Políticas Públicas para la Inclusión Social y su Financiamiento
description
Transcript of Políticas Públicas para la Inclusión Social y su Financiamiento
4251 3
0011 0010 1010 1101 0001 0100 1011
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA
INCLUSIÓN SOCIAL
Nelson Shack [Consultor
Internacional]
La Libertad, PERÚ
Trujillo, 8 de Junio de 2103
ÍNDICE DE CONTENIDO
El Presupuesto Público en el Perú– Instrumento del Programa
Económico–El Ciclo Presupuestario
La Política de Desarrollo e Inclusión Social–Estrategia Nacional: “Incluir
para Crecer”–SINADIS [2]
Nelson Shack [Consultor
Internacional]
EL PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL PERÚ
[3]
Instrumento del Programa Económico del Gobierno
• El Estado cumple tres grandes funciones en el marco de una economía de mercado: asignación, estabilización y distribución.
• El Estado debe encargarse de la provisión de bienes públicos y de la corrección de las fallas del mercado, ejerciendo un rol de regulador que garantice el efectivo cumplimiento de contratos y derechos de propiedad, control de las externalidades, reduzca los costos de transacción, facilite la difusión de información sobre precios, cantidades y calidades, impida las prácticas que buscan restringir la libre competencia y demás imperfecciones que imposibilitan la asignación eficiente de recursos.
La Acción Estatal
[4]
• La otra función es la de estabilización de la economía. El Estado debe evitar el surgimiento de procesos especulativos, debe contener las presiones inflacionarias, preocuparse en general de la estabilidad económica. Sin embargo, aún si el mercado operara en competencia perfecta y garantizase un alto nivel de empleo, estabilidad en los precios, solidez de las cuentas externas y un razonable nivel de crecimiento, el Estado tiene una función irrenunciable: la distribución equitativa de las oportunidades.
• El mercado, como mecanismo de coordinación y asignación de recursos logra, siempre y cuando no existan imperfecciones una asignación óptima de recursos, alcanza la eficiencia en el sentido paretiano y nadie puede mejorar sin que alguien empeore. No obstante, todo el proceso económico parte de una dotación de factores de producción dada y que puede conducir a una situación económicamente eficiente pero que no responda a las preferencias globales de una sociedad en cuanto a la distribución de la riqueza y la justicia social que debiera existir, pues esa es la única manera de garantizar el orden social y la convivencia pacífica en condiciones de escasez.
5[5]
La Acción Estatal
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Visión Nacional
Políticas de Estado
Política General de Gobierno
Marco Multianual
Lineamientos de Política Sectorial
Plan de Desarrollo Concertado
Plan Estratégico Institucional
PresupuestoAnual
Imagen ObjetivoAgenda Estrategica
Acuerdo Nacional
ProgramasExposiciones
ProyeccionesRecomendaciones
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión
Imagen Objetivo
Acuerdo Nacional
Programa de Gobierno
ProyeccionesMacroeconómicas
PESEM’s
Nivel Territorial
Rol Institucional
Gestión Operativa
Hacia un Sistema de Planeamiento
6[6]
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
DIMENSIÓN TERRITORIALDIMENSIÓN SECTORIAL
PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL
(PESEM)
PLANES DE DESARROLLO CONCERTADOS
REGIONAL Y LOCAL
OBJETIVOSESTRATÉGICOSSECTORIALES
OBJETIVOSESTRATÉGICOSTERRITORIALES
PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL (PEI) O PLAN DE DESARROLLOINSTITUCIONAL (PDI)
DIMENSIÓN OPERATIVA INSTITUCIONAL
PLAN OPERATIVOINSTITUCIONAL
DIMENSIÓN FUNCIONALPROGRAMATICA
PRESUPUESTOINSTITUCIONAL
OBJETIVOSESTRATÉGICOS
INSTITUCIONALES
OBJETIVOSINSTITUCIONALES
ANUALES
TAREAS, CRONOGRAMAS
Objetivo GeneralObjetivo ParcialObjetivo Específico
MED I ANO
Y
LARGO
PLAZO
CORTO
PLAZO
Lineamientos Nacionalesde Política Sectorial
Lineamientos de Política Regional y Local
Esquema de Articulación de Objetivos
en el Proceso Presupuestario
[7]
PROYECCIONES MACROECONÓMICAS + POLÍTICA
TRIBUTARIA Y ARANCELARIA
RATIO DEUDA PÚBLICA/PBIDECRECIENTE
+PROYECCIÓN DE INGRESOS
META DE DÉFICIT FISCAL
GASTO PÚBLICO
PRESUPUESTO PÚBLICO
FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT
FISCAL Y PROYECCIÓN DE SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA
Formulación presupuestaria en 2 etapas
8[8]
Los montos del Presupuesto provienen del Programa Económico
que refleja el MMM
9[9]
10
Déficts altos y
recurrentes
Financiamiento inorgánicoAlto riesgo paísAltas tasas de interésReducción de las inversiones, del nivel de ocupación y de la actividad económica
Estanflación y crisis social generalizada
Déficts pequeños
Bajo riesgo paísBajas tasas de interésIncremento de las inversiones, del nivel de ocupación y de la actividad económica
Desarrollo económico sostenido
La Sostenibilidad Fiscal …
[10]
11
Desaceleración de la Economía Mundial
[11]
12
A pesar de los factores externos, crecemos por encima del 6% anual
[12]
13
Tenemos un sólido crecimiento del consumo y la inversión privada
[13]
14
Seguiremos creciendo en el 2013 en torno al 6% inflación
baja
[14]
15
Principales proyecciones macroeconómicas (MMM)
[15]
16
Evolución del PIA por fuentes de financiamiento
[16]
17
¿ Cómo se financia el Presupuesto ?
[17]
18
¿ En qué se gasta el Presupuesto ?
[18]
19
Prioridades en la Asignación Presupuestal
[19]
20
Evolución del PpR
[20]
EL PRESUPUESTO PÚBLICO EN EL PERÚ
[21]
El Ciclo Presupuestario
22
Organización del Sistema de
Gestión Presupuestaria
[22]
23
DGPP•Planear, dirigir y controlar la formulación, ejecución y evaluación del Presupuesto Público.
•Emitir opinión en materia presupuestal.
•Llevar adelante la ejecución del presupuesto autorizado orientándolo al cumplimiento de las metas programadas en las actividades y proyectos.
•Coordinar con la DNPP las pautas a seguir en materia presupuestal.
PLANEACIONY
SUPERVISION
EJECUCION YEVALUACION
PRINCIPALESFUNCIONES
PRINCIPALESFUNCIONES
ORIENTACION YCOORDINACION
G
E
S
T
I
Ó
N
Pliegos Presupuestarios
Poderes del estadoMinisteriosGobiernos RegionalesInstituciones PúblicasUniversidades
El Sistema de Presupuesto Público
[23]
24
El Ciclo Presupuestario: Fases del Proceso
Programación
Formulación
AprobaciónEjecución
Evaluación
[24]
25
Fases del Proceso Presupuesto: Programación
Programación
Formulación
AprobaciónEjecución
Evaluación
SE ESTABLECEN LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES A LOGRAR DURANTE
UN AÑO FISCAL DETERMINANDO LA DEMANDA GLOBAL DE LOS GASTOS QUE
IMPLICARA LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS POR PARTE DE LOS PLIEGOS
[25]
26
PLIEGOPRESUPUESTARIO
DGPP2. ESTIMACION DE INGRESOS DIFERENTES A RROO
3. DEMANDA GLOBAL TECHOS
PRESUPUESTALESRROO
RECURSOSPUBLICOS
Optimizar la prestación de servicios a la
población
1. OBJETIVOSINSTITUCIONALES
PROGRAMACIÓN
[26]
27
Fases del Proceso Presupuestario: Formulación
Programación
Formulación
AprobaciónEjecución
Evaluación
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL PROGRAMATICA Y METAS
PRESUPUESTARIAS EN FUNCION A LOS OBJETIVOS INSTITUCIONALES ESTABLECIDOS EN LA FASE DE
PROGRAMACION
[27]
28
PLIEGOPRESUPUESTARIO
DGPP
ESTRUCTURAFUNCIONAL
PROGRAMATICA
METAS PRESU-PUESTARIAS
ESCALA DE PRIORIDADES
CADENAS DE GASTOFUENTES DE
FINANCIAMIENTO
PLANEAMIENTO Y PROGRAMACION
PARTICIPATIVA EN GASTOS DE INVERSION
ELEMENTOS:1. Finalidad2. Unidad de medida3. Cantidad4. Ubicación geográfica
FORMULACIÓN
[28]
29
Institucional
Económico
FuncionalProgramático
Geográfico
Clasificadores Presupuestario
s …
[29]
30
Fases del Proceso Presupuestario: Aprobación
Programación
Formulación
AprobaciónEjecución
EvaluaciónEL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DEL
PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO ES REMITIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA AL PODER LEGISLATIVO PARA SU APROBACION
[30]
31
EL MINISTRO DE ECONOMIA Y
FINANZAS SUSTENTA LA INICIATIVA
PRESUPUESTAL ANTE EL CM
CONSEJO DE MINISTROS
CONGRESO DE LA REPUBLICA
EL PRESIDENTE DEL CM Y EL MINISTRO DE ECONOMIA Y FINANZAS SUSTENTAN LA INICIATIVA PRESUPUESTAL ANTE EL CR
DEBATE EN EL PLENO
COMISION DE PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA
EVALUACION Y ANALISIS
DETALLADO EN SESIONES PUBLICAS
DICTAMEN ES SUSTENTADO ANTE
EL PLENO
DICTAMEN APROBADO (50% + 1 de Congresistas
presentes) ES ENVIADO AL PODER EJECUTIVO
CASO CONTRARIO, EL PODER EJECUTIVO MEDIANTE DECRETO LEGISLATIVO
PROMULGARÁ EL PROYECTO DE LEY MEF
APROBACIÓN
[31]
32
Fases del Proceso Presupuestario: Ejecución
Programación
Formulación
AprobaciónEjecución
Evaluación
SE CONCRETA EL FLUJO DE INGRESOS Y EGRESOS PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO
ANUAL DENTRO DEL MARCO DE LA ASIGNACION TRIMESTRAL DE GASTO, LOS
CALENDARIOS DE COMPROMISOS Y LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
APROBADAS
[32]
33
* Anual mensualizada* Trimestral mensualizada
ESTIMACIÓN DETERMINACIÓN
RECAUDACIÓN, OBTENCIÓN O CAPTACIÓN
Programación de Ingresos
• Resolución de determinación• Liquidación• Orden de cobro• Otros
• Recibos, tickets; • Formato de acredita- ción de derecho;• Papeleta de Entrega:• Nota de Abono;• Otros
Proceso de Ejecución Presupuestal y Financiera de los Ingresos Públicos
[33]
34
COMPROMISO
DEVENGADO
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
Y MODIFICADO
(PIA ó PIM)
PROGRAMACION ANUAL MENSUALIZADA
DE INGRESOS Y GASTOS
PREVISION PRESUPUESTARIATRIMESTRAL MENSUALIZADA
CALENDARIO DE COMPROMISOS
PAGO
PCA
[34]
Proceso de Ejecución Presupuestal y Financiera de los Gastos Públicos
35
Fases del Proceso Presupuestario: Evaluación
Programación
Formulación
AprobaciónEjecución
Evaluación
EVALUACIONES FINANCIERAS TRIMESTRALES, EVALUACIONAES
ECONOMICAS SEMESTRALES EFECTUADAS TANTO POR EL MEF COMO POR LAS ENTIDADES Y UN INFORME DE DESEMPEÑO DE LA GESTIÓN PÚBLICA
ANUAL
[35]
EL POLÍTICA DE DESARROLLO E
INCLUSIÓN SOCIAL
[36]
Estrategia Nacional: “Incluir para Crecer”
Política de Desarrollo e Inclusión Social
El MIDIS es el rector de la política de desarrollo e inclusión social, enfocada “en aquellas brechas que no pueden ser cerradas por la política universal, regular, de competencia sectorial” (Ley 29792 – Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social – MIDIS).
Política Social(universal y permanente)
Política de Desarrollo e
Inclusión Social(focalizada y
temporal)
SINADIS
CIAS
[37]
ENDIS Incluir para Crecer
Desde las personas para las personas:
Herramienta de Gestión para articular inter-sectorial e inter-gubernamentalmente la política de desarrollo e inclusión social, orientada al logro de resultados, reconociendo las competencias y procesos en marcha.Decreto Supremo Nº 008-2013-MIDIS del 26 de abril 2013, aprueba la Estrategia.
[38]
Estructura de la Estrategia
La Estrategia busca responder tres preguntas en torno a la política de desarrollo e inclusión social:
¿A QUIÉN se dirige?
¿En QUÉ
intervenir?
¿CÓMO
alcanzar los
resultados?
[39]
Población en Proceso de Desarrollo e
Inclusión Social - PEPI
[40]
Enfoque de Ciclo de Vida:Todos queremos estar bien
Dimensiones Transversales: Género, Interculturalidad y Discapacidad
[41]
[42]
Focalizar
Articular
Evaluar
Concordancia de criterios y mecanismos para la selección de ámbitos y la priorización de la población objetivo.
Creación de espacios institucionalesEstablecimiento de metasAnálisis de restriccionesProgramación y presupuestoImplementación de intervenciones efectivas
Seguimiento longitudinalSeguimiento de metas de cobertura y de resultados
ENDIS: 3 funciones clave
[43]
Gestión articulada en el marco del ciclo de la gestión pública
FocalizaciónDistritos priorizados
según Lineamientos MIDIS correspondientes a cada eje
estratégico
Establecimiento de metas
Metas de coberturas de intervenciones efectivas para un
período determinado.Resultado regional esperado.
Evaluación de restricciones
1
2
3 Priorización de actividades/ acciones
Programación presupuestal
Implementación de acciones priorizadas
4
5
6 Seguimiento yevaluación
7
Planificación
Programación
Implementación
Seguimiento y eval.
[44]
EL POLÍTICA DE DESARROLLO E
INCLUSIÓN SOCIAL
[45]
Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social - SINADIS
SINADIS
• Enfoque Integral: Ciclo de Vida, Territorio y Ciclo de Gestión de la Política Pública.
• Órgano Rector: MIDIS.
• Secretaría Técnica: Viceministerio de Políticas y evaluación del MIDIS.
• Responsable: Coordinador Institucional de Desarrollo e Inclusión Social.
• En GR/GL: Coordinador Institucional Gerente de Desarrollo Social.
Ámbito del SINADIS
La Política de Desarrollo e Inclusión Social es de carácter
temporal y focalizado.
[46]
Política Social(universal y permanente)
Política de Desarrollo e
Inclusión Social
(focalizada y temporal)
SINADIS
CIAS
Finalidad del SINADIS
«Orientar, articular, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación
de las políticas, planes, programas, proyectos, actividades y cualquier acción
gubernamental destinada a mejorar las condiciones de vida de la PEPI, reduciendo
la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos sociales».
Priorizar
Articular
Evaluar
[47]
Principios del SINADIS (art. 6°)
Principios del
SINADIS
[48]
Objetivos del SINADIS
Diseño y Priorización
Articulación de intervenciones
Cumplimiento de la Política
•Disponer de la evidencia para el diseño y mejora de las intervenciones.
•Diseñar y establecer criterios de priorización de las intervenciones en materia de Desarrollo e Inclusión Social.
•Diseñar y promover los procesos, metodologías y herramientas de intervención.
•Asegurar el cumplimiento de la Política de Desarrollo e Inclusión Social.
•Garantizar la atención de calidad de la población objetivo.•Promover la investigación, generación de conocimiento y fortalecimiento de capacidades de los actores.
•Establecer políticas y planes para la implementación del gobierno social electrónico.
•Promover la participación de diferentes actores.•Articular y armonizar la gestión de intervenciones
[49]
Componentes del SINADIS
Se puede convocar a representantes de otros Poderes del Estado, gremios empresariales ,
otras organizaciones privadas y organizaciones de la sociedad civil.
[50]
Del CIAS y del Comité Técnico Ejecutivo Nacional
CIASen el Marco del SINADIS
• Aprobar la realización de intervenciones conjuntas, y el Plan Nacional de Evaluaciones.
• Someter al Consejo de Ministros la actualización de la EN.
• Establecer los mecanismos de coordinación para la instrumentación de intervenciones intersectoriales e intergubernamentales.
Comité Técnico Ejecutivo Nacional
Viceministros del MIDIS, MEF, PCM, representantes de la ANGR, AMPE y REMURPE.
• Proponer al CIAS la actualización de la EN, aprobar el detalle de los indicadores y metas.
• Facilitar al SINADIS el seguimiento y evaluación de desempeño de la ejecución de la política de desarrollo e inclusión social.
[51]
Del Ente Rector del SINADIS y sus funciones
El MIDIS es el Ente Rector del SINADIS
Priorización
• Diseñar y establecer criterios de priorización de las intervenciones.
• Conformar y administrar el Registro Único de Usuarios de los Programas de Desarrollo e Inclusión Social.
Articulación
• Programar, dirigir, coordinar, articular, la operación del Sistema.
• Promover la armonización de las intervenciones intersectoriales e intergubernamentales.
• Coordinar la coherencia de las políticas de inversión pública.
Evaluación
• Diseñar instrumentos y metodologías para la identificación, formulación, seguimiento y evaluación de las intervenciones.
• Supervisar y evaluar la operación del Sistema.• Garantizar una gestión de resultados en la que la información
generada durante el seguimiento y evaluación sea utilizable .
Otras
• Desarrollar orientaciones metodológicas para el planeamiento en coordinación con el CEPLAN.
• Mantener actualizada y sistematizada la normatividad aplicable al Sistema.
• Proponer la actualización de los objetivos, estrategias y resultados prioritarios, a través de la EN.
• Promover el fortalecimiento de capacidades de los integrantes del Sistema.
• Proponer al MEF, a través del CIAS, las modificaciones presupuestarias.
[52]
Funciones de la Secretaría Técnica del SINADIS
La ST recae en el Despacho Viceministerial de Políticas y Evaluación social, y se
apoya técnicamente en la DGPE , la DGSyE y la DGGU.
Propiciar la comunicación y coordinación oportuna entre los distintos órganos de línea y de asesoramiento del MIDIS.
Presentar ante el CIAS informes de seguimiento de la ejecución de la Política Desarrollo e Inclusión Social.
Promover el carácter vinculante de las estrategias, instrumentos, normas e incentivos en materia de Desarrollo e Inclusión Social..
Convocar y presidir y dar seguimiento a los acuerdos logrados en las sesiones del Comité Técnico Ejecutivo Nacional del SINADIS.
[53]
Objeto de la Articulación del SINADIS
Potenciar las complementariedades
Aprovechar las sinergias de una intervención integrada y conjunta por
parte de las distintas entidades del Estado
Evitar duplicaciones en las intervenciones públicas y privadas que se realizan en
esta materia.
[54]
Articulación del SINADIS Corresponde al Ente Rector conducir los procesos de articulación en materia de
Desarrollo e Inclusión Social.
Identificación de prioridades y en los procesos de
planificación, programación, ejecución, seguimiento y evaluación
de los integrantes del SINADIS.
Aplicación de criterios de priorización, la programación de inversiones y la asignación
de recursos a través de fondos o transferencias
Diseño y adecuación de los sistemas de
recolección, registro y procesamiento de datos.
[55]
MIDISA través
A travésMayores contenidos y orientaciones
metodológicas específicas
A través
Mejor diseño e implementación de las intervenciones de las Entidades
Públicas en beneficio de la PEPI
Coordinación con el resto de los sistemas funcionales y
administrativos del Estado
[56]
Aplicación Progresiva• Priorización por Ejes (2013-2014): Se priorizará la
articulación de intervenciones relacionadas con el Eje 1 – Nutrición Infantil y el Eje 4 – Inclusión Económica, de la ENDIS «Incluir para Crecer»
• Integrantes del SINADIS: Ministerios del Poder Ejecutivo , Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
1. Ministerios: PCM, MINAG, Cultura, MEF, MINEDU, MINEM, MIMP, MINSA, MTC y MVCS.
2. Gobiernos regionales.
• Aplicación Progresiva en GR y GL: Se atenderán prioritariamente las regiones que concentren tanto mayor número de PEPI como mayor % de PEPI. Estas son: Puno, Cusco, Huánuco, Cajamarca, Ayacucho, Huancavelica, Ancash, Junín, Apurímac, La Libertad y Pasco.[57]
[58]Nelson Shack [Consultor
Internacional]
EL PRESUPUESTO PÚBLICO Y LA
INCLUSIÓN SOCIAL
Gracias por su atención … !!!