Ponencia Marco 12º Congresos PSOE Canarias

Canarias social y sostenible.

La alternativa de la izquierda.

Ponencia Marco 12º Congreso

La alternativa de la izquierda. Canarias social y sostenible.

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Índice de contenido1. Una etapa en crisis .............................................................. 4

2. Un encuentro fundamental ................................................................... 4

11. Un congreso desde las responsabilidades de gobierno ............................ 5

19. Reivindicando los valores socialistas .................................................... 5

25. ...frente a los valores de la derecha ..................................................... 6

36. Una economía débil ........................................................................... 7

41. La marginación del PSC-PSOE ............................................................. 7

46. Unas elecciones en el peor escenario ................................................... 8

54. Una sociedad cambiante .................................................................... 9

60. Hay futuro ........................................................................................ 9

70. En sintonía con Europa .................................................................... 10

77. Un gobierno compartido .................................................. 12

78. Nueva etapa: partido que gobierna ................................................... 12

97. Un gobierno compartido ................................................................... 14

112. Las corporaciones locales canarias: financiación, competencias y participación ........................................................................................ 16

130. Los Cabildos Insulares: los gobiernos de la isla en la región ................ 18

145. La situación actual ......................................................... 21

146. La ofensiva de la derecha .............................................................. 21

173. La alternativa de la izquierda: defensa del Estado del Bienestar con un proyecto político innovador. ................................................................... 24

203. La crisis en Canarias ...................................................................... 26

243. La alternativa social y sostenible ................................... 31

244. Los desafíos de la sociedad canaria del siglo XXI .............................. 31

256. El empleo, la prioridad. .................................................................. 32

283. Crecer y diversificar la economía: modificar el modelo de crecimiento .. 35

414. Consolidar el Estado del Bienestar: .................................................. 48

415. Educación ..................................................................................... 48

455. Sanidad ………………………………………………………………………………………………….. 52

492. Políticas sociales y dependencia …………….…………………………………………….. 57



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529. Igualdad …………………………………………………………………………………………………. 60

539. La proyección de Canarias en Europa: impulso a su estatuto diferenciado .......................................................................................................... 61

552. Un partido en transformación ........................................ 64

553. Nuevos retos ................................................................................ 64

594. Un mundo en cambio ..................................................................... 67

647. Prestigiar lo público, recuperar la política ......................................... 71

651. La defensa de Canarias .................................................................. 72



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1. Una etapa en crisis 2. Un encuentro fundamental 3. Abordar la celebración del XII Congreso significa para los socialistas canarios hacer una reflexión sobre su trayectoria durante los últimos cuatro años.

4. Un camino difícil, en el que el PSC ha pasado a ser la tercera fuerza política en el Parlamento de Canarias después de haber ocupado el primer lugar en las pasadas elecciones del 2007.

5. Una etapa marcada por la derrota sufrida en las últimas elecciones generales celebradas en noviembre del pasado año, en las que el PSOE logró sólo 110 escaños en el Congreso de los Diputados, el peor resultado electoral de su historia democrática.

6. Por ello, el Congreso del PSC-PSOE es una cita importante para los socialistas canarios pues es el momento de reflexionar sobre los acontecimientos que han conducido a esta situación.

7. El contexto de crisis económica, que tan gravemente está afectando a la sociedad durante los últimos tres años, resulta una de las claves para explicar esta situación, pero ello no debe impedir el ejercicio de reflexión requerido para tratar de determinar las razones por las que la ciudadanía ha retirado su confianza al PSOE.

8. Algo que ha sucedido precisamente en el momento en el que el socialismo debía ser visto como la mejor alternativa para ofrecer soluciones ante la crisis con respeto a los derechos sociales y garantizando la cohesión social y la igualdad de oportunidades.

9. Partiendo de ese proceso de reflexión, el XII Congreso debe establecer las directrices que marcarán el rumbo político del PSC-PSOE durante los próximos años.

10. Es un momento decisivo para los socialistas canarios. El Congreso debe marcar directrices claras en la manera de hacer política, de forma que las muchas personas que ven en los socialistas la alternativa real y posible para mejorar la situación actual, no se sientan defraudados y, al tiempo, recuperar la confianza de aquellos que nos la negaron, pero que continúan sin creer en las opciones más conservadoras de la derecha.



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11. Un congreso desde las responsabilidades de gobierno 12. Autocrítica, y nueva forma de hacer política. Desde esa doble óptica debe afrontarse el XII Congreso. Es cierto que se ha producido una importante pérdida de confianza, pero también lo es que las últimas elecciones locales, y la gestión de sus resultados, ha otorgado una enorme responsabilidad institucional al PSC-PSOE.

13. El PSC-PSOE gobierna en la mayoría de los ayuntamientos y cabildos de Canarias y, por decisión mayoritaria del Comité de los Socialistas Canarios, comparte responsabilidades en el Gobierno de Canarias.

14. La responsabilidad institucional como Partido de Gobierno obliga a que el XII Congreso marque directrices políticas claras, orientadas a ofrecer soluciones a los graves problemas que afectan a los ciudadanos de Canarias en este momento.

15. Esas soluciones deben distinguirse claramente como socialistas, y deben distinguir nítidamente al Partido, acabando con la falsa y perjudicial imagen de que “todos son iguales”, “da lo mismo quien gobierne”, “no es momento de ideologías”.

16. Después de unos años en que muchos, confundidos por análisis intencionados, colocados como verdad por el entorno mediático de la derecha, llegaban a acusar al PSOE de gobernar como si fuera la derecha, ha llegado el momento de deshacer esa intencionada confusión.

17. Por ello, los socialistas y las socialistas de Canarios afrontan un reto trascendental ante el XII Congreso: manifestar ante la ciudadanía que el PSOE es la única alternativa viable para superar la crisis sin mermar ni destruir la cohesión social.

18. Esos son los objetivos y han de afrontarse poniendo en valor el papel de la izquierda.

19. Reivindicando los valores socialistas 20. El PSOE es la alternativa real de izquierda al crecimiento que la derecha ha experimentado en España en los últimos años.

21. El socialismo es la única fuerza que ha logrado demostrar que es posible crecer económica y socialmente, sin laminar los derechos de los trabajadores y las trabajadoras, la democracia, las libertades y la igualdad.



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Ante el avance de la derecha resulta imprescindible reivindicar los valores socialistas.

22. La concepción neoconservadora del mundo, que entrega a la supuesta capacidad autorreguladora de los mercados la orientación de la política económica, está en el fondo de una situación que no hace más que profundizar en las desigualdades, la falta de cohesión y la injusticia social.

23. El PSC-PSOE defiende un modelo de Estado Social. El PSC-PSOE apuesta por el futuro y considera imprescindible frenar el avance de la derecha en Canarias defendiendo la sostenibilidad económica y social.

24. El PSC-PSOE defiende el reparto de la riqueza, la solidaridad, la cohesión social, la defensa de los derechos de ciudadanía y la igualdad real.

25. ...frente a los valores de la derecha 26. El PSC-PSOE ha denunciado la responsabilidad que la derecha y sus políticas han tenido en esa asimétrica acumulación de riqueza.

27. El PSC-PSOE cree en la necesidad de adoptar medidas que permitan generar riqueza. Pero con un objetivo irrenunciable: establecer políticas de redistribución de la misma, para fomentar la igualdad de derechos y de oportunidades

28. La derecha piensa en la riqueza como objetivo en si misma. Para la izquierda la función de la riqueza es hacer efectivos los derechos fundamentales y los principios rectores de la política social y económica.

29. Los gobiernos nacionalistas y conservadores que hasta ahora se han sucedido en Canarias no fueron capaces de hacer frente a esta situación. Ni lograron que Canarias creciera al ritmo de otras Comunidades Autónomas, ni crearon estructuras para aminorar las diferencias en la sociedad canaria.

30. Fueron incapaces de invertir en aquello que fija bases igualitarias y estables para el progreso de la sociedad canaria. Ha faltado en Canarias un proyecto o modelo de cohesión social, y los gobiernos anteriores no se han preocupado de articular medidas concretas conducentes al bienestar de los ciudadanos.

31. Por eso, es importante que, desde las áreas de gobierno que ahora ejerce, el PSC-PSOE sea identificado como Partido que defiende los derechos de toda la ciudadanía por igual, pero que especialmente lucha porque quienes sufren mayor dificultad gocen de la igualdad de oportunidades.



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32. Más aún, el PSC-PSOE ha de lograr que la percepción que los canarios y las canarias tengan de su gobierno sea la de un gobierno comprometido con los más débiles, empeñado en la igualdad de oportunidades.

33. Fruto de esa falta de visión, de esas políticas cortoplacistas sometidas a los intereses de unos pocos, Canarias resultó ser especialmente vulnerable ante la actual crisis económica.

34. Ya en 2008, el primer año de la crisis, los resultados de ésta sobre Canarias resultaron devastadores: mientras en el conjunto del Estado la tasa de desempleo creció un 3% con respecto al año anterior, en Canarias creció casi un 7%. Canarias la Comunidad Autónoma en la que más creció la tasa de desempleo durante el primer año de la crisis, elevando notablemente los niveles de pobreza y las desigualdades.

35. Desde entonces, las cifras de paro no han dejado de crecer en la Comunidad, superando el 30% de la población activa a finales del pasado año, muy por encima de la media nacional. Una situación récord de desempleo que se ceba fundamentalmente en los jóvenes y en los menos formados.

36. Una economía débil 37. Otro de los lastres de Canarias, que ha perjudicado a la hora de afrontar la llegada de la crisis, ha sido su estructura productiva.

38. Una estructura escasamente diversificada, sin que se haya impulsado e incentivado la emprendeduría y la innovación, tanto en los sectores productivos tradicionales o predominantes, como en los nuevos sectores y actividades emergentes.

39. La aparente fortaleza de la economía canaria escondía una realidad perversa: la excesiva dependencia del ladrillo, la primacía de los intereses especulativos sobre la economía productiva, la sujeción enfermiza a los intereses de las grandes patronales y sus lobbys, confundiendo el interés general con el de aquellos que disfrutan de línea directa con el gobierno.

40. Incluso ventajas fiscales que, en principio, debieran contribuir a fortalecer la economía canaria, como la RIC, han llegado a operar en contra por la presión que han inducido sobre la construcción.

41. La marginación del PSC-PSOE 42. El PSC-PSOE, a pesar de haber ganado con holgura las elecciones autonómicas de 2007, no tuvo entonces opciones de gobernar ante la renovación de la alianza entre CC y PP.



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43. El programa socialista quedó postergado ante la alianza PP-CC. El empleo era entonces, y continúa siendo, el principal objetivo y una prioridad absoluta, algo que no tuvo en cuenta el pacto que impidió al PSOE acceder al gobierno de Canarias.

44. La alianza parlamentaria de PP-CC no atendió las propuestas socialistas de mejorar la inversión en educación, en una formación profesional de alta calidad, adaptada a una formación eficaz para la integración laboral, e ignoró las demandas de inversión en innovación y desarrollo como yacimientos para un empleo de calidad con proyección de futuro.

45. Ese pacto aparentemente sólido, por la coincidencia en el interés de ignorar la victoria socialista, llegó a bloquear la renovación de los cargos que dependían del Parlamento de Canarias, secuestrando su capacidad y obligación de decidir, con tal de excluir al PSC-PSOE y limitar su capacidad de influir en la política canaria.

46. Unas elecciones en el peor escenario 47. A pesar de la parálisis del ejecutivo de PP-CC, de su incapacidad de gobernar para todos y para todas, a pesar de la percepción ciudadana de que ese pacto se preocupaba más por marginar al PSC-PSOE que por gobernar para Canarias, el PSC-PSOE llegó a las últimas elecciones autonómicas en las peores condiciones posibles.

48. La derecha venció en las elecciones autonómicas del pasado en gran medida por el deterioro de los resultados del PSC-PSOE.

49. El PSC-PSOE no quedó exento del deterioro sufrido por el PSOE en su credibilidad para afrontar la crisis desde el Gobierno de la Nación.

50. El creciente distanciamiento social se reflejó en Canarias, como en otras Comunidades Autónomas, y fue un avance de lo que posteriormente sucedería en las posteriores Elecciones Generales.

51. El PSC-PSOE, a pesar del excelente trabajo desarrollado como primer Partido de la Oposición en Canarias, no pudo frenar la pérdida de confianza del electorado en la capacidad del Partido para gestionar la actual situación.

52. Consecuencia de ello fue la pérdida de votos con respecto a los anteriores comicios autonómicos.

53. Sin embargo, esta pérdida de confianza debe suponer para los socialistas canarios un revulsivo para mejorar. El PSC-PSOE debe recuperar el apoyo de esos miles de ciudadanos y ciudadanas que además, actualmente, están viendo como sus expectativas se frustran ante la actitud reaccionaria y



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antisocial de la derecha española, y puede hacerlo haciendo valer susprincipios políticos desde la acción en el Gobierno de Canarias.

54. Una sociedad cambiante 55. Otro hecho que no se debe soslayar en este análisis cualitativo de lo que ha afectado al socialismo canario durante los últimos cuatro años, ha sido el nacimiento de una nueva forma de organización social aprovechando las oportunidades que ofrecen para la comunicación las nuevas plataformas como son las redes sociales.

56. Nuevos movimientos sociales que son una manera de protestar ante la situación en la que se encuentran grandes sectores de población, en particular los jóvenes, una manera de exigir cambios en la manera de afrontar la situación generada por la economía.

57. Con este movimiento, los jóvenes han demostrado su capacidad de reacción y de organización. Han demostrado, contrariamente a lo que algunos podían pensar, que no “pasan de todo”. Al contrario, han demostrado que no pasan de nada.

58. Hay que tener en cuenta este movimiento que representa otra manera de expresar la voz de la ciudadanía, voces críticas que han demostrado que es posible otra manera de organizarse al margen de dirigentes o partidos políticos.

59. Es imprescindible tener en cuenta en papel transformador de los jóvenes en la sociedad. El PSC-PSOE se propone convertirse en una organización atractiva para la juventud de Canarias, siendo para ello un Partido más cercano y abierto, que ofrece canales y oportunidades para formular sus propuestas.

60. Hay futuro 61. Canarias ha ocupado durante muchos años el vagón de cola en aspectos esenciales para la ciudadanía, y fundamentales bajo la perspectiva socialista: la inversión en educación, en I+D+i, en atención a la dependencia o en sanidad.

62. Una situación que no se corresponde con las capacidades de Canarias para generar progreso, avalada por su gran potencial humano, estratégico y natural.

63. Canarias tiene futuro y por eso los y las socialistas de Canarias, celebran su XII Congreso con el compromiso de estar a la altura de las demandas de la ciudadanía de Canarias que exige de sus gobernantes, de las fuerzas políticas que le representan, la superación de la actual situación.



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64. Ese reto es aún más importante porque el PSC-PSOE comparte responsabilidad institucional en el Gobierno de Canarias.

65. Tras las últimas elecciones autonómicas de mayo de 2012, el PSC-PSOE firmó un Acuerdo para la Gobernabilidad de Canarias con CC. Un Acuerdo avalado por el Comité Regional de los Socialistas Canarios, máximo órgano entre Congresos, que da al PSC-PSOE responsabilidades de Gobierno en Canarias.

66. Desde esa posición, el PSC-PSOE encarna, de manera efectiva y después de casi dos décadas sin presencia en el Gobierno autonómico, la esperanza de cambio de los canarios y canarias.

67. El PSC-PSOE asume su responsabilidad y la ejercerá con honestidad, con rigor y, sobre todo, con coherencia con los valores que defiende, consciente de que debe marcar el camino hacia una nueva era de la política en Canarias.

68. En tiempos de crisis, a las Comunidades Autónomas les corresponde un papel fundamental como agentes para la recuperación económica y el empleo.

69. La presencia del PSC-PSOE en el Gobierno de Canarias, en un momento especialmente complicado para la sociedad isleña, debe ser útil para hacer patente su compromiso con el sostenimiento y la creación de empleo como prioridad absoluta, con la defensa de la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos y ciudadanas de Canarias, con el derecho de los canarios y las canarias a acceder a los servicios públicos esenciales, con la educación como pilar fundamental para garantizar la justicia social y la igualdad.

70. En sintonía con Europa 71. Las áreas de gobierno gestionadas por el PSC-PSOE resultan fundamentales, puesto que responden a las tres prioridades que marca la Estrategia Europa 2020.

72. Una estrategia cuyo objetivo es ayudar a Europa a salir de la crisis y la convierta en una economía sostenible, inteligente e integradora, que disfrute de altos niveles de empleo, de productividad y de cohesión social.

73. Para ello, Europa 2020 propone tres prioridades: el crecimiento inteligente, el desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación; el crecimiento sostenible, a través de la promoción de una economía con un uso más eficaz de los recursos, más verde y competitiva; y un crecimiento integrador, al objeto de lograr un alto nivel de empleo y con ello, mayor cohesión social. Tres prioridades que el PSC-PSOE desde su responsabilidad de Gobierno en Canarias debe procurar.



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74. Partiendo de estas consideraciones generales, el PSC-PSOE afronta este XII Congreso convencido de la necesidad de diseñar las líneas estratégicas que permitirán conducir a Canarias en la senda de la recuperación económica, la creación de empleo y la garantía del estado del bienestar.

75. El PSC-PSOE renueva su compromiso de luchar por una sociedad más justa, en la que todas y todos puedan disfrutar de la igualdad de oportunidades.

76. Un compromiso radical con garantizar los derechos básicos de la ciudadanía, con especial atención a los colectivos más vulnerables y la prestación pública de los servicios esenciales, defendiendo para ello una educación pública inclusiva y unos servicios sociales y una sanidad pública universales, gratuitos y de calidad.



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77. Un gobierno compartido 78. Nueva etapa: partido que gobierna 79. El PSC-PSOE siempre ha sido un partido de gobierno. Los y las Socialistas de Canarias han demostrado, en todos los ámbitos institucionales, la necesaria responsabilidad y la imprescindible capacidad negociadora para conformar mayorías de gobierno estables que garanticen la gobernabilidad que los ciudadanos y ciudadanas de Canarias demandan.

80. A pesar de ello, la reedición permanente de los acuerdos entre CC y PP han colocado durante 18 años al PSC-PSOE fuera del Gobierno de Canarias.

81. Incluso se ha llegado a pervertir la práctica parlamentaria dejando sin renovar importantes órganos de la Comunidad Autónoma, con tal de negar al PSC-PSOE su representatividad.

82. Esa situación ha cambiado tras las elecciones locales y autonómicas de mayo de 2011 en las que los ciudadanos y las ciudadanas han otorgado al PSC-PSOE una cuota de representación que ha sido menor que en otras ocasiones y que ha colocado al PSC-PSOE como tercera fuerza en el Parlamento de Canarias.

83. A pesar de la pérdida de votos, la gestión de los resultados electorales ha permitido que el PSC-PSOE cogobierne en Canarias y gobierne o cogobierne seis de los siete Cabildos Insulares y esté presente en los grupos de gobierno de la mayoría de los ayuntamientos canarios, ostentando en 31 de ellos la alcaldía, rompiendo así dieciocho años de aislamiento político y arrinconamiento institucional.

84. Por tanto, y por primera vez en decenios, el PSC-PSOE tiene la oportunidad de lograr trasladar sus propuestas a la acción de gobierno en Canarias y no solo desde ese gobierno, sino de una parte mayoritaria de las administraciones canarias.

85. Ello traslada a los delegados y las delegadas al XII Congreso una responsabilidad aún mayor, pues será la Ponencia Marco aprobada la que, junto al programa electoral, marque las líneas maestras a seguir por el PSCPSOE en el Gobierno de Canarias.

86. El PSC-PSOE ocupa un lugar central en la política canaria, pero no le basta con ello y aspira a convertirse en primera fuerza.

87. Será en gran parte la acción de gobierno la que permita dar cumplimiento al objetivo primordial que debe orientar la acción de los y las



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socialistas de Canarias: recuperar la confianza mayoritaria de los ciudadanos y las ciudadanas de Canarias.

88. Los y las socialistas de Canarias saben que el reto es duro, pero que merece la pena porque, además, Canarias es uno de los escasos territorios que en este momento pueden servir de ejemplo evidente de la diferencia entre la derecha y la izquierda, entre el PP y el PSOE, a la hora de remontar la crisis.

89. No cabe contribuir a extender la confusión sobre la equivalencia de la izquierda y la derecha. Es misión de la militancia en su conjunto, y de los cargos públicos y orgánicos especialmente, poner de relieve que Canarias está gestionando de manera diferente las medidas contra la crisis, gracias al PSC-PSOE.

90. En esta tarea se revelan como fundamentales las políticas de igualdad y de protección, de educación y de sanidad, que ha de protagonizar el Gobierno de Canarias. Este mantenimiento a ultranza de los mínimos indicadores de bienestar y justicia social por parte del Gobierno de Canarias ha de ser percibido por la ciudadanía como apuesta del PSC-PSOE.

91. No se puede dudar de que si Canarias estuviera gobernada por un pacto CCPP, ya habría sufrido un brutal desmantelamiento de su sanidad y su educación. En otros territorios el discurso del Partido se centra en explicar que el PSOE haría las cosas de otra manera, en Canarias el PSC-PSOE tiene la oportunidad de hacerlas de manera diferente y lo está haciendo.

92. Hay que contarlo alto y claro, sin complejos y con el orgullo de formar parte de un proyecto político que desde el Gobierno de Canarias lucha por mejorar las condiciones de vida de los canarios y de las canarias.

93. La mejor manera de proteger a los más débiles es hacerles fuertes. La mejor protección para los desempleados y las desempleadas es poner las condiciones para que aumenten los empleos disponibles.

94. Por ello el PSC-PSOE marca a todos sus cargos públicos y orgánicos como objetivo fundamental e irrenunciable la creación de empleo.

95. Con problemas en el binomio construcción-turismo, sumido el sector primario en un abandono apenas disimulado por la política de subvenciones y librada la industria a la mera subsistencia en base al régimen económico y fiscal pactado con la UE, toca ahora realizar la transición hacia un nuevo modelo económico menos vulnerable y más justo.

96. Redefinir la industria turística, apostar por la agricultura y ganadería tecnificadas, sustituir la pesca intensiva por acuicultura y mantener la pesca artesanal sostenible y dar un impulso a la innovación son las claves que



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permitirán sentar las bases de un nuevo modelo económico mucho más fuerte y menos cíclico.

97. Un gobierno compartido 98. El PSC-PSOE no gobierna solo y su socio de gobierno, CC, ha compartido mesa y mantel con el PP los últimos 18 años.

99. La propia historia de CC (su gestación como organización política y su cohabitación con el PP) han podido marcar su acción de gobierno y la percepción de la ciudadanía, pero lo cierto es que ahora CC gobierna con el PSC-PSOE.

100. No cabe ignorar el riesgo de que los propios votantes del PSC-PSOE consideren que el Partido gobierna ahora con una fuerza que se ha caracterizado por ejercer como la derecha nacionalista, algo a lo que invita su trayectoria previa. Pero no es menos cierto que ahora PSC-PSOE y CC gobiernan con un programa de centro izquierda.

101. Más allá de las resoluciones de sus congresos y de la acción de gobierno que ha llevado a cabo en estos años, CC está realizando una transición en la imagen que proyecta, situándose junto al PSC-PSOE como baluarte de los canarios y las canarias frente al gobierno agresivo para ellos y ellas del PP.

102. Con la lealtad debida a sus socios, imprescindible para mantener el pacto de gobierno, el PSC-PSOE debe ser capaz de trasladar dos cuestiones fundamentales: que CC acepta políticas progresistas como consecuencia de la presencia del PSC-PSOE en el Gobierno de Canarias y que en determinadas cuestiones el PSC-PSOE no puede llegar más allá porque ha de gobernar en pacto, pues carece de mayoría suficiente como para gobernar en solitario.

103. La respuesta a la actual situación, la recuperación económica, la transición hacia un nuevo modelo, no son tareas para una sola legislatura. Sin renunciar a su aspiración de convertirse en la primera fuerza de Canarias, sin renunciar al difícil objetivo de poder gobernar en solitario, la responsabilidad obliga al PSC-PSOE a que la acción de gobierno conjunto con CC sirva para poner las necesarias bases de confianza e interés mutuo.

104. Lejos de la permanente deslealtad exhibida por el PP y su comportamiento marrullero con un permanente recurso a la bronca, la imagen que ha de proyectar el PSC-PSOE es la de un socio exigente, incapaz de transgredir las líneas rojas de su programa, pero capaz de ser leal y flexible, por el convencimiento de que los ciudadanos y las ciudadanas de Canarias



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reclaman de sus gobernantes que se dediquen a gestionar la difícil situación por la que atraviesan.

105. Recuperar la confianza mayoritaria de los ciudadanos y las ciudadanas de Canarias exige que el Partido recupere también la confianza en si mismo. En sus órganos, en sus militantes, en su proyecto político.

106. Frente a los que opinan que Canarias es diferente, de que no se puede gobernar Canarias desde los tres niveles de administración y que los pactos en cascada son inviables, vivimos ahora una experiencia ilusionante, un pacto de gobierno que engloba al Gobierno de Canarias, seis de los siete Cabildos Insulares y la mayoría de los ayuntamientos.

107. Se ha de insistir en que es la derecha, y la propia CC, las que tienen estructuras basadas en la acumulación de poder local que tan solo de manera coyuntural se pone al servicio del proyecto autonómico. Es la derecha la que gana con esa concepción de Canarias como un mosaico de intereses personales y de reinos de taifas. Es la derecha la que es capaz de poner en primer término las filias y fobias personales supeditando a las mismas el interés general.

108. Pero si se ha jugado con las excepcionalidades territoriales, también se ha jugado con la falta de sintonía, cuando no con los enfrentamientos, entre los distintos niveles de las instituciones públicas en Canarias. El pacto alcanzado entre el PSC-PSOE y CC no solo ha posibilitado esas cuotas de gobiernos, sino que ha permitido que el grado de entendimiento entre el Gobierno, la FECAI y la FECAM haya sido mayor que en anteriores ocasiones, a pesar de la dureza de la situación que atraviesan las instituciones y que lleva a las administraciones a competir por recursos escasos. El que esta situación se produzca no es fruto de la casualidad, sino de la apuesta decidida del PSC-PSOE por dotar a Canarias de gobernabilidad.

109. El PSC-PSOE es el partido con una mejor y homogénea implantación territorial. Por convicciones, por posibilidades reales debemos conseguir que Canarias sea algo más que la mera suma de sus territorios insulares.

110. Es precisamente cuando se gobierna cuando el partido debe estar más conectado con la sociedad.

111. El PSC-PSOE parte del convencimiento de que la militancia ha de estar implicada en la acción de gobierno, tanto para mejorar y enriquecer la misma como para poder difundirla en la sociedad. Complementaria a la reflexión que el PSOE ha emprendido con respecto a la participación de los militantes y las militantes en la vida orgánica del Partido y a la apertura hacia la sociedad, el PSC-PSOE ha de apostar por intensificar la participación de la militancia y de la ciudadanía en general.



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112. Las corporaciones locales canarias: financiación, competencias y participación 113. En los primeros años de la democracia el legislador ya fue consciente de que el fortalecimiento de la vida municipal exigía la existencia de una autonomía amplia de las corporaciones locales, con una participación auténtica de los vecinos en los asuntos públicos, en particular, en aquellos que les afectaban de forma más inmediata; considerando como obvio que esa autonomía para ser real precisaba de una financiación adecuada de los servicios que los vecinos precisan y reclaman.

114. El régimen local y el político evolucionaron siempre de forma paralela en la misma dirección y guiados por los mismos principios. En el pasado, en la misma medida en que se restringían las libertades políticas se limitó la participación vecinal, se adulteró la representación y se abusó de la centralización.

115. El advenimiento del Estado democrático y descentralizado permitió una mayor consolidación de unas instituciones locales capaces de gestionar sus propios intereses que son los de sus propios vecinos. No es éste un proceso cerrado y culminado sino algo que siempre será mejorable y perfectible.

116. En los momentos actuales se precisamás que nunca consolidar el edificio constitucional construido en 1978, donde quedan diseñados tres ámbitos de actuación: la administración general del Estado, la autonómica y la local, con sus respectivos campos competenciales.

117. Es imprescindible una relación estrecha y fluida entre las diferentes instancias del poder territorial, entre el Gobierno, las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos y, en el caso de Canarias, los Cabildos Insulares, que este año cumplen cien años de vida.

118. Sin lugar a dudas, hay que realizar reformas, que aborden y resuelvan los problemas que generan la duplicidad y descoordinación que, a veces, se producen entre las diferentes administraciones. Por tanto, es imprescindible una mayor y mejor entendimiento entre las diferentes administraciones públicas.

119. El PSC-PSOE es partidario de la autonomía local, en los términos en que se define en la Carta Europea; es decir como “el derecho y la capacidad efectiva de las entidades locales de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos en el marco de la Ley bajo su propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes”. La autonomía local es autonomía política y los



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ayuntamientos deben tener capacidad para gestionar y planificar una parte importante de los asuntos públicos.

120. En la actualidad el peso de la ciudad, de lo urbano es cada vez más significativo, de ahí la importancia de los ayuntamientos, es decir de la esfera local. Como ya se contiene en el manifiesto 25 años de ayuntamientos democráticos: “La apuestas por las ciudades y las áreas de influencia urbana, por la convergencia entre los grandes y pequeños municipios y por el desarrollo rural, son no solo una necesidad de nuestros días, sino también nuestro compromiso político de cohesión para garantizar la igualdad… en las condiciones de vida y en el acceso a los servicios públicos esenciales.”

121. Los Ayuntamientos son básicos por distintas razones, entre otras, por su proximidad a los ciudadanos, por el conocimiento que la ciudadanía tiene de los mismos, por la eficacia de sus decisiones y porque son la base de una participación política real en profundidad y no sólo circunscrita, cada cuatro años, a las convocatorias electorales.

122. Los ayuntamientos constituyen por la cercanía una palanca esencial para recuperar la confianza en la política y en lo público, cuestión tan necesaria hoy en día. Por tanto constituyen una pieza clave para afianzar la democracia.

123. Estas corporaciones constituyen una pieza básica del entramado institucional y son un pilar fundamental de la democracia y de la descentralización, porque constituyen el ´ámbito natural para la participación política que siempre será más eficaz si se efectúa de abajo hacia arriba.

124. Precisamente por ese lugar central que ocupan en la construcción de la democracia, los ayuntamientos deben mejorar los mecanismos de participación de la ciudadanía.

125. A pesar de la crisis actual y para afrontar la crisis actual, el PSC-PSOE considera imprescindible abordar una reforma que permita conseguir la adecuada financiación municipal. La autonomía municipal sólo será efectiva si cuenta con los medios financieros necesarios para ejercer sus competencias. Sin medios económicos suficientes, el principio de autonomía local se convierte en una mera declaración formal vacía de contenido.

126. Es imprescindible, además, profundizar en la concreción de sus competencias y, en algunos casos, en su ampliación. Así mismo se precisa elaborar un nuevo marco sobre su financiación, lograr una mayor armonización y coordinación entre el Gobierno, la Comunidad Autónoma, los Cabildos y los Ayuntamientos, es decir, es necesario alcanzar una mayor colaboración entre las Administraciones estatal, autonómica y local. Sólo la colaboración interadministrativa podrá garantizar la calidad y eficiencia de las decisiones políticas y evitar la duplicidad de competencias.



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127. Además, hace falta trabajar para alcanzar una mayor transparencia política y administrativa en la gestión de las entidades locales y desde, esta perspectiva, el PSC-PSOE propone incidir en el Estatuto de la oposición, que mejore de forma generosa su implicación en las decisiones que afecten al interés general de la comunidad, porque “la verdadera calidad de la democracia se mide por el lugar en el que queda la minoría después de unas elecciones”.

128. El PSC-PSOE es partidario de lograr que se refuerce el respeto a la autonomía local y regional, con una referencia explícita a los municipios y a las regiones en la aplicación del principio de subsidiariedad en el ámbito europeo.

129. El PSC-PSOE apuesta por ayuntamientos con más competencias y con más recursos para prestar mejores servicios y con una mayor participación de los ciudadanos.

130. Los Cabildos Insulares: los gobiernos de la isla en la región 131. En el mes de julio, los Cabildos Insulares harán historia, al cumplir el I Centenario de su creación. Por Ley de 11 de julio de 1912 se procedió a una reforma de la estructura administrativa del Archipiélago por la que se crearon, en cada una de las siete islas, corporaciones administrativas denominadas Cabildos Insulares.

132. A raíz de la promulgación de la Constitución Española de 1978 se introdujo un nuevo nivel administrativo en la organización territorial del Estado con la creación de las comunidades autónomas.

133. La inclusión de este nuevo nivel provocó ciertos problemas de adaptación y delimitación de competencias y funciones entre la administración de la Comunidad Autónoma de Canarias y las administraciones insulares, algunos de los cuales permanecen aún hoy, después de casi tres décadas de convivencia, pendientes de resolución.

134. Como más importantes, por su trascendencia para el servicio público que los cabildos insulares deben prestar, figuran los relativos al ámbito competencial y a la financiación de estas corporaciones.

135. El Estatuto de Autonomía de Canarias integró a los Cabildos Insulares en el entramado institucional de la Comunidad Autónoma, haciéndoles copartícipes de las funciones autonómicas, sin que ello supusiera mengua alguna en las competencias propias que históricamente asumieron las islas ni la desnaturalización de su carácter autónomo.



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136. En efecto, el Estatuto de Autonomía de Canarias, recogiendo criterios constitucionales, no se limita a crear unos nuevos poderes regionales, Parlamento y Gobierno, manteniendo a los Cabildos Insulares en su posición histórica de Corporaciones Locales, sino que, sin perder tal carácter, los eleva a la categoría de Instituciones de la Comunidad Autónoma, dotándolos de iniciativa legislativa, configurándolos como representantes ordinarios del Gobierno de Canarias y obligados ejecutores de sus acuerdos, y permitiendo que el Gobierno Regional actúe sus competencias ejecutivas a través de las Administraciones Insulares, mediante diversas técnicas de traslación.

137. En su desarrollo, las leyes 8/1986, de 18 de noviembre, (conocida como “Ley de Cabildos”) y 14/1990, de 26 de julio, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas Canarias, perfilaron la ordenación de las Administraciones Públicas de Canarias, regulando los criterios de distribución de competencias entre las mismas y las técnicas de relación entre todas ellas, tratando de dar contenido a la nueva condición de los Cabildos Insulares como Instituciones de la Comunidad Autónoma.

138. Sin embargo, las competencias transferidas, todavía sin completar, y el ejercicio por parte de los Cabildos de la gestión y ejecución de competencias propias de la Comunidad Autónoma, insuficientemente dotadas, han ido generando un déficit financiero de las haciendas insulares que afecta al eficaz ejercicio de sus propias competencias y servicios.

139. El actual escenario de crisis económica generalizada ha contribuido a hacer más evidente la situación de insuficiencia financiera de las administraciones insulares, poniendo de manifiesto la necesidad de abordar con urgencia las reformas necesarias para garantizar la continuidad y la eficiencia de los servicios públicos que prestan los Cabildos Insulares.

140. Los Cabildos reflejan mejor que ninguna otra institución la identidad insular, al tiempo que su dilatada trayectoria y amplia experiencia los ha identificado como la fórmula óptima para gobernar y gestionar unas entidades territoriales que, aun teniendo una identidad común, por su condición de islas, gozan de una personalidad propia y diferenciada, y por lo tanto, afectada por problemas y situaciones concretas. Una realidad singular que los Cabildos Insulares acertaron reflejar.

141. El PSC-PSOE cree necesario desarrollar un proceso de definición, con criterios de racionalidad y eficacia, del marco competencial de cada una de las administraciones locales canarias, evitando la duplicidad de competencias, elaborando la consiguiente Carta de Servicios a prestar por ellas, reservando para la Comunidad Autónoma aquellas que, por su naturaleza rebasan el ámbito insular, así como las conducentes a garantizar los principios de solidaridad e igualdad entre los isleños.



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142. Frente a las voces que desde el PP de Canarias tratan de poner en tela de juicio el futuro de los Cabildos Insulares, bajo la excusa de la duplicidad de servicios entre los distintos niveles institucionales en Canarias, desde el PSC-PSOE se defiende su vigencia.

143. El PP desde el Gobierno de España, está aprovechando la actual situación de crisis económica para atacar el sistema político y de libertades garantizado en la Constitución, y se decanta por un modelo de Estado centralizado donde las regiones se gobiernen por delegación, y sin capacidad de autogobierno. Algo que no fue capaz de plasmar en su programa electoral, y que ahora lanza desde distintas voces como “globos-sonda” para palpar la reacción ciudadana.

144. El PSC-PSOE, consciente de lo que los Cabildos Insulares han significado a lo largo de este su primer siglo de existencia, considera necesario llevar adelante una modificación del sistema competencial de las administraciones públicas canarias al objeto de racionalizarlo, evitar duplicidades y garantizar su eficiencia, en el cual quede establecido el régimen competencial de los Cabildos de Canarias así como sus recursos, de manera que con ello se de solución a la problemática secular de los cabildos: armonizar competencias y financiación.



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145. La situación actual 146. La ofensiva de la derecha 147. La ciudadanía está viendo cómo la situación de crisis económica está siendo utilizada como coartada por el PP para justificar ante la sociedad las medidas más antisociales y reaccionarias de la derecha.

148. Medidas que están suponiendo un desmantelamiento brutal del estado del Bienestar y un ataque a los derechos sociales de todos y de todas.

149. En sólo seis meses el gobierno de PP ha socavado los cimientos del Estado Social en España, que los gobiernos socialistas fueron cimentando sobre la base de la cohesión y la igualdad.

150. En sólo seis meses de gobierno del Partido Popular se han atacado los derechos más elementales de los trabajadores y trabajadoras; se ha roto el diálogo social, se ha roto la consolidación del Estado del Bienestar, se ha retrocedido en el reconocimiento a la igualdad real entre mujeres y hombres.

151. En sólo seis meses, el gobierno del Partido Popular ha dejado claro su intención, escondida durante la campaña electoral, de devolver a España a una forma de gobierno absolutamente centralizada, lanzando incluso mensajes preocupantes sobre la continuidad del Estado Autonómico, o sobre la organización político-administrativa de Cabildos y Ayuntamientos.

152. La derecha política y social están utilizando la crisis como pretexto para imponer políticas de recortes de derechos y atacar los pilares básicos del Bienestar.

153. La derecha ha encontrado en la crisis la excusa para, mientras dice solucionarla, hacer negocio con lo público, transfiriendo a manos privadas desde servicios básicos a hospitales, en condiciones favorables para dichas manos.

154. Usan de forma combinada la herencia recibida y la necesidad de ahorrar ahora para tener bienestar en el futuro.

155. En cuanto a la herencia recibida, se constata que a lo largo de estos cuatro años de crisis han sido precisamente las administraciones locales y autonómicas gobernadas por el PP las que se han desviado mas de los objetivos de déficit e incrementado la deuda.

156. El otro argumento, el de ahorrar ahora para mejorar en el futuro olvida que en 2007 existía ahorro público (superávit) y que la fuerza de la crisis lo anuló.



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157. Ante una situación de emergencia como la actual, la receta más equivocada es recortar, lo que por el contrario debe haber es inversión que genere actividad económica, consumo y empleo. El déficit es la consecuencia de la crisis no su causa, como pretenden ahora señalar los que imponen políticas de ajuste a marcha martillo.

158. Por otra parte, la reforma laboral aprobada por el PP no ayuda a la recuperación económica, todo lo contrario, la dificulta y además genera desempleo. La razón de su aprobación por el gobierno de la derecha es, aprovechando las graves dificultades, restar derechos y protección a los trabajadores, favoreciendo de forma abierta a los empresarios. De paso, tratar de debilitar a los sindicatos mermando su capacidad de representación y defensa de los trabajadores.

159. Los recortes se extienden a ámbitos y políticas que afectan al núcleo esencial de los pilares del Estado de Bienestar. Se ataca la calidad educativa, mediante recortes de becas y de profesores, incremento de horarios y ratios, socavan las bases de una educación que persiga la equidad y la igualdad.

160. El copago y la privatización de servicios sanitarios llevan hacia un desmantelamiento del sistema público de salud, provocando que para miles de personas sean insostenibles económicamente algunos tratamientos, estableciendo una situación injusta e insostenible socialmente.

161. La acción de los gobiernos de derechas en las instituciones locales, autonómicas y el Gobierno central, ha estado acompañada en todo momento por los medios conservadores que, sirviendo de caja de resonancia de la estrategia institucional, han atacado al sindicalismo y a los sindicalistas, a los estudiantes, a los manifestantes del 15-M y a cualquier grupo o acción que cuestionara las medidas del Ejecutivo.

162. Junto a ellos, determinados sectores empresariales han exigido públicamente el desmantelamiento del Estado del Bienestar, es decir, el fin de la sanidad y la educación pública, de las políticas sociales básicas, etc…bajo la falacia de que el modelo es caro e ineficiente.

163. En medio de la crisis algunos están muy interesados en enmascarar su origen, que no es otro que la especulación y la avaricia de los mercados financieros desregulados. Por tanto, el epicentro de la crisis se sitúa en las entidades financieras, especialmente las anglosajonas.

164. En España, la crisis financiera se unió a la especulación inmobiliaria, haciendo estallar la burbuja del ladrillo. Los propagandistas de la derecha han falseado la realidad de forma que parece que la crisis tenga su origen en la deuda pública y en el déficit de las administraciones.



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165. En ningún país de Europa, tampoco en España, los ciudadanos han votado a favor de acabar con la sanidad pública o con la educación gratuita. El PP se presenta a las elecciones ocultando su programa real y mintiendo sobre sus verdaderas intenciones.

166. Los principios que impulsan a la derecha están en la desregulación, el Estado mínimo y la baja tributación. De esa ortodoxia, lo que queda es el profundo recorte al Estado, de manera especial en las claves que lo definen desde el “consenso socialdemócrata”: la sanidad y la educación universales y gratuitas.

167. Esto deja en evidencia que la derecha socio-política usa la ortodoxia de forma instrumental y de acuerdo con sus fines, de los cuales el principal ahora es, sin duda, recortar y privatizar servicios públicos, con un coste social sin precedentes.

168. La idea de que lo privado funciona mejor es una idea no sólo con una profunda carga ideológica, sino además incierta. De hecho se han producido con anterioridad acciones privatizadoras, sin que ello haya significado ningún ventaja colectiva evidente, mas bien lo contrario.

169. Junto a las duras medidas y recortes, el engaño y el encubrimiento real de cuales son sus auténticos objetivos. La derecha está inmersa en una operación de transformismo, mediante la cual el hachazo a la educación pública se llama “racionalización del gasto en el ámbito educativo”, y los brutales recortes sanitarios se adoptan , “para garantizar la sostenibilidad del sistema”.

170. Es decir, racionalizar es hacer que el sistema educativo pierda calidad y equidad; la sostenibilidad del sistema de salud, pasa por privatizar servicios que se prestan mejor desde lo público, imponer el copago no sólo farmacéutico y rebajar prestaciones y calidad. En definitiva, hacerlo mas desigual y mas caro para los usuarios.

171. Ese metalenguaje ya lo usó la derecha europea, en concreto la británica de la que tanto copia el Partido Popular y su entorno social y mediático, cuando anunciaron los planes para privatizar los servicios sociales, lo llamaron “optimizar la provisión del bienestar”.

172. Algunos ciudadanos y ciudadanas aceptan como cierta la disculpa de “hemos vivido por encima de nuestras posibilidades”, porque se han comprado una vivienda que apenas podían pagar, cuando lo que una parte de la ciudadanía ha hecho es responder a los estímulos egoístas y especulativos de los que de verdad se han enriquecido y, mientras estos evitan responsabilidades, los que han pedido créditos los pagan con la máxima dureza posible.



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173. La alternativa de la izquierda: defensa del Estado del Bienestar con un proyecto político innovador. 174. La crisis ha logrado que sea dominante el sentimiento de inseguridad. La inseguridad engendra miedo, y el miedo corroe la confianza en la que se basan los lazos de interrelación de la sociedad civil.

175. El temor y la incertidumbre han crecido de forma exponencial con la crisis, sin embargo, no nacen con ella, sobre todo para los jóvenes que han visto como, para muchos de ellos, se interrumpe la movilidad entre generaciones, de manera que parecen estar abocados a vivir peor que han vivido sus padres.

176. La derecha usa el temor como instrumento para realizar políticas lesivas para la mayoría social, especialmente para los mas pobres, desde la idea de que la incertidumbre sobre su futuro paraliza la acción social de respuesta.

177. Desde los años ochenta las economías occidentales han crecido de forma notable. Lo hacían sin embargo con un efecto perverso, pues seguían creciendo a la vez la desigualdad y las diferencias de renta, y especialmente la precariedad y la ausencia de un futuro estable para los jóvenes.

178. A la izquierda le corresponde responder reafirmando su convencimiento en que la creación de riqueza no basta, que sigue siendo trascendental su distribución con equidad. En esa tarea, es imprescindible que las instituciones públicas actúen como agentes de la redistribución y de la equidad.

179. Ahí esta el dilema del futuro de salida de la crisis y la postcrisis: crecer con un modelo económico distinto, mas solidario y sostenible, o mantener en lo esencial el modelo que ha provocado la situación actual.

180. Entre tanto, no se puede volver la espalda, de forma insensible, a los costes sociales de las políticas de ajuste y a los recortes que anulan políticas sociales, de justicia y de igualdad.

181. Los socialistas y las socialistas han de mantener la defensa a ultranza del Estado del Bienestar y lo público, desde la profunda convicción que emana de las raíces del pensamiento de izquierdas y desde la experiencia de que fueron las políticas socialdemócratas las que consiguieron consolidar el Estado de Bienestar que ahora esta siendo dura y claramente cuestionado.



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182. La senda de la regulación y el control de los mercados es lo que los hará mas equitativos y también mas eficientes, especialmente para la mayoría social. Concienciar y movilizar a la ciudadanía en defensa de los servicios públicos es, sin duda, la tarea del momento.

183. Por otra parte, hay que innovar. La innovación debe alcanzar desde los programas y las políticas, hasta las acciones y las relaciones con una sociedad en vertiginoso cambio.

184. El PSC debe, en ese sentido, apostar por dos líneas convergentes: renovar sus convicciones de izquierdas e innovar en sus propuestas e ideas.

185. Innovación y afirmación, de forma conjunta, son las claves de una respuesta socialista, no sólo ante la crisis sino ante el futuro. La socialdemocracia europea e internacional necesita repensar sus propuestas, sus modelos de acción política y algunas de sus estrategias.

186. El Programa político como un instrumento dinámico

187. Se debe concebir el “programa” como un proceso abierto y continuo de reflexión y propuesta en el seno del partido y con participación social. El valor del programa electoral crece al informar y dar a conocer los trabajos previos, antes de llegar a la contienda electoral.

188. Se tiene que incorporar plenamente la evaluación de los resultados de los programas políticos, un paso previo e imprescindible para llevar a cabo el rendimiento de cuentas ante la ciudadanía.

189. La crítica de las propuestas y el sometimiento al debate público son herramientas que responden a la sociedad que se configura, la del acceso y la inmediatez.

190. El PSC, el primer instrumento para la acción política

191. El Partido como organización es, en sí mismo, una herramienta de acción política de primer orden.

192. En este sentido, aparte de la estructura territorial como base fundamental del Partido, han de buscarse y promoverse nuevas fórmulas de acción política en los ámbitos sectoriales, organizar redes o impulsar entidades vinculadas.

193. La organización del Partido ha de adaptarse a los nuevos ámbitos y ante las nuevas situaciones y realidades sociales y no intentar inútilmente lo contrario.



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194. Evidentemente, dado el carácter federal del Partido, este proceso ha de llevarse adelante en sintonía con el que se está llevando a cabo en el ámbito federal.

195. Un bloque social para el progreso de Canarias

196. Hoy, más que nunca, es necesaria una alianza social para el progreso en Canarias.

197. El PSC-PSOE tiene que convertirse en el polo de atracción de colectivos progresistas, cívicos, culturales, sindicales, para liderar la alternativa política de progreso.

198. Hay que construir un espacio de debate y de relación, de intercambio entre iguales, de propuestas y necesidades para que se haga realidad el surgimiento de un movimiento sociopolítico de progreso, canario y federativo.

199. La presencia en las instituciones públicas

200. La presencia en los gobiernos, los grupos parlamentarios y grupos insulares y municipales son el canal de participación y acción política que más tiempo y atención requiere por parte de los miembros más activos del partido.

201. Sin dejar de ser una prioridad obvia, es cierto que las nuevas demandas sociales, las nuevas formas de comunicación y la desafección que padece la política obligan a hacer cambios en la forma de actuar y de concebir la acción política desde las instituciones.

202. En este sentido, el reto para el PSC-PSOE debe ser el mejorar y buscar nuevas formas y cauces de acción política desde las instituciones. Ello implica potenciar las ya conocidas con otras formas mas directas y que usen de forma creativa las nuevas tecnologías.

203. La crisis en Canarias 204. La desigual distribución de la riqueza ha sido una de las debilidades de Canarias, que los sucesivos gobiernos conservadores no han sabido atajar.

205. Esa desvertebración social y la caída del modelo basado en el ladrillo, ha provocado que Canarias sea la Comunidad Autónoma que más pronto, y de manera más intensa, ha sufrido la consecuencia más directa y más dura de la crisis económica: el paro.

206. Durante los años de bonanza, Canarias fue la Comunidad Autónoma que menos creció. Durante el primer decenio de este siglo XXI, y antes de que comenzaran a palparse los efectos de la crisis, Canarias fue la tercera región



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que menos creció, sólo por delante de Baleares y de Asturias. Mientras en avance medio para el conjunto nacional fue del 2’06%, en Canarias el crecimiento medio fue de 1’83%.

207. Durante esos años, además, Canarias encabezó las cifras de personas situadas bajo el umbral de la pobreza. Según un informe de Cáritas Diocesana, en 2007, último año antes de la crisis, los niveles de pobreza en Canarias alcanzaban el 40%.

208. Los beneficios derivados de la creación de empleo y las mejoras sociales de aquellos tiempos de prosperidad, beneficiaron sobre todo a las clases medias, pero los sectores empobrecidos continuaron aumentando.

209. Falló la distribución de la riqueza que se generó durante aquellos años y como consecuencia, el rico pasó a ser más rico, y el pobre más pobre.

210. Un nivel salarial, y por lo tanto de ingresos, inferior a la media nacional, y un número de perceptores de pensiones no contributivas diez puntos porcentuales por encima de la media nacional, situaron a Canarias en una situación de fragilidad extrema que se hizo notar con crudeza desde que comenzaron las dificultades económicas.

211. Las peculiares características de la realidad económica y social de Canarias y los problemas estructurales que su economía ha acumulado a lo largo de los años han conducido a una situación de alejamiento de las Islas de la dinámica de convergencia entre las distintas Comunidades Autónomas y con la media de las regiones europeas.

212. La evolución de variables tan relevantes como el propio PIB, las tasas de desempleo, el fracaso escolar, los problemas de pobreza y exclusión social, han puesto de manifiesto ya en los últimos años la necesidad de un esfuerzo decidido de las instituciones y de la propia sociedad canaria para revertir esta situación y abordar los problemas específicos de las Isla

213. Por eso no es de extrañar que la crisis económica haya afectado con especial dureza a Canarias. Su especial incidencia en términos de destrucción de empleo y la necesidad de fundamentar la recuperación en un modelo de crecimiento con bases más estables, productivas y sostenibles, exigen ahora que ese esfuerzo institucional se ordene y se intensifique; y que, además, dicho esfuerzo se concentre precisamente en aquellos ámbitos del desarrollo social y económico de Canarias que ofrecen mejores perspectivas para una recuperación y un crecimiento sólido.



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214. Una población que crece más que la media

215. Canarias tiene alrededor de los dos millones de habitantes, y es una de las Comunidades Autónomas con mayor crecimiento de población de España, aunque también con distintos comportamientos entre islas. Entre 2004 y 2009 se mantuvo la misma tendencia, creciendo la población de Canarias el 9,6%, frente al 8% de la media española.

216. Además, cabe destacar que la población de las islas es más joven que la del conjunto de España, con un índice de vejez del 12,5%, frente al 16,6 nacional.

217. Una economía que creció con desequilibrios

218. El PIB per cápita en Canarias superó los 21 mil Euros en 2008, con un crecimiento medio inferior al de España. La convergencia con la media española del PIB per cápita ha retrocedido del 92% al 88% y también ha retrocedido su posición en el ranking de Comunidades Autónomas desde el puesto 11° al 14°. En convergencia con la Unión Europea, el avance de Canarias ha sido limitado, cuando la media española ha recortado más de 4 puntos su diferencial.

219. Su productividad, medida en PIB por ocupado, fue en 2008 un 4% inferior a la media nacional, situando a esta Comunidad en el 12º lugar del conjunto de las Comunidades Autónomas.

220. En 2008 el PIB canario creció el 1,3%, ligeramente por encima del 1,2% de media de la economía española y muy por debajo del 3,6% que creció en 2007. En este año la industria canaria duplicó el crecimiento medio del PIB regional, mientras que la construcción decreció.

221. Un análisis por sectores suministra algunos datos de interés para conocer el detalle de la estructura sectorial de la producción de Canarias:

222. Un Sector Primario con poco peso, muy especializado y con tendencia a perder peso relativo, del 3,1% en 1995 al 1,2% en 2008. Es decir, por debajo de la media española.

223. Un Sector industrial de escasa implantación y que en 2008 se situó en el 6,8% del PIB. Es decir, más de 10 puntos por debajo de la media nacional.

224. Una Construcción en fuerte expansión hasta 2008, y en caída desde ese año, al igual que ocurre en el resto de España.

225. Un Sector Servicios que representa las tres cuartas partes de la actividad de la Comunidad, del que más de la mitad corresponde al



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sector turístico y con una cuota en la producción regional muy superior a la media española.

226. Debilidades en la creación de empleo

227. Como consecuencia de su estructura productiva y de la lejanía geográfica de la península, la Comunidad de Canarias tiene una estructura de empleo y un mercado laboral con mayores fragilidades que la media española.

228. Su tasa de empleo (ocupación) ha sido históricamente inferior, mientras que la de desempleo ha sido superior a las medias españolas. El peso de la temporalidad en la contratación es también superior. Esta situación, que comenzó a corregirse en periodos anteriores, ha vuelto a agravarse en los últimos años.

229. Con un paro que está cercano a las 350.000 personas, una tasa de empleo del 46% de la población potencialmente activa, un 4% inferior a la media española, y un desempleo que supera claramente el 30% de la población activa, 8 puntos por encima de la media española, el problema del desempleo se convierte en una cuestión acuciante en Canarias.

230. Las peculiares características de la realidad económica y social de Canarias y los problemas estructurales que su economía ha acumulado a lo largo de los años, han conducido a una situación de alejamiento de las Islas de la dinámica de convergencia entre las distintas Comunidades Autónomas y con la media de las regiones europeas.

231. La evolución de variables tan relevantes como el propio PIB, las tasas de desempleo o de fracaso escolar han puesto de manifiesto ya en los últimos años la necesidad de un esfuerzo decidido de las instituciones y de la propia sociedad canaria para revertir esta situación y abordar los problemas específicos de las Islas.

232. La huella de la derecha: un reto para la izquierda

233. Los desequilibrios, las debilidades, no son fruto inevitable de circunstancias externas sobre las que ha sido imposible actuar.

234. Tienen un origen claro en gobiernos anteriores, volcados en satisfacer los deseos de unos pocos, dejando de lado el interés general.

235. La concepción de Canarias como un solar ha significado la puesta de un inmenso patrimonio natural al servicio de la especulación de unos pocos.

236. El diseño inadecuado de una RIC que forzaba a sus titulares a la caza y captura de obra nueva ha supuesto una presión brutal sobre el mercado



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inmobiliario, la burbuja del ladrillo en Canarias ha adquirido su mayor expresión.

237. Frente a la descripción real de sus debilidades, Canarias en un territorio de oportunidades.

238. Canarias disfruta de condiciones ambientales, climáticas, paisajísticas y de seguridad que le permitirán conservar su status de auténtica potencia mundial en el mercado turístico.

239. Las islas disfrutan de una localización que les convierte en puerta de entrada a África y puente hacia América.

240. El viento, el mar, el sol, el calor de la tierra, convierten a Canarias en una tierra rica en renovables, capaz de conseguir el autoabastecimiento energético.

241. Las condiciones ambientales y su capacidad de generar conocimiento desde las universidades canarias le permite estar en la vanguardia de la agricultura verde altamente tecnificada.

242. Ese es el reto de la izquierda, utilizar las potencialidades de Canarias no solo para posibilitar la salida de la crisis, sino para convertir a Canarias en una de las regiones europeas de mayor dinamismo y actividad.



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243. La alternativa social y sostenible 244. Los desafíos de la sociedad canaria del siglo XXI

245. Solidaridad intergeneracional: los nuevos retos demográficos

246. Los riesgos del envejecimiento poblacional y la despoblación, que ponen en peligro los mecanismos de protección social y de crecimiento económico, nunca han sido una preocupación central en las islas.

247. En Canarias la situación camina hacia modelos demográficos duales con un envejecimiento progresivo de la población autóctona y la irrupción de nueva inmigración joven en pleno proceso de integración.

248. La garantía de acceso de esta nueva ciudadanía a los servicios sociales básicos, como los sanitarios, y la forma en que acceden, así como la modulación de uso creciente y no siempre ordenado de los servicios por parte de una población cada vez más envejecida, serán claves para garantizar la integración social y evitar incentivos de deserción de las clases medias al sistema básico de protección social de responsabilidad pública.

249. Nuevo equilibrio entre la igualdad de oportunidades y el derecho a escoger

250. Hoy la ciudadanía aspira a equilibrar de forma diferente la libertad individual y la igualdad. Frente a los posicionamientos liberales conservadores que instan a la falacia simplista del derecho a escoger los servicios públicos, hay que garantizar y reivindicar que la libertad de elección solo es compatible con la igualdad de oportunidades que representa la garantía de acceso equitativo a la información y a la formación.

251. Esta responsabilidad recae principalmente sobre las autoridades públicas, por tanto, las metas son: garantizar una distribución equitativa de los recursos para asegurar las oportunidades de acceso en la toma de decisión en libertad; minimizar las diferencias de acceso a la información; evitar la selección de usuarios y usuarias por parte de los proveedores de servicios, o garantizar la pluralidad de provisión en un marco sin monopolios locales o sectoriales.



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252. Los retos de la globalización

253. La integración de los mercados, la evolución científica, la eclosión en el ámbito de las tecnologías de la información y la comunicación, la desregulación de los mercados financieros y la ausencia de gobierno económico mundial requiere de coordinación política multilateral.

254. Hay que afrontar desde Canarias una visión euro atlántica de los nuevos retos de dimensión internacional con los movimientos migratorios, el cambio climático, los derechos humanos, los recursos energéticos o los alimentarios, por poner tan solo unos ejemplos.

255. Los riesgos asociados a un proceso de creciente globalización económica requieren, además de la reforma profunda de las instituciones que hoy por hoy no los regulan, de políticas de apoyo a los emprendedores empresariales locales y una acción pública a la vez global y local.

256. El empleo, la prioridad. 257. Hay que garantizar el crecimiento sostenible de una economía que cree empleo de calidad y garantice la cohesión social en el marco de un nuevo contexto económico, social y cultural marcado por una crisis económica de lenta recuperación.

258. Los problemas económicos realmente relevantes hoy en Canarias se relacionan con la definición de nuevos estrategias de crecimiento que no se basen en la baja productividad del trabajo y la precariedad como factores para competir, así como que fomenten el equilibrio con el entorno en que se desarrollan las actividades económicas.

259. El objetivo es una economía diversificada y orientada a la internacionalización que explote de forma actualizada las potencialidades propias (turismo, sector agroalimentario, nuevos sectores en la cultura y el audiovisual), incorporando factores de competitividad internacional (explotación del nicho biofarmacéutico, de las tecnologías de la información y la comunicación o de las energías verdes).

260. Ello requiere avanzar en la inversión en I+D+I, tanto privada como pública, hacia la media europea; reorientar el presupuesto público en I+D para impulsar un tejido productivo y económico avanzado y creador de valor añadido.

261. Emprender no es incompatible con un modelo social justo y equitativo, todo lo contrario. Hay que fomentar el impulso público financiero para los emprendedores y emprendedoras sociales, económicos y culturales de las islas.



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262. El paro es el principal problema de Canarias y el empleo es el principal reto a abordar. Este reto debe afrontarse en concertación reforzada con los agentes económicos y sociales.

263. En una situación de crisis económica y cambios estructurales en la economía mundial como la actual es vital el compromiso conjunto de toda a sociedad canaria, representada por todas las administraciones públicas, los partidos políticos y los agentes económicos y sociales, sumando esfuerzos y poniendo en común la estrategia para crear empleo.

264. El PSC-PSOE reafirma la plena vigencia y la urgencia del empleo como objetivo básico de la política económica por lo que, además de la “Estrategia Canaria por el Empleo”, es necesaria una estrategia global para la economía canaria en la cual la creación de empleo se apoye sobre una reorientación de la especialización productiva, de forma que ganen peso aquellas actividades generadoras de mayor valor añadido.

265. La creación de puestos de trabajo y la protección de los derechos de los trabajadores y las trabajadoras es la prioridad de los próximos años. Los y las socialistas tenemos que tomar como principal variable de buen funcionamiento de la economía los puestos de trabajo generados y su calidad. El paro y la precariedad laboral son, sin duda, el síntoma más claro de un modelo de crecimiento enfermo y el fracaso de ciertas políticas económicas y laborales.

266. Debe crearse más empleo haciendo compatibles la flexibilidad y la seguridad en el puesto de trabajo; garantizando una mayor estabilidad contractual; promoviendo la conciliación de la vida laboral, personal y familia; actuando en la lucha contra la siniestralidad laboral; promoviendo la participación de los trabajadores y trabajadoras en las empresas y haciendo de la formación continua una prioridad compartida por todos los agentes sociales. Con la certeza de que solo un crecimiento de la economía equilibrado y sostenible garantizará puestos de trabajo en calidad y en cantidad.

267. Esa solidez sólo puede alcanzarse mediante un esfuerzo sostenido en el tiempo. Las Administraciones públicas deben ofrecer a la sociedad canaria una clara garantía de estabilidad en el compromiso con los elementos más sostenibles del crecimiento económico en la Comunidad.

268. El horizonte del año 2020 es, en ese sentido, una referencia ineludible pues permite la adopción de actuaciones a largo plazo y con efectos estructurales impensables en estrategias de menor duración.

269. Ese mismo plazo sin embargo, más allá de cualquier legislatura o término de mandatos políticos, exige centrarse en la determinación expresa de objetivos y en su fijación como orientadores de gobierno en los próximos años.



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270. A esa necesidad respondió la “Estrategia integral para la Comunidad Autónoma de Canarias”, que ordenó, completó e intensificó, las acciones del Gobierno de España en las Islas.

271. La Estrategia persigue dar respuesta y revertir en lo posible las debilidades estructurales del modelo socioeconómico canario, parte para ello de las específicas potencialidades de la Comunidad: su situación privilegiada -punto de encuentro de tres continentes-, su climatología, el potencial energético de sus vientos y del sol, un sector turístico maduro y estable, el reconocimiento de sus características propias a todos los niveles políticos y, especialmente, en la Unión Europea, su liderazgo en la cooperación cultural y de cooperación al desarrollo con el continente africano y un entramado institucional que debe trabajar conjuntamente en el progreso de la sociedad canaria.

272. Con este objetivo general, la Estrategia Integral se ordena en torno a cinco Ejes, que se corresponden con otros tantos objetivos específicos:

273. Reequilibrar la Estructura económica con criterios sostenibles

274. Contribuir a la mejora del Empleo y la Protección Social

275. Dotar al territorio de la Comunidad Autónoma de las Infraestructuras necesarias para desarrollar una política que favorezca el desarrollo económico

276. Mejorar la Cohesión social en Canarias.

277. Configurar Canarias como una Plataforma hacia África y América desde la Unión Europea.

278. Los cinco ejes ordenan los objetivos que con el horizonte del 2020 deben ser asumidos como necesarios y para los que compromete una acción sostenida y una colaboración estable con el resto de actores institucionales y con la propia sociedad canaria.

279. Las actuales dinámicas en los mercados laborales son cada vez más vulnerables a los ciclos económicos y con síntomas de generar beneficios cada vez más desiguales. Este hecho puede afectar en el futuro a las rentas familiares, especialmente si comparamos entre parejas estables y con formación que dispongan de riqueza acumulada y acceso al sistema de pensiones, respecto a personas que viven solas, sin estudios y que hayan pospuesto, por necesidad o elección, el acceso a la propiedad de una vivienda.

280. Si el actual sistema de pensiones puede asegurar hoy una equidad intergeneracional indiscutible, queda pendiente la reflexión intrageneracional de mañana.



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281. Para vivir con todas las oportunidades y garantías una ciudadanía plena hay que apostar por la promoción de una cultura de la responsabilidad fiscal, así como estudiar los mecanismos de integración de transferencias y deducciones fiscales orientada a sustituir la asistencia por la garantía de una Renta Básica que evite la caída en la pobreza en un momento de aumento de la precariedad laboral y en el que al paro estructural se le añade el paro producto de la profunda crisis económica y de un lento proceso de recuperación.

282. Para conseguirlo es necesario impulsar medidas que promuevan la corresponsabilidad fiscal progresiva, tanto desde el punto de vista de los ingresos como del gasto.

283. Crecer y diversificar la economía: modificar el modelo de crecimiento 284. La crisis cuestiona aún más el problemático modelo de crecimiento de Canarias, sus bases, así como los sectores de actividad económica en que se sustenta.

285. Desde esta perspectiva, la sostenibilidad económica, territorial y ambiental son los pilares que deben fundar el desarrollo futuro.

286. El nuevo modelo energético

287. La Energía es un bien imprescindible para el desarrollo socioeconómico y para el bienestar personal y colectivo. Ello implica y requiere previsión y actuaciones para ir remodelando progresivamente su desarrollo hacia un futuro sostenible, lo cual se traduce en tres grandes ejes:

288. La transición a una sociedad hipo carbónica

289. La lucha contra el cambio climático y la transición a una sociedad hipo carbónica a través del uso masivo de las energías renovables, el ahorro y la eficiencia energética.

290. El cambio climático ha producido en la mayoría de los países avanzados una modificación de las políticas energéticas al objeto de reducir la emisión de gases de efecto invernadero. Para ello se consideró necesario reducir el uso y dependencia que se tiene de los combustibles de origen fósil.

291. El cumplimiento de los acuerdos sobre cambio climático exige modificaciones importantes en la utilización y uso de la energía en diferentes sectores, entre ellos el sector de generación de energía eléctrica, por el gran volumen de gases de efecto invernadero que genera.



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292. Fruto de esta adaptación se están llevando a cabo políticas que incentivan la instalación y explotación de instalaciones de producción de energía eléctrica basadas en recursos renovables, de forma que se reduzcan las emisiones de este sector de la economía.

293. La integración de estas tecnologías en los Sistemas Eléctricos plantean retos para la explotación de estas energías, dado el carácter intermitente y no gestionable de la mayoría de ellas, lo que exige compromisos y protocolos de explotación coordinados y coherentes entre las diversas tecnologías disponibles, que permitan la máxima integración posible de la potencia y energía compatible con la operación segura y estable de los sistemas eléctricos.

294. En esta línea la industria eléctrica tradicional, que emplea fundamentalmente energías contaminantes y limitadas, debe asumir el nuevo papel se le está asignando, es decir convertirse en el respaldo y garantía de una generación eléctrica predominantemente de origen renovable, distribuida por el territorio y con una participación más activa de los ciudadanos en su gestión.

295. La planificación energética estatal contempla conseguir el objetivo europeo de alcanzar el 20% de energía primaria de origen renovable en el año 2020. En Canarias, la planificación energética prevé instalación de plantas de generación que permitan alcanzar un 30% de producción con recursos renovables en 2015.

296. El interés en desarrollar las energías renovables en las islas Canarias está justificado desde el punto de vista ambiental, de sostenibilidad, económico y de dependencia energética.

297. Para una adecuada integración del potencial renovable es necesario disponer de una serie de herramientas de gestión que optimicen su uso.

298. Dentro de estas herramientas hay dos de fundamental importancia: El almacenamiento de energía mediante saltos de agua (bombero reversible) y las interconexiones posibles entre islas, como es el caso de Fuerteventura – Gran Canaria y La Gomera – Tenerife.

299. El sector energético, especialmente el de las renovables, está llamado a ser un vector estratégico en el cambio del modelo productivo de Canarias.

300. Conllevaría una mejora de la competitividad de la economía canaria a través de una mayor independencia energética, más innovación tecnológica, creación de empleo, contención de la contaminación, y a medio plazo la disminución de los costes energéticos de las empresas y familias.



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301. En otro ámbito de la política energética, es necesario reforzar las actuaciones en “Ahorro y Eficiencia Energética” con medidas y objetivos de carácter vinculante, especialmente en los sectores domésticos, edificación pública y privada, industrias, turismo y comercio, a fin de conseguir ahorrar hasta un 20% del consumo anual de energía primaria en el horizonte del año 2020.

302. La eficiencia energética es uno de los principales aspectos de la política energética de los Socialistas Canarios. La eficiencia energética es la manera más efectiva en cuanto a costes y más rápida para aumentar la seguridad del abastecimiento, y, al mismo tiempo, es una manera efectiva de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero que provocan el cambio climático, teniendo efectos positivos en el crecimiento económico y la creación de empleo.

303. Para las personas, eficiencia energética significa pagar menos en sus facturas energéticas. La pobreza energética puede combatirse estratégicamente tomando medidas de mejora de la eficiencia energética. Finalmente, producir más con menos energía debe mejorar la competitividad de la industria. La eficiencia energética y el ahorro energético son beneficiosos para el conjunto de la economía de Canarias, el sector público, las empresas y los particulares.

304. Una energía más eficaz y asequible

305. Si bien en el sistema eléctrico peninsular el crecimiento de las energías renovables ha permitido superar a 2010 los objetivos previstos en el Plan de Energías Renovables 2005-2010, no ocurre lo mismo con los objetivos establecidos en el Plan Energético de Canarias 2006-2015, no habiéndose alcanzado el volumen de instalación previsto para 2010, a pesar de las favorables condiciones de las islas para la energía renovable, en particular eólica.

306. En este sentido hay que señalar que mientras las energías renovables cubrieron el 34,6% de la demanda de energía eléctrica peninsular en el 2011, en Canarias solo alcanzó el 6%.

307. No cabe duda que la aprobación del RD 1/2012 que suprime incentivos a las renovables implica la búsqueda de una solución a una realidad contable, el déficit tarifario, que había ido degenerando con el paso del tiempo, pero también refleja una contradicción franca con los objetivos acordados por España ante la UE, en lo referente al impulso a las EE.RR y las limitaciones a las emisiones de CO2, y más cuando dicha norma no va acompañada de una nueva formulación que establezca otro modelo retributivo, el cual queda en el aíre a la espera de una futura regulación.



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308. Sin embargo, en el caso de Canarias se da la paradoja de que la aplicación de lo dispuesto en el mismo tiene en las islas un efecto contrario al perseguido en última instancia, pues al tratarse de sistemas aislados, el coste unitario de la energía de origen renovable es significativamente menor que el coste de la generación de régimen ordinario, especialmente la de origen eólico, es decir que la paralización impuesta por el citado RDL implica aumentar la compensación del sobrecoste de generación del régimen ordinario y por consiguiente contribuye a aumentar el déficit tarifario, en contra de lo pretendido.

309. En consecuencia, ninguno de los argumentos expuestos en el RD son extrapolables a la realidad energética canaria y sin embargo sus efectos indiscriminados afectan de lleno en Canarias a todos los proyectos presentes y futuros en esta área estratégica.

310. Se paralizan además las inversiones previstas para lograr los objetivos marcados por el PECAN (Plan Energético de Canarias 2006-2015), lo que implica que se dejen de instalar unos 1.250 MW de potencia renovable (440 MW eólicos adjudicados en el último concurso y los adicionales pendiente de adjudicar, hasta alcanzar el objetivo de 1.025 MW contemplados en el PECAN, además de otros proyectos de menor dimensión en fotovoltaica, mini-hidraúlica, cogeneración, biomasa, etc.), lo que supondría una inversión superior a 1.400 M€ en el horizonte del 2015.

311. La integración de esta potencia significaría un ahorro anual estimado superior a los 120 M€, en lo que se refiere a sobrecostes reconocidos, así como dejar de importar aprox. 800.000 Tm de combustibles y de emitir aprox. 2,35M Tm de CO2.

312. No puede olvidarse la dimensión empresarial y social del problema generado por el parón aprobado. En lo que se refiere al empleo se estima una pérdida aproximadamente de 5000 empleos cualificados, y de 450 empresas vinculadas a este sector, fundamentalmente con dimensión de micropymes y pymes, además de otros 10.000 empleos que se estima crear hasta 2015.

313. Las medidas que se adopten deben contribuir a reducir el déficit tarifario nacional y a impulsar un régimen económico específico en función de las características de los sistemas eléctricos insulares.

314. Este nuevo modelo retributivo también debe corregir las ineficiencias detectadas en el sistema de generación convencional; el actual modelo favorece la prevalencia de la generación convencional y la integración vertical de las actividades, siendo la oferta del parque de generación convencional anticuada, con pocos incentivos para invertir en grupos generadores más eficientes y más flexibles en términos de mínimos técnicos, todo lo cual ha



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llevado a un modelo energético rígido y un sistema retributivo fuertemente subsidiado.

315. En este sentido resulta imprescindible la incorporación ordenada de nuevas tecnologías frente a aquellas más obsoletas e ineficientes, garantizando por supuesto la rentabilidad de la inversión realizada.

316. La seguridad y calidad de abastecimiento.

317. El modelo energético planteado implica una serie de retos no solo en el ámbito de las actividades vinculadas a la generación eléctrica.

318. Su implantación está condicionada a un desarrollo ordenado y coherente de las infraestructuras de transporte y distribución, y ello hace necesaria la incorporación de los avances tecnológicos y funcionalidades propias de las redes inteligentes de última generación.

319. El objetivo es favorecer la gestión del sistema, coherentemente con un modelo de energía distribuida, teniendo en cuenta el reto que representan el flujo de información y las respuestas necesarias para sistemas eléctricos aislados y de una dimensión limitada como los nuestros.

320. El PSC-PSOE apuesta por la liberalización real del sector energético de forma efectiva, fomentando la producción de energía de forma distribuida, dado que es el único modo real de incentivar la penetración de las energías, además de garantizar una mayor seguridad en el suministro energético y una disminución de los costes e infraestructura de transporte.

321. El turismo, el motor de la economía de Canarias

322. El turismo continúa siendo la primera actividad de Canarias, constituyendo el auténtico motor de su economía.

323. A pesar de ello, y en el momento de mayor necesidad, el Partido Popular ha eliminado las bonificaciones a las tasas aeroportuarias y suspendido las líneas de rehabilitación turística.

324. La crisis económica en la que el mundo se haya inmerso ha golpeado también al turismo. Sin embargo, los acontecimientos que se han venido produciendo en algunos países competidores, la conocida como primavera árabe, ha desviado gran número de turistas a Canarias, paliando en cierta medida las consecuencias de la crisis.

325. Hay que ser conscientes de que en un escenario de normalización de los países afectados por la actual inestabilidad, Canarias puede ver descender de modo importante los porcentajes de ocupación.



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326. Canarias no puede permitir que su motor económico dependa de los problemas de destinos competidores o alternativos para ser competitivo. Al contrario, ha de poner las bases que permitan que la industria turística se fortalezca.

327. Controlar el número de camas

328. Como cualquier destino turístico, Canarias comenzó su actividad receptora bajo el dominio del binomio turismo-construcción.

329. Es indiscutible que en un primer momento la llegada de turistas solo puede afrontarse con la construcción de alojamientos.

330. En esos primeros compases la economía crece bajo el doble impulso que suponen la construcción, con su efecto tirón sobre todos los sectores, y el alojamiento que, sobre todo al principio, se mantiene en niveles de precio acordes con la demanda.

331. Resulta fácil de entender, pero más difícil de aceptar, que así como la actividad alojativa se mantiene en el tiempo, la construcción de nuevos alojamientos por fuerza ha de frenar, pues el mercado no puede seguir absorbiendo camas ad infinitum.

332. El exceso de suelos disponibles y la mirada cortoplacista de los operadores del sector y de las propias instituciones, ha llevado a la existencia de un mayor número de camas que las aconsejables, que han presionado a la baja sobre los precios, con consecuencias innegables sobre los salarios y el gasto turístico.

333. Ha sido por eso por lo que el Partido apoyó en su momento la Ley de Directrices del Territorio y del Turismo y, particularmente, las medidas encaminadas a contener el crecimiento desmedido.

334. Ahora, con la disculpa de la crisis y las promesas de puestos de trabajo, surgen de nuevo las voces que tratan de confundir a la sociedad canaria, ofreciendo poco menos que salir de la crisis a base de liberalizar de nuevo la construcción de alojamientos.

335. Hay que volver a repetirlo, no van a venir más turistas porque se construyan más alojamientos.

336. Al revés, en la medida en que el destino se endurece con mayor ocupación de territorio, a medida que se degrada pues las nuevas camas hacen que las antiguas se conviertan en infravivienda, más difícil va a ser traer turistas a buen precio.



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337. La apuesta por el turismo reglado

338. Especial peligro tiene la construcción de residencial en zonas turísticas. Parte de esta planta se convierte en planta alojativa ilegal, compitiendo de manera desleal con la planta alojativa reglada, constituyendo además una vía de evasión de impuestos y un nicho de empleo sumergido.

339. Otra parte de esa planta residencial en zonas turísticas se dedica a segunda residencia por temporadas. Esta modalidad tiene un consumo de suelo y una presión sobre servicios y equipamientos públicos que no son compensados por el gasto durante las estancias.

340. El suelo turístico es uno de los principales activos de Canarias, precisamente por eso ha de utilizarse de manera exquisita y en operaciones que produzcan la máxima rentabilidad no solo para sus propietarios, sino para la colectividad.

341. El PSC-PSOE apuesta por el turismo, precisamente por ello considera vital el mantener bajo control el ritmo de crecimiento de la planta alojativa y ese es el primer y fundamental compromiso, junto con el conseguir que la infraestructura turística de Canarias sea competitiva.

342. Un turismo de sol y playa...

343. El turismo en Canarias es de sol y playa. No solo es inevitable (el sol y la playa están ahí), sino que esas características son las que más y mejor definen a Canarias como destino. De hecho, todos los destinos que hoy se reconocen como competidores de Canarias, lo son con esa oferta.

344. Por ello, la conservación y el uso inteligente de las playas, de la costa en general, es un objetivo irrenunciable, así como garantizar la calidad de las aguas que bañan las costas canarias.

345. Con las playas y las costas, el entorno urbano de la planta alojativa es uno de los elementos de mayor importancia en la experiencia del visitante, contribuyendo de modo decisivo a que esta experiencia sea positiva, o todo lo contrario.

346. ...que necesita renovarse...

347. Especiales dificultades tienen los destinos maduros, eufemismo que no llega a ocultar la realidad de destinos que han quedado obsoletos.

348. La puesta al día de los destinos maduros requiere dos líneas fundamentales de actuación: la renovación de la planta, a cargo de la propiedad, y la puesta al día del entorno urbano, que compete a la administración, algo que no excluye operaciones de iniciativa privada.



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349. Hasta el momento, los incentivos concedidos a los propietarios para la rehabilitación de la planta han estado ligados al incremento de unidades. Esta práctica pudiera ser beneficiosa para el propietario pero termina por colocar aún más camas en un mercado saturado, por lo que habrá de buscarse nuevas fórmulas ligadas a incentivos de carácter fiscal de acuerdo con el Estado.

350. Una planta moderna, unas infraestructuras adecuadas y una playa y costas bien cuidadas son fundamentales, pero insuficientes. Tanto porque el turista de hoy busca experiencias, como porque el visitante no ha de quedar cautivo en el alojamiento, se hace imprescindible apostar por la oferta complementaria.

351. ...y oferta complementaria.

352. La oferta complementaria no solo satisface las necesidades del cliente turístico, sino que contribuye a distribuir el potencial gasto del mismo entre más agentes y en más lugares del territorio. Es necesario diversificar la oferta y los productos turísticos en el Archipiélago, potenciando el valor añadido de la cultura, en su mas amplio sentido, como oferta complementaria a la tradicional.

353. Para ello habrá de apostar por los cascos urbanos de especial valor, por los mercadillos agrícolas y artesanales, por los museos y centros de interpretación, por las rutas gastronómicas, por las redes de senderos.

354. Esa oferta complementaria que propugna el PSC-PSOE no ha de ser consumidora de territorio ni exigir nuevas calificaciones de suelo. Tan solo en el caso de equipamientos de interés general cierto y demostrable, podría considerase el poner nuevos suelos a disposición de la industria turística, vinculándolos siempre a áreas ya transformadas.

355. Los espacios naturales y el turismo

356. Mención especial ha de hacerse en la oportunidad que para la propia conservación de los espacios naturales de Canarias supone el uso turístico, inteligente y respetuoso, de los mismos.

357. Casi el 50% del suelo de Canarias está amparado por algún tipo de figura legal de protección medioambiental. Además, Canarias está considerada como un punto caliente de biodiversidad y pocas regiones disfrutan de un mayor número de endemismos.

358. Canarias es un gran parque temático de la naturaleza. Las oportunidades que brinda en cuanto a atractivos geológicos, zoológicos y botánicos no tiene parangón.

359. Una adecuada gestión de los espacios naturales, con la implicación de los Cabildos y los Ayuntamientos, abierta a la participación de pequeñas



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empresas y cooperativas, permitirá la conservación de estos espacios (primer e irrenunciable objetivo), al tiempo que la generación de actividad económica y la creación de empleo.

360. El mar

361. Si en tierra la riqueza paisajística y biológica es extraordinaria, el mar canario no le va a la zaga.

362. En Canarias se pueden observar la mayor parte de las especies de cetáceos y los fondos canarios gozan de extraordinaria consideración en el mundo del buceo.

363. Potenciar el uso de la costa con pequeñas intervenciones que permitan la práctica del buceo en condiciones adecuadas para la población canaria y sus visitantes, permitirá la creación de clubes y empresas de buceo que ya, a día de hoy, convierten a Canarias en una auténtica potencia como destino de submarinismo.

364. Favorecer la observación de cetáceos con prácticas sostenibles contribuirá a atraer nuevos segmentos de turismo y a generar nuevos yacimientos de empleo, así como a incrementar el gasto en destino.

365. Negocio para todos

366. El mercado turístico tiende a concentrarse en pocas manos y, además, a utilizar modelos de explotación que tienden a convertir al visitante en un cliente cautivo.

367. El PSC-PSOE apuesta por hacer frente a dicha situación con el apoyo a la creación de un tejido de actividades complementarias que permitan redistribuir el gasto de los turistas que visitan Canarias.

368. Desarrollo sostenible como vehículo de salida de la crisis.

369. El modelo económico del que se ha dotado Canarias hasta la fecha, la ha convertido en una comunidad que aun disfrutando de los estándares propios de un país desarrollado, en la práctica continua siendo un territorio dependiente, periférico –no sólo geográficamente-, tanto a nivel español como a nivel europeo.

370. Este modelo se ha sustentado en el consumo de bienes, servicios, territorio, recursos naturales, medio natural -terrestre, marino y aéreo-, patrimonio cultural, etc., generando desajustes en la cohesión territorial y social de Canarias.



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371. El actual modelo se basa en no producir gran parte de lo que se consume en las islas, tornándolas básicamente en consumidoras de lo que se produce en otros lugares, en muchos casos importando productos subvencionados desde la UE, en lugar de exigir que la subvención vaya destinada a la producción y a la transformación en Canarias.

372. Un caso emblemático es el de la producción de energía. En lugar de apostar por la autosuficiencia energética, basada en las energías limpias, Canarias importa combustibles fósiles, que son los mayores responsables de la emisión de gases de efecto invernadero.

373. Un modelo basado en la producción y transformación locales y en la autosuficiencia energética permitiría contrarrestar los costos de la insularidad, diversificar la economía, alcanzar mayores cuotas de suficiencia productiva y energética, mejorar la empleabilidad de los hombres y mujeres de Canarias al acceder a empleos más estables, mejor remunerados y cualificados, entre otros beneficios económicos, sociales y medioambientales.

374. Todo ello en un contexto de varias décadas en el que las islas han soportado un crecimiento cuasi exponencial de sus tasas demográficas, con las consiguientes necesidades de todo tipo que han ejercido una asfixiante presión sobre los limitados recursos disponibles: agua, energía, territorio, medio ambiente, etc. Unido al incremento de la demanda interna como producto de las mayores cotas de desarrollo.

375. El PSC-PSOE propone para Canarias un nuevo rumbo, el cual no puede ser otro que el que venga trazado por un modelo de desarrollo productivo que supere el basado en el sector construcción que, por exceso, se ha tornado pernicioso, claramente insostenible.

376. La apuesta ha de pasar por implementar en Canarias las herramientas que tiendan a un desarrollo sostenible, el cual no ha perdido vigencia. Todo lo contrario, se sigue presentando como el mejor aliado de Canarias para crecer y desarrollarse como comunidad en el largo plazo.

377. Además representa un compromiso internacional a partir de las decisiones tomadas en directivas europeas, leyes nacionales e incluso territoriales canarias, que de obligado cumplimiento.

378. Por tanto, no debe responder a necesidades cortoplacistas, por mucho que a éstas también haya que darles solución.

379. El enfoque que se le ha de dar a este nuevo modelo ha de ser estratégico, y ha de posibilitar "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para



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atender sus propias necesidades", tal como lo definió en 1987 la Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU.

380. La apuesta decidida de Canarias por el desarrollo sostenible se debe afrontar planteando como objetivo irrenunciable que se alcance manteniendo el equilibrio entre los tres pilares que lo sustentan, el social, el económico y el ambiental, los cuales están interrelacionados. Al mismo tiempo se debe afrontar preservando el principio de la equidad.

381. El objetivo final es dar respuesta a los problemas ambientales, sociales y económicos de la sociedad canaria a través de políticas de cierta complejidad, que han de ser integradas y tener un carácter multidimensional, que tengan en cuenta de manera simultánea las implicaciones ecológicas, económicas, sociales, culturales, institucionales.

382. Dichas políticas se han de diseñar para garantizar el desarrollo humano y la perdurabilidad de los recursos existentes, para lo cual ha de tener en cuenta los fenómenos demográficos, la integración social, la calidad ambiental, los flujos de producciones, la dimensión energética, etc.

383. Desde el punto de vista medioambiental, el modelo de desarrollo sostenible planteado por los socialistas canarios pretende como último objetivo una Canarias sostenible, el cual debe estar inmerso en las políticas diseñadas desde las administraciones públicas, en los planes estratégicos de las empresas, en los valores, actitudes y comportamientos del conjunto de la sociedad canaria.

384. Ha de aprovecharse la base de la normativa existente en materia de protección del medio natural y del territorio, reorientándola a la consecución del objetivo propuesto, con la implementación de instrumentos concretos y eficaces que promuevan cambios efectivos y eficaces en pro de la sostenibilidad.

385. El PSC-PSOE considera necesario reformular la Estrategia Ambiental de Desarrollo Sostenible para Canarias entorno a los siguientes ejes:

386. La participación ciudadana en todos sus ámbitos y la implicación de todas las administraciones públicas, asumiendo la transversalidad de la Estrategia.

387. La educación Ambiental a todos los niveles para dotar a la ciudadanía canaria de herramientas que le den autonomía en la búsqueda de soluciones.

388. Gestión de los recursos naturales para su explotación desde todos los sectores productivos, tanto el primario como el terciario.



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389. Una gestión sostenible

390. Gestión del paisaje natural como fondo de la industria turística: ecoturismo, deportes en la naturaleza, escalada, deportes de inmersión y vela, observación de la flora, fauna, hospedajes rurales, arquitectura y paisajismo

391. Gestión del uso intensivo de senderistas en todas las islas y en especial en las áreas protegidas: Lugares de acogida, equipamiento alojativo y servicios anexos, Camping, senderismo en sus diferentes modalidades, uso lúdico de los embalses, campamentos de veranos orientados a la educación y recreo.

392. Desarrollo de la silvicultura: entendida como gestión integral del territorio buscando el mantenimiento de la biodiversidad y la salud de los bosques, fomentando una cultura de integración en la naturaleza a través de técnicas silvícolas, de agricultura tridimensional y permacultura.

393. Gestión de residuos forestales, agrícolas y ganaderos.:Un problema integral de la isla, que a través de las propuestas de compostaje y la gestión verde, pueden ser resueltos y orientar la gestión sostenible de estos recursos para todo el territorio

394. Potenciar el desarrollo de labores y empresas sostenibles: tanto agrícolas, apícolas, ganaderas, silvícolas y de servicios anexos a senderismos, escalada y restauración, que mejore las condiciones de integración de la población en las dinámicas económicas y culturales contemporáneas.

395. Potenciar la comercialización de los productos agrícolas, ganaderos, apícolas y otros tradicionales: destacando la calidad de nuestros productos, creando marcas de la reserva, para carnes y pescados, quesos, leche, miel, repostería de almendra, etc. Favoreciendo mercados que acerquen los productos a los consumidores y los consumidores a la reserva.

396. Vertebrar la producción energética sostenible y resolver los problemas logísticos de suministro, así como el acceso a la infoesfera de poblaciones dispersas: tecnologías aplicables a red de reservas de la biosfera y a otra partes del territorio, tecnologías de gestión de nuevos modelos de agricultura intensiva...

397. Desarrollar proyectos que faciliten la educación en valores naturales y culturales convirtiendo la reserva en un aula viva de desarrollo sostenible, así como orientar la formación hacia la formación monitores cualificados: aulas didácticas donde se enseñen técnicas de permacultura, silvicultura y gestión sostenible, desarrollo de cultivos de plantas aromáticas, lugares de acampadas donde desarrollar estos programas en contacto con el medio, campings con servicios anexos.



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398. El aspecto social del desarrollo sostenible que proponemos los socialistas canarios pretende la sostenibilidad de género, indicadores de desarrollo humano y cohesión social

399. Respecto al pilar económico del desarrollo sostenible para Canarias que proponemos los socialistas éste debe centrarse en… Investigación, desarrollo, e innovación.

400. Canarias Reserva de Biosfera

401. El programa MaB (Persona y Biosfera) de la UNESCO ha creado la Red Mundial de Reservas de Biosfera en el que España, y particularmente Canarias, juegan un papel de enorme importancia.

402. Del total de 40 Reservas que existen en España, cinco se encuentran en Canarias, que solo es superada por Andalucía. No obstante, si se considera la proporción del territorio considerado como Reserva, Canarias figura en cabeza.

403. Son cuatro las islas que en Canarias han sido declaradas Reserva de Biosfera (Lanzarote, La Palma, El Hierro y Fuerteventura), siendo inminente la declaración favorable de la quinta (La Gomera), y estando declarada como Reserva de Biosfera gran parte de Gran Canaria.

404. La declaración de estas Reservas ha supuesto para las islas una oportunidad, aprovechada de manera diferente por cada una de ellas, para elevar el nivel de concienciación de su población con respecto al medioambiente, darle un impulso al medio rural, mejorar su imagen turística e implementar criterios de sostenibilidad en diferentes áreas de sus gobiernos.

405. Apoyándose en el éxito previo de cada una de las islas, toca ahora impulsar la declaración de Canarias como Reserva de Biosfera.

406. Sería uno de los primeras ocasiones en que un archipiélago es declarado como Reserva de Biosfera, con la diferencia de que sería el primero de una extensión tan considerable y con una población de envergadura, como los prácticamente dos millones de habitantes de Canarias.

407. La consideración de Reserva de Biosfera otorgada por la UNESCO va más allá del reconocimiento a los valores ambientales del territorio que se considera y no es una figura de protección. Representa el compromiso de una sociedad por desarrollarse de manera sostenible.

408. Para Canarias ser considerada Reserva de Biosfera supondría comprometer a su población y a sus instituciones apostar por el desarrollo sostenible, incrementando a la vez el valor de la marca Canarias.



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409. La declaración de Canarias como Archipiélago Reserva de Biosfera permitiría incluir tanto las aguas canarias como las perimetrales al archipiélago.

410. Esta declaración no tendría efectos jurídicos, pero en la práctica significaría que Canarias comienza a mirar su mar y a considerarlo una parte tan integrante del archipiélago como la superficie terrestre de las islas.

411. Para la UNESCO, para Europa, para España, contar con un archipiélago convertido en laboratorio de prácticas de sostenibilidad significa una oportunidad enorme.

412. Medir las consecuencias y el grado de consecución de diferentes políticas ambientales en un sistema acotado representa la posibilidad de eliminar los inevitables factores de distorsión que se producen en territorios continentales, puesto que el flujo de energía, residuos, y materias primas es prácticamente incontrolable.

413. La declaración de Canarias como Reserva de Biosfera en ningún caso supondría la desaparición de las ya existentes, que se mantendrían con su personalidad y sus singularidades.

414. Consolidar el Estado del Bienestar:

415. Educación 416. Los resultados de la política educativa en Canarias no han contribuido a generar fortalezas en situaciones adversas. Como consecuencia de esas políticas, los indicadores en educación en Canarias han figurado muy por debajo de la media nacional.

417. Las cifras del fracaso escolar son intolerables para una sociedad moderna, pues lastran las posibilidades de futuro para la sociedad

418. El entorno social, económico y cultural contribuye a esos malos resultados, pero no disminuye la responsabilidad que en ellos ha tenido el propio sistema educativo de Canarias.

419. Los sucesivos gobiernos carecieron de proyecto educativo, como demuestra la progresiva reducción del gasto educativo durante la última década.

420. La educación siempre ha sido una prioridad en el proyecto socialista. Para el PSC-PSOE apostar por la educación es hacerlo por la igualdad de oportunidades.

421. Los Socialistas de Canarias defendemos una educación pública gratuita, laica y de calidad, como principal garantía para asegurar un modelo de



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crecimiento cohesionado y sostenible, basado en la formación, en el conocimiento y en la innovación.

422. La derecha está socavando a la educación pública con medidas e iniciativas que ponen en cuestión el principio de equidad y su consideración como agente activo que potencia la igualdad de oportunidades.

423. Mas allá de una necesaria respuesta inmediata a estos ataques, los socialistas y las socialistas de Canarias deben formular una propuesta educativa de alcance.

424. La definición de la propuesta educativa del PSC-PSOE pretende hacer de la sociedad canaria una sociedad educadora, y de sus instituciones educativas unas verdaderas instituciones de aprendizaje. Sólo de esta manera será posible romper el círculo vicioso que transforma desigualdad social en desigualdades educativas y éstas, de nuevo, en desigualdades sociales.

425. La creación de un espacio europeo de aprendizaje permanente constituye un elemento clave de la Estrategia de Lisboa para lograr que el modelo de desarrollo europeo pueda ser sostenido y sostenible.

426. La creación de dicho espacio supone la adopción de un enfoque nuevo en la educación y, en general, en la formación. Los socialistas canarios hacen de este enfoque la médula de su propuesta educativa en cada una de las administraciones públicas. Superando los estrechos muros que delimitan el sistema educativo en su conjunto, abriendo barreras y trazando puentes entre la educación formal y la informal. Incorporando al aprendizaje nuevos espacios materiales y, ante todo, nuevos espacio virtuales.

427. Una sociedad comprometida con el aprendizaje es una sociedad que considera el conocimiento, todo tipo de conocimiento, mucho mas allá de una mera fuerza productiva, como un bien esencial para alcanzar las metas de futuro y, por tanto, al que todas las personas deben tener acceso en igualdad de condiciones.

428. La etapa de la educación infantil tiene un importante valor más allá de facilitar la armonización de la vida familiar y laboral. El inmenso valor educativo de esta etapa se debe a que forja el comienzo de la personalidad de los niños y niñas.

429. Hace falta elaborar un mapa integrado de la situación de la Educación Infantil en Canarias que sea el instrumento que permita la formulación de una Estrategia, que coordine las políticas educativas de todas las administraciones públicas que inciden en esta etapa.



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430. En Canarias la Formación Profesional tiene aún muchos retos pendientes. Debe reforzar su valor mejorando su reconocimiento social, flexibilizando el acceso y el reconocimiento a los saberes y experiencias adquiridos en el puesto de trabajo.

431. El PSC-PSOE apuesta por impulsar las medidas aprobadas en el Plan Estratégico para la Formación Profesional, diseñando en Canarias un Plan propio. Además, hay que realizar un nuevo mapa de la Formación Profesional, con la participación de los agentes sociales y el conjunto de las administraciones públicas canarias.

432. Los niños y niñas, los jóvenes y las jóvenes, tienen unos derechos que le son propios y no deben ser privados de sus derechos como persona, ciudadano y aprendiz.

433. Para el PSC-PSOE, además, la afirmación expresa de una relación educativa basada en el reconocimiento de los derechos y deberes, propios y ajenos, aportas un fundamento muy sólido para un gran compromiso social con el aprendizaje permanente

434. El éxito educativo ha de ser el objetivo central de una gestión educativa progresista.

435. Las políticas educativas destinadas a combatir el fracaso escolar han adoptado hasta ahora tres líneas de actuación: la igualdad de oportunidades; la compensación de las desigualdades; la mejora de las instituciones educativas. Las tres pueden ser convergentes y coordinadas mediante procesos de reformas y procesos de mejora.

436. Por tanto, hay que potenciar el trabajo en los centros educativos como clave de la mejora, fortalecer a las comunidades educativas para que sean agentes comprometidos en la consecución de logros programados, enriquecer el currículo para la adquisición de competencias básicas, reforzar la acción conjunta de las administraciones educativas. Además, han de potenciarse nuevas oportunidades de aprendizaje en entornos virtuales.

437. Hoy en día, se dispone de claras evidencias que ponen de manifiesto que los centros educativos que obtienen los mejores resultados de aprendizaje presentan rasgos comunes: una visión compartida de la educación, compromiso con el aprendizaje activo y democrático, fuertes conexiones con las familias y con la comunidad, una atención personal al alumnado, una valoración positiva de la diversidad, y un importante sentido de la responsabilidad entre el profesorado.



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438. El sistema educativo se ha caracterizado en las últimas décadas por un progresivo aumento de la progresividad, eso es, por el aumento de la edad y de la cultura básica que el alumnado debe compartir en la enseñanza obligatoria.

439. El aumento de la comprensividad conlleva paralelamente incremento de la complejidad de las instituciones educativas. Esto supone un reto puesto que obliga a convivir en la misma institución a personas diferentes con diversas necesidades educativas.

440. El reto no es volver a un orden escolar que ya no existe, sino crear un orden escolar nuevo construido entre todos sobre bases diferentes, ya que debe ser comunitario, en ningún caso burocrático o meramente administrativo.

441. Habrá que desarrollar la autodisciplina, trabajando conjuntamente en la construcción de una convivencia basada en el cuidado de los demás, la responsabilidad compartida y la justicia.

442. La cara informal de la escuela es la comunidad educativa, y es evidente que los centros que funcionan mejor son aquellos que integran de forma adecuada lo formal y lo informal.

443. En ese sentido hay que destacar y poner en valor documentos tales como los proyectos educativos de centro, ya que son la formula mas avanzada y eficaz de participación.

444. Son, así mismo, la expresión de un compromiso entre partes, mediante el cual padres, profesores y alumnos comparten objetivos, estrategias y valores.

445. La derecha insiste en la elección de centro por los padres, desde una visión de corto alcance en la que a los padres se les dan, de acuerdo a la ley de oferta y demanda, productos diseñados sin su participación.

446. En este sentido son claves las medidas de apoyo a los centros para que conviertan su proyecto educativo en un compromiso escuela-familia para el éxito escolar.

447. Hay que fomentar una cultura profesional del profesorado mas orientada a tomar decisiones que a recibir instrucciones. Hay que potenciar la capacidad de investigación e innovación educativa del profesorado en el marco de los centros y mas allá de los centros.

448. Esta visión de la capacidad docente debe estar en consonancia con su reconocimiento social y con las plenas garantías para el desarrollo de una carrera profesional.



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449. Hay que promover la incorporación de otros profesionales a los centros e impulsar y facilitar la estabilidad del profesorado en los centros, a través de proyectos.

450. Las leyes educativas de la democracia comparten el interés por impulsar la autonomía de los centros educativos. Sin embargo, salvo experiencias muy significadas, la mayor, parte de los centros no hacen un uso eficaz de dicha autonomía, siguen esperando y confiando en las instrucciones de las administraciones.

451. La actitud de los centros se alimenta con la desconfianza de la administración educativa hacia la autonomía de los centros. La complejidad de los problemas educativos y su carácter de situaciones hacen que cada vez sea mas difícil prescribir soluciones eficaces para todos.

452. El sistema educativo debe se mucho mas abierto y flexible, otorgando una creciente importancia a la autonomía de los centros y su corresponsabilidad. Potenciar planes de mejora de los centros educativos, así como facilitar y apoyar la elaboración colectiva de proyectos educativos, son algunas de las acciones a impulsar.

453. Resulta esencial desarrollar una política educativa que potencie las oportunidades que las nuevas tecnologías ofrecen. Una adecuada respuesta en este campo debe necesariamente contemplar dos líneas de acción: la integración de las nuevas tecnologías en los centros educativos, y la transformación de los espacios que las nuevas tecnologías crean en espacios educativos.

454. Debe promoverse un amplio proceso de alfabetización digital; mejorar las dotaciones de los centros educativos en esta materia, y facilitar la integración de las tecnologías en los proyectos educativos

455. Sanidad

456. La derecha, inmersa en su objetivo de desmantelar el Estado de Bienestar, exhibe sin pudor alguno sus intenciones con respecto a la Sanidad.

457. Su objetivo es desregular el Sistema Sanitario Público y favorecer el desarrollo del sector privado, habiendo llegado al punto de privatizar centros de salud y hospitales.

458. A esto hay que sumar los recortes en financiación de los servicios públicos sanitarios, incluyendo figuras como el copago y la reducción de empleo, así como favoreciendo el aseguramiento privado.



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459. El objetivo ideológico manifiesto es transformar el servicio sanitario en un producto más. El paciente se convierte en cliente, para que la sanidad comience a dejar de ser un derecho garantizado por la Constitución y vaya transformándose en un negocio.

460. De esta manera, la sanidad quedará compartimentada en función del poder adquisitivo, es decir, en función de las clases sociales: una sanidad privada, de calidad y vía seguros, que atienda a las clases media-alta y alta; y otra sanidad pública, casi de beneficencia para las clases menos favorecidas.

461. Frente al argumento esgrimido del alto coste que supone la sanidad pública, hay que recalcar que el gasto sanitario público en el Estado español, y por tanto en Canarias, es el menor de la Unión Europea, exceptuando los países procedentes del antiguo bloque del Este.

462. A pesar de ello, según todos los análisis y clasificaciones de los últimos años de una entidad tan importante, e independiente de los Estados, como es la Organización Mundial de la Salud; colocan al sistema español como uno de los diez primeros del mundo en cuanto a su calidad y recursos.

463. Una parte del gasto tan significativa como el gasto hospitalario, uno de los mayores consumos sanitarios en cualquier sistema, no está ligado a la estancia hospitalaria, que es una de las más bajas de la Unión Europea por habitante/año. En resumen, el Sistema Nacional de Salud español es uno de los que mejores prestaciones ofrece con menores recursos a su disposición.

464. Con respecto al copago, este sistema ya ha demostrado su ineficacia y su falta de equidad allí donde se ha experimentado. En su informe “La Salud en el Mundo 2010, la OMS, indica que los sistemas de copago producen efectos adversos sobre la población en general y, especialmente sobre la población de rentas más bajas; aquellos que tienen mayores problemas de salud, “que no acuden o retrasan las demandas de atención sanitaria, incluso cuando son necesarias”.

465. El PSC-PSOE considera que la salud no puede ser responsabilidad única del ciudadano, sino también de los centros de trabajo, las instituciones y los distintos niveles de la administración, a través de los servicios sanitarios.

466. El artículo 43 de la Constitución reconoce el derecho a la protección de la salud y, en su punto dos, establece que “Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios”. Por tanto la mejora, mantenimiento y prestación de servicios sanitarios preventivos y curativos es un mandato constitucional y así debe ser defendido y mantenido.



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467. En el ámbito autonómico, es responsabilidad del Gobierno de Canarias establecer una correcta y eficaz coordinación entre los diferentes servicios sanitarios y sociales de la Comunidad, buscando la confluencia en sus actuaciones y la colaboración en el alcance de sus objetivos; así como estableciendo las sinergias necesarias con las demás Administraciones Públicas para evitar la duplicidad de servicios, el encarecimiento de los costes de las distintas prestaciones y garantizando la equidad en el acceso a las mismas.

468. La salud y la enfermedad son polos de un mismo continuo, una realidad que se encuentra determinada por múltiples factores, económicos, sociales, biológicos, etc., por tanto el proceso salud-enfermedad ha de ser abordado como un todo, prestando atención, además de a los específicamente sanitarios, también a otros factores que condicionan la aparición de la enfermedad, como son los cambios medioambientales y climáticos, la salud en el entorno del trabajo, la pobreza, la exclusión social, el consumo de tóxicos y drogas, etc. necesitan de una consideración ligada a la atención a la salud.

469. Es necesario garantizar la sostenibilidad y suficiencia financiera del Sistema de Sanidad de Canarias y, especialmente del Servicio Canario de Salud, estableciendo en los presupuestos generales de Canarias, el carácter finalista de las dotaciones económicas necesarias para la prestación de servicios sanitarios y sociosanitarios.

470. El Gobierno de Canarias tiene que exigir en el Consejo Interterritorial de Salud una reforma del Fondo de Cohesión sanitario que garantice el acceso, en condiciones de equidad, para todos los ciudadanos del Estado.

471. Asimismo, es necesario que el Gobierno de Canarias exija la compensación correcta a Canarias por los gastos generados por la atención sanitaria a población de hecho y a los turistas nacionales y extranjeros.

472. Hay que seguir mejorando los mecanismos de financiación actuales y estudiar otros posibles, con exclusión del copago; como mejorar el cobro a terceros, especialmente el relacionado con el llamado turismo sanitario y perseguir el fraude fiscal y la economía sumergida en lo correspondiente a la actividad sanitaria.

473. Mejorar la coordinación entre Atención Especializada, Atención Primaria y Red de Servicios Sociales y Sociosanitarios.

474. La puerta de entrada al sistema sanitario es la Atención Primaria de Salud. Es fundamental que desde las instancias sanitarias de Canarias se establezca una atención prioritaria y decidida a favor del desarrollo de la misma y mejora de su calidad, para mejorar su capacidad de atención inmediata al ciudadano, mejorando programas y cartera de servicios, todo ello con la participación y compromiso de los profesionales que ejercen en este ámbito.



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475. La mejora de la Atención Primaria de Salud es una de las principales garantías de atención de calidad y rapidez en la prestación de servicios sanitarios al ciudadano, además su adecuado funcionamiento garantiza una mayor desmasificación de la red hospitalaria y por tanto de reducción de costes económicos.

476. Recortar en Atención Primaria significa encarecer el conjunto de la prestación sanitaria, por lo que es necesario que se mantengan y mejoren los medios diagnósticos, las plantillas de profesionales y la coordinación con la Atención Especializada.

477. La adquisición de bienes de equipo sanitarios es uno de los costes importantes del sistema sanitario, por lo que debe ser un objetivo de mejora en la gestión el establecer esta adquisición a través de una central de compras y siguiendo los criterios de la economía de escalas. Esto garantizará la adquisición de los mejores equipos con la mejor relación coste-efectividad

478. Establecer mecanismos de adquisición de medicamentos que tengan en cuenta los mejores criterios de coste eficacia y concurrencia a la oferta, a través de procedimientos como el de la subasta.

479. Los estudios realizados sobre el coste de tecnologías novedosas aplicadas a la prestación de servicios sanitarios indican que el uso de tecnología innecesaria, o de la que no está debidamente demostrada su eficacia terapéutica o diagnóstica, significa el treinta por ciento del coste del total del uso tecnológico.

480. Es necesario, por tanto, iniciar una evaluación, basada en la evidencia y sometida a actualización de las tecnologías sanitarias. Esta evaluación habrá de realizarse por agencias de evaluación públicas creadas al efecto, para evitar la dependencia o relación de las empresas evaluadoras con los fabricantes o suministradores de la tecnología.

481. La clave fundamental para que la ciudadanía reconozca como propio su sistema de salud y lo defienda y valore, es la participación ciudadana y de los profesionales, por lo que hay que potenciar los ámbitos y órganos de participación a nivel de Comunidad Autónoma y en los distintos niveles de participación institucional a nivel insular.

482. Es necesario mejorar la participación ciudadana a través de los Consejos de Salud de Área y los Consejos de Salud de Zona Básica.

483. Cualquier innovación, mejora o planteamiento de objetivos que se intente hacer en el ámbito sanitario, no tiene ninguna perspectiva de realización adecuada si no se cuenta con los profesionales.



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484. Los profesionales sanitarios han de ser tenidos en cuenta al menos desde dos perspectivas necesarias; por una parte, como agentes del cambio y proveedores de atención y servicios de calidad; y por otra como agentes de participación que pueden aportar, a través de su experiencia, importantes iniciativas y consejos para un mejor funcionamiento del sistema.

485. La cualificación y promoción de los profesionales del Servicio Canario de Salud debe ser un signo de la preocupación de las autoridades sanitarias por mejorar, tanto la comunicación y cohesión con el colectivo de trabajadores, como el interés en mantener unas condiciones justas de salario y condiciones sociales, todo ello articulado y refrendado en el órgano legitimado para ello, la Mesa Sectorial de Sanidad.

486. El principal problema de la sanidad pública canaria no ha sido un problema de recursos financieros, sino de utilización adecuada de los mismos; ha sido por tanto un problema de gestión.

487. El reto es mejorar la gestión sanitaria, adecuando los recursos disponibles a los objetivos de salud para la Comunidad Autónoma (Planes de Salud), en unas condiciones adversas por los sucesivos recortes del gobierno del Partido Popular.

488. Los y las socialistas entendemos que ha de disminuirse el peso de la gestión sanitaria en manos privadas. El recurso a la vía de la concertación ha de limitarse al máximo, pues distorsiona el sistema en tanto disminuye la calidad de la atención que reciben los usuarios a pesar de que sus condiciones laborales son mucho peores que la pública.

489. En todo caso, y sin esperar a reducir los actuales niveles de concertación, deben establecerse mecanismos de control de calidad en los centros privados, para garantizar la atención equitativa de todos los ciudadanos.

490. La sanidad pública, universal y de calidad, ha sido la base fundamental para el desarrollo del Estado del Bienestar. Es uno de los pilares para asegurar la solidaridad y equidad dentro de una sociedad. Representa el esfuerzo de las personas con más poder económico y más sanas para permitir la atención sanitaria de los que tienen menos y están enfermos.

491. La participación ciudadana y la apuesta decidida del PSC-PSOE por este modelo, son garantía de mantenimiento de uno de los pilares fundamentales del Estado de Bienestar.



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492. Políticas sociales y dependencia

493. Para los socialistas es fundamental la defensa del Estado del Bienestar.

494. Este compromiso ha de redoblarse, sin lugar a dudas, en la actual situación de crisis socioeconómica.

495. Los socialistas consideran el mantenimiento y desarrollo de las políticas sociales como el cuarto pilar del estado del bienestar.

496. Cuando los ciudadanos están pasando por situaciones de mayor necesidad, el PSC-PSOE reclama más intervención del Estado y de la Administraciones Públicas; de manera que se garantice la equidad en el acceso a los servicios, tanto a través de la cohesión social como a través de la cohesión territorial.

497. Fortalecer y garantizar que las prestaciones sociales sean un derecho de ciudadanía es un objetivo irrenunciable.

498. En la actual situación de crisis económica se incrementan las necesidades de los más desfavorecidos, produciendo un incremento de la desigualdad, la pobreza y la exclusión social; aumentando, como consecuencia, la demanda de ayudas y prestaciones, e incrementándose el uso de los servicios públicos de todo tipo.

499. Las Políticas Sociales han de tener como centro de toda actuación a la persona, en un ámbito social digno y que permita su desarrollo en todas sus potencialidades humanas. Como consecuencia del convencimiento de que estas políticas deben estar garantizadas y no sometidas a los vaivenes políticos y económicos, deben estar sustentadas por la responsabilidad pública.

500. Es el sector público institucional quien debe garantizar, regular y establecer las normativas para el acceso a estos servicios; así como su seguimiento y evolución, de manera que se garantice la equidad y calidad de los mismos.

501. Es necesario establecer la fijación normativa, vía presupuestos, que garantice la financiación pública de las prestaciones sociales, en las que además habrá que establecer los mecanismos y plazos, por los que habrá de alcanzarse los ratios de gasto que en Canarias nos asimilen a las demás Comunidades Autónomas del Estado.

502. Disminuir el gasto social es fomentar la pobreza, la exclusión social, la enfermedad, la dependencia e incluso indirectamente la criminalidad. Aumentar



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el gasto social es invertir en cohesión social, en equidad para los ciudadanos, en aumento de las oportunidades y en crecimiento del empleo.

503. El desarrollo y mantenimiento de todos estos servicios habrá de estar reflejado en una auténtica Ley de Derechos y Servicios Sociales de Canarias; de la que, además, habrá de derivarse la elaboración de una Cartera de Servicios Sociosanitarios. Por otra parte es necesario establecer un Ámbito ciudadano de Participación Social, que partiendo desde el nivel municipal, construya una red de atención sociosanitaria.

504. Es imprescindible que se establezca una buena coordinación entre todos los servicios de las administraciones públicas con la intención de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de Canarias, en todos los aspectos que comprende, educativos, sanitarios, de empleo, vivienda, medioambientales, igualdad, etc.

505. Las políticas activas de empleo y las políticas de protección social son dos caras de una misma moneda; de manera que es necesario compatibilizar ambas líneas de actuación política y social.

506. Por supuesto, es la suficiencia y sostenibilidad financiera del sistema público de servicios sociales, lo que garantiza una prestación equitativa y mantenida en el tiempo. La inversión en servicios sociales, en tiempos de crisis, garantiza la consecución de dos objetivos: protege a los más necesitados y generar empleo.

507. En el marco de las Políticas Sociales, el gobierno socialista aprobó, en el año 2006, una de las leyes más importantes y trascendentales de la historia democrática española: la Ley de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de Dependencia y a las familias, más conocida como Ley de Dependencia.

508. Esta Ley, de un extraordinario contenido social, establece por primera vez en la historia del país los mecanismos necesarios para conseguir, entre otros, dos resultados de una gran calidad humana y de justicia social.

509. Por una parte, atender a las personas que se encuentran en una situación en la que no pueden valerse por sí mismas; y por otra, liberar de la tremenda carga que supone la atención a este tipo de personas a aquellos familiares, habitualmente mujeres, que han asumido durante muchos años, la responsabilidad de atenderles.

510. En los cinco años transcurridos desde su entrada en vigor, la Ley de Dependencia no ha alcanzado los niveles de calidad y cobertura que se esperaban. Fundamentalmente por dos razones.



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511. En primer lugar debido a que su financiación es compartida entre el Estado y las Comunidades Autónomas. Esto ha ocasionado que las Comunidades gobernadas por el Partido Popular y otras formaciones conservadoras, hayan utilizado el incumplimiento de los contenidos de esta Ley como un arma arrojadiza de desgaste contra el Gobierno socialista; y también, y no es menos importante, a que en realidad nunca tuvieron ninguna predisposición a cumplir consecuentemente con una Ley que favorece fundamentalmente a las clases más necesitadas.

512. En segundo lugar, la Ley no se ha desarrollado correctamente en uno de sus aspectos más decisivos: la creación de empleo en cuidadores, que es la condición necesaria para liberar a los familiares de la responsabilidad de la atención.

513. Para la mayoría de las Comunidades se convirtió en más cómoda la opción de entregar a las familias una ayuda económica, desvirtuando así el sentido último de la Ley.

514. En Canarias la aplicación de la Ley de Dependencia ha sido claramente insuficiente y manifiestamente mejorable. En el VIII Dictamen del Observatorio de la Dependencia, presentado a finales del año 2011, por la Asociación de Directores y Gerentes de Servicios Sociales, la comunidad canaria se encontraba entre las de más baja puntuación.

515. El PSC-PSOE se compromete a revertir esta situación en primer lugar por la obligación de garantizar los derechos de los y las dependientes y sus familiares, pero también porque todo recorte en la aplicación de la Ley de Dependencia, especialmente las partidas que debieran ir destinadas a la contratación de cuidadores, representa una pérdida directa de puestos de trabajo.

516. Son diversas las medidas que hay que tomar en Canarias para garantizar, mejorar y proceder eficazmente en la aplicación de la Ley de Dependencia, un compromiso manifiesto y explícito del PSC-PSOE que reivindica como un éxito propio la promulgación de una Ley de tan alto contenido social como ésta.

517. Las principales medidas para mejorar la aplicación de la Ley debieran ser las siguientes:

518. Garantizar la sostenibilidad financiera de la Ley como primer objetivo a alcanzar, única manera de garantizar la prestación.

519. Acortamiento del tiempo entre la solicitud y la asignación de la prestación del servicio.



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520. Mejora de los instrumentos y criterios de valoración.

521. Mejora de la información del sistema y su funcionamiento en la Comunidad Autónoma.

522. Invertir la actual primacía de la asignación económica a la familia, a favor de la creación de empleo para la prestación de servicio.

523. Mejora de la coordinación sociosanitaria e integración del Servicio de Atención a la Dependencia en el sistema de Servicios Sociales de la Comunidad.

524. Desarrollo y determinación de las competencias de las corporaciones locales en esta materia.

525. Priorización de la atención a las personas en situación de gran dependencia y dependencia severa.

526. Mejora de la implementación tecnológica para la atención a la dependencia.

527. Creación de un Mapa de Servicios Socios Sanitarios de Canarias.

528. Las acciones y medidas propuestas son una respuesta inmediata, ante la crisis, pero también constituyen iniciativas de futuro.

529. Igualdad 530. Si hay un valor clave en el pensamiento socialista ese es el de la Igualdad. La Igualdad entre mujeres y hombres es lo que permite a la democracia incompleta desarrollarse plenamente dentro de unos principios de justicia y por lo tanto de libertad.

531. El desarrollo democrático va indisolublemente ligado al desarrollo político, económico y social, incorporando necesariamente el concepto político de la igualdad. Los beneficios de la igualdad abarcan al conjunto de la sociedad formada por mujeres y hombres.

532. Uno de los avances más importantes que se ha producido en nuestra sociedad en las últimas décadas, ha sido la adquisición de derechos, el posicionamiento, el empoderamiento de las mujeres y los avances hacia la igualdad. Estos avances, propiciados por el Gobierno socialista en el período 2004-2011, son incomparables a cualquier otra época, liderando en Europa un gran avance hacia el camino de la igualdad entre mujeres y hombres.

533. Prueba del compromiso político del PSOE con la igualdad son las medidas legislativas aprobadas durante este periodo: La Ley de Prevención y Protección Integral de las Mujeres contra la Violencia de Género, “Ley Orgánica para Igualdad Efectiva entre Mujeres y hombres”, “Ley de salud sexual y



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reproductiva y de la IVE”, “Plan Integral de lucha contra la Trata de seres humanos”… Estas leyes han estado acompañadas de importantes avances en derechos sociales plasmado en la “Ley de Dependencia” y en el impulso de planes, programas y recursos puestos en marcha con el objetivo de favorecer la erradicación de toda forma de discriminación contra las mujeres, y de eliminar las barreras que impiden su pleno desarrollo en condiciones de igualdad con los hombres.

534. La crisis no puede ser excusa para desmantelar, como ha ocurrido en CCAA gobernadas por el PP, sino todo lo contrario: Hay que seguir avanzando en la transversalidad para que todas las políticas incorporen la dimensión de género.

535. Nuestra apuesta decidida por la corresponsabilidad en las tareas domésticas y de cuidados familiares, que permita conciliar mejor a todos y todas, hombres y mujeres, la vida laboral con la familiar y personal; en la participación más equilibrada de mujeres y hombres en todos los ámbitos de la sociedad: en el trabajo, la política, la salud, la cultura, el deporte… En Canarias, el PSC-PSOE fue el impulsor de la Ley Canaria de Igualdad, una ley que desde el PSC-PSOE nos comprometemos a seguir impulsando para dar cumplimiento a sus objetivos.

536. Pero no sólo con la aprobación de leyes se cambia la realidad. Necesitamos que ese esfuerzo legislativo vaya acompañado y se vea fortalecido por el afianzamiento de una cultura institucional cuyo principio rector sea la igualdad de género -de modo que se incorpore en todas las políticas y en todos los ámbitos- y con ello impulsar un cambio de paradigma respecto al lugar que las mujeres ocupan en la sociedad.

537. Dentro de este nuevo impulso a la igualdad, inscribimos la “paridad” como concreción para equilibrar la participación femenina y masculina en todos los ámbitos sociales, en especial en los espacios de toma de decisiones. Nuestra finalidad es dar un salto definitivo entre la igualdad formal y la igualdad real.

538. Necesitamos que la política sea el referente desde el que se defiendan derechos, necesidades, anhelos y sueños. Esta es una lucha colectiva, en el que de forma general la Ciudadanía tome las riendas de la transformación.

539. La proyección de Canarias en Europa: impulso a su estatuto diferenciado

540. Desde comienzos de la década de los noventa del pasado siglo el PSC-PSOE ha defendido la necesidad del reconocimiento de la singularidad de la Comunidad Autónoma de Canarias.



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541. Estos esfuerzos se han plasmado en un amplio conjunto de normas que han terminado por configurar un marco jurídico recogido en el Tratado de la Unión Europea (artículo 299) y en el tratado de Funcionamiento de la misma (artículo 349), que ha de tener reflejo en todas las actividades que se desarrollen en esta Comunidad.

542. Ahora, en un contexto de crisis severa como el actual, las acciones y propuestas del PSC-PSOE deben perseguir como objetivo prioritario la creación de empleo y consiguientemente orientar hacia otras pautas y sectores de actividad el modelo de crecimiento económico de Canarias.

543. Por ello, el PSC-PSOE aboga por la adaptación de la Constitución Española a los preceptos y disposiciones recogidos en el Tratado de la Unión y en su Tratado de Funcionamiento, en lo que se refiere al reconocimiento y singularidad de las islas Canarias, con la intencionalidad de su reflejo específico en todas aquellas normas que se dicten con carácter general desde los distintos poderes públicos.

544. El PSC-PSOE reivindicará la implementación de políticas tendentes a garantizar “el principio de igualdad de oportunidades de los ciudadanos y de coherencia territorial” para lo que es indispensable crear a nivel comunitario un marco horizontal y único que integre todas las medidas específicas favorables al desarrollo económico y social de las islas Canarias, en su condición comunitaria de Región Ultraperiférica.

545. El PSC-PSOE se compromete a impulsar las necesarias reformas del REF (Régimen Económico y Fiscal de Canarias), orientándolas en el sentido de los contenidos recogidos en el documento aprobado en el Parlamento de Canarias.

546. Del análisis de los datos de la economía de Canarias, se desprende que, pese a los numerosos instrumentos de política económica adaptados a las circunstancias especiales de las islas y al crecimiento económico derivado de las fases expansivas de los ciclos de corto plazo, no se ha producido el proceso de convergencia de la economía canaria con la media española.

547. Por consiguiente, la asignación de recursos a la inversión pública en Canarias establecido en la Ley de Régimen Económico y Fiscal de Canarias, debe considerarse un instrumento de solidaridad interterritorial, inspirado en el principio de solidaridad establecido en el artículo 2 de la Constitución.

548. El PSC-PSOE adopta como firme compromiso el reivindicar que, el próximo período de programación 2013-2020, se erija en una etapa de crecimiento en la que se propone como objetivos recuperar los niveles de convergencia perdidos, restablecer el tejido empresarial seriamente dañado, al tiempo de ir reduciendo las tasas de paro.



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549. Ha de defenderse ante la UE que Canarias, como región ultraperiférica, se encuentre entre las que tienen como objetivos la convergencia y, por tanto, disponer del máximo nivel de acceso a los fondos estructurales con independencia de su nivel de renta per cápita.

550. En el marco de una acción concertada en África entre el Gobierno de España y el de la Comunidad Autónoma de Canarias, el PSC-PSOE favorecerá las políticas de Vecindad y Gran Vecindad de la Unión Europea, fomentando planes de cooperación impulsados desde Canarias.

551. En el mismo sentido el PSC-PSOE apostará por potenciar el papel de Canarias en el conjunto de las actuaciones de política marítima integrada en la UE.



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552. Un partido en transformación 553. Nuevos retos

554. El desencanto democrático

555. Desde finales del pasado siglo se detecta entre la ciudadanía más comprometida un cierto grado de desencanto democrático.

556. A diferencia de otros procesos de desencanto, éste no plantea la falta de validez de los postulados democráticos, sino una profunda insatisfacción con los mismos y la necesidad de trascenderlos.

557. A esta situación no son ajenos los episodios de corrupción en las instituciones, el desgobierno de algunas de ellas, los pactos mal explicados, las mociones de censuras injustificadas y las injustificables.

558. La ciudadanía entiende que ha entregado un caudal de confianza con su voto que no puede controlar y que tan solo puede retirar tras cuatro años que pueden hacerse eternos.

559. La crisis económica ha supuesto, además, un duro golpe para las creencias democráticas.

560. En el escenario actual se asume de forma normalizada, y tal vez de manera intencionada, el que los poderes económicos parezcan dominar la política y a los Estados. Cuando lo cierto es que son los poderes públicos quienes deben establecer las reglas del juego.

561. La suma de estos factores, más la sensación de desconcierto ante una crisis económica profunda y unos mercados insaciables, ha llevado a una desafección con respecto a lo público.

562. Instituciones y organizaciones políticas se ven sometidas a críticas muy duras, ya que se les hace responsables y cómplices de este auténtico golpe a la democracia que ha supuesto limitadar la soberanía de los estados, en última instancia la voluntad de su ciudadanía, secuestrándola en organismos supranacionales no democráticos y poco transparentes, cuando no en sanedrines económicos.

563. Pero si han fallado las instituciones, los organismos de control y las propias fuerzas políticas, la ciudadanía no es menor de edad y ha jugado también su papel para llegar a esta situación.



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564. La pérdida de los valores

565. Hasta hace unas decenas de años el reto de una familia era que sus hijos estudiaran y tener una cuenta de ahorros.

566. Sin embargo, a lo largo del último ciclo expansivo, un número importante de ciudadanos y de ciudadanas de los países más acomodados pasaron a convertirse en inversores.

567. Bastantes familias, comprada la primera vivienda, especulaban con ella, cuando no adquiría una segunda para hacerlo.

568. Muchos usuarios de a pie se sentaba con el director de su banco para adquirir sofisticados productos financieros o jugar en bolsa.

569. Se generalizó el convencimiento del fin de la historia y la creencia casi teológica de la desaparición de los ciclos en la economía. Por delante sólo existía el crecer, el más y el mejor. El despertar ha sido duro.

570. Mientras, las capas más desfavorecidas y los excluidos del sistema seguían aumentando en número, mientras veían crecer la brecha que les separaba de la clase media.

571. Durante ese tiempo ha sido casi inevitable que los partidos socialdemócratas hayan perdido vigor.

572. Hablar de solidaridad, de desfavorecidos, de protección a los débiles, de una sociedad más justa en un escenario dominado por el culto al crecimiento y la riqueza, era casi utilizar un lenguaje anticuado.

573. La responsabilidad del Partido

574. El balance de las dos últimas legislaturas del PSOE resulta innegablemente positivo.

575. Se legisló en todo lo referido a las libertades personales y derechos sociales como nunca se había hecho en España.

576. Leyes como la de Igualdad, la de Violencia de Género o la de Dependencia, han marcado hitos sin precedentes en la democracia española, y han colocado al país en la vanguardia de la modernidad.

577. Se favorecieron los mecanismos de protección a los más débiles, se apostó por colocar la inversión en I+D+i a la altura de los países europeos.

578. Se multiplicó la cooperación internacional, se mejoraron las relaciones con los países africanos...



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579. Toda una ejecutoria que el PSOE debe reivindicar porque ha sido un cambio trascendental que esta siendo puesto en cuestión.

580. Pero ante esa perversión de los valores descrita anteriormente, cuyo máximo exponente era la brutal especulación en torno a los productos financieros y el ladrillo, el PSOE no fue capaz de transmitir y marcar? los valores del desarrollo sostenible, de la solidaridad, de la igualdad.

581. Se habla de por qué el gobierno socialista no pinchó la burbuja inmobiliaria y se obvia que aproximadamente la mitad de los alcaldes y alcaldesas de toda España pertenecían al PSOE y clasificaban suelo al mismo ritmo que los del PP.

582. Se llegó a afirmar que bajar impuestos era de izquierdas, desmantelando en gran medida la capacidad recaudatoria del estado precisamente en lo que se refiere al instrumento más progresivo y más justo, el impuesto sobre la renta de las personas físicas.

583. Se mantuvo una legislación excesivamente favorable a los grandes patrimonios ante el riesgo, probablemente cierto, de su externalización. Algo que tiene un efecto desmoralizador sobre el contribuyente de a pie.

584. Por eso, tal vez, a la hora de formular las estrategias para recuperar la proximidad a los ciudadanos y a las ciudadanas y merecer de nuevo su confianza, hay que partir de un análisis que tenga en cuenta estas consideraciones.

585. En efecto, el Partido más que alejarse de la ciudadanía no ha sido capaz de acercar a la ciudadanía a los valores que representa y defiende el PSOE.

586. No se trata tanto de buscar nuevos valores pues la defensa de la igualdad, la búsqueda de la solidaridad, la apuesta por lo público, la concepción de los ciudadanos y las ciudadanas como sujetos libres e iguales no ha perdido vigor.

587. No se trata, tampoco, de la búsqueda de nuevos canales de comunicación, de eslóganes milagrosos o de ideas sorprendentes.

588. Se trata de retomar con orgullo los valores propios y, sobre todo, practicarlos en la vida pública y orgánica, aceptando además nuevos valores e ideas emergentes.



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589. Cambios imprescindibles

590. No cabe dudar de que los y las militantes y los ciudadanos y las ciudadanas demandan cambios de calado en las formas organizativas del PSC-PSOE.

591. Esa reflexión se hace casi imprescindible sobre todo en aquellos aspectos novedosos que están condicionando las formas tradicionales de organización interna y de relación con la ciudadanía.

592. No se trata de substituir un modelo por otro. No se trata de abandonar esquemas organizativos que han vertebrado al PSOE durante más de 130 años y que, todavía hoy, se revelan como los más eficaces para la gobernanza de una organización de corte federal, con una extensísima implantación territorial y con una cifra de varios centenares de miles de militantes.

593. Se trata de reconocer que el mundo está cambiando y ese escenario de cambios presenta oportunidades y amenazas. Oportunidades que el Partido debe aprovechar y amenazas de las que protegerse, para lo cual es imprescindible la necesaria reflexión.

594. Un mundo en cambio 595. Desde hace algunas décadas el mundo se está transformando de manera acelerada.

596. Es el momento del tránsito a una economía del conocimiento, a una globalización económica, envuelta en una revolución tecnológica.

597. Fruto de esos cambios, y causa a la vez de los mismos en un proceso retroalimentado, es el enorme despliegue de la nuevas tecnologías.

598. Nuevas tecnologías que han revolucionado las comunicaciones en el sentido más extendido del término y la gestión del conocimiento hasta límites insospechados.

599. Sin embargo dónde las nuevas tecnologías han provocado un cambio auténticamente revolucionario es en el de las relaciones sociales permitiendo una inmediatez y una capacidad de propagación sin parangón.

600. Las revueltas en el Reino Unido, los conflictos en los barrios parisinos más degradados y especialmente lo que se ha dado en llamar la primavera árabe, han adquirido una dimensión impensable sin el uso de las redes sociales.



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601. Ya en España, fenómenos como el 15M han sido posibles por la enorme visibilidad y la gran capacidad de coordinación disponibles a través del uso masivo de las nuevas tecnologías.

602. Nuevos canales de comunicación

603. Esos nuevos canales de comunicación tienen unas características totalmente diferentes de los tradicionales.

604. Son instantáneos. Ya no hay que esperar a que se retransmita un vídeo, se emita un corte de audio o se publiquen unas fotos y una crónica.

605. Son masivos, pues las publicaciones en las redes sociales alcanzas niveles de difusión impensables en una publicación convencional.

606. Son asincrónicos. Superan la necesidad de coincidir en el momento, el usuario accede a la información y la comenta cuando y donde puede o se le apetece.

607. Son enormemente influyentes. El propio medio condiciona la longitud y complejidad del mensaje, con lo que aquellos que pasan el “filtro” de la potencial comunidad interesada, son aceptados por la misma y se convierten más que en verdades en dogma, en un auténtico fenómeno de propagación viral.

608. Son rabiosamente democráticos e igualitarios al menos en el espacio de la red y entre quienes tienen acceso a la misma. No tiene más capacidad de llegar a una audiencia masiva, ni más credibilidad, el post de un afamado periodista que el de un activista que logra sintonizar con las preocupaciones de la audiencia potencial.

609. Esas características de la nueva comunicación configuran un escenario de oportunidades, de enormes potencialidades para la difusión de ideas, al que no puede ser ajeno el PSC-PSOE.

610. Nuevos ciudadanos y ciudadanas

611. El uso de las nuevas tecnologías no sólo facilita la comunicación, sino que en cierta manera contribuye a generar un nuevo tipo de ciudadanía o, al menos, unas nuevas exigencias por parte de la ciudadanía.

612. Alguien acostumbrado a comentar en digitales, a intercambiar pareceres o a seguirle la pista a sus amigos y conocidos a través de la red, o a contar sus vivencias en un blog, experimentará siempre un cierto grado de insatisfacción con la comunicación procedente de un partido, pues no es bidireccional.



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613. Esa es la clave: la comunicación se convierte cada vez más en un diálogo entre iguales, dejando de lado los roles tradicionales de transmisor y receptor.

614. Militantes más implicados

615. A esas nuevas exigencias no es ajena la militancia del PSC-PSOE.

616. La dinámica propia de la vida partidista en las agrupaciones no satisface sino a una parte de la militancia o, al menos, no está al alcance de la mayoría de los y las militantes.

617. La necesidad de desplazarse o el tener que buscar coincidencias de horario, provoca que muchos y muchas militantes reserven su participación al momento de las asambleas ineludibles, sin participar en el intercambio cotidiano de ideas y experiencias.

618. El PSC-PSOE ha de poder utilizar estos nuevos mecanismos de comunicación como una oportunidad de crear sedes virtuales en las que celebrar debates, pulsar pareceres e informar de actividades.

619. Simpatizantes más exigentes

620. Pero si la red puede facilitar y enriquecer el contacto con los y las militantes, es en el caso de los y las simpatizantes cuando adquiere mayor importancia su uso.

621. Configurar grupos de intereses, círculos de conocidos, a los que poder hacer llegar las propuestas del PSC-PSOE o las noticias que genera sin intermediación de los canales tradicionales de información supone una oportunidad sin precedentes.

622. Pero para ello ha de producirse un cambio cultural en la organización que no se limita a adquirir las herramientas y las habilidades necesarias para “estar en la red”.

623. Como ya se ha dicho, la revolución que supone el uso masivo de los nuevos medios de comunicación e interacción no solo pone a disposición de la ciudadanía nuevas herramientas y oportunidades, sino que la modela también, convirtiéndola en una ciudadanía más exigente, con más capacidad de juzgar.

624. Por ello estar en la red supone tener la disposición a debatir en público o en privado, a contestar a las preguntas que se formulan, a dialogar, en suma, con ese ciudadano y esa ciudadana que ha dedicado parte de su tiempo a acercarse al PSC-PSOE.



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625. Una nueva cultura política

626. La apuesta es clara. Ante la transformación experimentada por la propia ciudadanía como consecuencia de los cambios sociales y tecnológicos que se están produciendo, solo cabe responder con una nueva cultura del partido.

627. Un partido abierto

628. El PSC-PSOE se ha caracterizado siempre por una enorme capacidad de interlocución social.

629. Esa capacidad de interlocución tradicional ha de mantenerse, pero enriqueciéndola con la utilización de nuevos canales.

630. Jóvenes, matrimonios con niños, gente con turnos incómodos... hay multitud de personas a las que les cuesta dirigirse a las sedes de las Agrupaciones o de los grupos institucionales.

631. Hay que abrir más puertas y ventanas, hay que habilitar diferentes canales que favorezcan el diálogo, la conversación horizontal y permanente.

632. Transparencia

633. Inseparable de la escucha activa es la capacidad y la obligación de informar con claridad y de responder de manera rápida y veraz.

634. Un partido que aspira a gobernar con transparencia, ha de ser un modelo de transparencia ante la ciudadanía en general y ante sus militantes en particular.

635. La transparencia implica el conocimiento en todo momento de las reglas del juego para todos los procesos de elección, de propuestas, para participar y formar parte activa de la organización.

636. Democracia Participativa

637. Siendo esta una seña de identidad del PSOE, debe incorporarse a la acción diaria.

638. Es importante el sentimiento de corresponsabilidad compartida y consensuada en la toma de decisiones.

639. Más allá de la participación en procesos electivos y los mecanismos para hacerlo, que dependerán de modificaciones estatutarias, en el ámbito de la gestión diaria hay innumerables ocasiones para recabar la opinión de los compañeros y de las compañeras, de los ciudadanos y las ciudadanas.



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640. Colaboración

641. Resulta imprescindible crear cauces de comunicación, de interconexión, de intercambio de ideas y propuestas de forma horizontal, donde todos estén en un mismo nivel: representantes y la base social a la que representan.

642. En este Sistema no es posible pensar en grupos aislados, en estructuras estancas; se precisa conectar los diferentes conjuntos entre sí formando una Comunidad en Red, en la que el PSC-PSOE ocupe un lugar central.

643. El mundo está en pleno cambio, la Ciudadanía Activa marcha por delante de las estructuras organizativas y representativas. En este proceso de cambio el PSC-PSOE debe estar en situación de adaptase al tiempo que le ha tocado vivir y utilizar las posibilidades que ofrecen el entorno político, social, económico y especialmente el tecnológico para alcanzar sus objetivos.

644. Una nueva arquitectura participativa

645. El PSC-PSOE ha de ser capaz de incorporar una Arquitectura de Participación Social, algo de lo que la ciudadanía ya se ha impregnado como producto de la revolución digital y social en la que se halla inmersa.

646. Los partidos y las distintas fórmulas representativas surgen para canalizar la participación social. Hoy es posible pensar una participación directa y horizontal entre la ciudadanía y las organizaciones y de la ciudadanía entre sí, donde el papel del partido ha de ser el de crear comunidad alrededor de los valores que defiende.

647. Prestigiar lo público, recuperar la política 648. Como ya se ha dicho, la Ciudadanía se ha alejado de la vida política y menos, aunque también, de la vida pública, se ha alejado de sus representantes, de sus gobiernos a todas las escalas, y de las diferentes instancias y órganos de representación.

649. La respuesta del PSC-PSOE es su compromiso de forjar un nuevo modelo de liderazgo transformador, de escucha activa, con la actitud y con la cultura necesaria en procesos participativos y modelos transparentes.

650. El PSC-PSOE apuesta por enviar señales claras a la ciudadanía que permitan la recuperación de la confianza y credibilidad en las instituciones y en sus representantes.



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651. La defensa de Canarias 652. Una seña de identidad histórica del Partido Socialista de Canarias, ha sido la defensa de una identidad insular abierta y de las características diferenciales de las islas. Ambas, identidad y lo que nos diferencia, lejanía e insularidad, están claramente unidas por una cuestión que para los socialistas es decisiva: la solidaridad, como expresión de equidad y de búsqueda del bienestar colectivo.

653. Nos comprometemos a impulsar una modificación del Estatuto de Autonomía de Canarias que profundice y refuerce el autogobierno de nuestra Comunidad, ampliando las competencias, extendiendo derechos sociales y ciudadanos y reforzando nuestro régimen económico y fiscal, e incluyendo en el Estatuto una reforma del actual sistema electoral en la búsqueda de una representatividad más justa, buscando el máximo consenso, y de acuerdo con nuestras propuestas y resoluciones anteriores.

Ponencia Marco 12º Congresos PSOE Canarias

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