Dras. De Armas, Santa Cruz, Díaz, Spósito. SALA DIGHIERO ...
PPP - Eduardo Spósito
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Experiencias en Asociación Público Privada
(PPP)
Octubre 2013
3 de junio 20033 de junio 2003
Una asociación pública-privada involucra la participación privada en la provisión y mantenimiento de activos públicos y
servicios, a lo largo de un período extendido de tiempo
Su éxito se basa en el concepto de ”Value for Money"
¿Qué es una Asociación Pública - Privada (PPP)?
3 de junio 20033 de junio 2003
Características de las PPP
“Value for Money” en el Sector Privado
Asociaciones genuinas Costeo del ciclo de vida Contabilidad y Administración Análisis y Transferencia del Riesgo Certeza de Entrega Incremento de Eficiencia y Experiencia Niveles de servicio definidos por contrato
3 de junio 20033 de junio 2003
Elementos necesarios para afrontar el IFP
Cultura de Asociación Soluciones integradas Cobertura Global Reputación Amplia cartera de servicios Antecedentes en proyectos de escala
e impacto mundiales
3 de junio 20033 de junio 2003
PPP como una definición amplia
Tercerización Contrato de gerenciamiento Asociación Pública-Privada (PPP) BLT Build – Lease – Transfer BOO Build – Own – Operate BOOT Build – Own – Operate – Transfer BOT Build – Operate – Transfer DBFO Design – Build – Finance – Operate DCMF Design-Construct-Manage-Finance
3 de junio 20033 de junio 2003
La transferencia del riesgo como diferencial más importante
Riesgo máximo
100% financiamientopúblico
Riesgo mínimo
100% financiamiento privado
BOTBOOT
DBFO
BLTBOO
DCMF
Asociación
Contrato de Gerenciamiento
Sale & Lease Back
Tercerización
3 de junio 20033 de junio 2003
Secuencia de Tareas
Licitación Competitiva
1. Precalificación2. 1ra etapa de licitación
(diseño conceptual)3. Negociación de los
términos de la licitación4. Designación del oferente
preferido5. Acuerdo de términos
comerciales6. Firma del Contrato de
Concesión (sujeto a financiación)
7. Acuerdo de financiación8. Cierre del contrato de
financiación
Contrato Negociado
Firma Memo de EntendimientoPropuesta inicial/análisis de factibilidadNegociación de los términos de la propuestaFirma del acuerdo de implementación del proyectoAcuerdo de términos comercialesFirma del contrato de Concesión (sujeto a financiación)Acuerdo de financiación Cierre del contrato de financiación
Período(meses)
13-6
1-21
2-6-
9-126
3 de junio 20033 de junio 2003
Sector PúblicoSector Público
Concesionario(1 o más partes)
Concesionario(1 o más partes)
Asesores FinancierosAsesores Financieros Proveedores de los fondos
Proveedores de los fondos
Contrato(s) de Facility Management
Contrato(s) de Facility Management
ContratoDiseño &
Construcción
ContratoDiseño &
ConstrucciónContrato de
Equipamiento
Contrato de Equipamiento
Socios CapitalistasSocios CapitalistasAsesores LegalesAsesores Legales
PropiedadPropiedad
Un Consorcio de PPP tiene diversas interrelaciones
3 de junio 20033 de junio 2003
Acuerdos
Participantes Individuales Consorcio
Deuda Comercia/
Creditos para exportaciones/importaciones
Acuerdo Acuerdo ConsorcialConsorcial
CapitalCapital
BeneficiosBeneficios
CapitalCapital Retorno de Retorno de la Inversiónla Inversión
ClienteContrato ConcesiónContrato Concesión
Acuerdo Acuerdo FinancieroFinanciero
Servicios de Servicios de la deudala deuda
Gobierno Nacional/
Provincial/Bancos
CentralesConstrucción llave en mano
Operaciones/ Facility
Management
ContratoContratoDiseño&ConstrucciónDiseño&Construcción
Contrato Contrato OperacionesOperaciones
Concesionario
Garantías
3 de junio 20033 de junio 2003
En caso de requerir del sector privado innovación en el diseño y la operación, permite alcanzar "valor" y obtener mejoras.
Gerencia un nivel de riesgo apropiado, y mantiene adecuadamente los activos en el largo plazo.
El formato preferido son los proyectos DBFO (Design – Build – Finance – Operate)
Se concentra en proyectos de infraestructura. La tendencia demuestra que a través del esquemos PPP cada vez se tratan
de abarcar más sectores. Pero en todos ellos debe estar presente, de alguna manera, el sector público.
3 de junio 20033 de junio 2003
Tipos de proyecto PPP
PPP BOT Concesión
Area de proyecto Limitado Limitado Pueblo Entero Infraestructuras múltiples
Cliente Una o más autoridades Un solo Cliente Individuos
gubernamentales
Medio de cobro Provisión de activos, Tarifa simple a través Clientes múltiples/
provisión de servicios del Cliente franquiciados/
multi-tarifa
Garantías Gobierno Gobierno / Bancos Garantías deGobiernoCentrales / Seguros Recaudación / Cuentas
Públicas
Tipos de proyecto Agua, Prisiones Plantas de tratamiento Servicios esencialesRutas, Ferrocarriles Energía AeropuertosResiduos. Salud, Aeropuertos Ferrocarriles
Educación Rutas
Tendencias Mundiales
3 de junio 20033 de junio 2003
Claves para el éxito de programas PPP
Convicción respecto al Concepto ”Value for Money"
Compromiso Político a todo nivel Existencia de un Contexto Legal adecuado
para la Estructuración Financiera de la Concesión
Adecuada transferencia de riesgo Aceptación pública
3 de junio 20033 de junio 2003
¿Por qué los PPP atraen a los gobiernos?
No aparecen en las cuentas del Gobierno Gastos previsibles en un largo período de tiempo Planificación más simple del presupuesto No sujeto a restricciones externas del gasto
(ej.: UE, FMI) Demanda poblacional de mayor nivel de servicios
en los sectores públicos
3 de junio 20033 de junio 2003
Los PPP como nuevas oportunidades para el sector privado
Ganancias- Mayores Márgenes en la Construcción- Contratos de Facility Management (hasta 35 años)- Retorno de Capital equiparable al riesgo
Alianzas Estratégicas Negocio de Largo Plazo Flujo de Fondos Estable Proveedor de Primera Opción Acceso a Nuevos Mercados
Lecciones aprendidas
3 de junio 20033 de junio 2003
Un proyecto viable de PPP deberá contar con:
Propuesta sólida que balancee la capacidad de compra y ”Value for Money"
Cronograma realista para alcanzar el Cierre Financiero Actitud transparente para medir las ofertas Innovación desde el Sector Privado
3 de junio 20033 de junio 2003
El cliente del sector público deberá reconocer:
Un equipo de asesores experimentados Que el riesgo será compartido equitativamente
para reducir costos Que tener la propiedad no necesariamente significa tener
el control Que existe algo más allá del Proceso de
Compra tradicional Que el sector privado requiere ganancias del proyecto
3 de junio 20033 de junio 2003
Un buen consorcio privado tendrá:
Deseos de satisfacer y atender los requerimientos del Sector Público
Habilidades complementarias en el equipo a fines de desarrollar el proyecto
Empresas proveedoras de servicios y de capital. Doble incentivo
Deseos de pensar en el largo plazo Entendimiento del Costeo del Ciclo de Vida del proyecto Capacidad de respuesta innovadora a los requerimientos
externos específicos
3 de junio 20033 de junio 2003
Principales elementos de los proyectos PPP
1. Selección del proyecto
2. Selección del socio
3. Proceso de Compra
4. Capacidad de Compra
5. Transferencia del Riesgo
6. Costeo del ciclo de Vida
7. Contratos basados en resultados
3 de junio 20033 de junio 2003
1. Selección del Proyecto
El sector público entiende los beneficios del concepto de PPP
Propuesta sólida, no sólo motivada políticamente
Suficientes fondos disponibles Propiedad a cargo de un único Ente del
sector público
3 de junio 20033 de junio 2003
Puede desarrollar confianza Internamente, con el resto del
consorcio Externamente, con el cliente
Intención de trabajar como parte de un equipo ‘sin fisuras’
Innovación probada Enfoque “a libro abierto”, no adversario Capacidades y experiencia
complementarias
2. Selección del Socio
3 de junio 20033 de junio 2003
Contexto político y ejecutores con capacidad de conducción
Criterio conocido para el éxito de la selección
Especificaciones claras y objetivas Transparencia en la Competencia Cronograma conocido y posible
3. Proceso de Compra
3 de junio 20033 de junio 2003
Negocio realista
Objetivos compartidos
Flexibilidad
Gerenciamiento
4. Capacidad de Compra
3 de junio 20033 de junio 2003
Máximo versus Apropiado Tratamiento contable Garantía de plazos de ejecución y
calidad Definición clara de
responsabilidades El mejor valor para el cliente
5. Transferencia del Riesgo
3 de junio 20033 de junio 2003
Comprensión del concepto “Costeo del Ciclo de Vida”
Dimensión de los requerimientos futuros
Capacidades disponibles en la industria, no siempre disponibles en el mercado local
Control de calidad
6. Costeo del Ciclo de Vida
3 de junio 20033 de junio 2003
Los niveles de servicio están especificados y pueden ser mensurables.
Transparencia contable e informativa entre los socios del consorcio y el Cliente del Sector Público
7. Contratos Basados en Resultados
3 de junio 20033 de junio 2003
Criterio de valoración
El criterio para el éxito debe estar especificado
Precalificación1 de 40
Precalificación1 de 40
Lista Amplia1 de 10 (max)Lista Amplia1 de 10 (max)
Lista Reducida1 de 4 (max)
Lista Reducida1 de 4 (max)
Oferente Seleccionado
1 de 1
Oferente Seleccionado
1 de 1
TécnicaTécnica Técnica/ FinancieraTécnica/ Financiera PropuestaPropuestaEstabilidad/ ExperienciaEstabilidad/ Experiencia
Etapa de la Licitación
3 de junio 20033 de junio 2003
Preocupaciones de los Proyectos PPP
Capacidad de Gestión Aceptación Política Asignación del Riesgo Gerenciamiento/Asesores
3 de junio 20033 de junio 2003
¿Cuándo debe emplearse un PPP?
Cuando el sector público requiera una amplia variedad de provisiones de activos y servicios
Cuando la experiencia del sector privado pueda brindar valor y servicio en forma más eficiente
Cuando la innovación del sector privado pueda facilitar nuevas soluciones a problemas complejos
3 de junio 20033 de junio 2003
Cuando no debe emplearse un PPP?
Cuando el sector Público busque soluciones a corto plazo Cuando el beneficio no se equilibre con el riesgo Cuando las expectativas no sean realistas Cuando la experiencia del sector público esté mejor
desarrollada que la del sector privado Cuando se requiera poca innovación y/o el proyecto pueda
originarse efectivamente a través de otros métodos / medios En proyectos de limitada complejidad
3 de junio 20033 de junio 2003
Hospital en Calderdale: síntesis del proyecto
NUEVO HOSPITAL – sectores de diagnóstico, salas y
pabellón para salud mental
Demolición y renovación de edificios existentes sobre
42.000m2 de terreno ocupado por el hospital
Costo de construcción: US$121 M
Facility Management: US$2.5 M/año
- Iniciativa de Financiamiento Privado
- Hospital de 614 camas
- 8 Quirofanos
- Duración: 168 semanas
- Finalización: Noviembre 2001
3 de junio 20033 de junio 2003
Hospital en Calderdale El desafío
Antes
Racionalización de 3 terrenos existentes Ineficiencias y duplicación de servicios Cerca de 850 camas Ingresos anuales de $118m Ingresos anuales por cama = US$13.920
3 de junio 20033 de junio 2003
Hospital en Calderdale La solución
Después
Un sólo terreno Nuevas y modernas facilidades 614 camas Ingresos de US$ 113M (96% del original) Ingreso anual por cama aumentó un 33%,
a US$18.496
Planta de Tratamiento de Agua Da Chang, Shanghai, China
3 de junio 20033 de junio 2003
Shanghai Da Chang: Proyecto BOT
Costo US$ 73millones Build – Operate – Transfer
- Diseño, construcción y operación de una planta de tratamiento de agua de capacidad 400,000 m3/día en un período de 20 años- Parte del masterplan de infraestuctura de agua del Municipio de Shanghai - Pagos mensuales no ligados al nivel de operación o capacidad de la planta
3 de junio 20033 de junio 2003
¿Cuáles eran los objetivos del cliente?
Proyecto específico
- Aumentar la capacidad de provisión de agua para la creciente demanda local en Shanghai
- Mejorar la calidad del suministro de agua
Política de gobierno
- Cumplir las directivas del Gobierno de Shanghai de incrementar la capacidad de suministro de agua
HM Treasury (Tesoro de la Reina)
3 de junio 20033 de junio 2003
HM Treasury – Tesoro de la Reina: síntesis del proyecto
Costo de construcción: US$177millones Facility Management
- US$ 5.7millones/año en contrato a 35 años- Renovación total, provisión y mantenimiento de facilidades para oficinas y servicios conexos en un edificio en el centro de Londres- Financiación de la deuda a través de una Oferta Plica- El 1er proyecto IFP en el Reino Unido que debió cumplir con los nuevos términos contractuales estandarizados por el gobierno
3 de junio 20033 de junio 2003
¿Cuáles eran los objetivos del cliente?
Proyecto específico- Obtener el uso más efectivo en costo de un edificio
histórico desaprovechado
Política de gobierno - Obtener un proyecto que dispusiera de términos contractuales ya estandarizados y aceptados por el mercado.
3 de junio 20033 de junio 2003
Descripción del Proyecto
Reciclaje de instalaciones de oficinas y provisión de administración de servicios por un período de 35 años
Reciclaje a completar en 24 meses El Gobierno paga un monto mensual indexado
anualmente por los servicios y paga los préstamos. Los fondos adelantados serán invertidos en cuentas
securitizadas hasta el momento en que deban aplicarse al Proyecto
3 de junio 20033 de junio 2003
Apoyo Financiero
El Proyecto esta financiado por Bonos surgidos de una licitación de fondos Financiamiento de corto plazo Aportes de accionistas
AA-/Aa3 (Calificación de Mercado) En caso de rescisión, los inversionistas pueden
intervenir para facilitar la continuidad Las garantías son provistas por los Subcontratistas. Un Bono de Securitización avala el Contrato de
Construcción por una porción del valor de contrato.
3 de junio 20033 de junio 2003
Riesgo adecuado para precio accesible
Los riesgos en el proyecto son Absorbidos por HMT o Transferidos a los prestadores de servicios (diseño,
construcción, sujeto a los respectivos contratos y cláusulas especiales.
Si HMT no puede pagar capital y servicios, habrá derecho a reclamo a través de las pólizas de Garantía
A discreción de la aseguradora, las Garantías podrán ser anticipados en determinadas situaciones
Experiencias en Asociación Público Privada
(PPP)
Octubre 2013