Uso de las EDEP: Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal. Reflexiones a casi 10 años de su

implementación

¿ En que contexto nacieron las EDEP?

Evaluaciones Independientes

Evaluaciones independientes

Programas Presupuestales

Incentivos

Seguimiento

1. Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal (EDEP)

2. Evaluaciones de Impacto

Evaluación

Presupuesto por ResultadosGestión para Resultados

Tipos de Evaluación(2008)

MEF - DGPP

Ley N°28411 del Sistema Nacional de Presupuesto PúblicoLeyes Anuales de Presupuesto del Sector Público 2007-2018

¿Qué es una EDEP?

Evalúa el diseño, la implementación y los resultados

de una intervención pública en marcha o culminada.

Marco lógico Flujo de procesos Análisis presupuesto

Las recomendaciones de las

EDEP llevan a la firma de

compromisos entre el MEF y la

entidad evaluada.

Fuente: MEF

(1) (2)

(3)

2. EDEP como mecanismo que genera

aprendizajes para mejorar la gestión de las

intervenciones públicas

3. Fomenta la transparencia y rendición de

cuentas sobre el uso de los recursos públicos

1. EDEP como instrumento para toma de

decisiones de política informadas (para alimentar

las decisiones de asignación de los recursos públicos)

4

¿Para que sirve una EDEP?

Usos:

Fuente: MEF

PRIORIDAD SECTORIAL O DEL

GOBIERNO

RELEVANCIA DEL

PRESUPUESTO

COBERTURA DE LA

INTERVENCIÓN

NECESIDAD DE INFORMACIÓN

DE DESEMPEÑO

1.

2.

4.

3.

¿Cómo se seleccionan los temas de evaluación?¿Principios básicos?

INDEPENDENCIA

RIGUROSIDAD TÉCNICA

TRANSPARENCIA

PARTICIPACIÓN DEL SECTOR

1.

2.

4.

3.

* Los programas e intervenciones a evaluar se establecen en la Ley de Presupuesto (hasta 2016) y en El Calendario de Evaluaciones (a partir del 2017) en la pagina web del MEF.

Fuente: MEF

FASE 1: PREPARACIÓN

FASE 2: DESARROLLO

FASE 3: COMPROMISOS

FASE 4: SEGUIMIENTO

Elaboración

de TdRContratación de

panel de

evaluadores

Preparación de antecedentes

e insumos para la evaluación

Recomendaciones Comentarios Desarrollo de la

evaluación

Comunicar

resultadosNegociación de

compromisosSuscripción de la matriz

de compromisos

Comunicación de avances y

resultados

Seguimiento a la matriz de

compromisos

1 2 3

1 2 3

123

12

¿Cuál es el proceso de ejecución de una EDEP?

FASE 1 : PREPARACIÓN FASE 2 : DESARROLLO

(5 MESES) (9 MESES)

3 MESES1 MES

ELABORACIÓN DE TDR

PROCESO DE CONTRATACIÓN DEL PANEL DE EVALUADORES

PREPARACIÓN DE ANTESCEDENTESE INSUMOS DE LA

EVALUACIÓN

1 MES 2 MESES1 MES 1 MES

• Los plazos para la entrega del 2do y 3er informe corren con fecha de conformidad de entregable anterior.

• Regularmente se consideran 20 días para la revisión de los informes y 20 días más para su conformidad.

PRIMER ENTREGABLE

SEGUNDO ENTREGABLE

ENTREGABLE FINAL

INICIO DE LAEVALUACIÓN

¿Cuál es el plazo de ejecución de una EDEP?

FASE 3 : FORMALIZACIÓN DECOMPROMISOS

FASE 4 : SEGUIMIENTO DELCUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS

(5 MESES)

5 MESES

COMUNICARCOMPROMISOS

NEGOCIACIÓN DE MATRIZ DE COMPROMISOS

1 VEZ AL AÑO

SEGUIMIENTO DELA MATRIZ DE

COMPROMISOS

COMUNICACIÓN DEAVANCE Y RESULTADOS

PERMANENTE

SUSCRIPCIÓN DEMATRIZ DE

COMPROMISOS

¿Cuál es el plazo de ejecución de una EDEP?

¿Cómo se comunican y difunden los resultados de las EDEP?

https://www.mef.gob.pe/es/presupuesto-por-resultados/instrumentos/evaluaciones-independientes/655-presupuesto-publico/5356-evaluaciones-de-diseno-y-ejecucion-presupuestal-edep

Publicaciones impresasPublicaciones electrónicas

Página web del MEF

Fuente: MEF

¿Cuál es el potencial de cambio de las EDEP?

Matriz de Compromisos(recomendación, compromiso, medio de verificación, responsable, plazo)

* No todas las recomendaciones se plasman en compromisos, solo las que se negocian y aprueban

11

¿Cuál es el potencial de cambio de las EDEP

Acta de Aprobación de

la Matriz de Compromisos de Mejora del Desempeño

Fuente: MEF

¿Qué tipo de recomendaciones se derivan de una EDEP?

DISEÑO

IMPLEMENTACION

GESTION DEL

PRESUPUESTO

SEGUIMIENTO Y

EVALUACION

1.

2.

4.

3.

• Modificar el MML del Programa, incorporando el componente X según la propuesta planteada por el panel de evaluadores en el Informe de la EDEP.

• Redefinir los criterios de focalización de la población beneficiaria del programa.

• Uniformizar los procedimientos utilizados por las entidades que conforman el Programa, para contratar servicios similares, ajustándose a las nuevas modalidades de contratación del Estado.

• Revisar los indicadores del programa, adecuándolos a recoger información que alimente los actuales productos del MML vigente.

• Definir lineamientos específicos y transparentes que establezcan los techos presupuestales asignados a cada región y a cada componente del programa.

13

4

13 14

24 2

7

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51 52 5

6

61

5 6

16

24

30 3

2 36

36

2 3 5 7

10

15

0

10

20

30

40

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2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 4 2 0 1 5 2 0 1 6 2 0 1 7 *

# Evaluaciones EDEP # Matrices de Compromisos

# Evaluaciones de Impacto

Evolución de las Evaluaciones Independientes 2008-2017

Evaluaciones Independientes por Sector 2008-2017

¿ Cuáles son los avances de las EDEP en estos años?

Fuente: MEF

14

4

13 14

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56

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5 6

16

24

3032

36 36

0

10

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30

40

50

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2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017*

Evaluaciones de Diseño y Ejecución Presupuestal Matrices suscritas

16(52%)

13(42%)

2(6%)

Alto Regular Bajo

Nivel de avance de las matrices de

compromisos suscritas según nivel

de cumplimiento

Evolución de las Matrices de Compromiso 2008-2017

¿ Cuáles son los avances de las Matrices de Compromisos?

Total compromisos 415

Total medios de verificación 706

Totales evaluados 663

Total cumplidos 440

Total no cumplidos 223

% Cumplimiento 66.4%

Fuente: MEF (dic. 2016)

Alto: 65%-100%Regular: 30% < 65% Bajo: 0% < 30%

Fuente: MEF

1. Programación 2. Formulación

4. Ejecución

5. Evaluación

3. Aprobación

Consolidación de información financiera y física

Seguimiento al cumplimiento de matrices de compromisos

Reportes de cumplimiento de matrices de compromisos

Avances de Evaluaciones

Independientes y Matrices de Compromiso

Metas de indicadores de

desempeño

Reporte anual del desempeño

• Revisión y sustento deldiseño de las intervenciones

• Definición de las líneas degasto de los productos yactividades (EFP)

Sistematización de Recomendaciones de las Evaluaciones

Independientes

Determinación de la Asignación

Presupuestaria multianual

¿Cómo se usan los resultados de las EDEP y sus Matrices?

Informe de Seguimiento al

cumplimiento de matrices de

compromisos

Modificaciones Presupuestarias Demandas adicionales

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Integración de las EDEP en el proceso presupuestario

Informe de Recomendaciones para la

asignación del gasto

Proyecto de Ley y Exposición de motivos

¿Por qué algunas recomendaciones generan compromisos concretos y otros no?

• El proceso de diseño, contratación y/o gestión de las EDEP (mal momento, mal evaluador, cambios de gestión)

• Calidad del análisis (conclusiones demasiado generales, no factibles)

• Grado de compromisos de los programas evaluados con los hallazgos de las EDEP

• Capacidades organizacionales para atender las recomendaciones generadas

• Involucramiento de diversos actores relevantes (Alta Dirección, otros niveles de gobierno, otros instituciones públicas)

• Falta de incentivos para poder utilizar los resultados de la evaluación

¿Cuáles son las lecciones aprendidas de las EDEP y sus Matrices?

• El compromiso y participación de las entidades evaluadas en todo el proceso evaluativo es clave

• La apropiación de resultados a nivel técnico y político es fundamental para impulsar las mejoras en el desempeño de las intervenciones

• Las matrices de compromisos brindan el espacio para que los técnicos prioricen las mejoras necesarias producto de la evaluación

• El desarrollo de capacidades en temas de evaluación en las entidades publicas es critico para impulsar la cultura de evaluación

• El aparato administrativo es critico para simplificar procedimientos, abaratar costo de evaluaciones y obtener resultados relativamente oportunos

• Las necesidades de información de los tomadores de decisiones sobre presupuesto del MEF son diferentes a la de los programas evaluados

(reducir gastos - ampliar gastos)

• Acercar los tiempos del ciclo de evaluación con los tiempos del proceso de

preparación del presupuesto

• Fortalecer el diseño de la evaluación (tiempo, recursos, evaluabilidad)

• Comunicar resultados de las evaluaciones y las matrices

de compromisos

• Intercambiar experiencias de evaluación en la región, y afianzar alianzas

¿Cuáles son los desafíos centrales de las EDEP y sus Matrices?

• Articular el proceso de evaluación con todo el ciclo de las políticas públicas y con otros sistemas administrativos