19Setiembre de 2016

editorial (del 5 de agosto) del diario El Comercio, titulada La locomotora agraria, resume la oposicin de este influente medio de comunicacin a las propuestas realizadas por el mi-nistro de Agricultura y a su anuncio de convertir el agro en la locomotora del desarrollo nacional orientndose a apoyar a los pequeos agriculto-res, en concordancia con el Plan de Gobierno preparado por el partido ga-nador de las elecciones presidenciales.

El Comercio cita casi literal-mente la opinin del portal Lam-padia, segn la cual es un mito la concentracin de tierras en el Per. Por supuesto, solo menciona el n-mero de UA de pequea dimensin, sin hacer referencia a la extensin poseda: el 2 % de UA con ms de 50 ha poseen el 39 % del rea agr-cola del pas (2 791 057 ha). Pero la crtica central de este editorial se dirige a la canalizacin de fondos pblicos para permitir el acceso al crdito a los pequeos y medianos agricultores. El editorial se remite, una vez ms, a la ineficiencia del Banco Agrario como ejemplo nefasto del gasto pblico, clausurando con ello la intervencin del Estado en este mbito.

Adems de la inversin pblica en la construccin de grandes represas, alcanzarn los recursos del sector para cumplir con los objetivos sealados en el mismo Plan de Gobierno de apoyo a la agricultura familiar, que incluye pro-mover la asistencia tcnica, la titulacin masiva de un milln de predios rurales agrarios, la innovacin con nuevas tecnologas y la ampliacin de crdito a pequeos productores? Esperemos que el apoyo a la agricultura familiar es decir, al campesinado se convierta en realidad, aunque el camino para vencer subjetividades e intereses no ser de trnsito fluido.

Nota1 Jaime Urrutia, antroplogo. Investigador

del IEP.

Por una solucin armoniosa del problema del agua en

Ica y HuancavelicaBeatriz Salazar1

en agosto de 2015 y conducida por la Oficina Nacional de Dilogo y Sostenibilidad de la Presidencia del Consejo de Ministros, mesa en la que se han propuesto diversas soluciones (que tambin se han planteado en instancias como la Mancomunidad Regional de los Andes). En este artculo revisaremos esas propuestas y comentaremos las ventajas y desventajas de cada una de ellas en trminos de equidad para ambas regiones y considerando los posibles beneficios para las comu-nidades campesinas y los pequeos agricultores.

Principales propuestas

Proyecto Especial BirregionalUno de los principales puntos de

agenda por parte de Huancavelica en la mesa de dilogo ha sido la Participacin paritaria de Huan-cavelica en el Proyecto Especial Tambo-Ccaracocha (Petacc) u otra entidad operadora de la infraes-tructura hidrulica del trasvase. La solucin de ese punto permitira superar la situacin actual, pues el Petacc es una dependencia del Go-bierno Regional de Ica y Huancave-lica no tiene ninguna injerencia en la gestin del trasvase, pese a que las lagunas de las que proviene el agua se ubican en su territorio.

En este punto, la mesa de dilogo acord, en su cuarta sesin, crear un proyecto birregional adscrito al Ministerio de Agricultura y Riego

Hace dos aos, publicamos en LRA 170 un artculo sobre los conflictos hdricos entre Ica y Huancavelica, en el que nos preguntbamos cmo las polticas pblicas podan contribuir a lograr una solucin que fuese satis-factoria para ambas regiones.

Recurdese que en Ica existe so-breexplotacin del recurso hdrico, debido a su creciente demanda para atender los requerimientos de los cultivos de agroexportacin (por ejemplo, desde 1991 hasta 2011, la superficie cultivada de esprrago aument 25 veces, de 411 a 10 400 hectreas2). As, solo en 2009, la sobreexplotacin del acufero de Ica alcanz los 145 hm3 (se utili-zaron 335 hm3, cuando la reserva explotable era de tan solo 189 hm3 anuales). Esta sobreexplotacin ha llevado a que la regin sea declarada en emergencia hdrica, ante lo cual la solucin siempre planteada ha sido recurrir a proyectos de trasvase desde Huancavelica, donde se supone que el agua sobra, abundancia que nie-gan los huancavelicanos sosteniendo que el agua que se pretende llevar a Ica la requieren para potenciar su propio desarrollo regional. Qu se ha avanzado en los ltimos dos aos para conciliar ambos puntos de vista y conseguir un resultado satisfactorio para ambas regiones?

La principal instancia en donde se ha buscado una solucin a esta controversia ha sido la Mesa de Di-logo entre Ica y Huancavelica sobre la Gestin del Agua conformada

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... El presidente regional de Ica propone que el monto proveniente del canon sea administra-do por un fideicomiso y usado exclusivamente en proyectos de siembra y cosecha de agua, pero esto requerira modifica-ciones legales.

que el monto proveniente del canon sea administrado por un fideicomiso y usado exclusivamente en proyec-tos de siembra y cosecha de agua3, pero esto requerira modificaciones legales. Cabe recordar, adems, que el impuesto a la renta de las empresas agroexportadoras es la mitad del que pagan otras actividades, gracias a la Ley de Promocin Agraria, por lo que la suma recaudada no corresponde realmente a las utilidades obtenidas por esas empresas.

Sistema de afianzamiento hdrico en el valle de Ica

Agua GrandeAdems de las iniciativas men-

cionadas, est en curso la iniciativa privada cofinanciada (IPC) Sis-tema de Afianzamiento Hdrico en el Valle de Ica, que implica cerca de USD 400 millones en inversin y consta de tres componentes: la construccin de una represa de 38 millones de metros cbicos (MMC) en el ro Carhuancho y un canal de conduccin Carhuancho-Chocloco-cha en Huancavelica; una represa de 80 MMC en Ica para almacenar el agua de lluvia; y un trasvase del ro Pisco para infiltrar el acufero de Lanchas-Villacur4. Este proyecto se encuentra en trmite en Proinversin, y su diseo contemplara permitir que el agua sea usada no solo en Ica, sino tambin en la zona donde se ubican las fuentes de agua y en la vertiente occi-dental de las provincias de Huaytar y Castrovirreyna. Los anuncios son prometedores, pero ni las comuni-dades en el mbito del proyecto en Huancavelica ni los pequeos agri-cultores de Ica han sido informados acerca de los detalles del proyecto y sus implicancias, lo cual provoca desconfianza en dichas poblaciones, adems de tensiones que podran ser evitadas con una mejor poltica de comunicacin por parte de las auto-ridades y los inversionistas.

(Minagri), con participacin paritaria de las regiones de Ica y Huancavelica, con mbito en las cuencas hidrogr-ficas compartidas entre ambas y la zona de trasvase Choclococha. No obstante, y pese a que las dos regio-nes emitieron sendas ordenanzas que declaraban de inters la creacin del proyecto y a que Huancavelica lo considera prioritario, dicho proyec-to an no se ha concretado. En la actualidad, este incumplimiento es fuente de tensiones en el desarrollo del proceso de dilogo e interfiere en otros procesos relacionados con la gestin del agua, como el de la conformacin del Consejo de Cuenca Tambo-Santiago-Ica.

Declaracin de prioridad sectorial de la sostenibilidad

de la actividad agraria en Ica y Huancavelica

Mientras que el proyecto de ley que creara el Proyecto Birregional est en suspenso, el Minagri ha emitido la R. M. 0399-2016-MINAGRI, que declara como prioridad sectorial la sostenibilidad de la actividad agraria en ambas regiones. Con esta norma se busca identificar y priorizar la formu-lacin de proyectos de infraestructura hdrica, sobre todo los propuestos por el Gobierno Regional y los gobiernos locales de Huancavelica, a travs de una sola entidad tcnica administra-tiva que ser el programa Mi Riego.

Esta iniciativa podra contribuir a satisfacer la demanda de proyectos hdricos en las comunidades campe-sinas huancavelicanas, que durante dcadas han sido ignoradas. Sin embargo, ya que la identificacin de proyectos depender del Gobierno Regional, la comunicacin y coordi-nacin entre este y las comunidades campesinas y los agricultores tendra que mejorar para que los proyectos que beneficiaran a esas comunidades sean priorizados. En la actualidad, esta coordinacin es dbil y no garan-

tiza que los intereses de las comunida-des sean tomados en cuenta.

Canon hdricoEn paralelo con el proceso de la

mesa de dilogo, el Gobierno Re-gional de Ica est impulsando desde la Mancomunidad Regional de los Andes (conformada por Apurmac, Ayacucho, Huancavelica, Ica y Junn) la propuesta de creacin del canon h-drico, la cual plantea que las regiones de la sierra reciban, a perpetuidad, el 50 % del impuesto a la renta tributado por las empresas costeas (especial-mente las agroexportadoras), como compensacin econmica por el uso de aguas trasvasadas a la costa.

Dicha propuesta fue criticada al inicio por no garantizar que las poblaciones ubicadas en las zonas proveedoras de agua resultasen favorecidas, ya que el destino de los fondos sera decidido por los gobiernos regionales y locales. El presidente regional de Ica propone superar esa objecin determinando

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el problema no es solo de oferta de agua

Las alternativas de solucin pre-sentadas para solucionar el dficit hdrico en Ica se basan en el aumento de la oferta de agua, con una gran dependencia de trasvases desde Huancavelica, pero se est soslayan-do la necesidad de gestionar no solo la oferta, sino tambin la demanda de agua, para garantizar su aprove-chamiento sostenible. En el Plan de Gestin del Acufero de Ica se contemplaba un programa orientado a disminuir la explotacin del agua subterrnea utilizando mdulos de riego en funcin del tipo de cultivo y la mayor eficiencia de riego; as como mediante el cambio de cdula de cultivo por otros de mayor renta-bilidad hdrica. Convendra prestar mayor atencin a este programa.

Cabe recordar que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrol