Las políticas públicas proceso de prevención reconstrucción de las ciudades

Willy Rodríguez Huasupoma

Masma Chicche, 31 mayo 2017

Algunas reflexiones iniciales:

• ¿Es el Perú un territorio vulnerable a los embates de la naturaleza?

• ¿Qué nos dice la historia?

SISMOS OCURRIDOS EN EL PERÚ A

TRAVÉS DEL TIEMPO

Años 1471 - 1490

Gran terremoto destruyó el primitivo asiento de la ciudad de Arequipa, en

la época del Inca Túpac Yupanqui. Perecieron todos sus habitantes.

Año 1590

Fuerte sismo destruyó el pueblo de Camaná (Arequipa) debido a la salida

del mar y el represamiento del río.

19 de Febrero de 1600

Fuerte sismo por la explosión del Volcán Huaynaputina (Omate,

Moquegua). Se desplomaron todos los edificios.

13 de Agosto de 1868

Terremoto con una intensidad de grado XI, acompañado de tsunami, es

uno de los mayores producidos en el Perú desde su conquista.

Destruyó la ciudad de Arequipa. Las salidas del mar, arrasaron gran parte

del litoral peruano y chileno.

13 de Agosto de 1868

Terremoto de XI grados destruyó todo Arequipa, más de 350 muertos.

SISMOS OCURRIDOS EN EL PERÚ A

TRAVÉS DEL TIEMPO

31 de mayo de 1970 (aparte)

29 de Mayo de 1990.

21:34 horas terremoto en San Martín, Amazonas, Cajamarca, Rioja,

Moyobamba, Chachapoyas, Jaén y Bagua. Magnitud 6.4 grados Richter.

77 muertos, 1,680 heridos, 58,835 damnificados y 11 mil viviendas

destruidas

12 de Noviembre de 1996.

(11:59 horas) violento Terremoto en las provincias de Ica, Pisco, Nazca y

Palpa, en Ica; Caravelí y Caylloma en Arequipa; Lucanas y Coracora en

Ayacucho; y Huaytará en Huancavelica. Magnitud 6.4 en la escala de

Richter. 17 muertos, 1,591 heridos, 94,047 damnificados, 5,346 viviendas

destruidas, 12,700 viviendas afectadas.

Terremoto del 31 de

mayo de 1970

15.23 horas terremoto de

magnitud 7.8 y gran

aluvión en el Callejón de

Huaylas

67 mil muertos,

150 mil heridos

Terremoto del 15 de agosto de 2011:

Pisco, Ica

El lado oscuro del capital Social

Apoyo internacional:

• Alimentos, agua y pastillas potabilizadoras, medicinas,

suero, frazadas, carpas, ropa

• Personal entrenado como brigadistas de rescate,

• Cascos Blancos, personal especializado en catástrofes

(médicos, psicólogos, trabajadores sociales, rescatistas y

otros profesionales.)

• Dinero en efectivo de contribuciones personales a

través de cuentas bancarias.

Ante una eventualidad similar, ¿también estaremos

condicionados al apoyo internacional?

Prevención ante diversos desastres

Antes de:

Debe existir un servicio de inteligencia antes el desastre (en tiempo de paz)

Deben existir mecanismos automáticos de respuesta Definir actores y roles que no se superpongan Durante:

Refugios Sitios seguros Qué hacer…

Después Inmediato

Coordinación Local de acción inmediata

Componentes de acción

• Rescate, brigadistas, perros, logística

• Primeros auxilios: personal, medicinas,

implementos, locales

• Agua para potable y alimentación (Ollas comunes)

• Identificación de cadáveres

• Refugios (Carpas, etc.)

• Componentes

Después Reconstrucción

Planeación Nacional

Supervisión Regional

Operación Local

Fondos de contingencia MEF

Monitoreo, información y rendición de cuentas

Acciones desde el ámbito local

Acciones desde el ámbito regional

Acciones desde el ámbito nacional

2012

2013

Rol de las municipalidades en el proceso de

descentralización y la gestión del riesgo

La Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades

ARTÍCULO 20°.- ATRIBUCIONES DEL ALCALDE

Son atribuciones del alcalde:

(…)

30. Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción.

(…)

ARTÍCULO 25°.- SUSPENSIÓN DEL CARGO

(…)

Se considera falta grave no instalar y convocar por lo menos una vez cada dos

meses al comité de seguridad ciudadana , dispuesto en la Ley N° 27933, así

como no cumplir con las funciones en materia de defensa civil

Artículo 28° de la Ley N° 27972 Ley Orgánica de municipalidades

La estructura orgánica municipal:

Gerencia Municipal, el Órgano de Auditoría Interna, la Procuraduría Pública Municipal, la

Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Sistemas administrativos y servicios públicos

Unidades orgánicas de: Abastecimiento (Logística), Contabilidad Personal (Recursos

Humanos), Tesorería, Rentas, Secretaría General, Trámite Documentario, Obras.

Unidades orgánicas encargadas de los servicios públicos de limpieza pública, serenazgo,

transporte, OMAPED, DEMUNA, educación cultura y deporte, comercialización, desarrollo

económico local.

Gasto operativos

Remuneraciones y aportaciones sociales

Dieta de los regidores

Servicios públicos de: luz, agua y telefonía fija y móvil

Útiles de oficina y otros

La LOM y la estructura orgánica municipal

Organización del espacio físico – Uso del suelo

Servicios públicos locales

Protección y conservación del ambiente

Desarrollo económico local

Participación vecinal

Servicios sociales locales

Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas

Otros, fijados por organismos sectoriales (CGR, MIDIS, MEF, SERVIR)

Las competencias y funciones de las

municipalidades

Municipalidad Provincial de Jauja 16,265,742

Municipalidad Distrital de Acolla 3,712,579

Municipalidad Distrital de Apata 14,821,425

Municipalidad Distrital de Ataura 1,484,627

Municipalidad Distrital de Canchayllo 5,061,373

Municipalidad Distrital de Curicaca 1,161,354

Municipalidad Distrital de El Mantaro 3,050,392

Municipalidad Distrital de Huamali 4,002,660

Municipalidad Distrital de Huaripampa 514,482

Municipalidad Distrital de Huertas 591,884

Municipalidad Distrital de Janjaillo 1,288,705

Municipalidad Distrital de Julcan 625,821

Municipalidad Distrital de Leonor Ordoñez 1,306,096

Municipalidad Distrital de Llocllapampa 867,922

Municipalidad Distrital de Marco 995,959

Municipalidad Distrital de Masma 839,110

Municipalidad Distrital de Masma Chicche 879,282

Municipalidad Distrital de Molinos 687,677

Municipalidad Distrital de Monobamba 2,650,831

Municipalidad Distrital de Muqui 824,413

Municipalidad Distrital de Muquiyauyo 674,584

Municipalidad Distrital de Paca 1,187,863

Municipalidad Distrital de Paccha 4,328,415

Municipalidad Distrital de Pancan 1,746,081

Municipalidad Distrital de Parco 8,689,401

Municipalidad Distrital de Pomacancha 1,717,898

Municipalidad Distrital de Ricran 6,036,459

Municipalidad Distrital de San Lorenzo 783,053

Municipalidad Distrital de San Pedro de Chunan 1,353,436

Municipalidad Distrital de Sausa 2,007,139

Municipalidad Distrital de Sincos 4,528,150

Municipalidad Distrital de Tunan Marca 1,156,595

Municipalidad Distrital de Yauli 1,605,070

Municipalidad Distrital de Yauyos 2,971,181

Municipalidades de la provincia de Jauja

Ingresos año 2016

Segunda reflexión

Con el nivel de ingresos que perciben las

municipalidades, se podrá:

1. ¿Contar con una estructura orgánica conforme a

la LOM?

2. ¿Cumplirse adecuadamente con las competencias

y funciones fijadas en la LOM?

3. ¿Atender las justas demandas de la población de

obras de infraestructura?

¿Y la autonomía política, económica y administrativa

de las municipalidades consagradas

constitucionalmente?

Tercera reflexión

Nivel de apoyo del Gobierno Regional y el Gobierno

Regional en la gestión de riesgos de desastres:

1. Fortalecimiento de capacidades

2. Obras de prevención y/o mitigación

3. Suficiencia de los presupuestos asignados

En materia de gestión de riesgo

¿Estarán las municipalidades en capacidad de:

1. Realizar campañas de previsión y de

sensibilización a los vecinos?

2. Adquirir maquinaria pesada para la protección de

defensas ribereñas, conectividad con otras

localidades a través de vías de comunicación

3. Atención primaria en salud a los afectados

4. Asistencia técnica en la auto construcción de

viviendas en zonas rurales?

Gracias

wrodriguez@inicam.org.pe