1

POLÍTICA CULTURAL EN LOS

AYUNTAMIENTOS DEMOCRÁTICOS

Elías Zamora Acosta (coordinador)

Federico Baena Vázquez Ana P. Franco Blanco

Mª de la Luz Hernández-Palomo Peña Mª del Rosario Rodríguez Adorna

Olga Soto Peña Observatorio Local de Andalucía1

Publicado en J. Ponce y otros: Municipios y libertad: los ayuntamientos

democráticos sevillanos. Sevilla: Diputación Provincial de Sevilla, pp. 261-

295. (ISBN: 84-932804-5-3)

La transición política en España no significó únicamente el paso de

una dictadura a un sistema de libertades. Con la implantación de la demo-

cracia política se abrió todo un abanico de posibilidades y esperanzas para

los ciudadanos, que pensaban que el sistema de gobiernos democráticos

representativos era el marco idóneo para profundizar en otros aspectos

que debían contribuir a superar los límites de la democracia formal para

dar lugar a una democracia realmente participativa. Dos campos resulta-

ban fundamentales para conseguir ese objetivo: el de la participación ciu-

dadana en los procesos de toma de decisiones y el de la acción cultural. El

primero requería de la vertebración de la sociedad civil, absolutamente

descoyuntada después de cuarenta años de dictadura. El segundo, un es-

fuerzo extraordinario para conseguir sacar la cultura del ámbito de las cla-

ses y los grupos social y económicamente privilegiados, y hacerla extensi-

va a toda la población. Y desde algunas perspectivas, ambos campos iban

indisolublemente unidos: uno sin el otro resultaba impensable.

1 El Observatorio Local de Andalucía es una sección del Grupo de Investigación

“Cultura, Ecología y Desarrollo de Pequeños Territorios” (Grupo SEJ-377 del Plan Andaluz de Investigación de la Junta de Andalucía), formado por profesores e investigadores de la Universidad de Sevilla, del que es coordinador el Dr. Elías Zamora Acosta.

2

Patio interior de la Casa de Cultura de Aguadulce

CULTURA Y DEMOCRACIA

La cultura se entendió no sólo como bien para el disfrute sensorial y

espiritual, ya fuera de los grupos social y económicamente privilegiados o

de las clases subalternas –una forma específica del consumo de los bie-

nes–, sino también (y fundamentalmente) como un medio para la acción

social. Avelino Hernández Lucas, uno de los impulsores y director técnico

del programa «Culturalcampo» que constituyó una experiencia innovadora

en el uso de la cultura como medio

para el desarrollo territorial, conside-

raba en 1982 que la acción cultural

iba a ser “un factor de dinamización

social especialmente agresivo”2. De

este modo tanto desde las institucio-

nes que comenzaban a ser goberna-

das por representantes democráti-

camente elegidos, como por parte de

los aún incipientes movimientos pro-

tagonizados por ciudadanos organi-

zados, las acciones de promoción

cultural se convirtieron en uno de los

ejes de las acciones políticas y ciu-

dadanas.

El principio que inspiraba estas

acciones era el de la democracia cul-

tural, la cultura para todos. La cultu-

ra debía pasar de ser un bien exclusivo a un bien generalizado, y no sólo

las clases acomodadas tendrían acceso al disfrute de los bienes de la cul-

tura, sino que los hasta ese momento desposeídos también deberían tener

la posibilidad disfrutarlos. Este debería ser uno de los objetivos de la ac-

ción política en una democracia avanzada y progresista. Pero la acción cul-

tural que se proponía desde los sectores más innovadores de la sociedad

2 A. Hernández Lucas, “Notas sobre la animación sociocultural”, en A. Hernández

Lucas y otros (1982), La acción sociocultural en los Municipios. Sobre textos del 1er Con-greso de Animación Sociocultural y Municipios. Madrid: Editorial Popular, pp. 5-9.

3

española pretendía ir aún más allá: la «cultura» no se debería entender

sólo como aquello que podría estar comprendido en el significado genérico

de las Artes y el Saber, sino que debería englobar también todo lo que

hasta ese momento formaba parte de la denominada «cultura popular» –la

que correspondía, en el sentido que le dio Antonio Gramsci, a las clases

subalternas–, las fiestas y el folklore, el patrimonio y la comida… Además,

debería ser una acción descentralizada y participativa (esto es, democráti-

ca) que, en palabras del antropólogo catalán Eduard Delgado, transforma-

ra la cultura de un

bien de cambio en

un bien de uso3.

Para llevar a

cabo una acción

cultural, o mejor

socio-cultural, co-

mo ésta se inicia-

ron dos líneas de

actuación. De un

lado, las adminis-

traciones públicas

democráticas asu-

mieron la política

cultural como uno

de los pilares de su

actuación: tanto el gobierno del Estado4 como las corporaciones locales y,

posteriormente, las administraciones autonómicas, introdujeron en sus or-

ganigramas un Área de Cultura con competencias diversas, pero entre las

que el fomento y la promoción general de la cultura constituyeron un obje-

3 E. Delgado, «Diseño de las políticas de animación en el Municipio», en A. Her-

nández Lucas y otros (1982), Op. cit., pp. 15-32. 4 Resulta interesante notar que el Ministerio de Cultura se creó en 1978 formando

parte del primer gobierno democrático de la España posfranquista presidido por Adolfo Suárez González. En aquella ocasión fue ocupado por el político conservador Pío Cabani-llas Gallas. Durante la guerra civil que siguió al golpe de estado contra la República exis-tió formando parte de la Junta Técnica del Estado formada por el General Francisco Fran-co en octubre de 1936, una Comisión de Cultura y Enseñanza, presidida por el escritor y académico José Mª Pemán y Pemartín.

Casa de Cultura de Bollullos de la Mitación

4

tivo prioritario. De otro, los incipientes movimientos ciudadanos (asocia-

ciones, organizaciones no lucrativas de diverso signo, sectores de la iglesia

católica con inquietudes sociales…) emprendieron la tarea de poner en

marcha en España una nueva forma de pedagogía popular no instituciona-

lizada que en Europa había sido común desde los años inmediatamente

posteriores a la Segunda Guerra Mundial y algo después en algunos países

de Hispanoamérica5, pero que en nuestro país constituyó, debido a las cir-

cunstancias políticas, una estrategia novedosa: la animación sociocultural.

La primera, una forma de acción institucional las más de las veces

alejada del ciudadano, tuvo que partir casi desde la nada, sin experiencias

ni programas, sin personal especializado que en muchas ocasiones se veía

incapaz de hacer frente a tareas que desconocía y para las que carecía de

preparación6, y que tuvo que hacer frente a una gran cantidad de trabas

administrativas. La segunda fue una iniciativa de grupos de ciudadanos in-

quietos, procedentes muchas veces de la lucha sindical o política, que pre-

tendían provocar cambios sociales desde la base. Con más entusiasmo que

preparación, trabajaron por hacer posible el principio de cultura para to-

dos, poniendo énfasis en la reconstrucción del tejido asociativo y en los

aspectos participativos, especialmente a través del fomento de asociacio-

nes ciudadanas de diverso tipo.

CULTURA Y MUNICIPIO

En 1982 se celebró el I Congreso de Animación Sociocultural y Mu-

nicipio, que pretendía ser un espacio para la evaluación y, sobre todo, pa-

ra el lanzamiento de una acción cultural ordenada. Uno de los resultados

de aquella reunión, que se puede considerar fundacional, fue que el ámbi-

to municipal era el espacio idóneo para llevar a cabo la acción cultural: “La

primera constatación rotunda es que el trabajo cultural constituye una ta-

5 Los textos del sociólogo argentino Ezequiel Ander Egg, considerado por muchos

como uno de los padres de la animación sociocultural, junto con los del pedagogo brasile-ño Paulo Freire, creador de la pedagogía del oprimido, se convirtieron en libros de cabe-cera de muchos de los defensores de esta nueva forma de dinamización social.

6 A aquel Ministerio de Cultura fueron a parar los funcionarios adscritos durante la Dictadura a la Secretaría General del Movimiento, que después fueron traspasados, junto con algunas de sus competencias, a las Comunidades Autónomas.

5

rea propia e irrenunciable de cualquier ayuntamiento”7. Además se llegó a

la conclusión de que en la mayor parte de los municipios de las zonas ru-

rales, dadas las condiciones demográficas y sociales en que se encontra-

ban, los programas de acción cultural y los de animación sociocultural de-

berían desarrollarse conjuntamente. Unos y otros deberían contribuir a lo-

grar una mejora de las condiciones sociales y culturales de la población,

en definitiva de su calidad de vida, contribuyendo así a alcanzar el objetivo

de desarrollo territorial que se pretendía.

Los ayuntamien-

tos democráticos de-

bería así hacer frente

a un nuevo reto: in-

troducir la política cul-

tural entre sus áreas

de actuación, del

mismo modo y con la

misma importancia

que asumían el urba-

nismo, el suministro

de agua, la limpieza

pública, los cemente-

rios o el mantenimien-

to del viario urbano. El

ayuntamiento, como las demás administraciones públicas que introdujeran

la política cultural entre sus áreas de actuación, asumiría así contribuiría

así un papel redistribuidor de recursos en beneficio de los grupos más fa-

vorecidos, a la vez que dejaría la cultura al menos parcialmente fuera del

dominio total del mercado dominado por las industrias culturales y los

medios de comunicación de masas.

Esto planteaba una serie de problemas que hubo que ir solucionan-

do. En primer lugar, fue preciso incorporar un Área de Cultura en el orga-

nigrama de las corporaciones locales –como se hizo en las administracio-

nes de escala estatal, autonómica o provincial– y designar un Concejal De-

7 J. A. Pérez Millán, «Programas de acción cultural en medios urbanos», en A. Her-nández Lucas y otros (1982), Op. cit., pp. 33-41.

Salón de actos en el interior de la Biblioteca Municipalde Camas

6

legado, de modo que los programas de fomento cultural formaran parte

integral de la política municipal8. Pero éste era el de más fácil resolución.

Los demás tenían que ver directamente con la posibilidad de llevar a cabo

esa política. Era necesario contar con infraestructuras en las que poder

llevar a cabo las actividades, personal especializado capaz de programar-

las y gestionarlas, y sobre todo dotación económica para construir los

equipamientos, contratar al personal y financiar las actividades. En ese

empeño las Diputaciones Provinciales, al constituirse en la España demo-

crática como Ayuntamiento de los

Ayuntamientos, deberían tener un

papel fundamental en el apoyo a los

pequeños municipios rurales cuyos

recursos no fueran suficientes para

hacer frente a los nuevos retos.

LA POLÍTICA CULTURAL EN LA

PROVINCIA DE SEVILLA En la Provincia de Sevilla la po-

lítica cultural se convirtió desde el

comienzo de la existencia de los

ayuntamientos democráticos en una

prioridad. En la implementación de

los recursos y las medidas necesarias

para llevarla a cabo participaron tanto

las propias administraciones locales

como al administración autonómica –desde que asumió en 1984 las com-

petencias en materia de política cultural–, y sobre todo la Diputación Pro-

vincial que asumió un papel protagonista en esta materia desde su prime-

ra constitución democrática en 1979.

Consciente de las carencias en que se encontraban los ayuntamien-

tos para asumir los retos del nuevo servicio que debían prestar a sus veci-

nos, la Diputación Provincial de Sevilla asumió la tarea de dotar a los mu-

8 Hasta ese momento el campo de la cultura se incluía de manera difusa en las

concejalías encargadas de la organización de festejos y ferias.

Interior de la Biblioteca Municipal deEstepa

7

nicipios de los recursos necesarios para

hacerlo posible. La dirección y gestión

de la política provincial de cultura pasó

desde la constitución de las corporacio-

nes democráticas por diversas fases y

modelos organizativos, que trataban de

responder en cada momento a las cir-

cunstancias particulares por las que pa-

saban los municipios sevillanos: Comi-

sión de Cultura (1979-1982), Departa-

mento de Cultura (1982-1985), Funda-

ción «Luis Cernuda» (1985-1995) y

Área de Cultura (1995).

Dos han sido las líneas principales

de la política cultural de la Diputación

Provincial durante los más de veinte

años en que ha venido desde los prime-

ros momentos en que asumió la tarea

de apoyar y complementar la política

cultural de los municipios. De un lado

elaborar y producir una programación

cultural coherente al servicio de los

municipios, de modo que estos pudieran complementar las actividades que

se desarrollaban desde el propio ayuntamiento. De otro, dotar a los muni-

cipios de las infraestructuras y los equipamientos necesarios para hacer

posible la acción cultural9.

La programación cultural elaborada por la Diputación Provincial, que

desde 1983 tomó la forma de circuitos, tenía como objetivo fundamental

hacer posible que todos los municipios contaran a lo largo del año con una

serie de actividades adecuadas a las características particulares, comple-

mentando las que se organizaran desde los propios ayuntamientos en los

casos de los pueblos demográficamente más importantes y social y cultu-

ralmente más dinámicos –que en muchos casos organizaron con rapidez

9 Diputación Provincial de Sevilla (1989), Guía de Recursos Culturales de la Provin-cia de Sevilla. Sevilla: Fundación «Luis Cernuda», Diputación Provincial de Sevilla.

8

estructuras para la acción cultural en forma de Institutos o Patronatos–, o

haciendo posible el acceso a las actividades culturales en el caso de los

más pequeños y peor dotados. La programación de los circuitos se hizo

tratando de atender tanto las acciones orientadas a lo que se podría de-

nominar como consumo cultural (espectáculos de teatro y música, exposi-

ciones, proyecciones cinematográficas…), como al fomento de la capacidad

de expresión artística de los ciudadanos por medio de talleres de técnicas

asociadas a las artes plásticas y escénicas (talleres de artesanías, aulas de

expresión musical y de teatro…).

Todas las actividades programa-

das se reunían en cinco grandes áreas:

música, teatro, cine, artes plásticas y

cerámica y artesanías. De todas ellas,

sin duda la música y el teatro –

consideradas como las dos más impor-

tantes manifestaciones de la cultura–

ocupaban la mayor parte de la progra-

mación, junto con la organización de ta-

lleres de artesanías que fueron espe-

cialmente potenciados entre 1983 y

1988. Además la Diputación Provincial

emprendió la tarea de organizar e in-

ventariar los archivos locales, tarea que

no sólo tuvo el interés derivado de la

conservación del patrimonio documen-

tal, sino que facilitó sobremanera la in-

vestigación histórica de ámbito local y

comarcal, fruto de la cual fue la publi-

cación de numerosas monografías.

9

ACTIVIDADES CULTURALES REALIZADAS POR LA DIPUTACIÓN PROVINCIAL EN LA PROVINCIA ENTRE 1979 Y 1988 1979-1983 1983-1987 1988

MUSICA

Aulas populares de Extensión Musical Centros municipales de Enseñanza musical Centros municipales de enseñanza musical (subvención a)

Cursillo de introducción a los sistemas musi-cales

Circuito de música (piano, jazz y danza con-temporánea) y a través de ellos, promoción de grupos provinciales

Circuito de música (especializado y mínimo) y a través de ellos, promoción de autores y grupos de la provincia (corales, danza, mú-sica, rock, flamenco, bandas y cantautores)

Campana de formación musical para escola-res (1982)

Conciertos en la provincia Conciertos en la provincia

Ciclos de música Semana de música clásica Semana de música clásica Subvenciones a Bandas de Música Municipa-les

Publicaciones y ediciones musicales Circuito flamenco

Colaboración con entidades musicales e insti-tuciones

TEATRO Aulas de Teatro para niños Aulas de Teatro Aulas de Teatro Aulas de Teatro para adultos Itálica en la provincia Aulas de Teatro (seguimiento) Festival internacional del Títere Itálica en la provincia

Circuitos de Teatro (A y B) y a través de ellos promoción getipos provinciales

Circuitos de Teatro (especializado y mini mo) y a través de ellos promoción de gru pos provinciales

Muestra de Teatro Aficionado Muestra de Teatro Aficionado CINE

Semanas de Cine Cátedra Ambulante de Historia y técnica del cine

Cátedra Ambulante de Cine

Colaboración con Cine-clubs y Caja de Aho-rros

Semanas de Cine (circuitos A y B) Semanas de Cine (circuito mínimo)

Catálogo-inventarío de Teatros y Cines en la provincia

Puesta en marcha del Plan de Rehabilita ción de Cines y Teatros en la provincia

10

ARTES PLASTICAS Ayudas a la creación de Escuelas de Arte municipales

Talleres de Estampación Talleres de Estampación

Conferencias sobre Arte Exposiciones itinerantes Exposiciones itinerantes Encuentros de Arte Contemporáneo Encuentros de Arte Contemporáneo CERAMICA Y ARTESANIA Exposiciones comarcales de Artesanía Talleres itinerantes:

Cestería Papel maché Títeres Cerámica Artes plásticas Modelado Fotografía

Talleres itinerantes: Cestería (palma) Cestería (mimbre) Papel maché Esmalte Cerámica Técnica textil Fotografía

Exposiciones itinerantes Exposiciones itinerantes Fuente: Diputación Provincial de Sevilla (1989), Guía de Recursos Culturales de la Provincia de Sevilla. Sevilla, Diputación Provincial de Sevilla,

Fundación Luis Cernuda

11

En los primeros años la Diputación Provincial proporcionaba espec-

táculos o actividades a los municipios que los solicitaban y que disponían

de equipamientos adecuados para llevarlos a cabo, ya fueran de propiedad

municipal o cedidos por otras instituciones10. Sin embargo la experiencia

permitió mejorar el sistema de programación, de modo que las ofertas de

Diputación se integraran en la programación propia de cada municipio. Pa-

ra lograr este objetivo la Fundación «Luis Cernuda» elaboraba una pro-

gramación y los municipios debían solicitar las actividades que fueran de

su interés, entregando junto con la solicitud su programa anual de cultura

que debería integrar la actividad solicitada. De este modo se trataba de

conseguir que la acción cultural no fuera sólo un conjunto de actividades

más o menos repartidas a lo largo del año (en muchos municipios toda la

actividad cultural se concentraba en una semana cultural), sino que res-

pondiera a una planificación adecuada a las condiciones de cada uno de

los pueblos. Esto suponía asimismo que los ayuntamientos deberían esfor-

zarse por disponer de personal con formación específica para la gestión de

los programas culturales, lo que motivó que se comenzaran a llevar a cabo

cursos específicos para la formación de técnicos en gestión de programas

de promoción cultural y en animación sociocultural, una nueva profesión

que era consecuencia de los nuevos servicios que los ayuntamientos de-

bían proporcionar a sus vecinos.

El sistema de programación de actividades para la provincia estaba

constituido por tres circuitos diseñados según el tamaño de los municipios

a los que se destinaron. La programación correspondiente al año 1987 es-

taba segmentada por actividades que se ofrecían a los ayuntamientos ads-

critos a cada uno de los circuitos:

10 Durante años existió una estrecha colaboración en materia de acción cultural

entre la administración provincial, los entes locales y las cajas de ahorros de la provincia.

12

Circuito A Circuito B Circuito C

- Aguadulce - Huevar - Las Cabezas de San Juan - Cazalla de la Sierra - Alanís - La Lantejuela - Mairena del Alcor - Castilleja de la Cuesta - Albaida del Aljarafe - Lora de Estepa - Alcalá del Río - Estepa - Alcolea del Río - La Luisiana - Aznalcollar - Pilas - Algámitas - El Madroño - El Viso del Alcor - Alcalá de Guadaira - Almadén de la Plata - Marinaleda - Puebla de Cazalla - Carmona - Almensilla - Martín de la Jara - Cantillana - Dos Hermanas - Aznalcázar - Los Molares - Arahal - Lebrija - Badolatosa - Las Navas de la Concepción - El Coronil - Coria del Río - Benacazón - Paradas - Fuentes de Andalucía - Morón de la Frontera - Bollullos de la Mitación - Palomares - Montellano - Osuna - Bormujos - Pedrera - Herrera - La Rinconada - Brenes - El Pedroso - Olivares - Utrera - Cañada dcl Rosal - Peñaflor - Camas - Marchena - Burguillos - Pruna - Tomares - Carrión de los Céspedes - Puebla de los Infantes - Villanueva del Río y Minas - Casariche - El Ronquillo - La Algaba - Castilblanco de los Arroyos - El Rubio - Coria del Río - Castilleja de Guzmán - El Real de la Jara - Lora del Río - Castilleja del Campo - La Roda de Andalucía - Mairena del Aljarafe - El Castillo de las Guardas - Salteras - Los Palacios - La Campana - San Nicolás del Puerto - San Juan de Aznalfarache - Coripe - Sanlúcar la Mayor - Guillena - Los Corrales - Santiponce - Puebla del Río - Espartinas - El Saucejo - Villaverde del Río - El Garrobo - Tocina - Gelves - Umbrete - Gerena - Valencina de la Concepción - Gilena - Villamanrique de la Condesa - Gines - Villanueva del Ariscal - Guadalcanal - Villanueva de San Juan

13

A cada circuito correspondían las siguientes actividades de entre las

que podían elegir los correspondientes ayuntamientos:

CIRCUITO A

62 Cursillos

15 Papel maché 15 Cestería

15 Cerámica 17 Fotografía

62 Representaciones teatrales

12 Libélula 13 Teatro de Papel

12 Teatro La Piña 13 El Búho Teatro de las sombras

12 Títeres Atiza

62 actuaciones musicales

12 Trío Cherzo 14 Eduardo López

12 José Mª Maldonado 12 Pepe Suero

12 Manolo Gomero 62 Semanas de Cine

CIRCUITO B

25 Representaciones teatrales

4 Etcétera 4 Bao Teatro

4 La Jácara 4 Fantoche

5 La Pupa 4 Giraldillo de Comedias

25 actuaciones musicales

5 Albania 5 Arden Lágimas

5 Helio 5 Dogo y los Mercenarios

5 Tiernos Mancebos

25 Cursillos

8 Tejidos 9 Madera

8 Títeres

25 Recitales de Guitarra Flamenca

8 Diego del Gastor 5 Isidoro Carmona

5 Pedro Bacán 7 Paco del Gastor

25 Semanas de Cine

25 Exposiciones Fuente: Fundación Luis Cernuda, Programación 1987. Diputación Provincial de Sevilla.

14

Los municipios pertenecientes al circuito C tenían una programación

adaptada a las características particulares de cada uno de ellos, construida

entre los ayuntamientos correspondientes y los técnicos de la Fundación

Luis Cernuda.

Una de las virtualidades de una

programación como está fue que dio

entrada a los circuitos culturales a ar-

tistas andaluces de diversas especia-

lidades, con lo que además de pro-

mover la acción cultural en los muni-

cipios, fomentaba el sector de la pro-

ducción cultural y la creatividad, uno

de los aspectos fundamentales en

cualquier programación coherente de

gestión cultural desde las institucio-

nes públicas.

En los últimos años la progra-

mación de la Diputación al servicio de

los pueblos de la provincia se ha ido

perfeccionando y haciendo más com-

pleja como consecuencia de los cam-

bios experimentados en la demanda

de los vecinos de los municipios para

los que la actividad cultural ha pasado a ser algo cotidiano al tiempo que

pasaron de ser meros espectadores o consumidores de cultura a practi-

cantes de alguna forma de expresión artística, especialmente teatro y mú-

sica.

Así, entre 1995 y 1999 la Diputación produjo para la provincia los

siguientes programas:

15

TEATRO MÚSICA

Teatro en la Provincia - Teatro Infantil - Teatro para Adultos

Música en la Provincia

Circuito Provincial de las Artes Escé-nicas y de la Música

Ciclo de Música Antigua

Talleres de Creación en las Artes Es-cénicas

Música de Navidad

Muestra de Teatro Aficionado

FLAMENCO CINE

25 para 50: Flamenco en las Peñas Cine en la Provincia

Festivales en la Provincia Cursos de Cine y Video

FESTIVALES ARTESANÍAS

Itálica en la Provincia Artesanía en la Provincia - Talleres especializados

Festival Internacional de Jazz Exposiciones de Artesanías

El Son Cubano y el Flamenco Exposiciones de Patrimonio

EXPOSICIONES HOMENAJES Y CONMEMORACIONES

Exposiciones itinerantes de artes plásticas

Homenajes a personajes relevantes y acontecimientos históricos de rele-vancia

Fuente: Diputación Provincial de Sevilla (1999), Memoria de la Legislatura 1995-1999 del Área de Cultura y Ecología. Sevilla: Diputación Provincial de Sevilla.

La programación cultural en los municipios se ha ido construyendo

poco a poco como una programación variada (combinando el consumo con

el fomento de la práctica de artes y artesanías; lo tradicional con la mo-

dernidad) y ajustada a las características de cada municipio. Esta progra-

mación ha sido consecuencia de la acción coordinada entre los ayunta-

mientos y la Diputación Provincial que suple las deficiencias sobre todo en

los municipios de menor tamaño y menores recursos.

16

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES

Pero siendo importante el reto que suponía llenar los municipios de

actividad cultural, las carencias más importantes en los primeros años de

la democracia era la de infraestructuras y equipamientos apropiados para

llevar a cabo la política cultural que se deseaba. No habiendo sido el fo-

mento y la promoción cultural una prioridad para las instituciones públicas

en el período político anterior, los pueblos carecían de espacios adecuados

para la acción cultural. En los pueblos de la provincia de Sevilla, sólo esta-

ban disponibles algunas escasas instalaciones casi siempre dependientes

de instituciones privadas, sobre todo la Iglesia y las cajas de ahorros. Era

preciso pues em-

prender una deci-

dida acción orien-

tada a dotar a los

municipios de

equipamientos en

los que llevar a

cabo de una for-

ma adecuada las

actividades cultu-

rales que se ve-

nían programan-

do.

Dos eran los

problemas a re-

solver en orden a

superar esta deficiencia. El primero conseguir las dotaciones económicas

para edificar los equipamientos. El segundo, decidir qué tipo de equipa-

miento era el más adecuado para llevar a cabo una acción cultural como la

que se estaba emprendiendo. Las dotaciones económicas vinieron funda-

mentalmente de la Diputación Provincial que de nuevo asumía la tarea de

dotar a los municipios de los recursos para hacer posible el bienestar de

los ciudadanos. También los propios municipios en la medida de sus posi-

bilidades, la Junta de Andalucía, tras asumir las competencias sobre la po-

Casa de Cultura de Castilleja de la Cuesta

17

lítica cultural en 1984, y la administración estatal aportaron fondos para

dotar a los pueblos de instalaciones culturales adecuadas.

La decisión sobre la clase de equipamientos que debían construirse

se revolvió de acuerdo con el espíritu que animaba a los impulsores de la

acción política en los primeros años de la transición a la democracia. Dos

fueron los equipamientos que se consideraron básicos para la política cul-

tural: las Bibliotecas y las Casas de Cultura. Separadas o integradas las

primeras en las segundas, ambos equipamientos deberían ser los centros

de la acción cultural en los municipios. Después se consideraba que debían

construirse espacios polivalentes con posibilidad para representaciones

teatrales y espectáculos escénicos, y salones multifuncionales.

La inversión en equipamientos

Como se indicó líneas atrás, la inversión pública en equipamientos

para uso cultural se realizó por todas las instancias de la administración

pública, desde los ayuntamientos hasta la administración del Estado. Sin

embargo, el esfuerzo más importante vino de la mano de la Diputación

Provincial, que asumió el reto de dotar a los municipios de la provincia de

infraestructuras adecuadas para la acción cultural. Las inversiones fueron

constantes por parte de todas las administraciones, pero en términos rela-

tivos, la segunda parte de los años 90 fueron los que experimentaron ma-

yor flujo de capitales a esta clase de dotación municipal.

INVERSIÓN TOTAL EN EQUIPAMIENTOS CULTURALES EN LA PROVINCIA DE SEVILLA (1985-2002)

0100200300400500600700800900

1.0001.1001.200

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Millo

nes

de P

ts.

18

Como se observa en los gráficos que acompañan a este texto, el es-

fuerzo inversor más importante se produjo en los años 1996 a 1998, sobre

todo por parte de la Diputación Provincial, que dedicó en la legislatura

1995-1999 una atención muy especial a la dotación de infraestructuras

culturales en los municipios –más de 2.500 millones de pesetas (15 millo-

nes de Euros)–, derivando a esta área una parte de los recursos que hasta

ese momento se habían dedicado a equipamientos deportivos, de los que

la mayor parte de los pueblos estaban ya en este momento conveniente-

mente dotados11.

La mayor parte de las inversiones se dedicó a dotar a los municipios

de dos tipos de equipamientos que se consideraban básicos para la política

cultural municipal: Casas de Cultura y Bibliotecas. Cuando existían ambos

con unas condiciones adecuadas, se construyeron equipamientos apropia-

dos para audiciones de música y representaciones teatrales (teatros y au-

ditorios), y salones multifuncionales que, junto con los dos anteriores,

11 Véase el catálogo de instalaciones deportivas de la provincia, editado por la

Diputación Provincial en 199

INVERSIÓN EN EQUIPAMIENTOS CULTURALES EN LA PROVINCIA DE SEVILLA POR PARTE DE LAS DISTINTAS ADMINISTRACIONES

PÚBLICAS (1985-2002)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1.000

1.100

1.200

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Millo

nes

de P

ts.

DIPUTACIÓN JUNTA DE ANDALUCÍA MAP FED-ADLO

19

constituyen la infraestructura cultural básica para los municipios. Otras in-

versiones se dedicaron a museos, archivos locales y otros equipamientos

menores tales como salas de exposiciones, aularios para el desarrollo de

talleres y cursillos, incluidos los de formación musical a la que se prestó

especial atención, kioscos de música, etc.

DISTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN EN GRANDES EQUIPAMIENTOS CULTURALES

(1985-2002)

Teatros, Cines, Auditorios

38%

Salones de Usos Múltiples

19%

Casas de Cultura36%

Bibliotecas7%

EVOLUCION DE LAS ACTUACIONES EN CENTROS CULTURALES

0

5

10

15

20

25

30

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

NU

MER

O D

E A

CTU

AC

ION

ES

BIBLIOTECAS CASAS DE CULTURASALON DE USOS MULTIPLES TEATROS, CINES Y AUDITORIOS

20

INVERSIONES REALIZADAS EN EQUIPAMIENTOS CULTURALES EN LA PROVINCIA DE SEVILLA (en Pesetas)

TOTAL MAP % COMUNIDAD AUTONOMA

% DIPUTACION PROVINCIAL

% FED-ADLO %

1985 25.395.833 5.229.198 21 0 0 14.455.831 57 5.710.804 22

1986 43.463.185 10.072.566 23 0 0 21.661.759 50 11.728.860 27

1987 74.488.982 24.016.918 32 0 0 27.344.143 37 23.127.921 31

1988 123.815.286 35.390.822 29 0 0 56.816.636 46 31.607.828 26

1989 147.323.371 61.098.742 41 0 0 44.052.500 30 42.172.129 29

1990 173.658.545 23.603.111 14 0 0 104.265.801 60 45.789.633 26

1991 77.704.412 0 0 54.860.000 71 0 0 22.844.412 29

1992 46.461.332 0 0 23.230.666 50 11.615.334 25 11.615.332 25

1993 34.800.916 0 0 16.252.029 47 9.848.659 28 8.700.228 25

1994 86.574.342 0 0 34.961.309 40 29.162.427 34 22.450.606 26

1995 117.160.079 0 0 46.995.398 40 39.985.662 34 30.179.019 26

1996 1.221.144.497 0 0 8.023.465 1 1.151.456.089 94 61.664.943 5

1997 1.479.116.093 7.500.000 1 425.595.032 29 661.228.564 45 384.792.497 26

1998 858.345.044 13.780.500 2 228.388.954 27 417.775.454 49 198.400.136 23

1999 449.021.897 0 0 86.188.996 19 273.407.995 61 89.424.906 20

2000 441.033.241 532.000 0 124.258.115 28 240.950.376 55 66.892.750 15

2001 249.946.036 1.009.803 0 46.149.600 18 135.042.509 54 49.989.207 20

2002 255.772.053 6.785.387 3 32.441.110 13 43.123.757 17 51.153.712 20

TOTAL 5.905.225.144 189.019.047 3 1.127.344.674 19 3.282.193.496 56 1.158.244.923 20

21

Las Casas de Cultura

El equipamiento considerado fundamental para la acción cultural en

los municipios fue la Casa de Cultura. Un equipamiento con diversas de-

pendencias que

debía ser la base

de la política cultu-

ral del municipio.

Sus espacios inter-

nos deberían per-

mitir la relación en-

tre los ciudadanos,

la realización de ta-

lleres y cursillos,

actividades cultura-

les para grupos no

excesivamente

numerosos, ade-

más de contener

los espacios admi-

nistrativos necesarios para programas y gestionar la política cultural. En

buena medida la Casa de Cultura coincidía en su organización y objetivos

con los Centros Socioculturales y los Centros Cívicos, diferenciándose de

ellos sólo en función del énfasis que en cada municipio se pusiera en la ac-

ción cultural, sociocultural o en los aspectos relacionados con la participa-

ción ciudadana en las programaciones sociales y culturales.

En la construcción de las Casas de Cultura en la provincia de Sevilla

se siguió el criterio general de utilizar en la medida de lo posible edificios

emblemáticos de los pueblos, dando así dignidad al espacio dedicado a las

actividades culturales, al tiempo que se colaboraba a la conservación del

patrimonio cultural e histórico que de otro modo podría correr el riesgo de

perderse. Cuando no se disponía en los municipios de este tipo de anti-

guos de edificios, se optó por la construcción de edificios de nueva planta

que resultaban menos emblemáticos, pero sin duda más funcionales, dado

que sus espacios interiores se diseñaron para el uso específico al que es-

taban destinados.

Interior de la Casa de Cultura de Las Cabezas de San Juan

22

Conscientes de la im-

portancia de este equipa-

miento, las administraciones

responsables de la política

cultural invirtieron una gran

cantidad de fondos en cons-

truir Casas de Cultura en la

provincia: casi 2.500 millo-

nes de pesetas (15 millones

de Euros) en el período que

va de 1985 a 2002. Como en

el resto de los casos, la ma-

yor inversión se produjo por

parte de la Diputación Provincial en el período de 1995 a 1999, de modo

que al final del siglo prácticamente la totalidad de los municipios de la

provincia disponían de un equipamiento de este tipo dispuesto para su uso

o en construcción.

Casa de Cultura de Lebrija

INVERSIONES EN CASAS DE CULTURA (1985-2002)

0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Millo

nes

de P

ts.

23

Esta inversión permitió pasar de 78 Casas de Cultura en 1985, fecha

para la que existe el primer censo de equipamientos culturales de la pro-

vincia, muchas d ellas en muy mal estado o claramente deficitarias, a 115

en el año 2002, incluyendo en este número también los Centros Cívicos y

Socioculturales que cumplen en muchos municipios las mismas funciones

que las Casas de Cultu-

ra.

Las Casas de Cul-

tura se han construido

como equipamientos po-

livalentes que incluyen

diversos espacios para

usos diferentes. Muchas

de ellas incorporan bi-

bliotecas, salones de ac-

tos, aularios para cursos

de música y cursillos de

diverso tipo. salas de

reuniones, dependencias

administrativas, etc. De

modo que en casi todos los municipios se convierten en el centro funda-

mental de la actividad cultural de la localidad y, al ofrecer muchos servi-

cios, en lugares de encuentro para vecinos de todas las edades.

Las Bibliotecas

Las Bibliotecas han

sido consideradas desde la

Antigüedad como equipa-

mientos culturales de prin-

cipal importancia. Conte-

nedores de Cultura, debían

ser no sólo el depósito del

saber, sino también el lu-

gar para su transmisión.

Biblioteca en la Casa de Cultura de Osuna

Salón de actos en la Casa de Cultura de Estepa

24

Su número y uso han sido siempre

considerados como un indicador

fundamental del nivel de desarrollo

de un pueblo.

La extensión de la red de Bi-

bliotecas municipales a todos los

pueblos de la provincia ha sido asi-

mismo uno de los objetivos priorita-

rios de la política cultural en Sevilla,

así como la adecuación a las nor-

mas fijadas desde los organismos

responsables de la gestión de la red

de Bibliotecas, tarea que lleva a ca-

bo desde 1983 la Consejería de Cul-

tura de la Junta de Andalucía, a tra-

vés del Centro Provincial Coordina-

dor.

La dotación de Bibliotecas en la provincia ha sido notable en los úl-

timos 20 años, así como su adecuación a las normas generales, lo que en

muchas ocasiones ha obligado a abandonar el edificio usado anteriormente

para este fin y construir uno nuevo, ya fuera exento ya fuera integrado en

las Casas de Cultura. Para ello se han invertido en la provincia más de 400

millones de pesetas (2,4 mi-

llones de Euros). Esta inver-

sión ha permitido pasar de

las 45 Bibliotecas censadas

para 1985, a las 109 exis-

tentes en los municipios

menores de 50.000 habitan-

tes en el año 2002, que su-

ponen un total de 31.000 m2

de superficie dedicada a es-

te uso, y un depósito de

700.000 volúmenes. En la

actualidad sólo seis munici-

Biblioteca municipal de Cañada del Rosal

Biblioteca de Cazalla de la Sierra

25

pios de la provincia todos los municipios de la provincia no cuentan con

una biblioteca con las condiciones adecuadas de depósito y salas de lectu-

ra. En muchos de los casos las bibliotecas cuentan con salas de lectura se-

paradas para lectores adultos e infantiles, así como con fondos audiovisua-

les (vídeos, discos compactos, CD-Rom…) y medios para su consulta. Sólo

algunas de la Bibliotecas cuentan con medios para el acceso a Internet.

EVOLUCIÓN DE LA SUPERFICIE DESTINADA A GRANDES EQUIPAMIENTOS CULTURALES (m2)

278.876

180.974

80.363

82.279

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

300.000

1985 1990 1995 2000

Fuente: Encuestas de Infraestructuras y Equipamientos Locales de la Provincia de Sevilla,

1985, 1990, 1995, 2000.

Teatros, Cines y Auditorios

En la Guía de Recursos Culturales de la Provincia de Sevilla elabora-

da por la Fundación «Luis Cernuda» entre 1985 y 1988, y publicada en

1989, se hacía notar el enorme descenso que habían sufrido las salas de

espectáculos (cines y teatros) en la provincia en los diez años anteriores al

inventario: habían llegado a existir 300 cines en la provincia (sin incluir la

capital) y de ellos sólo quedaban 63 en 1985, incluyendo cines de verano

y de invierno y algunos teatros, ya fueran de gestión pública o privada.

Los cambios en los hábitos culturales de la población que optó por otras

formas de entretenimiento, fueron los responsables de esta masiva desa-

parición.

26

Sin embargo, era evidente que una

política cultural adecuada debía contar

inexcusablemente en su programación

con espectáculos teatrales y musicales,

así como incluir proyecciones cinemato-

gráficas entre las actividades de consu-

mo cultural en los municipios. Muchas de

las proyecciones, las representaciones

teatrales y los recitales de música se

montaron en muchos municipios en luga-

res alternativos que suplieron a los espa-

cios escénicos: templos, plazas públicas,

salones… Como las deficiencias en este

aspecto eran muchas dadas las escasas

salas susceptibles para ser utilizadas en

este tipo de actividades, los responsables

de la política cultural emprendieron la tarea de ir dotando a los municipios

de infraestructuras apropiadas.

En algunos casos se procedió a la restauración y rehabilitación de

teatros y cines que habían tenido un uso común en decenios anteriores y

que habían sido abandonados, como el Teatro Cerezo de Carmona o el En-

rique de la Cuadra de Utrera. En la mayoría se procedió a la construcción

de equipamientos de nueva planta, a veces con estructura y organización

de teatros y posibilidad de instalar una pantalla para proyecciones cinema-

tográficas, como el Teatro

Municipal de Olivares, a

veces en forma auditorios

con estructura apropiada

para espectáculos musica-

les, pero susceptibles de

albergar un escenario con

cámara negra para repre-

sentaciones teatrales, co-

mo en los casos de los au-

ditorios de la Casa de la

Teatro Cerezo de Carmona

Teatro Municipal de Los Palacios

27

Cultura de Cantillana o de la

Sala «Blas Infante» en Bre-

nes. En aquellos municipios

con pequeña población y con

carencia de equipamientos

fundamentales se optó por la

construcción de amplios Salo-

nes de Actos en los que se

instaló un estrado alto que

podía servir tanto para confe-

rencias, proyecciones cinema-

tográficas, espectáculos musicales o representaciones teatrales que no re-

quirieran una compleja tramoya, como en Casariche, el salón de la Casa

de la Cultura de Martín de la Jara, y muchos otros.

En el período que va de 1985 a la actualidad, la inversión en este ti-

po de equipamientos ha sido superior a 2.000 millones de pesetas (12 mi-

llones de Euros), con distintas fases de intensidad. Pero fue en la última

década del siglo XX cuando se hizo una más importante inversión relativa

en salas de teatro y auditorios. Esta inversión ha propiciado que en la ac-

tualidad la provincia disponga de 31 equipamientos de este tipo, sin contar

los que, como por ejemplo en Estepa, en La Algaba o en Cantillana, entre

otros, se integran en edificios polivalentes como las Casas de Cultura o los

Centros Cívicos.

Excepto en los casos

de rehabilitación (tarea que

aún no está terminada en

todos los teatros que, como

el San Fernando de Villa-

nueva del Río y Minas, son

recuperables) los teatros y

auditorios se construyeron

una vez que el municipio

contaba con otros equipa-

mientos básicos, especial-

mente Casas de Cultura. Es-

Casa de la Cultura de Cantillana

Salón de Actos/Teatro de Casariche

28

ta parece obviamente ser la razón por la que el final de la última década

del siglo XX es el período en que se realizan mayor número de interven-

ciones en este tipo de equipamientos.

INVERSIÓN RELATIVA POR GRANDES EQUIPAMIENTOS CULTURALES

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

BIBLIOTECAS CASAS DE CULTURASALONES DE USOS MULTIPLES TEATROS, CINES Y AUDITORIOS

Nº DE ACTUACIONES EN TEATROS Y AUDITORIOS

0

1

2

3

4

5

6

7

8

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

29

TEATROS-CINE Y AUDITORIOS EN LA PROVINCIA DE SEVILLA (2002)

Municipio Denominación El Arahal Cine (Antiguo Teatro Cervantes) Brenes Sala Blas Infante Las Cabezas de San Juan Teatro-Cine San Juan Carmona Teatro Cerezo Casariche Teatro Castilblanco de los Arroyos Centro. Cultural de Espacios Escénicos Castilleja de la Cuesta Auditorio Coria del Río Auditorio Municipal El Coronil Auditorio* Écija Teatro Municipal de Écija El Garrobo Auditorio Gerena Auditorio Gines Auditorio Carlos Cano Lebrija Mirador de la Peña* Lebrija Teatro Municipal Juan Bernabé Mairena del Alcor Casa Palacio Morón de la Frontera Altos del Mercado de Abastos Olivares Teatro Municipal Osuna Teatro Álvarez Quintero Los Palacios y Villafranca Teatro Municipal La Puebla de Cazalla Sala/Teatro Bodega Antonio Fuentes La Puebla del Río Teatro La Rinconada Cine de Verano* San Juan de Aznalfarache Auditorio Municipal* San Juan de Aznalfarache Teatro Municipal El Saucejo Teatro Municipal La Alberquilla Umbrete Cine de Verano* Utrera Auditorio del Castillo* Utrera Teatro Municipal Enrique de La Cuadra Villanueva del Río y Minas Teatro-Cine San Fernando * Espacios al aire libre Fuente: Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Locales de la Provincia

de Sevilla, 2000

30

Salas de Usos Múltiples

Otro tipo de equipa-

miento que ha recibido espe-

cial atención en los últimos

veinte años ha sido el deno-

minado Salón de Usos Múlti-

ples. Un equipamiento muy

versátil que, dotado con ade-

cuados sistemas de separa-

ción de espacios, puede ser

utilizado para actividades

muy diversas, desde cursillos y talleres, a conferencias o exposiciones de

artes plásticas, e incluso para espectáculos musicales o representaciones

teatrales dirigidos a un público reducido y que no requieran de escenogra-

fías complejas. Adecuado especialmente para municipios pequeños cuya

programación cultural no requiera la utilización simultánea de varias insta-

laciones, el Salón de Usos Múltiples es, junto con la Casa de Cultura, el

equipamiento básico ideal para la acción cultural en las zonas rurales.

Este es el motivo de que a lo largo del período que aquí se analiza,

una buena parte de la inversión, al menos en número de actuaciones, ha-

ya sido destinada a estos equipamientos multifuncionales: un total de 70

actuaciones con una inversión de más de 1.000 millones de pesetas. Este

esfuerzo inversor ha tenido como resultado la existencia en estos momen-

tos de 45 salas de usos

múltiples en la provincia,

un crecimiento espectacu-

lar, si se tiene en cuenta

que en 1985 sólo había

censada una instalación de

este tipo., y 13 en 1995.

Auditorio abierto de Mairena del Alcor

Salón de Usos Múltiples de Fuentes de Andalucía

31

Otros equipamientos

Además de estos grandes equipamientos básicos para la política cul-

tural, los municipios han ido siendo dotados en los últimos veinte años de

otras instalaciones que colaboran a lograr ya la conservación y difusión del

patrimonio, ya a mejorar las condiciones de la población para el consumo

cultural o la práctica de las artes.

Así por ejemplo en la

Guía publicada en 1989 por la

Fundación «Luis Cernuda» se

anotaba la existencia de 12

aularios aptos para cursillos y

talleres de diverso tipo (sin

contar los que forman parte

de Casas de Cultura o de otros

equipamientos). En el año

2002 estas instalaciones han

aumentado hasta 55 de diver-

sa capacidad y adecuados pa-

ra talleres especializados o multifuncionales.

Los depósitos del patrimonio histórico y cultural han recibido tam-

bién mucha atención en los municipios de la provincia de Sevilla. Mientras

que en 1988 existía en la provincia un censo de 13 depósitos entre colec-

ciones de diverso tipo y Museos Locales12, en la actualidad existen 18, la

mayor parte de ellos abiertos permanentemente y con fondos organizados.

Por otra parte, la mayoría de los municipios disponen de archivos organi-

zados locales organizados, y de ellos 7 son archivos históricos con docu-

mentación anterior al siglo XIX y en su mayor parte con espacios adecua-

dos para la consulta de los legajos. En bastantes casos han ocupado edifi-

cios históricos recuperados y rehabilitados para este fin. Esta tarea de or-

ganización y adecuación de los depósitos documentales históricos ha per-

mitido un notable incremente de los estudios de historia local, muchos de

los cuales han sido publicados por la Diputación Provincial.

12 Muchas de estas colecciones eran privadas. No se han tenido en cuenta los Mu-

seos de Itálica y la Necrópolis de Carmona que superan el rango de Museos Locales, ni los museos eclesiásticos.

Escuela Municipal de Música de Lora del Río

32

MUSEOS LOCALES DE LA PROVINCIA DE SEVILLA (2002)

Municipio Denominación

La Algaba Museo-Torre de Los Guzmanes

Badolatosa Centro Interpretación del Río Genil*

Bollullos de la Mitación Casa Museo

Carmona Museo y Centro de Interpretación de la Ciudad de Carmona

Écija Palacio de Benamejí

Estepa Museo Padre Martín Recio

Herrera Museo Municipal

Marchena Museo Lorenzo Coullard Valera

Marchena Museo Zurbarán

Marchena Museo Arqueológico y Etnológico

Osuna Museo Arqueológico

Osuna Museo Arte Sacro

La Puebla de Cazalla Museo de Arte Contemporáneo José Mª Moreno Galván

La Puebla de Cazalla Museo Etnográfico Molino El Serio

Montellano Museo de Artes y Costumbres

El Real de la Jara Museo Municipal de Ciencias Naturales

Santiponce Museo Municipal Fernando Marmolejo

Utrera Colección Arqueológica

* En construcción

Museo L. Coullard Valera en Marchena

33

En algunos municipios de

la provincia el equipamiento cul-

tural ha sido completado con

emisoras de radio y televisión, o

con kioscos de música en las

plazas, y casetas en los campos

de feria que pueden ser utiliza-

das a lo largo del año para llevar

a cabo actividades culturales de

diverso tipo.

Museo Municipal de Herrera

Museo Etnográfico de La Puebla de Cazalla

Caseta Municipal de La Campana

34

LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES A COMIENZOS DEL SIGLO XXI

Al comenzar el siglo XXI, la provincia de Sevilla se encuentra en una

situación absolutamente diferente de la que tenía en el momento de la

restauración de la democracia en España. Como se puede observar en las

tablas que se adjuntan a este texto, todos los municipios de la provincia

cuentan con infraestructuras que permiten el desarrollo de actividades cul-

turales, que también tienen lugar en todos los municipios en los que la

programación cultural cuenta

con actuaciones impulsadas

por los propios ayuntamientos

y por la Diputación Provincial.

La provincia dispone en

estos momentos de 515 equi-

pamientos culturales que ocu-

pan casi 279.000 m2: un in-

cremento del 339% en relación

con los 82.000 m2 que existían

en 1985, el primer año para el

que existe un censo confiable de equipamientos culturales de la provincia.

Estos equipamientos cubren una buena parte de las necesidades de los

pueblos.

AÑO SUPERFICIE DE USO CULTURAL

(m2)

INCREMENTO%

1985 82.279 100 1990 80.363 98 1995 180.974 220 2000 278.876 339

En relación con las infraestructuras fundamentales, sólo 12 munici-

pios no cuentan con el equipamiento básico de que es la Casa de Cultura o

edificio equivalente (Centro Cívico o Centro Sociocultural), y seis no dispo-

nen de Biblioteca Municipal convenientemente dotada, aunque el número

de Bibliotecas Municipales de la provincia es de 116, es decir que existen

municipios como Algámitas, Carmona, Guillena, La Luisiana, Mairena del

Kiosco de música en Coria del Río

35

Aljarafe, Morón de la Frontera, Pedrera, Pilas, La Rinconada, Utrera y El

Viso del Alcor que cuentan con más de una.

En general todos los municipios pequeños están dotados de una in-

fraestructura cultural mínima, y esto hace que, en términos relativos, los

municipios menores de 5.000 habitantes tengan un índice de superficie de

equipamientos culturales por habitante mayor que los municipios más im-

portantes demográficamente. En este aspecto es de destacar que Burgui-

llos, con 3.450 habitantes es el municipio relativamente mejor dotado de

equipamientos culturales con una proporción de más de 2 m2 de superficie

cultural por habitante, mientras que Utrera, uno de los mayores munici-

pios de la provincia con más de 46.000 habitantes, dispone de sólo 0,3

m2, a pesar de disponer de una excelente dotación de equipamientos.

BIBLIOTECAS CASAS DECULTURA

SALONES DEUSOS

MULTIPLES

TEATROS CINESY AUDITORIOS

1985

1990

1995

2000

110116

37 37

54

94

13

29

37

79

1

18

37

85

1

19

0

20

40

60

80

100

120

EVOLUCIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS CULTURALES EN LA PROVINCIA DE SEVILLA (1985-2000)

36

PROMEDIO DE M2 DE SUPERFICIE DE USO CULTURAL POR HABITANTE

SEGÚN EL TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS

MUNICIPIOS M2/HBT. RELACIÓN CON LA

MEDIA PROVINCIAL

Menores de 5.000 hbts. 0,828 0,158

De 5.000 a 10.000 hbts. 0,533 -0,137

De 10.000 a 20.000 hbts. 0,602 -0,068

Más de 20.000 hbts. 0,414 -0,256

Total provincial 0,670 0,000

El gráfico siguiente, en el que cada municipio está representado por

un punto que pone en relación su población con el índice de superficie cul-

tural por habitante, refleja con claridad esta situación. Un número impor-

tante de municipios menores de 10.000 habitantes se encuentran a la de-

recha de la línea que marca el promedio del índice para la provincia, mien-

RELACIÓN ENTRE EL TAMAÑO DE LOS MUNICIPIOS Y LOS M2

DE SUPERFICIE DE USO CULTURAL POR HABITANTE

-10.000

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

0,000 0,250 0,500 0,750 1,000 1,250 1,500 1,750 2,000 2,250

m2/habitante

Pobla

ción

Promedio(0,670 m2/hab)

Lora de Estepa

0,041 m2/hab

Burguillos2,103 m2/hab

61 municipios<0,670m2/hab<41

37

tras que los mayores se encuentran

en mayor proporción a la izquierda.

Las líneas de tendencia trazadas en

el gráfico también dejan ver clara-

mente esta situación: mientras que la

línea roja, que indica la tendencia li-

neal, muestra cómo efectivamente en

términos absolutos la superficie de

uso cultural disminuye cuando es

menor la población, la línea logarít-

mica (verde) que tiene en cuenta la

situación relativa en función de la

población, tiende a convertirse en pa-

ralela al eje horizontal, mostrando

que los municipios menores tienen

una dotación mínima de equipamien-

tos culturales, resultado de una polí-

tica de discriminación positiva a favor de los pequeños municipios rurales.

Si se comparan estos datos con los que resultaron del inventario que

sirvió de base a la ya citada Guía de recursos culturales de la provincia de

Sevilla publicada por la Fundación «Luis Cernuda» en 1989, los resultados

son sin duda positivos. En la Guía se mostraba la existencia del siguiente

déficit para equipamientos considerados entonces indispensables para lle-

var a cabo una mínima actividad cultural en los municipios:

EQUIPAMIENTO DÉFICIT

ABSOLUTO

1988

DÉFICIT

RELATIVO

1988

DÉFICIT

2002

Bibliotecas 14 10 6

Salones de Actos 12 37 1

Salas de Exposiciones* 4 3 0 *Para poblaciones de más de 15.000 habitantes

Excepto en el caso de las Bibliotecas, los déficit señalados están hoy

resueltos, y son otros los que se plantean en los municipios. Sólo existe en

Radio Minera de Villanueva del Río y Minas

38

la actualidad un municipio en la provincia –Lora de Estepa– que pueda ser

considerado deficitario de equipamiento cultural en términos absolutos.

BALANCE DE DOS DÉCADAS DE POLÍTICA

CULTURAL EN LOS MUNICIPIOS De los datos expuestos en las pá-

ginas de este ensayo se puede concluir

de un lado, que la acción cultural ha pa-

sado a formar parte indispensable de la

política municipal, y de otro que el déficit

de equipamientos para la cultura que

existía en los pueblos de la provincia de

Sevilla al final de la dictadura, ha sido

superado y que los municipios se en-

cuentran, salvo escasas excepciones,

convenientemente dotados.

Sin embargo, como consecuencia

de que la actividad cultural ha pasado a

formar parte de la vida cotidiana de los pueblos, han aparecido nuevos

problemas que constituyen el reto fundamental para los responsables polí-

ticos y los gestores culturales en los próximos años. Dos de estos retos

tienen que ver directamente con la programación cultural en los munici-

pios, y un tercero con los responsables de su diseño y gestión.

Es evidente, a la luz de los resultados, que ha habido una importan-

te inversión en equipamientos para la cultura en los municipios de la pro-

vincia, pero también lo es que muchos de ellos están infrautilizados duran-

te una buena parte del año. Casas de Cultura extraordinariamente dotadas

cuya actividad casi única a lo largo del año es la realización de talleres o

cursos de música a los que sólo asisten niños, Salones de Actos, Auditorios

y Teatros que únicamente se utilizan con ocasión de la fiestas locales o

para esporádicos recitales de música y representaciones teatrales, y Bi-

bliotecas con horarios restringidos forman parte del panorama cultural de

muchos de los pueblos de la provincia. Es la consecuencia de la apuesta

por la necesaria construcción del equipamiento, pero que una vez levanta-

Aula de Música de la Casa de Culturade Estepa

39

dos no se dotan de presupuesto y perso-

nal para llenarlos de actividad. Parece

pues que en los municipios de la provin-

cia es la hora de llenar las partidas pre-

supuestarias en los capítulos del perso-

nal especializado y de las actividades, y

disminuir las destinadas a la construc-

ción: un equipamiento cerrado o infrauti-

lizado es la prueba evidente de una polí-

tica cultural fracasada.

Esta primera deficiencia está es-

trechamente unida a problemas relacio-

nados con la planificación y programa-

ción de las actividades culturales. Junto

a pueblos dinámicos en los que la activi-

dad cultural se ha introducido en la coti-

dianidad de la vida ciudadana, demasiados otros tienen una vida cultural

débil y alejada de las demandas de los vecinos. En opinión de los hombres

y mujeres que han trabajado desde la transición a la democracia para ha-

cer realidad el objetivo de la democracia cultural, el problema fundamental

que tienen en la actualidad los munici-

pios de la provincia es el de una progra-

mación cultural ordenada y coordinada.

En su opinión parece conveniente que los

programas de cultura de los municipios

se construyan 1) de modo que respon-

dan a las características particulares de

cada territorio y contando con la opinión

y la participación de los vecinos de los

pueblos; 2) evitando la concentración en

períodos específicos del año (modelo de

las semanas culturales y las actividades

centradas en las fiestas locales), mien-

tras que el resto del tiempo no existe ac-

tividad cultural alguna; 3) coordinándose

Salón de Actos del Complejo Culturalde El Real de la Jara

Interior de la Casa de Cultura Palaciode Peñaflor en de Écija

40

con los municipios próximos para evitar reiteraciones en la programación y

abarcando de ese modo un más amplio espectro de actividad; y 4) logran-

do una mayor comunicación y coordinación entre el Área de Cultura de la

Diputación Provincia y los responsables de la política cultural de los muni-

cipios, de modo que la oferta de actividades culturales de la institución

provincial se ajuste de la mejor manera posible a las demandas y caracte-

rísticas particulares de aquellos.

Pero ni llenar de contenido los equipamientos culturales y la progra-

mación ordenada y coordinada son problemas solucionables sólo con la

conveniente y necesaria dotación presupuestaria de los capítulos de per-

sonas y actividades. Es preciso, además,

que las personas que trabajan en las

áreas de cultura de los municipios de la

provincia dispongan de una conveniente

formación técnica para la programación

y gestión de actividades culturales. Este,

que era uno de los retos más importan-

tes para la política cultura de los ayun-

tamientos democráticos, ha sido proba-

blemente el más olvidado. En general en

los municipios, sobre todo en los media-

nos y pequeños, las actividades cultura-

les se han ido programando y gestio-

nando con la voluntad y el esfuerzo de

los concejales del área –en algunos ca-

sos encargada a maestros o profesores

de enseñanzas secundarias miembros de las corporaciones pero en otros a

ediles sin la capacitación debida– con la colaboración de vecinos preocu-

pados por temas culturales. Pero en la mayoría faltaba el criterio técnico y

la continuidad. La programación cultural resulta en consecuencia improvi-

sada, desordenada y no siempre adecuada a las características del muni-

cipio. Resulta pues conveniente dotar a los municipios de personas ade-

cuadamente formadas en la programación y gestión de actividades cultu-

rales, un campo profesional aún no suficientemente consolidado en Anda-

lucía, de modo que la inversión en equipamientos y en actividad cultural

Casa de Cultura de Alcalá del Río

41

tenga la rentabilidad que el esfuerzo realizado y la importancia de un ser-

vicio público como éste requiere.

El futuro se presenta entonces difícil, los retos en materia de política

cultural local son importantes, pero las condiciones en que lo afrontan los

municipios de la provincia de Sevilla son espectacularmente diferentes a

las que se encontraron los hombres y mujeres que asumieron el reto de

dirigir los ayuntamientos democráticos, y de construir desde la nada el

nuevo servicio cultural que los ciudadanos de la naciente sociedad deman-

daban.

Sala infantil de la Biblioteca deAguadulce

42

EQUIPAMIENTOS CULTURALES DE LA PROVINCIA DE SEVILLA

MUNICIPIOS

TO

TAL

MU

NIC

IPAL

ARCH

IVO

S H

ISTÓ

RIC

OS

MU

SEO

S

BIB

LIO

TECAS

CASAS D

E C

ULT

URA

CASA D

E J

UVEN

TU

D

CEN

TRO

S C

ÍVIC

OS

SALA

S D

E E

XPO

SIC

ION

ES

ESPACIO

S E

SCÉN

ICO

S

SALÓ

NES D

E U

SO

S M

ÚLT

IPLE

S

EM

ISO

RAS D

E R

AD

IO Y

TV

PLAZAS D

E T

ORO

S

KIO

SCO

S D

E M

ÚSIC

A

CASETA D

E F

ERIA

AU

LARIO

S

SED

ES D

E A

SO

CIA

CIO

NES

Aguadulce 3 Alanís 5 Albaida del Aljarafe 2 Alcalá del Río 4 Alcolea del Río 2 Algaba (La) 5 Algámitas 4 Almadén de la Plata 2 Almensilla 4 Arahal 5 Aznalcázar 4 Aznalcóllar 4 Badolatosa 8 Benacazón 3 Bollullos de la Mitación 3 Bormujos 4 Brenes 4 Burguillos 5 Cabezas de San Juan (Las) 5 Camas 15 Campana (La) 4 Cantillana 4 Cañada del Rosal 3 Carmona 11 Carrión de los Céspedes 6 Casariche 4 Castilblanco de los Arroyos 8 Castilleja de Guzmán 4 Castilleja de la Cuesta 5

43

Castilleja del Campo 4 Castillo de las Guardas (El) 8 Cazalla de la Sierra 6 Constantina 5 Coria del Río 7 Coripe 2 Coronil (El) 7 Corrales (Los) 4 Cuervo (El) 3 Écija 11 Espartinas 6 Estepa 6 Fuentes de Andalucía 4 Garrobo (El) 4 Gelves 2 Gerena 5 Gilena 4 Gines 4 Guadalcanal 3 Guillena 9 Herrera 7 Huevar 5 Isla Mayor 2 Lantejuela (La) 3 Lebrija 8 Lora de Estepa 1 Lora del Río 4 Luisiana (La) 6 Madroño (El) 3 Mairena del Alcor 3 Mairena del Aljarafe 6 Marchena 12 Marinaleda 3 Martín de la Jara 3 Molares (Los) 4 Montellano 5 Morón de la Frontera 4 Navas de la Concepción (Las) 5 Olivares 5 Osuna 6 Palacios y Villafranca (Los) 10 Palomares del Río 3 Paradas 3 Pedrera 6 Pedroso (El) 3 Peñaflor 3

44

Pilas 6 Pruna 4 Puebla de Cazalla (La) 11 Puebla de los Infantes (La) 3 Puebla del Río (La) 7 Real de la Jara (El) 4 Rinconada (La) 12 Roda de Andalucía (La) 5 Ronquillo (El) 6 Rubio (El) 4 Salteras 3 San Juan de Aznalfarache 7 San Nicolás del Puerto 4 Sanlúcar la Mayor 6 Santiponce 4 Saucejo (El) 4 Tocina 4 Tomares 2 Umbrete 6 Utrera 15 Valencina de la Concepción 5 Villamanrique de la Condesa 3 Villanueva de San Juan 2 Villanueva del Ariscal 3 Villanueva del Río y Minas 5 Villaverde del Río 5 Viso del Alcor (El) 8 Fuente: Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Culturales de la Provincia de Sevilla, 2000.

45

SUPERFICIE DE USO CULTURAL POR HABITANTE EN LA PROVINCIA DE SEVILLA

MUNICIPIO POBLACIÓN

SUPERFICIE DE USO

CULTURAL (m2)

m2/HAB

RELACIÓN CON EL

PROMEDIO (0,670 m2)

Aguadulce 1.952 1.996 1,023 0,352

Alanís 2.017 960 0,476 -0,195

Albaida del Aljarafe 1.847 652 0,353 -0,318

Alcalá del Río 9.036 5.299 0,586 -0,084

Alcolea del Río 3.412 790 0,232 -0,439

Algaba (La) 12.635 5.476 0,433 -0,237

Algámitas 1.380 1.151 0,834 0,163

Almadén de la Plata 1.760 1.884 1,070 0,400

Almensilla 3.084 1.985 0,644 -0,027

Arahal 18.448 22.793 1,236 0,565

Aznalcázar 3.405 1.512 0,444 -0,227

Aznalcóllar 5.772 3.008 0,521 -0,150

Badolatosa 2.986 3.315 1,110 0,439

Benacazón 5.027 523 0,104 -0,567

Bollullos de la Mitación 5.009 1.186 0,237 -0,434

Bormujos 9.266 4.197 0,453 -0,218

Brenes 10.565 8.927 0,845 0,174

Burguillos 3.451 7.256 2,103 1,432

Cabezas de San Juan (Las) 15.655 4.069 0,260 -0,411

Camas 40.582 6.419 0,158 -0,513

Campana (La) 5.187 4.005 0,772 0,101

Cantillana 8.847 1.944 0,220 -0,451

Cañada del Rosal 3.036 1.811 0,597 -0,074

Carmona 24.856 32.803 1,320 0,649

Carrión de Los Céspedes 2.331 1.918 0,823 0,152

Casariche 4.827 871 0,180 -0,490

Castilblanco de Los Arroyos 4.389 5.338 1,216 0,545

Castilleja de Guzmán 1.444 594 0,411 -0,259

Castilleja de la Cuesta 16.318 11.608 0,711 0,041

Castilleja del Campo 633 747 1,180 0,509

Castillo de las Guardas (El) 1.522 2.731 1,794 1,124

Cazalla de la Sierra 4.996 4.835 0,968 0,297

Constantina 6.857 2.470 0,360 -0,311

Coria del Río 23.678 8.224 0,347 -0,323

Coripe 1.476 707 0,479 -0,192

Coronil (El) 5.100 4.901 0,961 0,290

46

Corrales (Los) 4.130 5.592 1,354 0,683

Cuervo (El) 7.241 2.895 0,400 -0,271

Écija 35.712 27.119 0,759 0,089

Espartinas 5.074 3.265 0,643 -0,027

Estepa 11.700 7.542 0,645 -0,026

Fuentes de Andalucía 7.407 8.336 1,125 0,455

Garrobo (El) 756 853 1,128 0,458

Gelves 6.050 8.417 1,391 0,720

Gerena 5.544 2.032 0,367 -0,304

Gilena 3.815 3.103 0,813 0,143

Gines 10.016 2.938 0,293 -0,377

Guadalcanal 2.960 2.692 0,909 0,239

Guillena 8.118 4.751 0,585 -0,086

Herrera 5.988 4.669 0,780 0,109

Huevar 2.322 1.356 0,584 -0,087

Isla Mayor 6.049 7.451 1,232 0,561

Lantejuela (La) 3.588 880 0,245 -0,426

Lebrija 23.924 8.434 0,353 -0,318

Lora de Estepa 790 32 0,041 -0,630

Lora del Río 18.577 5.218 0,281 -0,390

Luisiana (La) 4.365 4.026 0,922 0,252

Madroño (El) 364 414 1,137 0,467

Mairena del Alcor 16.436 9.148 0,557 -0,114

Mairena del Aljarafe 36.166 8.631 0,239 -0,432

Marchena 18.018 22.251 1,235 0,564

Marinaleda 2.586 1.867 0,722 0,051

Martín de la Jara 2.740 3.460 1,263 0,592

Molares (Los) 2.683 397 0,148 -0,523

Montellano 6.827 1.935 0,283 -0,387

Morón de la Frontera 28.377 5.129 0,181 -0,490

Navas de la Concepción (Las) 1.888 2.617 1,386 0,715

Olivares 7.760 2.383 0,307 -0,364

Osuna 17.212 15.167 0,881 0,210

Palacios y Villafranca (Los) 32.052 10.543 0,329 -0,342

Palomares del Río 3.766 2.447 0,650 -0,021

Paradas 6.944 1.277 0,184 -0,487

Pedrera 5.006 1.754 0,350 -0,320

Pedroso (El) 2.302 569 0,247 -0,424

Peñaflor 3.880 1.145 0,295 -0,376

Pilas 11.284 3.451 0,306 -0,365

Pruna 3.292 3.724 1,131 0,460

Puebla de Cazalla (La) 10.588 6.838 0,646 -0,025

Puebla de Los Infantes (La) 3.475 2.056 0,592 -0,079

Puebla del Río (La) 10.317 4.637 0,449 -0,221

47

Real de la Jara (El) 1.739 2.237 1,286 0,616

Rinconada (La) 28.106 10.698 0,381 -0,290

Roda de Andalucía (La) 4.171 5.541 1,328 0,658

Ronquillo (El) 1.366 1.663 1,217 0,547

Rubio (El) 3.734 2.572 0,689 0,018

Salteras 2.942 1.981 0,673 0,003

San Juan de Aznalfarache 20.750 4.033 0,194 -0,476

San Nicolás del Puerto 694 1.386 1,997 1,326

Sanlúcar la Mayor 10.405 6.975 0,670 0,000

Santiponce 6.966 2.522 0,362 -0,309

Saucejo (El) 4.233 2.594 0,613 -0,058

Tocina 8.831 2.536 0,287 -0,384

Tomares 18.104 2.261 0,125 -0,546

Umbrete 4.871 5.497 1,129 0,458

Utrera 46.173 13.359 0,289 -0,381

Valencina de la Concepción 6.629 3.351 0,506 -0,165

Villamanrique de la Condesa 3.754 1.246 0,332 -0,339

Villanueva de San Juan 1.512 540 0,357 -0,314

Villanueva del Ariscal 4.656 2.989 0,642 -0,029

Villanueva del Río y Minas 5.482 1.600 0,292 -0,379

Villaverde del Río 6.529 3.644 0,558 -0,113

Viso del Alcor (El) 15.684 10.387 0,662 -0,009

TOTALES 888.206 481.958 0,573 -0,127 Fuente: Encuesta de Infraestructuras y Equipamientos Culturales de la Provincia de Sevilla, 2000.