2019 Estrategia MÁS RECURSOS
En el 2019, se logró integrar dentro del ámbito de las EPS a 6 localidades que en conjunto suman 53,986 habitantes, que representan un total de 9,509 conexiones.
Localidades integradas en el 2019 Estrategia MÁS RECURSOS
18 de las 19 prestadoras cuentan con el software Avalon, de los cuales la mayoría hace uso de todos los módulos.
Estandarización del software administrativo Estrategia MÁS TECNOLOGÍA
Se viene trabajando en la estandarización del E-Siinco Web . A diciembre, el 53% de prestadoras estaban en proceso de producción, 16% en prueba, 10% en migración de datos y 21 por% por iniciar.
Estandarización del software comercial Estrategia MÁS TECNOLOGÍA
En el 2019, a nivel nacional, se evaluó a 1,300 trabajadores que laboran en la operación y mantenimiento de los sistemas de agua y saneamiento de 26 prestadoras de servicios. Asimismo, se brindó capacitación a los trabajadores de 45 prestadoras a nivel nacional.
Certificación de Competencias Laborales y Escuela de Gestión del Agua
Estrategia MÁS ÓRDEN
GRACIAS