Política pública para la equidad
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Política pública para la equidad Reducción de la pobreza en Colombia 2009-2010 Alejandra Corchuelo M 25 de noviembre, 2018
Transcript of Política pública para la equidad
Política pública para la equidad Reducción de la pobreza en Colombia 2009-2010
Alejandra Corchuelo M
25 de noviembre, 2018
Cambio de tendencia
histórica
UNA DÉCADA DE QUIEBRE
Reducción de la pobreza monetaria Una histórica reducción de la pobreza
45,2
42,2
48,0 50,2 49,7
47,4
40,3
37,2
32,7
28,5 28,0
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Promedio 91-99 (45,1)
Promedio 00-09 (46,0)
Promedio 10-16 (31,3)
Tasa de pobreza promedio (% de la población)
Fuente: DANE. Cálculos DNP.*Datos 1991-2000 empalmados con base en la MERDP (2006).
Reducción de la pobreza monetaria extrema Una histórica reducción de la pobreza extrema
Tasa de pobreza extrema promedio (% de la población)
Fuente: DANE. Cálculos DNP.*Datos 1991-2000 empalmados con base en la MERDP (2006).
15,7
12,5
17,8
22,4
17,6
14,8 14,4
12,2
10,4
8,1 8,5
7
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Promedio 91-99 (16,1)
Promedio 00-09 (15,6)
Promedio 10-16 (9,5)
Reducción en la desigualdad Un quiebre en la tendencia del coeficiente de GINI.
Coeficiente de GINI (promedio)
Fuente: DANE. Cálculos DNP.*Datos 1991-2000 empalmados con base en la MERDP (2006).
0,54
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0,56 0,56
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Promedio 91-99 (0,563)
Promedio 00-09 (0,560)
Promedio 10-16 (0,541)
Entorno macroeconómico
y demográfico
UNA HISTORIA DE RESILIENCIA
Crecimiento económico de largo plazo Resiliencia de la economía: 3 años de crecimiento negativo en 112 años de historia económica
Fuente: GRECO - Cálculos DNP.
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Var
iaci
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an
ual
, %
Crecimiento PIB Real de Colombia
1999 1930
Fuente: Banco de la República
Tasa de cambio flexible, banco central independiente y con credibilidad
-5%
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Inflación
Rango meta Variación anual Meta de inflación
1999: Inflación objetivo
Resiliencia fundamentada en un pilar monetario
La tasa de inversión refleja la confianza en la economía La tasa de inversión se mantiene en niveles históricamente altos
Fuente: DANE. Cálculos DNP.
15,5 16,6
17,8 18,8
20,2
[VALOR]
23,9 25,2
23,7 24,5
27,4 27,4 27,8
29,7 29,2
27,3 27,2
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Tasa de inversión (% del PIB)
Promedio
2002-2006
(18,3)
Promedio
2006-2010
(23,8)
Promedio
2010-2017
(27,5)
Colombia ha presentado una rápida urbanización La dinámica de crecimiento urbano se mantendrá en las próximas tres décadas
Fuente: UN-Habitat (2012). Misión Sistema de Ciudades para Colombia (2012)
2016
• El 78,4 % de la población se encuentra en centros urbanos
• 47 ciudades con más de 100.000
habitantes
Población urbana-nacional (millones) 1951-2050
38,7% 78,4% 83,4% 86,1%
11,2
48,7
57,6 61,2
4,4
38,2
48,0 52,7
0
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20
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40
50
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1951 2016 2035 2050
Población total Población urbana
Bono demográfico como oportunidad El bono demográfico del país se está acabando
Fuente: CELADE 2017. * Relación de dependencia = [(Población < 15 años + Población > 60 años)/Población de 15 a 59 años]*100
Colombia: Bono demográfico (relación de dependencia)
91,9
106,2 104,9
87,3
75,1 65,8
59,7 60,8 59,6 63 68,5
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1950 1960 1970 1980 1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050
Bono demográfico
El número de dependientes mayores aumentará Como consecuencia de esto, la tasa de dependientes mayores aumentará de manera importante en los próximos años
Fuente: Celade 2017
0
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Rel
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n d
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den
cia
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en)
Relación dependencia menores Relación de dependencia mayores Relación de dependencia
Relación de dependencia por componentes. 1960-2050
Política pública para la
equidad
AGENDA MICRO PARA TRANSFERIR EL CRECIMIENTO
Sistema de protección social Mayor eficiencia en la inversión social: Focalización poblacional y geográfica (llegamos a quién verdaderamente lo necesita) + oferta pertinente (llegamos con lo que necesitan)
Fuente: PND 2014-2018
Políticas para aumentar la equidad Políticas robustas para que todos y, en especial los más vulnerables, se beneficiaran del crecimiento económico.
Mejorar los instrumentos para que llegue a quienes realmente lo necesitan 1
Enfatizar en capital humano para dinamizar la movilidad social 2
Invertir en activos complejos para dar un salto en equidad 3
Reducir el costo relativo de la formalidad para que más ciudadanos accedan al empleo formal 4
Índice de Pobreza Multidimensional Un tablero de control contra la pobreza
Condiciones
educativas del
hogar
Condiciones de la niñez
y la juventud Trabajo Salud Servicios públicos y
condiciones de la
vivienda
Logro
educativo
Analfabetismo
Asistencia
escolar
Rezago
escolar
Acceso a
servicios
para la
primera
infancia
Trabajo
infantil
Desempleo
de larga
duración
Aseguramiento
Acceso a servicio
de salud dada
una necesidad
Acceso fuente de
agua mejorada
Pisos
Hacinamiento
crítico
Eliminación de
excretas
Paredes
exteriores
Tasa de
empleo
formal 0.1
0.05
0.1 0.1
0.04
Nota: El IPM no propone ningún tipo de jerarquía sobre las dimensiones o variables que mide.
1
Sisbén como instrumento de focalización Mientras la pobreza disminuye, la población con puntajes bajos del Sisbén aumenta
Fuente: DANE – ECV GEIH 2015.. Cálculos DNP-DDS.
37% 40% 44% 47% 49% 52%
33% 32%
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2011 2012 2013 2014 2015
% P
ob
reza
% p
ob
laci
ón
Sis
bén
Puntaje (0-30) Puntaje (30-50) Probreza Monetaria IPM
70% 72% 75% 77% 78%
75% de la base no se actualizaba desde 2009
80%
1
Revisión del instrumento de focalización - Sisbén Depuración de la base del Sisbén: se pasó de 653.000 casos en verificación en septiembre de 2015 a 115.000 en abril 2018.
Fuente: DNP
457 358
151 121 128 110
83
83
112 90 96 66
61
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77
60 50 48
39
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24 22 22
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700
Septiembre Diciembre Septiembre Diciembre Enero Abril Abril
2015 2016 2017 2018
Mile
s
Casos de verificación en la base del Sisbén (miles)
Fallecidos Ingresos Tipo vivienda Variables sensibles
1
Reforma al mecanismo de distribución de regalías Con la creación del SGR se lograron mejoras sustanciales en equidad e impacto.
Fuente: DNP
23%
100%
0%
20%
40%
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80%
100%
2010 2017
Distribución del 80% de las regalías por el total de la población
0,77
0,32
0,00
0,20
0,40
0,60
0,80
2010 2017
Gini departamental para regalías (1 = completamente inequitativo)
-58%
1
Formación en capital humano Acompañamiento en el curso de vida. Miradas de corto, mediano y largo plazo
• 1´2 niñ@s
• CIPI
• Ley de la República
• 2´5 familias
• Ampliación a
grado 11
• Ley de la
República
• Jornada única
• Oportunidad en
técnica, tecnológica y
universitaria
• Marco Nacional de
Cualificaciones
• Modelo de pensiones
sociales
Primera Infancia
integral
Cero a Siempre
Preescolar,
Básica y Media
MFA
Terciaria
Jóvenes en
Acción
Ser Pilo Paga
Mercado laboral
SPE
Adulto Mayor
Colombia Mayor
BEPS
• Reentrenamiento
con énfasis en
habilidades
blandas
• Certificación de
competencias
ÉNFASIS EN LA POBLACIÓN POBRE POR IPM, LIDERADO POR UNA NUEVA INSTITUCIONALIDAD
2
FUNDAMENTOS TÉCNICOS
Entorno salud Hogar
Entorno educativo Espacios públicos
Entornos
Cuidado y crianza Salud, alimentación y nutrición
Educación inicial
Ejercicio de la ciudadanía y participación
Recreación
Estructurantes
2
FUNDAMENTOS TÉCNICOS
Énfasis en 9 logros
2
LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA POLÍTICA 2
2
Educación superior para los más vulnerables Ser Pilo Paga niveló las probabilidades de acceso a educación superior de estudiantes sobresalientes en estratos bajos. Hoy día, más de 40 mil estudiantes se benefician de este.
*Se entiende por estudiantes sobresaliente a estudiantes con puntajes SABER 11 en el decil más alto
Fuente: Cálculos DNP
41% 45% 53%
61% 61% 64% 63% 61% 59% 60% 63% 61%
20%
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60%
1 2 3 4 5 6
Tasa de acceso de estudiantes sobresalientes* a instituciones de educación superior por estrato
2013 2015
+40% +53%
2
Mayor acceso a educación superior Gracias a la inversión social, la cobertura en educación superior aumentó 42%, al pasar de 37,1% en 2010 a 52,8% en 2017.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional-Simat. Cálculos DNP.
37,1%
52,8%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
2010 2017
Tasa de cobertura bruta en educación superior (2010-2017)
+42%
2
El número de beneficiarios de Colombia Mayor se ha duplicado en los últimos cuatro años con una inversión de medio punto porcentual del PIB
Apoyo a adultos mayores en pobreza
Fuente: DNP-DDS-SESS.
1.503.867
0,12%
0,00%
0,02%
0,04%
0,06%
0,08%
0,10%
0,12%
0,14%
0,16%
-
400.000
800.000
1.200.000
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Inve
rsió
n %
PIB
Nú
mer
o d
e p
ers
on
as
Beneficiarios Colombia Mayor e inversión (% del PIB)
Beneficiarios Inversión % PIB
BEPS 1 millón de vinculados (desde julio 2015)
14% Rurales
69% Mujeres
Inversión social para acelerar el acceso a activos
Fuente: Ministerio de Vivienda y Agua
9,1%
5,2%
4%
6%
8%
10%
2009 2017
Déficit cuantitativo de vivienda (%)
-43%
37,4
43,7
34
36
38
40
42
44
46
2009 2017
Mill
on
es
Millones de personas con servicio de acueducto
+6,3m
1 millón 750 mil nuevas viviendas iniciadas de las cuales 1 millón son financiadas por la Nación y 270 mil de estas son viviendas gratis.
3
Informalidad está relacionada con pobreza A nivel regional, la pobreza está relacionada con la informalidad.
Fuente: Elaboración DNP con datos DANE.
Antioquia
Bogotá D.C.
Boyacá
Caldas
Caquetá Cauca
Cesar
Córdoba
C/marca.
Chocó Huila
La Guajira
Magdalena Meta
Nariño
N. Santander
Quindio Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
V. del Cauca
Nacional
40
50
60
70
80
90
10 20 30 40 50 60
Info
rmal
idad
%
Pobreza %
Informalidad 2016 (pensiones) y pobreza por departamento 2016 en Colombia.
4
Informalidad está relacionada con desigualdad A nivel regional, la desigualdad del ingreso está relacionada con la informalidad.
Fuente: Elaboración DNP con datos DANE.
Antioquia
Bogotá D.C.
Boyacá
Caldas
Caquetá Cauca
Cesar
Córdoba
C/marca.
Chocó Huila
La Guajira
Magdalena
Meta
Nariño
N. Santander
Quindio Risaralda
Santander
Sucre
Tolima
V. del Cauca
Nacional
40
50
60
70
80
90
0,40 0,50 0,60
Info
rmal
idad
%
Gini
Informalidad 2016 (pensiones) y desigualdad por departamento 2016 en Colombia.
4
Reducción de costos laborales no salariales Con la reforma tributaria de 2012, Colombia redujo en 13,5 p.p. los costos sobre la nómina.
Fuente: Alaimo et al (2017).
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%C
olo
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iaa
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Mé
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Bra
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Pa
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Ho
nd
ura
s
Chile
% d
e c
on
trib
ució
n d
el em
ple
ado
r a Costos laborales no salariales, 2014 (% del salario)
Pensiones Salud Otros*
Co
lom
bia
an
tes
Co
lom
bia
de
sp
ué
s
4
Impacto directo sobre la formalización La reforma tributaria de 2012 redujo la informalidad laboral entre 3 a 7 p.p. (Bernal, 2015; Fernández y Villar, 2017; Kugler, Kugler y Herrera, 2017). Por primera vez hay más trabajadores formales que informales.
Fuente: GEIH-DANE, cálculos DNP.
41,9% 42,5% 41,9% 42,8% 43,9% 44,5% 46,7% 47,1%
49,5%
50,7%
58,0% 57,5% 58,1% 57,2% 56,1% 55,5% 53,3% 52,9%
50,5%
49,8% 49,3%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
65%
mar/0
7
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set/17
mar/1
8
Ocupados Formales e informales. Trece áreas-Distribución porcentual. Criterio: Cotización a pensiones
Formal Informal
Ley 1607 de 2012 Reforma Tributaria
4
Resultados y retos
Resultado: Reducción de la pobreza Gracias al crecimiento incluyente y a la inversión social, la pobreza se redujo de manera significativa en todas sus expresiones.
Fuente: DANE y cálculos DNP
40,3%
26,9%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2009 2017
Pobreza monetaria
-33% 14,4%
7,4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
2009 2017
Pobreza monetaria extrema
-49% 30,4%
17,0%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2010 2017
Pobreza multidimensional
-44%
Salieron 4,7 millones de personas
Salieron 2,8 millones de personas
Salieron 5,4 millones de personas
Resultado: 4 millones 425 mil personas han salido de la pobreza crónica
Fuente: DANE-GEIH, Cálculos SPSCV DNP
Fuente: DANE-GEIH, Cálculos SPSCV DNP.
11,5 12,3 12,9 12,9 12,5 11,4 11,2 9,6 9,6
21,8 20,3 18,1 17,1
14,9 13,4 12,2 11,4 10,7 18,4 16,9 15,9 15,7
15,7 15,2 15,6 16,6 16,2
48,3 50,5
53,1 54,4 56,9
60,0 60,9 62,4 63,5
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
No pobre con carencias Pobres crónicos Pobres transitorios No pobres
La brecha urbano-rural sigue siendo alta
Incidencia de la pobreza y brecha
Fuente: DANE-GEIH, Cálculos SPSCV DNP.
1,2
1,3
1,4
1,5
1,6
1,7
1,8
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
55%
60%
20
02
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15
20
16
20
17
Cabecera Resto Brecha
La brecha más baja se presentó en 2003 (1.26), en pobreza extrema sube a 3
A futuro: la clase media será mayoría En 2014, por primera vez la clase media superó en tamaño al número de personas en condición de pobreza. A futuro, superará también en tamaño a la clase vulnerable.
Fuente: DANE-GEIH, Cálculos DNP.
49,7
40,3
26,9
32,6 34,4
39,9
16,3
23,2
30,9
1,5 2,1 2,3
2002 2003 2004 2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Evolución de las clases en Colombia, 2002-2017
Pobre Vulnerable Media Alta
