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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL CUSCO FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES CARRERA PROFESIONAL DE ANTROPOLOGIA PROYECTO DE PRACTICAS PRE PROFESIONALES TEMA: Antropología y Desarrollo TITULO: “VISIONES DEL DESARROLLO PARA LA CIUDAD DEL CUSCO DURANTE LOS AÑOS DE 1950 HASTA 1980”. DOCENTE: Lic. Flavio Salas Obregón ALUMNO: Diego Armando Tapia Aróstegui CODIGO: 031380-A Página | 1
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN
ANTONIO ABAD DEL CUSCO
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
CARRERA PROFESIONAL DE ANTROPOLOGIA
PROYECTO DE PRACTICAS PRE PROFESIONALES
TEMA:
Antropología y Desarrollo
TITULO:
“VISIONES DEL DESARROLLO PARA
LA CIUDAD DEL CUSCO DURANTE
LOS AÑOS DE 1950 HASTA 1980”.
DOCENTE:
Lic. Flavio Salas Obregón
ALUMNO:
Diego Armando Tapia Aróstegui
CODIGO:
031380-A
SEMESTRE:
2012-I
Página | 1
INDICE:
INTRODUCCION…………………………………………………………………………………………… 04
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA……………………………………………………… 06
OBJETIVO DE LA INVESTIGACION ………………………………………………… 08
HIPOTESIS……………………………………………………………………………………………………… 09
MARCO TEORICO……………………………………………………………………………………………… 10
LA CIUDAD DEL CUSCO ANTES DE INGRESAR A 1950………… 14
LA REGION CUSCO ANTES DE LA
PROGRAMACION DE DESARROLLO ………………………………………………………… 17
LA APLICACIÓN DE LA NOCION DEL DESARROLLO
EN LA REGION CUSCO A PARTIR DE LOS AÑOS
DE 1950 PARA ADELANTE ……………………………………………………………………… 20
DISCURSOS REALIZADOS POR LA ELITE CUSQUEÑA
Y LOS TECNICOS DEL DESARROLLO ………………………………………………… 30
CONCLUSIONES………………………………………………………………………………………………… 35
ANEXOS………………………………………………………………………………………………………………… 38
Fotografías……………………………………………………………………………………… 38
BIBLIOGRAFIA………………………………………………………………………………………………… 42
Página | 2
“Para los peruanos, hablar del Cusco es hablar de Machu Picchu, de las ruinas, del gran imperio de los Incas, de las hermosas iglesias coloniales y porque no de las llamitas y de los niños campesinos que adornan las postales”
Patricia Ruiz, 1986.
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INTRODUCCION
En la actualidad, instituciones públicas como privadas
relacionadas al tema y aplicación del desarrollo vienen
desarrollando dentro de sus visiones y misiones enfoque (o
enfoques) con sus respectivas fundamentaciones teóricas
hechas por una gama de profesionales de distintas
disciplinas, como es el caso del Premio Novel en Economía
Amartya Sen, en donde las capacidades libertades y
oportunidades son encargadas a tres actores principales
sobre el tema: cooperación internacional-estado-mercado.
Pero, para poder llegar a este paradigma de desarrollo
denominado “a escala humana”, un sinfín de ensayos
denominados “Enfoques de Desarrollo”1, fueron aplicados en
países considerados “sub desarrollados”2 y ejecutados bajo
la dirección de técnicos especializados en ramas de
economía, estadística y planificación social, los cuales
institucionalizaron el desarrollo según indicadores
económicos y no solo ellos sino también grupos sociales que
buscaban cambios estructurales en la economía, como es el
1Se le considera ensayo en el sentido que todo enfoque de desarrollo trae
instrumentos propios, empleados a la elaboración de proyectos de desarrollo
los cuales tienen como concepto el de dar “una solución tentativa a un
problema detectado”
2De acuerdo a Valcárcel (2004:) La expresión Tercer Mundo ó Tiers Monde fue
acuñada por el demógrafo francés Alfred Sauvy en 1952 para referirse a las
naciones jóvenes de Asia y África que comenzaban a independizarse de las
potencias coloniales europeas culminada la Segunda Guerra Mundial. Sauvy vio en
las aspiraciones de estos nuevos países algunas semejanzas con el Tercer
Estado de la Francia revolucionaria. Luego de obtener la independencia,
varias de estas nuevas naciones africanas y asiáticas asumieron una
postura política neutral frente al “Primer Mundo”, esto es los países
industrializados de economía de mercado y también frente al “Segundo Mundo”,
compuesto por las naciones socialistas. Posteriormente hay un
desplazamiento del concepto aplicándose a países no caucásicos, incluyendo a
los latinoamericanos.
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caso de influencias de corte socialista en décadas pasadas,
estos últimos vieron como factor de desarrollo o
crecimiento económico el de la distribución de tierras para
las personas que trabajan en el mismo3.
Son aproximadamente 60 años de la aplicación de ideas
que generaron diagnósticos de la realidad a partir de los
enfoques de desarrollo por parte de la cooperación
internacional y como 55 años de intentos de planificación
estatal, ambos con miras a generar desarrollo en la región
del Cusco.
La presente investigación y por recomendación de mi
asesor se dividirá en dos partes, la primera tiene que ver
desde la aplicación de los enfoques de desarrollo en el
Cusco a partir de 1950 hasta 1980 y su consecuente
generación de una o más visiones de desarrollo gestados en
esos años, la segunda parte abarca desde 1980 hasta el 2010
que será tocado en una investigación mucho más elaborada
que servirá para el proceso de elaboración de tesis, el
presente solo tocara la primera parte.
Como indicación y para un mejor entendimiento y
división del estudio, se presentara la presente
investigación en 4 ejes básicos; la primera arranca con un
análisis de la situación con que la ciudad y la región
ingresaban a mediados del siglo XX; la segunda con el
ingreso de la ciudad a la aplicación de la noción de
desarrollo exógena que comienza desde 1950 hasta 1960; la
tercera de 1960 hasta 1970; y la cuarta de 1970 hasta fines
de 1979, todo ello para una mejor distribución y ubicación
de las situaciones coyunturales que sucedieron en
determinadas décadas y a partir de la finalización de la II
guerra mundial.
3 Renique, José Luis(1991: 186)
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PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
la lectura actual que tiene la región del Cusco, no
fue ni es un producto terminado; ello arrastra consigo, la
aplicación de diversas propuestas formuladas desde la
capital del país, como también dentro de la ciudad del
Cusco, el cual, acompañaron un sin fin de actividades,
orientadas a generar un progreso con miras a gestarse como
región desarrollada; y “más que la voluntad de promocionar
el desarrollo en el Sur peruano, un hecho fortuito como es
el terremoto del 50 motivo al estado a organizar una
administración, invertir y ejecutar obras y aun estudios”4
Las propuestas de desarrollo dentro de ámbitos
nacionales, y más específicamente regionales, tienen como
antecedentes históricos y génesis la finalización de la
segunda guerra mundial, las condiciones sociales,
económicas y políticas, propio de países emergentes y los
ya consolidados, contenían matices demarcados; los niveles
de consumo alcanzado por algunos países, no superaban la
capacidad mínima como para ser considerados dentro de la
“la orquesta internacional” (Uribe 2008). Es así que surgen
los enfoques de desarrollo, fundamentados en teorías
científicas, que permitían interpretar las condiciones
materiales y distintas a la de los países desarrollados,
encontrando explicaciones de tipo casuístico como para
poder abordar el problema y su consecuente solución.
Pero, dentro de la lectura nacional que se tiene de la
región del Cusco, el factor social, y más aun, el tema de
desarrollo regional, está limitado al crecimiento
económico, del cual se enfatiza con gran importancia, dando
mayor cabida a actividades turístico-comerciales, que de
4 Paredes, Oscar (1989:47)
Página | 6
alguna forma configuran todas las demás actividades
realizadas en la región.
Como indica Ruiz Bravo (1985) se tiene que conocer las
condiciones en las que viven las personas y las respuestas
que estas dieron al proceso de transformaciones que
configuraron la región en respectivas etapas históricas.
En la ciudad del Cusco también se respiraba ese aire
del cambio de rumbo, las experiencias generadas desde los
años 50s hasta los 80s, producto de la aplicación de
enfoques de desarrollo, trajo lo que hasta ese entonces se
consideraba, una configuración regional, no necesariamente
acorde a las exigencias y características de la noción del
desarrollo que se pregonaba en otras realidades; esta
configuración local, regional o nacional es la que se
denomina “visión”(o visiones) de desarrollo, entendida como
transformación en el sentido de evolución, mejora,
progreso, cambio pero no solamente en el sentido positivo
también se encuentra su lado negativo, sus límites y
contradicciones, la uniformización, la adaptación, la
inviabilidad o el poder, el predominio. Ambos sirven para
hablar de las tendencias de cambio o transformación que
impulsan en diversas direcciones actores, agentes e
instituciones en sus vínculos e interacciones a través de
la historia.
Es así que nos planteamos las siguientes preguntas:
¿Cómo se construyo la visión del desarrollo en la
región del Cusco?
¿Qué enfoques de desarrollo impulsaron la construcción
de las visiones de desarrollo producidos en la región del
Cusco durante los años de 1950 hasta 1980?
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¿Cuál fue el tema fundamental e implícito en las
visiones de desarrollo en la región del Cusco durante los
años de 1950 hasta 1980?
¿Cómo se convalido la visión del desarrollo general
(nacional) con las visiones del desarrollo regional?
OBJETIVOS DE INVESTIGACION
Objetivo general:
Identificar el proceso de construcción de la visión de
desarrollo en la región del Cusco desde los años de 1950
hasta el año de 1980.
Objetivos específicos:
Identificar los enfoques de desarrollo que impulsaron
la construcción de la visión de desarrollo producidos en la
región del Cusco durante los años de 1950 hasta 1980.
Identificar el tema implícito que caracterizaban a las
visiones de desarrollo en la región del Cusco durante los
años de 1950 hasta 1980
Identificar y diferenciar la visión de desarrollo
nacional, con la noción de desarrollo regional y local que
se manejo en el país desde los años de 1950 hasta el año de
1980.
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HIPOTESIS
La construcción de la visión de desarrollo en la
región del Cusco estuvo relacionada a la implementación
compartida tanto del sector estatal, la cooperación
internacional, elite y grupos sociales cusqueños que
incidieron en el proceso de configuración de la región, el
cual también estuvo determinado según el lugar que ocuparon
en la cadena productiva durante los años de 1950 hasta
1980.
El desarrollo como discurso, no tuvo la misma
interpretación para las personas inmersas en el tema en el
siglo pasado en la región del Cusco, por haberlo conocido y
adoptado por primera vez dentro de entornos formativos
(ámbito académico), y luego en instancias mayores que
adaptaron el discurso en sus programas de ayuda social y
apoyo a la elaboración de proyectos de desarrollo; ONU,
PNUD, CEPLAN, ONGD, etc. que a la vez fueron bajados a base
mediante programas de ayuda social (beneficiarios, agentes,
promotores, facilitadores, etc.) creando así una [noción
masiva de lo que significa la interpretación del
desarrollo]. Todos estos enfoques de desarrollo producto de
la cooperación internacional tuvieron gran influencia a la
construcción de las visiones de desarrollo e incluso a la
configuración de la ciudad.
El tema fundamental en la visión de desarrollo
generado en la región del Cusco producto de la aplicación
de enfoques de desarrollo exógenos fue el crecimiento
económico y modernización, los cuales hicieron que la
noción que tuvieron los cusqueños sobre el desarrollo tenga
que estar en función a experiencias distintas del que se
realizaron en la región, generando así una visión
distorsionada del desarrollo.
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La visión del desarrollo nacional, como local,
estuvieron diferenciados en función a las ventajas
comparativas que cada uno poseía, siendo la visión local
mucho mas preponderante a gestarse como una región
autónoma, pero que a su vez tenía como elemento
determinante a la visión de desarrollo nacional, ya que el
ultimo era el que direccionaba la ayuda tanto técnica como
económica para la reconstrucción del Cusco entre los años
50s para adelante.
MARCO TEORICO
Consuelo Uribe realiza una arqueología del concepto
del desarrollo, en donde indica la génesis y
desenvolvimiento del concepto desde sus orígenes y el
recorrido que hizo el mismo con sus respectivos
planteamientos, enfoques y sustentos teóricos que se
originaron en los años 40s no son propios de la década
mencionada, sino que se origino con los utópicos del
renacimiento y sus ideas, “pero que su empleo más preciso
es de atribución de economistas, científicos sociales y
responsables de políticas públicas en el siglo XX”5.
Valcárcel (2007) indica que “Los conceptos y
categorías tienen un anclaje histórico, vale decir, un
punto de partida, una trayectoria y también un final”6; y
“como toda noción, la de desarrollo cuenta con un inicio en
el tiempo y que representa los intereses de quienes
movilizan recursos y hablan de manera autorizada sobre
ella”7.
5 Uribe. Consuelo (2008:120)6 Valcárcel, Marcel (2007:04)7 Uribe. Consuelo (2008:220)
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Murillo indica que la noción del concepto de
desarrollo que se pregonaba desde su origen para adelante,
en el cual, todos los países sub desarrollados deberían
aceptar la noción que se presentaba como categoría global;
al respecto:
“Un pivote conceptual que comprime la
inconmensurable diversidad del sur del
planeta en una sola categoría […] por
primera vez la nueva visión del mundo fue
anunciada: todas las personas de la Tierra
tendrían que recorrer la misma senda y
aspirar a una sola meta: el desarrollo”8
Renique (1991) menciona que un hecho fortuito sucedido
en la ciudad del Cusco, como fue el caso del terremoto del
21 de mayo de 1950, abría paso a la implementación de la
noción del desarrollo en la región, “concepto que en los
años de la post-guerra Europea, surgía como la nueva utopía
a la que debía encaminarse el progreso de los pueblos”9;
hecho que también estuvo acompañada con la configuración de
la ciudad según la elite cusqueña que determinaba la vida
económica y social de ese entonces, “encontrando en este
accidente natural la oportunidad de dar a sus demandas un
nuevo marco de referencia”10
Diversos programas, Escuelas, universidades,
fundaciones, etc. (Alianza para el Progreso, Chicago, Ford,
Rockefeller, Cornell, etc.) y más específicamente la
“American International Association for Economic and Social
Development” (AIA) realizo una aproximación e
interpretación de la realidad que vivía la Región del Cusco
en la década de los 50s después del terremoto, el cual
“genero propuestas en borrador que acompañaron los enfoques
8 Wolfang, Sachs (1997:36)9 Renique, José Luis (1991: 195)10 Ibíd.
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formales del desarrollo”11 desde ese entonces según el
espacio-tiempo histórico en el que fueron fecundados.
El Cusco era un "escenario ideal" para comprobar la
validez de los nuevos planteamientos sobre el desarrollo
auspiciados por organismos internacionales como la ONU;
Hudgens proponía hacer del departamento el laboratorio de
pruebas de un experimento de cambio socio-económico
inducido, con la participación de antropólogos,
trabajadores sociales, técnicos agrícolas y banqueros
unidos en el esfuerzo por convertir al Cusco en una región
desarrollada.
Pero la configuración de la ciudad durante tres
décadas de aplicación de la noción del desarrollo, pareció
estar divida según la visión que cada actor social tenia
sobre la misma; Lovon(1968) indica que los representantes
cusqueños no comprendían la importancia del proyecto
nacional y que al contrario actuaban según sus intereses
inmediatos sin una perspectiva de futuro, dando paso a una
visión de desarrollo meramente rentista, es así que “más
del 61% de los recursos de la JRYF12 se destinaba a la
rehabilitación de viviendas y monumentos históricos”13.
Al respecto, Yeckting (2008) podría darnos una
aproximación sobre el panorama, al indicarnos que la
configuración de las percepciones sobre el desarrollo, así
como sus posibles estrategias y agentes, son procesos que
están relacionadas con el tejido de la historia local, en
el sentido que “se vuelve un aspecto de vital importancia
lograr la conjunción entre actores locales y el proceso de
11 Renique, José Luis (1991:145)12 Junta de Reconstrucción y Fomento del Cusco, fue un organismo estatal creado después del terremoto de 1950, cuyo funcionamiento estuvo financiado por los impuestos al tabaco que el estado estableció bajo ley.13 Renique, José Luis (1991:170)
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apropiación de las iniciativas que son diseñadas por los
actos externos”14
A pesar de que en la actualidad existan enfoques del
desarrollo vigentes y otros nuevos por estructurarse,
siempre estuvo familiarizada la noción del desarrollo con
la idea optimista de cambio positivo con alto contenido
esperanzador, pero que este cambio positivo es de carácter
economicista, al referido Uribe menciona que:
“la noción de desarrollo es una
preocupación teórica y empírica que
aparece históricamente con el advenimiento
del capitalismo” sin embargo, puede
afirmarse que la utopía ha funcionado 15
como un dispositivo ampliamente positivo
para propiciar el cambio social”16
El tema de visiones del desarrollo pasa por dos referentes
puntuales, uno es la concepción del mundo que nos rodea y
el otro por la proyección de nuestras acciones concebidas
de distintas formas, ambas nociones nos traen consigo el
hecho de que todo parte de nosotros mismos y de cómo nos
concebimos en el mundo y la sociedad (Yeckting:2005) y el
concepto de desarrollo aplicado a las sociedades trae un
doble significado mutuamente excluyente entre ambos, el
primero pasa por la transformación, evolución mejora,
progreso y cambio (que vendría a ser la parte positiva del
término) y el otro es de uniformización, adaptación,
predominio e invariabilidad del poder (lado negativo) del
cual ninguna sociedad puede avanzar sin que otra tenga que
estar rezagada o sometida.
14 Yeckting, Fabiola (2008:15)15 El subrayado es mío.16 Murillo, Daniel. (2004:13)
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Pero ambas ideas no se pueden asumir como una existencia
predeterminada, en el sentido que existieron mucho mas
antes de la llegada de los españoles a América; la idea de
desarrollo es contemporánea y su surgimiento está
identificado en la historia del pensamiento de este siglo y
de las ideas de occidente; además como ya había ocurrido en
el caso de la idea de la modernización, tiene su correlato
en la condición de progreso, en la evolución de la
condición económica de las naciones, hacia lo cual apuntan
los pensadores de occidente de la época.
LA CIUDAD DEL CUSCO ANTES DE INGRESAR A 1950.
A principios de pleno siglo XX, y con algunas
excepciones, el panorama con que se presentan algunas
provincias del país, y específicamente la ciudad del Cusco
(y sus provincias), mostraban un proceso de desborde, al
cual las personas radicadas en la capital del país sentían
dicho proceso; se presentaban procesos de creación de
elites provinciales con presencia dentro del aparato
estatal, creación de elites intelectuales disconformes con
la producción académica limeña, creación de vanguardias que
se desarrollaban a lo largo del país, puesta en escena del
problema del indio (en ese entonces llamada de esa forma),
creación de partidos políticos organizados con influencia
extranjera, exigencia de las sociedades de provincias para
obtener mayores beneficios del fisco del país entre otros.
Para el tema de Cusco, desde la aparición del
indigenismo, promovido por intelectuales Cusqueños entre el
30 al 50, hicieron que el Perú provinciano se desbordara en
contra de la mirada centralista, el cual desato un trafaga
que termino por desdibujar las protectoras jerarquías que
Página | 14
permitían a Lima hablar por el Perú y a los limeños por los
peruanos; este movimiento intelectual trajo consigo una
suerte de progreso arcaizado del que daría a Cusco una
singular lectura social y cultural, inspirados todos por
intelectuales de vanguardia embebidos en sus propias
tradiciones17
Esta suerte de progreso arcaico estuvo acompañada
también por el contraste que realizaban algunos hijos de
cusqueños adinerados que realizaban estudios fuera de la
ciudad y del país, los cuales regresaban con una forma
distinta de ver su ciudad natal, a los que consideraban el
atraso de su ciudad frente al progreso metropolitano.
La crítica de las vanguardias cusqueñas (indigenistas
o no) estaban en función a dos ejes temáticos, de los que
un grupo, denominado “la generación del 1909” dirigiría;
ésta indicaba la eliminación de los aspectos mas violentos
y retrógrados de la expansión mercantil (proveniente
incluso de otras provincias vecinas, como el caso de
Arequipa y Puno), para pasar a la transformación de las
haciendas cusqueñas en empresas prosperas; su tarea era
doble: el de despertar al indio y transformar al país según
sus tradicionales raíces históricas.
Para esto lo que pretendía la elite cusqueña era de
pedir al gobierno leyes proteccionistas para la producción
local18; Dentro de muchos intelectuales y Cusqueños
“notables” intervinieron activamente en esta tarea, los
que, desde su propia concepción del mundo, comenzaron a
realizar observaciones frente a determinadas situación que
se acontecían en la ciudad y la región, tales como Antonio
17 Cabe señalar que esta corriente vanguardista fue promovida por intelectuales de clase media alta, de los que mucho nos hablaron en cursos de formación profesional, pero del que casi no mencionaban la procedencia del mismo.18 Nils Jacobsen indicaba que era irónico que las elites cusqueñas pidieran protección de sus productos frente a otras provincias y no así de productos provenientes de otros países.
Página | 15
Lorena, Ángel Vega, Luis Valcárcel, Feliz Cossío, entre
otros que se irán mencionando al desarrollo de la presente.
Tanto el problema de la producción, como el problema
del indio estuvieron presentes en esta etapa antes de
incursionar en las décadas del desarrollo; La solución de
la producción pasaba por mayores y mejores leyes para la
protección de la producción local, subsidios y barreras
económicas en contra del ingreso de productos provenientes
de otras zonas que compitieran directamente con lo que se
producía; el otro problema a solucionar para el progreso de
la región partía de que “el futuro estaba ligado al
problema del indio, es decir, al obstáculo que su
ignorancia, miseria y marginación significaban para el
progreso regional” , los indigenistas mencionaban que la
decadencia de la raza indígena era la causa de fondo del
atraso regional y ello pasaba por dos soluciones: una de
carácter pedagógica y la otra de corte legislativo19.
LA REGIÓN CUSCO ANTES DE LA PROGRAMACIÓN DE
DESARROLLO
19 Al respecto, Renique menciona que la solución para el problema del indio desde el apoyo legislativo, pasaba por dar leyes de protección a estas poblaciones vulnerables de ser explotadas; por otro lado, la solución pedagógica estaba en contra de la legislativa, ya que su condición tan solo es un estado pasajer, y una ley de protección solo perpetuaría la condición inferior de los indios; ellos apelaban a la educación del indio para su liberación.
Página | 16
La región del Cusco, al igual que otras regiones del
Perú, estuvo direccionada según políticas centralistas
elaboradas fuera de la zona de aplicación, ellas gestaban
las actividades políticas y económicas de cada región, en
donde “la presencia del estado y de los gobiernos en el sur
andino se dio [o dieron] de manera gradual, a partir de
algunas instituciones, siendo las primeras el ejercito, las
fuerzas policiales, autoridades políticas y algunos
servicios básicos como son educación, salud y
saneamiento”20; en la actualidad los últimos aun siguen
dándose de manera rezagada.
La interpretación que se presenta a la participación
del estado en regiones alejadas a la capital del País era
el que se tenía que seguir modelos administrativos
convencionales, los cuales permitían que tanto las
actividades programadas como los resultados obtenidos estén
dirigidas y controladas por sectores técnico
administrativos como lo menciona Paredes Pando21 y que los
sueños de modernización (antes que desarrollo) estén solo
presentes después del terremoto de 1950.
Anteriores a ese año tan solo se presentan algunas
actividades promovidas por la cooperación internacional
pero no de una forma sistemática y masiva, sino con un
corte de ayuda social bajo la dirección de segmentos
sociales, fraternidades o clubes que veía la ayuda social
20 Paredes Pando en Semana Social, Sur Andino Problemática y Alternativas”.
Pág. 45
21 El mencionado autor refiere sobre,” el aspecto organizacional de la
administración del estado fue prevaleciendo y en cuanto asumió su propio
perfil (burocrático) especialmente durante los gobiernos demo liberales, las
relacionas más que técnico administrativas tomaron un carácter de político-
administrativos, generados o incrementando los “cargos de confianza” que no es
otra cosa que un puesto público reservado para alguien al que por su
militancia política, más que por su eficiencia, le corresponde “tal derecho”.
Ibíd.
Página | 17
como un “tema de caridad (fin) más que planificación
(medio)”22, esto incluso se percibió algunos años después
del terremoto de 1950 al tener algunas personas filántropas
que tenían participación económica dentro de la región,
como es el Benefactor del Cusco después del terremoto Don
Cesar de Luchi Lomelin23, al que le rindieron homenajes por
los medios de comunicación incluso después de conmemorar un
año del accidente natural.
los temas económicos que se manejaba en la región, y
más que todo en la ciudad del Cusco hasta antes del
terremoto estuvieron relacionados con el sector
agropecuario para el ámbito rural y comercial para el área
urbana, siendo los primeros los que generaron una
planificación incipiente para el transporte de sus
productos a mercados urbanos, para ello, como lo menciona
Renique(1991:147) algunos propietarios de los medios de
producción relacionados a la tierra gestaban la
construcción de determinados servicios como son los de
carreteras, dejando de lado la planificación de las mismas
proveniente del estado, al respecto:
"En otras palabras, la cuestión era
como ajustarse al expansivo mercado
nacional. En este sentido, el periodo
22 Sobre el respecto, D.Piachaud presenta dos modelos sobre el tema de “Teoría
de la Política Social”: El modelo residual y el Estado de Bienestar; sobre el
primero indica que existían organizaciones de caridad cuyo objetivo era el de
salvar a los pobres y atender a los marginales, en donde la provisión del
gobierno era mínimo por ser considerado una “fuga de recursos”, la mayor
responsabilidad en cuanto a esta provisión estaba a cargo de organizaciones
voluntarias, la iglesia y algunas familias adineradas cuyos miembros les
invadía el deseo de dar “caridad”; T.H.Marshall (1920s) menciona que “las
madres ricas enviaban a sus hijas a realizar ayuda social cuando estas son
irrumpidas por la “conciencia social”. aquí las causas de la pobreza no eran
tratadas.
23 Diario el correo, Cusco; publicado el 25 de Mayo de 1951
Página | 18
1940-1950 se presenta en una situación
intermedia entre dos modalidades: las
carreteras construidas por decisión de
los hacendados, quienes movilizaban con
tal propósito a sus peones y a las
comunidades vecinas, y a la pasiva
adaptación de la región a los planes
viales nacionales.”24
Frustrados los intentos regionalistas de los años 20, la
fragmentada elite cusqueña quedo a merced del crecimiento
estatal; los discursos federalistas cedieron paso a la
lucha por modestas ventajas administrativas y fondos para
obras; terratenientes, comerciantes, abogados y
catedráticos que rigen sobre un mundo campesino que
desborda aceleradamente los marcos de un orden semi
colonial. Para toda esta escena, se inicia la aplicación de
los proyectos de desarrollo que buscan dar una solución
definitiva al “problema del indio” a través de su plena
“integración” a la vida moderna (Renique 1991:141).
LA APLICACIÓN DE LA NOCION DEL DESARROLLO EN
LA REGION CUSCO A PARTIR DE LOS AÑOS DE 1950
PARA ADELANTE
“Más que promover el desarrollo en el Sur Peruano, un
hecho fortuito como es el terremoto del 50 motivo al estado
a organizar una administración, invertir y ejecutar obras y
24 Renique, José Luis (1991:149)
Página | 19
aun estudios.”25 Las dos consecuencias que genero el
terremoto de 1950 fue que tanto el estado, así como la
cooperación internacional se les despertara el interés de
poder actuar sobre tal región y, que además permitió que la
elite cusqueña tenga un grado de participación dentro de
los recursos estatales para poder maniobrar de mejor forma
sus intereses; es así que ”el desarrollismo que los
organismos internacionales proponen para enfrentar el
atraso del tercer mundo se ponga en ejecución”, todo ello
indica el punto de inicio de “la aplicación de los
proyectos de desarrollo”26.
La cooperación internacional interviene, realizando
proyecciones en función al cusco; y las primeras nociones
del concepto de desarrollo estuvo bajo la dirección de
visiones exógenas. Junto a la llegada de la noción del
desarrollo en los años 50s, también se incluyeron enfoques
de desarrollo, los cuales fueron configurándose según el
espacio-tiempo histórico que se vivía en el mundo. Estos
enfoques de desarrollo se aplicaron en el Cusco con
resultados no tan esperados.
La Región Cusco era un "escenario ideal" para
comprobar la validez de los nuevos planteamientos sobre el
desarrollo auspiciados por organismos internacionales como
la ONU por poner un ejemplo. Hudgens27 proponía hacer del
25 Paredes Pando, publicado en Semana Social Sur Andina: Problemática y
Alternativas. Cusco, IPA 1989
26 Renique, José Luis (1991:17)
27 la “American International Association for Economic and Social Development”
(AIA) bajo el mando de Nelson Rockefeller, envió a su técnico a la ciudad para
realizar una aproximación e interpretación de la realidad que vivía la Región
del Cusco en la década de los 50s después del terremoto, el cual “genero
propuestas en borrador que acompañaron los enfoques formales del desarrollo”
desde ese entonces según el espacio-tiempo histórico en el que fueron
fecundados.
Página | 20
departamento “el laboratorio de pruebas” de un experimento
de cambio socio-económico inducido, con la participación de
antropólogos, trabajadores sociales, técnicos agrícolas y
banqueros unidos en el esfuerzo por convertir al Cusco en
una región desarrollada.
Dentro de la configuración de la Región Cusco, la rama
de las Ciencias Social, joven aun, también tuvieron su
cuota de participación, como lo Daria a conocer Valderrama
al mencionar:
“Uno de los postulados de Oscar Núñez del Prado
y que repetía en las aulas universitarias era
que “si la ciencia del hombre no sirve para
mejorar las condiciones de vida del hombre
concreto, no sirve para nada” (…), El
antropólogo opto por la Antropología Aplicada y
se adelanto a lo que después las instituciones
ONGs llamarían “promoción del desarrollo” a
nivel nacional y de los países andinos. Siendo
así uno de los iniciadores de la Antropología
Aplicada en el Perú con el proyecto de Cuyo
Chico en Pisac (Calca), que fue escenario de
múltiples trabajos de investigación a los largo
de más de 10 años”28
Al respecto dentro de la elite departamental, no hubo
un sector que asumiera la dirección del proyecto diseñado
por Hudgens, aprovechando la oportunidad en beneficio de
los "intereses regionales". Lo que los grupos dominantes
locales pretendían era “usufructuar el manejo de los
inesperados recursos en base a una concepción meramente
rentista”, al respecto:
"como el propio Hudgens lo sugirió, los
representantes cusqueños parecían no comprender
la importancia del proyecto, actuaban sin
28 Publicado en la Revista AntrophoSentido. Cusco, Noviembre 2010. Edición N°
001
Página | 21
perspectiva de futuro, movidos por sus
intereses más inmediatos: sacar ventaja de una
coyuntura excepcional para conseguir la
realización de obras publicas. Los aspectos
rurales del plan, en los actuales-según
Hudgens- radicaba la posibilidad de generar el
desarrollo de la región, eran para ellos
desdeñables. Así, el 61% de los recursos de la
JRYF, provenientes principalmente del impuesto
al tabaco, se destinaria a la rehabilitación de
viviendas y monumentos históricos, mientras que
poco más del 1% sería destinado al agro"29.
Por parte del estado, el gobierno intento realizar
también una caracterización de la situación que atravesaba
la Región Cusco, es así que crea un sinfín de instituciones
públicas destinadas a casi los mismo objetivos de la
cooperación internacional, de entre los cuales destacaron:
la corporación de reconstrucción y fomento del cusco
(CRIF), el proyecto especial plan de cooperación Perú-
Unesco (COPESCO), el organismo de desarrollo del Cusco
(ORAMS), el organismo regional de desarrollo del sur
oriente (ORDESO), la corporación regional de desarrollo del
cusco (CORDE), entre otros30.
El diagnostico general e implícito tanto para la
Región Cusco, como para otras regiones del país fue que el
atraso o el tradicionalismo determinaban el subdesarrollo:
se deducía que la solución definitiva era el progreso y la
modernización. Como lo menciona Vega Centeno (2003:29)
“Para salir del entrampamiento se suponía que la inyección
de capitales y la asistencia técnica constituían la
condición necesaria y suficiente para aproximarse, en forma
29 Lovon, G. en “Plan de Desarrollo concertado” 2006-2015, Gobierno Regional
del Cusco, P. 27
30 Renique, José Luis (1991: 198)
Página | 22
y contenido -- i.e. de manera imitativa -- a las realidades
de los países desarrollados”31.
Pero, fuera de la creación de organismos
descentralizados para la Región, el tema de planificación
estatal siempre vino desde la capital y dirigida para todo
el Perú, este es un hecho recurrente, en el que después del
terremoto de 1950 se hayan creado organismos
descentralizados (solo en teoría) con funcionarios elegidos
desde la capital; este factor tomado en cuenta muestra cómo
es que la configuración de la visión (o visiones de
desarrollo) dentro de la región del cusco es producto de la
apropiación de visiones exógenas provenientes de otras
realidades, los cuales son apropiados por la población
Cusqueña según las experiencias que este haya dejado luego
de la aplicación de actividades para la región, como lo
menciona Paredes Pando:
“En el caso del sistema de planificación
estrechamente relacionada a la cuestión de
planes y políticas, existió cierto celo por
contar con personal en alguna medida
calificada, esta por lo menos en la primavera
de la planificación – primer quinquenio de la
década del setenta – logrando construir una
especie de elite en el aparato del estado y de
cuyas ´´canteras´´ fueron derivando al sector
privado, a la burocracia internacional, centros
de investigación, universidades, ONGs, etc.”32
El otro elemento de este impulso descentralista en el
pasado y en la actualidad es lo que Contreras Carranza
llama la “desconfianza de la élite de Lima, respecto de las
31Máximo Vega Centeno (2003:29)
32 Paredes, Oscar. En Semana Social Sur Andina: Problemática y Alternativas.
Cusco, IPA 1989
Página | 23
élites regionales”. Es justo decir que este no es un
elemento de hoy, es una constante en la historia de la
República peruana.
“El limeño siempre ha pensado que las élites
locales son menos que ellos, que saben menos,
que no tienen la misma experiencia
tecnocrática, que no saben hacer proyectos, que
son más corruptos, que nunca están a la altura
de las circunstancias”33
Contreras Carranza menciona que los gobiernos que se
sucedieron desde los años 30 y los años 80 trataron de
neutralizar el centralismo con ciertas señales de captación
de las élites departamentales. Por ejemplo, uno de los
mecanismos fueron las famosas “Corporaciones de
Desarrollo”34. Cada vez que había una tragedia35, lo que
hacían era crear una junta departamental o junta de
reconstrucción, en la cual incluían a los notables locales.
“Esta era una manera de captar a las élites locales para
que se sientan incluidas en el gobierno y no se sientan tan
marginadas”36
Fuera de la desconfianza latente por parte de la
capital hacia los organismos descentralizados, Paredes
menciona que “dentro de la estructura burocrática vertical,
ninguno de ellos tenía facultad resolutiva alguna, en su
mayoría sus funciones eran una especie de “tramite
documentario”; para ello se ponía énfasis en las
“lealtades” que debían tener frente a los ministerios,
dejando con ello evidente el tema de participación pasiva
33 Contreras Carranza.
34 el gobierno de Manuel Prado tuvo como gestor y punto de partida.
35 como la que acaba de haber en Pisco (Agosto-2007) o como la que hubo en
Cusco (Mayo-1950)
36 Carlos contreras Carranza
Página | 24
que tuvo la región para la configuración de su propio
desarrollo.
Después del diagnostico que diera R. Hudgens junto a
Albert Giesecke37, los funcionarios locales designados en
las famosas corporaciones, no dieron gran importancia a las
acciones o gestiones que realizaba la AIA en fomento de la
planificación de desarrollo en la ciudad, puesto que en la
ciudad del Cusco, no se tenía estudios relacionados al
aspecto económico y social de la zona, como para poder
tener una línea base sobre el tema:
“la antropología, la Sociología y la Historia
de esa época, estaban totalmente divorciadas de
los problemas de la realidad, del presente y de
la historia inmediata (…) entre los principales
eventos de la Universidad estaban los coloquios
sobre cultura y filosofía inca (…) la
exploración de la vuelta andina era quizá más
importante que el calco de las ideas de
Occidente”38
La Corporación de Reconstrucción y Fomento del Cusco
(CRIF o CRYF) en reemplazo de la JRIF (que solo tuvo una
participación urbana, dejando de lado el ámbito rural) tuvo
una acción no tan pasiva, por considerarla un punto de
articulación y resistencia frente a las “propuestas
[des]centralistas”, ya que era responsable de actividades
relacionadas a la producción agropecuaria con miras al
desarrollo industrial, considerándola como “el germen de la
37 Fue rector a los 25 años de edad de la Universidad Nacional de San Antonio
Abad del Cusco.
38 Renique (1991:162)
Página | 25
acción multisectorial integral e integrada para el
Cusco”39.
Para Las teorías del desarrollo en América latina,
[siempre] Han partido del sector moderno con el propósito
de incorporar a los sectores más atrasados a esta dinámica,
y de propugnar la industrialización. Han centrado su
atención en los problemas de industrialización y de
urbanización; en como retener la riqueza generada y
aumentar la producción; en como remover los obstáculos
institucionales, y en identificar los elementos motores y
dinámicos capaces de impulsar el desarrollo.40
La población de la Región Cusco también aporto en la
construcción de la visión del desarrollo, La primera
configuración de la ciudad del cusco (y sus provincias)
estuvo impulsado a cargo de "la burguesía comercial y
agraria cusqueña, y se caracterizo por el esfuerzo
empresarial e inversor de un limitado número de miembros de
la clase terrateniente y de la burguesía comercial,
quienes, totalmente desligados de Lima, del capital
extranjero, del estado peruano y de la burguesía arequipeña
gestaron un modelo de desarrollo orientado hacia 4 sectores
de la economía regional enmarcados en la dominación
arequipeña: “sobre estos 4 pilares se planteo el
reprocesamiento de la modernidad, desde la perspectiva
andina, con un modelo propio, aunque no formalmente
definido de desarrollo".
1. La expansión de la industria alcoholera, para la
producción de alcohol de caña (cañazo) y cerveza.
2. La creación de una industria textil mediana, mecanizada
y moderna, y el impulso para aprovechar los recursos de
39 Paredes Pando (1989:50)
40 Plaza, Orlando (1998:18)
Página | 26
la selva: el caucho del bajo Urubamba y madre de dios,
el oro de markapata.
3. La introducción de nuevas especies subtropicales como
él te y el café, así como de ciertas frutas como la
mandarina, la papaya y el pacae.
4. La construcción de vías férreas, carreteras y obras de
saneamiento urbano por parte del estado.41
pero como se considero más arriba, la participación se
realizó de una manera pasiva frente a la incorporación de
los enfoques de desarrollo, donde se encontraron algunos
vacios o dificultades para poder ser materializados en la
realidad ya que el ambiente de desarrollo se conducía con
la situación política internacional que también tuvo gran
influencia por la coyuntura política; es por ello que
Militantes y simpatizantes con estas líneas políticas
realicen caracterizaciones de la situación local y nacional
que les permitía dar una aproximación critica de cómo es
que la Región venia proyectándose con miras a la
explotación imperialista con el lema "cusco rojo siempre
será" que no solo fue una identificación ideológica, sino
también un sentir, una rebeldía iconoclasta.
Es así que en la primera década de aplicación de los
enfoques de desarrollo, muy fuera de la Capital de
provincia, mas del siglo pasado, el Presidente electo
mediante voto popular promulgo una ley de reforma Agraria,
el cual fue considerado como simbólico, porque no tuvo
grandes resultados y sirvió de paños fríos para calmar el
descontento que ya se veía venir un tiempo atrás.
Para la Dictadura de Velazco Alvarado, las condiciones
del funcionamiento de estado y sus sectores a nivel
41 Renique, José Luis (1991:17)
Página | 27
Regional, estuvo caracterizado con lo que se considero un
gobierno de la “mano con el Pueblo”, realizando reformas
drásticas y propuestas en beneficio de sectores laborales
ya consolidados, considerándolo como una de los gestores
de las reformas más radicales de América Latina; a la par,
en los años de 1970 hasta 1980, los movimientos sociales se
trasladan a la ciudad, generando un cambio de método sobre
el tema de crítica frente a las condiciones que en ese
entonces se recreaban, el campo ya no era solo escenario de
inconformidad, sino que la ciudad también formaría a ser
parte de manifestaciones frente al malestar social de ese
entonces; justo al cambio de gobierno mas no de régimen,
comienza lo que todo aquel manejo estatal arrastro consigo,
trayendo secuelas de inflación y con ello todo un paquete
muy propio de aplicación de políticas populistas:
inflación, deterioro de salarios, desempleo creciente,
etc., solo que el escenario daba espacio a responder de una
forma mucho más tecnócrata que popular (a pesar que el
gobierno aun era dirigido por las FFAA).
Junto a ello, en la Región Cusco, comenzaron a
gestarse gremios, organizaciones, sindicatos, y clubes
sociales, que agremiaban a la población según el espacio
económico en el que se desenvolvían, organizaciones como:
el SUTEP, DFTC, FUC, CITE, FDCC, y el COCOP (Comité de
Coordinación de Organizaciones Populares del Cusco) este
ultimo tuvo una plataforma especifica de lucha: la
construcción de la carretera Cusco-Nazca y la construcción
del hospital del seguro social, así como la fábrica de
cemento, el coliseo cerrado y aeropuerto internacional para
los años de 1977 y 1979, lo cual trajo como resultado la
creación del ORDESO.42
42 Renique, José Luis (1991: 245)
Página | 28
Termina por la re reconfiguración de la ciudad (y del
país) mediante una planificación estatal dirigida por el
gobierno militar; “Para el final, cuando se recupero la
democracia en 1980, la crisis económica iniciada en la
década de 1970 se fue agravando cada vez mas y se produjo
una inflación creciente, desempleo, déficit en las cuentas
fiscales y en la balanza de pagos, así como despidos
masivos en el sector publico; así se configura la realidad
a la entrada de la década de los 80s”43
“La constitución de 1979 además había reflotado
el capítulo de la descentralización de la
constitución de 1933 que no se había cumplido.
Y es así que en 1989 se realizaron las primeras
elecciones regionales, con lo cual se inaugura
un nuevo capítulo de la descentralización en el
Perú. Un nuevo periodo, digamos, que estaría
marcado por el esfuerzo de descentralizar”44
DISCURSOS REALIZADOS POR LA ELITE CUSQUEÑA Y
LOS TECNICOS DEL DESARROLLO.
El Diario El comercio del Cusco publica el 30 de Mayo
de 1930 un articulo relacionado a “ciudad del Cusco como la
más sucia del mundo”, en respuesta a la instalación de
sistemas de agua y desagüe 20 años atrás por Foundation
Company”, el cual hacia del rio Chunculmayo una gran
cloaca.
43 Ibíd. Pág. 24844 Contreras Carranza
Página | 29
Emilio Barclay, presidente de la Cámara de Comercio
del Cusco indico que la baja productividad de artículos
regionales que se venía observando se debía al ausentismo
de los campesinos, que han invadido las ciudades en pos de
salarios mucho más altos.
El Comercio del Cusco indico que “las clases medias,
el obrero y el campesino” no serian favorecidos por el plan
habitacional efectuado como parte de la reconstrucción de
la ciudad.
Renique menciona que durante los 50s del siglo pasado
los discursos regionalistas se amoldaron a las nuevas
circunstancias. “Las reivindicaciones étnico-culturales se
subordinaron a las económicas administrativas, a la idea de
que el bienestar de la región dependía, mas bien, del
incremento de la presencia estatal.”45
Demandas relacionadas a infraestructura en obras
viales o reconstrucción del casco monumental eran las que
definieron la política local, relacionando a los sectores
dominantes cusqueños y el gobierno central: Cámara de
Comercio, la Sociedad Agropecuaria Departamental y El
Comercio del Cusco junto a voceros de las elites
comerciales, hacendados y políticos (Renique 1991:149).
Robert W. Hudgens menciona que el sismo había hecho
evidente un problema de fondo que era la base de la
economía en que se asentaba la ciudad, indicaba que
reconstruir la ciudad implicaba crear una base económica
regional “sobre la cual pueda revivir la civilización
indígena”; “el Cusco era un escenario ideal para comprobar
la validez de los nuevos planteamientos sobre el desarrollo
auspiciados por la ONU.”
45 Renique, José L. (1991:145)
Página | 30
El mismo Hudgens indico que el ordenamiento político-
administrativo era el primer obstáculo a resolver, ya que
en el Perú no existía una “autoridad provincial autónoma,
ni en la práctica, ni por tradición, y que el “gobierno es
la fuente de toda autoridad administrativa y fiscal”,
proponía una política de desarrollo de tierras que
establecería pautas para impulsar colonizaciones y
modalidades adecuadas (tecnología) de utilización y
propiedad de las tierras en las regiones “insuficientemente
desarrolladas”.
A la negociación del gobierno nacional con la ONU para
enviar ayuda, los primeros dejaron que todo se realice “la
mayor consideración se ha dado a lo que las Naciones Unidas
quiere y no a lo que el Cusco necesita”
Manuel Espinoza, mediante el Diario El Comercio del
Cusco del 09 de noviembre de 1956 menciona sobre la JRYF y
su inoperancia indicando:
“si partimos de la premisa hoy por hoy
considerada verdad axiomática de que el
porvenir de la región y del país está en la
industria, la Región del Cusco aporta un
porcentaje mínimo de la producción industrial
nacional, lo que equivale a decir que es una
región subdesarrollada dentro de un país
subdesarrollado.”
1956, Fernando Belaunde Terry, durante su viaje por la
carretera que unía Sicuani a Cusco menciono:
“como quienes rezaran un rosario cívico,
hubimos de detenernos en muchos pueblos y
caseríos cuyos nombres evocaban dramáticos
episodios históricos. En todos ellos salieron a
recibirnos las comunidades con sus trajes
típicos, tocando sus melancólicos instrumentos
Página | 31
autóctonos. En todas partes el clamor era el
mismo, pedían lo elemental: agua, escuelas y
viviendas. Reclamaban cosas básicas de
urbanismo. El camino vecinal y el puente, la
pavimentación y el mercado.”46
La CRYF menciono que no podía realizar una
coordinación efectiva de la acción estatal a nivel
departamental porque la Universidad del Cusco tenia
limitadas investigaciones de la Realidad Regional como para
poder realizar un diagnostico serio de la situación
Departamental (Renique 1991:162)
Renique, citando al Diario el Correo del Cusco, indica
que “sin respuestas propias se redoblo la fe en las
propuestas de los “técnicos” extranjeros, en la ilusión de
que la industrialización del Cusco seria la alternativa de
transformación a largo plazo. Esta traería mayores
salarios, absorbería el elevado excedente de mano de obra y
pondría “en manos del empleado o del artesano y el obrero,
el dinero suficiente para emprender sin humillaciones ni
violencias, mejor vestido, mejor alimentación y mejor
vivienda”.
El mismo diario, realizaba campañas programáticas de
información relacionada a actividades relacionadas tanto a
la adquisición de beneficios para la ciudad, así como
eventos a realizar para los mismos. En un artículo titulo
“Contrabando”, el diario alienta a la población a cuidar y
denunciar el consumo de tabaco procedente del contrabando,
mencionando que “el resurgimiento del Cusco será construido
con ese hermoso Humo”:
“el humo de los cigarrillos que se fuman en
todo el país, es ahora patrimonio Cuzqueño.
Tenemos que defenderlo con ansia, con coraje
46 El subrayado es mío
Página | 32
(…) el estanco del tabaco es en realidad
nuestro banco. De allí salen en forma
cilíndrica, negros o rubios, los centavos que
reconstruirán el Cuzco (…) el clubman, el
obrero, el empleado y el rentista, todos
debemos cuidad que solo se fumen cigarrillos
procedentes del Estanco (…) con ese humo
reconstruiremos todo lo que el terremoto
convirtió en ruinas. Aun más, será realidad el
progreso industrial del Cuzco y la Región. La
miseria huira de estos lares porque habrá
trabajo y buenos centavos. Con dinero tendremos
Pediatría en marcha entusiasta. Con dinero
funcionan los centros asistenciales
indispensables. Con dinero compraremos pan y
leche y también cigarrillos para aumentar el
rendimiento del impuesto”47
José Sotomayor, dirigente comunista menciona sobre la
CRYF lo siguiente: “en este periodo, el descontento
popular, causado por el burocratismo y la inoperancia
asomaba rápidamente a su punto crítico. Debe tenerse que el
pueblo Cusqueño en general, puso grandes esperanzas en este
“ensayo descentralista, como lo denominaron sus creadores”.
La Asociación de Comercio e Industria del Cusco
propuso establecer “politécnicos rurales”, indicando que:
“preparar a los campesinos como capataces
auxiliares de ingeniería, minería, etc. Con lo
que se conseguiría fijar a su sueldo a una
inmensa masa humana que hoy se desplaza
incontenible hacia la cosa, abandonando un rico
suelo para crear problemas casi insolubles en
las grandes ciudades”48
47 Publicado en el diario “El Correo del Cusco” con fecha el 23 de Mayo de
1951. El subrayado es mío.
48 Publicado en el diario El Correo del Cusco, con fecha del 25 de marzo de
1959
Página | 33
Renique menciona que a fines de los años 50s, la
inquietud por la situación de la sierra cusqueña merecía la
atención de diversos organismos internacionales y del
propio gobierno norteamericano:
“con la asesoría de Mr. Vance Rogers49,
realizaron un borrador (…) cuya intención era
“erosionar las estructuras tradicionales,
promoviendo la aceptación de tecnologías
modernas y la instauración de valores e
incentivos que favorecieran el desarrollo de
una mentalidad capitalista”50
Estos, partían del supuesto de que la pobreza y falta de
poder de los campesinos eran “producto de su aislamiento
más que de su integración en términos desfavorables a la
economía nacional.”51
CONCLUSIONES:
El tema de desarrollo, durante las tres primeras
décadas de aplicación en la Región Cusco, siempre estuvo
relacionada con la intervención exógena, ya sea por parte
del gobierno de turno, como también de la cooperación
internacional, en el sentido que los organismos sectoriales
creados después del terremoto de 1950 estuvieron bajo la
dirección de gestores y administradores designados desde la
capital del país, así como también de la capital
provincial, con ello la visión de desarrollo manejado en la
49 director de una misión de operaciones de los EE.UU. en el Perú, una comisión
interministerial comenzó a elaborar las bases para un programa de desarrollo
regional del sur del Perú
50 Renique, José (1991:169)
51 Barbará D. Lynch, “The Vicos Experiment. A Study of the Impacts of the
Cornell-Proyect in a Higland Community” (Tomado del libro de José L. Renique,
“Sueños de la Sierra Sur”)
Página | 34
región no fue gesta propia acorde a la realidad o deseos de
la población, el cual, bajo una participación pasiva, veía
intentos frustrados de configurar su Región de acuerdo a
sus deseos o interés sociales.
Los cambios abruptos tanto de gobiernos de turno, como
de régimen democrático-militar–democrático–militar–militar-
democrático dentro de los 50 años de planificación estatal
con el apoyo de la cooperación internacional, generaron una
visión preliminar de la Región Cusco a puertas de los años
80s, los cuales hicieron que gobiernos locales futuros
tengan una participación mucho más activa para la
[re]configuración de la ciudad como de la Región Cusco,
experiencias logradas en los años 80s para adelante son
consecuencia de toda la trayectoria histórica que tuvo la
Región así como las gestas que se produjeron, con el
objetivo de tener una participación mucho más activa, ya no
solo esperando “iniciativas parlamentarias” vistas como
Padrinazgo, sino exigiendo una mayor atención a sus
demandas.
Sobre los temas de aplicación de enfoques de
desarrollo provenientes de la cooperación internacional,
hubo muchos programas experimentales (incluyendo los
estatales como el caso de la Reforma Agraria) que no
apuntaban a lo que el paradigma de desarrollo a escala
humana profesa en la actualidad, tampoco se vio de que
manera estos programas de desarrollo tengan el tema vigente
de sostenibilidad (tanto económica como medioambiental) sea
puesta en primera instancia; cabe considerar que en esos
tiempos de aplicación del desarrollo para la Región se
tenía otros diagnósticos que escapan a las necesidades de
la actualidad (relacionadas al paradigma vigente); la
urgencia era la generación de condiciones con miras a
Página | 35
plantearse como región moderna, como se consideraban otras
ciudades o regiones del país como del mundo.
Era de esperarse que la visión de desarrollo que se
intentaba aplicar para la región era aceptada por la
sociedad de ese entonces, dejando de lado temas
medioambientales u otros discursos actuales (por no ser
temas en boga), lo que la población deseaba (antes de
pensar siquiera en atender otros problemas de raíz) era
ingresar a la modernización con sus nuevas necesidades que
tanto se difundía por los medios de comunicación masiva.
Los diagnósticos elaborados por los actores del
desarrollo generados para la Región Cusco durante la
segunda mitad del siglo pasado, estaban en función y
respuesta a interpretaciones ya elaborados para otras zonas
propias de países tercermundistas que carecían de
desarrollo; me atrevo a indicar que no es muy ajena a la
realidad de los programas y proyectos de corte social en la
actualidad, cuyas herramientas e instrumentos de medición
aun están vigentes, una especie de formato de uso general
que permite contrastar realidades distintas y ubicar
relaciones casuísticas posibles de ser modificadas y, que
también determinan una dirección lineal para poder
encontrar soluciones programáticas a problemas detectados
que impiden el avance de una sociedad.
Los medios de comunicación que en ese entonces eran
resumidos a periódicos y la radio, tuvieron una gran
influencia en la masificación de la idea de desarrollo,
como también la puesta en tema de enclave sobre las
necesidades y carencias que la región atravesaba, a la vez
que el contenido de la información tenia temas que en ese
entonces (segunda mitad del siglo XX) eran de interés
internacional, como es el caso de la Segunda Guerra
Página | 36
mundial, a la vez que presentaba la falta de alimentos y
demás reclamos que aun no eran atendidas para la
reconstrucción del Cusco; a la par, publicaban información
concerniente a la forma de cómo estaban organizados para
peticionar a las autoridades centrales, realizando
banquetes, o rindiendo homenajes e inclusive designando
menciones honorificas como fue el caso del Gral. Morales
Bermúdez, reconocido como miembro honorifico por la
Universidad Nacional de San Antonio Abad del Cusco (irónico
que en la actualidad la figura haya cambiando y se
restrinja el ingreso del personal de las FFAA a la
universidad pública después de que éstas hayan tomado una
autonomía administrativa).
La pregunta siempre surge después de un fallido intento de
desarrollo, y es el que marca por mucho tiempo los estudios
en el campo social, ¿Qué es el desarrollo y como se quiere
alcanzar?, muchos intentos por responder estas preguntas
estuvieron acompañadas de recetas tan practicas como
numéricas, teniendo como resultado el lado del que el
desarrollo no planifica durante su aplicación; al respecto
considero que el Desarrollo, antes que una serie de recetas
a aplicar, debiera ser una serie de preguntas a responder.
ANEXOS
Página | 37
ECC, 29-03-1951, p. 4
ECC, 29-03-1951, p. 4
ECC, 05-04-1951, p. 5
ECC, 09-04-1951, p. 6
ECC, 16-04-1951, p. 4
ECC, 18-05-1951, p. 2
Página | 38
ECC, 19-05-1951, p. 3
ECC, 08-05-1951, p. 5
ECC, 14-05-1951, p. 2
ECC, 03-05-1951, p. 6
ECC, 27-05-1951, p. 2
Página | 39
ECC, 02-06-1951, p. 2
ECC, 05-06-1951, p. 3
ECC, 03-04-1951, p. 4
ECC, 01-06-1951, p. 5
ECC, 27-05-1951, p. 2
ECC, 20-05-1951, p. 6
Página | 40
ECC, 25-05-1951, p. 4
ECC, 21-05-1951, p. 4
ECC, 22-05-1951, p. 2
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