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Maria Emilia UndurragaDirectora Nacional de ODEPA
4 de octubre de 2018
1. Antecedentes
2. Ruralidad en Chile
3. Diagnóstico
4. Política Nacional de Desarrollo Rural
5. Acciones concretas
DESARROLLO RURALCONTENIDOS
1. ANTECEDENTES
Nuevo Desarrollo Rural
VIEJO PARADIGMA NUEVO PARADIGMA
1. ANTECEDENTES
Relevancia del desarrollo rural
1. Oportunidad de desarrollo nacional y regional.
2. Pilar fundamental de la sustentabilidad. Guardián de la biodiversidad, paisajes, tradiciones y cultura.
3. Persiste desigualdad de oportunidades territoriales. Mayor pobreza rural comparada con urbana.
4. Nuevos escenarios, expectativas y desafíos de largo plazo. Promoción de la diversidad.
13%
29% 27%35%
INE (2017) OCDE TR(2014)
OCDE FUA(2012)
BM (2005)
Menos de 2.000 hab. por localidad
Menos de 150 hab./km2 (distrito/comuna) excluyendo capitales regionales
Menos de 150 hab./km2 (comuna) y más de 1 hr. a un centro urbano (100.000 hab.)
2. RURALIDAD EN CHILE
Criterios de medición
7 tipos de comunas según funcionalidad, densidad y distancia a centros urbanos.
13%
29% 27%35%
INE (2017) OCDE TR(2014)
OCDE FUA(2012)
BM (2005)
Menos de 2.000 hab. por localidad
Menos de 150 hab./km2 (distrito/comuna) excluyendo capitales regionales
Menos de 150 hab./km2 (comuna) y más de 1 hr. a un centro urbano (100.000 hab.)
2. RURALIDAD EN CHILE
Criterios de medición
7 tipos de comunas según funcionalidad, densidad y distancia a centros urbanos.
Fuente: Censo 2017.Criterio rural OECD ajustado: menos de 150 habitantes/km2 (distrito/comuna), con asentamientos de menos de 50.000 hab. Criterio INE: Localidades de menos de 2.000 habitantes.
2. RURALIDAD EN CHILE
Población rural por región
2%9%
13%
46%
26% 29%
4%
53% 56%62%
32%
65%57%
51%44%
21%
8% 6% 6% 9%19%
9%4%
26% 27% 31%
11%
29% 28% 26%20%
8%
OCDE
INE
El 82% de la superficie de
Chile pertenece a comunas
rurales(241 de las 346)
Comunas rurales
Comunas mixtas
Comunas urbanas
Fuente: Elaboración propia a partir de INE, CENSO 2017
2. RURALIDAD EN CHILE
Tipología OCDE
12,4% 10,2%7,4%
51,8%
43,6%37,7%
27,9%
22,1%
16,5%
Hasta 2013 el monto considerado para medir la pobreza en cada zona era distinto: Urbana: $72.098 / Rural: $48.612Actualmente las líneas de pobreza son iguales y dependen del tamaño del hogar $104.577 por persona (en hogar de 4 personas)
3. DIAGNÓSTICO
Pobreza de ingreso rural/urbana (CASEN)
Cambio metodológico: Nuevo criterio*
22,0%19,7% 18,5%
13,9% 15,5%15,0%
30,3%
23,7%
19,9%
12,3% 12,9% 10,8%
1996 2000 2003 2006 2009 2011 2013 2015 2017
Urbano Rural (líneas iguales) Rural (líneas distintas)
Fuente: Elaboración propia a partir de CASEN 2017Criterio ruralidad INE: Localidades de menos de 2.000 habitantes
18%23%
16%22%
19% 18% 20%15% 18% 19%
15% 16% 15% 18% 17%10%
59% 60%
34% 33%39%
30% 30%26%
32%38%
34%
54%
39%45%
34%
23%
Urbano
Rural
En 11 de las 16 regiones, la tasa de pobreza rural es más del
doble de la tasa de pobreza urbana
20,7% Nacional
3. DIAGNÓSTICO
Pobreza multidimensional rural/urbana por región CASEN 2017
37,4% Rural
18,3% Urbano
3. DIAGNÓSTICO
Vivienda y acceso a agua (CASEN 2017)
Calidad global de la vivienda no aceptable Sin acceso a agua
38,3%
9,7%
rural urbano
17,8%
0,2%
rural urbano
Personas que no tienen acceso a agua de red pública, pozo o noria.
Años de escolaridad
Edad
0
2
4
6
8
10
12
14
16
15 19 23 27 31 35 39 43 47 51 55 59 63
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25
Edad
Asistencia escolar por edad
3. DIAGNÓSTICO
Educación (CASEN 2017)
3. DIAGNÓSTICO
Valoración y expectativas de la población rural (%)
65
27
16
16
13
11
7
4
4
3
3
3
3
2
2
1
5
Tranquilidad
Hay menos delincuencia
Se vive más sano
Hay más aire puro / Menos contaminación
Obtiene su alimento de la tierra
Todos se conocen / Mayor solidaridad
Es más barato para vivir
Tiene más independencia
Hay más campo
No hay drogadicción / Alcoholismo
Hay todo tipo de animales
Siempre ha vivido acá
Hay mejor calidad de vida
Hay menos bulla
Hay más trabajo
Tiene más espacio / Amplitud de terrenos
Otras
¿Ud. diría que vivir en una localidad rural es mejor igual o peor que vivir en
una zona urbana?
Peor8%
Igual12%
Mejor80%
Fuente: Estudio sobre la Ruralidad en Chile, Sismarket, 2012
NO
62%
SI
38%
Razones para irse
Razones para quedarse
¿Le gustaría que sus hijos permanezcan en el lugar donde vive?
Siempre ha vivido acá 26%
Tienen su trabajo 21%
Es más tranquilo 17%
Juntos con la familia 13%
Tiene su vivienda acá 11%
Es zona rural 5%
Tiene mejor calidad de vida 4%
Para que tengan un mejor futuro 46%
Para que tengan mayores oportunidades laborales
35%
Hay acceso a mejor educación 29%
Es muy sacrificado 2%
3. DIAGNÓSTICO
Valoración y expectativas de la población rural
Fuente: Estudio sobre la Ruralidad en Chile, Sismarket, 2012
4. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
Ámbitos estratégicos
OPORTUNIDADES ECONÓMICAS
SUSTENTABILIDAD MEDIOAMBIENTAL
CULTURA E IDENTIDAD
BIENESTAR SOCIAL
DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL
Gobernabilidad
Como marco articulador
para las políticas de
incidencia territorial (Política
Nacional de Desarrollo Rural
y Política Nacional de
Desarrollo Urbano) se creó
la Política Nacional de
Ordenamiento Territorial
4. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
Ordenamiento Territorial
Fuente: COMICIVYT, 2018
Revalorización
Definición
Pertinencia
Mejor calidad de vida y más oportunidades
Diagnóstico
Análisis
Planificación
Priorización
Coordinación y seguimiento
Evaluación y monitoreo
POLÍTICA Y COMUNICACIONAL
TEÓRICA
PRÁCTICA Y PILOTOS
COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN
4. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL Esquema general de trabajo
4. POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL
Institucionalidad / Comité de Ministros
5. ACCIONES CONCRETAS
Piloto de desarrollo rural
Público
Sociedad Civil
Privado
5. ACCIONES CONCRETAS
Articulación intersectorial en el territorio
PilotoProblemática
Rural
PilotoDesarrollo
Rural
Objetivo- Resolver una problemática común de los territorios rurales enfocado en aumentar la competitividad de las actividades productivas
Objetivo- Pertinencia territorial de los programas para el desarrollo de capacidades en comunas y sectores rurales.
MINISTERIO DE LA FAMILIA Y DESARROLLO SOCIALPrograma FamiliasPrograma abriendo caminosPrograma vínculosPrograma de habitabilidadPrograma autoconsumo
MINISTERIO DE AGRICULTURAPrograma de Desarrollo de Acción LocalPrograma de Desarrollo Territorial Indígena
MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICASAgua PotablePavimento
MINISTERIO DE ENERGÍAElectricidad
MINISTERIO DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONESInternet
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMOPrograma de Habitabilidad Rural
5. ACCIONES CONCRETAS
Coordinación PILOTOS #ACCIÓNRURAL
23
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMOPrograma Pequeñas Localidades
MINISTERIO DE AGRICULTURAPrograma de AsociatividadPrograma de Comercialización
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMOPrograma Turismo Rural
2 CAPACIDADES 3 POTENCIALIDADES 1 HABILITANTE
5. ACCIONES CONCRETAS
Problemática rural _ Resolución Sanitaria
MINISTERIO DE SALUD
MINISTERIO DE ECONOMÍA, FOMENTO Y TURISMO
MINISTERIO DE AGRICULTURA _ INDAP
Objetivo- Promoción de
emprendimientos locales
- Pertinencia territorial y cultural de la resolución sanitaria
- Habilitación de espacios comunes y protocolo
OTROS MINISTERIOS
GOBIERNOS LOCALES
SÚMATE A LA #ACCIÓN RURAL
María Emilia Undurraga [email protected]
José Luis [email protected]
Departamento de Desarrollo RuralOficina de Estudios y Políticas Agrarias
Ministerio de Agricultura, 2018
www.odepa.cl/desarrollo-rural
Predominantemente urbana
Intermedia
Predominantemente rural
Fuente: Regions at a Glace 2013, OCDE Publishing, Paris.
ANTECENTES
Proporción de la población según tipo de región, clasificación OCDE.