Por Qué Fracasan Los Países
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25/8/2014La paradoja de la corrupcin | Edicin im
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Por qu polticos y partidos relacionados con la corrupcin m
antienen en Espaa altos niveles de
aplauso popular? Podra evitarse con burocracia m
eritocrtica, cambio del sistem
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Tres historias diferentes en tres pases m
uy distintos (Hait, A
fganistn y Grecia) han atrado
gran parte de la atencin internacional en el ltimo ao. E
n Hait, la interpretacin dom
inante esque la pobreza extrem
a del pas hizo que un terremoto terrible se convirtiera en una tragedia
humana sin precedentes; en A
fganistn, que una ocupacin extranjera en aumento es incapaz
de frenar la violencia y traer estabilidad; y en Grecia, que la conjuncin de una m
ala polticafiscal junto a la im
posibilidad de recurrir a una poltica monetaria propia le est llevando al borde
del colapso econmico. S
in embargo, si preguntam
os a expertos, miem
bros de los Gobiernos
y ciudadanos de esos pases qu causa sealaran como la principal responsable de sus
problemas, la respuesta sera sorprendentem
ente bastante similar.
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plicados durante dcadas en la ayuda a Hait adm
itenque si el problem
a hubiera sido la pobreza lo habran podido afrontar.P
ero con lo que sistemticam
ente se estrellaban sus esfuerzos eracon una corrupcin endm
ica creciente. En A
fganistn, el estudio deopinin pblica m
s exhaustivo, llevado a cabo recientemente por
Naciones U
nidas, seala que la corrupcin es considerada como el
principal problema del pas, por encim
a de la violencia. Por su parte,
el primer m
inistro griego, Papandreu, ha reconocido en una cum
breeuropea, provocando el estupor entre sus hom
logos, que lacorrupcin es la principal causa de los problem
as econmicos.
Hait, A
fganistn y Grecia son casos extrem
os de lo que expertos, como S
imon K
urer, llaman la
"paradoja de la corrupcin". Por una parte, la corrupcin es una actividad im
popular en todo elm
undo, pero, por otra, los polticos corruptos resultan populares en muchos sistem
as polticosy sobreviven en sus cargos, ganando en num
erosas ocasiones elecciones democrticas. O
trosejem
plos vienen de pases como Italia, India, T
ailandia o Mxico, donde, en determ
inadaselecciones, estar procesado por corrupcin no daa o incluso aum
enta las probabilidades dereeleccin de un poltico. O
tros estudios -como algunos en E
E U
U o en B
rasil- muestran que
estar involucrado en actividades corruptas reduce, modesta, pero significativam
ente, tusprobabilidades de reeleccin. P
or supuesto, en los pases menos corruptos del m
undo estosestudios no se pueden llevar a cabo porque no hay un nm
ero suficiente de casos como para
extraer conclusiones.
En E
spaa, mientras vam
os cayendo ao a ao en las comparativas internacionales de "buen
gobierno" y los ciudadanos estn crecientemente preocupados por la corrupcin, nuestras
instituciones parecen tener problemas para elim
inar a los polticos corruptos. Por un lado, m
sdel 70%
de los alcaldes envueltos en escndalos de corrupcin mantuvieron la alcalda tras las
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25/8/2014La paradoja de la corrupcin | Edicin im
presa | EL PAS
http://elpais.com/diario/2010/05/04/opinion/1272924012_850215.htm
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unicipales. Por el otro, las encuestas m
uestran cmo partidos con num
erososdirigentes procesados en algunas autonom
as mantienen (o aum
entan) su ventaja electoralsobre la oposicin.
La causa de que nos encontremos cada vez m
s hundidos en la paradoja de la corrupcin hayque buscarla en la ausencia de tres m
ecanismos que, en otros pases de nuestro entorno,
facilitan que los polticos corruptos sean castigados en las urnas.
El prim
ero, y que he mencionado ya en otras ocasiones aqu, es la adopcin de una burocracia
meritocrtica im
permeable al clientelism
o. Los polticos corruptos sobreviven en sus cargosgracias a que ofrecen bienes particularizados a m
iembros de redes clientelares, ya sean
legales, como puestos en la A
dministracin pblica, o ilegales, com
o tratos de favor encontratos pblicos. Los pases donde los polticos corruptos se consolidan a perpetuidad en elcargo suelen tener trm
inos especficos -padrino, cacique, o jao
ph
o (en Tailandia)- reservados
para designar a los cabecillas de las redes clientelares que distribuyen trabajos en laA
dministracin, accesos preferenciales a servicios pblicos, contratos pblicos o licencias de
negocios. Los polticos corruptos exitosos electoralmente son aquellos que, cuando llegan al
poder, no llegan solos sino que son capaces de colonizar la Adm
inistracin pblica con losm
iembros de una red clientelar. Y
en Espaa es bastante sencillo. P
or el contrario, la fortalezade los cuerpos de la A
dministracin central del E
stado impiden que sta pueda ser politizada.
Esto explicara el m
isterioso caso de la tra
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rte
l, que se gesta al comienzo de la era A
znary que extiende sus tentculos en num
erosos municipios y com
unidades autnomas, pero que
no logra contaminar una sola institucin de la A
dministracin central del E
stado. Las diferenciasentre la relativam
ente incorruptible Adm
inistracin central espaola y la relativamente corruptible
italiana, tradicionalmente m
ucho ms politizada, podran explicarse tam
bin por la ausencia enesta ltim
a de una burocracia central resistente al clientelismo poltico.
El segundo m
ecanismo sera el sistem
a electoral. Por una parte, votar a candidatos individuales
es mejor que a listas de partido cerradas, porque aum
entan los incentivos a comportarse
honestamente. S
i los votantes te pueden echar a ti directamente, intentars m
antener tureputacin intacta. E
sta es una caracterstica buena de los sistemas electorales denom
inados"m
ayoritarios" (como los anglosajones) y que nosotros no tenem
os, pues votamos a una tribu
entera. Por otra parte, la falta de responsabilidad individual se com
pensa en muchos pases
europeos -que, como nosotros, tienen sistem
as electorales denominados "proporcionales"-
con un instrumento para lim
piar la poltica de partidos corruptos: disear circunscripcioneselectorales que elijan sim
ultneamente a m
uchos representantes. En otras palabras, en esos
pases hay pocas "barreras de entrada" para que una opcin poltica nueva pueda entrar en lavida poltica, pues incluso un m
odesto porcentaje de voto te garantiza representacin. Esa
caracterstica est muy lim
itada en Espaa, donde abundan las circunscripciones electorales
minsculas y los incentivos para favorecer el bipartidism
o. En resum
en, a la hora de limpiar las
instituciones de polticos corruptos tenemos lo peor de cada sistem
a electoral: ni candidatos alos que podem
os castigar individualmente (com
o sucede en los sistemas m
ayoritarios) ni laopcin de dirigir el voto hacia alternativas nuevas o m
inoritarias (como sucede en los sistem
asverdaderam
ente proporcionales).
En tercer lugar, disponer de m
edios de comunicacin independientes juega un papel clave para
que la corrupcin tenga efectos electorales. En E
spaa tenemos una gran pluralidad externa
(entre medios de com
unicacin), pero la pluralidad interna (dentro de cada medio) es lim
itada.E
l extremo opuesto sera el m
undo anglosajn, donde la pluralidad externa es mucho m
enor,pero a costa de una m
ayor pluralidad interna. As, nosotros podem
os elegir entre un mayor
nmero de m
edios, pero estos medios ofrecen un m
ensaje ms m
onoltico. El m
ayorparalelism
o entre medios de com
unicacin y partidos polticos que existe en Espaa hace que,
al contrario que en otros pases, las noticias de corrupcin se perciban como el resultado de
intereses polticos encubiertos. Podem
os discutir cules son las causas -aunque, la altadiscrecionalidad poltica que tienen los G
obiernos, sobre todo autnomos, para m
oldear a suim
agen y semejanza canales pblicos regionales y para asignar subvenciones, licencias de
radio y televisin u otras vas de subsistencia a grupos privados de comunicacin es una seria
candidata-.
-
25/8/2014La paradoja de la corrupcin | Edicin im
presa | EL PAS
http://elpais.com/diario/2010/05/04/opinion/1272924012_850215.htm
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Por tanto, si los dirigentes polticos espaoles estuvieran realm
ente interesados en eliminar la
corrupcin, deberan proponer tres acciones opuestas a las que han estado implem
entando enlos ltim
os aos y que, en un ejercicio de ignorancia o de cinismo, siguen postulando hoy da
como solucin. E
n lugar de "prestigiar la poltica", deberan aspirar a prestigiar laA
dministracin. Y
enfatizo que eso no nos acercara al franquismo, sino a las dem
ocracias ms
avanzadas. En lugar de dar m
s fuerza a los partidos, deberan dar ms peso a los polticos
individuales. Y en lugar de fom
entar una pluralidad externa y sectaria de los medios de
comunicacin, deberan m
imar la pluralidad interna. O
esto o, sin nimo de ser C
asandra, nosdeberam
os ir preparando para una tragedia griega.
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PolticaPoltica
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SociedadSociedad
En este artculo propongo una teora
de la clase poltica espaola paraargum
entar la necesidad imperiosa y
urgente de cambiar nuestro sistem
aelectoral para adoptar un sistem
am
ayoritario. La teora se refiere alcom
portamiento de un colectivo y, por
tanto, no admite interpretaciones en
trminos de com
portamientos
individuales. Por qu una teora? P
ordos razones. E
n primer lugar porque
una teora, si es buena, permite
conectar sucesos aparentemente
inconexos y explicar sucesosaparentem
ente inexplicables. Es decir,
dar sentido a cosas que antes no lotenan. Y, en segundo lugar, porque de una buena teora pueden extraerse predicciones tilessobre lo que ocurrir en el futuro. E
mpezando por lo prim
ero, una buena teora de la clasepoltica espaola debera explicar, por lo m
enos, los siguientes puntos:
1. Cm
o es posible que, tras cinco aos de iniciada la crisis, ningn partido poltico tenga undiagnstico coherente de lo que le est pasando a E
spaa?
2. Cm
o es posible que ningn partido poltico tenga una estrategia o un plan a largo plazocreble para sacar a E
spaa de la crisis? Cm
o es posible que la clase poltica espaolaparezca genticam
ente incapaz de planificar?
3. Cm
o es posible que la clase poltica espaola sea incapaz de ser ejemplar? C
mo es
posible que nadie-salvo el Rey y por m
otivos propios- haya pedido disculpas?
4. Cm
o es posible que la estrategia de futuro ms obvia para E
spaa -la mejora de la
educacin, el fomento de la innovacin, el desarrollo y el em
prendimiento y el apoyo a la
investigacin- sea no ya ignorada, sino masacrada con recortes por los partidos polticos
mayoritarios?
En lo que sigue, argum
ento que la clase poltica espaola ha desarrollado en las ltimas
dcadas un inters particular, sostenido por un sistema de captura de rentas, que se sita por
encima del inters general de la nacin. E
n este sentido forma una lite extractiva, segn la
terminologa popularizada por A
cemoglu y R
obinson. Los polticos espaoles son los
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10/1/15 16:45U
na teora de la clase poltica espaola | Poltica | EL PAS
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/politica/2012/09/08/actualidad/1347129185_745267.html
principales responsables de la burbuja inmobiliaria, del colapso de las cajas de ahorro, de la
burbuja de las energas renovables y de la burbuja de las infraestructuras innecesarias. Estos
procesos han llevado a Espaa a los rescates europeos, resistidos de form
a numantina por
nuestra clase poltica porque obligan a hacer reformas que erosionan su inters particular. U
nareform
a legal que implantase un sistem
a electoral mayoritario provocara que los cargos
electos fuesen responsables ante sus votantes en vez de serlo ante la cpula de su partido,dara un vuelco m
uy positivo a la democracia espaola y facilitara el proceso de reform
aestructural. E
mpezar haciendo una breve historia de nuestra clase poltica. A continuacin la
caracterizar como una generadora com
pulsiva de burbujas. En tercer lugar explicitar una
teora de la clase poltica espaola. En cuarto lugar usar esta teora para predecir que
nuestros polticos pueden preferir salir del euro antes que hacer las reformas necesarias para
permanecer en l. P
or ltimo propondr cam
biar nuestro sistema electoral proporcional por uno
mayoritario, del tipo first-past-the-post, com
o medio de cam
biar nuestra clase poltica.
La historiaLos polticos de la Transicin tenan procedencias m
uy diversas: unos venan del franquismo,
otros del exilio y otros estaban en la oposicin ilegal del interior. No tenan ni espritu de grem
ioni un inters particular com
o colectivo. Muchos de ellos no se vean a s m
ismos com
o polticosprofesionales y, de hecho, m
uchos no lo fueron nunca. Estos polticos tom
aron dos decisionestrascendentales que dieron form
a a la clase poltica que les sucedi. La primera fue adoptar un
sistema electoral proporcional corregido, con listas electorales cerradas y bloqueadas. E
lobjetivo era consolidar el sistem
a de partidos polticos fortaleciendo el poder interno de susdirigentes, algo que entonces, en el m
arco de una democracia incipiente y dubitativa, pareca
razonable. La segunda decisin, cuyo xito se condicionaba al de la primera, fue descentralizar
fuertemente el E
stado, adoptando la versin caf para todos del Estado de las autonom
as.Los peligros de una descentralizacin excesiva, que eran evidentes, se deban conjurar a partirdel papel vertebrador que tendran los grandes partidos polticos nacionales, cohesionados porel fuerte poder de sus cpulas. E
l plan, por aquel entonces, pareca sensato.
Pero, tal y com
o le ocurri al Dr. Frankenstein, lo que cre al m
onstruo no fue el plan, que noera m
alo, sino su implem
entacin. Por una serie de infortunios, a la criatura de Frankenstein se
le acab implantando el cerebro equivocado. P
or una serie de imponderables, a la joven
democracia espaola se le acab im
plantando una clase poltica profesional que rpidamente
devino disfuncional y monstruosa. M
att Taibbi, en su clebre artculo de 2009 en Rolling S
tonesobre G
oldman S
achs La gran mquina am
ericana de hacer burbujas comparaba al banco de
inversin con un gran calamar vam
piro abrazado a la cara de la humanidad que va creando
una burbuja tras otra para succionar de ellas todo el dinero posible. Ms adelante propondr
un smil parecido para la actual clase poltica espaola, pero antes conviene analizar cules
han sido los cuatro imponderables que han acabado generando a nuestro m
onstruo.
En prim
er lugar, el sistema electoral proporcional, con listas cerradas y bloqueadas, ha creado
una clase poltica profesional muy distinta de la que protagoniz la Transicin. D
esde hace yatiem
po, los cachorros de las juventudes de los diversos partidos polticos acceden a las listaselectorales y a otras prebendas por el exclusivo m
rito de fidelidad a las cpulas. Este sistem
aha term
inado por convertir a los partidos en estancias cerradas llenas de gente en las que, apesar de lo cargado de la atm
sfera, nadie se atreve a abrir las ventanas. No pasa el aire, no
fluyen las ideas, y casi nadie en la habitacin tiene un conocimiento personal directo de la
sociedad civil o de la economa real. La poltica y sus aledaos se han convertido en un m
odusvivendi que alterna cargos oficiales con enchufes en em
presas, fundaciones y organismos
pblicos y, tambin, con canonjas en em
presas privadas reguladas que dependen del BO
Epara prosperar.
-
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En segundo lugar, la descentralizacin del E
stado, que comenz a principios de los 80, fue
mucho m
s all de lo que era imaginable cuando se aprob la C
onstitucin. Com
o sealaE
nric Juliana en su reciente libro Modesta E
spaa, el Estado de las autonom
as inicialmente
previsto, que presuma una descentralizacin controlada de arriba a abajo, se vio
rpidamente desbordado por un m
ovimiento de abajo a arriba liderado por lites locales que,
al grito de no vamos a ser m
enos!, acab imponiendo la versin de caf para todos del
Estado autonm
ico. Quines eran y qu queran estas lites locales? A pesar de ser m
uylam
pedusiano, Juliana se limita a sealar a un dem
ocratismo pequeoburgus que surge
desde abajo. Eso es, sin duda, verdad. P
ero, adicionalmente, es fcil im
aginar que losbeneficiarios de los sistem
as clientelares y caciquiles implantados en la E
spaa de provinciasdesde 1833, m
iraban al nuevo rgimen dem
ocrtico con preocupacin e incertidumbre, lo que
les pudo llevar, en muchos casos, a apuntarse a cam
biarlo todo para que todo siga igual y aponerse en cabeza de la m
anifestacin descentralizadora. Com
o resultante de estas fuerzas,se produjo un crecim
iento vertiginoso de las Adm
inistraciones Pblicas: 17 adm
inistraciones ygobiernos autonm
icos, 17 parlamentos y m
iles -literalmente m
iles- de nuevas empresas y
organismos pblicos territoriales cuyo objetivo ltim
o en muchos casos, era generar nm
inas ydietas. E
n ausencia de procedimientos establecidos para seleccionar plantillas, los polticos
colocaron en las nuevas administraciones y organism
os a deudos, familiares, nepotes y
camaradas, lo que llev a una estructura clientelar y politizada de las adm
inistracionesterritoriales que era inim
aginable cuando se dise la Constitucin. A partir de una
Adm
inistracin hipertrofiada, la nueva clase poltica se haba asegurado un sistema de captura
de rentas -es decir un sistema que no crea riqueza nueva, sino que se apodera de la ya creada
por otros- por cuyas alcantarillas circulaba la financiacin de los partidos.
En tercer lugar, lleg la gran sorpresa. E
l poder dentro de los partidos polticos se descentraliza un ritm
o todava ms rpido que las A
dministraciones P
blicas. La idea de que la Espaa
autonmica poda ser vertebrada por los dos grandes partidos m
ayoritarios salt hecha aicoscuando los llam
ados barones territoriales adquirieron bases de poder de abajo a arriba y seconvirtieron, en la m
ejor tradicin del conde de Warw
ick, en los hacedores de reyes de susrespectivos partidos. E
n este imprevisto contexto, se aceler la descentralizacin del control y
la supervisin de las Cajas de A
horro. Las comunidades autnom
as se apresuraron a aprobarsus propias leyes de C
ajas y, una vez asegurado su control, poblaron los consejos deadm
inistracin y cargos directivos con polticos, sindicalistas, amigos y com
pinches. Por si esto
fuera poco, las Cajas tuteladas por los gobiernos autonm
icos hicieron proliferar empresas,
organismos y fundaciones filiales, en m
uchas ocasiones sin objetivos claros aparte del degenerar m
s dietas y ms nm
inas.
Y en cuarto lugar, aunque la lista podra prolongarse, la clase poltica espaola se ha dedicadoa colonizar m
bitos que no son propios de la poltica como, por ejem
plo y sin nimo de ser
exhaustivo, el Tribunal Constitucional, el C
onsejo General del P
oder Judicial, el Banco de
Espaa, la C
NM
V, los reguladores sectoriales de energa y telecomunicaciones, la C
omisin
de la Com
petencia E
l sistema dem
ocrtico y el Estado de derecho necesitan que estos
organismos, que son los encargados de aplicar la Ley, sean independientes. La politizacin a
la que han sido sometidos ha term
inado con su independencia, provocando una profundadeslegitim
acin de estas instituciones y un severo deterioro de nuestro sistema poltico. P
eroes que hay m
s. Al tiem
po que invada mbitos ajenos, la poltica espaola abandonaba el
mbito que le es propio: el P
arlamento. E
l Congreso de los D
iputados no es solo el lugardonde se elaboran las leyes; es tam
bin la institucin que debe exigir la rendicin de cuentas.E
sta funcin del Parlam
ento, esencial en cualquier democracia, ha desaparecido por com
pletode la vida poltica espaola desde hace m
uchos aos. La quiebra de Bankia, escenificada en la
pantomim
a grotesca de las comparecencias parlam
entarias del pasado mes de julio, es slo el
ltimo de una larga serie de casos que el C
ongreso de los Diputados ha decidido tratar com
o si
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fuesen catstrofes naturales, como un terrem
oto, por ejemplo, en el que aunque haya vctim
asno hay responsables. N
o debera sorprender, desde esta perspectiva, que los diputados nofrecuenten la C
arrera de San Jernim
o: hay all muy poco que hacer.
Las burbujasLos cuatro procesos descritos en los prrafos anteriores han conform
ado un sistema poltico en
el que las instituciones estn, en el mal sentido de la palabra, excesivam
ente politizadas y enel que nadie acaba siendo responsable de sus actos porque nunca se exige en serio rendicinde cuentas. N
adie dentro del sistema pone en cuestin los m
ecanismos de capturas de rentas
que constituyen el inters particular de la clase poltica espaola. Este es el contexto en el que
se desarrollaron no slo la burbuja inmobiliaria y el saqueo y quiebra de la gran m
ayora de lasC
ajas de Ahorro, sino tam
bin otras catstrofes naturales, otros actos de Dios, a cuya
generacin tan adictos son nuestros polticos. Porque, com
o el gran calamar de Taibbi, la clase
poltica espaola genera burbujas de manera com
pulsiva. Y lo hace no tanto por ignorancia opor incom
petencia como porque en todas ellas captura rentas. H
agamos, sin pretensin alguna
de exhaustividad, un brevsimo repaso de las principales tropelas im
punes de las ltimas dos
dcadas: la burbuja inmobiliaria, las C
ajas de Ahorro, las energas renovables y las nuevas
autopistas de peaje.
La burbuja inmobiliaria espaola fue, en trm
inos relativos, la mayor de las tres que estuvieron
en el origen de la actual crisis global, siendo las otras dos la estadounidense y la irlandesa. No
hay duda de que, como las dem
s, estuvo alimentada por los bajos tipos de inters y por los
desequilibrios macroeconm
icos a escala mundial. P
ero, dicho esto, al contrario de lo quesucede en E
E U
U, las decisiones sobre qu se construye y dnde se construye en E
spaa setom
an en el mbito poltico. A
qu no se puede hablar de pecados por omisin, de olvido del
principio de que los gestores pblicos deben gestionar como diligentes padres de fam
ilia. No.
En E
spaa la clase poltica ha inflado la burbuja inmobiliaria por accin directa, no por om
isinni por olvido. Los planes urbansticos se fraguan en com
plejas y opacas negociaciones de lasque, adem
s de nuevas construcciones, surgen la financiacin de los partidos polticos ynum
erosas fortunas personales, tanto entre los recalificados como entre los recalificadores.
Por si el poder de los polticos decidir el qu y el dnde- no fuese suficiente, la transm
isin delcontrol de las C
ajas de Ahorro a las com
unidades autnomas aadi a los dos anteriores el
poder de decisin sobre el quin, es decir, el poder de decisin sobre quin tena financiacinde la C
aja de turno para ponerse a construir. Esto supuso un salto cualitativo en la capacidad
de captura de rentas de la clase poltica espaola, acercndola todava ms a la estrategia del
calamar vam
piro de Taibbi. Prim
ero se infla la burbuja, a continuacin se capturan todas lasrentas posibles y, por ltim
o, a la que la burbuja pincha ah queda eso! E
l panorama, cinco
aos despus del pinchazo de la burbuja, no puede ser ms desolador. La econom
a espaolano crecer durante m
uchos aos ms. Y las C
ajas de Ahorro han desaparecido, la gran
mayora por insolvencia o quiebra tcnica. A
h queda eso!
Las otras dos burbujas que mencionar son resultado de la peculiar sim
biosis de nuestra clasepoltica con el capitalism
o castizo, es decir, con el capitalismo espaol que vive del favor del
Boletn O
ficial del Estado. E
n una reunin reciente, un conocido inversor extranjero lo llam
relacin incestuosa; otro, nacional, habl de colusin contra consumidores y contribuyentes.
Sea lo que sea, recordem
os en primer lugar la burbuja de las energas renovables. E
spaarepresenta un 2%
del PIB
mundial y est pagando el 15%
del total global de las primas a las
energas renovables. Este dislate, presentado en su da com
o una apuesta por situarse en lavanguardia de la lucha contra el cam
bio climtico, es un sinsentido que E
spaa no se puedeperm
itir. Pero estas prim
as generan muchas rentas y prebendas capturadas por la clase
poltica y, tambin hay que decirlo, m
ucho fraude y mucha corrupcin a todos los niveles de la
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poltica y de la Adm
inistracin. Para financiar las prim
as, las empresas y fam
ilias espaolaspagan la electricidad m
s cara de Europa, lo que supone una grave m
erma de com
petitividadpara nuestra econom
a. A pesar de esos precios exagerados, y de que la generacin elctricatiene un exceso de capacidad de m
s del 30%, el sistem
a elctrico espaol ostenta un dficittarifario de varios m
iles de millones de euros al ao y m
s de 24.000 millones de deuda
acumulada que nadie sabe cm
o pagar. La burbuja de las renovables ha pinchado y ah
queda eso!
La ltima burbuja que traer a colacin, aunque la lista es m
s larga (ftbol, televisiones), es
la formada por las innum
erables infraestructuras innecesarias construidas en las ltimas dos
dcadas a costes astronmicos para beneficio de constructores y perjuicio de contribuyentes.
Uno de los casos m
s chirriantes es el de las autopistas radiales de Madrid, pero hay
muchsim
os ms. Las radiales, que pretendan descongestionar los accesos a M
adrid, sedisearon y construyeron haciendo dejacin de principios m
uy importantes de prudencia y
buena administracin. P
ara empezar, se hicieron unas previsiones tem
erarias del trfico quedichas autopistas iban a tener. E
n la actualidad el trfico no supera el 30% de lo previsto. Y no
es por la crisis: en los aos del boom tam
poco haba trfico. A continuacinincom
prensiblemente? el G
obierno permiti que los constructores y los concesionarios
fuesen, esencialmente, los m
ismos. E
sto es un disparate, porque al disfrazarse losconstructores de concesionarios m
ediante unas sociedades con muy poco capital y m
uchadeuda, se facilitaba que pasara lo que acab pasando: los constructores cobraron de lasconcesionarias por construir las autopistas y, al constatarse que no haba trfico, am
enazaroncon dejarlas quebrar. Los principales acreedores eran oh sorpresa! las C
ajas de Ahorro. Los
ms de 3.000 m
illones de deuda nadie sabe cmo pagarlos y acabarn recayendo sobre el
contribuyente pero, en cualquier caso, ah queda eso!
La teoraTerm
ino aqu la parte descriptiva de este artculo en la que he resumido unos pocos hechos
estilizados que considero representativos del comportam
iento colectivo, no necesariamente
individual, y esto es importante recordarlo, de los polticos espaoles. P
aso ahora a formular
una teora de la clase poltica espaola como grupo de inters.
El enunciado de la teora es m
uy simple. La clase poltica espaola no slo se ha constituido
en un grupo de inters particular, como los controladores areos, por poner un ejem
plo, sinoque ha dado un paso m
s, consolidndose como una lite extractiva, en el sentido que dan a
este trmino A
cemoglu y R
obinson en su reciente y ya clebre libro Por qu fracasan las
naciones. Una lite extractiva se caracteriza por:
"Tener un sistema de captura de rentas que perm
ite, sin crear riqueza nueva, detraer rentas dela m
ayora de la poblacin en beneficio propio".
"Tener el poder suficiente para impedir un sistem
a institucional inclusivo, es decir, un sistema
que distribuya el poder poltico y econmico de m
anera amplia, que respete el E
stado dederecho y las reglas del m
ercado libre. Dicho de otro m
odo, tener el poder suficiente paracondicionar el funcionam
iento de una sociedad abierta -en el sentido de Popper- u optim
ista -en el sentido de D
eutsch".
"Abom
inar la 'destruccin creativa', que caracteriza al capitalismo m
s dinmico. E
n palabrasde S
chumpeter "la destruccin creativa es la revolucin incesante de la estructura econm
icadesde dentro, continuam
ente destruyendo lo antiguo y creando lo nuevo". Este proceso de
destruccin creativa es el rasgo esencial del capitalismo.U
na lite extractiva abomina,
adems, cualquier proceso innovador lo suficientem
ente amplio com
o para acabar creando
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nuevos ncleos de poder econmico, social o poltico".
Con la navaja de O
ccam en la m
ano, si esta sencilla teora tiene poder explicativo, se
