POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE …

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD RAFAEL BELLOSO CHACÍN

VICERRECTORADO ACADÉMICO DECANATO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO

DOCTORADO EN CIENCIAS GERENCIALES

POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES EN

UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD

TRABAJO DE INVESTIGACIÓN PRESENTADO PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR EN CIENCIAS GERENCIALES

AUTOR: Ing. Kadi M., Omar J., M.Sc.

C.I.: 15. 531.987

TUTOR: Dr. Jesús García

C.I.: 5.169.238

Maracaibo, Julio 2012

ii

POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES EN

UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD

iv

DEDICATORIA

En el transcurrir de mis estudios siempre le he dedicado estos frutos a las

personas que más AMO, y en efecto esta vez no puedo, sino, mantenerme en esa

misma retórica: Madre – Esposa – Familiares – Amistades – Conocidos…

a Ustedes… esto!

Un día jugando le dije a mi esposa: “Esta tesis me la dedicaré a mi mismo,

porque me ha costado, la he vivido, la he sudado… y quiero darme ese regalo”.

Aunque suene narciso, aunque no sea de mi mayor representatividad el hacer

esto… Hoy me dedico a mí este trabajo.

A mí… por mi esfuerzo y los trasnochos!

Y aunque al final de la dedicatoria, pero de PRIMERO EN MI VIDA… le

dedico este esfuerzo, y este orgullo llamado TRABAJO DOCTORAL… A ÉL, a

ese hombre que AMO y se hace espíritu en mi y en todos, a DIOS… por su amor y

por su gran paciencia para conmigo…

A esa majestuosidad que permite la vida en el mundo, a nuestro DIOS…!

v

AGRADECIMIENTO

¿A quién agradecer de primero?, Esa es la pregunta del caso… cuando

son tantos y tantas las que merecen mis gratitudes… Pero mis primeras dádivas

de amor y fe son para DIOS, gracias por estar y reinar en mi espíritu, donde moras

y haces crecer al hombre que te sigue y glorifica.

Seguidamente quiero BABA darte gracias… (Espero no llorar escribiendo

esto, como lloro cada vez que intento decir algo para ti), porque tu con tus

rebeldías siempre me sembrastes las ganas de ser mejor día con día, y porque

ese orgullo que sentías de tu hijo cuando alcanzaba un nuevo título hoy te lo

quiero revivir… Porque se que desde donde estas, te sientes nuevamente feliz de

este logro… BABA a ti mis segundas gracias… y hoy se, que esta es la huella de

nuestra leyenda personal… Solo tú y yo nos entendemos…

Finalmente, más no por último quiero dar gracias a todos los seres bellos y

los no tanto… TAMBIÉN, que con sus acciones me hicieron tomar las ganas de

levantarme cada sábado, seguir el camino y hoy: VER LA META LLENA DE LUZ y

de GRANDEZA….

Mil gracias a todos, Hoy y Siempre!!!

vi

ÍNDICE GENERAL

INDICE GENERAL Pág.

VEREDICTO iii DEDICATORIA iv AGRADECIMIENTO v ÍNDICE GENERAL vi LISTA DE CUADROS x LISTA DE TABLAS xi LISTA DE FIGURAS xiv LISTA DE GRÁFICOS xv RESUMEN xix ABSTRACT xx

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULOS

I EL PROBLEMA

1. Planteamiento del problema 4

1.1. Formulación del problema 16

2. Objetivos de la investigación 18

2.1. Objetivo general 18

2.2. Objetivos Específicos 18

3. Justificación de la investigación 19

4. Delimitación de a investigación 22

II MARCO TEÓRICO

1. Antecedentes de la investigación 24

2. Bases teóricas 39

2.1. Políticas públicas 39

2.1.1. Tipos de políticas públicas 42

2.1.2. Formulación preliminar de proposiciones sobre

políticas públicas.

44

2.1.3. Proceso de elaboración de las políticas públicas 46

vii


2.1.4. Un derecho a la vivienda digna, una política

pública consagrada en el régimen prestacional de

vivienda y hábitat.

47

2.1.5. Usos de terrenos y asignaciones de propiedades,

que sean destinados al desarrollo de espacios

habitables y vivienda.

51

2.1.6. Planificación y gestión para el ordenamiento del

territorio, una visión de la geografía de la Nación.

55

2.1.7. Sistema de propiedades de viviendas, marco

regulatorio dentro de la Gran Misión Vivienda

Venezuela.

57

2.1.8. Acciones y directrices de los entes de estado y

sector privado y público, en cuanto a

financiamiento y políticas.

59

2.1.8.1. Hipotecas con tasa de interés 60

2.1.8.2. Préstamos Gubernamentales 62

2.2. Gestión de proyectos. 71

2.2.1. Etapas o procesos de la gestión de proyectos 73

2.2.1.1. Dimensión técnica y humana 73

2.2.1.2. La oferta 77

2.2.1.3. Los objetivos 80

2.2.1.4. Ciclo de Vida 84

2.3. Terminología Definida 92

2.4. Reseña histórica del municipio San Francisco 98

2.5. Reseña histórica del municipio La Cañada de Urdaneta 102

2.6. Zonificación municipal para la Gran Maracaibo 108

2.7. Creación de nuevos espacios comunitarios como

estructura clave urbana.

100

2.8. Vías de solución en pro del fenómeno de espacios

comunitarios urbanos, en sustitución del espacio barrio.

113

viii


2.9. Tipología de viviendas existentes 118

2.10. Sistemas de paneles de polietileno 123

2.11. Sustentabilidad como marco referencial de las

variables estudiadas.

137

3. Sistema de Variables 139

3.1. Definición nominal 139

3.2. Definición conceptual 139

3.2.1. Variable 1: Políticas públicas 139

3.2.2. Variable 2: Gestión de Proyectos de Construcción 140

3.3. Definición operacional 140

3.3.1. Variable 1: Políticas públicas 140

3.3.2. Variable 2: Gestión de Proyectos de Construcción 141

III MARCO METODOLÓGICO

1. Paradigma de la investigación 143

2. Tipo de investigación 145

3. Diseño de la investigación 147

4. Población y Muestra 149

5. Técnica e Instrumentos de recolección de datos 156

6. Validez y Confiabilidad del instrumento 159

7. Técnica de análisis de datos 165

8. Procedimiento de la investigación 167

IV ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS

1. Presentación y Análisis de los resultados 169

2. Discusión de los resultados 327

2.1. Introducción de los lineamientos 361

2.2. Propósito de los lineamientos 363

2.3. Objetivo general de los lineamientos 364

2.4. Alcance de los lineamientos 364

ix


2.5. Justificación de los lineamientos 365

2.6. Lineamiento teóricos 366

CONCLUSIONES 371

RECOMENDACIONES 377

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 382

ANEXO A “Modelo Validación del Instrumento” 386

ANEXO B “Instrumento de Recolección de datos” 404

ANEXO C “Resultados del Juicio de Expertos” 408

x

LISTA DE CUADROS

CUADROS Pág.

1. Operacionalización de las Variables 141

2. Operacionalización del lineamiento N 1 367




xi

LISTA DE TABLAS

TABLAS LISTA DE TABLAS Pág.

1. Financiamiento por L.P.H. para el Beneficiario 61

2. Variable de Gestión 74

3. Representación Grafica de tipos de Proyectos 76

4. Superficie y Habitantes por Parroquias del Municipio San Francisco

96

5. Población y Viviendas por Municipios Zulianos, destacan San Francisco y La Cañada de Urdaneta

101

6. Estado Zulia. Municipio La Cañada de Urdaneta. Población estimada por municipios y parroquias, 2010 – 2015

105

7. Procesos Sociales Informales en la Producción del Hábitat Popular

110

8. Situaciones que inciden en la creación del espacio Comunitario

111

9. Cuantificación de Unidades de Planificación y Diseño Urbano en Zonas de Barrios

115

10. Población Empresarial del Estudio 151

11. Número de Habitantes en las Parroquias del Estudio 152

12. Muestreo de Aplicación del Instrumento por cada Parroquia del Estudio

155

13. Puntuación por Alternativa de Respuestas 158

14. Número de Instrumentos a ser Aplicados por Parroquias 163

15. Rango de Coeficiente de Confiabilidad por su Magnitud 164

16. Baremo para el Análisis de la Media y la Moda 166

17. Resumen estadístico para el ítem 1: Ambas Poblaciones 171









xii
































xiii





















75. Resumen Estadístico sobre la: Media – Moda – Nivel – Identificación, por Objetivos e Indicadores de Ambas Poblaciones. Variable 1

324

76. Resumen Estadístico sobre la: Media – Moda – Nivel – Identificación, por Objetivos e Indicadores de Ambas Poblaciones. Variable 2

325

xiv

LISTA DE FIGURAS

FIGURAS Pág.

1. Períodos de duración de una Gestión de Proyecto 75

2. Triangulación de Objetivos 81

3. Triangulación de Objetivos, moviendo el Proyecto 83

4. Ciclo de Vida con Retroalimentación 86

5. Esquema General de Operación de una Fase 87

6. Ciclo de Vida Lineal 89

7. Ciclo de Vida Prototipazo 90

8. Ciclo de Vida en Espiral 91

9. División Político – Territorial del Municipio La Cañada de Urdaneta

104

10. Muestra de Panel Enmallado 125

11. Eco-bloque ó Bloque de Poliestileno 125

xv

LISTA DE GRÁFICOS

GRÁFICOS LISTA DE GRÁFICOS Pág.

1. Resultados por ítem 1: Población por Parroquias 170

2. Resultados por ítem 1: Población Gerencial 171



5. Resultados por ítem 3 Población por Parroquias 175







12. Resultados por ítem 6 : Población Gerencial 184

13 Resultados por ítem 7: Población por Parroquias 186




17. Resultados por ítem 9 : Población por Parroquias 192











xvi
































xvii
























80. Resultados por ítem 40:Población Gerencial 275








xviii































117. Plan estratégico de integración en pro de una P.P. para el S.C.

362

xix

KADI MONTIEL, Omar José. POLÍTICAS PÚBLICAS ORIENTADAS A LA GESTIÓN DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE EDIFICACIONES EN UN MARCO DE SUSTENTABILIDAD. Universidad “Dr. Rafael Belloso Chacín”. Doctorado en Ciencias Gerenciales. Maracaibo, 2012.

RESUMEN Esta investigación tuvo como objetivo analizar las políticas públicas orientadas a la gestión de proyectos del sector construcción de edificaciones en un marco de sustentabilidad. La fundamentación teórica de la variable Políticas Públicas se basó en los autores: Herrera (2005), Velasco (2005), Kelly (2006), Piñeiro (2007), Brites (2008), Ochoa (2008), Pérez (2008), Henríquez (2009) y Perdomo (2009); para la variable Gestión de Proyectos de Construcción se trabajó con: Drudis (2002), Flores (2003), Grioni (2003), Pérez (2003), Rojas (2005), Rodulfo (2005), Bautista (2007), Barreto (2008), Paz (2008), entre otros. Con un enfoque cuantitativo, un paradigma positivista, un diseño de campo, no experimental, transeccional. Para este estudio se manejaron dos poblaciones, una conformada por dos parroquias de dos municipios del estado Zulia y la otra por gerentes y líderes de la industria petrolera venezolana. Siendo la primera de ellas finita y accesible, mientras que la segunda finita y no accesible, recurriendo a una muestra. El proceso de recolección de datos se basó en la observación por encuestas. Para el caso de la validación del instrumento de recolección de datos se tuvo la pericia y el aval de 10 expertos, todos doctores. Todo ello trajo como resultados un consenso entre ambas poblaciones en cuanto a la aceptación de las políticas públicas que actualmente desarrolla el Estado en pro del desarrollo de viviendas, destinadas a los sectores medios B y C de la población. Concluyéndose entonces que existe un manejo claro de la necesidad y una viable solución al problema por parte del Ejecutivo Nacional, todo en franco apego con el Plan de Desarrollo de la Nación 2007 – 2013, dentro de acciones de carácter social; haciendo que el sistema de gobierno se afiance en lo que se esboza tras sus líneas políticas. Palabras clave: Políticas Públicas, Gestión de Proyectos, Sustentabilidad, Sector Construcción, Edificaciones.

xx

KADI MONTIEL, Omar Jsé. PUBLIC POLICY ORIENTED MANAGEMENT OF BUILDINGS CONSTRUCTION PROJECTS IN A SUSTAINABILITY FRAMEWORK. University "Dr. Rafael Belloso Chacín” Ph. D. in Management Science. Maracaibo, 2012.

ABSTRACT

This research aimed to analyze public policies aimed at project management building construction sector in a sustainable framework. The theoretical foundation of the variable was based on Public Policy authors: Herrera (2005), Velasco (2005), Kelly (2006), Piñeiro (2007), Brites (2008), Ochoa (2008), Pérez (2008), Henríquez (2009) and Perdomo (2009), for variable Construction Project Management worked with: Drudis (2002), Flores (2003), Grioni (2003), Pérez (2003), Rojas (2005), Rodulfo (2005) Bautista (2007), Barreto (2008), Paz (2008), among others. With a quantitative approach, a positivist paradigm, a field design, not experimental, transeccional. For this study were handled two populations, one consisting of two parishes in two municipalities of Zulia State and the other for managers and leaders of the Venezuelan oil industry. Being the first one finite and accessible, while the second finite and not accessible, using a sample. The data collection process was based on the observation surveys. In the case of validating the data collection instrument we had the expertise and the support of 10 experts, all doctors. This results brought about a consensus between the two populations regarding the acceptance of public policies currently being developed by the State for development of housing for the middle B and C of the population. Then concluding that there is a clear management of need and a viable solution to the problem by the National Executive, all in French attachment to the Development Plan of the Nation 2007 - 2013, within social actions, making the system government takes hold in outlining policies behind their lines.

Keywords: Public Policy, Project Management, Sustainability, Construction Industry, Building.

1

INTRODUCCIÓN

En Venezuela el crecimiento poblacional es mayor cada día, por

consiguiente el aumento de sus ciudades; situación que amerita incrementar las

exigencias en la planificación y desarrollo de los diversos sistemas urbanos,

mediante políticas públicas que apalanquen estas necesidades de crecimiento

guiado, a través de lineamientos que hagan viables los proyectos de viviendas los

cuales vendrían a ser evaluados desde diversos aspectos; conllevando tanto al

mejoramiento como a la factibilidad de la inversión pública y privada en el ramo

constructivo, brindando un mayor alcance a la clase media del país.

El manejo de tiempos, políticas de estado y métodos es importante para la

ejecución de esta investigación, así como los sistemas que permitan una

satisfactoria recuperación de la inversión dentro de las fases que se prevén en los

períodos que se desarrollen en los capítulos de este trabajo.

El estudio, implica en su intención general el análisis de las políticas públicas

orientadas a la gestión de proyectos de construcción de edificaciones, dirigidas a

la clase media en los municipios San Francisco y La Cañada de Urdaneta del

estado Zulia.

Se desarrolla en cuatro capítulos en los que se describe paso a paso los

componentes para este proyecto, en el primer capítulo se desarrolla el

planteamiento del problema, los objetivos planteados específicamente para logar

2

el objetivo general, así como la justificación de éste y la delimitación que tendrá la

investigación en el tiempo y en el espacio geográfico.

. En el segundo capítulo, se hace referencia a los antecedentes de trabajos

de investigación dentro o fuera del país, así como, parte importante de los

antecedentes de los municipio San Francisco y La Cañada de Urdaneta, entre los

cuales destacan; su locali zación, población, crecimiento urbano, infraestructura

entre otros aspectos; igualmente , esta intrínseca toda la documentación teórico –

documental que sirva para bases y fundamentos necesarios para el aval de

teorías adoptadas para las dos variables de estudio que conlleva esta

investigación.

Refiriendo al capítulo tercero de esta investigación, trata la correcta elección

de un predio en ambos municipios para la ejecución de este proyecto, se

analizarán las mejores ubicaciones de terrenos de cada municipio estudiado; para

desarrollar complejos habitacionales al alcance de la clase media, y según las

teorías del capítulo II junto con las políticas públicas regentes y normas aplicables

en el país así como ordenanzas de estos municipios en la materia de vivienda, si

las hubiere. Se dará en este capítulo la explicación del proyecto como aval

ejecutivo, incluso se brindará una alternativa de vías de financiamientos para la

adquisición de las viviendas.

Por otra parte, en el cuarto capítulo se hará el análisis y discusión de

resultados, para determinar todas las respuestas a las variables estudiadas

3

obteniendo la evaluación de las políticas públicas orientadas a la gestión de

proyectos de construcción de edificaciones.

Todo ello bajo la sinopsis de lineamientos teóricos, que darán un aporte total

al tema tratado, en función de las dos variables que se conjugarán para crearlos;

haciendo posible que se diseñe un instrumento fruto de esta investigación capaz

de coadyuvar las acrecentadas cifras de desasistencia habitacional que embarga

al país.

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