PORTADA La multipolaridad en la política exterior del ...[i] UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR...

[i]

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES.

CARRERA DE DERECHO

PORTADA

La multipolaridad en la política exterior del Ecuador, 2008 – 2017.

Trabajo de titulación modalidad Proyecto de Investigación previo a la obtención

del Título de Abogado y Abogada de los Tribunales y Juzgados de la República.

AUTORES: Echeverría Flores José Luis

Vaca Hidalgo Michelle Estefanía

TUTOR: PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón

Quito, 2019.

[ii]

DERECHOS DE AUTOR

Nosotros, José Luis Echeverría Flores y Michelle Estefanía Vaca Hidalgo, en

calidad de autores y titulares de los derechos morales y patrimoniales del trabajo de

titulación “La multipolaridad en la política exterior del Ecuador, 2008 – 2017.”

modalidad Proyecto de Investigación, de conformidad con el ART. 114 del

CÓDIGO ORGÁNICO DE LA ECONOMÍA SOCIAL DE LOS

CONOCIMIENTOS, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN, concedemos a favor

de la Universidad Central del Ecuador una licencia gratuita, intransferible y no

exclusiva para el uso no comercial de la obra, con fines estrictamente académicos.

Conservamos a nuestro favor todos los derechos de autor sobre la obra, establecidos

en la norma citada.

Así mismo, autorizamos a la Universidad Central del Ecuador para que realice la

digitalización y publicación de este trabajo de titulación en el repositorio virtual, de

conformidad a lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación

Superior.

Los autores declaran que la obra objeto de la presente autorización es original en su

forma de expresión y no infringe el derecho de autor de terceros, asumiendo la

responsabilidad por cualquier reclamación que pudiera presentarse por esta causa y

liberando a la Universidad de toda responsabilidad.

Firman:

_________________________ _________________________

José Luis Echeverría Flores Michelle Estefanía Vaca Hidalgo

C.C. 1003842919 C.C. 1753405875

d.e.: [email protected] d.e.: [email protected]

[iii]

APROBACIÓN DEL TUTOR

En mi calidad de Tutor del Trabajo de Titulación presentado por JOSÉ LUIS

ECHEVERRÍA FLORES y MICHELLE ESTEFANÍA VACA HIDALGO,

para optar por el Grado de Abogado y Abogada de los Tribunales y Juzgados de la

República, cuyo título es: LA MULTIPOLARIDAD EN LA POLÍTICA

EXTERIOR DEL ECUADOR, 2008 – 2017; considero que dicho trabajo reúne

los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a la presentación pública y

evaluación por parte del tribunal examinador que se designe.

En la ciudad de Quito, a los 30 días del mes de Julio de 2019.

______________________________

PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón

DOCENTE – TUTOR

C.C. 1715365936

[iv]

DEDICATORIA PRIMER AUTOR

A mis queridos padres, Valeria Hidalgo y

Saúl Vaca, mi ejemplo, fortaleza y

motivación para alcanzar mis metas y

objetivos de vida ; a mi hermana Ranshell

Vaca, mi apoyo incondicional; al coautor

de este proyecto por su cariño, soporte,

dedicación y entrega; a mi familia por su

confianza; y, a todos los que me ayudaron

durante este proceso de formación

profesional y personal.

Michelle Estefanía Vaca Hidalgo

[v]

DEDICATORIA SEGUNDO AUTOR

A mis padres José Luis Echeverría Bucheli

y Yesenia Paola Flores León, quienes con

su amor, paciencia y esfuerzo han sido el

pilar fundamental para poder alcanzar

todos mis objetivos.

A mi hermana Carla Alejandra, por

haberme entregado su confianza, apoyo,

cariño y amor incondicional en cada etapa

de mi vida.

Todos mis logros, triunfos y metas

cumplidas serán siempre dedicados a ellos.

A mi coautora Estefanía Vaca, por haber

formado parte de este proyecto y brindarme

su apoyo y cariño a lo largo de toda mi

carrera profesional y personal.

A mis amigos Carlos Verdezoto y David

Vallejos por brindarme su amistad y apoyo

sincero.

Y en general a toda mi familia.

José Luis Echeverría Flores

[vi]

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos infinitamente a la Gloriosa

Universidad Central del Ecuador, nuestra

alma máter; a la Facultad de

Jurisprudencia, Carrera de Derecho, por

permitir convertirnos en profesionales del

Derecho; en especial a Luis Carlos

Córdova Alarcón MsC., por su paciencia y

apoyo al asesorarnos durante todo el

proceso de investigación de este proyecto.

Y, al Dr. José Ernesto Tapia Paredes por

habernos brindado su amistad y apoyo

constante a lo largo de toda la carrera.


José Luis Echeverría Flores

[vii]

ÍNDICE DE CONTENIDOS

PORTADA ............................................................................................................... i

DERECHOS DE AUTOR ...................................................................................... ii

APROBACIÓN DEL TUTOR ............................................................................... iii

DEDICATORIA PRIMER AUTOR ...................................................................... iv

DEDICATORIA SEGUNDO AUTOR................................................................... v

AGRADECIMIENTOS ......................................................................................... vi

ÍNDICE DE CONTENIDOS ................................................................................ vii

LISTA DE TABLAS ............................................................................................ xii

LISTA DE ILUSTRACIONES ............................................................................ xiv

LISTA DE ANEXOS ........................................................................................... xvi

RESUMEN ........................................................................................................... xix

ABSTRACT .......................................................................................................... xx

CUERPO DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................... 1

INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 1

CAPÍTULO PRIMERO .......................................................................................... 3

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA. ..................................................................... 3

1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA. ..................................................... 3

1.2. ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA. ................ 5

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ..................................................... 11

1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES. ................................................................ 11

1.5. OBJETIVOS. ............................................................................................. 12

1.5.1. General. .............................................................................................. 12

1.5.2. Específicos. ........................................................................................ 12

1.6. IDEA A DEFENDER. ............................................................................... 13

[viii]

1.7. JUSTIFICACIÓN. ..................................................................................... 13

1.7.1. Importancia. ....................................................................................... 13

1.7.2. Novedoso. .......................................................................................... 14

1.7.3. Factible. ............................................................................................. 14

1.7.4. Utilidad teórica y práctica. ................................................................. 15

CAPÍTULO SEGUNDO ....................................................................................... 16

2. METODOLOGÍA. ............................................................................................ 16

2.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN. ................................................................ 16

2.2. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN: MÉTODOS, TÉCNICAS E

INSTRUMENTOS. ................................................................................... 16

2.3. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS. .............. 17

2.4. DEFINICIÓN DE VARIABLES. ............................................................. 17

2.5. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES......................................... 18

2.6. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA. ............................................. 19

CAPÍTULO TERCERO ........................................................................................ 20

3. MARCO TEÓRICO. ......................................................................................... 20

3.1. MARCO DOCTRINARIO. ....................................................................... 20

3.2. MARCO LEGAL NACIONAL. ............................................................... 24

CAPÍTULO CUARTO ......................................................................................... 27

4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN. ................................................... 27

4.1. DESARROLLO DEL ESQUEMA TEMÁTICO. ..................................... 27

TÍTULO I .............................................................................................................. 27

EL ORDEN GLOBAL MULTIPOLAR ............................................................... 27

1. ¿Hacia un Orden Global Multipolar? ................................................................ 28

1.1. Fundamentos Teóricos: Conceptos, Características y Tipologías. ............ 30

1.1.1. Orden Mundial. .................................................................................. 34

[ix]

1.2. Orden Internacional. .................................................................................. 35

1.2.1. Orden Unipolar. ................................................................................. 35

1.2.2. Orden Bipolar. ................................................................................... 36

1.2.3. Orden Multipolar. .............................................................................. 37

1.3. Orden Global Multipolar. .......................................................................... 40

1.3.1. ¿Cómo verificar u observar la multipolaridad? ................................. 40

1.3.2. Índice Elcano de Presencia Global. ................................................... 40

1.3.2.1. ¿En qué consiste el Índice Elcano de Presencia Global? ...... 41

1.3.2.2. Metodología del Índice Elcano de Presencia Global. ........... 41

1.3.2.3. Estructura del Índice Elcano. ................................................ 43

1.3.2.4. Base de Datos del Índice Elcano de Presencia Global. ......... 51

1.3.2.5. Pertinencia del Índice Elcano de Presencia Global. .............. 66

TÍTULO II ............................................................................................................. 68

LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR Y EL DERECHO

INTERNACIONAL .............................................................................................. 68

2. Derecho Internacional, Política Exterior y Diplomacia. ................................... 69

2.1. Política Exterior. ........................................................................................ 69

2.1.1. Componentes de la Política Exterior. ................................................ 70

2.1.1.1. Principios de la Política Exterior. .......................................... 70

2.1.1.2. Objetivos de la Política Exterior. .......................................... 71

2.1.1.3. Estrategias de la Política Exterior. ........................................ 71

2.1.2. Elementos de la Política Exterior. ..................................................... 71

2.1.3. Etapas de la Política Exterior. ............................................................ 72

2.1.3.1. Fase de Elaboración. ............................................................. 72

2.1.3.2. Fase de Ejecución. ................................................................. 74

2.1.3.3. Fase de Control...................................................................... 74

[x]

2.1.4. Instrumentos de la Política Exterior. ................................................. 75

2.1.4.1. Propaganda Política. .............................................................. 75

2.1.4.2. Los Medios Económicos y Militares. .................................... 75

2.1.4.3. La Guerra............................................................................... 75

2.1.5. La Diplomacia. ................................................................................ 76

2.1.5.1. Definiciones de Diplomacia. ................................................. 76

2.1.5.2. Elementos de la Diplomacia. ................................................. 76

2.1.5.3. Funciones Diplomáticas. ....................................................... 77

2.1.5.3.1. Función Representativa de la Diplomacia................... 77

2.1.5.3.2. Función Protectora de Intereses Estatales de la

Diplomacia. ................................................................................. 78

2.1.5.3.3. Función Comunicadora y de Información de la

Diplomacia. ................................................................................. 78

2.1.5.3.4. Función Asesora de la Diplomacia. ............................ 78

2.1.5.3.5. Función Negociadora de la Diplomacia. ..................... 79

2.1.6. Acuerdos Internacionales y Compromisos. ..................................... 80

2.2. Derecho Internacional y Política Exterior. ................................................ 81

2.3. Derecho Constitucional y Política Exterior. .............................................. 81

2.4. Otras reglas institucionales que regulan la Política Exterior del Ecuador. 85

TÍTULO III ........................................................................................................... 91

RELACIONES INTERNACIONALES DEL ECUADOR .................................. 91

3. Documentos Internacionales. ............................................................................ 92

3.1. Instrumentos Internacionales utilizados en la Política Exterior del Ecuador.

.......................................................................................................................... 93

3.2. El Patrón de Conducta del Ecuador en sus relaciones Bilaterales. ........... 96

3.3. Análisis Jurídico del Patrón de Conducta de la Política Exterior del Ecuador.

........................................................................................................................ 106

[xi]

CAPÍTULO QUINTO ......................................................................................... 143

5. CONCLUSIONES. ......................................................................................... 143

5.1. Conclusiones del Título I. ....................................................................... 143

5.2. Conclusiones del Título II. ...................................................................... 144

5.3. Conclusiones del Título III. ..................................................................... 146

CAPÍTULO SEXTO ........................................................................................... 148

6. RECOMENDACIONES. ................................................................................ 148

FUENTES DE REFERENCIA. .......................................................................... 150

A. BIBLIOGRÁFICAS: ...................................................................................... 150

B. HEMEROGRÁFICAS: .................................................................................. 152

C. NORMATIVAS: ............................................................................................ 153

D. DIGITALES: .................................................................................................. 155

ANEXOS ............................................................................................................ 158

[xii]

LISTA DE TABLAS

CAPITULO SEGUNDO:

Tabla 2. 1. Variable única. .................................................................................... 18

CAPITULO CUARTO:

TITULO I:

Tabla I. 1. Conceptos y Definiciones de Orden Internacional. ............................. 30

Tabla I. 2. Tipos de Orden Internacional. ............................................................. 35

Tabla I. 3. Variables, Indicadores y Fuentes del Índice Elcano de Presencia Global.

............................................................................................................................... 45

Tabla I. 4. Los 10 Países más Representativos del Índice Elcano de Presencia

Global, 2010 – 2017. ............................................................................................. 65

TITULO II:

Tabla II. 1. Tipos de Decisiones en la Política Exterior........................................ 73

TITULO III:

Tabla III. 1. Tipos de Documentos Internacionales. ............................................. 92

Tabla III. 2. Tipos de Instrumentos Internacionales. ............................................ 94

Tabla III. 3. Lista del resultado de análisis de acuerdo al número de Documentos

Internacionales suscritos con Ecuador entre 2008 – 2017. ................................. 104

Tabla III. 4. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con

China, 2008 – 2017. ............................................................................................ 106


Alemania, 2008 – 2017. ...................................................................................... 116


Italia, 2008 – 2017............................................................................................... 122


Japón, 2008 – 2017. ............................................................................................ 127


Rusia, 2008 – 2017. ............................................................................................. 131

[xiii]


Estados Unidos, 2008 – 2017. ............................................................................. 134


Francia, 2008 – 2017. .......................................................................................... 135


Reino Unido (Gran Bretaña), 2008 – 2017. ........................................................ 136


Canadá, 2008 – 2017. .......................................................................................... 137


Países Bajos, 2008 – 2017. .................................................................................. 138

[xiv]

LISTA DE ILUSTRACIONES

CAPITULO CUARTO:

TITULO I:

Ilustración I. 1. Clasificación Orden Mundial. ...................................................... 28

Ilustración I. 2. Índice Elcano de Presencia Global. ............................................. 40

Ilustración I. 3. Lista de países del Índice Elcano de Presencia Global. ............... 42

Ilustración I. 4. Variables del Índice Elcano de Presencia Global. ....................... 43

Ilustración I. 5. Presencia Económica del Índice Elcano. ..................................... 48

Ilustración I. 6. Presencia Militar del Índice Elcano. ............................................ 49

Ilustración I. 7. Presencia Blanda del Índice Elcano. ............................................ 50

Ilustración I. 8. Factores Escala del Índice Elcano. .............................................. 51

Ilustración I. 9. Presencia Económica del Índice Elcano 2010. ............................ 53

Ilustración I. 10. Presencia Militar del Índice Elcano 2010. ................................. 54

Ilustración I. 11. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010. ................................. 55

Ilustración I. 12. Presencia Global del Índice Elcano 2010. ................................. 56

Ilustración I. 13. Presencia Económica del Índice Elcano 2017. .......................... 57

Ilustración I. 14. Presencia Militar del Índice Elcano 2017. ................................. 58

Ilustración I. 15. Presencia Blanda del Índice Elcano 2017. ................................. 59

Ilustración I. 16. Presencia Global del Índice Elcano 2017. ................................. 60

Ilustración I. 17. Presencia Económica del Índice Elcano 2010 – 2017. .............. 61

Ilustración I. 18. Presencia Militar del Índice Elcano 2010 – 2017. ..................... 62

Ilustración I. 19. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010 – 2017. ..................... 63

Ilustración I. 20. Presencia Global del Índice Elcano 2010 – 2017. ..................... 64

TITULO II:

Ilustración II. 1. Concepto de Política Exterior. ................................................... 69

Ilustración II. 2. Funciones Diplomáticas. ............................................................ 77

Ilustración II. 3. Fases de Negociación de la Diplomacia. .................................... 79

[xv]

TITULO III:

Ilustración III. 1. Base de análisis de los Documentos Internacionales del Ecuador.

............................................................................................................................... 98

Ilustración III. 2. Documentos Internacionales del Ecuador, 2008 – 2017. .......... 99

Ilustración III. 3. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador, 2008 –

2017. .................................................................................................................... 100

Ilustración III. 4. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador por Países

en relación a su Vigencia, 2008 – 2017. ............................................................. 101

Ilustración III. 5. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por

Países, 2008 – 2017. ............................................................................................ 102

Ilustración III. 6. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por

Países con 10 Potencias Mundiales y Emergentes seleccionados de acuerdo al

Índice Elcano de Presencia Global, 2008 – 2017. ............................................... 103

[xvi]

LISTA DE ANEXOS

ANEXO A

ANEXO A.I. OFICIO DIRIGIDO AL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

ANEXO A.II. CAPTURA DE PANTALLA DEL CORREO CON LA RESPUESTA E INFORMACIÓN

DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

ANEXO B

ANEXO B.I. DOCUMENTOS INTERNACIONALES

ANEXO B.II. TIPOS DE DOCUMENTOS INTERNACIONALES

ANEXO B.II.1. INTERINSTITUCIONALES

ANEXO B.II.2. BILATERALES

ANEXO B.II.3. MULTILATERALES

ANEXO B.II.4. ONG’S

ANEXO B.II.5. OTROS

ANEXO B.III. BILATERALES (PAÍSES - OIG)

ANEXO B.III.1. PAÍSES

ANEXO B.III.2. ORGANIZACIONES INTERGUBERNAMENTALES – OIG’S

ANEXO B.IV. BILATERALES POR PAÍSES (VIGENCIA)

ANEXO B.IV.1. EXPIRADO

ANEXO B.IV.2. NO ENTRÓ EN VIGOR

ANEXO B.IV.3. NO REQUERIDO

ANEXO B.IV.4. NO VIGENTE

ANEXO B.IV.5. SUSPENDIDO

ANEXO B.IV.6. TERMINADO

ANEXO B.IV.7. VIGENTE

ANEXO B.V. BILATERALES POR PAÍSES VIGENTES (OTROS PAÍSES - PAÍSES DE ANÁLISIS)

[xvii]

ANEXO B.V.1. PAÍSES POTENCIAS MUNDIALES Y POTENCIAS EMERGENTES

ANEXO B.V.2. OTROS PAÍSES

ANEXO B.VI. BILATERALES PAÍSES (10) DEL ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL

ANEXO B.VI.1. ESTADOS UNIDOS

ANEXO B.VI.2. CHINA

ANEXO B.VI.3. REINO UNIDO

ANEXO B.VI.4. ALEMANIA

ANEXO B.VI.5. FRANCIA

ANEXO B.VI.6. JAPÓN

ANEXO B.VI.7. RUSIA

ANEXO B.VI.8. CANADÁ

ANEXO B.VI.9. ITALIA

ANEXO B.VI.10. PAÍSES BAJOS

ANEXO C

ANEXO C.I. OFICIO PETICIÓN DOCUMENTOS INTERNACIONALES – MINISTERIO DE

RELACIONES EXTERIORES.

ANEXO D

ANEXO D.I. DOCUMENTOS INTERNACIONALES DE 10 PAÍSES SELECCIONADOS

ANEXO D.I.1. CHINA

ANEXO D.I.2. ALEMANIA

ANEXO D.I.3. ITALIA

ANEXO D.I.4. JAPÓN

ANEXO D.I.5. RUSIA

ANEXO D.I.6. ESTADOS UNIDOS

ANEXO D.I.7. FRANCIA

ANEXO D.I.8. REINO UNIDO

[xviii]

ANEXO D.I.9. CANDÁ

ANEXO D.I.10. PAÍSES BAJOS

[xix]

TÍTULO: La multipolaridad en la política exterior del Ecuador, 2008 – 2017.

Autores: José Luis Echeverría Flores


Tutor: PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón

RESUMEN

La Constitución de la República del Ecuador en su Art. 416, numeral 10, establece

como principio de la Política Exterior la obligación que tiene el Estado de promover

la conformación de un orden global multipolar. Con esta referencia normativa esta

investigación aborda el siguiente problema: ¿De qué manera la Política Exterior del

gobierno de Rafael Correa implementó el mandato constitucional del Art. 416, núm.

10, promoviendo un orden global multipolar, entre los años 2008 – 2017? Se trata

de una investigación de tipo descriptiva que recurre a la metodología del estudio de

caso. Primero se recopilarán los compromisos o acuerdos diplomáticos suscritos

por el gobierno ecuatoriano durante el período de estudio. Luego se especificarán

aquellos que fueron acordados con las grandes potencias y países emergentes

determinados en el marco teórico. Finalmente se realizará un análisis de contenido

de estos compromisos para establecer si el patrón de la Política Exterior del

gobierno de Rafael Correa es consecuente con el mandato constitucional.

PALABRAS CLAVE: MULTIPOLARIDAD / ORDEN MUNDIAL / ORDEN

INTERNACIONAL / POLÍTICA EXTERIOR / DERECHO INTERNACIONAL

PÚBLICO / DIPLOMACIA.

[xx]

TITLE: Multipolarity in the Foreign Policy of Ecuador, from 2008 to 2017.

Authors: José Luis Echeverría Flores


Tutor: PhD. Luis Carlos Córdova Alarcón

ABSTRACT

The Constitution of the Republic of Ecuador in Art. 416, numeral 10, establishes as

a principle of the Foreign Policy, the obligation for the State to promote the setting

of a global multipolar order. Based on such a regulatory reference, the current

investigation addressed this trouble: How the Foreign Policy during government of

Rafael Correa implemented the constitutional mandate Art. 416, numeral 10, by

promoting the global multipolar order, between years 2008 and 2017? This

investigation was descriptive, and used the case study methodology. First of all,

diplomatic commitments or agreements subscribed by the Ecuadorian government

during the study term were compiled. Afterwards, a specification was made on

those that were agreed with big powerful countries and emergent countries, as

determined in the theoretical frame. Finally, a content analysis was made of such

commitments, in order to establish the pattern of the Foreign Policy in the

government of Rafael Correa is in line with the constitutional mandate.

KEYWORDS: MULTIPOLARITY / WORLD ORDER / INTERNATIONAL

ORDER / FOREIGN POLICY / INTERNATIONAL PUBLIC LAW /

DIPLOMACY.

[1]

CUERPO DE LA INVESTIGACIÓN

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de investigación analiza y describe el patrón de conducta de la

política exterior del Ecuador, verifica el cumplimiento del artículo 416 numeral 11

que establece que el Estado ecuatoriano “promueve la conformación de un orden

global multipolar con la participación activa de bloques económicos y políticos

regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción

de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución

de la República del Ecuador, 2008).

El orden internacional multipolar establece un equilibrio entre varios polos de

poder, tanto de países potencia como países emergentes. El Ecuador maneja su

política exterior en base a sus relaciones comerciales, económicas, políticas,

sociales, que tienen con estos países representativos a nivel mundial, reflejadas a

través de tratados, acuerdos, convenios, protocolos, entre otros; de acuerdo a sus

intereses nacionales.

El análisis de los Instrumentos Internacionales efectuados por el Ecuador será

respaldado por el Índice de Presencia Global Elcano como ranking que determina

la presencia de cada país a nivel mundial. El resultado de este índice permite

distinguir los países potencia y países emergentes objeto de estudio de este proyecto

de cada instrumento internacional que ha efectuado el Ecuador en diferentes

ámbitos.

El presente trabajo se distribuye en los siguientes capítulos: El primer capítulo

establece la problemática objeto de estudio en este proyecto de investigación. Se

analiza los antecedentes, la contextualización, preguntas directrices, objetivos, idea

a defender y justificación del trabajo.

[2]

En el segundo capítulo, se precisa el nivel de investigación de tipo descriptivo y se

determina la recolección de instrumentos internacionales como estrategia en la

investigación para su respectivo análisis documental, se establecen variables,

universo, población y muestra que va a desarrollarse.

El tercer capítulo, explica el marco teórico doctrinario y el marco legal nacional

referencial para el desarrollo del proyecto. En el capítulo cuarto se determinan los

ámbitos a tratar respecto al orden mundial multipolar con su respectivo fundamento

doctrinario y los datos obtenidos del Índice Elcano de Presencia Global que

verifican las multipolaridad. Dentro de este capítulo se determina la relación de la

Política Exterior con el Derecho Internacional y el Derecho Constitucional. Por

último, se analiza las relaciones internacionales del Ecuador en relación a los

acuerdos, convenios, tratados, protocolos celebrados con otros Estados. La

investigación es abordada desde el ámbito jurídico de cada instrumento

internacional con los países potencia y países emergentes.

Posteriormente en el quinto capítulo se extraen las conclusiones y recomendaciones

producto de la investigación. Para concluir, se encuentran las bases de datos y los

instrumentos internacionales otorgados por el Ministerio de Relaciones Exteriores.

[3]

CAPÍTULO PRIMERO

1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.

1.1. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA.

La Constitución de la República del Ecuador del 2008 (CRE en adelante) introdujo

algunos cambios en el régimen jurídico de las relaciones internacionales del

Ecuador. El Título VIII establece sobre los Principios que rigen las Relaciones

Internacionales, los Tratados e Instrumentos Internacionales y sobre la Integración

Latinoamericana. Tal como menciona la norma suprema en su artículo 147, numeral

10, la cual expresa que: “el Presidente de la República es el encargado de definir y

conducir la Política Exterior de acuerdo al marco regulatorio establecido en la

Constitución, sobre Relaciones Internacionales y el organismo encargado de la

ejecución, es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana”

(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

En la “Constitución Política del Ecuador” de 1998 no se contaba con una panoplia

tan amplia de principios para las relaciones internacionales, mientras que en la CRE

cuenta con 13 principios internacionales que abordan diversos aspectos: entre ellos

el de “promover la conformación de un orden global multipolar con la

participación activa de bloques económicos y políticos regionales, y el

fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo

justo, democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución de la

República del Ecuador, 2008).

La Constitución de 1978 tiene declaraciones muy escuetas sobre las relaciones

internacionales (ver por ejemplo los artículos 3 y 4 sobre las relaciones del Estado

ecuatoriano con la comunidad internacional). Proclamaba la paz y la cooperación

como sistema de convivencia internacional y la igualdad jurídica de los Estados,

condenaba el uso o la amenaza de la fuerza como medio de solución de los

conflictos y repudiaba el despojo bélico como fuente de Derecho. Propugnaba la

solución de las controversias internacionales por métodos jurídicos y pacíficos y

declaraba que el Derecho Internacional era la norma de conducta de los Estados en

sus relaciones recíprocas. Propugnaba también la comunidad internacional, así

[4]

como la estabilidad y fortalecimiento de sus organismos y, dentro de ello, la

integración iberoamericana, como sistema eficaz para alcanzar el desarrollo de la

comunidad de pueblos unidos por vínculos de solidaridad, nacidos de la identidad

de origen y cultura, condenaba toda forma de colonialismo, neocolonialismo y de

discriminación o segregación racial; y, reconoce el derecho de los pueblos a

liberarse de estos sistemas opresivos. (Constitución Política del Ecuador, 1978). En

tanto que la Constitución de 1998 no realizó ningún cambio respecto a las relaciones

internaciones; ya que, en el artículo 4 corroboró los mismos principios, establecidos

en la Constitución anterior.

Hace cuatro siglos, en Europa Occidental, se realizó una conferencia de Paz, que

tuvo lugar en la región alemana de Westfalia, que se efectuó sin la participación y

ni siquiera conocimiento de la mayoría de los continentes, pero que, ha sido el

cimiento para la construcción de un orden internacional. Este orden se basaba en un

sistema de Estados independientes que se abstuvieran en interferir en los asuntos

internos ajenos y controlaran mutuamente sus ambiciones a través de un equilibrio

general de poder. A cada Estado se le reconoció soberanía territorial como su

principal atributo de poder. Dado que el equilibrio de poder se percibía como algo

natural y las ambiciones de los gobernantes se contrapesarían mutuamente, lo cual

reduciría el alcance de conflictos (Kissinger, 2016).

El primer intento de orden internacional se dio con el Concierto de Europa (1815),

en el cual aparecen grandes potencias: Austria Inglaterra, Prusia, Rusia y Francia,

y estos Estados establecen el orden internacional, ya que, elaboran un marco

institucional de conferencias periódicas y se encargan del manejo de normas que

regían las interacciones diplomáticas, sin embargo, este consenso se vio debilitado

a partir de la Guerra de Crimea (1854), en la cual pierde su finalidad el Concierto

de Europa. Otra fase transitoria fue el fallido orden de Versalles, en el cual se creó

el primer organismo internacional, denominado “Sociedad de Naciones”, que tenía

como finalidad preservar la paz, pero fue inviable y sobrevino la Segunda Guerra

Mundial (Alcalde, 2014).

[5]

Después de la Segunda Guerra Mundial, EEUU contaba con una capacidad

económica y política mayor que en 1919. Aprovechando la declinación de la

influencia europea y el surgimiento de nuevos estados, EEUU fomentó, como parte

de este nuevo orden, la creación de órdenes regionales subordinados, lo que

provocó la bipolaridad (Estados Unidos y Unión Soviética) (Alcalde, 2014). El

orden internacional de la guerra fría consistiría en la confrontación de dos

superpotencias (Kissinger, 2016, pág. 288). Sin embargo, Estados Unidos lideró

esta guerra debido a los órdenes regionales creado por sí mismo, por la creación de

Organismos internacionales como la OTAN (Organización del Tratado del Atlántico

Norte), la ONU (Organización de Naciones Unidas), y el grado de control

permanente sobre la agenda internacional; provocó el momento unipolar de Estados

Unidos y quedó a cargo del liderazgo mundial en lo político y militar; que

claramente declinó por el surgimiento de nuevas potencias, organizadas en bloques

como los BRICS y visibilizados en foros multilaterales como el G20, G21 que han

dado un nuevo giro al orden mundial (Alcalde, 2017, pág. 21).

1.2. ESTADO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL PROBLEMA.

La CRE que entró en vigor el 21 de octubre de 2008 contempla un conjunto de

principios que deben guiar la política exterior del gobierno nacional. Entre esos

principios, el numeral 10 del Art. 416, manifiesta que, el Estado “promueve la

conformación de un orden multipolar con la participación activa de bloques

económicos y regionales, y el fortalecimiento de las relaciones horizontales para la

construcción de un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural”.

¿De qué manera la política exterior promovida durante el gobierno de Rafael Correa

fue coherente con este mandato?

Los sistemas de orden se plasman en tres niveles: a) orden mundial; b) orden

internacional; y, c) órdenes regionales. El orden mundial describe como se

mantienen acuerdos justos para obtener un equilibrio en la distribución del poder a

nivel global. Mientras que, el orden internacional encasilla ciertos espacios del

planeta que han logrado obtener tal alcance, como para poder ejercer influencia en

dicho equilibrio. Y así, los órdenes regionales versan en aquellas organizaciones

[6]

que surgen debido a la congruencia de intereses; y además, se encuentran

delimitados geográficamente (Kissinger, 2016, pág. 20).

Éstos sistemas de orden, están basados en dos componentes: a) reglas; y, b)

equilibrio/consenso. Las reglas son importantes para mantener parámetros y límites

entre los sujetos internacionales. En tanto que, el consenso coadyuva al

mantenimiento del equilibrio de poder previniendo una posible imposición de un

país a otro; y, futuros desafíos radicales (Kissinger, 2016, pág. 21).

Sin embargo, el regirse bajo estos principios y componentes, muchas veces no

garantiza la paz, puesto que, el equilibrio se subsume en una serie de rasgos

sociales, culturales, políticos, económicos y jurídicos; por lo que, depende en cierta

medida a su territorialidad, es decir, al tamaño geográfico y al lugar en el que se

encuentran (Kissinger, 2016, pág. 21).

Para la analizar la construcción de un orden internacional es importante definir el

“sistema internacional” como “un conjunto de entidades, predominantemente

Estados, que mantienen relaciones regulares entre sí” (Alcalde, 2017, pág. 12).

Para el análisis de este término se toman en cuenta varias categorías: la estabilidad,

el cambio y, la categoría más importante, la distribución de poder, ya que explica

el funcionamiento y la estabilidad del sistema internacional. Sin embargo, hay una

tendencia constante a la concentración de poder, por ello, han existido dos

escenarios: la de un solo Estado dominante (unipolaridad) y la del equilibrio de

poder entre varios Estados o polos (bipolaridad o multipolaridad).

En conexión con la distribución de poder, se utiliza el concepto de “hegemonía”

para analizar el funcionamiento de sistema internacional. Este término se refiere al

grado de preponderancia que permite a un Estado o a pocos Estados dominar las

normas y arreglos que conducen las relaciones internacionales. Por eso cada

potencia busca incrementar su poder y aumentar su dominio dentro del sistema de

Estados, con la finalidad de convertirse en una potencia, es lo que ha causado

conflictos entre Estados. (Alcalde, 2014).

Hedley Bull, pionero en desarrollar esta teoría, concibe la existencia de una

sociedad o asociación de Estados conscientes de ciertos intereses y valores

[7]

comunes, y definió al orden como un patrón estable de acciones que sostiene las

metas primarias de la sociedad internacional, las cuales son: preservación de

sistema internacional, mantenimiento de independencia de los Estados,

mantenimiento de la paz, limitación de la violencia, respeto a acuerdos y tratados;

y el reconocimiento general de la soberanía de los Estados. Por lo que, menciona

que el orden internacional se refiere a la sucesiva transformación de las normas y

arreglos que rigen el sistema internacional. Sin embargo, estas transformaciones se

desarrollan de acuerdo a los cambios de poder de las potencias más influyentes en

el sistema, más no en función de estas metas primarias (Alcalde, 2017, pág. 13).

En contraste con estos autores, Robert Cox (1981) en su obra “Fuerzas sociales,

estados y órdenes mundiales: Más allá de la Teoría de las Relaciones

Internacionales” opta por diferenciar los términos “orden mundial” y “sistema

interestatal”.

Prefiero utilizar el término “orden mundial” en vez del “sistema

interestatal” ya que es relevante para todos los periodos históricos (y no

sólo a aquellos en que los estados han sido las entidades componentes) y

también a “sistema-mundo” ya que es más indicativo de una estructura que

tiene sólo cierta duración en el tiempo y evitando las connotaciones de

equilibrio de “sistema”. “Mundo” designa la totalidad relevante,

geográficamente limitada por el alcance de las interacciones posibles

(algunos “mundos” pasados han sido limitados al Mediterráneo, Europa,

China, etc.). “Orden” es utilizado en el sentido de cómo las cosas ocurren

normalmente (no la ausencia de turbulencia); por tanto, el desorden es

incluido en el concepto de orden. Un sistema interestatal es una forma

histórica del orden mundial. El término es usado en plural para indicar que

los patrones particulares de relaciones de poder que han durado en el

tiempo pueden contrastarse en términos de sus características principales

como órdenes mundiales distintivos (Cox R. , 2014, pág. 132).

El orden actual incluye una mezcla compleja de instituciones globales formales,

como la Organización de Naciones Unidas (ONU) y la Organización Mundial del

Comercio (OMC), Fondo Monetario Internacional (FMI), Organización del Tratado

del Atlántico Norte (OTAN); quienes son encargados de la seguridad internacional y

[8]

regional, pero prevalecen los intereses Estatales, sobre los intereses globales, lo que

provoca, las relaciones verticales (Mazarr, y otros, 2017, pág. 4). Con el

surgimiento de los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), como potencias

emergentes, la tendencia hacia un mundo multipolar en las relaciones

internacionales cobró mayor ímpetu. Basta considerar que estas potencias

emergentes contribuyen con el 42% del PIB mundial (El Economista, 2018).

Además, se pronostica que para el año 2039 China superaría a Estados Unidos

(Alcalde, 2014, pág. 56). Las economías emergentes, responsables,

aproximadamente de un tercio del comercio mundial, se asocian en los grupos G21,

G7, G20 y este último grupo representa del 85% al 90% del PIB mundial, países que

tienen mayor volumen de capitales de inversión, especialmente China; es decir que

tienen una gran incidencia no solo económica sino también política y tecnológica;

por lo que hacen frente a la potencia dominante permanente, Estados Unidos;

generando un nuevo orden mundial (Alcalde, 2014, pág. 58).

El modelo teórico de K. N. Waltz establece que el sistema internacional se

estructura en forma unipolar, bipolar, multipolar según sea el modo en que se

distribuya el poder. El orden multipolar es un esquema complejo, en el que existen

más de dos focos de concentración del poder. Con el debilitamiento económico de

Estados Unidos, la consolidación de China e India como potencias mundiales y la

aparición de potencias emergentes como Irán, Brasil, Turquía y Sudáfrica junto al

resurgimiento de Rusia como actor global, un orden multipolar está en marcha

(Schnake, 2011).

Las políticas exteriores de los Estados conforman la realidad Internacional con sus

acciones y omisiones. Para Carrión (2017, pág. 1) la “Política Exterior” es la

expresión externa, soberana, coherente, genuina y responsable de un Estado en el

ámbito internacional, respecto a su conducta y a su manera de obrar en sus

relaciones con otros Estados, organismos y actores internacionales, que refleja su

realidad interna resultante de su identidad histórica nacional y está orientada a la

consecución de objetivos de política interior y exterior y hacia la defensa de sus

intereses nacionales. Los únicos límites de la política exterior son: los principios

[9]

universales y permanentes del Derecho Internacional y los propios intereses locales

del Estado.

Siguiendo al mismo autor, los elementos que caracterizan a la política exterior son:

el ejercicio de la soberanía estatal plena, un marco referencial doctrinario,

honestidad en el reflejo de la realidad interna, respaldo popular democrático,

órganos políticos y administrativos responsables y la capacidad para interpretar las

circunstancias del ordenamiento internacional en el que ese Estado debe

desenvolverse no como único, pero sí como principal actor (Carrión, 2017, pág. 3).

Además, para formular y ejecutar la Política Exterior es importante tener en cuenta:

los principios, que son pilares permanentes que sustentan la convivencia de los

Estados; los objetivos, que son los propósitos que pretende alcanzar un Estado,

resultado del interés nacional y condicionados por el contexto internacional; y

finalmente, las estrategias, es decir, los mecanismos mediante los cuales se busca

hacer efectiva la implementación de una política exterior (Carrión, 2017, pág. 5).

Sobre la relación entre Política Exterior y Derecho Internacional hay opiniones

divididas. Por una parte, se considera al Derecho Internacional como parte del

instrumental con que cuentan los gobiernos para desplegar su política exterior. En

este sentido, la política exterior subordina al derecho internacional. Por otra parte,

se considera que el Derecho Internacional es el marco jurídico institucional en el

que debe diseñarse la política exterior. Es decir, la política exterior estaría

subordinada al Derecho Internacional.

Las Relaciones Internacionales del Ecuador se caracterizaron por tener tendencias

liberales. El Ecuador firmó tratos desde los primeros años de su existencia como

República, pues realizó Tratados con Colombia, Perú y Bolivia, firmados desde

1830, se denominaban Tratados de Alianza y Amistad, e incluían compromisos de

defensa mutua. Luego seguiría una serie de Tratados de Amistad, Comercio y

Navegación que se centraban en una apertura comercial recíproca, por lo que, la

Política Exterior del Ecuador se basaba en acuerdos comerciales (Espinosa, 2010).

Una buena parte de las enmiendas constitucionales que diversos Estados introducen

actualmente se inscriben en el afán de los gobiernos y los parlamentos de buscar

[10]

una más amplia y eficiente participación en actividades internacionales, sean de

carácter bilateral o multilateral (Cordovez, 2001).

En el Plan Nacional de Política Exterior 2006 - 2020, elaborado en el gobierno de

Alfredo Palacios, establece que la política exterior es una herramienta para lograr

el desarrollo sustentable del país. Brinda atención especial a las relaciones

internacionales con objeto de propiciar la apertura de los mercados a los productos

ecuatorianos, la captación de inversiones para sectores económicos de interés

nacional, el acceso a la información, la ciencia y la tecnología, así como la

preservación de la biodiversidad y el ambiente del país (Plan Nacional de Política

Exterior , 2006 - 2020).

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2009, objetivo 5, menciona que, en las

relaciones internacionales del Ecuador, implica la búsqueda de una inserción

regional soberana en el contexto global, es decir, poner en marcha de una política

exterior basada en el multilateralismo, que marque distancias frente a las directrices

hegemónicas de la política y los intereses norteamericanos y europeos en la región

(Plan Nacional de Desarrollo, 2007 - 2009).

El Plan Nacional de Desarrollo 2009 - 2013 habla sobre la inserción del Ecuador

en el mundo y postula una crítica constructiva al sistema internacional,

promoviendo cuestionamientos al desarrollo en pos de una aspiración más amplia

y más profunda para la vida, como lo es el Buen Vivir. Es en esta búsqueda que el

país debe proyectarse en realizar acuerdos y compromisos no solo a nivel regional

sino, para vincularse con Europa, África, Asia y Oceanía (Plan Nacional de

Desarrollo , 2009 - 2013).

El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2017, en su objetivo 12, establece sobre la

construcción de un entorno internacional favorable, en promoción de la paz, la

soberanía y la integración. Busca que las relaciones bilaterales del Ecuador tengan

concordancia con el principio del Buen Vivir. Además, garantiza la plena vigencia

de derechos, de las leyes y de las instituciones en los territorios tanto del país cuanto

de los estados vecinos; en un marco de corresponsabilidad binacional que suponga

[11]

hacer de las fronteras espacios de complementariedad, de paz y no de conflicto

(Plan Nacional de Desarrollo, 2013 - 2017).

Los compromisos políticos diplomáticos son los vínculos formales que mantienen

entre sí los Estados y otros sujetos de derecho internacional, que se autorizan

recíprocamente la existencia de misiones permanentes destinadas a cumplir

funciones diplomáticas. Este concepto conlleva las ideas de establecimiento,

mantenimiento y término de las relaciones diplomáticas, de permanencia y de

sujetos de las mismas (Jara, 1989, pág. 19).

Por lo que, en este proyecto de investigación, se recurrirá a la categorización de la

política exterior ecuatoriana (acuerdos y compromisos internacionales

desarrollados por el gobierno ecuatoriano en los años 2008 - 2017), en cuatro

instrumentos específicos: 1) diplomático; 2) económico; 3) militar; y, 4)

propaganda o diplomacia pública, para analizarlos detalladamente, en concordancia

con el principio internacional del orden global multipolar, establecido en la

Constitución de la República del Ecuador 2008.

1.3. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.

¿De qué manera la política exterior del gobierno de Rafael Correa implementó el

mandato constitucional del Art. 416, núm. 10, promoviendo un orden global

multipolar, entre los años 2008 - 2017?

1.4. PREGUNTAS DIRECTRICES.

1) ¿Qué es el orden mundial? ¿Cuándo un orden es unipolar, bipolar,

multipolar o apolar? ¿Cómo se caracteriza una política exterior que

promueva un orden global multipolar? ¿Cuáles son los estados dominantes

y emergentes en el actual orden internacional?

2) ¿Qué es la política exterior? ¿Cuál es la relación entre normas,

instituciones y política exterior? ¿De qué manera y hasta qué punto el

derecho internacional es un instrumento de política exterior? ¿Cuál es la

importancia de los compromisos internacionales bilaterales?

[12]

3) ¿Con qué países o bloques regionales ha establecido el Ecuador

compromisos o acuerdos bilaterales, ya sean económicos, políticos,

sociales o culturales? ¿Cuántos y cuáles de dichos compromisos o

acuerdos bilaterales se establecieron con los estados dominantes y

emergentes en el actual orden mundial?

4) ¿Cuál es el patrón de conducta del Estado ecuatoriano en sus relaciones

bilaterales con los estados dominantes y emergentes en el actual orden

mundial? ¿Dicho patrón es o no consistente con el mandato constitucional

del Art. 416, núm. 10, que obliga al gobierno promover un orden global

multipolar?

1.5. OBJETIVOS.

1.5.1. General.

Determinar si la política exterior del gobierno de Rafael Correa implementó el

mandato constitucional del Art. 416, núm. 10, promoviendo un orden global

multipolar, entre los años 2008 – 2017.

1.5.2. Específicos.

Contrastar las teorías sobre el orden mundial para delimitarlo

conceptualmente e identificar sus características, tipos y actores

principales.

Determinar el marco constitucional que prefigura la Política Exterior

del Estado ecuatoriano y describir los propósitos, alcances e

instrumentos de la Diplomacia y el Derecho Internacional como

herramientas de Política Exterior.

Describir el patrón de conducta del gobierno de Rafael Correa

mediante el análisis cuanti-cualitativo de los compromisos o

acuerdos bilaterales llevados a cabo durante el período 2008 - 2017.

Analizar el patrón de Política Exterior respecto a las grandes

potencias y países emergentes, con el fin de constatar si el Ecuador

promovió o no un orden global multipolar en sus relaciones

exteriores.

[13]

1.6. IDEA A DEFENDER.

Se podrá describir el patrón de conducta de la Política Exterior que se mantuvo

durante el gobierno de Rafael Correa, para constatar si en éste período, se cumplió

o no con el mandato constitucional establecido en el Art. 416, núm. 10, el cual,

promueve un orden global multipolar en las relaciones internacionales, que

mantuvo el Ecuador con grandes potencias y países emergentes. Y en consecuencia,

dilucidar si es adecuado rediseñar la Política Exterior del Ecuador, tomando como

base fundamental al Derecho Internacional.

1.7. JUSTIFICACIÓN.

El orden global multipolar, planteado como principio esencial para el desarrollo del

Derecho Internacional establecido en la Constitución de la República del Ecuador,

es un tema primordial de estudio, puesto que, entra en análisis las relaciones

exteriores, la política mundial, la geopolítica y en general todo lo concerniente a la

política internacional; que se abordará desde una perspectiva nacional, respecto a

las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional, y en consecuencia, al

cumplimiento de éste principio constitucional, y, al mantenimiento de las relaciones

horizontales internacionales.

1.7.1. Importancia.

El tema central de investigación, tiene un alto grado de importancia, puesto que, el

estudio corresponde a un aspecto clave para el desarrollo del Derecho Internacional

dentro de la Política Exterior ecuatoriana; esto es, evidenciar si ha existido o no,

acuerdos y compromisos internacionales firmados conforme al orden global

multipolar como principio internacional, establecido en la Constitución de la

República del Ecuador; y, si se han mantenido o no, relaciones horizontales

internacionales; por lo que, se recurrirá a la categorización de la Política Exterior

ecuatoriana, en cuatro instrumentos específicos: 1) diplomático; 2) económico; 3)

militar; y, 4) propaganda o diplomacia pública. Y, a través de los resultados

obtenidos de dicha categorización, se permita evidenciar si existe dependencia de

manera unipolar, bipolar o multipolar, en relación a ciertas potencias mundiales y

[14]

países emergentes, tales como: Estados Unidos, Rusia, China, Unión Europea,

Brasil, Irán o Sudáfrica, entre otros.

1.7.2. Novedoso.

Es novedoso desde todo punto de vista, debido a que, el tema en sí, ha sido tratado

de una forma sesgada, y en la actualidad no existe ninguna teoría plena y completa

de un mundo multipolar constituido doctrinariamente en el Ecuador, únicamente se

ha abordado la multipolaridad repetidas veces en los discursos y escritos de

personalidades políticas ecuatorianas de manera muy superficial; además, no existe

una connotación estadística real de la existencia de un orden global multipolar

llevada a cabo dentro de la Política Exterior ecuatoriana, como base fundamental

de las relaciones horizontales internacionales. Por lo que, es preciso aportar desde

un enfoque categórico, la estructura básica del sistema internacional actual del

Ecuador, desde la institución del principio referente al orden global multipolar,

establecido con la entrada en vigencia de la Constitución de la República del

Ecuador en el 2008, en conjunto con el período de gobierno del expresidente Rafael

Correa.

1.7.3. Factible.

Es factible, pues, existe una gran variedad de documentos doctrinarios tales como

libros, revistas jurídico-doctrinarias, tesis doctorales, entre otros; de autores

nacionales e internacionales, físicos y digitales; en idioma castellano e inglés;

aportados por parte del Docente Tutor, así como, aquellos recopilados por los

autores del proyecto de investigación, que servirán como sustento y apoyo para el

desarrollo del tema. Así también, desde un nivel pragmático, la fundamentación,

con el aporte investigativo de campo de los autores, esto es, aquellos compromisos

y acuerdos pactados por el Ecuador en materia internacional en el período antes

mencionado, que se encuentran disponibles en el Ministerio de Relaciones

Exteriores y Movilidad Humana, específicamente en el Departamento Jurídico de

la Cancillería del Ecuador.

[15]

1.7.4. Utilidad teórica y práctica.

La utilidad teórica radica en el aporte de análisis del tema investigativo, puesto que,

en el Ecuador no se lo ha tratado dentro del estudio del Derecho, siendo así, que en

la academia no ha sido tomado en consideración como parte esencial de estudio del

Derecho Internacional y sus ramas conexas, pese a existir dentro del marco

constitucional, como principio fundamental para las relaciones internacionales que

mantiene el Ecuador con el mundo. La multipolaridad no está desarrollada a

cabalidad, ni existe una teoría coherente en el Ecuador. Además, en la práctica su

utilidad será innegable, ya que, con los resultados obtenidos de la categorización de

los acuerdos y compromisos internacionales, permitirá visualizar el alcance en el

manejo del orden global multipolar, como principio internacional enmarcado en la

Constitución de la República del Ecuador. Por lo tanto, el análisis del tema de

investigación, tiene una gran utilidad y valor doctrinario, para estudiantes y

catedráticos, así como autoridades u organismos estatales vinculados en el ámbito

de las relaciones internacionales en el Ecuador. Y, en definitiva, permitirá emitir

criterios, desde la perspectiva del Derecho Internacional, para lograr manejar de

mejor manera la Política Exterior ecuatoriana frente a un orden global multipolar.

[16]

CAPÍTULO SEGUNDO

2. METODOLOGÍA.

2.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN.

Esta investigación es de índole descriptiva. No pretende explicar un fenómeno

estableciendo relaciones de causalidad (variables dependientes e independientes).

Su interés en describir un fenómeno con datos cuantitativos y caracterizarlo

jurídicamente. Es por tanto una investigación cuanti-cualitativa.

2.2. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN: MÉTODOS, TÉCNICAS E

INSTRUMENTOS.

La estrategia de recolección de datos es la siguiente. Para determinar el patrón de

política exterior del gobierno de Rafael Correa durante el período 2008 – 2017 se

utilizarán como indicadores los acuerdos o compromisos bilaterales que ha suscrito

el Ecuador con otros estados o bloques jurídicamente constituidos (exceptuando la

Unión Europea, pues es una comunidad política constituída por varios países),

durante el período de estudio. La técnica a utilizarse para este fin es la

«investigación documental basada en archivos» y los instrumentos son fichas de

registro.

Para el procesamiento y análisis de los datos se recurrirá a dos métodos: (a) el

análisis estadístico y (b) el análisis de contenido. Primero se construirá una base de

datos en Excel con todos los compromisos diplomáticos antes referidos. Luego se

depurará y procesará dicha base de datos para establecer cuántos acuerdos fueron

suscritos con las grandes potencias y países emergentes identificados en el marco

teórico. De esto se obtendrá un dato cuantitativo que permitirá dimensionar

porcentualmente el patrón de política exterior.

Hecho esto, se procederá con el análisis de contenido de los acuerdos suscritos con

las grandes potencias y países emergentes. Si el conjunto de acuerdos es superior a

veinte (20), se procederá mediante un muestreo para escoger aleatoriamente los que

serán objeto de análisis pormenorizado. Para el análisis de contenido se elaborará

un código que permita estandarizar las observaciones y obtener resultados fiables.

[17]

2.3. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS.

La validez de los instrumentos y las técnicas de investigación otorgan validez a los

datos proporcionados en la investigación, debido a que, permiten determinar la

fidelidad y medir la autenticidad de los resultados, a través de un juicio de expertos

en Derecho Internacional y Derecho de Integración, así como funcionarios del

Ministerio de Relaciones Exteriores, quienes colaborarán gracias a su experiencia

ayudarán a otorgar la validez correspondiente a los documentos recopilados para el

desarrollo del trabajo de investigación.

2.4. DEFINICIÓN DE VARIABLES.

Por la naturaleza descriptiva de esta investigación, la única variable es: el patrón de

política exterior del Ecuador hacia las grandes potencias y países emergentes,

durante el gobierno de Rafael Correa en el período 2008-2017.

[18]

2.6. OPERACIONALIZACIÓN DE VARIABLES.

Tabla 2. 1. Variable única.

VARIABLE ÚNICA

CONCEPTUALIZACIÓN INDICADORES ÍTEM INSTRUMENTO

PATRÓN DE CONDUCTA DE LA

POLÍTICA EXTERIOR:

Es el peso porcentual y la

frecuencia con que un Estado

establece compromisos o acuerdos

bilaterales con otro Estado o

bloques regionales.

Peso Porcentual Fórmula

Ficha Documental

Tipo de Acuerdos Diplomáticos, Económicos,

Militares y Diplomacia Pública.

Frecuencia Periodicidad: Semestral

Fuente: Propia.

Elaborado por: Estefanía Vaca y José Luis Echeverría.

[19]

2.7. UNIVERSO, POBLACIÓN Y MUESTRA.

El universo es la totalidad de acuerdos o compromisos establecidos por el gobierno

del Ecuador en sus relaciones exteriores, durante el período de estudio.

La población está compuesta por acuerdos o compromisos de carácter bilateral,

suscritos por el gobierno ecuatoriano con las grandes potencias y países emergentes,

durante el período 2008 – 2017.

De ser mayor a veinte el número que compone la población, sea realizará un

muestreo para seleccionar los compromisos que serán objeto del análisis de

contenido.

[20]

CAPÍTULO TERCERO

3. MARCO TEÓRICO.

3.1. MARCO DOCTRINARIO.

Entender la estructura del sistema internacional, conlleva, al anclaje de varias

interpretaciones teóricas y jurídicas, que permitan desarrollar de mejor manera

ciertas interrogantes, tales como, ¿cuál es la realidad global a la que se enfrenta la

comunidad de países pertenecientes a América Latina? (en donde, Ecuador se

encuentra incluido); y, ¿cuál es su correspondencia ante el aparecimiento de un

nuevo mundo multipolar?

Las relaciones internacionales, se encuentran en una transición indiscutible, y, es

evidente la complejidad que enfrentan los países latinoamericanos ante

reconfiguraciones geoeconómicas y geopolíticas a nivel mundial. Es necesario que

el Ecuador se encuentre preparado jurídicamente ante ésta acelerada

transformación, intentando minimizar el impacto que resultaría de estos nuevos

cambios. Éste nuevo mundo multipolar, es una de éstas formas de transición de las

relaciones internacionales. Es una realidad a la cual se enfrentará la Política Exterior

nacional.

Éste proceso de transición en las relaciones internacionales, es genuinamente

multipolar, pues se ha configurado como resultado de la transición de la gobernanza

global, en la cual, intervienen como nuevas potencias, varios países que proyectan

su influencia a nivel mundial, que deberían dar lugar a nuevas visiones y posturas

desde el ámbito de la Política Exterior ecuatoriana; y, de ésta forma planificar

economías más abiertas o liberales, que permita al país, evitar recaer en el error de

una dependencia económica, política o jurídica, desde una perspectiva unipolar;

sino, enfocarse en lograr una interrelación equitativa entre todos los países a nivel

mundial, que permita expandir la política exterior ecuatoriana, y, se respete el

principio constitucional del orden global multipolar, manteniendo relaciones

horizontales internacionales (Serbin, 2018).

[21]

La Política Exterior precede al Derecho Internacional en relación al tiempo, sin

embargo, es el Derecho el que le da dirección y fijeza a su sentido. El Derecho

proporciona los mecanismos y procedimientos necesarios con los cuales los Estados

generan vínculos en el entorno internacional (Zomosa, 2002).

La Política Exterior es: “la acción que realiza un Estado para alcanzar en el ámbito

externo los objetivos inspirados en sus intereses nacionales” (Yépez, 2009). Por lo

que, el derecho lejos de ser una herramienta, se torna como el condicionante

esencial para el desarrollo de una adecuada Política Exterior. Las relaciones de un

Estado con otros Estados y organismos internacionales, dependen de una verdadera

estructuración del Derecho, es decir, una estrecha correlación entre el Derecho

interno y el Derecho externo de un país.

En el Ecuador existe una negativa en cuanto a direccionar adecuadamente a la

Política Exterior desde un enfoque preciso dentro del Derecho Internacional; a pesar

de conocer la importancia que conlleva aquello. Con la entrada en vigencia de la

Constitución del 2008, y con la instauración de nuevos principios del Derecho

Internacional, se proyectó nuevos paradigmas en cuánto al desarrollo de la Política

Exterior, sin embargo, existen vacíos que no permiten visualizar con claridad cuál

fue el manejo en las relaciones internacionales que se han venido dando durante el

período que se encuentra en análisis (Zomosa, 2002).

Hay que entender, que la vitalidad en la calidad de una obligación legal

internacional radica plenamente en las normas jurídicas (Zomosa, 2002). La

naturaleza del Derecho Internacional es regulatoria, sin embargo, así como el

derecho interno, el Derecho Internacional cuenta con organismos que regulan el

cumplimiento de las obligaciones internacionales. La complejidad se da como

resultado de la falta de institucionalidad de estos órganos regulatorios y a una

terrible estructuración de las normas jurídicas, que no responden a una realidad

política y jurídica internacional, o, en sentido inverso a lo antes mencionado.

El Derecho Internacional aún en la actualidad es muy limitado, debido a su carácter

consensual, su debilidad institucional y una mal infundada “pérdida de soberanía”.

Por lo que, George Schwarzenberger dividió el derecho internacional en tres tipos:

[22]

a) derecho de poder; b) derecho de reciprocidad; y, c) derecho de coordinación.

El derecho de poder: “ajusta los intereses políticos divergentes de las naciones al

orden internacional con base en el principio de la independencia de los Estados y

el ejercicio de su soberanía.” El derecho de reciprocidad, por otro lado, se

fundamenta en el principio de que un Estado debe ceder de cierta forma parte de su

soberanía para conseguir beneficios mutuos con otros Estados. Y, por último, en el

derecho de coordinación, un Estado debe acoplarse al orden jurídico internacional

actual, para el logro de intereses y beneficios comunes (Zomosa, 2002).

La correlación entre el Derecho Internacional, la Política Exterior y las Relaciones

Internacionales, ajustados en plenitud a la Constitución; en conjunto, actúan como

la estructura protectora ante la reorganización geopolítica del mundo y la aparición

de nuevos países que conforman el orden mundial contemporáneo.

El éxito de la Política Exterior depende de evaluar las realidades y tendencias

existentes que responden a un nuevo orden mundial, el cual, se ha transformado en

un orden global multipolar (Kissinger, 2016).

La interpretación del nuevo mundo multipolar, se la realiza desde aquellas teorías

que han nacido y evolucionado a lo largo de la historia mundial, como resultado de

cambios sustanciales en la política exterior global, que permite analizar de manera

más puntual la transición de ésta nueva etapa en las relaciones internacionales,

denominada multipolaridad.

Existe una multiplicidad de teorías para la comprensión analítica de la aparición de

la multipolaridad. Es así que, dentro del enfoque de la teoría de solución de

problemas, se plantea desde una perspectiva alejada de los antecedentes históricos;

se plasma súbitamente en los acontecimientos actuales que ocurren en la actualidad

social, política, económica y jurídica; dando lugar a la formulación de un marco de

acción, que permita fortalecer las relaciones e instituciones, y, afrontar problemas

particulares, mediante parámetros de acción. Ésta teoría hay que prospectarla ante

el aparecimiento de un nuevo orden multipolar y analizar su eficacia ante el

aparecimiento de ésta nueva forma de relación internacional (Cox, 2014).

[23]

Por otro lado, la teoría crítica, responde a un sentido de análisis histórico, al estar

ligada al proceso dinámico de transición histórica. Basando su análisis en el proceso

de cambio que sufren ciertos complejos sociales, políticos, económicos y jurídicos.

Enmarcado desde ésta teoría se podría encontrar resultados más sobresalientes ante

la problemática mundial respecto a la aparición de la multipolaridad (Cox, 2014).

En la actualidad existe la teoría multipolar, la cual, nace como respuesta en

contraposición de un mundo unipolar o bipolar ante la inminente globalización. Se

caracteriza por ser una teoría que se la plantea bajo principios y elementos nuevos;

que visualiza al futuro como múltiple y variado, en la que no existe una sociedad

única, y su interrelación debe ser comprendida, desde la perspectiva del mundo

como un todo (Dugin, 2017).

Además, la teoría de los sistemas mundiales es adyacente a la teoría de la

multipolaridad, en la que se establece, que socialmente los Estados responden a un

único proceso mecánico, ante una transición económica, política, sociológica y

jurídica de la globalización; que transita de una modelo de relación nacional, a uno

internacional; en la que se mantienen posturas de clase social desiguales continuas

en relación a su temporalidad y espacio a nivel global (Dugin, 2017).

Todas estas teorías, servirán como punto esencial de partida para entender la

importancia en el análisis del tema investigativo, que reflejará el estado actual del

país, ante el planteamiento de un orden global multipolar, como principio

internacional establecido en la Constitución de la República del Ecuador.

Es necesario descubrir la relación directa que tiene la teoría con la realidad jurídica

del país, en cuanto a la Política Exterior; la verdadera esencia para descubrir el

camino adecuado para poder plasmar de manera efectiva aquella Política Exterior

multi-dimensional, con la cual, el Ecuador se atribuya un espectro plausible; y, de

esta forma coadyuvar al constante manejo de compromisos, acuerdos y tratados

conforme al principio fundamental del Derecho Internacional denominado orden

global multipolar.

Es probable que resulte un poco exorbitante en un inicio manejar teorías que

corresponden a una realidad muy diferente a la que percibimos en nuestro país, sin

[24]

embargo, sirven como punto de partida para seleccionar desde una base doctrinaria

teórica y de manera comparativa, entre las múltiples teorías que se han venido

desarrollando en el estudio de la Política Exterior internacional, frente a la

instauración de un orden global multipolar desde un enfoque estrictamente jurídico

en el ámbito nacional.

3.2. MARCO LEGAL NACIONAL.

La fundamentación legal en la que se basa la propuesta de investigación es:

La CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR de Montecristi

del 2008, específicamente en su artículo 416 numeral 10; señalando la importancia

de responder en temas internacionales hacia los intereses del pueblo ecuatoriano;

resaltando como principio internacional, el promover la conformación de un orden

global multipolar, a través, de la participación activa en los diferentes bloques

económicos y políticos regionales; y, de esta manera, fortalecer las relaciones

horizontales internacionales, para construir un mundo justo, democrático, solidario,

diverso e intercultural (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

Hay que resaltar la “perspicacia” del Estado ecuatoriano al establecer un principio

internacional muy nuevo y controvertido por varios tratadistas del tema, pues, aún

no existe una definición y teoría concreta que abarque la construcción de un mundo

multipolar; además de que, en la Constitución no se esclarece, a qué se refiere, con

un orden global multipolar, entendiéndolo, como el mecanismo para fortalecer

relaciones horizontales internacionales en general.

El PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR 2013 - 2017, en el objetivo 12,

denominado “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción

estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.”, en el tema “Nuevo

multilateralismo con base en las relaciones soberanas, solidarias y pacíficas”,

señala la dinámica de transformación del orden internacional a la que se enfrenta

tanto el Ecuador, como los países latinoamericanos, actualmente; y que en

consecuencia, como respuesta al cambio, es necesario la consolidación de

mecanismos de integración entre los países latinoamericanos, que permitan crear

nuevos modelos de desarrollo y formas de relacionamiento internacional.

[25]

Además, Ecuador, frente a la lógica central del nuevo regionalismo, debe plantear

objetivos eficientes a largo plazo, que permita fomentar una capacidad negociadora,

que aumente la presencia latinoamericana en el mundo; y mediante esto, enfrentar

en mejores condiciones, las dinámicas de la globalización, y desvirtuar la

articulación política con pretensiones hegemónicas, logrando estabilidad y

seguridad jurídica en las relaciones internacionales.

Respecto a la dinámica de transformación en las relaciones internacionales, aparece

un nuevo multilateralismo, el cual, excluye a ciertos países centrales que se

consolidaron como potencias mundiales en la historia del mundo; y, enfoca la

política exterior, desde una visión más interdependiente, multipolar y fuertemente

determinado por la globalización; esto es, potenciar las relaciones de poder lejos de

una lógica de subordinación. Esto, promueve la desigualdad entre las naciones, y

permite responder adecuadamente al nuevo planteamiento del multipolarismo como

principio clave para el desarrollo de las relaciones internacionales globales, en el

campo del manejo de una política exterior independiente y desvinculada a la

dependencia de ciertas potencias mundiales (Plan Nacional de Desarrollo, 2013 -

2017).

El PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2017 - 2021, en el título “La

Planificación Nacional para el Desarrollo”, en los temas denominados

“Estrategias Nacionales de Desarrollo, en perspectiva global”; y, “Ecuador en el

contexto regional y mundial”; no hace referencia mínima, en cuanto al principio

internacional del orden global multipolar, establecido en la Constitución de la

República del Ecuador; sin embargo, plantea como lineamiento esencial la

participación del país en los diferentes bloques regionales, como inserción

estratégica internacional, que permita el desarrollo en las relaciones internacionales

asimétricas para la conformación de un medio internacional favorable para el

comercio (Plan Nacional de Desarrollo, 2017 - 2021).

En LA AGENDA DE POLÍTICA EXTERIOR 2017 - 2021, en el primer tema,

denominado “Escenario Internacional”, en el subtema “Panorama económico y

político global”. Destaca al multipolarismo, como un futuro que enfrenta la realidad

actual de la política internacional, debido al ascenso de diversas economías

[26]

emergentes. Además, muy superficialmente señala ciertas políticas enfocadas al

accionar equitativo con países a nivel internacional, para así promover un mundo

multipolar, y desarrollar un mundo justo, democrático, solidario, diverso e

intercultural (Agenda de Política Exterior, 2018).

Es por cuanto, necesario establecer en el análisis del tema, una teoría concreta que

responda al desarrollo normativo de las relaciones internacionales en la actualidad,

frente a un nuevo orden global multipolar.

[27]

CAPÍTULO CUARTO

4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN.

4.1. DESARROLLO DEL ESQUEMA TEMÁTICO.

TÍTULO I

____________________________

EL ORDEN GLOBAL MULTIPOLAR

[28]

1. ¿Hacia un Orden Global Multipolar?

El orden internacional se ha estructurado por etapas a lo largo de la historia:

unipolar, bipolar y multipolar (en relación al poder). Los puntos clave de estudio

son: definiciones de orden internacional y orden mundial, tipos de orden

internacional; y, el análisis de datos reales obtenidos en el Índice Elcano de

Presencia Global. Estos datos teóricos y estadísticos evidenciarán un Orden Global

Multipolar actual, como resultado del progreso del sistema internacional.

Ilustración I. 1. Clasificación Orden Mundial.

Fuente: Investigación Propia.


El modelo teórico de K. N. Waltz (1979) menciona que, la distribución del poder

del sistema internacional se estructura en forma: unipolar, bipolar y multipolar. El

orden multipolar es un esquema complejo, en el que existen más de dos focos de

concentración del poder (Schnake, 2011, pág. 25. Citando a: Waltz). El mundo ha

dado un giro completo por el desequilibrio de Estados Unidos, el fortalecimiento

de China, Rusia e India; y, el surgimiento de potencias emergentes como Irán,

Brasil, Turquía y Sudáfrica (Schnake, 2011, pág. 26).

La principal interrogante es conocer si la multipolaridad es un factor que

contribuye o no a la estabilidad mundial. Debido a que, en el mundo existe la

dificultad para alcanzar un orden común asumido por los Estados, a causa de

diferentes experiencias históricas, distintos valores y concepciones ideológicas,

políticas, sociales, económicas y religiosas. Para la búsqueda del orden mundial es

necesario comprender las percepciones de los Estados y cuyas realidades han sido

autosuficientes en diferentes tiempos (Kissinger, 2016, pág. 21). “La existencia de

una serie de polos de poder, relativamente equivalentes, impide que una sola

Orden Mundial

Orden Unipolar Orden Bipolar Orden Multipolar

Orden Internacional

[29]

potencia tenga la capacidad de imponerse a las otras” (Schnake, 2011, pág. 29).

Sin embargo, la idea de un orden mundial es atrofiada por la propagación de armas,

la desintegración de Estados, la destrucción del medio ambiente, genocidios y la

difusión de nuevas tecnologías que conllevan al conflicto, más que el control

(Kissinger, 2016, pág. 14).

El sistema internacional contemporáneo proviene del modelo Westfaliano. Este

modelo busca controlar la naturaleza anárquica del mundo por leyes y

organizaciones internacionales que fomenten el libre comercio, un sistema

financiero internacional, principios para resolver disputas internacionales y

establezcan límites para las guerras entre Estados. Sin embargo, esto no se cumple

por los diferentes intereses que tienen los Estados y por la inequitativa distribución

de poder.

[30]

1.1. Fundamentos Teóricos: Conceptos, Características y Tipologías.

Tabla I. 1. Conceptos y Definiciones de Orden Internacional.

CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE ORDEN INTERNACIONAL

AUTOR DEFINICIÓN ATRIBUTOS

David J. Sarquís R.

“El orden internacional constituye una forma de organización; un tipo de arreglo específico; un

conjunto de condiciones bajo las cuales, un número reconocido de actores del escenario internacional

conduce sus relaciones entre sí en un momento particular de la historia” (Sarquís, 1999, pág. 85).

Forma de

Organización.

Arreglo Específico.

Conjunto de

Condiciones.

Actores del Escenario

Internacional.

Relaciones en un

Momento Histórico.

Javier Alcalde “El orden internacional se refiere, entonces, a las sucesivas transformaciones en las normas y

arreglos que rigen el sistema internacional” (Alcalde, 2014, pág. 16).

Sucesivas

Transformaciones.

Normas y Arreglos.

Sistema Internacional.

[31]

Hedley Bull

El orden internacional es un patrón estable de actividades que respalda los objetivos principales de la

sociedad internacional (que preferimos llamar "Estados" para reflejar mejor su significado) (...) se trata

de las normas y acuerdos que conducen las relaciones internacionales y que son fundamentales para

la estabilidad del sistema internacional (Alcalde, 2014, pág. 16).

Orden Internacional.

Patrón Estable.

Metas Primarias de la

Sociedad

Internacional.

Normas y Arreglos.

Relaciones

Internaciones.

Estabilidad.

Sistema Internacional.

John Ikenberry

Orden abierto y basado en reglas, que se plasma en instituciones como las Naciones Unidas y normas

como el multilateralismo. La evolución del orden liberal internacional se da en tres grandes ámbitos:

la seguridad, la economía, y los derechos humanos. Ikenberry sostiene que un orden que se considera

liberal por estar basado en reglas predeterminadas, se diferencia claramente de otro, organizado en

bloques rivales o esferas de influencia, en el cual el poder es lo único que determina la actuación de

los Estados (Powell, 2017).

Orden abierto.

Instituciones.

Normas.

Multilateralismo.

Seguridad.

Economía.

Derechos Humanos.

Reglas

Predeterminadas.

Bloques Rivales.

Esferas de Influencia.

Poder.

Actuación de Estados.

[32]

Henry Kissinger

Los sistemas de orden se plasman en tres niveles: a) orden mundial; b) orden internacional; y, c)

órdenes regionales. El orden mundial describe una concepción acuñada por una región o civilización

sobre la naturaleza de los acuerdos justos y la distribución del poder, concepción que se considera

aplicable al mundo entero. Mientras que, el orden internacional, es la aplicación práctica de estas ideas

a una parte sustancial del planeta, lo suficientemente grande como para influir en el equilibrio de poder

global. Y así, los órdenes regionales implican los mismos principios aplicados a un área geográfica

limitada (Kissinger, 2016, pág. 20).

Sistemas de orden.

Orden Mundial.

Orden Internacional.

Ordenes Regionales.

Acuerdos Justos.

Distribución de poder.

Equilibrio de poder

global.

Principios.

Robert Cox

El "Orden Mundial" en lugar del "Sistema Interestatal", ya que, es relevante para todos los períodos

históricos (y no solo aquellos en los que los estados han sido las entidades componentes) y también

para el "sistema mundial", ya que es más indicativo de una estructura eso tiene solo una cierta duración

en el tiempo y evita las connotaciones de equilibrio del "sistema". "Mundo" designa la totalidad

relevante, geográficamente limitada por el alcance de las posibles interacciones (algunos "mundos"

pasados se han limitado al Mediterráneo, Europa, China, etc.). "Orden" se usa en el sentido de cómo

normalmente ocurren las cosas (no la ausencia de turbulencia); por lo tanto, el desorden está incluido

en el concepto de orden. Un sistema interestatal es una forma histórica del orden mundial. El término

se usa en plural para indicar que los patrones particulares de relaciones de poder que han perdurado

en el tiempo se pueden contrastar en términos de sus características principales como órdenes

mundiales distintivos (Cox, 2014, pág. 132).

Orden Mundial.

Sistema interestatal.

Periodos históricos.

Sistema-mundo.

Connotaciones de

equilibrio.

Totalidad relevante.

Geográficamente

limitada.

Interacciones.

Desorden.

Patrones. particulares.

Relaciones de poder.

Ordenes mundiales

distintos.

Fuente: Varios Autores.


[33]

El sistema internacional depende de la estabilidad, el cambio y la distribución del

poder de los actores en la escena internacional. Es decir, los acuerdos económicos,

políticos, sociales, etc., entre las grandes potencias deben ser legítimos para que no

terminen en guerras. Sin embargo, la distribución del poder es la categoría más

importante en la estabilidad del sistema internacional. Este sistema se puede

desarrollar en dos escenarios, el de un solo estado dominante (desequilibrio) o el de

varios estados o polos (equilibrio) (Alcalde, 2014, pág. 12). Javier Alcalde (2014)

en concordancia con Hedley Bull (2002), menciona su acierto al decir que el orden

internacional mantiene al sistema internacional (Alcalde, 2014, pág. 16. Citando a:

Bull).

En un sentido más concreto, Velázquez define al sistema internacional como un:

“Conjunto de actores, factores, procesos y patrones que interactúan de manera

frecuente en un espacio y un tiempo determinado, bajo ciertas reglas y en función

de un eje rector” (Velázquez, 2011, pág. 162).

Las metas primarias de la sociedad internacional según Hedley Bull (2002),

contribuyen a un orden internacional en:

La preservación del sistema internacional y de la sociedad internacional;

el mantenimiento de la independencia de los Estados; el mantenimiento de

la paz, la limitación de la violencia; el respeto a los acuerdos y tratados; y

el reconocimiento mutuo de la soberanía y propiedades de los Estados

(Alcalde, 2014, pág. 16. Citando a: Bull).

Las metas primarias se basan en principios internacionales para mantener la

armonía o la paz entre los Estados. John Ikenberry (2011) establece que el orden

internacional depende de que las reglas, normas y organizaciones internacionales

se encarguen de aspectos económicos, políticos, culturales, derechos humanos,

entre otros aspectos. El orden internacional liberal que menciona Ikenberry busca

la armonía y el acuerdo entre los Estados. Este orden se conoce como un orden

abierto que controla a las grandes potencias y países emergentes a través de las

normas (Powell, 2017, pág. 1. Citando a: Ikenberry).

Henry Kissinger (1923) (96 años) es uno de los principales doctrinarios que

desarrollan las teorías de las relaciones internacionales. Es un doctrinario realista

[34]

que considera al poder como elemento central de la política internacional y al

equilibrio de poder como la técnica más efectiva para el mantenimiento de un cierto

orden en un sistema internacional por esencia competitivo y conflictivo (Serrano,

2000, pág. 192. Describiendo a: Kissinger).

Para Kissinger (2016) existen tres niveles de orden: a) orden mundial; b) orden

internacional; y, c) órdenes regionales. El orden mundial describe como el nivel

macro de distribución del poder a nivel global. El orden internacional relaciona a

ciertos espacios del planeta que han logrado obtener tal alcance, como para poder

ejercer influencia en dicho equilibrio. Y los órdenes regionales versan en aquellas

organizaciones que surgen debido a la congruencia de intereses; y, además, se

encuentran delimitados geográficamente (Kissinger, 2016, pág. 20).

Estos sistemas de orden están basados en dos componentes: a) reglas; y, b)

equilibrio/consenso. Las reglas son importantes para mantener parámetros y límites

entre los sujetos internacionales y los sistemas de orden (Kissinger, 2016, págs. 20-

21).

Se denomina orden internacional a los cambios y transformaciones de las normas,

reglas, acuerdos y arreglos entre los Estados en los ámbitos económicos, sociales,

políticos, de seguridad, etc., dentro del sistema internacional, en determinada época.

1.1.1. Orden Mundial.

Hedley Bull (1977) define al orden mundial como un “patrón de actividad que

sostiene los objetivos elementales de la sociedad de Estados. Lo sitúa como punto

de partida de las relaciones internacionales” (Cademartori, 2005, pág. 327.

Citando a: Bull). El orden mundial es un tipo de orden que abarca a todas las épocas

históricas y se refiere a todos los Estados de la esfera global que pueden tener

interacciones o relaciones comerciales, políticas, sociales, entre otras posibles. El

orden mundial no es un esquema ordenado y predecible en el tiempo. Es el punto

de partida de las relaciones internacionales.

[35]

1.2. Orden Internacional.

Tabla I. 2. Tipos de Orden Internacional.

TIPOS DE ORDEN INTERNACIONAL

TIPO DE ORDEN DEFINICIÓN

Unipolar

“La característica distintiva de este sistema es que un actor absorbe

a los demás eliminándolos como agentes internacionales”

(Rodríguez, 2013, pág. 58). “Es un sistema en el que Estados Unidos

es la única superpotencia, y por ende, respecto a la racionalidad de

una actuación esencialmente unilateral” (Sanahuja, 2008, pág. 300).

Bipolar

En este sistema dos potencias dominan a sus rivales hasta el punto

que se convierten, cada uno de ellos, en el centro de una coalición,

viéndose obligados los actores secundarios a situarse en relación con

los bloques, uniéndose a uno u otro, a no ser que tengan la suerte de

poder abstenerse (Rodríguez, 2013, pág. 58).

Multipolar

Este sistema radica en que las potencias principales son más de tres

y sus fuerzas no son demasiado desiguales. En este sistema aumenta

la previsibilidad y disminuye la posibilidad de conflicto y la

negociación diplomática debe anteponerse a la guerra para poder

mantener el equilibrio (Rodríguez, 2013, pág. 59).



1.2.1. Orden Unipolar.

El Orden Unipolar se refiere a que un solo Estado tiene poder de decisión y busca

sus propios intereses y prioridades. Esquema en el cual una potencia mundial o

“superpotencia” tiene la capacidad, el poder y la voluntad para influir en todo el

escenario mundial. Es decir, es una potencia hegemónica que influya sobre los

destinos de todos los demás Estados, asignando mandatos comunes a todas las

sociedades (Cademartori, 2005, pág. 329).

El sistema unipolar parte del descenso de la Unión Soviética, la unificación de

Alemania, y la caída del muro de Berlín. Estos sucesos colocaron a Estados Unidos

[36]

como líder económico, político e incluso militar y representaba la mitad del PIB

mundial después de la Segunda Guerra Mundial. Por lo que, al final de la guerra

fría provocó “un momento unipolar, no una era unipolar” (Allison, 2018). El poder

unipolar estaba usando la fuerza militar para imponer el liberalismo a países cuyos

gobiernos no podían devolver el golpe (Allison, 2018).

Barbe (2007) define el orden unipolar desde su perspectiva, y menciona lo

siguiente:

(…) una única potencia establece la agenda, dicta las normas, y controla

todas las fuentes del poder. Esto último significa que la potencia

hegemónica reúne en sus manos el poder de coerción (inmensamente

superior al de las otras entidades del sistema, aun aliándose) e impone su

sistema de valores (Barbé, 2007, pág. 240).

Por lo tanto, se define al orden unipolar a la potencia mundial y líder económico,

político, militar, capaz de influir sobre los demás Estados, sea por sus

capacidades materiales o capacidades jurídicas.

1.2.2. Orden Bipolar.

El sistema bipolar se caracteriza por el liderazgo económico, político y militar de

dos potencias rivales con ideologías contradictorias. De modo que el poder mundial

se divide en dos polos antagónicos, que buscan la hegemonía global. El orden

mundial bipolar se desarrolló durante la llamada "Guerra Fría" de 1960 a 1991 que

reflejó el equilibrio atómico entre los Estados Unidos y la Unión Soviética. Este

tipo de Orden Internacional se consolidó con la aparición de dos pactos militares

antagónicos: el de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 1949,

bajo el liderazgo de los Estados Unidos, y el Pacto de Varsovia en 1955, bajo el ala

de la URSS (Cademartori, 2005, pág. 328).

El poder de dos potencias con ideologías contradictorias en disputa por la

hegemonía global en lo político económico, social y militar es lo que se denomina

orden bipolar.

[37]

1.2.3. Orden Multipolar.

El orden multipolar lleva a cabo más de tres polos de poder. Es la más adecuada

para reducir conflictos y alcanzar negociaciones diplomáticas entre los Estados,

para mantener el equilibrio. Un orden multipolar permite a los Estados tener su

propia voluntad y decisión. Es decir, en este tipo de orden no sólo participan las

esferas tradicionales de poder, como lo han sido con los otros modelos (bipolar,

unipolar). Por lo que, con el multipolarismo participan en el sistema internacional

las potencias mundiales, países emergentes y países en vías de desarrollo, en

aspectos económico, político, social, cultural, entre otros. Este modelo significa que

ningún Estado tendría dominio sobre el Sistema Internacional y aparecería como

un conjunto de centros de poder que estarían en condiciones de tomar decisiones

sobre los diversos y complejos temas de la política internacional (Rodríguez, 2013,

pág. 59).

Barbé (2007) define a la multipolaridad como: “El equilibrio entre varias

potencias… se trata de potencias con capacidades aproximadamente

equivalentes… el poder de coerción está más dividido que en el caso anterior y el

mecanismo de equilibrio en el sistema está asociado a la idea de alianza” (Barbé,

2007, pág. 242). Este autor menciona que las alianzas permiten el equilibrio de

poder de los Estados y evitan que lidere un Estado hegemónico, sino que la toma

de decisiones sea unánime entre las potencias, países desarrollados y los países en

vías de desarrollo.

La multipolaridad no es un término actual, ya fue aplicado antes de la Primera

Guerra Mundial. Época caracterizada por un “equilibrio de fuerzas” bastante frágil

entre las cinco grandes potencias europeas: Inglaterra, Alemania, Rusia, Austria-

Hungría e Italia. Con el Congreso de Viena, estos Estados alcanzaron la

negociación y el consenso. La finalidad de este Congreso era preservación del

sistema era más importante que cualquier conflicto interno y se analizaban

soluciones prontas, más no existía una potencia que influya sobre las demás. Sin

embargo, este sistema no duró mucho tiempo, debido a la inexistencia de un ente

regulador (Martynov, 2009, pág. 7).

[38]

Para K. Waltz (1993) el mundo multipolar era muy estable, pero demasiado

propenso a las guerras debido a los desacuerdos que pueden ocurrir entre Estados.

Por lo cual, es importante la existencia de normas, reglas e instituciones

internacionales, que puedan regular los comportamientos de los Estados en el

ámbito Internacional (Martynov, 2009, pág. 14. Citando a: Waltz).

Para Duncan (2009) en su obra “World Politics in the 21st Century” menciona

sobre las capacidades materiales, que tienen los Estados, para convertirse en

potencias mundiales.

El poder que tiene un Estado de atacar o defenderse, de imponerse

económicamente y comercialmente o de impedir su disgregación interna

por medio de la fuerza: este tipo de poder que se encuentra cimentado en

las capacidades materiales puede ser nombrado como poder material o,

también, por sus elementos esenciales poder económico-militar. Como su

nomenclatura lo sugiere, este tipo de poder radica en las capacidades

económicas (producción, comercio y finanzas, especialmente), militares

(gasto militar, cantidad de efectivos militares, calidad del armamento, etc.)

y tecnológicas (gasto en ciencia y tecnología, cantidad de patentes, etc.)

(Rocha & Morales, 2018, págs. 156-157. Citando a: Duncan).

La multipolaridad se define como un tipo de orden mundial cuyo poder radica en

dos o más potencias, líderes en lo económico, político, social, militar, tecnológico

(capacidades materiales). La multipolaridad se caracteriza por el poder de decisión

y voluntad propia que tiene cada Estado, limitada por el Derecho Internacional a

través de normas e Instituciones Internacionales. La finalidad de este tipo de orden

es establecer un equilibrio entre países potencia, emergentes y en vías de desarrollo

para resolver problemas o satisfacer necesidades a nivel Internacional.

Se evidencia un mundo multipolar debido a la existencia de nuevas tendencias en

la escena internacional. El grupo G7 y los BRICS (Brasil, Rusia, China, Sudáfrica)

adquirieron mayor influencia como actores globales. Por primera vez en la historia,

las potencias emergentes se convirtieron no solo en importantes socios comerciales

de los centros económicos, sino también en participantes en el desarrollo. Además,

estos Estados tienen un papel fundamental dentro de la ONU para mantener la paz

internacional. China y Rusia son miembros permanentes del Consejo de Seguridad

(Haibin, 2012, pág. 1).

[39]

El G20 es uno de los grupos líderes del mundo debido a que se encuentra

representado por nuevos e importantes actores en la economía mundial. Este grupo

fomenta el apoyo y respaldo entre países potencia y países emergentes.

El G20 es un foro de cooperación y consulta entre los países líderes del mundo y

actores importantes en la economía mundial. En este foro se desarrolla temas de

infraestructura, inversiones, generación de empleo, comercio, seguridad

alimentaria, gobernanza e inclusión financiera. La primera reunión que da origen al

G20 fue 1999 en Berlín, en esta reunión se discutieron estrategias y lineamientos

de cooperación económica internacional para combatir la crisis económica

(Berazategui, 2017, págs. 3-4).

Cabe destacar que las decisiones que toma el G20 son por consenso y no son

vinculantes pero son presionados pública y políticamente para la realización de

compromisos y acuerdos entre Estados. Este grupo permite que los países potencia

como los países emergentes discutan sobre temas de la agenda global (Berazategui,

2017, págs. 3-4).

Los países integrantes del G20 son: Alemania, Arabia Saudita, Argentina,

Australia, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, Francia, India,

Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, Sudáfrica y Turquía; que

además, “representan el 85% del producto bruto global, dos tercios de la

población mundial y el 75% del comercio internacional” (CNN Español, 2018).

Por lo que, el conjunto de potencias mundiales, países emergentes, grupos

económicos, Organizaciones Internacionales, reflejan un mundo multipolar, en el

cual existe intervención de varios polos de poder, en los ámbitos económico,

político, social, diplomático, entre otros.

[40]

1.3. Orden Global Multipolar.

El orden global multipolar es necesario analizarlo tomando en consideración

aspectos muy importantes, tales como, ¿de qué manera podemos verificar u

observar la multipolaridad?, ¿qué índice permitiría obtener mejores resultados de

análisis?; y, ¿cuál es la lista principal de países que mantienen una mayor presencia

a nivel mundial?

1.3.1. ¿Cómo verificar u observar la multipolaridad?

La multipolaridad es un ordenamiento mundial mucho más estable y equilibrado.

Este ordenamiento permite la coexistencia en la toma de decisiones en el entorno

internacional (político, económico y social) de varios países potencias, emergentes

y en vía de desarrollo. La multipolaridad se describe mediante índices o rankings

establecidos por organismos encargados de estudiar y analizar rigurosa y

estratégicamente la realidad internacional desde diferentes ámbitos. Estos índices

son listas ordenadas y fundamentadas en varios criterios de análisis para obtener

datos objetivos de interés general.

1.3.2. Índice Elcano de Presencia Global.

Ilustración I. 2. Índice Elcano de Presencia Global.

Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).

Detalle: Página principal del Índice Elcano de Presencia Global.

[41]

La presencia global se define como la figura que mantiene un país

independientemente de su influencia o poder con los demás países. La presencia

global es “la proyección exterior y el posicionamiento internacional” de cada país

en relación a los demás países del mundo (Índice Elcano de Presencia Global,

2019).

1.3.2.1. ¿En qué consiste el Índice Elcano de Presencia Global?

El Índice Elcano es uno de los índices más precisos para posicionar la presencia de

cada país a nivel mundial. El Índice mide la presencia global de los países en el

ámbito económico, militar y blando. El Índice considera la presencia global

respecto a: “la proyección efectiva real de los países fuera de sus fronteras en los

ámbitos económico, político y social (exportaciones realizadas, turistas recibidos,

competiciones deportivas internacionales ganadas…).” (Informe Elcano de

Presencia Global, 2018, pág. 10).

1.3.2.2. Metodología del Índice Elcano de Presencia Global.

El Índice Elcano explica datos duros de presencia global de los 120 países más

representativos por regiones en términos de PIB mundial, a través, de cálculos,

sondeos y encuestas; para conocer la proyección objetiva de cada país en la realidad

internacional. El Índice mantiene una metodología de análisis en relación a

variables, indicadores y fuentes de información (Índice Elcano de Presencia Global,

2019).

Además, el Índice Elcano ha acudido a la valoración de expertos en relaciones

internacionales sobre la base del informe “Global Go To Think Tanks” publicada

cada año por la Universidad de Pensilvania; y, a encuestas realizadas a instituciones

de todo el mundo (norteamericanas, europeas, asiáticas, latinoamericanas,

africanas, Oriente Medio y Norte de África) (Índice Elcano de Presencia Global,

2019).

[42]

Ilustración I. 3. Lista de países del Índice Elcano de Presencia Global.


Detalle: Lista de 120 países del Índice Elcano de Presencia Global.

[43]

La lista contiene los países de estudio y análisis del Índice Elcano de Presencia

Global en relación a períodos de tiempo relevantes, considerando la importancia en

la historia de la humanidad y su independencia como Estados (Índice Elcano de

Presencia Global, 2019).

El proyecto de investigación tomará como base de análisis los 10 países más

visibles como resultado de los estudios realizados por el Índice Elcano de Presencia

Global.

1.3.2.3. Estructura del Índice Elcano.

Ilustración I. 4. Variables del Índice Elcano de Presencia Global.


Detalle: Análisis de la proyección exterior y el posicionamiento internacional.

El Índice Elcano selecciona variables, indicadores y fuentes de acuerdo a ciertos

parámetros fundamentales para la elaboración de los resultados de análisis. Los

parámetros coadyuvan a que los resultados del Índice Elcano de Presencia Global

sean de calidad. El índice mantiene un estudio objetivo de los datos obtenidos de

acuerdo a las fuentes de información en correlación a cada ámbito de análisis:

económico, militar y blando. Estos parámetros son:

[44]

a) Unidireccionalidad de la presencia.

b) Presencia transfronteriza.

c) Presencia absoluta.

d) Datos duros de presencia.

La unidireccionalidad de la presencia se refiere a la dirección única que se toma

como lineamiento de obtención de resultados de acuerdo a cada país. La presencia

transfronteriza cubre la medición de resultados únicamente comprendidos en la

apariencia exterior que refleja cada país en relación a los demás países del mundo.

La presencia absoluta se define como aquellos resultados obtenidos de manera

amplia en relación a los tres ámbitos de análisis (económico, militar y blando); y,

no en relación únicamente al tamaño de la economía o a la población de cada país.

Por último, los datos duros de presencia son datos objetivos y precisos que

contienen información veraz y comprobable que no reflejan opiniones o posturas

individuales a criterio de cada país (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).

[45]

Tabla I. 3. Variables, Indicadores y Fuentes del Índice Elcano de Presencia Global.

METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA DEL ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL

VARIABLE INDICADOR FUENTE

Presencia económica

Energía Flujo de exportación de productos energéticos (petróleo, productos refinados

y gas) (SITC 3).

UNCTADStat

Bienes primarios Flujo de exportación de bienes primarios (comidas, bebidas, tabaco,

productos agrícolas, metales no ferrosos, perlas, piedras preciosas y oro no

monetario), excluido petróleo (SITC 0 + 1 + 2 + 4 + 68 + 667+ 971).

Manufacturas Flujo de exportación de manufacturas (productos químicos, maquinaria,

equipos de transporte, otros productos manufacturados) (SITC 5 a 8 menos

667 y 68).

Servicios Flujo de exportación de servicios totales (servicios relacionados a bienes,

transporte, viajes, y otros servicios como construcción, seguros, servicios

financieros, informática, medios de comunicación, propiedad intelectual,

otros servicios empresariales, servicios personales, culturales y de ocio y

servicios públicos).

Inversiones Stock de inversión directa extranjera en el exterior.

[46]

Presencia militar

Tropas Número de militares desplegados en misiones internacionales y bases en el

extranjero.

IISS – The Military

Balance Report

Equipamiento militar Suma ponderada de medios militares de proyección: portaviones, fragatas,

cruceros, destructores, submarinos de propulsión nuclear, buques de

proyección anfibia, aviones de transporte estratégico medios y pesados, y

aviones cisterna.

Presencia blanda

Migraciones Número estimado de personas migrantes internacionales en el país a mitad

de año.

División de Población de

Naciones Unidas

Turismo Miles de llegadas de turistas no residentes a las fronteras. Base de datos estadística

de la Organización

Mundial del Turismo de

Naciones Unidas (OMT)

Deportes Suma ponderada de los puntos en el medallero en los Juegos Olímpicos de

verano, la clasificación mundial FIFA de selecciones absolutas y la

clasificación mundial de clubes de futbol del IFFHS.

COI, IFFHS y FIFA

Cultura Exportaciones de servicios audiovisuales y relacionados (producciones

cinematográficas, programas de radio y televisión, y grabaciones musicales).

Organización Mundial del

Comercio (OMC) –

International Trade

Statistics

[47]

Información Número de menciones en noticias de las principales agencias (Associated

Press, Reuters, AFP, DPA, ITAR-TASS, EFE, ANSA, Xinhua) y ancho de

banda de Internet (Mbps).

Base de datos de Factiva y

Unión Internacional de

las Telcomunicaciones

(UIT)

Tecnología Familia de patentes orientadas al exterior: número de solicitudes de patentes

relacionadas entre sí depositadas en uno o más países extranjeros para

proteger la misma invención.

Organización Mundial de

la Propiedad Intelectual

(OMPI)– Statistics

Database

Ciencia Número de artículos, notes y reviews publicados en los ámbitos de artes y

humanidades, ciencias sociales y ciencias.

Clarivate Analytics –

Web of Science, Primary

Collection

Educación Número de estudiantes extranjeros en educación terciaria en territorio

nacional.

UNESCO – Institute for

Statistics

Cooperación al desarrollo Flujo de ayuda oficial al desarrollo bruto total o datos homologables. OCDE, SEGIB y fuentes

nacionales oficiales

Factores de escala

Economía Producto Interior Bruto (PIB) a precios corrientes en dólares EEUU. Banco Mundial

Población Número de habitantes. Banco Mundial


Elaborado por: Índice Elcano de Presencia Global.

[48]

El Índice Elcano de Presencia Global cuantifica sobre la base de datos respecto de

la lista de países seleccionados en consideración a la presencia económica, militar

y blanda.

Ilustración I. 5. Presencia Económica del Índice Elcano.


Detalle: Análisis de variables.

El Índice Elcano mide la presencia económica en base a datos estadísticos obtenidos

de la fuente denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y

Desarrollo (UNCTAD). La UNCTAD proporciona acceso a indicadores de navegación

de datos basados en una metodología sencilla de reglas de análisis estadístico

(UNCTADstat, 2019).

El Índice mide la presencia económica en relación a variables como: energía, bienes

primarios, manufacturas, servicios e inversión directa extranjera. La presencia

económica se estudia a través de indicadores traducidos en fórmulas denominadas

Clasificación Estándar de Comercio Internacional (SITC), utilizadas únicamente

para fines analíticos de comercio internacional, ya que, reflejan las prácticas reales

de mercado en términos de comercio mundial (Índice Elcano de Presencia Global,

2019) (Tabla I.3. Variable: Presencia Económica).

[49]

Ilustración I. 6. Presencia Militar del Índice Elcano.



El Índice Elcano mide la presencia militar en base a datos militares extraídos del

Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS – The Military Balance

Report). El IISS realiza actividades de investigación direccionadas en temas de

seguridad militar internacional y estrategia de gobernanza mundial (IISS, 2019).

El Índice mide la presencia militar a través de dos variables: tropas y equipamiento

militar. Las tropas utilizan indicadores respecto al número de misiones militares

extranjeras y a las bases colocadas en territorios internacionales. El equipamiento

militar suma el acervo armamentístico y nuclear que posee cada país en el mundo

(Índice Elcano de Presencia Global, 2019) (Tabla I.3. Variable: Presencia Militar).

[50]

Ilustración I. 7. Presencia Blanda del Índice Elcano.



El Índice Elcano mide la presencia blanda a través de variables como: migraciones,

turismo, deportes, cultura, información, tecnología, ciencia, educación y

cooperación al desarrollo. El Índice toma como fuentes de análisis a: la División de

Población de Naciones Unidas; la base de datos estadística de la Organización

Mundial del Turismo de Naciones Unidas (OMT); al COI, IFFHS Y FIFA; la

Organización Mundial del Comercio (OMC) – International Trade Statistics; a la

Base de datos de Factiva y Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT); a

la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) – Statistics Database;

Clarivate Analytics – Web of Science Primary Collection; a la UNESCO – Institute

for Statistics; al OCDE, SEGIB; y, a fuentes nacionales oficiales de cada país. (Índice

Elcano de Presencia Global, 2019) (Tabla I.3. Variable: Presencia Blanda).

[51]

Ilustración I. 8. Factores Escala del Índice Elcano.



Los factores escala se refieren a variables en cuanto a la economía en relación al

PIB mundial; y, a la población o número de habitantes de cada país de acuerdo a la

base de datos del Banco Mundial (Índice Elcano de Presencia Global, 2019) (Tabla

I.3. Variable: Factores Escala).

1.3.2.4. Base de Datos del Índice Elcano de Presencia Global.

La Base de Datos del Índice Elcano de Presencia Global refleja resultados

estadísticos de análisis, de los cuales, se seleccionará una lista con los 10 países más

relevantes de los 120 países analizados por el Índice Elcano.

[52]

A continuación, se detallan imágenes que contienen los países que tuvieron un

mayor alcance en la presencia global reflejada durante el año 2010 y 2017,

respectivamente; respecto a indicadores económicos, militares, blandos y la

presencia global como resultado de estos tres criterios.

Posterior a esto, se expondrán imágenes estadísticas de la lista de los países más

visibles en relación directa a los resultados del Índice Elcano entre los años 2010 y

2017.

[53]

Ilustración I. 9. Presencia Económica del Índice Elcano 2010.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Económica en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).

La ilustración muestra el puntaje que tiene Ecuador (8,8) en relación a los demás países.

[54]

Ilustración I. 10. Presencia Militar del Índice Elcano 2010.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Militar en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).


[55]

Ilustración I. 11. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010.

- Fuente: (Índice Elcano de Presencia Global, 2019).

Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Blanda en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).


[56]

Ilustración I. 12. Presencia Global del Índice Elcano 2010.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Global en el año 2010: 1. Estados Unidos (2.486,4) – 10. Países Bajos (328,6).


[57]

Ilustración I. 13. Presencia Económica del Índice Elcano 2017.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Económica en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).


[58]

Ilustración I. 14. Presencia Militar del Índice Elcano 2017.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Militar en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).


[59]

Ilustración I. 15. Presencia Blanda del Índice Elcano 2017.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Blanda en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).


[60]

Ilustración I. 16. Presencia Global del Índice Elcano 2017.


Detalle: Países más visibles de acuerdo a la Presencia Global en el año 2017: 1. Estados Unidos (2.724,7) – 10. Países Bajos (299,5).


[61]

Ilustración I. 17. Presencia Económica del Índice Elcano 2010 – 2017.


Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Económica en el año 2017 (barra azul), en referencia al año 2010 (barra gris):

(1)EE.UU. (2)China. (3)Alemania. (4)Reino Unido. (5)Francia. (6)Japón. (7)Canadá. (8)Países Bajos. (9)Italia. (10)Suiza.

[62]

Ilustración I. 18. Presencia Militar del Índice Elcano 2010 – 2017.


Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Militar en el año 2017 (barra verde), en referencia al año 2010 (barra gris):

(1)EE.UU. (2)Rusia. (3)China. (4)Francia. (5)Reino Unido. (6)Japón. (7)India. (8)Italia. (9)Etiopía. (10)Corea del Sur.

[63]

Ilustración I. 19. Presencia Blanda del Índice Elcano 2010 – 2017.


Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Blanda en el año 2017 (barra azul), en referencia al año 2010 (barra gris):

(1)EE.UU. (2)China. (3)Reino Unido. (4)Alemania. (5)Japón. (6)Francia. (7)Canadá. (8)España. (9)Rusia. (10)Etiopía.

[64]

Ilustración I. 20. Presencia Global del Índice Elcano 2010 – 2017.


Detalle: Lista de países más visibles por su Presencia Global en el año 2017 (barra azul), en referencia al año 2010 (barra gris):

(1)EE.UU. (2)China. (3)Reino Unido. (4)Alemania. (5)Francia. (6)Japón. (7)Rusia. (8)Canadá. (9)Italia. (10)Países Bajos.

[65]

Tabla I. 4. Los 10 Países más Representativos del Índice Elcano de Presencia

Global, 2010 – 2017.

LISTA DE LOS 10 PAÍSES MÁS REPRESENTATIVOS

DEL ÍNDICE ELCANO DE PRESENCIA GLOBAL

2010 – 2017

N° PAÍS REFERENCIA

1 Estados Unidos

2 China

3 Reino Unido

4 Alemania

5 Francia

6 Japón

7 Rusia

8 Canadá

[66]

9 Italia

10 Países Bajos



Detalle: Imágenes de referencia sin escala proporcional a la realidad.

Esta lista parte de los resultados de proyección del Índice Elcano de Presencia

Global. La lista será el eje inicial de estudio del Capítulo III de este proyecto, pues,

la lista refleja datos en el período de tiempo establecido en el proyecto, para poder

observar la aplicabilidad de la multipolaridad en las relaciones internacionales que

mantuvo el Ecuador conforme a la normativa de su Política Exterior.

1.3.2.5. Pertinencia del Índice Elcano de Presencia Global.

La multipolaridad es un nuevo orden internacional que permite que el poder se

distribuya equitativamente en todos los Estados del mundo para la toma de

desiciones internacionales con plena voluntad propia, de acuerdo a una estructurada

política exterior en el ámbito económico, político, social, militar y tecnológico. La

multipolaridad pretende resolver problemas y satisfacer necesidades a nivel

internacional.

El Índice Elcano de Presencia Global es pertinente para la selección de países

destinados como base de análisis del presente proyecto, ya que, es el único índice

que muestra resultados fundamentados en variables e indicadores objetivos. El

Índice Elcano extrajo estas variables e indicadores de fuentes de información

estratégicas realizadas por una multitud de organizaciones e instituciones

internacionales.

El Índice Elcano de Presencia Global permite constatar a través de datos estadísticos

basados en variables, indicadores y datos objetivos fundamentados en la

recopilación de una gran cantidad de fuentes de información verificables de

[67]

organismos internacionales especializados en estadística mundial en el ámbito

económico, militar y político. El Índice maneja estructuras, gráficos y listas

condensadas de acuerdo al análisis y estudio de los 120 países más representativos

por región a nivel mundial. El análisis de la presencia global del Índice Elcano es

medido a través de la presencia económica, militar y blanda que presenta cada país

en el entorno internacional. La presencia global es medible en relación al espacio y

tiempo contemplados en una realidad internacional que sufre cambios contínuos

que permite conocer y dislumbrar si los principios fundamentales del Derecho

Internacional, así como, el manejo de la política exterior de los países corresponden

a los resultados reflejadas en las tablas e ilustraciones del Índice Elcano.

Los resultados obtenidos a través del análisis estadísitco de datos objetivos del

Índice Elcano de Presencia Global proyectan el posicionamiento internacional de

los países que han encabezado las listas como los más influyentes a nivel mundial

a lo largo de la historia, así como también, aquellos países que han logrado escalar

peldaños posicionándose como países emergentes en la política exterior del mundo.

Por lo que, los 10 países que comprenden la lista base de análisis del proyecto de

investigación son: Estados Unidos, China, Reino Unido, Alemania, Francia, Japón,

Rusia, Canadá, Italia y Países Bajos.

[68]

TÍTULO II

____________________________

LA POLÍTICA EXTERIOR DEL ECUADOR Y EL DERECHO

INTERNACIONAL

[69]

2. Derecho Internacional, Política Exterior y Diplomacia.

El capítulo explicará la relación que existe entre las reglas jurídicas e institucionales

de carácter constitucional y la política exterior. Para verificar el cumplimiento del

principio de la política exterior respecto a la obligación que tiene el Estado de

promover la conformación de un orden global multipolar establecido en el artículo

416 numeral 10 de la Contitución de la República del Ecuador (CRE). Se analizará

en dos partes, primero, se definirá la política exterior y se relacionará con el

Derecho Internacional; en segundo lugar, se analizará la política exterior y su

relación con el Derecho Constitucional y otras reglas que regulan la política externa

del Ecuador.

2.1. Política Exterior.

Ilustración II. 1. Concepto de Política Exterior.



Las políticas de Estados son estrategias o lineamientos que permiten la conducción

del Estado en el ámbito político, social, económico y cultural. Estas políticas se

clasifican en políticas internas cuya función es resolver los problemas o necesidades

de los habitantes de un Estado y son atendidas por el gobierno. Las políticas

Políticas de Estado

Políticas Externas

Diplomática

Comunicación Negociación

Compromisos

Acuerdos y Tratados

Propaganda Política

Guerra

Económicas Militares

Políticas Internas

[70]

externas, por otro lado, son aquellas creadas con la finalidad de establecer

relaciones con otros Estados, de acuerdo a las necesidades internas de cada estado.

Para Calduch (1993) la Política Exterior es definida de la siguiente manera:

Aquella parte de la política general formada por el conjunto de decisiones

y actuaciones mediante las cuales se definen los objetivos y se utilizan los

medios de un Estado para crear, modificar o suspender sus relaciones con

otros actores de la sociedad internacional (Calduch, 1993, pág. 3).

Por lo que, la Política Exterior, comprende todas las decisiones de un Estado para

establecer relaciones comerciales, económicas, políticas y sociales; fijando sus

propios objetivos y metas en base de las normas internas e internacionales y su

realidad interna reflejada a nivel internacional.

Edmundo Hernández (2002) define a la Política Exterior en el diccionario de

Política Internacional como un conjunto de políticas, decisiones y acciones, basadas

en doctrina y, principios forjados a través de su evolución y experiencia histórica.

Cada sujeto de la sociedad internacional, define su conducta y establece objetivos

y estrategias de acción en todos los campos sobre temas de interés nacional e

internacional. La finalidad de la Política Exterior es mantener relaciones recíprocas

entre Estados (Hernández, 2002, pág. 935).

Por lo tanto, la política exterior son aquellos lineamientos, decisiones y acciones de

los Estados en función de sus intereses nacionales, soberanía y seguridad nacional.

La política exterior es el mecanismo que le permite a un Estado conducir sus

relaciones internacionales en base a los límites establecidos en el derecho

internacional, a través, de normas e instituciones internacionales.

2.1.1. Componentes de la Política Exterior.

Para formular y ejecutar la política exterior existen tres componentes esenciales: los

principios, objetivos y estrategias (Carrión, 2017, págs. 4-5).

2.1.1.1. Principios de la Política Exterior.

Los principios son las herramientas e instrumentos que permiten la convivencia y

se encuentran establecidos en la Carta de Naciones Unidas, firmada en 1945.

[71]

Estos instrumentos internacionales reflejan los avances de la humanidad y se

proyectan en normas que son comunes a todos los Estados; además, son

permanentes, vinculantes y forman parte de la normativa positiva interna (Carrión,

2017, pág. 5).

2.1.1.2. Objetivos de la Política Exterior.

Los objetivos de la política exterior se refieren a las metas o propósitos que el

Estado busca alcanzar. Cada objetivo es el resultante de las necesidades de un

Estado en el contexto internacional con la finalidad de defender sus intereses y

realidades en lo político, económico, cultural y social. Por lo tanto, la política

exterior de un Estado está orientada para contribuir en la construcción de un orden

internacional más equitativo, gracias a las políticas de convivencia pacífica y

cooperación internacional (Carrión, 2017, págs. 5-6).

2.1.1.3. Estrategias de la Política Exterior.

Las estrategias son aquellos mecanismos o formas que van a permitir la efectividad

de una política exterior en base a los dos elementos mencionados anteriormente.

Las estrategias se articulan por una combinación de decisiones y actuaciones del

gobierno, por lo que, buscan aumentar la negociación entre los Estados por medio

de políticas–diplomáticas e intervenir en foros internacionales, como la

Organización de Naciones Unidas (ONU), la Organización de Estados Americanos

(OEA), la Unión Europea (UE), entre otros. La finalidad de las estrategias es elevar

el grado de cooperación entre los Estados (Carrión, 2017, págs. 6-7).

2.1.2. Elementos de la Política Exterior.

Los Estados tienen capacidad jurídica a través de normas objetivas y capacidad

política a través del gobierno y sus órganos representantes que gozan de facultad

decisional autónoma. Estos elementos buscan soberanía estatal plena, de manera

que nadie influya sobre sus decisiones. Es importante que una política fija pero

flexible permita al Estado adaptarse a los cambios constantes en el contexto

internacional en los ámbitos económico, político, social, cultural, ambiental y

tecnológico. El Estado debe reflejar la realidad interna en su dimensión, tanto

[72]

institucional, como en su base social, y que, este reflejo sea tanto positivo como

negativo de manera que su política exterior busque sus intereses particulares. Es

fundamental tomar en cuenta la realidad internacional para que el Estado pueda

participar como actor y busque sus intereses nacionales. La política exterior define

objetivos y metas que pretende alcanzar el Estado.

En estos objetivos se incorpora los medios por los cuales se van a llevar a cabo a

través de estrategias reales que permitan la proyección de la política exterior a nivel

internacional.

2.1.3. Etapas de la Política Exterior.

2.1.3.1. Fase de Elaboración.

Esta fase de la política exterior se refiere al proceso de decisión entre los órganos

político–administrativos del Estado. En el proceso de toma de decisiones respecto

a la política exterior se toma en cuenta cuatro puntos:

1) Identificar el problema de decisión;

2) Buscar alternativas;

3) Elegir una alternativa; y,

4) Ejecutar la alternativa (Mintz & DeRouen, 2010, pág. 4).

La toma de decisiones en la política exterior se refiere a la variedad de opciones

que solucionarán problemas o necesidades internas que están a cargo de los

representantes del Estado y van a incidir sobre sí mismo en el ámbito internacional.

Existen varios tipos de decisiones: únicas, interactivas, secuenciales, grupales.

[73]

Tabla II. 1. Tipos de Decisiones en la Política Exterior.

TIPOS DE DECISIONES EN LA POLÍTICA EXTERIOR

TIPOS DEFINICIÓN

Decisiones Únicas

En la política exterior las decisiones únicas son aquellas que se

toman con la búsqueda de satisfacer una necesidad o cumplir un

objetivo. Sin embargo, son raras en el ámbito internacional

debido a que la toma de decisiones de carácter internacional

depende de una secuencia de decisiones entre varios actores.

Decisiones

Interactivas

Son aquellas que involucran a dos o más actores internacionales

y cuya repercusión sea recíproca.

Decisiones

Secuenciales

Es una serie de decisiones interrelacionadas entre sí. Es un

proceso secuencial e interactivo de decisiones de al menos dos

países.

Decisiones

Grupales

Son aquellas decisiones tomadas por los miembros de un grupo

con diferentes agendas, intereses y preferencias para ordenar las

estructuras y opciones.

Decisiones

Finalistas

Son aquellas decisiones que definen los objetivos o metas

plantadas para la política exterior (Calduch, 1993, pág. 11).

Decisiones

Instrumentales

Son aquellas que afectan a la elección de medios o instrumentos

de realización de la política exterior (Calduch, 1993, pág. 11).



Durante esta fase se establecen los objetivos y se determinan los medios necesarios.

Para llevarse a cabo esta fase se toma en cuenta el contenido sobre el cual va a

tratar, el tiempo de adopción y ejecución, en donde, se analiza el período de tiempo

que se va a demorar la adopción de la política exterior de acuerdo a su grado de

[74]

necesidad, para que de esta forma, pueda realizarse adecuadamente (Calduch, 1993,

pág. 11).

2.1.3.2. Fase de Ejecución.

La fase de ejecución se desarrolla a través de “un conjunto de acciones sucesivas

mediante las cuales los Estados intentan realizar la política exterior previamente

elaborada” (Calduch, 1993, pág. 11). A diferencia de la fase anterior, la ejecución

de la política exterior la realiza el poder ejecutivo, es decir al gobierno y sus órganos

representantes. Para la ejecución se necesita contar con los instrumentos de la

política exterior tales como la diplomacia, la guerra, medios económicos y

propaganda política (Calduch, 1993, pág. 12).

2.1.3.3. Fase de Control.

En la fase de control se analizan los resultados y si la política exterior cumple con

los objetivos y metas establecidos durante la primera fase. Este control puede ser

nacional o internacional. La política exterior está sujeta a evaluación, por el mismo

Estado, por instituciones internacionales o por otros países. En el primero de los

dos casos, la legislación nacional determinará las instituciones estatales

competentes para llevarla a cabo, así como las consecuencias que se derivarán de

acuerdo con los resultados obtenidos (Calduch, 1993, pág. 16).

Esta fase de control se realiza de dos maneras: por el control político que analiza y

valora el cumplimiento de objetivos de la Política Exterior; y, el control jurídico

considera las políticas exteriores en función de su adecuación a las normas jurídicas

objetivas. Además, existe un control anterior y un control posterior de las políticas

externas de los Estados. El control anterior se refiere a la evaluación del proceso de

toma de decisiones para evitar arbitrariedades de los órganos decisores. El control

posterior verifica los efectos o consecuencias de la ejecución de las políticas

externas mediante un control legislativo, administrativo o popular (Calduch, 1993,

págs. 16-17).

[75]

2.1.4. Instrumentos de la Política Exterior.

Los objetivos de los Estados dependen del poder, de sus recursos materiales y

humanos. Los países potencias buscan aumentar su influencia en el exterior en lo

económico, político, social, cultural. Los países en vías de desarrollo buscan su

supervivencia, asegurar su soberanía, permitir el desarrollo económico a través de

exportaciones y alcanzar objetivos en base a los intereses internos El cumplimiento

de los objetivos planteados por cada Estado en sus políticas externas se ejecuta

gracias a los instrumentos de Política Exterior tales como la diplomacia, la guerra,

los medios económicos y militares, la propaganda política (Chabat, 1990, pág. 399).

2.1.4.1. Propaganda Política.

Este instrumento se refiere a cualquier intento por persuadir a otros Estados respecto

a cierto punto de vista o para que efectúen cierta acción respecto a determinado

tema político, social y económico La propaganda puede dirigirse a grupos internos

o Estados extranjeros (Chabat, 1990, pág. 400).

2.1.4.2. Los Medios Económicos y Militares.

Los instrumentos económicos son aquellos acuerdos comerciales y arancelarios,

prestamos, cuotas y licencias para el comercio exterior, valoración de productos,

entre otros. Estos instrumentos tienen la finalidad de realizar contraprestaciones

entre los Estados en base a la economía interna. Los instrumentos militares miden

el grado de seguridad de cada Estado, por lo que, la propagación de armas

demuestra la influencia que puede tener un Estado respecto a otros (Chabat, 1990,

pág. 401).

2.1.4.3. La Guerra.

Este instrumento es el más violento debido a que representa el uso de la fuerza

organizada entre dos grupos humanos que persiguen políticas contradictorias y cada

uno busca imponer su política (Chabat, 1990, pág. 402).

[76]

2.1.5. La Diplomacia.

2.1.5.1. Definiciones de Diplomacia.

Eduardo Jara (1989) define la Diplomacia de la siguiente manera:

La diplomacia ha sido definida como la ciencia de las relaciones exteriores,

el arte de negociar, el manejo de las relaciones internacionales, la ciencia

de las relaciones que existen entre los diversos Estados, la forma de

concretar una política internacional determinada (Jara, 1989, pág. 15).

Además, la Diplomacia conduce los negocios entre Estados por medios pacíficos.

Es, asimismo, la aplicación de la inteligencia y el tacto en la conducción de las

relaciones oficiales entre gobiernos de estados independientes (Valdés & Loaeza,

1976, pág. 26).

Por lo tanto, la Diplomacia es el instrumento más utilizado y el más efectivo. La

Diplomacia permite acuerdos pacíficos entre Estados a través de órganos

representantes. Posibilita la conducción de las relaciones internacionales para

concretar una política que beneficie a los Estados en defensa de sus propios

intereses mediante un acuerdo o compromiso.

Para Chabat (1990), la Diplomacia es el método por el cual se lleva a cabo las

relaciones internacionales, en tanto que la política exterior es la sustancia o la parte

esencial de las interacciones entre Estados (Chabat, 1990, pág. 400).

2.1.5.2. Elementos de la Diplomacia.

La actividad diplomática es un instrumento importante en la ejecución de la política

exterior de los Estados y tiene un carácter instrumental para el cumplimiento de

fines y objetivos de la misma. Los actores del Derecho Internacional tienen

capacidad jurídica, condiciones propias de los Estados y capacidad diplomática. Sin

embargo no todos los actores tienen capacidad diplomática, tales como empresas

multinacionales, organizaciones no gubernamentales, entre otras. Los órganos

diplomáticos son los únicos representantes legítimos que tienen capacidad jurídica

y capacidad política para intervenir en relaciones internacionales. La negociación

es el elemento fundamental para el desarrollo de la Diplomacia, mediante la

comunicación de los sujetos del Derecho Internacional. Permite llegar a

[77]

compromisos y acuerdos entre los Estados. La Diplomacia tiene la finalidad de

concretar acuerdos entre los Estados de una forma pacífica, pues, evita relaciones

bélicas y conflictivas (Calduch, 1993, págs. 8-10).

2.1.5.3. Funciones Diplomáticas.

Ilustración II. 2. Funciones Diplomáticas.



Las funciones de los diplomáticos se encuentran en la Convención de Viena sobre

Relaciones Diplomáticas de 1961 en su artículo 3 numeral 1:

1. Las funciones de una misión diplomática consisten principalmente en:

a. Representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b. Proteger en

el Estado receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus

nacionales, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional;

c. Negociar con el gobierno del Estado receptor; d. Enterarse por todos los

medios lícitos de las condiciones y de la evolución de los acontecimientos

en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado

acreditante; e. Fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las

relaciones económicas, culturales y científicas entre el Estado acreditante

y el Estado receptor (Convención de Viena sobre el Derecho de los

Tratados, 1969).

2.1.5.3.1. Función Representativa de la Diplomacia.

La representación se refiere a la relación entre dos personas, el representante y el

representado, el representante tiene la autoridad para realizar diversas acciones que

beneficien a las personas o Estados que representen (Jonsson & Hall, 2005, págs.

98-100). Esta función se refiere a las actividades políticas que deben desempeñar

los diplomáticos en nombre del sujeto internacional a través de los agentes

diplomáticos (Calduch, 1993, págs. 11-12).

Funciones Diplomáticas

RepresentaciónProtecciónde Intereses

NegociacionComunicacióne Información

Asesoramiento

[78]

Dentro de esta representación se encuentran las misiones diplomáticas, que son

representaciones permanentes en las que un Estado acredita a otro ante una

organización internacional u otros sujetos del Derecho Internacional (Jara, 1989,

pág. 31).

2.1.5.3.2. Función Protectora de Intereses Estatales de la Diplomacia.

Una de las funciones más importantes que deben desempeñar los diplomáticos es

proteger a los ciudadanos del Estado que representan. Buscan la seguridad Estatal,

en caso de conflictos políticos, bélicos, económicos y buscan soluciones prontas y

eficaces. La representación y la protección de intereses permiten el ejercicio de

derechos y la actuación jurídica-administrativa de los diplomáticos en otros Estados

(Calduch, 1993, pág. 13).

2.1.5.3.3. Función Comunicadora y de Información de la Diplomacia.

En la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961 menciona la

importancia de la comunicación entre los agentes diplomáticos tanto en el Estado

acreditante como en el Estado preceptos. Esta comunicación tiene la característica

de la oficialidad, es decir, que la información transmitida tiene carácter

gubernamental. Esta función es fundamental para la negociación y para comunicar

las instrucciones que deben desempeñar los representantes diplomáticos. Además,

permite facilitar información solicitada por el gobierno (Calduch, 1993, pág. 12).

Los diplomáticos son mensajeros y la diplomacia implica la comunicación entre las

políticas (Jonsson & Hall, 2005).

2.1.5.3.4. Función Asesora de la Diplomacia.

Los agentes diplomáticos cumplen la función de asesores en la toma de decisiones

y en la ejecución de la política exterior, debido a que, conocen las condiciones

políticas, culturales, económicas y sociales que existen en el país receptor; y, el

nivel de aportación de acuerdo a sus valoraciones al momento de desempeñar la

actividad diplomática (Calduch, 1993, pág. 13).

La comunicación diplomática puede ser de carácter verbal como no verbal. El

lenguaje verbal se refiere a aquellas palabras que pueden incidir sobre otro Estado

[79]

con la finalidad de obtener un beneficio o satisfacer una necesidad. En tanto que, el

lenguaje no verbal se refiere a los gestos o las acciones de los agentes diplomáticos

que demuestran un mensaje de aprobación o desaprobación.

2.1.5.3.5. Función Negociadora de la Diplomacia.

La negociación es el núcleo de la diplomacia, como la máxima forma de

comunicación diplomática y se encuentra relacionada con las negociaciones entre

entidades políticas que reconocen la independencia de cada uno. La negociación

internacional constituye un subcampo bien definido respecto a las relaciones

internacionales (Jonsson & Hall, 2005, págs. 82-84).

Las negociaciones genuinas son los acuerdos entre Estados respecto a elementos

cooperativos y conflictivos en base a intereses comunes. La negociación es llevada

a cabo no solo por diplomáticos y otros representantes de gobiernos, sino también

por representantes de organizaciones intergubernamentales y organizaciones no

gubernamentales (Jonsson & Hall, 2005, págs. 82-84).

Las negociaciones diplomáticas pueden ser bilaterales (entre dos países) con

intereses comunes. También existen las negociaciones multilaterales llevadas a

cabo mediante congresos convocados para efectuar acuerdos de paz entre varios

países. Estas negociaciones tienen la finalidad de poner fin a un conflicto a través

de la comunicación pacífica (Jonsson & Hall, 2005, págs. 82-84).

Ilustración II. 3. Fases de Negociación de la Diplomacia.

Fuente: (Hopmaun, 1990, págs. 29-33).


1. Primera Fase (Diágnóstico)

2. Segunda Fase (Fórmulas de

Solución)

3. Tercera Fase (Ejecución)

[80]

La primera fase corresponde al diagnóstico del problema. En esta etapa las partes

se comprometen de manera inicial a buscar una solución negociada a un problema

determinado y reconocido mutuamente. La segunda fase corresponde a la

construcción de fórmulas de solución que pueden ser construidas a base de

concesiones y compromisos mutuos. En esta etapa se separa cada problema de

acuerdo a su orden de importancia o necesidad. En la tercera fase se establecen los

compromisos que van a ser llevados a cabo por cada Estado (Hopmaun, 1990, págs.

29-33).

2.1.6. Acuerdos Internacionales y Compromisos.

Los acuerdos y compromisos diplomáticos se han realizado gracias a la correcta

aplicación de la política exterior junto con el Derecho Internacional y la

Diplomacia. Estos son la base y el apoyo de las relaciones internacionales

proyectada en la expresión de la voluntad de los sujetos del Derecho Internacional,

pues, han hecho posible que los Estados convivan a pesar de sus diferencias y

problemas de carácter internacional. Sin embargo, luchan constantemente para

mantener la paz y el orden público. El instrumento que regula las relaciones

diplomáticas realizadas entre Estados es el “Convenio de Viena sobre Relaciones

Diplomáticas” de 1961, el cual, establece todos los lineamientos para poder tener

relaciones diplomáticas de diferente área y de acuerdo a la necesidad, por la cual,

se efectúen los acuerdos o compromisos. Este instrumento internacional recae sobre

los órganos que pueden intervenir en la misión diplomática, funciones y categorías.

Además, fue complementado por el Convenio de Viena sobre Relaciones

Consulares de 1963 (Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).

Los tratados internacionales son “acuerdos internacionales celebrado por escrito

entre Estados, regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento

único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación

particular” (Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969). Estos

tratados internacionales son de carácter vinculante y son regulados por la

Convención de Viena sobre Tratados de 1969. Además, la característica principal

de los tratados internacional se rige bajo el principio “pacta sunt servanda" que se

[81]

refiere a que todo obliga a las partes y se debe cumplir de buena fe (Convención de

Viena sobre el Derecho de los Tratados, 1969).

2.2. Derecho Internacional y Política Exterior.

El Derecho Internacional puede ser considerado como un instrumento de la Política

Exterior, ya que, el derecho crea normas jurídicas y genera soluciones a problemas

concretos; logrando así, se regulen las relaciones entre los Estados y sean fuentes

de un ambiente de paz y seguridad. Además, la política exterior es un complemento

del Derecho, que se vincula ante la necesidad de que las relaciones entre los Estados

obedezcan a un orden jurídico, pues, suple los vacíos y las imperfecciones legales

resultantes de la rigidez jurídica (Carrión, 1986, pág. 25). La conducta de los

Estados debe ser regulada por el Derecho y no guiada por conceptos

circunstanciales de orden político, es decir que, deben funcionar simultáneamente

en relación al orden jurídico internacional y la política internacional (Cardona,

1962, pág. 28).

El derecho provee mecanismos, formas y procedimientos, a través de los cuales, los

Estados mantienen vínculos, comercian y resuelven diferencias. El derecho está

presente en cualquier operación diplomática, conferencia internacional, contrato,

concesión o tratado (Zomosa, 2002, pág. 182).

El principal instrumento internacional es la Carta de Naciones Unidas de 1945 que

establece los principios del Derecho Internacional en su artículo 1, tales como:

mantener la paz y la seguridad internacional, fomentar relaciones de amistad entre

las naciones, fomentar la cooperación internacional, entre otros (Carta de las

Naciones Unidas, 1945). Los Instrumentos Internacionales sobre la Convención de

Viena sobre Relaciones Consulares (1963) y la Convención sobre el Derecho de los

Tratados (1969).

2.3. Derecho Constitucional y Política Exterior.

La CRE es la norma suprema, a partir de este marco normativo se organizan las

instituciones sociales, la estructura del Estado y su accionar. La política exterior es

una de las principales actividades que tiene el Estado. En la CRE se encuentra los

[82]

órganos competentes para la formulación de la política exterior y los intereses

nacionales.

El artículo 5 de la norma suprema, establece sobre uno de los principios del Derecho

Internacional, respecto al mantenimiento de la paz para evitar toda forma de

intervención militar que pueda interferir con la seguridad nacional.

Art. 5.- El Ecuador es un territorio de paz. No se permitirá el

establecimiento de bases militares extranjeras ni de instalaciones

extranjeras con propósitos militares. Se prohíbe ceder bases militares

nacionales a fuerzas armadas o de seguridad extranjeras (Constitución de

la República del Ecuador, 2008).

El Presidente de la República es importante, pues, define y direcciona a la política

exterior. Es el órgano encargado de designar a los agentes diplomáticos, tal como

lo establece el artículo 147 numeral 10:

Art. 147.- Son atribuciones y deberes de la Presidenta o Presidente de la

República, además de los que determine la ley: 10. Definir la política

exterior, suscribir y ratificar los tratados internacionales, nombrar y

remover a embajadores y jefes de misión (Constitución de la República del

Ecuador, 2008).

El Estado tiene facultades y competencias que contribuyen al desarrollo de la

política exterior. Las competencias que establece la norma suprema también hace

énfasis en la política exterior y su mejoramiento en torno a las relaciones

internacionales con otros Estados. Estos literales ubicados en el artículo 216,

permiten una mejor conducción en la política exterior, de tal manera que:

Art. 261.- El Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: 1. La

defensa nacional, protección interna y orden público. 2. Las relaciones

internacionales. 3. El registro de personas, nacionalización de extranjeros

y control migratorio. 5. Las políticas económica, tributaria, aduanera,

arancelaria; fiscal y monetaria; comercio exterior y endeudamiento. 9. Las

que le corresponda aplicar como resultado de tratados internacionales

(Constitución de la República del Ecuador, 2008).

En el artículo 416 correspondiente al título VII de la Constitución, se establecen los

principios que regulan las relaciones internacionales. Este es el artículo que abarca

todos los aspectos que busca la Política Exterior, en temas de seguridad, soberanía,

cooperación internacional, integración, mantenimiento de la paz.

[83]

Art. 416.- Las relaciones del Ecuador con la comunidad internacional

responderán a los intereses del pueblo ecuatoriano, al que le rendirán

cuenta sus responsables y ejecutores, y en consecuencia: 1. Proclama la

independencia e igualdad jurídica de los Estados, la convivencia pacífica y

la autodeterminación de los pueblos, así como la cooperación, la

integración y la solidaridad. 2. Propugna la solución pacífica de las

controversias y los conflictos internacionales. 3. Condena la injerencia de

los Estados en los asuntos internos de otros Estados, y cualquier forma de

intervención. 4. Promueve la paz, el desarme universal; condena el

desarrollo y uso de armas de destrucción masiva y la imposición de bases

o instalaciones con propósitos militares. 5. Reconoce los derechos de los

distintos pueblos que coexisten dentro de los Estados, (…) rechaza el

racismo, la xenofobia y toda forma de discriminación. 6. Propugna el

principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes

del planeta. 7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de

los derechos de las personas migrantes, y propicia su pleno ejercicio

mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción

de instrumentos internacionales de derechos humanos. 8. Condena toda

forma de imperialismo, colonialismo, neocolonialismo. 9. Reconoce al

derecho internacional como norma de conducta, y demanda la

democratización de los organismos internacionales. 10. Promueve la

conformación de un orden global multipolar con la participación

activa de bloques económicos y políticos regionales, y el

fortalecimiento de las relaciones horizontales para la construcción de

un mundo justo, democrático, solidario, diverso e intercultural. 11.

Impulsa prioritariamente la integración política, cultural y económica de la

región andina, de América del Sur y de Latinoamérica. 12. Fomenta un

nuevo sistema de comercio e inversión entre los Estados (…) la creación

de mecanismos de control internacional a las corporaciones

multinacionales y el establecimiento de un sistema financiero internacional

(…) 13. Impulsa la creación, ratificación y vigencia de instrumentos

internacionales para la conservación y regeneración de los ciclos vitales

del planeta y la biosfera (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

En este artículo se replantean los principios establecidos en la Carta de Naciones

Unidas respecto a la promoción de la paz, solución de controversias mediante

medios pacíficos y la exigencia del respeto por los derechos humanos. Además,

reconoce al Derecho Internacional como instrumento de la política exterior, pues

menciona que es una norma de conducta de los Estados. Uno de los principios más

controversiales y nuevos que se encuentran en la CRE vigente es la promoción de

un orden global multipolar. Este tema que nunca se había tratado en ninguna

Constitución anterior se refiere a la existencia de varios polos de poder, en el cual,

el Ecuador no tenga relación o dependencia con un solo Estado potencia como lo

[84]

ha sido tradicionalmente, sino que cumpla relaciones reciprocas con varios países.

Dentro de estos principios promueve un nuevo sistema de comercio, este tema se

desarrolla como una estrategia de la política exterior, pero la CRE no define

claramente cuál será el nuevo sistema que se va a desarrollar.

Uno de los instrumentos de la política exterior es la Diplomacia. Este instrumento

se desarrolla a través de la negociación. Por lo tanto, en la etapa de negociación se

llevan a cabo acuerdos o tratados internacionales que son de carácter vinculante, es

decir que estas normas han sido expresamente reconocidas por los Estados

contratantes. El Ecuador ha sido partícipe de varios tratados internacionales, por lo

que, la CRE del 2008 regula a través del artículo 417. Este artículo hace referencia

que tanto los tratados como acuerdos internacionales se aplicarán en forma estricta

al cumplimiento de derechos fundamentados en principios del Derecho

Internacional establecidos en la misma Constitución.

Art. 417.- Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se

sujetarán a lo establecido en la Constitución. En el caso de los tratados y

otros instrumentos internacionales de derechos humanos se aplicarán los

principios pro ser humano, de no restricción de derechos, de aplicabilidad

directa y de cláusula abierta establecidos en la Constitución (Constitución


En el artículo 418 de la CRE del 2008, establece que Presidente de la Republica

puede suscribir o ratificar instrumentos internacionales. Sin embargo, en este

artículo no se menciona sobre la facultad de adherirse a tratados u otros

instrumentos internacionales. Además, este artículo menciona el proceso para que

los instrumentos internacionales se oficialicen.

Art. 418.- A la Presidenta o Presidente de la República le corresponde

suscribir o ratificar los tratados y otros instrumentos internacionales. La

Presidenta o Presidente de la República informará de manera inmediata a

la Asamblea Nacional de todos los tratados que suscriba, con indicación

precisa de su carácter y contenido. Un tratado sólo podrá ser ratificado,

para su posterior canje o depósito, diez días después de que la Asamblea

haya sido notificada sobre el mismo (Constitución de la República del

Ecuador, 2008).

En el artículo 419 de la CRE establece los casos que requieren aprobación de la

Asamblea Nacional al momento de ratificar un tratado internacional. Sin embargo,

[85]

hay tres literales que son innovadores en esta Constitución, cuando un tratado

comprometa el plan nacional de desarrollo, si compromete el patrimonio natural,

genético o cultural. Sin embargo, estos puntos son difíciles de comprobar si

efectivamente compromete o no el plan nacional de desarrollo o el patrimonio

genético o cultural, lo que a futuro podría causar un dilema legal.

Art. 419.- La ratificación o denuncia de los tratados internacionales

requerirá la aprobación previa de la Asamblea Nacional en los casos que:

1. Se refieran a materia territorial o de límites. 2. Establezcan alianzas

políticas o militares. 3. Contengan el compromiso de expedir, modificar o

derogar una ley. 4. Se refieran a los derechos y garantías establecidas en la

Constitución. 5. Comprometan la política económica del Estado

establecida en su Plan Nacional de Desarrollo a condiciones de

instituciones financieras internacionales o empresas transnacionales. 6.

Comprometan al país en acuerdos de integración y de comercio. 7.

Atribuyan competencias propias del orden jurídico interno a un organismo

internacional o supranacional. 8. Comprometan el patrimonio natural y en

especial el agua, la biodiversidad y su patrimonio genético (Constitución


Una innovación importante está contenida en el artículo 420 de la CRE, y establece

que, para la ratificación de tratados se puede solicitar un referéndum o se puede

promover una iniciativa ciudadana.

Art. 420.- La ratificación de tratados se podrá solicitar por referéndum, por

iniciativa ciudadana o por la Presidenta o Presidente de la República. La

denuncia de un tratado aprobado corresponderá a la Presidenta o Presidente

de la República. En caso de denuncia de un tratado aprobado por la

ciudadanía en referéndum se requerirá el mismo procedimiento que lo

aprobó (Constitución de la República del Ecuador, 2008).

2.4. Otras reglas institucionales que regulan la Política Exterior del Ecuador.

La política exterior se respalda en varias reglas y planes de desarrollo para su

elaboración y ejecución; tales como: Planes Nacionales de Desarrollo, Plan

Nacional de Política Exterior, Plan Nacional del Buen Vivir y la Ley de Servicio

Exterior.

El Plan Nacional de Política Exterior 2006 – 2020 establece los principios, objetivos

y estrategias para la elaboración y ejecución de la política exterior. Su finalidad era

defender la soberanía, independencia e integridad territorial del Estado, respetar la

[86]

vigencia del derecho internacional como base de la convivencia pacífica entre los

Estados, proteger los derechos de los ciudadanos y ciudadanas ecuatorianos en el

exterior y sus familias, promover la inserción estratégica del Ecuador en la

comunidad internacional , a fortalecer las instituciones democráticas y el respeto a

los derechos humanos, y a promover el desarrollo sustentable, apoyar un orden

económico mundial equitativo, justo y democrático, el desarrollo y la preservación

del ambiente, elaborar y ejecutar la política exterior como un instrumento para el

desarrollo sustentable del Ecuador, que promueva un reparto equitativo de la

riqueza, respete la diversidad cultural, preserve el ambiente y dé prioridad a la

erradicación de la pobreza, impulsar la cooperación internacional para el desarrollo,

de conformidad con las prioridades nacionales y los objetivos que plantea la ONU,

promover las culturas ecuatorianas en sus diversas manifestaciones, respaldar los

esfuerzos de la comunidad internacional para combatir la delincuencia

transnacional organizada y la corrupción, asegurar que la política exterior refleje

las aspiraciones de la sociedad ecuatoriana, a la que rendirán cuentas sus

responsables y “ejecutores” (Plan Nacional de Política Exterior , 2006 - 2020).

Este Plan Nacional de Política Exterior fue creado durante el gobierno de Alfredo

Palacios, sin embargo, fue un lineamiento para formulación de la política exterior.

Los objetivos que plantearon hasta el 2020 no fueron cumplidos a cabalidad. Por

ello, es importante analizar los planes nacionales de desarrollo, para verificar cuales

fueron los puntos tomados en cuenta al momento de aplicar la política exterior.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010, en el objetivo 5, se señala: que

garantice la soberanía nacional, la paz y auspicie la integración latinoamericana,

establece sobre las relaciones internacionales del Ecuador. Este plan busca la

inserción regional y mejorar las condiciones de seguridad interna, desarrolla

políticas comerciales y de integración, busca la integridad territorial y coadyuva a

la promoción y protección de los derechos de los ecuatorianos en el exterior,

robustecer la posición del Ecuador en la economía internacional, alinear la política

interna con la política exterior. Pone en marcha una política exterior basada en el

multilateralismo, que marque distancias frente a las directrices hegemónicas de la

[87]

política y los intereses norteamericanos y europeos en la región (Plan Nacional de

Desarrollo, 2007 - 2010).

El Plan Nacional del Buen Vivir 2009- 2013 se ubica en el objetivo 5 y establece

sobre la inserción del Ecuador en el mundo y postula una crítica constructiva al

sistema internacional. Garantiza la soberanía, la paz y promueve la integración

latinoamericana. Busca efectuar acuerdos y compromisos no solo a nivel regional

sino, para vincularse con Europa, África, Asia y Oceanía. Este plan establece sobre

un nuevo orden internacional a través de un orden multipolar, cuyos protagonistas

sean pueblos del Sur. Propicia procesos de integración, cooperación para el

desarrollo y diálogo político armónico (Plan Nacional del Buen Vivir, 2009 - 2013).

El Plan Nacional de Desarrollo 2013 - 2017, en su objetivo 12, establece sobre la

promoción de un entorno internacional favorable, en promoción de la paz, la

soberanía y la integración. Busca relaciones bilaterales del Ecuador que cumplan

con el principio del Buen Vivir. Además, menciona sobre la aplicación de un nuevo

multilateralismo en base a relaciones soberanas, solidarias y pacíficas. Garantiza la

vigencia de derechos y busca mejorar las políticas comerciales. Los principios

rectores de este plan son soberanía y la integración de los pueblos que permiten

establecer un nuevo internacional y la construcción de un mundo multipolar con

relaciones pacíficas entre los pueblos (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013 - 2017).

Los Planes Nacionales de Desarrollo son aquellas herramientas que ayudan a la

planificación del Estado para mejorar la calidad de vida y resolver asuntos de interés

nacional o para satisfacer necesidades. Los planes que existieron durante el

correísmo, mencionan sobre establecer políticas que defiendan la paz, la soberanía

y la integración como puntos fundamentales. Sobre el orden global multipolar

solo mencionan de manera superficial, de modo que no se explican estrategias

concretas para el cumplimiento de este principio constitucional.

Otra ley importante dentro de la legislación ecuatoriana es la Ley de Servicio

Exterior, cuya función regular las relaciones internacionales a través de los órganos

representantes del Estado que son encargados de la política exterior.

[88]

La ley de Servicio Exterior tiene a su cargo cumplir la gestión internacional

del Estado, conforme a la Constitución Política de Estado, a las leyes y al

Derecho internacional. El Servicio Exterior, bajo la inmediata dirección

del Ministro de Relaciones Exteriores, ejecuta la política internacional,

vela por el respeto de la personalidad, soberanía, independencia, dignidad

e integridad territorial de la República y asegura la defensa de sus derechos

y la protección de sus intereses (Ley Orgánica de Servicio Exterior, 2017).

En la misma ley de servicio exterior se especifica los órganos encargados de la

Política Exterior

Art. 3.- Integran el Servicio Exterior de la República:1) El Ministerio de

Relaciones Exteriores;2) Las misiones diplomáticas; y,3) Las oficinas

consulares (Ley Orgánica de Servicio Exterior, 2017).

Cabe recalcar que esta ley no ha sido actualizada, pese a que su última modificación

fue realizada en el 2017, aún mantiene términos que se relacionan con la

Constitución anterior.

La Política Exterior permite regular las relaciones internacionales entre los Estados

a través de la Diplomacia y la negociación mediante tratados y compromisos

diplomáticos. El Derecho Internacional, el Derecho Constitucional y normas

Institucionales regulan la Política Exterior en base a las necesidades de cada Estado.

Por lo tanto, las Políticas de Estado se dividen en Políticas Internas y Externas. Las

políticas Internas de Estado tratan sobre asuntos internos económicos, políticos,

sociales, culturales, entre otros aspectos. En tanto que, la Política Exterior se refiere

a aquellos lineamientos, decisiones y acciones de los Estados en función de sus

intereses internos, soberanía y seguridad nacional. La política exterior permite las

relaciones internacionales de acuerdo a los límites establecidos por el Derecho

Internacional.

El Derecho Internacional es un instrumento de la Política Exterior que crea normas

jurídicas para solucionar problemas concretos entre los Estados, por lo que la

política exterior es un complemento del derecho.

Para la formulación y ejecución de la Política Exterior existen tres componentes:

los principios, que son normas comunes a todos los Estados; objetivos, que se

refieren a las metas o propósitos que busca alcanzar el Estado y estrategias, que se

[89]

refieren a los mecanismos para llevar a cabo los objetivos planteados de acuerdo a

los intereses nacionales. Los elementos que permiten la conducción de la Política

Exterior son: la capacidad política para tomar decisiones a través de sus

representantes y cuya decisión sea autónoma, y su capacidad jurídica para que el

comportamiento del Estado sea regulado a través de normas.

La Política Exterior tiene tres etapas: la primera se denomina como fase de

elaboración, que se refiere al proceso de toma de decisiones entre los representantes

del Estado, con la finalidad de encontrar un problema, buscar soluciones

alternativas y determinar objetivos. Durante este proceso existen varios tipos de

decisiones de acuerdo a las necesidades de los Estados. La segunda fase de la

Política Exterior, trata sobre las acciones que serán llevadas a cabo para cumplir los

objetivos previamente planteados. En tanto que, la última fase se denomina fase de

control, en esta etapa se analiza los resultados y se verifica si la política exterior

cumplió con las metas establecidas en la primera fase.

Los Instrumentos de la Política Exterior permiten su ejecución de acuerdo a la

influencia de los Estados, sea económica, política, militar. La propaganda política,

los medios económicos y militares, la guerra y la diplomacia son los instrumentos

que han usado los Estados en su accionar. La diplomacia, es el instrumento más

pacífico y por el cual se han celebrado varios tratados, acuerdos y compromisos

internacionales.

La Diplomacia permite la relación entre los Estados a través de acuerdos paz en

función a los intereses de cada Estado. Las principales funciones diplomáticas son

de representación, protección de intereses, comunicación e información,

asesoramiento y negociación.

La función negociadora es la forma más práctica de comunicación diplomática y se

refiere a las relaciones entre entidades políticas. Las negociaciones pueden ser

bilaterales, multilaterales, de acuerdo a las necesidades de cada Estado. Las fases

de negociación se dividen en tres: la fase de diagnóstico, en la cual se determina el

problema; la segunda fase, en la cual se establecen fórmulas de solución al problema

y en la tercera fase, se ejecuta la negociación.

[90]

En el Ecuador, la Política Exterior está regulada por normas de carácter

Constitucional, que permiten las relaciones internacionales a través de Principios

Constitucionales y Competencias por parte del Gobierno. Sin embargo, existen

reglas institucionales complementarias a la Política Exterior, como el Plan Nacional

de Desarrollo 2007 – 2010, Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2013, Plan Nacional

del Buen Vivir 2013 – 2017, Ley de Servicio Exterior, Plan Nacional de Política

Exterior 2006 – 2020. Estas reglas permiten la planificación y la ejecución de la

Política Exterior Ecuatoriana.

[91]

TÍTULO III

____________________________

RELACIONES INTERNACIONALES DEL ECUADOR

[92]

3. Documentos Internacionales.

La política exterior ecuatoriana ha centrado su aplicación en varios tipos de

acuerdos y tratados internacionales tales como bilaterales, multilaterales e

interinstitucionales. Por lo tanto, es importante conocer su definición y saber

diferenciarlos.

Tabla III. 1. Tipos de Documentos Internacionales.

TIPOS DE DOCUMENTOS INTERNACIONALES

TIPO DEFINICIÓN

Acuerdo Bilateral

Los acuerdos Internacionales bilaterales son pactos entre dos

Estados que buscan un mismo fin y beneficios recíprocos. El

ámbito de aplicación de este tipo acuerdos puede ser de carácter

económico, territorial, social, militar, entre otros.

Acuerdos

Multilaterales

Los acuerdos Internacionales multilaterales son pactos que

realizan más de dos Estados con intereses comunes y fines

cooperativos en ámbitos sociales, económicos, culturales.

Estos acuerdos pueden ser escritos o verbales y de estricto

cumplimiento por todas las partes.

Acuerdos

Interinstitucionales

Los acuerdos interinstitucionales “son compromisos que se

celebran por escrito entre órganos administrativos del Estado

con uno o más órganos de gobiernos extranjeros u

organizaciones internacionales, para satisfacer una necesidad

económica, política, social, entre otros” (Orozco, 2016, pág.

28).

Fuente: Varios autores.


La diferencia entre tratados internacionales y acuerdos internacionales radica en su

formalidad, debido a que, los tratados son materializados en un documento en el

cual se establecen los derechos y obligaciones que tendrán los Estados firmantes.

En tanto que, los acuerdos y compromisos son pactos entre los Estados que pueden

ser verbales o escritos y son de cumplimiento obligatorio entre las partes. Los

tratados bilaterales y multilaterales se encuentran en una clasificación de orden

[93]

formal de los Tratados Internacionales (Hernández L. , 2004, pág. 74). Los tratados

y acuerdos internacionales de carácter bilateral se efectúan entre dos sujetos de

derecho internacional que tienen intereses específicos. Mientras que, los acuerdos

y tratados multilaterales son más complejos por la intervención de varios Estados y

buscan acoplar sus intereses y necesidades. Por otro lado, los acuerdos

interinstitucionales se realizan con el propósito de establecer cooperación entre

organismos gubernamentales con responsabilidades similares en sus respectivos

gobiernos (Orozco, 2016, págs. 28-29). Los acuerdos y tratados son herramientas

importantes en la diplomacia internacional y la resolución de conflictos a través del

Derecho Internacional.

3.1. Instrumentos Internacionales utilizados en la Política Exterior del

Ecuador.

El Ecuador celebra tratados, acuerdos, convenios internacionales, notas verbales,

notas reversales, protocolos y reglamentos. Cada instrumento tiene una función

específica que servirán de análisis con la lista de países resultado de la selección

por el índice Elcano de Presencia Global: Estados Unidos, China, Reino Unido,

Alemania, Francia, Japón, Rusia, Canadá, Italia y Países Bajos.

[94]

Tabla III. 2. Tipos de Instrumentos Internacionales.

TIPOS DE INSTRUMENTOS INTERNACIONALES

TIPOS DE

INSTRUMENTOS DEFINICIÓN

Tratados,

Acuerdos o

Convenios

Internacionales

"Es un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados

y regido por el derecho internacional, ya sea en un solo

instrumento o en dos o más instrumentos relacionados y

cualquiera que sea su denominación particular" (Naciones

Unidas C. d., 1969). Son instrumentos internacionales que

consisten en el acuerdo de voluntades entre dos o más partes con

un resultado jurídico (Romero, 2015, pág. 2). Los acuerdos

Internacionales son pactos entre Estados que generan derechos y

obligaciones con intereses comunes. Los acuerdos se clasifican en

escritos o no escritos (Romero, 2015, pág. 3).

Notas Verbales

“Es el tipo de nota que se emplea con más frecuencia; en ella se

abordan temas de trámite común, se redacta en tercera persona.

Esta nota es dirigida por la misión diplomática al Ministerio de

Relaciones Exteriores o viceversa” (Instituto Matías Romero,

2007, pág. 25).

Notas Reversales

Se designa a un acuerdo por el que se comprometen los Estados a

no contravenir su uso establecido. Este instrumento permite

concesiones especiales (Méndez, 2008).

Protocolos

Es instrumento que modifica o complementa un tratado, ya sea

éste multilateral o bilateral, pero también se ha utilizado

para designar un tratado autónomo (Méndez, 2008).

Reglamentos

Es un instrumento de aplicación general y obligatoria en todas

sus partes. Este instrumento se aplica directamente en todos los

Estados miembros (Méndez, 2008).

Programa de

Intercambio

Es un instrumento que busca fortalecer relaciones culturales entre

los Estados.

[95]

Declaración

Conjunta

Es un instrumento que permite relaciones entre Estados en

ámbitos económicos o derechos humanos.

Fuente: Varios autores.


Los Instrumentos que utiliza la política exterior del Ecuador permiten satisfacer

necesidades políticas, económicas, sociales, militares, territoriales, entre otros.

Estos instrumentos se aplican constantemente con Estados potencia, países

emergentes y países en vías de desarrollo.

Cada uno de los instrumentos son herramientas que utiliza el Estado con funciones

específicas y de acuerdo a los intereses tanto del Estado Ecuatoriano como de los

otros Estados participantes. Los tratados y acuerdos escritos son más complejos

porque están regulados por la Convención de Viena de 1969 y necesitan aprobación

de la Asamblea Nacional. Los acuerdos no escritos son pactos entre Estados con

fines económicos, políticos y sociales, no requieren aprobación de la Asamblea

Nacional y no son vinculantes (Romero, 2015, pág. 3). Los convenios se

caracterizan por ser de carácter informal y se refieren a los acuerdos de voluntades

entre dos o más Estado. Este tipo de instrumentos se ejecutan para cumplir un fin

específico y se complementan con reglamentos.

Las notas verbales permiten la comunicación entre la misión diplomática y la

cancillería sobre un tema específico en el ámbito económico, social, político,

cultural. Las notas reversales se utilizan para efectuar acuerdos entre Estados,

constan de dos notas: la primera nota, trata sobre una propuesta de acuerdo

internacional y la segunda nota, manifiesta la respuesta de aceptación o rechazo

para la realización del acuerdo.

Los protocolos tienen tres funciones: enmendar, complementar y crear tratados

internacionales que produzcan derechos y obligaciones específicas sobre

determinado tema. Mientras que, los reglamentos son complementos de los

acuerdos y convenios internacional y versan sobre temas económicos, sociales,

políticos, culturales, entre otros. Estos instrumentos son de cumplimiento

obligatorio y se aplica a todos los Estados intervinientes.

[96]

El programa de intercambio como instrumento de la política exterior ecuatoriana

trata sobre alianzas culturales entre los Estados. En tanto que, las declaraciones

conjuntas son instrumentos con fines económicos y en derechos humanos. Tanto el

programa de intercambio como las declaraciones conjuntas versan sobre temas

específicos.

3.2. El Patrón de Conducta del Ecuador en sus relaciones Bilaterales.

El patrón de conducta es un conjunto de variables constantes en el tiempo y espacio

en referencia a una base de datos en común. El patrón de conducta de la política

exterior del Ecuador refleja el alcance total que ha tenido el Estado en relación a

sus vínculos internacionales y al manejo de su política exterior en el entorno global.

Este patrón de conducta permite conocer si el Ecuador ha mantenido su política

exterior en aplicación a los principios fundamentales del Derecho Internacional,

clave para el adecuado manejo de cualquier relación internacional en un entorno

global en permanente desarrollo.

La información para el análisis de este proyecto fue extraída de la Base de Datos

del Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del

Ministerio de Relaciones Exteriores. Esta información fue elaborada, modificada y

depurada en varias hojas de datos en Excel por los autores del proyecto de

investigación (Anexo B). La base de datos contiene 2032 documentos

internacionales en total suscritos por Ecuador desde el 2008 hasta el 2017, en el

período de gobierno de Rafael Correa.

El Ecuador suscribió 2032 documentos internacionales entre el 2008 y 2017. De

esta totalidad de documentos se desprenden los siguientes tipos de acuerdos:

1) Interinstitucionales.

2) Bilaterales.

3) Multilaterales.

4) ONG’s.

5) Otro tipo.

[97]

Los documentos internacionales de tipo bilateral son esenciales para obtener un

patrón de conducta más preciso, ya que, este tipo de acuerdos permite visualizar la

estrecha relación que tiene el Ecuador exclusivamente con cada país. Los

documentos bilaterales se clasifican de acuerdo a su vigencia en relación a su

temporalidad, de la siguiente manera:

a) Expirado.

b) No entro en vigor.

c) No requerido.

d) No vigente.

e) Suspendido.

f) Terminado.

g) Vigente.

Para un adecuado análisis del proyecto se mantendrán como base de estudio los

documentos internacionales bilaterales que entraron en vigencia entre el 2008 y

2017. La vigencia del documento internacional es importante para conocer las

relaciones internacionales que logró concretar el Estado ecuatoriano con otros

países del mundo. Los documentos bilaterales presentan una subdivisión por:

a) Países; y, b) Organizaciones Intergubernamentales. Para la base de análisis

principal del proyecto de investigación se tomarán los documentos internacionales

de tipo bilateral vigentes por países en el período 2008 – 2017. Una vez

delimitados los documentos que servirán como base de análisis para el proyecto, se

ha seleccionado los 10 países con más influencia global de acuerdo y en relación

directa al Índice Elcano de Presencia Global, analizado previamente.

[98]

Ilustración III. 1. Base de análisis de los Documentos Internacionales del Ecuador.

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.


Detalle: Base de análisis: Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por Países con 10 Potencias Mundiales y Emergentes (rojo).

Documentos Internacionales

del Ecuador


Bilaterales

Países

Expirado

No entro en vigor

No requerido

No vigente

Vigentes

Potencias Mundiales y Emergentes

1. Estados Unidos

2. China

3. Reino Unido

4. Alemania

5. Francia

6. Japón

7. Rusia

8. Canadá

9. Italia

10. Países Bajos

(Lista: Índice Elcano).

Otros Países

Suspendido

Terminado

OIG's

Multilaterales

ONG's

Otros

[99]

Ilustración III. 2. Documentos Internacionales del Ecuador, 2008 – 2017.

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.I.-B.II.


Detalle: Documentos internacionales: 2032 = 100%. Divididos de la siguiente manera:

(1)Interinstitucionales: 1189 = 58,51%. (2)Bilaterales: 594 = 29,23%. (3)Multilaterales: 162 = 7,97%. (4)ONG’s: 81 = 3,98%. (5)Otro Tipo: 6 = 0,29%.

1189

594

162

81 6


Bilaterales

Multilaterales

ONG's

Otro Tipo

2032

Documentos

Internacionales del

Ecuador

2008 - 2017

58,51%

100% 29,23%

7,97%

3,98%

0,29%

Tipos de

Documentos

Internacionales:

[100]

Ilustración III. 3. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador, 2008 – 2017.

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.III.


Detalle: Documentos bilaterales: 594 = 100%. Divididos de la siguiente manera por:

(1)Países: 509 = 85,69%. (2)Organizaciones Intergubernamentales OIG’s: 85 = 14,30%.

509

85

Países

Organizaciones

Intergubernamentales

(OIG's)

85,69%

14,30%

594


Bilaterales del Ecuador

2008 - 2017

Documentos

Bilaterales por:

100%

[101]

Ilustración III. 4. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador por Países en relación a su Vigencia, 2008 – 2017.

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.IV.


Detalle: Documentos bilaterales por países (vigencia): 509 = 100%. Divididos de la siguiente manera por:

(1)Vigente: 323 = 63,45%. (2)No vigente: 79 = 15,52%. (3)Terminado: 50 = 9,82%. (4)No requerido: 45 = 8,84%. (5)Expirado: 10 = 1,96%.

(7)No entró en vigor: 1 = 0,19%. (6)Suspendido: 1 = 0,19%.

323

79

50

45101

1

Vigente

No vigente

Terminado

No requerido

Expirado

No entró en vigor

Suspendido

509


Bilaterales del Ecuador por Países

en relación a su Vigencia

2008 – 2017

100%

Documentos

Bilaterales por

Vigencia: 1,96%

9,82%

0,19%

0,19%

15,52%

8,84%

63,45%

[102]

Ilustración III. 5. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por Países, 2008 – 2017.

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.V.


Detalle: Documentos bilaterales vigentes por países 323 = 100%. Divididos de la siguiente manera por:

(1)Otros Países: 246 = 76,16%. (2)Países Potencias Mundiales y Potencias Emergentes: 77 = 23,83%.

323

Documentos Internacionales Bilaterales del

Ecuador Vigentes por Países

2008 - 2017

77

246

Potencias

Mundiales y

Potencias

Emergentes

Otros Países

Documentos

Internacionales

Bilaterales

Vigentes por

Países:

100%

76,16%

23,83%

[103]

Ilustración III. 6. Documentos Internacionales Bilaterales del Ecuador Vigentes por Países con 10 Potencias Mundiales y Emergentes

seleccionados de acuerdo al Índice Elcano de Presencia Global, 2008 – 2017.

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores. Referencia: Anexo B.VI.


Detalle: Documentos bilaterales vigentes con 10 potencias mundiales y potencias emergentes: 77 = 100%. Resultado final de los países seleccionados:

(1)China: 27 = 35,06%. (2)Alemania: 13 = 16,88%. (3)Italia: 13 = 16,88%. (4)Japón: 9 = 11,68%. (5)Rusia: 7 = 9,09%. (6)Estados Unidos 4 = 5,19%.

(7)Francia 2 = 2,59%. (8)Reino Unido 1 = 1,29%. (9)Canadá 1 = 1,29%. (10)Países Bajos 0 = 0%.

27

13

13

9

7

42 1 10

China

Alemania

Italia

Japón

Rusia

Estados Unidos

Francia

Reino Unido

Canadá

Países Bajos

77

Documentos Internacionales Bilaterales del

Ecuador Vigentes con 10 Países Potencias

Mundiales y Potencias Emergentes

2008 - 2017

100%

35,06%

0%

1,29%

2,59%

5,19%

9,09%

11,68%

16,88% 16,88%

1,29%

[104]

Tabla III. 3. Lista del resultado de análisis de acuerdo al número de

Documentos Internacionales suscritos con Ecuador entre 2008 – 2017.

LISTA DE PAÍSES DE ACUERDO AL NÚMERO DE DOCUMENTOS INTERNACIONALES

SUSCRITOS CON ECUADOR ENTRE 2008 – 2017.

N° PAÍS N°

TRATADOS N° INSTRUMENTOS PORCENTAJE

1. China 27

(14) Convenios.

(8) Notas Reversales.

(2) Acuerdos.

(1) Declaración

Conjunta.

(1) Programa de

Intercambio.

(1) Programa.

35,06%

2. Alemania 13


(5) Acuerdos.

(1) Convenios.

16,88%

3. Italia 13

(7) Acuerdos.

(3) Convenios.


(1) Reglamento.

16,88%

4. Japón 9 (9) Notas Reversales. 11,68%

5. Rusia 7

(3) Acuerdos.


(1) Convenios.

(1) Protocolo.

9,09%

6. Estados Unidos 4

(1) Acuerdos.

(1) Nota Verbal.


(1) Protocolo.

5,19%

7. Francia 2 (1) Acuerdos.

(1) Protocolo. 2,59%

[105]

8. Reino Unido 1 (1) Notas Reversales. 1,29%

9. Canadá 1 (1) Convenios. 1,29%

10. Países Bajos 0 (0) Documentos. 0%

TOTAL: 77 100%

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del

Ministerio de Relaciones Exteriores.

Referencia: Tabla I.4. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.


[106]

3.3. Análisis Jurídico del Patrón de Conducta de la Política Exterior del Ecuador.

Tabla III. 4. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con China, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON CHINA

2008 – 2017

N° TIPO DE DOCUMENTO ÁMBITO FECHA OBJETIVO DETALLE RELACIÓN

NORMATIVA

1

Convenio de Cooperación

Económica y Técnica entre el

Gobierno de la República del

Ecuador y el Gobierno de la

República Popular China

(Donación de Veinte Millones de

Yuanes De Renminbi).

ECONÓMICO 29/10/2008

Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.

El Gobierno de la República Popular

China dona al Gobierno Ecuatoriano

20 millones de yuanes de renminbi

para proyectos de varios ámbitos

acordados por los dos gobiernos.

Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

2





República Popular China (Línea

de Crédito de 20 Millones de

Yuanes de Renminbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.


China otorga al Gobierno de Ecuador

de 20 millones de yuanes de

renminbi sin intereses en un periodo

de 5 años. El Ecuador debe pagar el

monto de cada crédito con dinero o

mercancías exportables hasta el

2029.

Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

[107]

3






(donación de 30 millones de

yuanes de renmimbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.





acordados por los dos gobiernos

Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

4

Acuerdo por Canje de Notas para

el establecimiento del Consulado

General Del Ecuador en

Guangzhou.

DIPLOMÁTICO 17/03/2009

Establecer el

Consulado

General de

Ecuador en la

provincia de

Guangzhou.

El Gobierno Chino acepta establecer

el Consulado de Ecuador en

Guangzhou. El Gobierno de Ecuador

acepta que China se reserve el

derecho de establecer organismos

consulares en la República del

Ecuador.

Ley Orgánica

de Servicio

Exterior.

Ley de

Derechos

Consulares.

Reglamento a

la Ley de

Derechos

Consulares.

5

Programa de Intercambio Cultural

entre el Gobierno de la República

del Ecuador y el Gobierno de la

República Popular China 2011 -

2013 (Prorrogado 2014 - 2016).

CULTURAL 27/07/2010

Fomentar

relaciones de

cooperación

cultural entre

Ecuador y

China.

El Gobierno Chino y el Gobierno

Ecuatoriano desarrollan un programa

de divulgación mutua respecto a

ámbitos artísticos y artesanales. Cada

Estado propicia muestras de pinturas,

cooperación entre museos

nacionales, visitas de profesiones en

audiovisual y becas de postgrado.

Ley Orgánica

de Propiedad

Intelectual.

[108]

6



Gobierno de la República Popular

China y el Gobierno de la

República del Ecuador (Donación

de 20 Millones de Yuanes de

Renminbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.






Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

7






(donación de 30 millones de

yuanes de renminbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica






Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

8






(Donación 30 Millones de

Yuanes).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica






Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

[109]

9

Acuerdo entre el Gobierno de la

República del Ecuador y el


China para evitar la doble

imposición y prevenir la evasión

fiscal con respecto a los impuestos

sobre la renta, y su protocolo.

TRIBUTARIO 21/01/2013

Facilitar la

atracción de

inversión

extranjera

china en el

Ecuador para

fortalecer

relaciones

comerciales

entre ambos

Estados.

La imposición del impuesto a la renta

solo cabe en un solo Estado para

personas naturales y jurídicas tanto

del Estado Ecuatoriano como del

Estado Chino en razón de domicilio,

trabajo, servicios, transporte,

patentes.

Código

Tributario.

Ley de

Régimen

Tributario

Interno y su

Reglamento.

Ley Orgánica

de Incentivos

a Producción y

Prevención

Fraude Fiscal.

10

Convenio Marco entre el Gobierno

de la República del Ecuador y el


China sobre el Otorgamiento de

una línea de crédito preferencial a

la parte Ecuatoriana por la parte

China (500 Millones de Yuanes).


Construir la

prolongación

de la Av.

Simón Bolívar.


China conviene que el banco de

exportación e importación de China

concede una línea de crédito de 500

millones de yuanes de renminbi a

través del Ministro de Finanzas para

el proyecto de construcción de la

prolongación de la Av. Simón

Bolívar. El plazo del crédito

corresponde a 20 años con el 2%

anual.

Ley Orgánica

de

Contratación

Pública.

[110]

11

Notas reversales para prórroga de

dos líneas de crédito chinas a favor

del Ecuador. ECONÓMICO 24/07/2013

Prorrogar una

línea de crédito

por 5 años.

La utilización de la línea de crédito

que tiene Ecuador con China se

prorroga cinco años en lugar de

(2006-2011) a (2011-2016) y el

crédito debe ser amortizado del

2023-2032.

Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

12



Gobierno de la República Del



(Donación de 20 Millones De

Yuanes de Renminbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.






Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

13

Convenio de Servicios Aéreos

entre el Gobierno de la República

del Ecuador y el Gobierno de la

República Popular China.

TRANSPORTE 19/11/2013

Facilitar

servicios

aéreos

internacionales.

Los Estados acuerdan que las líneas

aéreas tienen el derecho de

sobrevolar el territorio del otro sin

aterrizar en las rutas áreas

establecidas por las autoridades

aeronáuticas, hacer escalas en su

territorio para fines no comerciales,

reconocer certificados de

areonavegabilidad. Cada Estado

puede solicitar consultas de

seguridad del otro Estado y gozan de

beneficios aduaneros recíprocos.

Ley de

Aviación

Civil.

[111]

14



Gobierno de la República Del



(Donación de 30 Millones de

Yuanes de Renmimbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.






Ley Orgánica

de la

Contraloría.

General del

Estado.

15

Declaración Conjunta entre la

República Popular China y la

República Del Ecuador sobre el

Establecimiento de la Asociación

Estratégica.

COOPERACIÓN 7/01/2015

Fomentar

relaciones de

cooperación en

política,

seguridad,

economía,

educación,

turismo.

Los Presidentes de los Estados de

Ecuador y de China acuerdan

establecer estrategias productivas y

cooperativas en base a acuerdos

bilaterales e intereses de cada Estado.

Constitución

de la

República del

Ecuador.

16

Convenio de cooperación

económica y técnica entre el




(donación 50.000.000,00 de

yuanes de renminbi).


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.






Ley Orgánica

de la

Contraloría

General del

Estado.

[112]

17

Acuerdo entre el Gobierno de la



China sobre la mutua supresión del

requisito de visa para portadores

de pasaportes ordinarios.

SOCIAL 7/01/2015

Facilitar el

intercambio de

visitas de los

ciudadanos.

Los ciudadanos de China que tengan

pasaportes ordinarios válidos en

China, estarán exentos de

requerimiento de visas para entradas

y salidas de la República del

Ecuador.

Ley Orgánica

de Movilidad

Humana.

Reglamento a

la Ley de

Movilidad

Humana.

18

Acuerdo mediante canje de notas

mediante el cual se prorroga por

un plazo de 5 años el período de

utilización de la línea de crédito

sin interés por (20.000.000)

millones de yuanes de renminbi.


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.

La línea de crédito sin interés de

China de 20 millones de yuanes de

renminbi a Ecuador es prorrogada del

01 de mayo de 2009 al 30 de abril de

2014.

Ley Orgánica

De La

Contraloría

General Del

Estado.

19

Acuerdo por canje de notas

relativo al proyecto de dotación de

equipamiento para el

fortalecimiento del servicio

integrado de seguridad ecu-911 en

el litoral y áreas rurales.

SEGURIDAD 24/08/2015

Fortalecer el

servicio de

seguridad

ecu911.


China realiza un estudio de

factibilidad sobre el proyecto de

fortalecimiento de servicio de

seguridad 911 y se lleve a cabo una

investigación en el sitio. El costo

estimado es de 700 millones de

yuanes de renminbi que será

financiado con las donaciones

entregadas.

Ley de

Seguridad

Publica y del

Estado.

[113]

20

Acuerdo por canje de notas entre

el Gobierno de la República del


República Popular China para la

donación de equipos de inspección

no intrusiva de mercaderías.


Respaldar al

Ecuador con

equipos de

inspección.

El Gobierno Chino dona al Ecuador

una partida de equipos de inspección.

China se encarga de enviar estos

equipos y Ecuador se encarga de la

deshumanización, retiro de equipos y

transporte de los mismos.

Ley Orgánica

De La

Contraloría

General Del

Estado.

21





República Popular China.


Fortalecer

relaciones de

cooperación

económica y

técnica.






Ley Orgánica

De La

Contraloría

General Del

Estado.

22


ecuador-china "proyecto de

dotación de equipamiento para el

fortalecimiento del servicio

integral de seguridad ecu911 en el

litoral y áreas rurales.

SEGURIDAD 27/07/2016

Fortalecer el

servicio de

seguridad

ecu911.

El acuerdo compromete a China para

colaborar con el envío, la instalación

y reajuste de equipos de seguridad,

con un costo de 97 millones de

yuanes de renminbi que será cubierto

con las donaciones estipuladas en los

convenios de cooperación

económica y técnica entre los dos

Estados firmados con anterioridad.

Ley de

Seguridad

Publica y del

Estado.

[114]

23

Programa Ejecutivo al Convenio

de Cooperación entre el gobierno

de la república del Ecuador y el

gobierno de la República Popular

China para los años 2017-2020.

COMERCIO 17/11/2016

Fomentar

relaciones

comerciales

entre China y

Ecuador.

Los Gobiernos de Ecuador y China

determinan misiones comerciales

permanentes en las capitales de cada

Estado. El tiempo de establecimiento

de este programa depende de ambas

partes.

Código de

Comercio.

Ley de

Servicio

Exterior.

24



gobierno de la República Popular

China y el Gobierno de la

República del Ecuador sobre el

otorgamiento de recursos no

reembolsables de China al

Ecuador.


Desarrollar

relaciones

amistosas y

cooperación

económica y

técnica.




para realizar proyectos acordados

entre los dos Estados, sobre

construcción de hospitales, viviendas

y prevención de catástrofes.

Ley Orgánica

De La

Contraloría

General Del

Estado.

25

Nota reversal, entre el Gobierno de

la República del Ecuador y el


China, para el proyecto de

construcción del hospital de

Chone.

SALUD 11/10/2017

Construir el

Hospital de

Chone.

La primera nota es por parte del

Gobierno Chino que atiende la

solicitud del gobierno para la

construcción del hospital de Chone

por lo que solicita que mediante el

sistema de contratación pública se

analice la factibilidad, costos e

infraestructura. La segunda nota el

Ecuador responde a China con los

datos solicitados y menciona que los

gastos de construcción de

equipamiento es de 335 millones de

yuanes de RMB y los salarios serán

cubiertos con la donaciones

anteriores.

Ley Orgánica

de

Contratación

Pública.

[115]

26

Nota reversal, entre el Gobierno de



China, para el proyecto de

“incorporación de tic’s en la

educación, a través de la provisión

de computadoras en las escuelas

públicas.

EDUCACIÓN 11/10/2017

Incorporación

de TICs en la

educación de

Ecuador.

El Gobierno Chino suministra

10.000 computadoras para

incorporar los TICs. China envía los

equipos y Ecuador se encarga de

retirar la mercancía, instalación. El

costo del proyecto es de 64.300.000

de yuanes de renmimbi y su pago se

realizará con las donaciones

anteriores.

Ley Orgánica

de

Contratación

Pública.

27





República Popular China para el

otorgamiento de recursos no

reembolsables de China a

Ecuador.


Implementar

proyectos de

construcción

del hospital de

Bahía.




para realizar proyectos acordados

entre los dos Estados, sobre

construcción de hospitales, viviendas

y prevención de catástrofes.

Ley Orgánica

de

Contratación

Pública.

Ley Orgánica

De La

Contraloría

General Del

Estado

Fuente: Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Referencia: Tabla III.3. - Ilustración III.6 - Anexo B.VI.2.


[116]

Tabla III. 5. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Alemania, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON ALEMANIA

2008 – 2017


NORMATIVA

1

Convenio sobre

consolidación y

reconsolidación de la deuda

externa con la República del

Ecuador de 1992 (Ecuador

V).

ECONÓMICO 01/04/2008 n/a n/a n/a

2

Acuerdo mediante notas

reversales entre ecuador y

Alemania sobre la obtención

de fondos de la

bankengruppe (kfw)

francfort del meno, para

proyectos de desarrollo por

un valor de siete millones

(7.000.000) de euros.


Promover

proyectos

ambientales y la

creación de un

fondo de

estudios.

El Gobierno alemán otorga una

aportación financiera no

reembolsable por 7 millones de

euros para el manejo de Cuencas

Hidrográficas de Tungurahua,

protección de bosque tropical

Gran Sumaco, la creación de un

fondo de estudios y expertos e

infraestructura social. Esta

aportación tiene un plazo de

ocho años.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

[117]

3


reversales por las que el

Gobierno de la República

Federal de Alemania otorga

al Gobierno de la República

del Ecuador la posibilidad de

obtener un crédito no

reembolsable para proyecto

“sistema nacional de áreas

protegidas” notas wz 444 fz

1 y 56283-gm-srb-dge-

2009.

ECONÓMICO

AMBIENTAL

SOCIAL

28/12/2009

Promover

proyectos

ambientales e

infraestructura

social.



reembolsable por veinte

millones quinientos euros para el

proyecto “Sistema Nacional de

Áreas Protegidas”,

infraestructura social o como

fondo de garantía para pequeñas

y medianas empresas con fines

de autoayuda para combatir la

pobreza o para posicionamiento

social de la mujer.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

4


reversales entre el Gobierno

de la República del Ecuador

y el Gobierno de la

República Federal de

Alemania para fomentar

proyectos “programa gestión

sostenible de recursos

naturales” y “programa

modernización y

descentralización” notas wz

444 fz 4.2 y 56285-gm-srb-

dge-2009.

ECONÓMICO

AMBIENTAL

ADMINISTRATIVO

28/12/2009

Promover

proyectos

ambientales y de

modernización y

descentralización.



reembolsable por doce millones

de euros para el proyecto para el

programa sostenible de recursos

naturales y para el programa de

modernización y

descentralización. Tienen un

plazo de ocho años.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

Código Orgánico

Organización

Territorial

Autonomía

Descentralización.

[118]

5


reversales entre el Gobierno

de la República Del Ecuador

y el Gobierno de la


Alemania para fomentar

proyectos “programa gestión

sostenible de recursos

naturales” y “programa

modernización y

descentralización” notas wz

444 fz 4.1 y 56284-gm-srb-

dge-2009.

ECONÓMICO

AMBIENTAL

ADMINISTRATIVO

28/12/2009

Contribuir a la

protección

ambiental.

Modificación de la nota reversal

de octubre de 2006. El Gobierno

alemán otorga una aportación

financiera no reembolsable por

siete mil quinientos millones de

euros para el proyecto para el

programa sostenible de recursos

naturales y para el programa de

modernización y

descentralización.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

Código Orgánico

Organización

Territorial

Autonomía

Descentralización.

6


reversales sobre cooperación

financiera otorgada por el


Federal de Alemania al


Del Ecuador un crédito no

reembolsable para proyecto

“fondo para el control de las

especies invasoras de

Galápagos” notas wz 440.45

y 56282-gm-srb-dge-2009.

ECONÓMICO

AMBIENTAL 28/12/2009

Promover

proyectos

ambientales en

favor de

Galápagos.



reembolsable por dos millones

quinientos mil de euros para el

proyecto “fondo para el control

de las especies invasoras de

Galápagos”.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

[119]

7

Notas reversales entre el


Del Ecuador y el Gobierno

de la República Federal de

Alemania, de los programas

"Conservación de Bosques

Y Biodiversidad" y del

proyecto "Redd-Programa

Socio Bosque".

ECONÓMICO


Gestionar de

forma sostenible

los recursos

naturales y

contribuir al

desarrollo social

y económico.



reembolsable por ocho millones

de euros para el “programa

gestión sostenible de recursos

naturales” y diez millones de

euros para el proyecto de

reducción de emisiones por

deforestación y degradación y

fomento del programa socio

bosque”.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

8

Convenio entre el Gobierno


y el Gobierno De La


Alemania sobre la actividad

laboral de los Familiares de

Miembros de las Misiones

Diplomáticas u Oficinas

Consulares.


Mejorar

posibilidades de

empleo para

familiares de

misiones

diplomáticas.

El gobierno Alemán autoriza que

los familiares trabajen en el

Estado receptor. Este convenio

establece sobre la inmunidad

diplomática en el ámbito penal.

Ley Orgánica de

Servicio Exterior

Ley de Derechos

Consulares

Reglamento a la

Ley de Derechos

Consulares.

[120]

9

Acuerdo entre el Gobierno


y el Gobierno de la


Alemania sobre la

exoneración de

requerimientos de visa para

los titulares de pasaportes

diplomáticos y de servicio.


Facilitar el

intercambio de

visitas de los

ciudadanos.

El Gobierno Ecuatoriano y el

Gobierno Alemán determinan

que las personas que tengan

pasaporte diplomático o de

servicio expedido por una de las

partes están exentos de visa para

entradas y salidas por 90 días.

Ley Orgánica de

Servicio Exterior.

Ley de Derechos

Consulares.

Reglamento a la

Ley de Derechos

Consulares.

10

Notas Reversales de

Cooperación Financiera para

el Proyecto Desarrollo

Municipal (Bde Ii) entre la



Federal de Alemania


Fomentar el

programa

“Desarrollo

Municipal”.

Otorgar un préstamo de 10

millones de euros para el

proyecto “Desarrollo

Municipal”.

Código Orgánico

Organización

Territorial

Autonomía

Descentralización.

11

Acuerdo por Canje de Notas

entre el Gobierno de la



Federal de Alemania para el

Fomento Conjunto de cinco

(5) proyectos.

AMBIENTAL

ADMINISTRATIVO 30/3/2016

Fomentar la

realización de

proyectos

ambientales y

administrativos.


Gobierno Alemán acuerdan 5

proyectos: fortalecimiento de

buen Gobierno; Programa de

Modernización y

Descentralización;

Biodiversidad, cambio climático

y desarrollo sostenible; Fondos

de Estudios y Expertos. Estos

proyectos se efectúan por una

aportación financiera de

Alemania por 14.298.675 euros.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Código Orgánico

Organización

Territorial

Autonomía

Descentralización.

[121]

12


entre la República Federal

de Alemania y la República

del Ecuador sobre el

proyecto medidas especiales

para la conservación de los

bosques/de la biodiversidad

en el marco del "Fondo

Especial para la Energía y

el Clima (ekf)".

AMBIENTAL 22/7/2016

Fomentar la

realización de

proyectos

ambientales.


Gobierno Alemán acuerdan

medidas especiales para la

conservación de bosques y

biodiversidad y de mitigación y

adaptación al cambio climático.

Constitución de la

República del

Ecuador.

.

13


entre ecuador y Alemania

para la ampliación del

proyecto "energías

renovables Galápagos".

AMBIENTAL 8/5/2017 n/a n/a n/a




[122]

Tabla III. 6. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Italia, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON ITALIA

2008 – 2017


NORMATIVA

1


reversales sobre la

conversión de la deuda en

proyectos de desarrollo

entre el gobierno de la

república del ecuador y el

gobierno de la república de

Italia -fondo Italo

Ecuatoriano.

ECONÓMICO


Financiar

proyectos

sociales de

reducción de la

pobreza y

protección del

medio ambiente.

Enmienda del artículo 5.2 del

acuerdo bilateral realizado en el año

2003, con la finalidad de concluir

con los proyectos aprobados en el

acuerdo de conversión respecto a

reducción de pobreza y protección

de medio ambiente.

Constitución de la

República del

Ecuador.

2


de la República del

Ecuador y la República

Italiana relativo a la

cooperación en defensa.


Propiciar la

cooperación en

políticas de

seguridad y

defensa.


Gobierno Italiano acuerdan

cooperar en políticas de seguridad,

defensa, conocimientos y

experiencias adquiridas para el

mantenimiento de la paz, apoyo en

adquisición de productos y servicios

de defensa, servicio médico militar,

deporte militar.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de la

Defensa Nacional.

[123]

3


entre los Gobiernos del

Ecuador, Perú e Italia:

Programa de Cooperación

Socio Sanitario en apoyo al

Plan Binacional De

Desarrollo de la Región

Fronteriza Ecuador- Perú II

Fase


Cumplir con los

acuerdos marco

de cooperación

técnica y el

acuerdo marco

de cooperación

económica,

industrial,

científica,

tecnológica y

cultural.

El acuerdo específica las

condiciones para mejorar el sistema

de salud binacional integrado y

rehabilitar y reequipar servicios de

salud.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de

Salud.

.

4

Convenio entre el


del Ecuador y el Gobierno

de la República Italiana de

reconocimiento reciproco

en materia de canje de

licencias de conducir.

SOCIAL 31/05/2011

Reconocer las

licencias de

conducir no

provisionales

emitidas por

entidades

competentes del

otro Estado.

La licencia de conducir emitida por

las autoridades de una de las partes,

establece la residencia en el

territorio de la otra parte, la persona

puede pedir el canje sin realizar

exámenes teóricos y prácticos.

Ley Orgánica de

Transporte

Terrestre Transito

y Seguridad Vial.

5

Acuerdo sobre el canje de

deuda por ambiente entre el

gobierno de la república del

ecuador y el gobierno de la

república italiana.


Financiar

proyectos

sociales y

proyectos para

el desarrollo

sostenible.

El Gobierno Italiano y el Gobierno

Ecuatoriano convienen en llevar a

cabo el acuerdo de conversión de

deuda respecto a la protección

ambiental y protección de la

población vulnerable en Ecuador.

Constitución de la

República del

Ecuador.

[124]

6

Acuerdo mediante canje de

notas reversales para la

conversión de la deuda en

proyectos de desarrollo con

Italia.

ECONÓMICO


Regular

operaciones de

canje de deuda

por desarrollo.

El Gobierno Italiano le proporciona

al Ecuador 35 millones de euros,

para financiar las actividades

relativas a la iniciativa Yasuní ITT.

Permite la participación de Italia en

los mecanismos de gestión del

Fondo Yasuní.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de la

Contraloría

General del

Estado,

7


de la República Italiana y

el Gobierno de la

República del Ecuador

sobre la exención de la

obligación de visa para los

titulares de pasaportes

diplomáticos y oficiales.


Facilitar el

intercambio de

visitas de los

ciudadanos.


Gobierno Italiano determinan que

las personas que tengan pasaporte

diplomático o de servicio expedido

por una de las partes están exentos

de visa para entradas y salidas por

90 días.

Ley Orgánica de

Servicio Exterior.

Ley de Derechos

Consulares.

Reglamento a la

Ley de Derechos

Consulares.

8

Convenio Bilateral de

Cooperación entre el



de la República Italiana

para la Realización del

Programa de Cooperación

"Programa de Reducción

de Incendios Forestales y

Alternativas al Uso del

Fuego "Amazonia Sin

Fuego" en la Sierra y Costa

del Ecuador"


Establecer

procesos de

gestión respecto

al programa de

reducción de

incendios

forestales y

alternativas al

uso de fuego.

El Gobierno Italiano dona al

Ecuador 1.303.613 euros, para la

realización del programa para

reducir incendios en la Sierra y

Costa del Ecuador. Se implementa

prácticas alternativas al uso del

fuego para que contribuya a proteger

el medio ambiente.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Forestal y de

Conservación de

Áreas Naturales y

Vida Silvestre.

[125]

9

Acuerdo para la conversión

de la deuda en Proyectos de

Desarrollo entre el



de la República Italiana.


Regular

operaciones de

canje de deuda

por desarrollo.

El Gobierno Ecuatoriano determina

mecanismos para el pago de cuotas

debidas por proyecto de iniciativa

Yasuní ITT.

Constitución de la

República del

Ecuador.

10


de la República Italiana y el


del Ecuador en materia de

cooperación policial.


Controlar

fenómenos

delictivos con

criminalidad

organizada,

tráfico de

estupefaciente,

trata de

personas,

sustancias

psicotrópicas.


Gobierno Italiano se comprometen

en combatir y realizar

investigaciones sobre criminalidad

y al intercambio de información

sobre métodos aplicables en cada

país, para erradicar la criminalidad.

Código Orgánico

Integral Penal.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley de Seguridad

Pública y del

Estado.

11


para modificar el "acuerdo

para la conversión de la

deuda en proyectos de

desarrollo entre el


Del Ecuador y el gobierno

de la República Italiana".

AMBIENTAL 8/03/2017

Determinar un

fondo de

contrapartida

para que el

Gobierno

Ecuatoriano

pague sus

deudas.

El Gobierno Italiano y el Gobierno

Ecuatoriano convienen en crear un

nuevo fondo de contra parte en

dólares, para que el Ecuador

deposite en la cuenta las deudas

vencidas de la deuda.

Ley Orgánica De

La Contraloría

General Del

Estado.

[126]

12

Reglamento operativo del

programa de canje de

deuda "fondo italo

ecuatoriano para el

desarrollo sostenible"

(fieds).

AMBIENTAL 09/03/2017 n/a n/a n/a

13


entre la República del

Ecuador y la República

Italiana, sobre proyecto de

rehabilitación de los

medios de vida en

comunidades afectadas por

el terremoto en los

cantones de Portoviejo,

Rocafuerte, Jipijapa Y San

Vicente De La Provincia

En La Manabí.





[127]

Tabla III. 7. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Japón, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON JAPÓN

2008 – 2017


NORMATIVA

1


para la cooperación

cultural entre el Gobierno


Ecuador y el Gobierno de

Japón (proyecto para el

mejoramiento de

programas de la televisión

y radio del Ecuador e.p.

Rtvecuador).


Mejorar

programas de

televisión y

Radio en el

Ecuador.

El Gobierno de Japón dona al

Gobierno Ecuatoriano 36.500.000

yenes japoneses. La donación debe

ser utilizada para la adquisición de

productos y servicios necesarios.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley de

Comunicación.

2


para cooperación

económica no

reembolsable (donación de

300 millones de yenes para

adquisición de productos

elegibles).


Contribuir al

desarrollo

económico y

social del

Ecuador.

El Gobierno Japonés dona al

Ecuador 300 millones de yuanes

japoneses para la adquisición de

productos acordados para el

desarrollo económico y social.

Tiene un plazo de cumplimiento de

un año.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de

Contratación

Pública.

[128]

3


para cooperación

económica no

reembolsable (donación de

1.019 millones de yenes

para el proyecto unidades

operativas del ministerio

de salud pública en la

provincia de Chimborazo).


Fortalecer

relaciones de

amistad y

contribuir a la

implementación

del Proyecto

Construcción y

equipamiento

de las Unidades

Operativas del

Ministerio de

Salud de

Chimborazo.

El Gobierno Japonés entrega mil

diecinueve millones de yuanes

japoneses. La donación debe ser

utilizada para el Proyecto

Construcción y equipamiento de las

Unidades Operativas del Ministerio

de Salud de Chimborazo.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de

Contratación

Pública.

4


relativo al proyecto para la

construcción y

equipamiento de las

unidades operativas del

ministerio de salud pública

en la provincia de

Chimborazo (II fase).


Fortalecer

relaciones de

amistad y

contribuir a la

implementación

del Proyecto

Construcción y

equipamiento

de las Unidades

Operativas del

Ministerio de

Salud de

Chimborazo.

El Gobierno Japonés entrega ciento

sesenta y seis millones de yuanes


utilizada para el Proyecto

Construcción y equipamiento de las

Unidades Operativas del Ministerio

de Salud de Chimborazo en la

adquisición de productos y

servicios.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de

Contratación

Pública.

[129]

5


relativo a proyecto para el

mejoramiento de equipos

para la capacitación de la

televisión digital terrestre

(CIESPAL).


Fortalecer

relaciones de

amistad y

contribuir a la

implementación

del Proyecto

para mejorar

equipos de

capacitación de

televisión

digital terrestre.

El Gobierno Japonés entrega

ochenta y seis millones con cien mil

yuanes japoneses. La donación debe

ser utilizada para el Proyecto en la


servicios.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de

Contratación

Pública.

6


para la donación de

quinientos millones de

yenes (500.000.000)

productos elegibles -

vehículos japoneses 2014

de última generación.


Fortalecer

relaciones de

amistad y

contribuir a la

implementación

del Proyecto

para mejorar

equipos de

capacitación de

televisión

digital terrestre

El Gobierno Japonés entrega

quinientos millones de yuanes


utilizada para el Proyecto en la


servicios.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de

la Contraloría

General del

Estado.

[130]

7


sobre el desarrollo de

proyectos en el marco del

ejercicio presupuestario

japonés (2015-2016).


Propiciar

programas

específicos de

Cooperación

Técnica.

El Gobierno Japonés y el Gobierno

Ecuatoriano a través de sus

Ministerios de Relaciones

Exteriores, acuerdan programas

técnicos de cooperación que se

llevan a cabo por la Agencia de

Cooperación Internacional de

Japón.

Constitución de la

República del

Ecuador.

8




gobierno del Japón para la

inclusión de un nuevo

programa de cooperación

dentro del ejercicio

presupuestario japonés

2015 - 2016.


Propiciar

programas

específicos de

Cooperación

Técnica.

El Gobierno Japonés y el Gobierno

Ecuatoriano a través de sus

Ministerios de Relaciones

Exteriores, acuerdan programas

técnicos de cooperación se ejecuta

durante el año 2015.

Constitución de la

República del

Ecuador.

9




Gobierno del Japón para la

ejecución de proyectos

dentro del año fiscal

japonés 2016 - 2017.

COOPERACIÓN 26/07/2016 n/a n/a n/a




[131]

Tabla III. 8. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Rusia, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON RUSIA

2008 – 2017


NORMATIVA

1




la Federación de Rusia

Sobre Cooperación

Técnico-Militar.

MILITAR 27/11/2008

Mantener

relaciones

cooperativas

técnico-

militares.

El Gobierno Ruso acuerdan entregar

al Gobierno Ecuatoriano:

armamento, material de defensa y

productos de uso militar, entrega de

repuestos, material didáctico y

armamento de origen ruso para las

Fuerzas Armadas de Ecuador.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de la

Defensa Nacional.

2

Convenio entre el



de la Federación de Rusia

de cooperación y ayuda

mutua en los asuntos

aduaneros.


Garantizar los

intereses

económicos y

arancelarios del

Ecuador y de

Rusia.

El Gobierno Ruso y el Gobierno

Ecuatoriano acuerdan adoptar

medidas para facilitar el tránsito de

mercancías y evitar violaciones

aduaneras, armonizar sistemas

aduaneros.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica De

Aduanas.

[132]

3


reversales entre Ecuador y


destinado a eliminar la

revisión y exploración

electrónica (rayos x) de

valijas diplomáticas que

reciban las embajadas

acreditadas en el país de la

otra parte.

SEGURIDAD


Respetar el

principio

internacional de

inviolabilidad

de la “valija

diplomática”.

El Gobierno Ecuatoriano se

compromete en exonerar en el

territorio Ecuatoriano de la revisión

y exploración electrónica a las

valijas diplomáticas que las

embajadas extranjeras acreditadas.

Ley de

inmunidades

privilegios y

franquicias

diplomáticas.

4





sobre las condiciones de

supresión de las

formalidades de visado en

viajes mutuos de los

ciudadanos de la República

del Ecuador y de los

ciudadanos de La

Federación De Rusia.

SOCIAL 24/09/2010

Facilitar

recíprocamente

formalidades de

viajes mutuos

entre los dos

Estados.


Gobierno Ruso determinan que las

personas que tengan pasaporte

diplomático o de servicio expedido

por una de las partes están exentos

de visa para entradas y salidas por

90 días.

Ley Orgánica de

Servicio Exterior

Ley de Derechos

Consulares.

Reglamento a la

Ley de Derechos

Consulares.

[133]

5

Acuerdo de cooperación

entre el Gobierno de la


Gobierno de la Federación

de Rusia en materia de

pesca.


Fortalecer

relaciones

amistosas y

desarrollo de

cooperación en

la conservación

y explotación

racional de

recursos

marinos.


Gobierno Ruso determina el manejo

sostenible der recursos marinos,

medidas preventivas de pesca ilegal,

capacitación de personal pesquero,

fomentar el comercio de productos

pesqueros.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Código de

Comercio

Ley de Pesca y

Desarrollo

Pesquero.

6

Protocolo grupo de trabajo

de cooperación en materia

de agricultura y pesca de la

segunda reunión de la

Comisión

Intergubernamental

Ecuatoriano - Rusa De

Cooperación Económica

Comercial.

COMERCIAL 25/09/2013

Fortalecer

relaciones

amistosas y

desarrollo de

cooperación en

el ámbito

pesquero y

agrícola.


Gobierno Ruso ofrece becas en el

sector agropecuario, participar en

seminarios y ferias agropecuarias.

Constitución de la

República del

Ecuador.

Ley Orgánica de la

Contraloría

General del

Estado.

7


para la devolución del IVA

entre Ecuador y la

Federación De Rusia.

TRIBUTARIO 15/11/2017

Exonerar

devolución –

total del

Impuesto al

Valor Agregado.

El Gobierno Ruso exonera al Estado

Ecuatoriano total (tarifa 0%) del

IVA para todas las mercancías,

trabajos, servicios, por

representación diplomática.

Ley de Servicio

Exterior.

Código Tributario.




[134]

Tabla III. 9. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Estados Unidos, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON ESTADOS UNIDOS

2008 – 2017


NORMATIVA

1

"Protocolo De modificación de los

anexos al acuerdo de Transporte

Aéreo entre el Gobierno de la

República Del Ecuador y el Gobierno

de los Estados Unidos De América.


Facilitar la

expansión de las

oportunidades de

transporte aéreo.

El Gobierno Estadounidense y el

Gobierno Ecuatoriano acuerdan

rutas para líneas aéreas respecto a

pasajeros, equipaje, carga y corre

o para cada Estado.

Ley de

aviación

civil.

2

Acuerdo mediante canje de notas

para perfeccionar la extensión del

anexo 1 del acuerdo de transporte

aéreo entre ecuador y los estados

unidos de 1986.


Modificar del

acuerdo de

transporte aéreo del

2010.


Gobierno Ecuatoriano acuerdan los

anexos del acuerdo, tanto de 1986

como el de 2010.

Ley de

aviación

civil.

3

Acuerdo por canje de notas para

extender la vigencia del anexo 1 del

acuerdo de transporte aéreo entre el


Ecuador y el Gobierno de los

Estados Unidos de América de 1986.


Extender la

vigencia del

acuerdo de

transporte aéreo de

1986.


Gobierno Ecuatoriano a través de

sus Ministerios de Relaciones

Exteriores acuerdan extender

vigencia de acuerdo, a petición del

Ecuador.

Ley de

aviación

civil.




[135]

Tabla III. 10. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Francia, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON FRANCIA

2008 – 2017


NORMATIVA

1

Protocolo financiero entre el



República Francesa


Fortalecer

relaciones

económicas y

financieras.

Francia a través de la Agencia

Francesa de Desarrollo (AFD)

puede realizar ciertas a

actividades en Ecuador:

comprar, vender, hipotecar,

donar, negociar contratos,

contratar personal ecuatoriano

como francés. Otorga asistencia

financiera.

Ley de Aviación

Civil.

2

Acuerdo marco entre el



República Francesa relativo al

establecimiento y a las

actividades de la Agencia

Francesa de Desarrollo en

Ecuador (AFD).





[136]

Tabla III. 11. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Reino Unido (Gran Bretaña), 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON REINO UNIDO

2008 – 2017


NORMATIVA

1


reversales entre Ecuador y

Gran Bretaña destinado a

eliminar la revisión y

exploración electrónica (rayos

x) de valijas diplomáticas que

reciban las embajadas

acreditadas en el país de la otra

parte.


Respetar el

principio

internacional de

inviolabilidad de

la “valija

diplomática”

El Gobierno Ecuatoriano se

compromete en exonerar en el

territorio Ecuatoriano de la

revisión y exploración

electrónica a las valijas

diplomáticas que las embajadas

extranjeras acreditadas.

Ley de

inmunidades

privilegios y

franquicias

diplomáticas.




[137]

Tabla III. 12. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Canadá, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON CANADÁ

2008 – 2017


NORMATIVA

1

Convenio entre el Gobierno de


Gobierno de Canadá Sobre

Transporte Aéreo.


Reconocer la

importancia del

transporte aéreo

internacional

para la

promoción de

turismo,

inversión y

comercio.

El Gobierno Canadiense y el

Gobierno Ecuatoriano acuerdan

rutas para líneas aéreas

respecto a pasajeros, equipaje,

carga y corre

o para cada Estado.

Ley de

inmunidades

privilegios y

franquicias

diplomáticas.




[138]

Tabla III. 13. Análisis de las relaciones internacionales bilaterales del Ecuador con Países Bajos, 2008 – 2017.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES BILATERALES DEL ECUADOR CON PAÍSES BAJOS

2008 – 2017


NORMATIVA

0 n/a n/a n/a n/a n/a n/a




[139]

La política exterior del Ecuador no cumple con el principio fundamental del

Derecho Internacional establecido en la Constitución de la República respecto a

promover un Orden Global Multipolar. Claramente se puede verificar que existen

alrededor de 27 documentos internacionales entre acuerdos, convenios, protocolos,

declaraciones conjuntas, entre otros documentos con China, como una de las

principales potencias mundiales dentro de todas las relaciones internacionales del

Ecuador durante los años 2008 – 2017. Cada año se celebran varios documentos

internaciones en relación a varias prestaciones financieras a través de donaciones y

líneas de crédito millonarias. Entre los documentos internacionales más

representativos efectuados con China son: “El Convenio de Cooperación

Económica y Técnica entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno

de la República Popular China (Línea de Crédito de 20 Millones de Yuanes de

Renminbi)”. Este convenio se celebró en el año 2009 por un periodo de cinco años,

con la finalidad de fortalecer relaciones económicas y efectuar proyectos de

desarrollo para ambos Estados . Sin embargo, China determina que los 20 millones

de yuanes de renmimbi, objeto de este convenio deben ser cancelados hasta el 2029,

a través de dinero o mercancías exportables. Otro documento internacional

celebrado con China en el ámbito económico son: “Las Notas reversales para

prórroga de dos líneas de crédito chinas a favor del Ecuador”. Este documento

establece sobre la dilación de dos créditos entre los años 2006-2011 al 2011-2016

para efectuar proyectos de desarrollo en el Ecuador. Sin embargo, esta línea de

crédito debe ser cancelada hasta el año 2032 de forma pecuniaria o través de

exportación de recursos naturales. Entre los años 2008-2017, China ha

proporcionado varias donaciones millonarias al Ecuador para proyectos de salud

pública, construcción de carreteras y hospitales y proyectos tecnológicos. Por lo

que, el Ecuador refleja dependencia económica con este país por la prestación de

grandes sumas de dinero y endeudamiento a largo plazo.

En relación a otras potencias importantes a nivel mundial, el Ecuador ha suscrito

13 documentos internacionales con Alemania. El documento más representativo es

el “Acuerdo mediante notas reversales por las que el Gobierno de la República

Federal de Alemania otorga al Gobierno de la República del Ecuador la

posibilidad de obtener un crédito no reembolsable para proyecto “Sistema

[140]

Nacional de Áreas Protegidas”. Este documento internacional fue efectuado en el

2009, con la finalidad de promover proyectos ambientales, sociales y económicos.

Alemania otorgó una prestación financiera por veinte millones quinientos euros

para el proyecto “Sistema Nacional de Áreas Protegidas” y en caso de llegar a

incumplirse esta planificación, este dinero debía ser destinado en proyectos de

infraestructura social o como fondo de garantía para pequeñas y medianas empresas

con fines de autoayuda para combatir la pobreza o el posicionamiento social de la

mujer. Los documentos internacionales efectuados por el Ecuador con Alemania se

limitan al ámbito ambiental, debido a que, buscaban proteger los recursos naturales

y la mitigación del cambio climático.

El Ecuador ha suscrito 13 documentos internacionales con Italia poco

representativos de índole económico, ambiental y diplomático. El documento

internacional más simbólico es el “Acuerdo mediante canje de notas reversales

para la conversión de la deuda en proyectos de desarrollo con Italia”. Este

documento fue celebrado en el 2012, con la finalidad de financiar las actividades

relativas a la iniciativa Yasuní ITT. Permite la participación de Italia en los

mecanismos de gestión del Fondo Yasuní, gracias a la prestación financiera

otorgada por Italia de 35 millones de euros.

Las relaciones internacionales con Japón, versan sobre 9 documentos

internacionales de índole económico a través de líneas de crédito. El documento

internacional más representativo es el “ Acuerdo por canje de notas para la

donación de quinientos millones de yenes (500.000.000) productos elegibles -

vehículos japoneses 2014 de última generación.”. Este documento internacional

fue efectuado en el año 2015, con la finalidad de adquirir productos y servicios

japoneses. Sin embargo, los documentos internacionales efectuados con Japón son

poco representativos a nivel nacional.

Rusia es la potencia que celebra 7 documentos internacionales con el Ecuador con

el finalidad de proporcionar armamento y equipos para fortalecer la defensa

nacional del Ecuador. El documento internacional más importante es el “Acuerdo

entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la Federación de

Rusia Sobre Cooperación Técnico-Militar”. Este documento fue efectuado en el

[141]

año 2008, con el objetivo de adquirir productos de uso militar, material didáctico y

armamento de origen ruso para fortalecer las Fuerzas Armadas del Ecuador.

Con Estados Unidos, los acuerdos bilaterales efectuados con Ecuador se limitan al

ámbito de transporte aéreo a través de 4 documentos. El documento internacional

efectuado por el Ecuador con Estados Unidos es el "Protocolo De modificación de

los anexos al acuerdo de Transporte Aéreo entre el Gobierno de la República Del

Ecuador y el Gobierno de los Estados Unidos De América”. Este documento

internacional fue efectuado con la finalidad de facilitar las oportunidades de

transporte aéreo, acuerdan rutas para líneas aéreas de pasajeros, equipajes, cargas y

correos para cada Estado.

Los dos documentos internacionales de carácter bilateral efectuados con Francia

son de carácter económico y poco influyentes a nivel nacional. El documento

internacional más representativo es el “Protocolo financiero entre el Gobierno de

la República del Ecuador y el Gobierno de la República Francesa”. Este

documento se celebró en 2012 y otorga asistencia económica al Ecuador través de

la Agencia Francesa de Desarrollo para comprar, vender, hipotecar, donar bienes ,

negociar contratos y contratar personal ecuatoriano como francés.

El Ecuador celebra un solo acuerdo internacional con Reino Unido denominado

“Acuerdo mediante notas reversales entre Ecuador y Gran Bretaña destinado a

eliminar la revisión y exploración electrónica (rayos x) de valijas diplomáticas que

reciban las embajadas acreditadas en el país de la otra parte”. Este documento se

efectuó en el año 2010, con la finalidad de exonerar de revisión y exploración

electrónica a las valijas diplomáticas de los diplomáticos acreditados tanto de

Ecuador como de Reino Unido.

Con Canadá celebra un solo convenio internacional denominado “Convenio entre

el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de Canadá Sobre

Transporte Aéreo”. Este documento fue efectuado en el año 2016, con el objetivo

de determinar líneas aéreas que promocionen el turismo, la inversión y el comercio.

En el Orden Global Multipolar operan varios polos de poder; sin embargo, la

política exterior del Ecuador no sigue los lineamientos del multipolarismo, debido

[142]

a que, existe dependencia económica excesiva con un solo Estado. Los resultados

de análisis teóricos, estadísticos y de casos han reflejado que el Ecuador fractura

principios fundamentales del Derecho Internacional establecidos en la Constitución

de la República. El Ecuador es un Estado altamente dependiente de China sobre

todo en el ámbito económico; mientras que con los demás Estados suscribe

acuerdos poco relevantes para el desarrollo del país y con países bajos no celebra

ningún tipo de documento internacional.

[143]

CAPÍTULO QUINTO

5. CONCLUSIONES.

5.1. Conclusiones del Título I.

El sistema internacional actual busca un orden normado por leyes y

organizaciones internacionales que resuelvan problemas de carácter

económico, político, financiero, social, militar; en base a los principios del

Derecho Internacional.

El orden mundial es un tipo de orden que abarca a todas las épocas

históricas y se refiere a todos los Estados de la esfera global que pueden

tener interacciones o relaciones comerciales, políticas, sociales, entre otras

posibles. El orden mundial no es un esquema ordenado y predecible en el

tiempo. Este tipo de orden es el punto de partida de las relaciones

internacionales.

El orden internacional es un conjunto de cambios y transformaciones de

las normas, reglas, acuerdos y arreglos entre los Estados en los ámbitos

económicos, sociales, políticos, de seguridad, etc., dentro del sistema

internacional, en determinada época.

El orden internacional se divide en tres tipos de orden de acuerdo a la

distribución de poder: unipolar, bipolar y multipolar. Cada tipo de orden

internacional tiene determinada etapa histórica y Estados representativos.

El orden unipolar es la representación de una potencia líder mundial en

ámbitos económicos, políticos, militares, entre otros. Tienen la capacidad

de influir sobre otros Estados sea por sus capacidades jurídicas o

materiales.

El orden bipolar es el poder de dos Estados poderosos con ideologías

antagónicas que disputan por el liderazgo global en lo político, lo

económico, lo social y lo militar.

El orden multipolar es tipo de orden cuyo poder radica en dos o más

potencias, líderes en lo económico, político, social, militar, tecnológico

(capacidades materiales). La multipolaridad se caracteriza por el poder de

[144]

decisión y voluntad propia que tiene cada Estado, limitada por el Derecho

Internacional a través de normas e Instituciones Internacionales.

El Índice Elcano de Presencia Global es uno de los rankings más precisos

con el que podemos contar para conocer estudios analíticos y estadísticos

del desenvolvimiento de la política exterior del mundo por países o

bloques regionales en el ámbito económico, militar y blando. Este índice

es importante pues fundamenta sus resultados en base a indicadores y

variables extraídos de una extensa base de datos duros y obejtivos de

organismos e instituciones públicas y educativas de alrededor del mundo.

El análisis del Índice Elcano de Presencia Global da como resultado una

lista con los diez países con más presencia en el ámbito económico, militar

y blando a nivel mundial. Esta lista esta encambezada por: Estados Unidos,

China, Reino Unido, Alemania, Francia, Japón, Rusia, Canadá, Italia y

Países Bajos.

5.2. Conclusiones del Título II.

La política exterior son aquellos lineamientos, decisiones y acciones de los

Estados en función de sus intereses nacionales, soberanía y seguridad

nacional. La política exterior es el mecanismo que le permite a un Estado

conducir sus relaciones internacionales en base a los límites establecidos

en el derecho internacional, a través, de normas e instituciones

internacionales.

La Política Exterior se compone de tres elementos: los principios

internacionales, los objetivos o metas que el Estado busca alcanzar y las

estrategias que emplea el Estado para cumplir sus objetivos a través de la

negociación.

Las etapas de la Política Exterior son: la fase de elaboración, que se refiere

al proceso de toma de decisiones entre los órganos de gobierno; la fase de

ejecución, que trata sobre las acciones que va a realizar el gobierno para

que se lleven a cabo las decisiones tomadas, a través de los instrumentos

de la política exterior; y la fase de control, en la cual se analiza el

cumplimiento de la política exterior.

[145]

Los instrumentos de la Política Exterior permiten su ejecución y el

cumplimiento de objetivos planteados por el Estado respecto a sus

relaciones internacionales, a través de la diplomacia, medios económicos

y militares, propaganda política y la guerra.

La Diplomacia es el instrumento de la política exterior más utilizado y el

más efectivo. La Diplomacia permite acuerdos pacíficos entre Estados a

través de órganos representantes. Posibilita la conducción de las relaciones

internacionales para concretar una política que beneficie a los Estados en

defensa de sus propios intereses mediante un acuerdo o compromiso.

La negociación es la función diplomática más importante en las relaciones

internacionales, permite la realización de acuerdos y compromisos

internacionales a través del diálogo. Esta función es realizada por

representantes de gobiernos, representantes de organizaciones

intergubernamentales y organizaciones no gubernamentales. Las

negociaciones diplomáticas pueden ser bilaterales o multilaterales.

El Derecho Internacional puede ser considerado como un instrumento de

la política exterior, ya que, el derecho crea normas jurídicas y genera

soluciones a problemas concretos; logrando así, se regulen las relaciones

entre los Estados y sean fuentes de un ambiente de paz y seguridad.

La Constitución de la República del Ecuador constituye el marco

normativo más importante de las Relaciones Internacionales del Ecuador,

en el artículo 416 se encuentran los principios que regulan la Política

Exterior.

En el artículo 416 numeral 10 de la Constitución de la República del

Ecuador establece que el Estado Ecuatoriano “promueve la

conformación de un orden global multipolar” con la participación

activa de bloques económicos y políticos regionales, y el fortalecimiento

de las relaciones horizontales para la construcción de un mundo justo,

democrático, solidario, diverso e intercultural” (Constitución de la

República del Ecuador, 2008).

Las reglas institucionales del Ecuador complementan los lineamientos de

ejecución de la Política Exterior en el periodo 2008-2017 a través de Planes

[146]

Nacionales de Desarrollo, un Plan Nacional de Política Exterior, un Plan

Nacional del Buen Vivir y la Ley de Servicio Exterior. Estas reglas

normaron la política exterior pero ninguna establece claramente sobre la

promoción de un orden global multipolar.

5.3. Conclusiones del Título III.

Los tipos de documentos internacionales efectuados por el Ecuador en los

años 2008 - 2017 son: los acuerdos bilaterales (pactos entre dos Estados),

los acuerdos multilaterales (pactos entre varios Estados) e

interinstitucionales ( pactos entre los órganos de gobierno del Estado

Ecuatoriano con los órganos de gobierno de otro Estado).

Los instrumentos que utiliza los documentos internacionales que rigen la

Política Exterior Ecuatoriana son los acuerdos, tratados, convenios

internacionales, notas verbales, notas reversales, protocolos, reglamentos,

programas de intercambio y declaraciones conjuntas.

Los resultados de análisis estadísticos obtenidos desde la base de datos del

Departamento de Coordinación Jurídica de Derecho Internacional Público

del Ministerio de Relaciones Exteriores en relación al estudio previo del

Índice Elcano de Presencia Global fue fundamental para la selección de

los 10 países con más influencia a nivel mundial y su clasificación

conforme los documentos internacionales suscritos con Ecuador. Este

análisis permitió evidenciar el mal manejo de la política exterior

ecuatoriana, ya que, estos datos reflejan un alto grado de dependencia

sobre todo en el ámbito económico con China como uno de los diez países

con más presencia global.

La política exterior del Ecuador no cumple con el principio constitucional

respecto a promover un Orden Global Multipolar. Los documentos

Internacionales efectuados por el Ecuador con China tienen como

prioridad buscar apoyo económico a través de prestaciones monetarias de

altos porcentajes.

La clara dependencia con China se refleja en los 27 de 77 documentos

internacionales bilaterales suscritos con Ecuador, de los cuales, son 14

[147]

convenios, 8 notas reversales, 2 acuerdos, 1 declaración conjunta, 1

programa de intercambio; y, 1 programa, que versan directamente en el

ámbito económico. Estos documentos internacionales representan un

35,06% del total de documentos suscritos en relación a los otros 9 países

seleccionados para el análisis, lo cual, demuestra una clara dependencia

durante el período de gobierno de Rafael Correa (2008 – 2017) con China.

La falta del manejo y un adecuado desenvolvimiento de la política exterior

ecuatoriana ha provocado que Ecuador no mantenga relaciones estables y

haya suscrito muy poco o ningún documento internacional con ciertos

países que lideran la lista de los más importantes a nivel mundial, como es

el caso de Reino Unido y Países Bajos, lo cual, es desastroso para las

buenas relaciones internacionales del Ecuador y el mantenimiento de la

multipolaridad.

La multipolaridad siempre se encuentra direccionada al mantenimiento de

un equilibrio entre varios polos, al manejo de las relaciones internacionales

con los países más influyentes de manera equitativa, estableciendo los

lineamientos de la política exterior de los países al desarrollo de manera

proporcional con los avances en los principios y la realidad contemporánea

del Derecho Internacional. Sin embargo, la política exterior ecuatoriana,

pese a que, sostiene en teoría el manejo y la aplicación de los principios

fundamentales del Derecho Internacional establecidos en la Constitución

de la República del Ecuador; se contradice evidentemente en la práctica,

pues se ha demostrado el mal manejo de la política exterior ecuatoriana y

como ésta se desvincula desastrosamente a los principios exclusivos del

Derecho Internacional y sobre todo al no promover la aplicación del orden

global multipolar.

[148]

CAPÍTULO SEXTO

6. RECOMENDACIONES.

Determinar que el Orden Global Multipolar es el sistema internacional que

rige en la actualidad por la existencia de varios polos de poder que

controlan la economía, la política y el estado financiero del mundo.

Incentivar la investigación académica sobre la Política Exterior del

Ecuador para que las relaciones internacionales del Ecuador sean

analizadas de forma pormenorizada y no sea tomado como un tema

relegado.

Establecer medidas necesarias para que el Ministerio de Relaciones

Exteriores analice con antelación cuáles son las necesidades primordiales

del Estado en lo económico, político, social, cultural y financiero; para

llevar a cabo acuerdos, convenios, compromisos y tratados de acuerdo a

los ámbitos urgentes.

Reestructurar la Política Exterior del Ecuador para que se adecúe con los

principios internacionales de Derecho Internacional respecto a la actividad

diplomática para el seguimiento de los procesos correctos en la realización

de políticas externas y cuyo cumplimiento satisfaga las verdaderas

necesidades del Estado.

Resaltar la importancia de generar mecanismos y planes de acción para el

cumplimiento de la norma constitucional como de las reglas institucionales

respecto a las relaciones internacionales que tiene el Estado Ecuatoriano

con otros Estados.

Analizar las fortalezas y debilidades de los Estados con los cuales el

Ecuador celebra acuerdos y convenios internacionales frecuentemente,

para determinar los ámbitos por los cuales el Estado Ecuatoriano celebraría

acuerdos, tratados, protocolos, convenios, en base de los intereses

nacionales.

Realizar un estudio por parte del Gobierno a través de sus representantes,

para determinar los países con los cuales el Ecuador debe aumentar su

negociación y con cuales debe reducir acuerdos, convenios, compromisos.

[149]

Por lo que, la Política Exterior Ecuatoriana sería equilibrada y cumpliría

con el principio constitucional de promover un orden global multipolar.

Ponderar los acuerdos, compromisos, convenios, tratados, entre otros

documentos internacionales efectuados por el Ecuador hasta la actualidad

para determinar los Estados que generen mayor dependencia y se ejecuten

planes de acción y solución.

Capacitar a los Órganos de Gobierno encargados de la Política Exterior

Ecuatoriana cada cierto tiempo para que determinen los ámbitos que

requieren mayor atención en la realización de tratados, acuerdos,

convenios, entre otros.

Estudiar previa y minusciosamente el fundamento conceptual primordial

de cada principio del Derecho Internacional antes de plasmar en leyes

internas ecuatorianas.

Promover la aplicación de una adecuada política exterior ecuatoriana en

base a la normativa interna reflejada en la realidad internacional actual que

se encuentra en constante desarrollo y avance en las nuevas interacciones

entre países a nivel mundial.

[150]

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ANEXOS

Los anexos se encuentran contenidos en un CD (para obtener dicha información

ponerse en contacto con los autores).

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