“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL ...

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y SISTEMA DE CONTROL INTERNO

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PROYECTO DE ACUERDO

Fecha: Junio 2020

GESTIÓN ESTRATEGICA GESTIÓN DE DIRECCIONAMIENTO ESTRATEGICO

GESTIÓN DE ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Macroproceso Proceso Subproceso

PROYECTO DE ACUERDO No. FECHA: PAGINA No.

Alcaldía Municipal de San José de Cúcuta

República de Colombia

PROYECTO DE ACUERDO No DE 2021

“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y

GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021”

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

HONORABLES CONCEJALES: Como es de su conocimiento mediante la Ley 2023 de 20 de julio de 2020, el Congreso de la Republica Crea la tasa Pro-Deporte y Recreación, con el Objeto de Facultar a las asambleas departamentales, concejos municipales y distritales para crear una Tasa Pro Deporte y Recreación, recursos que serán administrados por el respectivo ente territorial, destinados a fomentar y estimular el deporte y la recreación, conforme a planes, programas, proyectos y políticas nacionales o territoriales. Dicha tasa fue adoptada y aprobada por el Honorable Concejo Municipal mediante el artículo 6º del Acuerdo No. 021 de 21 de diciembre de 2020 “Por medio del cual se adoptan disposiciones respecto a incentivos económicos de carácter tributario para la ciudad de Cúcuta y se dictan otras disposiciones. Es necesario resaltar que de los recaudos por concepto de estampilla pro deporte, el instituto destinaba aproximadamente el 54% para funcionamiento y el saldo restante para la inversión; ahora, la nueva tasa Pro deporte y Recreación, tiene una destinación del 100% para la inversión, no siendo posible disponer de esta fuente de recursos para gastos de funcionamiento. En consecuencia, el Instituto Municipal de Recreación y Deporte IMRD para la presente vigencia fiscal no cuenta con los recursos necesarios para financiar sus gastos de funcionamiento, por lo cual, en necesario realizar un traslado presupuestal de aquellos proyectos con gastos de inversión financiados con rentas propias que transfiere la administración central para gastos de inversión con el fin de liberar estos recursos. Los proyectos de inversión que se desfinancian, serán asumidos con la tasa del deporte. Estos traslados le permitirán al IMRD cumplir con la competencia legal que tiene a su cargo, como se describe a continuación:

DESCRIPCIÓN VALOR

Sueldo Básico (personal planta) $ 404,906,523

Sueldo básico (Personal temporal) $ 402,118,487

Muebles $ 7,391,653


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DESCRIPCIÓN VALOR

Productos alimenticios, bebidas y tabaco, textiles, prendas de vestir y productos de cuero

$ 31,786,029

Servicios de alojamiento, servicios de suministro de comidas, bebidas; servicio de transporte, y servicios de distribución eléctrica, gas y agua

$ 43,972,766

Servicios financieros y servicios conexos, servicios inmobiliarios y servicios de leasing

$ 16,168,223

Servicios prestados a la empresa y servicios de producción $ 17,602,320

Servicios para la comunidad, sociales y personales $ 221,884,863

Cuota de fiscalización y auditaje $ 11,904,931

Intereses de mora $ 2,264,205

TOTAL $ 1,160,000,000

Teniendo en cuenta, que se trata de un traslado que modifica los montos iniciales aprobados por el Concejo Municipal, específicamente en los montos globales para gastos de inversión a nivel de los subprogramas, no le es aplicable el numeral 10 del artículo 21 del Acuerdo Municipal No. 042 de 2016 que permite realizar esta modificación presupuestal por decreto, por lo tanto, dicha modificación al presupuesto se debe realizar por Acuerdo Municipal ya que se modifican los programas y subprogramas inicialmente aprobados. Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto la Administración Municipal requiere efectuar unos traslados en el presupuesto vigente, tanto en la “sección I. Administración Central” como en la “sección II. Establecimientos públicos - Instituto Municipal para la recreación y el deporte” por valor de $1.160.000.000, que subsanarán las necesidades administrativas y de funcionamiento, que no quedaron contemplados inicialmente dada la perdida de vigencia del cobro de la estampilla pro deporte. Como los recursos que se recauden por la tasa pro deporte se asignarán para Inversión, de acuerdo a lo estipulado en la ley, incrementándose en un gran porcentaje, lo que permite contra acreditar los recursos de transferencias de inversión con recursos propios por la suma de $1.160.000.000, para dar viabilidad a la funcionabilidad del Instituto, traslados que no afectarán la inversión proyectada para el presente año, por lo beneficiando mayor población como consecuencia de la inversión en obras y programas misionales.

1. OBJETIVO DEL ACUERDO El presente Proyecto de Acuerdo tiene por objeto realizar unos traslados a los montos definitivos de proyectos aprobados mediante el Decreto Municipal No. 591 de 24 de

diciembre de 2020 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de Rentas, Recursos de Capital y Gastos del Municipio de San José de Cúcuta, para la


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vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre del año 2021”, con el fin subsanar las necesidades administrativas y de funcionamiento del Instituto Municipal para la recreación y el deporte IMRD que no quedaron contemplados Inicialmente dada la perdida de vigencia del cobro de la estampilla pro deporte y que la creación de la tasa pro deporte ley 2023 del 23 de julio del año 2020 tiene por destinación legal la inversión.

2. JUSTIFICACIÓN LEGAL: La Constitución política en los artículos 313 y 315, consagra las competencias concurrentes entre los Concejos y los Alcaldes Municipales en materia presupuestal y las actuaciones de cada uno de ellos. La Constitución de 1991, reforzó las prerrogativas de las corporaciones públicas de elección popular durante el proceso presupuestal con el fin de consolidar más el principio de legalidad, al eliminar la posibilidad que tenía el ejecutivo, dada directamente por la misma constitución, de modificar el presupuesto mediante créditos adicionales o traslados presupuestales, cuando la corporación no se encontraba reunida en sesiones. Con lo anterior, radicó solo en cabeza de la respectiva Corporación la posibilidad de hacer estas operaciones presupuestales, como una función propia y constitucional de las mismas. Las únicas facultades que goza el ejecutivo para modificar el presupuesto, son los movimientos internos que no modifiquen en cada sección presupuestal el monto total de sus apropiaciones para gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y la inversión a nivel de subprogramas aprobados por el Concejo.

3. NORMATIVIDAD:

El alcance de las normas en cuanto a las modificaciones ha sido definido por la Corte Constitucional en la sentencia C-685 de 1996, como se extracta: “11- En ese orden de ideas, si debido a naturales cambios económicos o de prioridades, el Gobierno necesita modificar la destinación de determinadas apropiaciones fiscales, crear nuevas o aumentar el monto de las existentes, debe recurrir a los llamados créditos adicionales y traslados presupuestales. En virtud de los primeros, se busca aumentar la cuantía de una determinada apropiación (créditos suplementales) o crear una partida de gasto que no estaba prevista en el proyecto original (créditos extraordinarios). En virtud de los traslados, se disminuye el montante de una apropiación (contracrédito) con el fin de aumentar la cantidad de otra partida (crédito), por lo cual esta Corporación ya había indicado que en estas operaciones "simplemente se varía la destinación del gasto entre diferentes secciones (entidades públicas) o entre numerales de una misma sección (rubros presupuestales de una misma entidad), lo cual se consigue con la apertura de créditos mediante una operación de contracréditos en la ley de apropiaciones" (Subrayado y negrilla fuera de texto)


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El Alcalde presentará al Concejo Municipal el proyecto de Acuerdo sobre los traslados y créditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable aumentar la cuantía de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de deuda o inversión.

4. CONSIDERACIONES FINALES:

Como se hizo constar, este proyecto de acuerdo se ajusta a la normatividad vigente y el único objeto es el ajustar el presupuesto a los montos definitivos asignados a los proyectos relacionados para la presente vigencia fiscal que subsanar las necesidades administrativas y de funcionamiento del Instituto Municipal para la recreación y el deporte - IMRD. Por las razones antes expresadas y dada su importancia para el Municipio de San José de Cúcuta, se hace necesario presentar a consideración del Honorable Concejo Municipal, el presente proyecto de Acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021”.” Atentamente, JAIRO TOMAS YÁÑEZ RODRÍGUEZ Alcalde de San José de Cúcuta

Anexo: disponibilidad presupuestal Viabilidad técnica Certificado de Comfis Aprobó: María Virginia Valencia Jiménez

Fabio Mantilla G. Jorge Luis Rodríguez Miranda Revisó: Gabriel Muñoz

Verifico: Mauricio Angarita Redacto: Lennis Yelitza Basto Sánchez Solicito: Oscar Moisés Montes Ararat-Director IMRD


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PROYECTO DE ACUERDO No DE 2021

“POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y

GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021”

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA,

en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial las conferidas en el Artículo 313 de la Constitución Política, Ley 136 de 1994, Ley 1551 de 2012, Decreto

111 de 1.996, el Estatuto Orgánico del Presupuesto Municipal y sus Entidades Descentralizadas y Acuerdo 042 de 2016

A C U E R D A ARTÍCULO 1º. Efectúense los siguientes contracréditos en el presupuesto General de

Gastos del Municipio de San José de Cúcuta vigencia fiscal 2021:

I. SECCIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL

210154001 SAN JOSÉ DE CÚCUTA CÓDIGO CUIN 331115400103343

Clasificación Código Descripción Monto

Sector: 43 DEPORTE Y RECREACIÓN $ 1.160.000.000

Fuente: 100 Ingresos Corrientes de Libre Destinación

$ 1.160.000.000

Programa: 4301

Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte para desarrollar entornos de convivencia y paz

$ 1.160.000.000

Subprograma: 43011604 Recreación y deporte $ 1.160.000.000

Proyecto: 2020540010191

Servicio de mantenimiento o construcción de la infraestructura deportiva como estrategia de todos en el municipio de san José de Cúcuta

$ 760.000.000

Producto 1: 4301004 Servicio de mantenimiento a la infraestructura deportiva

$ 760.000.000

CCPET: 2.3.2.02.02.005.43

Servicios de la construcción en deporte y recreación

$ 760.000.000


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Proyecto: 2020540010271 Apoyo a deportistas para juegos nacionales del municipio de san José de Cúcuta

$ 400.000.000

Producto 1: 4301001 Servicio de apoyo a la actividad física, la recreación y el deporte

$ 400.000.000

CCPET: 2.3.2.02.02.005.43


$ 400.000.000

TOTAL $ 1.160.000.000

II. SECCIÓN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS - INSTITUTO PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE



Sector: 43 DEPORTE Y RECREACIÓN $ 1.160.000.000

Fuente: 100 Ingresos Corrientes de Libre Destinación

$ 1.160.000.000

Programa: 4301 Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte para desarrollar entornos de convivencia y paz

$ 1.160.000.000

Subprograma: 43011604 Recreación y deporte $ 1.160.000.000

Proyecto: 2020540010191

Servicio de mantenimiento o construcción de la infraestructura deportiva como estrategia de todos en el municipio de san jose de Cúcuta

$ 760.000.000


$ 760.000.000

CCPET: 2.3.2.02.02.005.43 Servicios de la construcción en deporte y recreación

$ 760.000.000


$ 400.000.000


$ 400.000.000

CCPET: 2.3.2.02.02.005.43 Servicios de la construcción en deporte y recreación

$ 400.000.000

TOTAL $ 1.160.000.000


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ARTÍCULO 2º. Con base en los recursos registrados en el artículo anterior, acredítense los siguientes objetos de gasto en el Presupuesto General de Gastos del Municipio de San José de Cúcuta, vigencia fiscal de 2021.

I. SECCIÓN ADMINISTRACIÓN CENTRAL



CCPET: 2 Gastos $ 1.160.000.000

2.1 Funcionamiento $ 1.160.000.000

2.1.4 Transferencias de capital $ 1.160.000.000

2.1.4.02 Entidades del gobierno general $ 1.160.000.000

2.1.4.02.02 Entidades territoriales distintas de participaciones y compensaciones

$ 1.160.000.000

TOTAL $ 1.160.000.000

II. SECCIÓN ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS-INSTITUTO PARA LA

RECREACIÓN Y EL DEPORTE

224054001 INSTITUTO MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE - CÚCUTA CÓDIGO CUIN 332115400102758

2 GASTOS $ 1.160.000.000

2.1 Funcionamiento $ 1.160.000.000

2.1.1 Gastos de Personal $ 807.025.010

2.1.1.01 Planta de Personal permanente $ 404.906.523

2.1.1.01.01 Factores constitutivos de salario $ 404.906.523

2.1.1.01.01.001 Factores salariales comunes $ 404.906.523

2.1.1.01.01.001.01 Sueldo Básico $ 404.906.523

2.1.1.02 Personal supernumerario y panta temporal $ 402.118.487

2.1.1.02.01.001 Factores salariales comunes $ 402.118.487

2.1.1.02.01.001.01 Sueldo básico $ 402.118.487

2.1.2 Adquisición de bienes y servicios $ 338.805.854

2.1.2.01 Adquisición de activos no financieros $ 7.391.653


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2.1.2.01.01 Activos fijos $ 7.391.653

2.1.2.01.01.004 Activos fijos no clasificados como maquinaria y equipo

$ 7.391.653

2.1.2.01.01.004.01 Muebles instrumentos musicales, artículos de deporte y antigüedades

$ 7.391.653

2.1.2.01.01.004.01.01 Muebles $ 7.391.653

2.1.2.02 Adquisiciones diferentes de activos $ 331.414.201

2.1.2.02.01 Materiales y suministros $ 31.786.029

2.1.2.02.01.002 Productos alimenticios, bebidas y tabaco, textiles, prendas de vestir y productos de cuero

$ 31.786.029

2.1.2.02.02 Adquisición de servicios $ 299.628.172

2.1.2.02.02.006 Servicios de alojamiento, servicios de suministro de comidas, bebidas; servicio de transporte, y servicios de distribución eléctrica, gas y agua

$ 43.972.766

2.1.2.02.02.007 Servicios financieros y servicios conexos, servicios inmobiliarios y servicios de leasing

$ 16.168.223

2.1.2.02.02.008 Servicios prestados a la empresa y servicios de producción

$ 17.602.320

2.1.2.02.02.009 Servicios para la comunidad, sociales y personales

$ 221.884.863

2.1.8 Gastos por tributos, multas, sanciones e intereses de mora

$ 14.169.136

2.1.8.04 Contribuciones $ 11.904.931

2.1.8.04.01 Cuota de fiscalización y auditaje $ 11.904.931

2.1.8.05 Multas, sanciones e intereses de mora $ 2.264.205

2.1.8.05.01 Intereses de mora $ 2.264.205

ARTICULO 3. ° EL Presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su sanción y publicación.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

EL SUSCRITO SECRETARIO DE DESPACHO AREA DIRECCION HACIENDA MUNICIPAL

CERTIFICA:

Que, en CONSEJO SUPERIOR MUNICIPAL DE POLITICA FISCAL- COMFIS, de fecha 05 de mayo de 2021, se presentó y dio concepto previo favorable del siguiente Proyecto de Decreto:

PROYECTO DE ACUERDO: “POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021” Dada en san José de Cúcuta, a los 05 días del mes de mayo de dos mil Veintiuno (2021).

MARIA VIRGINIA VALENCIA JIMENEZ Presidente Consejo Superior

Municipal de política Fiscal COMFIS

SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD Y SISTEMA

DE CONTROL INTERNO VERSION: 1

CERTIFICACION FECHA: Junio 2011

APOYO A LA GESTION

INSTITUCIONAL GESTION ADMINISTRATIVA

GESTION DOCUMENTAL, ARCHIVO Y

CORRESPONDENCIA




NIT : 890501434

CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL No.

ALCALDÍA DE SAN JOSE DE CÚCUTA

1 - 1

UNIDADEJECUTORA

CODIGO NOMBRE CUENTA FUENTE RECURSO VALOR

abr-12/2021

EL JEFE DE OFICINA DE PRESUPUESTO CERTIFICA:

CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL PARA RESPALDAR PROYECTO DE DECRETO.

CON CARGO A LOS SIGUIENTES RUBROS:

00 1141

Fecha:

QUE EN EL LIBRO DE PRESUPUESTO DE GASTOS HA SIDO REGISTRADO EL PRESENTE VALOR EN EL (LOS) RUBRO (S) QUE ACONTINUACIÓN SE DESCRIBEN (N):

1 2.3.2.02.02.005.43 Servicios de la construcción en deporte y recreación100-INGRESOS CORRIENTESDE LIBRE DESTINACIÓN

760,000,000.00

Prod. Inv: 4301004 Código BPIN: 2020540010191 Atributo: 00

1 2.3.2.02.02.005.43 Servicios de la construcción en deporte y recreación100-INGRESOS CORRIENTESDE LIBRE DESTINACIÓN

400,000,000.00

Prod. Inv: 4301001 Código BPIN: 2020540010271 Atributo: 00

JORGE LUIS RODRIGUEZ MIRANDA

Subsecretario Area Gestión Financiera

VIGENCIA:

VALOR:

2021

UN MIL CIENTO SESENTA MILLONES PESOS.

SE EXPIDE ESTE CERTIFICADO A SOLICITUD DE:

FUNCIONARIO: VALENCIA JIMENEZ MARIA VIRGINIA

CARGO: SECRETARIA DE DESPACHO AREA DIRECCION DE HACIENDA

DEPENDENCIA: SECRETARIA AREA DIRECCION HACIENDA

DOCUMENTO DE SOLICITUD: SUB. SEC AREA GESTION FINANCIE

TOTALES 1,160,000,000.00


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Vigencia: Julio 2011 CONCEPTO JURÍDICO

APOYO GESTION INTITUCIONAL

GESTIÓN ADMINISTRATIVA GESTION JURIDICA

Macroproceso: Proceso: Subproceso:

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San José de Cúcuta, 10 de mayo de 2021 Doctora: MARIA LEONOR VILLAMIZAR GOMEZ Secretaria General Alcaldía de San José de Cúcuta Ciudad.

Asunto: Concepto Jurídico sobre proyecto de acuerdo “POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN

JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021”

Respetada Doctora: En atención al asunto de la referencia, mediante el cual solicita Concepto Jurídico sobre proyecto de acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO

DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021” de los montos definitivos de proyectos aprobados mediante el Decreto Municipal No. 591 de 24 de diciembre de 2020 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de Rentas, Recursos de Capital y Gastos del Municipio de San José de Cúcuta, para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre del año 2021”, con el fin subsanar las necesidades administrativas y de funcionamiento del Instituto Municipal para la recreación y el deporte IMRD que no quedaron contemplados Inicialmente dada la perdida de vigencia del cobro de la estampilla pro deporte y que la creación de la tasa pro deporte ley 2023 del 23 de julio del año 2020 tiene por destinación legal la inversión, proyecto este que será presentado a consideración de la Corporación Concejo Municipal de Cúcuta, por iniciativa del señor Alcalde Municipal, esta oficina Asesora Jurídica se permite manifestar lo siguiente: 1. MARCO JURÍDICO.

La Constitución Política de 1991 introdujo algunas modificaciones al sistema nacional y al territorial del presupuesto, principalmente orientadas hacia la necesaria armonización de la autonomía reconocida a las entidades territoriales (Art. 1º) con el mantenimiento de la unidad orgánica presupuestal en los diferentes órdenes. Al efecto se dispone en el artículo 352:

"Además de lo señalado en esta Constitución, la ley orgánica del presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el plan nacional de desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar".


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No obstante lo anterior, es necesario acudir en primer lugar a las disposiciones constitucionales en materia de presupuesto, las cuales son aplicables también en las Entidades Territoriales, conforme a lo establecido en el artículo 353 superior, así:

“ART. 353.—Los principios y las disposiciones establecidos en este título se aplicarán, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboración, aprobación y ejecución de su

presupuesto”. Así pues, encontramos que la Constitución Política, en su Título XII Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública; Capitulo 3, relacionado con el Presupuesto y más precisamente con los traslados, establece lo siguiente:

“ART. 351.—El Congreso no podrá aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptación escrita del ministro del ramo. El Congreso podrá eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el gobierno, con excepción de las que se necesitan para el servicio de la deuda pública, las demás obligaciones contractuales del Estado, la atención completa de los servicios ordinarios de la administración y las inversiones autorizadas en los planes y programas a que se refiere el artículo 341. Si se elevare el cálculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto respectivo, las sumas así disponibles, sin exceder su cuantía, podrán aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del artículo 349 de la Constitución.”

Conforme a lo anterior, y como claramente lo señala el artículo 345 superior, no se podrá hacer erogación con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el presupuesto de gastos, regla que es la materialización del principio de la legalidad del gasto en el campo presupuestal. Esta fuerza restrictiva del presupuesto, según la cual sólo pueden ser efectuados los gastos apropiados en esta ley anual, tiene gran trascendencia, ya que el presupuesto no es sólo un instrumento contable, sino que tiene importantes finalidades económicas y políticas, que explican a su vez, su fisionomía jurídica. Así, tal y como la Corte ya lo había destacado, el presupuesto es un mecanismo de racionalización de la actividad estatal, y en esa medida cumple funciones redistributivas, de política económica, planificación y desarrollo, todo lo cual explica que la Carta ordene que el presupuesto refleje y se encuentre sujeto al plan de desarrollo (CP arts 342 y 346). Pero el presupuesto es igualmente un instrumento de gobierno y de control en las sociedades democráticas, ya que es una expresión de la separación de poderes y una natural consecuencia del sometimiento del Gobierno a la ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso debe autorizar cómo se deben invertir los dineros del erario público. Finalmente, esto explica la fuerza jurídica restrictiva del presupuesto en materia de gastos, según el cual, las apropiaciones efectuadas por el Congreso por medio de esta ley son autorizaciones legislativas limitativas de la posibilidad de gasto gubernamental.

Lo anterior implica entonces que el Congreso debe no sólo definir el monto máximo de gasto estatal, sino que debe apropiar las partidas para una determinada finalidad, de


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suerte que éstas deben ser ejecutadas conforme a lo prescrito por la ley de presupuesto, la cual no se limita a autorizar las sumas que pueden ser gastadas sino que, además, confiere una destinación particular a las distintas partidas. El presupuesto es entonces una ley de autorización de gastos, por cuanto limita jurídicamente su ejecución en tres aspectos: de un lado, en el campo temporal, pues las erogaciones deben hacerse en el período fiscal respectivo; de otro lado, a nivel cuantitativo, pues las apropiaciones son las cifras máximas que se pueden erogar; y, finalmente, en el campo sustantivo o material, pues la ley no sólo señala cuánto se puede gastar sino en qué se deben emplear los fondos públicos.

En ese orden de ideas, si debido a naturales cambios económicos o de prioridades, el Gobierno necesita modificar la destinación de determinadas apropiaciones fiscales, crear nuevas o aumentar el monto de las existentes, debe recurrir a los llamados créditos adicionales y traslados presupuestales. En virtud de los primeros, se busca aumentar la cuantía de una determinada apropiación (créditos suplementales) o crear una partida de gasto que no estaba prevista en el proyecto original (créditos extraordinarios). En virtud de los traslados, se disminuye el montante de una apropiación (contracrédito) con el fin de aumentar la cantidad de otra partida (crédito), por lo cual esta Corporación ya había indicado que en estas operaciones "simplemente se varía la destinación del gasto entre diferentes secciones (entidades públicas) o entre numerales de una misma sección (rubros presupuestales de una misma entidad), lo cual se consigue con la apertura de créditos mediante una operación de contracréditos en la ley de apropiaciones". Se desprende de la citada norma, aplicada al orden municipal, facultad que tiene el Concejo municipal para realizar traslados presupuestales por incremento de las rentas, por eliminación o disminución de algunas partidas, no obstante, dicha modificación de las partidas, sólo puede realizarse con la previa aceptación escrita del respectivo secretario. Lo anterior es coherente con lo plasmado en los artículos 313 y 315 de la Carta que frente a las competencias en materia presupuestal establece obligaciones concurrentes entre los Concejos y Alcaldes municipales: Dicen las normas en cita:

“ART. 313.—Corresponde a los Concejos: (…) 3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos y ejercer pro tempore precisas funciones de las que corresponden al Concejo. 4. Votar de conformidad con la Constitución y la ley los tributos y los gastos locales. 5. Dictar las normas orgánicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de rentas y gastos (…)”. “ART. 315.—Son atribuciones del alcalde: (…) 5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas de


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desarrollo económico y social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los demás que estime convenientes para la buena marcha del municipio. (…) 9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversión y el presupuesto.

Atendiendo a las anteriores normas Constitucionales en materia presupuestal y de regulación de competencias entre los Concejos y Alcaldes, se colige que corresponde a los Concejos municipales adoptar mediante Acuerdo municipal los traslados, las incorporaciones o adiciones que se pretenda realizar al presupuesto general del municipio, a iniciativa del Alcalde municipal. No obstante lo anterior, la Carta Política también autoriza para que los Concejos municipales, puedan desprenderse de sus atribuciones Constitucionales y Legales y autorizar a los Alcaldes para que ejerzan facultades que le son propias, durante un período de tiempo determinado como se pretende mediante la iniciativa objeto de estudio La ley 1551 en su artículo 29 modificatorio del artículo 91 de la Ley 136 de 1994 el cual reza

“Los alcaldes ejercerán las funciones que les asigna la Constitución, la ley, las ordenanzas, los acuerdos y las que le fueren delegadas por el presidente de la Republica o gobernador respectivo”

El artículo 104 del Decreto 1333 de 1986 establece que:

“Los proyectos de acuerdo pueden, ser presentados por los Concejales, por los alcaldes y sus secretarios, y, en los asuntos de su ramo, por los personeros y contralores municipales.”

Por disposición constitucional, la programación, aprobación, modificación y ejecución de los presupuestos de los municipios, como entidades territoriales que son, se regulan por la misma Constitución, la ley Orgánica del Presupuesto y las normas orgánicas que compete dictar a los concejos en ejercicio de la atribución conferida por el artículo 313, numeral 5º, superior, aplicando en lo pertinente “los principios y las disposiciones” establecidos en el Título XII de la Carta, El Estatuto Orgánico del Presupuesto, compilado en el Decreto Nacional 111 de 1996, determina las reglas para las “modificaciones al presupuesto”, como parte de la ejecución del mismo, en los artículos 76, 77, 79, 80, 81, 82, 83 y 84, conforme a los cuales podría concluirse en el ámbito territorial las siguientes situaciones:

a) La reducción o el aplazamiento de las apropiaciones presupuestales, total o parcialmente, porque los recaudos del año pueden ser inferiores a los compromisos; o no se aprobaron nuevos recursos; o los nuevos recursos aprobados resultan insuficientes; o no se perfeccionan los recursos de crédito autorizados; o por razones de coherencia macroeconómica, la facultad sería del Alcalde, por decreto y previo concepto del Consejo de Gobierno, en donde se señalan las apropiaciones que deben reducirse o aplazarse pues la jurisprudencia ha interpretado que las reducciones o aplazamientos no modifican el presupuesto.

b) Las adiciones al presupuesto o créditos adicionales, para aumentar el monto de


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las apropiaciones o complementar las insuficientes, o ampliar los servicios existentes, o establecer nuevos servicios autorizados por la ley, la competencia es del Concejo a iniciativa del Alcalde, porque se están variando las partidas que dicho órgano aprobó.

c) Los movimientos presupuestales consistentes en aumentar una partida (crédito) disminuyendo otra (contracrédito), sin alterar el monto total de los presupuestos de funcionamiento, inversión o servicio de la deuda, en cada sección presupuestal, o sea, que sólo afectan el anexo del decreto de liquidación del presupuesto, se denominan “traslados presupuestales internos”, competen al ejecutivo municipal por Decreto.

2. ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO.

Se estudia en la Oficina Asesora Jurídica del Municipio, el proyecto de acuerdo POR MEDIO DEL CUAL SE EFECTÚAN TRASLADOS EN EL PRESUPUESTO GENERAL DE RENTAS, RECURSOS DE CAPITAL Y GASTOS DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DE CÚCUTA, VIGENCIA FISCAL 2021, el cual pretende realizar unos traslados a los montos definitivos de proyectos aprobados mediante el Decreto Municipal No. 591 de 24 de diciembre de 2020 “Por el cual se liquida el Presupuesto General de Rentas, Recursos de Capital y Gastos del Municipio de San José de Cúcuta, para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre del año 2021”, con el fin subsanar las necesidades administrativas y de funcionamiento del Instituto Municipal para la recreación y el deporte IMRD que no quedaron contemplados Inicialmente dada la perdida de vigencia del cobro de la estampilla pro deporte y que la creación de la tasa pro deporte ley 2023 del 23 de julio del año 2020 tiene por destinación legal la inversión.

El INSTITUTO MUNICIPAL DE RECREACIÓN Y DEPORTE DE CÚCUTA IMRD es un establecimiento público del orden municipal dotado de personería jurídica, autonomía administrativa, financiera, patrimonio independiente, adscrito al despacho del señor Alcalde Municipal que forma parte del Sistema nacional del Deporte (Ley 181 de 1995) creado en virtud del Acuerdo 014 del 19 de junio de 1996 expedido por el Honorable Concejo municipal de Cúcuta. De otra parte, a través del Acuerdo 023 de 2020, el Concejo Municipal adopta el Presupuesto General de Rentas, Recursos de Capital y Gastos del Municipio de San José de Cúcuta, para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre del año 2021 siendo liquidado a través del Decreto 0591 del 24 de diciembre de 2021, y en donde se observa que en el ANEXO N° 3 DETALLE DE LOS ESTABLECIMEINTOS PÚBLICOS se consignó lo siguiente:


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Lo anterior significa que el Presupuesto del INSTITUTO MUNICIPAL PARA LA RECREACIÓN Y EL DEPORTE se encuentra inmerso dentro del Presupuesto del Municipio, por su condición de establecimiento público de orden municipal.

Señala el Proyecto de Acuerdo que a partir de la expedición del Acuerdo No. 021 de 21 de diciembre de 2020 la nueva tasa Pro deporte y Recreación, tiene una destinación del 100% para la inversión, no siendo posible disponer de esta fuente de recursos para gastos de funcionamiento. En consecuencia, el Instituto Municipal de Recreación y Deporte IMRD para la presente vigencia fiscal no cuenta con los recursos necesarios para financiar sus gastos de funcionamiento, por lo cual, en necesario realizar un traslado presupuestal de aquellos proyectos con gastos de inversión financiados con rentas propias que transfiere la administración central para gastos de inversión con el fin de liberar estos recursos. Propone el ejecutivo municipal en el proyecto a estudio que se hace necesario contracreditar en la sección central como de los entes descentralizados, recursos destinados a financiamiento de los siguientes proyectos:


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Clasificación

Código Descripción Monto

Sector: 43 DEPORTE Y RECREACIÓN $1.160.000.000

Fuente: 100 Ingresos Corrientes de Libre Destinación $1.160.000.000

Programa: 4301 Fomento a la recreación, la actividad física y el deporte para desarrollar entornos de convivencia y paz

$1.160.000.000

Subprograma:

43011604 Recreación y deporte $1.160.000.000

Proyecto: 2020540010191 Servicio de mantenimiento o construcción de la infraestructura deportiva como estrategia de todos en el municipio de san jose de Cúcuta

$760.000.000


$760.000.000

CCPET: 2.3.2.02.02.005.43


$760.000.000


$400.000.000


$400.000.000

CCPET: 2.3.2.02.02.005.43


$400.000.000

TOTAL 1.160.000.000

Estos traslados le permitirán al IMRD cumplir con la competencia legal que tiene a su cargo, como se describe a continuación:

DESCRIPCIÓN VALOR

Sueldo Básico (personal planta) $ 404,906,523

Sueldo básico (Personal temporal) $ 402,118,487

Muebles $ 7,391,653

Productos alimenticios, bebidas y tabaco, textiles, prendas de vestir y productos de cuero

$ 31,786,029

Servicios de alojamiento, servicios de suministro de comidas, bebidas; servicio de transporte, y servicios de distribución eléctrica, gas y agua

$ 43,972,766

Servicios financieros y servicios conexos, servicios inmobiliarios y servicios de leasing

$ 16,168,223

Servicios prestados a la empresa y servicios de producción $ 17,602,320

Servicios para la comunidad, sociales y personales $ 221,884,863

Cuota de fiscalización y auditaje $ 11,904,931

Intereses de mora $ 2,264,205

TOTAL $ 1,160,000,000

Se evidencia igualmente en el proyecto objeto de estudio, que el traslado propuesto, implica el contracrédito de recursos que actualmente estaban financiando proyectos de inversión en el IMRD, para acreditar las partidas presupuestales destinadas a financiar gastos de funcionamiento. Señala igualmente el acuerdo que los proyectos de los cuales


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se trasladan los recursos se financiarán con ingresos provenientes de la tasa que fue adoptada y aprobada por el Honorable Concejo Municipal mediante el artículo 6º del Acuerdo No. 021 de 21 de diciembre de 2020. Así mismo se allega como soporte, en primer lugar, el Certificado de Disponibilidad Presupuestal expedido por el Subsecretario del Área de Gestión Financiera en el que evidencia la existencia recursos provenientes de INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN que financiaban Servicios de la construcción en deporte y recreación proyectos Código BPIN: 2020540 y Código BPIN: 2020540010271 por valor de 760,000,000.00 y 400,000,000.00 respectivamente. También se allega la certificación de la viabilidad técnica del proyecto de acuerdo expedida por el Departamento Administrativo de Planeación del Municipio fechada el 4 de mayo de 2021 y la Certificación del CONSEJO SUPERIOR MUNICIPAL DE POLITICA FISCALCOMFIS, de fecha 05 de mayo de 2021, con la cual se dio concepto previo favorable al proyecto. Teniendo en cuenta, que se trata de un traslado que modifica los montos iniciales aprobados por el Concejo Municipal, específicamente en los montos globales para gastos de inversión a nivel de los subprogramas, no le es aplicable el numeral 10 del artículo 21 del Acuerdo Municipal No. 042 de 2016 que permite realizar esta modificación presupuestal por decreto, por lo tanto, dicha modificación al presupuesto se debe realizar por Acuerdo Municipal ya que se modifican los programas y subprogramas inicialmente aprobados, motivo por el cual resulta viable el proyecto dentro del marco teórico y legal expuesto.

3. CONCEPTO.

Conforme a lo anterior el Proyecto de Acuerdo en referencia se enmarca dentro del ordenamiento jurídico vigente y en lo relacionado con la competencia y objeto del proyecto se ajusta a las necesidades propias del establecimiento público adscrito y de la entidad territorial en conjunto, siendo por tanto procedente que sea remitido al Honorable Concejo Municipal, para lo pertinente.

El presente concepto se emite de conformidad con lo dispuesto en el Artículo 28 de la ley 1437 de 2011, haciendo salvedad que no se analizan aspectos de carácter financiero, técnico, ni de actividades presupuestales en que se incurra en el mismo, por no ser de nuestra competencia.

Atentamente,

FRANCISCO OVALLES RODRIGUEZ Jefe Oficina Asesora Jurídica Proyectó: Luís Fernando Leal Suarez – Asesor Jurídico Externo

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