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Mayo 20, 2015

INFORME DEL PRIMER AÑO DE ACTIVIDADES DE LA PONENCIA DEL COMISIONADO

OSCAR MAURICIO GUERRA FORD

RESUMEN

Informe del primer año de actividades del Comisionado Oscar Mauricio Guerra Ford

Hoy, un año después de haber tomado protesta como comisionado del órgano garante constitucional ante el Senado de la República, y consistente con que la transparencia comienza aquí, en casa, en el INAI, y congruente con que debe predicarse con el ejemplo, es que hago entrega de mi primer informe de actividades en esta gran institución. Rendir cuentas de la responsabilidad que me ha sido conferida por la sociedad mexicana, no únicamente la visualizo como un ejercicio esencial y obligatorio que debe prevalecer en toda democracia, sino como una convicción personal que debe regir cada uno de mis actos. Por ello la rendición de cuentas y la transparencia, son los ejes transversales que hemos construido desde mi ponencia y seguiremos impulsando desde el Instituto del cual tengo el honor de formar parte. Por lo anterior, hoy someto al escrutinio público mi trabajo como comisionado del INAI. Rendirle cuentas a la sociedad es mi obligación como funcionario público. Por ello me permito hacer un recuento de mis actividades a lo largo de este primer año de trabajos.

INTRODUCCIÓN


1. CRITERIOS, RESOLUCIONES Y LABORES SUSTANTIVAS DE PONENCIA.

Propuse al pleno incorporar la visión del solicitante dentro del análisis de los recursos de revisión, además consideré relevante discutir públicamente asuntos en los que:

• Exista divergencia de criterios entre el ponente y los demás comisionados; • Tengan una relevancia nacional, local o cuya temática así lo amerite; y • Se fijen nuevos criterios para su resolución, modifiquen o perfeccionen otros.

Durante la resolución de los recursos, la ponencia a mi cargo adoptó como precepto garantizar en todo momento el principio constitucional de máxima publicidad, prueba de ello es que propuse establecer como información pública los datos de los números de cuentas bancarias de los sujetos obligados. En el periodo que se informa, recibimos 1024 recursos de revisión:

• 843 que corresponden al derecho de acceso a la información pública equivalentes al 82.3% de los recursos atendidos, y

• 181 al derecho de acceso y corrección de datos personales, representan el 17.6%.



Dentro de los principales temas de la resolución de recursos de la ponencia a mi cargo destacan en materia de acceso: • 18.5% corresponden a finanzas públicas, • 12.9% empleo y relaciones laborales, • 12.3% administración de documentos y archivos, • 7% estadísticas, bases de datos y registros, • 6.3% medio ambiente, • 6% auditorías, dictámenes, opiniones jurídicas, actas e informes, • 5.3 % impartición de justicia, • 5.3% a obligaciones de transparencia, • 4% educación, • 3.6% seguridad. En materia de acceso y corrección de datos personales se destacan: • 52.7% empleo y relaciones laborales, • 27.3% temas de salud, y • 9.1% la administración de documentos y archivos.



Esta ponencia resolvió casos relevantes como son: • Proyecto hidroeléctrico tres Cruces. • Fosas de clandestinas de enero de 2007 a noviembre de 2014. • Tlatlaya. • Ayotzinapa. Han sido elaboradas 27 infografías en lenguaje sencillo de los casos más relevantes expuestos y resueltos por esta ponencia (continuarán haciéndose en cada una de las sesiones del Pleno). Asimismo, se han realizado 10 infografías estadísticas sobre los recursos resueltos por esta ponencia en cada sesión del Pleno de este Instituto.


2. REESTRUCTURACIÓN DEL IFAI FRENTE A SUS NUEVAS FACULTADES CONSTITUCIONALES.

El esquema general de reestructuración contempló a 26 servidores públicos por cada ponencia, para cumplir los principios de expeditez y eficiencia en la resolución de recursos, puesto que se considera en la ley secundaria la reducción de los plazos de resolución. Para el mejor desempeño de las labores, se establecieron para cada comisionado un Secretario Particular, una Secretaría de Acuerdos y de Ponencia de Acceso a la Información; una Secretaría de Acuerdos y de Ponencia de Datos Personales; y una Dirección de Análisis y Estudio, además de dos plazas de apoyo administrativo cuya reestructuración no tuvo un impacto presupuestal, en vista de que los recursos con los que se llevó a cabo ya se encontraban contemplados en el presupuesto asignado para el año fiscal 2014. Las secretarías de ponencia tienen ahora a su cargo la sustanciación y proyección de las resoluciones de los recursos de revisión interpuestos en cada una de sus materias. También fue relevante transformar las Secretarías: General, de Acceso a la Información y la de Protección de Datos Personales en Coordinación Ejecutiva, Coordinación de Acceso a la Información y Coordinación de Protección de Datos Personales.



También para contribuir a la especialización de las funciones del nuevo Instituto, se acordó trasformar la Dirección General de Capacitación, Promoción y Relaciones Institucionales se transforme en cuatro Direcciones Generales: • Dirección General de Capacitación. • Dirección General de Relaciones con Nuevos Sujetos Obligados y de Asesoría y

Consulta. • Dirección General de Promoción y de Vinculación con la Sociedad. • Dirección General de Estados y Municipios. Y se crearon otras dos direcciones generales la de Planeación Estratégica, Evaluación e Innovación del Desempeño Institucional y la de Gobierno Abierto y Transparencia. Es importante destacar que para dar mayor dinamismo a las nuevas labores sustantivas del Instituto, y atendiendo las nuevas facultades que deberá desempeñar, se crearon 13 comisiones de trabajo para distribuir las responsabilidades entre los miembros del Pleno.



Se ha contribuido de manera sustancial en el desarrollo de la reestructura de este Instituto. Dicha propuesta ha sido enriquecida por cada uno de los Comisionados, principalmente por el Comisionado Joel Salas Suárez.


3. PARTICIPACIONES EN COMISIONES DE TRABAJO DEL INSTITUTO.

Tengo el privilegio de coordinar: La Comisión Permanente de Tecnologías de la Información en donde aprobamos un programa de trabajo anual cuyos propósitos esenciales son coordinar los instrumentos para el Sistema Nacional de Transparencia y Protección de Datos Personales; establecer prioridades proyectos de modernización de infraestructura tecnológica; y dar seguimiento a los programas de tecnologías de la información. Asimismo, en esta comisión se analizó y aprobó el programa de trabajo para el desarrollo de la Plataforma Nacional de Transparencia, la cual deberá estar en funcionamiento a más tardar el 5 de mayo de 2016. La Comisión Permanente de Indicadores y Evaluación donde también se aprobó su programa anual de trabajo teniendo como proyectos estratégicos el desarrollo de la metodología para la publicación de la información y evaluación del cumplimiento de lo estipulado en la Ley General de Transparencia. La Comisión Permanente de Presupuesto donde se revisó el ejercicio de presupuesto del Instituto en 2014, ejerciéndose 599 millones de pesos. También se aprobó su programa anual de trabajo y se tiene cinco proyectos estratégicos: la Emisión de la Normatividad del Órgano Autónomo; el Sistema integral de administración; el Servicio Profesional de Carrera; y la Normalización de los proceso operativo-administrativo y los archivísticos del Instituto.



3. PARTICIPACIONES EN COMISIONES DE TRABAJO DEL INSTITUTO.

También participo con gran interés en las Comisiones de:

• Normativa de Acceso a la Información. • Vinculación con Estados y Municipios • Vinculación y Promoción del Derecho. • Políticas de Acceso a la Información • Grupo de Trabajo para el desarrollo del Servicio Profesional.

De este último resulta relevante porque la nueva Ley General considera el desarrollo de recursos humanos especialistas en la materia y se busca privilegiar el mérito, la igualdad de oportunidades y la profesionalización de la planta laboral del Instituto. Se prevé que el Servicio Profesional esté organizado en los siguientes subsistemas: Planeación del Servicio, Selección e Ingreso, Movilidad y licencias, Evaluación del Desempeño, Aprendizaje y desarrollo y Estímulos.


4. ORGANIZACIÓN DE EVENTOS.

En el marco de los 100 días del nuevo IFAI, se presentó el proyecto Infomex 3.0, que es un proyecto relevante porque es la base de la Plataforma Nacional capaz de integrar todos los sistemas Infomex –– en la federación, los estados y de todos los sujetos obligados dentro de una la misma interface que cumplirá con requisitos específicos de facilidad, navegabilidad y sencillez para acceder a la información pública de oficio y específica. Esta ponencia llevó a cabo la planeación y desarrollo de la logística de la Semana Nacional de Transparencia 2014, que fue celebrada los días 29 de septiembre al 3 de octubre, en la Antigua Sede del Senado de la República Este evento reúne anualmente a servidores públicos, legisladores, especialistas en la materia nacionales e internacionales, organizaciones de la sociedad civil, órganos garantes de transparencia del país y a la ciudadanía en general, para tratar temas inherentes a la transparencia de la gestión de gobierno y a los derechos de acceso a la información y de protección de datos personales, derechos que son tutelados por este Instituto. Asimismo, en la Semana Nacional de Transparencia 2014 se entregó al H. Congreso de la Unión la propuesta de Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública.


5. PARTICIPACIONES COMO CONFERENCISTA

He atendido las invitaciones de diversas instituciones del país para presentar ponencias sobre los temas relacionados con la tutela de los derechos de acceso a la información, la protección de datos personales, la gestión y administración de los archivos, entre otros. En el periodo que se informa participé en 24 eventos de carácter nacional principalmente en centros de enseñanza superior. Entre los temas expuestos destacan: Ley General de Transparencia. Sistema Nacional de Transparencia. Plataforma Nacional de Transparencia. Uso de redes de sociales y protección de datos personales. Entre las entidades federativas a las cuales he asistido para participar en estos eventos destacan:

1 Baja California 6 Estado de México 11 Sinaloa

2 Chihuahua 7 Michoacán 12 Sonora

3 Coahuila 8 Morelos 13 Veracruz

4 Durango 9 Querétaro 14 Yucatán

5 Jalisco 10 Quintana Roo


5. PARTICIPACIONES COMO CONFERENCISTA

También he participado en cinco eventos internacionales: • Noveno Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), Santiago

de Chile (24 de abril de 2015). • Novena Conferencia Internacional de Comisionados de la Información (CICI), Santiago

de Chile (21-23 de abril de 2015). • Seminario Nacional de Evaluación Nacional de Transparencia Gubernamental, Río de

Janeiro, Brasil (10-11 de noviembre de 2014). • Segundo Congreso Internacional de Transparencia, panel: “Acceso a la Información

Pública” Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Argentina (1-3 de septiembre de 2014).

• Séptimo Encuentro de la Red de Transparencia y Acceso a la Información (RTA), Brasilia, Brasil (3-6 de noviembre de 2014).


6. PROYECTOS ADICIONALES.

Propuse un proyecto inicial de Sistema Nacional de Transparencia, donde el Instituto coordine ese Sistema y donde participen los órganos garantes en las entidades federativas. En el Sistema se establecerá una política nacional de transparencia gubernamental, encaminada a desarrollar gobiernos abiertos, una política nacional de protección de datos personales y una política de rendición de cuentas vertical con la máxima participación posible de la sociedad civil. En agosto de 2014 el Pleno del IFAI por mayoría de votos decidió no presentar la Acción de Inconstitucionalidad en contra de la Ley Federal de Telecomunicaciones. En lo particular, mi postura fue la de presentar dicha acción, porque considero que existían elementos para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación determinara la inconstitucionalidad de los artículos 30, 189 y 190, fracciones I, II y III de la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión. También la ponencia a mi cargo, contribuyó de manera sustancial en el desarrollo de la propuesta del presupuesto 2015 de este Instituto. Esa propuesta, consideró no solamente las nuevas atribuciones para el nuevo INAI, sino también la ampliación de los sujetos obligados de la ley en la materia, los cuales requerirán de acompañamiento institucional.



Esta ponencia elaboró el documento Programa para para garantizar la transparencia y apertura informativa del proyecto de infraestructura conocido como “Nuevo Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México”, ya que un proyecto de infraestructura de esa envergadura debe contar con la confianza ciudadana y de la comunidad internacional.

De igual forma, elaboramos el documento Diagnóstico de la RTA y del DAI en América Latina y actividades del IFAI en la Red que contiene un panorama general sobre la legislación en materia de acceso a la información en América Latina, las instituciones que tutelan el acceso a la información, la información estadística y presupuesto, así como los estudios y evaluaciones de transparencia regional y en México. Por otra parte, la ponencia a mi cargo presentó un plan de trabajo, como propuesta inicial, para que el Instituto contendiera por la presidencia de la RTA. Hemos diseñado una propuesta inicial de proyecto de lineamientos de coordinación que permitan la operación y arranque del Sistema Nacional de Transparencia, considerando que la primera reunión del Consejo Nacional deberá celebrarse sesenta días después de la publicación de la Ley, lo que ocurrió el 4 de mayo de 2015.



Por otra parte, para generar vinculo con la ciudadanía diseñamos una propuesta gráfica que explica, de forma sencilla, el proceso de elaboración y ejercicio del presupuesto del Instituto. Su contendido expone conceptos básicos y los criterios utilizados para definir el destino de los recursos públicos y las tareas y proyectos destacados del Instituto. Trabajamos en una propuesta de Reglamento de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, que responde a un proceso de planeación, y que fue sujeta a la revisión de los demás comisionados del Instituto, este proyecto fue enriquecido y mejorado, lo cual facilitó la consulta hecha a la Secretaría de la Función Pública y atendimos las recomendaciones emitidas por esta para su aprobación final y publicación. Con el propósito fundamental de facilitar el derecho de acceso a la información, y específicamente que permitan al ciudadano entender con mayor facilidad los recursos que han sido proyectados y presentados ante el Pleno por la ponencia a mi cargo, desarrollamos materiales gráficos que permiten una comprensión más sencilla, eliminando tecnicismos y explicando en lenguaje común los puntos más relevantes de los recursos. Se encuentra en proceso de elaboración la propuesta de Presupuesto Ciudadano del INAI.


7. ENTREVISTAS OTORGADAS PARA RADIO, TELEVISIÓN Y FOROS DE ANÁLISIS. En este periodo, he participado en 19 entrevistas a diversos medios de comunicación por radio y televisión, en las cuales me han cuestionado sobre los siguientes temas:

• Semana Nacional de Transparencia 2014 • Presupuesto del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos • Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública • Aprobación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública • Promulgación de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información.

Entre los medios destacan:

• 2 entrevistas en CNN noticias con Carmen Aristegui. • 4 entrevistas en Enfoque Primera Emisión con el Doctor Leonardo Curzio. • 1 entrevista en ForoTV en el programa la Hora de opinar con Leo Zuckermann. • 1 entrevista en El Mañanero con Brozo.

He escrito tres artículos para importantes medios impresos siendo los siguientes: • "Publicitar la información beneficia más que guardar su secrecía", El Universal. (12/03/2015) • “El ejercicio del derecho de acceso a la información en México (2008-2013)”, Revista Este País.

(01/02/2015) • “Transparencia y acceso a la información para el combate efectivo a la corrupción”, Revista Hidalgo

Transparente. (01/09/2014)

8. PUBLICACIONES EN MEDIOS IMPRESOS.

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