Políticas de Empleo en la Argentina desde la restauración de la democracia.doc

8/12/2019 Polticas de Empleo en la Argentina desde la restauracin de la democracia.doc

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POLTICAS DE EMPLEOEN LA ARGENTINA.DESDE LA RESTAURACINDE LA DEMOCRACIA

(1984-2011)

Luis Castillo Marn


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POLTICAS DE EMPLEO EN LA ARGENTINA DESDE LA RESTAURACIN DE LA DEMOCRACIA(1984-2011)

INTRODUCCIN 31. Contexto econmico social 3

1.1 ero!o 1"#$%&''1 La (e)emona neoli*eral. +

1.& ero!o &''&%&'11 Transicin , -ost conerti*ili!a!. 1'

&. /ta-as en las -olticas !e em-leo 1&

&.1 0asta inales !el &''1. 13

&.& La transicin &''&%&''3. 1+

&.3 La situacin actual. 12

CITULO I4 05T 6IN/5 D/ &''1 1$1. olticas !e re!uccin !e costos la*orales , a!ecuacin !el marco

Normatio la*oral. 1#

1.1 Nueas mo!ali!a!es !e contratacin -or tiem-o !etermina!o. &'

1.& Re!uccin !e las contri*uciones -atronales. &3

1.3 Re)ulari7acin !el tra*a8o 9no re)istra!o:. &+

1.+ Creacin !e Conse8os , Comisiones !e se)uimiento. &+

1.2 Otras le,es ;ue inci!en en las relaciones la*orales , el em-leo. &2

&. ro)ramas !e em-leo transitorio.

&.1 ro)rama Intensio !e Tra*a8o

&.& Otros -ro)ramas


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3

, Me!iana /m-resa


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&.&.& Incentios -ara la insercin la*oral en relacin !e

!e-en!encia. 1'$

&.&.3 -o,o al sostenimiento !el em-leo. 1'"

&.&.+ Incentios -ara la creacin !e /m-leo 111

&.3 Re! !e 5ericios !e /m-leo 113

3. olticas !e em-leo -articulares 11+

3.1 Tra*a8a!ores !el 5ericio DomGstico. 112

3.& Tra*a8a!ores Rurales /stacionales 11$

3.3 Tra*a8a!ores -or cuenta -ro-ia. 1&'

3.+ Tra*a8a!ores en la in!ustria !e la construccin. 1&1

MODO D/ 5HNT/5I5 1&&

N/O51. /sta!stico 131&. Bi*lio)rFico 13#

INTRODUCCION


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/l conteni!o !e las -olticas !e em-leo en la r)entina !es!e el resta*lecimiento !e la !emocracia

(ace mFs !e &2 a@os (an teni!o un !eenir contra!ictorio con ariaciones sustanciales en su marco

conce-tual o*8etios instrumentos utili7a!os , resulta!os o*teni!os.

/n la !Gca!a !e los J"' las -olticas !e em-leo se incula*an con la lexi*ili7acin !el marco normatio

la*oral la re!uccin !e los costos la*orales , me8orar la em-lea*ili!a! -ara los sectores mFs -o*res a

traGs !e -ro)ramas !e ca-acitacin or)ani7a!os !es!e el sector -ria!o.

/n el marco !e la crisis econmico%-oltico%social al inali7ar el mo!elo !e conerti*ili!a!

econmicas , la -artici-acin !el /sta!o im-ulsa un mo!elo !e socie!a! inclusia a -artir !el tra*a8o

!ecente , la -roteccin social.

/l anFlisis !e esta !iersi!a! !e -olticas !e em-leo no se -ue!e (acer inteli)i*le solo a -artir !e la

!escri-cin !e su conteni!o -articular sino ;ue es necesario incularlas con el contexto -oltico

econmico , social !e ca!a -ero!o !e la (istoria reciente es !ecir con la situacin !e la relacin !e

uer7as entre los sectores enrenta!os , el -a-el !el /sta!o.

1.- CONTEXTO ECONMICO SOCIAL

ara !escri*ir el contexto !e acumulacin en la r)entina a -artir !e la restauracin !e la !emocracia a

ines !e 1">3 es necesario am-liar el -ero!o !e anFlisis inclu,en!o las -olticas econmicas

im-ulsa!as !es!e el )ol-e militar !e 1"#$ , -o!emos i!entiicar entonces !os momentos !ierentes.

Un mo!elo !e acumulacin ;ue se instala a -artir !e 1"#$ li!era!o !es!e el sector inanciero con uerte

inculacin al merca!o mun!ial , re!uci!a -artici-acin !el /sta!o en la economa. La crisis econmica

-oltica , social !e ines !el a@o &''1 cuestiona la ali!e7 !e ese mo!elo !e acumulacin.

5e em-ie7a a construir entonces un nueo es;uema !e acumulacin centra!o en los sectores !e la

-ro!uccin , con una uerte -artici-acin !el /sta!o.


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1.1 Per!"! 19#$% 2001 (&e'e!* e!+,er*+)

ese a la im-ortancia ;ue en tGrminos -olticos , sociales si)niic la recu-eracin !e la !emocracia en

1">3 el )o*ierno ele)i!o no -u!o mo!iicar las *ases estructurales !e un mo!elo !e acumulacin ;ue

se (a*a instala!o a -artir !el )ol-e !e /sta!o !e 1"#$ consoli!an!o un *lo;ue !e -o!er econmico

inte)ra!o -or los )ran!es -ro!uctores a)ro-ecuarios !e la am-a 0Kme!a las em-resas !e ca-ital

extran8ero , el sector inanciero.

La eleccin !e sucesios )o*iernos !emocrFticos


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extran8eros con los nacionales , tuo im-actos ne)atios so*re la in!ustria manuacturera ;ue entre

1"#2, 1">3 re!u8o en un 1& su -artici-acin en el BI.

La -artici-acin !e los asalaria!os en el in)reso nacional se re!u8o !el +2 en 1"#+ al &$ en 1">3. /n

el contexto re-resio !e4 !esa-aricin !e !iri)entes sin!icales -ro(i*icin !e actii!a!es e interencin

!e la CT los tra*a8a!ores no -u!ieron eitar este atro-ello.

/n un contexto )eneral !e -riati7aciones es en el sector inanciero !on!e esa -oltica !e

!esre)ulacin la inculacin con el merca!o internacional , las ariaciones !el ti-o !e cam*io )ener

las ma,ores rentas es-eculatias -ara al)unos , como contra-arte el !Gicit iscal , el en!eu!amiento

consecuente -ara el /sta!o Nacional.

/l -eso !e la !eu!a externa ;ue (a*a -asa!o entre 1"#3 , 1">+ !e 2.''' a ++.''' millones !e us

es !ecir un incremento !e mas !el >'' no era exclusio !e r)entina ,a ;ue en otros -ases !e la

re)in como MGxico , Brasil el incremento !e la !eu!a externa (a*a si!o su-erior al $''.

/s ;ui7Fs la reorma inanciera im-ulsa!o -or el )ol-e militar !e 1"#$ uno !e los as-ectos

econmicos ;ue ma,ores consecuencias ne)atias )ener en el uncionamiento !e la actii!a!

econmica "

l resta*lecerse la !emocracia en 1">3 el estancamiento -ro!uctio !e casi una !Gca!a el -eso !e la

!eu!a externa , las -resiones inlacionarias con!icionaron uertemente al )o*ierno ra!ical ;ue asuma

, las -rinci-ales !ecisiones econmicas !e esos a@os estuieron incula!os a !ar res-uesta en la

co,untura a esos -ro*lemas , eitar ;ue se a)raara la ten!encia re)resia en la !istri*ucin !e

in)resos ;ue se (a*a -ro!uci!o !urante el -ero!o !el )o*ierno militar.

ntes !e !escri*ir el contexto econmico interno , las -olticas im-lementa!as en el -ero!o

"= coniene (acer reerencia al contexto econmico , -oltico internacional !e la !Gca!a !el

>'.

La eleacin !el -recio !el -etrleo , el resulta!o !el *alance externo !e //UU (a*an )enera!o a

niel mun!ial en la Kltima -arte !e los #': un uerte incremento !e la li;ui!e7 internacional. Las

mo!iicaciones en el uncionamiento !el merca!o inanciero acilita*an el acceso a esos on!os !es!e

cual;uier rincn !el -laneta , mGrica Latina se conirti en rece-tora !e esos ca-itales exce!entes.

Las consecuencias !e estos moimientos !el ca-ital es el uerte en!eu!amiento ;ue caracteri7 a la

re)in , la tensin ;ue si)niica*a -ara los )o*iernos el o*tener los recursos -ara el -a)o !e los


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intereses ;ue !eman!a*an los acree!ores sin renunciar a los o*8etios !e crecimiento , me8ora en la

!istri*ucin !e los in)resos.

/sta situacin se a)raa a lo lar)o !e la !Gca!a !el >': con la eleacin en al)unos momentos !e la

tasa !e interGs en //UU


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9

/n el a@o 1">2 el )o*ierno -resenta un -ro)rama !estina!o a contener la inlacin !enomina!o 9lan

ustral: ;ue a!emFs !el cam*io !el si)no monetario !el -eso al austral


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-artir !e 1""1 se -one en marc(a un -ro)rama !e cam*ios estructurales ;ue -resenta similitu!es al

!e 1"#$


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11

/l sector inanciero uncion como e8e !e la acumulacin a lo lar)o !e la !Gca!a )eneran!o im-ortantes

rentas a los a)entes econmicos.

/l mantenimiento !el lan !e Conerti*ili!a! en tGrminos monetarios re;uera !e im-ortantes

olKmenes !e !iisas -ara -osi*ilitar la remisin !e utili!a!es el -a)o !e intereses !e la !eu!a , cu*rir

el !Gicit !e la *alan7a !e -a)os.

La inersin extran8era !irecta el en!eu!amiento !el sector -K*lico , el in)reso !e ca-itales -ara

a-roec(ar los mFr)enes !e renta*ili!a! inanciera , se inicia una recesin -rolon)a!a ;ue se rele8a

en la ca!a !el BI !urante 1$ trimestres en orma continua!a.

/l nueo )o*ierno sur)i!o a -artir !e las elecciones en 1""" < De la Rua= mantiene la i)encia !el lan

!e Conerti*ili!a! sin mo!iicaciones , el re)reso !el Ministro !e /conoma ;ue lo (a*a im-ulsa!o en

el )o*ierno anterior es ;ui7Fs la muestra mFs elocuente !e esta continui!a! !e la -oltica econmica.

/n ese contexto se mantiene la restriccin externa re;uiriGn!ose im-ortantes olKmenes !e !iisas

-ara el uncionamiento !e la Ca8a !e Conersin ;ue el lan !e Conerti*ili!a! su-one.

5e )enerali7an las !u!as so*re la -osi*ili!a! !e ;ue el )o*ierno -ue!a cum-lir con esos re;uisitos lo

;ue reuer7a la ten!encia a (uir !el -eso ;ue se intenta contener restrin)ien!o el retiro !e !e-sitos !e

los *ancos.

/l estancamiento econmico !urante los Kltimos 3 a@os el a)raamiento !el retroceso social ;ue

caracteri7 to!a la !Gca!a !el "': , la !e*ili!a! -oltica !el )o*ierno conlu,en -ara )enerar la crisis

econmica -oltica , social !e ines !el &''1.

/l -roceso !e reormas estructurales inicia!o a me!ia!os !e los #' con el 9roceso !e Reor)ani7acin

Nacional:


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mo!elo !e acumulacin inanciera en !esme!ro !e los sectores -ro!uctores !e *ienes es-ecialmente el

in!ustrial.

1.2 Per!"! 2002%2010 (r*/,, 3!/!er,,+,"*")

-artir !e la crisis econmica -oltica , social !e inicios !el si)lo I < !iciem*re &''1= , como

res-uesta a ella se em-ie7an a )enerar -olticas !es!e el /sta!o Nacional ;ue ex-resan la olunta! !e

construir un nueo es;uema !e acumulacin centra!o en los sectores !e la -ro!uccin con una uerte

-artici-acin !el /sta!o , ;ue cuestiona los -ara!i)mas !el -ensamiento neoli*eral ace-ta!os (asta

ese momento.

La sali!a !e la -ari!a! i8a ;ue caracteri7 la !Gca!a !el "' ue iolenta. La !ealuacin !e la mone!a

se !io simultFneamente con el !eault la ca!a -ersistente !e la actii!a! econmica en los !os a@os

anteriores la a)u!i7acin !e los in!ica!ores !e -o*re7a e in!i)encia , en un marco !e inesta*ili!a!

-oltica.

l a*an!onar el sistema !e conerti*ili!a!


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ara neutrali7ar estos im-actos el o*ierno Nacional esta*leci -orcenta8es !e retencin a las

ex-ortaciones !ierentes -ara ca!a *ien tratan!o !e no aectar la com-etitii!a! internacional.x

ara la in!ustria manuacturera la ariacin !el ti-o !e cam*io si)niic un im-ulso im-ortante -ara su

!esarrollo no solo -or;ue -osi*ilit me8ores con!iciones !e com-etitii!a! -ara -o!er ex-ortar sino

-or;ue -rinci-almente se increment la -ro!uccin !estina!a al merca!o interno sustitu,en!o anteriores

im-ortaciones.

/l crecimiento !e la -ro!uccin nacional !estina!a al merca!o interno ue una constante en to!o el

-ero!o es-ecialmente -ara el sector manuacturero


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/sta reestructuracin !e la !eu!a externa mas el -a)o antici-a!o a al)unos or)anismos multilaterales

como el 6.M.I. -ermiti re!ucir la uerte car)a ;ue (istricamente (a*a si)niica!o el -a)o !e los

intereses en el *alance !e -a)os , las con!icionali!a!es en el mane8o !e las -olticas ;ue im-onan los

acree!ores externos.

La uerte inci!encia !el consumo interno en el incremento !e la actii!a! econmica a -artir !el a@o

&''3 se ex-resa en la im-ortancia !e los !istintos com-onentes !e la !eman!a a)re)a!a !el )raico

si)uiente.

/l incremento !e la -ro!uccin nacional , !el consumo se im-ulsa !es!e una actia -oltica !e

in)resos ;ue a!emFs !e me8orar la !istri*ucin !el in)reso -osi*ilita la inclusin en los *eneicios !elcrecimiento a am-lios sectores !e la socie!a!.

Los -rinci-ales instrumentos !e esta -oltica actia !e in)resos son4

La eleacin !el salario mnimo ital , mil a lo lar)o !e to!o estos a@os

/l im-ulso a la ne)ociacin colectia , los acuer!os salariales o*teni!os

La am-liacin !e la co*ertura -reisional a@os


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militares , este mismo -roceso !e a-ertura -osi*ilita al mismo tiem-o la ex-resin !e las tensiones

acumula!as en los a@os anteriores.

Las !istintas -ers-ectias !e -ensar el uncionamiento !emocrFtico en el sector sin!ical -or e8em-lo

)enera en los -rimeros a@os !e ese )o*ierno un uerte enrentamiento -oltico.

ese a los o*8etios ex-lcitos !el )o*ierno !e me8orar la !istri*ucin !el in)reso a traGs !e -olticas

-K*licas , el reconocimiento !e la im-ortancia !e los in)resos salariales en ese resulta!o el uerte

con!icionamiento -ara im-lementar esas -olticas ;ue si)niica*an el estancamiento econmico la

inlacin , en!eu!amiento externo reci*i!os !etermina ;ue estos resulta!os se lo)raron en orma

limita!a , !urante *rees -ero!os.

/l resta*lecimiento !el uncionamiento !emocrFtico el inicio !el -roceso a los militares res-onsa*les !el

)enoci!io , al)unas -ro-uestas econmicas (etero!oxas son los as-ectos mFs caractersticos !el

-erio!o 1">3%1">".

5i exce-tuamos estos -rimeros a@os !es!e el re)reso !e la !emocracia a la r)entina en las -olticas

!e em-leo im-lementa!as en los Kltimos &' a@os -o!emos !istin)uir tres -ero!os !on!e los o*8etios

!e las -olticas los instrumentos utili7a!os los resulta!os en el uncionamiento !el merca!o !e tra*a8o ,

en las con!iciones !e i!a !e la -o*lacin asumen caractersticas !istintas en ca!a uno !e ellos.

1= 0asta inales !el &''1

&= &''& &''3

3= La situacin actual.

/s im-ortante !estacar ;ue esta clasiicacin no im-lica un corte o cam*io instantFneo en la )estin !e

las -olticas !e em-leo ,a ;ue al)unos as-ectos !e la eta-a anterior continKan en la si)uiente.

or e8em-lo el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar ;ue caracteri7a el -ero!o &''& % &''3 no conclu, en ese

a@o sino ;ue continKa e8ecutFn!ose actualmente -ero (o, no constitu,e un as-ecto central !e la actual

-oltica !e em-leo a -artir !el cual s -ue!an enten!er sus caractersticas como s lo ue !urante la

emer)encia econmica social !e los -rimeros a@os !e esta !Gca!a.

2.1 5 6*/* 7,e/ "e+ *! 2001

La -oltica en este -ero!o tiene como reerencia el mo!elo econmico !e los "' en la r)entina si *ien

al)unos antece!entes !e esta -oltica se remontan a !os !Gca!as antes con el reem-la7o !el mo!elo

sustitutio !e im-ortaciones.


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/l contexto econmico ;ue caracteri7a este -ero!o !e a-ertura comercial , inanciera !esre)ulacin ,

-riati7acin !e em-resas es lamenta*lemente una ex-eriencia tam*iGn !e otros -ases , sus

consecuencias so*re el merca!o !e tra*a8o son *astante conoci!as.

ara ex-licar su ace-tacin -or -arte !e la socie!a! es necesario (acer reerencia al su-uesto crculo

irtuoso !e me8ora en la com-etitii!a!crecimiento econmicoem-leo. /n esta conce-cin el em-leo es

una consecuencia automFtica !el crecimiento econmico , si esto no se !a es -or restricciones ,

ri)i!eces !el marco normatio la*oral , la inluencia !e los costos la*orales altos. or lo ;ue la -oltica !e

em-leo a a ;ue!ar su*or!ina!a al cum-limiento !e estos !os o*8etios.

Las consecuencias !e este mo!elo econmico se maniiestan en la crisis !e ines !el &''1.

2.2 5 L* Tr*/,, 2002-200

La reerencia !e la -oltica !e em-leo en esta eta-a es la emer)encia econmica-olticasocial. La

in!is-oni*ili!a! !el sistema inanciero el !eault la !ealuacin una ca!a !e mFs !el &2 !el BI entre

1""> , &''& son un contexto econmico social ;ue llea a ;ue las -olticas !e em-leo se i!entii;uen

con las -olticas !e com-lemento !e in)resos


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2. 5 L* S,:*, A:*+

5in (a*er sali!o to!aa !e las consecuencias econmicas sociales !e la crisis se em-ie7an a

!esarrollar nueos -arFmetros -ara el !esarrollo econmico.

La actii!a! econmica se a recu-eran!o anual entre &''+ ,

&'11 con una re!uccin en el &''" consecuencia !e la crisis internacional= , aun;ue este crecimiento

en los -rimeros a@os slo recu-ere lo -er!i!o -or la crisis !es!e 1""> constitu,e un contexto econmico

!istinto , las -olticas !e em-leo se articulan con las -olticas !e !esarrollo econmico.

/n el mFximo niel !el )o*ierno se !eine al em-leo en el centro !e las !ecisiones -olticas

esta*lecien!o una relacin entre los o*8etios la*orales , las !ecisiones ;ue se toman en el Fm*ito !e la

-ro!uccin comercio ti-o !e cam*io etc.

aralelamente se aan7a si)niicatiamente en la institucionali7acin !e las acciones ;ue numerosas

normas (a*an asi)na!o al Ministerio !e Tra*a8o como res-onsa*le !e las -olticas !e em-leo en las

Kltimas !os !Gca!as !es!e la le, &+'13 !el a@o 1""1 , sin (a*er si!o concreta!as a -esar !el tiem-o

transcurri!o.


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CAPTULO I 5 POLTICAS DE EMPLEO

6ASTA ;INES DE 2001


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1 POLTICAS DE REDUCCIN DE COSTOS LAO LArelaciones la*orales ;ue tien!en a -rote)er a los tra*a8a!ores el eecto !e elear los costos la*orales

!esincentian!o a las inersiones e im-actan!o en orma ne)atia so*re la com-etitii!a! , el em-leo.

/xisten suicientes ei!encias en la ex-eriencia internacional ;ue cuestionan la -osi*ili!a! !e relacionar

en orma !irecta la !esre)ulacin la*oral con los ma,ores nieles !e com-etitii!a! !e una economa.

5in em*ar)o se recurra al e8em-lo !e /sta!os Uni!os como -ara!i)ma !e lexi*ili!a! la*oral , enta8as

com-etitias en com-aracin con la reali!a! !e los -ases euro-eos.

/n la re)in latinoamericana C(ile (a*a inicia!o a ines !e los #'V !urante la !icta!ura militar una

-roun!a mo!iicacin !el sistema !e relaciones la*orales. /n la !Gca!a !el noenta r)entina

Colom*ia erK , en menor me!i!a Brasil iniciaron -rocesos !e reormas la*orales en el marco !e

-olticas mFs )lo*ales.

La orientacin -rinci-al ;ue )ua estas reormas se -ue!e sinteti7ar en los -Frraos ;ue se transcri*en

!e una -u*licacin !el Ministerio !e Tra*a8o so*re el tema en 1""+ x4

WLas re)las !e 8ue)o ;ue o-eran so*re el merca!o !e tra*a8o ar)entino !eini!as en sus )ran!es tra7os

en las -rimeras cuatro !Gca!as !e este si)lo se (an !emostra!o ina!ecua!as -ara acom-a@ar el

-roceso !e crecimiento esta*ili!a! e inte)racin en los merca!os mun!iales en el ;ue se encuentrainmersa la economa ar)entina.

/l creciente !esem-leo la inormali7acin la *a8a tasa !e creacin !e em-leo res-ecto !el alto

crecimiento !el ro!ucto Interior Bruto , las !iiculta!es -ara incrementar la com-etitii!a! !e nuestras

uni!a!es -ro!uctias son al)unas !e las maniestaciones mFs si)niicatias !e la crisis -or la ;ue

atraiesa el sistema ar)entino !e relaciones la*orales W.

Los resulta!os es-era!os !e estos -roceso !e reorma la*oral en )eneral eran !e4

- 6acilitar la a!ecuacin !e la -lanta !e -ersonal a las necesi!a!es !e -ro!uccin con el menor costo-ara los em-lea!ores.

- Re!ucir el costo !e las contrataciones

- Disminuir la -ro-orcin !e W tra*a8a!ores no re)istra!os W

- Im-ulsar el crecimiento !e la elastici!a! -ro!uctoem-leo

xsvaldo 1iordano +lejandra 3orres4 5Estudio so&re el Proecto de re!orma a&oral5 -3'' /667"


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/n la !iscusin so*re el costo la*oral ar)entino , la com-etitii!a! rente a otros -ases es-ecialmente

los !el Mercosur


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L* +e N? 24.01 "e E3+e! (1991= inclu,e en sus 1$' artculos la ma,ora !e los temas relatios a la

situacin ocu-acional ;ue eran o*8eto !e la !iscusin no slo en la r)entina sino a niel internacional.

/sta am-litu! !e o*8etios no se tra!u8o en un !esarrollo consecuente en los a@os -osteriores !e to!os

los temas consi!era!os en su articula!o ,a ;ue muc(os !e ellos ;ue!aron como una ex-resin !e

!eseos mFs ;ue como la maniestacin !e una !ecisin -oltica !e concretarlos en el uturo.

/l cuer!o Marco -ara el /m-leo la ro!uctii!a! , la /;ui!a! 5ocial ;ue el o!er /8ecutio Nacional

la C..T. , los re-resentantes !e los em-resarios irmaron en ?ulio !el a@o !e 1""+ ue la *ase -ara la

Le N? 24.4$@ "e ;!e! "e+ E3+e! sanciona!a en el mes !e mar7o !e 1""2 , ;ue continKa la

ten!encia !e la le, anterior crean!o nueas mo!ali!a!es !e contratacin ;ue re!ucen los costos ,

lexi*i7an las relaciones la*orales.

/n el ttulo III !e la Le N? 24.4$# Pe 199@ se esta*lece un rG)imen es-ecial !e relaciones la*orales

-ara las em-resas !e menos !e +' tra*a8a!ores , un monto mFximo !e acturacin anual.

/n el a@o !e 1""$ el o!er /8ecutio Nacional eni al Con)reso !e la Nacin !os -ro,ectos !e le,

me!iante el = remite un nueo -ro,ecto !e le, ;ue con mo!iicaciones el Con)reso

a-rue*a como Le N? [email protected] (1998= , en la cual se !ero)an to!as las mo!ali!a!es -romoi!as !e la le,

NX &+.'13 , la mo!ali!a! es-ecial !e 6omento !el /m-leo !e la Le, NX &+.+$2.

/l as-ecto central !e la -olGmica Le N? [email protected]@0sanciona!a en ma,o !el a@o &''' en *ase a un

-ro,ecto !el o!er /8ecutio ueron las mo!iicaciones a la Le, NX 1+.&2' !e Conenciones Colectias.

/n relacin a las relaciones la*orales in!ii!uales se mo!iica nueamente los alcances !el -ero!o !e

-rue*a en el contrato -or tiem-o in!etermina!o.

5e esta*lece a!emFs una re!uccin !e 1%3 !e las contri*uciones -atronales -ara los nueos contratos

-or tiem-o in!etermina!o ;ue incrementen la nmina !e tra*a8a!ores existentes al mes !e a*ril !el a@o

&'''. Cuan!o el tra*a8a!or a contratar sea un 8oen !e (asta &+ a@os o una -ersona ma,or !e +2 a@os

o mu8er 8ea !e (o)ar la exencin serF !e 1%& !e las contri*uciones i)entes.

!emFs !e la re!uccin en las contri*uciones -atronales menciona!as en los -Frraos -rece!entes en

el artculo 3 !e la le, se esta*lece un su*si!io !estina!o al -a)o !e las remuneraciones en la


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22

contratacin -or tiem-o in!etermina!o !e !esocu-a!os ma,ores !e +2 a@os , mu8eres 8ees !e (o)ar

;ue incrementen la !otacin !e -ersonal en las em-resas !e menor tama@o.

5e instru,e al Ministerio !e Tra*a8o -ara la e8ecucin !el -roceso !e sim-liicacin , uniicacin en

materia !e inscri-cin la*oral , !e la 5e)uri!a! 5ocial.

Del con8unto !e as-ectos ;ue tratan las le,es !e Reorma La*oral menciona!as se !estacan al)unos

conteni!os ;ue se !escri*en a continuacin.

1.1 NUE>AS MODALIDADES DE CONTRATACIN POR TIEMPO DETERMINADO

6ue el tema ;ue concentr el !e*ate !es!e la -rimera le, !e em-leo , a lo lar)o !e to!a la !Gca!a como

sinnimo !e la llama!a lexi*ili7acin la*oral ;ue las nueas le,es incluan.

5i *ien la Le, !e Contrato !e Tra*a8o NX&'.#++ autori7a*a los contratos a -la7o i8o !e tem-ora!a , !e

tra*a8o eentual su uso esta*a restrin)i!o a la emer)encia !e las causales ;ue los 8ustiica*an.

Las cuatro nueas mo!ali!a!es !el contrato -or tiem-o !etermina!o ;ue se esta*lecen en la Le, NX

&+.'13 son4 6omento !el /m-leo Lan7amiento !e Nuea ctii!a! rFctica La*oral -ara ?enes ,

Tra*a8o6ormacin , tienen los si)uientes elementos comunes4

- ero!o mnimo , mFximo !e contratacin ;ue aria*a -or mo!ali!a! sin ;ue en nin)Kn caso -ue!a

ser menor a los 3 meses ni su-erar los &+.

- Re!uccin !e las Contri*uciones atronales a la 5e)uri!a! 5ocial !el 2' o !el 1'' se)Kn la

mo!ali!a!

- Las nueas contrataciones !e*en ser en exceso !el -lantel -rome!io !e los Kltimos $ meses

- /l con8unto !e mo!ali!a!es -romoi!as no -o!rF exce!er !el 3' !e la -lanta total -ermanente


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l com-arar las caractersticas menciona!as con el contrato -or tiem-o in!etermina!o sur)e ;ue las

mo!ali!a!es -romoi!as crea!as -or la le, aorecen la a!ecuacin !e la -lanta !e -ersonal a las

necesi!a!es !e la -ro!uccin a!emFs !e re!ucir los costos !e la contratacin -or tiem-o !etermina!o.

Res-ecto !e los tra*a8a!ores estas nueas contrataciones si)niican menor co*ertura , menor

esta*ili!a! en lo ;ue se (a !enomina!o una orma !e -recari7acin la*oral. or otra -arte !esincentia la

inersin en ca-acitacin.

ara eitar el uso a*usio -or -arte !e los em-lea!ores la le, esta*leca al)unos re;uisitos si *ien

al)unos !e ellos eran !iciles !e eriicar como los !es-i!os colectios -lantel -rome!io !e los Kltimos $

meses etc.

6rente a otros re;uisitos como -or e8em-lo la con!icin !e ;ue las mo!ali!a!es se (a*ilitaran -or

Conenio Colectio se le otor)a*a a los re-resentantes !e los tra*a8a!ores la -osi*ili!a! !e ne)ociar su

inclusin esta*lecien!o al)unos controles o contra-restaciones -ara ello.

ero como la Le, esta*leca el camino alternatio en los lu)ares !on!e se !eclara*a la emer)encia

la*oral los em-lea!ores -o!an !urante la i)encia !e la misma usar las mo!ali!a!es -romoi!as !e

contratacin sin la (a*ilitacin !el Conenio Colectio en -oco tiem-o la totali!a! !e las roincias


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5e aorece el contrato a tiem-o -arcial a traGs !e autori7ar ;ue en el caso !e tra*a8ar menos !e las

!os terceras -artes !e la 8orna!a (a*itual se -ue!an reali7ar a-ortes , contri*uciones -ro-orcionales a la

8orna!a tra*a8a!a.

-artir !e la le, NX &+.+$# las -e;ue@as em-resas -o!rFn utili7ar las mo!ali!a!es !e contratacin

-romoi!as !e la le, NX &+.'13 sin necesi!a! !e cum-lir al)unos !e los re;uisitos esta*leci!os -ara

to!as las em-resas en a;uella le, como la (a*ilitacin -reia -or Conenio la o*li)acin !e re)istrar los

contratos o el -a)o !e una in!emni7acin a su inali7acin.

Me!iante la le, NX &2.'134

- 5e !ero)an to!as las mo!ali!a!es -romoi!as !e la le, NX &+.'13 , la mo!ali!a! es-ecial !e

omento !el em-leo !e la le, NX &+.+$2

- 5e incor-ora el Contrato !e -ren!i7a8e al rG)imen !e contratacin la*oral -ara 8enes !e 12 a &>

a@os con una !uracin !e entre 3 , 1& meses.

- 5e re!uce el -erio!o !e -rue*a en el contrato -or tiem-o in!etermina!o !e 3 meses a 1

mantenien!o las exenciones !e al)unos a-ortes , contri*uciones

ara -o!er reali7ar un anFlisis !el uso !e las mo!ali!a!es -romoi!as !el contrato -or tiem-o

!etermina!o entre los a@os !e 1""& , 1""> en ;ue estuieron i)entes es necesario recurrir a arias

uentes.

/n -rimer lu)ar la le, NX &+.'13


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!e*en re)istrarlos , existe -ara to!as las em-resas una Wmo!ali!a! es-ecial !e omento !el em-leoW

;ue no re;uiere re)istro es-ecial=.

/n relacin al uso !e la mo!ali!a! Wes-ecial !e omento !el em-leo W crea!a -or la Le, NX &+.+$2 , ;ue

no re;uera re)istrarse en el 5URL la /ncuesta !e In!ica!ores La*orales ;ue reali7a el Ministerio !e

Tra*a8o en el a)lomera!o ran Buenos ires estima*a ;ue entre 1""2 , 1""# !el total !e altas !e las

em-resas casi un 3 corres-on!an a esta mo!ali!a!.xxxx

/l -rinci-io )eneral !el contrato -or tiem-o in!etermina!o esta*leci!o en el sistema !e relaciones

la*orales en nuestro -as ue -er!ien!o im-ortancia rente a la utili7acin !e las mo!ali!a!es

-romoi!as !e contratos -or tiem-o !etermina!o , al inicio !e contratos -or tiem-o in!etermina!o ;ue no

su-era*an el -ero!o inicial !e -rue*a consa)ra!o en las le,es !e reorma la*oral.

-artir !e la /ncuesta !e In!ica!ores La*orales menciona!a el Ministerio !e Tra*a8o estima*a -ara

ines !e 1""# ;ue los contratos -or tiem-o in!etermina!o se (a*an re!uci!o al >$+ !el total !e

em-leo mientras ;ue los contratos -or tiem-o !etermina!o , los Wa -rue*aW se incrementaron (asta

alcan7ar el #' , el 23 res-ectiamente.

/stas estimaciones -ermiten su-oner ;ue mFs !el 2' !el incremento !e los -uestos !e tra*a8o en

este -ero!o se reali7 utili7an!o las nueas mo!ali!a!es -romoi!as !el contrato !e tra*a8o -or tiem-o

!etermina!o o el W-ero!o !e -rue*aW -or lo ;ue !e (a*erse continua!o su uso !urante al)unos a@os

mFs la esta*ili!a! , la co*ertura ;ue en )eneral el sistema !e relaciones la*orales )aranti7a*an a los

tra*a8a!ores en nuestro -as se (a*ra mo!iica!o sustancialmente.

1.2 REDUCCIN EN LAS CONTRI


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esta manera !iiculta!es !e inanciamiento ;ue aectan es-ecialmente el uncionamiento !el 5istema !e

5e)uri!a! 5ocial.

ese a los -roce!imientos !e re)ulari7acin comenta!os a la re!uccin !e las contri*uciones -atronales

, a la creacin !e nueas mo!ali!a!es !el contrato -or tiem-o !etermina!o ;ue re!ucen los costos !e

contratacin !urante to!a la !Gca!a el -orcenta8e !e tra*a8a!ores Wno re)istra!osW si)ue crecien!o

a*arcan!o a mFs !el +' !e los tra*a8a!ores.

1. REGULARIBACIN DEL TRA


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La le, NX &+.'13 se crea el Conse8o Nacional !el /m-leo la ro!uctii!a! , el 5alario Mnimo Eital ,

Mil inte)ra!o -or 1$ re-resentantes !e los em-lea!ores


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La eleacin !e la e!a! mnima -ara la 8u*ilacin tuo un im-acto im-ortante en el merca!o !e tra*a8o

,a ;ue mantiene en el merca!o como actias a una -arte !e la -o*lacin ;ue sin estas mo!iicaciones

en teora (a*ra !e8a!o el -uesto li*re -ara la incor-oracin !e un !esocu-a!o ten!ien!o !e esta

manera a *a8ar el n!ice !e !esocu-acin.

/ste eecto se remarc ;ue es en teora -or;ue ante el *a8o niel !e las 8u*ilaciones , -ensiones los

tra*a8a!ores tien!en a ;ue!arse como actios en el merca!o -ese a la -osi*ili!a! !e acce!er a un

*eneicio -reisional.

/n el -anorama !e reormas al marco normatio !e las relaciones la*orales ;ue caracteri7 la !Gca!a

-asa!a en nuestro -as el tema !e los acci!entes !e tra*a8o , las enerme!a!es -roesionales no -u!o

sustraerse a ese moimiento )lo*al.

s en 1""2 se sancion la +e N? 24.@@# ;ue esta*lece un nueo sistema !e -reencin , re-aracin

!e inortunios la*orales a traGs !e un se)uro o*li)atorio !e las em-resas con las se)ura!oras !e

Ries)os !e Tra*a8o ;uienes son res-onsa*les -or la co*ertura !e los !a@os !eria!os !el tra*a8o.

nteriormente la le, NX ">>> !e cci!entes !el Tra*a8o sanciona!a en las -rimeras !Gca!as !el si)lo

-asa!o era uertemente critica!a -or los em-lea!ores en *ase a los altos costos ;ue les )enera*an , la

im-re!eci*ili!a! !e los mismos.

/n tGrminos tGcnicos se reconoca ;ue !e*i!o a la alta liti)iosi!a! ;ue caracteri7a*a al sector los costos

elea!os no se !iri)an totalmente a los tra*a8a!ores aecta!os o sus amiliares sino ;ue orma*an -arte

!e los costos !e los 8uicios.

5e reconoca tam*iGn el -er8uicio ;ue suran los tra*a8a!ores cuan!o al o*tener sentencia aora*le

!es-uGs !e arios a@os !e liti)ar no -o!an co*rar -or la insolencia !e los em-lea!ores eran

cerca !e &' los -ro,ectos !e reorma en el Con)reso al)unos !e los as-ectos cuestiona!os !e la le, se

reco)en en el !ecreto NX 1> !el &> !e !iciem*re !e &'''.


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La !iscusin en torno a la necesi!a! !e reormar la le, NX &+.22# inclu,e los si)uientes -untos

- el monto esta*leci!o -ara la re-aracin !el !a@o es insuiciente

- la limitacin !e la a !e in!emni7acin en el uero ciil lesiona el !erec(o !e los tra*a8a!ores , sus

amilias

- el lista!o cerra!o !e enerme!a!es exclu,e al)unas -atolo)as

- la alta !e cum-limiento !e las .R.T. !e sus o*li)aciones sin sancionarlas

2 5 PROGRAMAS DE EMPLEO TRANSITORIO

La le, &+.'13


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0asta el a@o !e 1""# la uente !e inanciacin !e estos -ro)ramas a niel nacional es el 6on!o Nacional

!e /m-leo a -artir !e all se suman a!emFs !os -restamos !el Banco Mun!ial -or us &'' millones

1""# , us &>+ millones en 1""".

2.1 PROGRAMA INTENSI>O DE TRA


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L* e*+:*, e+ /e':,,e!4 Los -ro,ectos se a-ro*a*an o rec(a7a*an en la Uni!a! TGcnica !e

/aluacin !e ro,ectos


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32

2. PROGRAMA TRA1$'= -or un la-so !e tres a seis meses co*ertura !e acci!entes !e tra*a8o a car)o !el MT55 ,

co*ertura mG!ico asistencial a car)o !e los Or)anismos Res-onsa*les. Otra importante novedad que

introduce este programa es el pago directo a cada beneficiario individual a travs del correo o banco

local, evitando toda intermediacin y manejo del dinero de ayudas econmicas por el Organismo

ejecutor.

;,*,*,e!H La a,u!a econmica , el se)uro !e res-onsa*ili!a! ciil son inancia!os -or el 6on!o

Nacional !e /m-leo , un -rGstamo otor)a!o -or el BIR6. La co*ertura !e salu! !e los *eneiciarios


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= Otros4 ICIOS COMUNITARIOS (199$%2002)

/n el mismo -ero!o con caractersticas mu, similares al Tra*a8ar , con !enominaciones !iersas

sistir 5ericios Comunitarios Desarrollo Comunitario etc. en cuanto a sus circuitos o-eratios !e

)estin enti!a!es -resentantes !uracin !e los -ro,ectos etc. este ti-o !e -ro)ramas tenan !os

!ierencias claras res-ecto al TRB?R4

1= Los -ro,ectos no son !e o*ras sino !e sericios !e utili!a! -K*lica , social a la comuni!a!.

&= Los -ro,ectos tienen cu-os mnimos a cum-limentar -ara tra*a8a!oras.


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5 PROGRAMAS DE CAPACITACIN ;OCALIBADOS

-artir !e la Le, 6e!eral !e /!ucacin


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- !esi)nar 1 tutor -or ca!a 1' -asantes

- comunicar a la autori!a! !e a-licacin la actii!a! ormatia a reali7ar

- emitir al inali7ar la -asanta un certiica!o !on!e consten las -rFcticas eectua!as , la

caliicacin a!;uiri!a -or el -asante.

ara la em-resa la -asanta no si)niica*a asumir las o*li)aciones !e una relacin la*oral4 salario

mnimo contri*uciones co*ertura in!emni7aciones etc.


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/l !ia)nstico ;ue sera !e *ase -ara un!amentar el -ro)rama reco)a la ma,or !iiculta! -ara

insertarse en el merca!o !e tra*a8o !e los 8enes ;ue los in!ica!ores !e !esem-leo ex-resa*an. A ;ue

esta !iiculta! ten!ra ;ue er con !os as-ectos -rinci-ales4

La alta !e conocimientos re;ueri!os -ara ocu-ar un -uesto. 5ea -or no (a*er conclui!o sus

estu!ios o -or;ue estos conocimientos no son -ertinentes -ara ocu-ar un -uesto !e tra*a8o ,

La alta !e ex-eriencia la*oral -reia.

5o*re el su-uesto !e ;ue en el merca!o la*oral existe una !eman!a ;ue no -ue!e satisacerse a -artir

!e las limitaciones menciona!as !e los 8enes se !ise@ un -ro)rama ;ue -reea la -artici-acin !e

1''.''' 8enes -ara eliminar estos o*stFculos , ;ue inclua *Fsicamente4

Una eta-a !e capacitacin con una !uracin mFxima !e +2 !as a reali7arse en los Institutos !e

Ca-acitacin 2 esta*an !esocu-a!os al momento !e inscri*irse , el " su*ocu-a!os.

Una -rimera conclusin en *ase a los !atos menciona!os !e e8ecucin !e la -rimer ase es ;ue el

ro)rama ocali7 en la -o*lacin o*8etio !el mismo.

ara la reali7acin !e las actii!a!es -reistas el ro)rama Wro,ecto ?oenW cu*re los costos !e la

ca-acitacin , los costos !e los *eneicios com-lementarios ;ue reci*en los 8enes como son4 las


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*ecas a los *eneiciarios su*si!ios -ara las mu8eres con (i8os menores , los )astos !e reisacin mG!ica

, se)uro !urante la eta-a !e -asanta.

Los costos !e los cursos contrata!os -or el ro)rama se -ue!en consi!erar elea!os en relacin a los

-recios !el merca!o. /l -recio -rome!io


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Un as-ecto ;ue )ener numerosas controersias ue la ealuacin !e im-acto !el ro)rama en *ase a

las !istintas inter-retaciones !e los !atos !is-oni*les.

La encuesta a los *eneiciarios antes , !es-uGs !e -artici-ar en el -ro)rama ex-resan una me8ora en la

con!icin !e los 8enes a -artir !e su -artici-acin es-ecialmente en al)unos in!ica!ores como -or

e8em-lo la reinsercin en el sistema e!ucatio ormal ;ue se incrementa !es!e alre!e!or !e un > (asta

un &'.

/n 1""# rente a la ne)ociacin -ara un se)un!o tramo !el -rGstamo BID se !io un !e*ate en el

o*ierno Nacional res-ecto !e cmo continuar la e8ecucin !el ro)rama. 5in !esconocer la

im-ortancia !e inertir en la ca-acitacin !e los sectores mFs aecta!os -or la !esocu-acin , ;ue los

8enes son un sector -rioritario en esa -ers-ectia se -lantean al)unas !u!as res-ecto a las

caractersticas ;ue !e*era tener el nueo -ro)rama.

/n la *ase !e estas !u!as coinci!en la ealuacin !e la ex-eriencia !e Wro,ecto ?oenW el resulta!o !e

otros -ro)ramas !e ca-acitacin im-ulsa!os -or el Ministerio !e Tra*a8o , una caracteri7acin !e las

-ers-ectias !el merca!o !e ca-acitacin !istinta al !ia)nstico ;ue !io ori)en al ro)rama.

ines !e 1""# se suscri*e un nueo contrato !e -rGstamo entre el o*ierno Nacional , el BID -ara el

!esarrollo !el ro)rama !e -o,o a la /m-lea*ili!a! , ro!uctii!a! !e ?enes


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ara la e8ecucin !e este ti-o !e -ro)ramas el /sta!o se encontra*a en una !is,untia como en el

merca!o (a*a sectores ;ue re;ueran !e este su*si!io -ara contratar , otros ;ue no era necesario un

!ia)nstico ;ue i!entiicara a los sectores a *eneiciar exclu,en!o a los !emFs.

/sta !ecisin si)niica*a interenir en el merca!o en un -ero!o en ;ue el -ensamiento !ominante era

el a*an!ono -or -arte !el /sta!o !e es-acios !e !ecisin ante la ma,or eiciencia ;ue se atri*ua al

merca!o -ara asi)nar recursos -or lo ;ue los su*si!ios a las em-resas -or los nueos contratos no se

!iri)i a sectores o re)iones en -articular.

La orma !e resolucin !e la !is,untia -or -arte !el /sta!o ue autolimitarse -ara -o!er excluir a

em-resas sectores o re)iones !el su*si!io -or lo ;ue muc(os !e los -uestos ;ue se crearon a -artir !e

estos -ro)ramas es -ro*a*le su-oner ;ue se (u*ieran )enera!o i)ual sin el su*si!io.

ara la ealuacin !el im-acto real !e estos -ro)ramas !e omento al em-leo -ria!o en la ex-eriencia

com-ara!a se i!entiica !entro !e los -uestos crea!os los eectos !enomina!os4

Wre)alo a las em-resasW lo (u*iera crea!o i)ual sin el -ro)rama

WsustitutioW lo ;ue cam*ia el -ro)rama es la -ersona ;ue tom ADO PARA LA PEUEJA = MEDIANA

EMPRESA (PEP%P=ME)

/n el marco !e la Le, N[ &+.'13 me!iante Resolucin M.T.,5.5. N[ ># !el &+ !e enero !e 1""+ se crea

el ro)rama !e romocin !el /m-leo ria!o ;ue omenta la contratacin *a8o cual;uiera !e las

mo!ali!a!es i)entes !e tra*a8a!ores !esocu-a!os con ma,ores !iiculta!es !e insercin la*oral a

-artir !e (acerse car)o el 6on!o Nacional !e /m-leo !e los salarios , car)as sociales !e esas nueas

relaciones (asta un monto ;ue no exce!a los 32'.

-artir !e enero !e 1""2 se resera la -artici-acin en el -ro)rama a las em-resas -e;ue@as ;ue no

ten)an mFs !e +' tra*a8a!ores , a las me!ianas ;ue no ten)an mFs !e 1'' tra*a8a!ores

/n la misma resolucin se re!uce el monto !e la a,u!a econmica como -arte !el salario la ;ue no

-o!rF exce!er !e los &''.


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Los tra*a8a!orres !esocu-a!os ;ue se -o!rFn contratar en el marco !el ro)rama son4

- 8enes !e entre 1$ , &2 a@os

- mu8eres

- ma,ores !e +2 a@os

La !uracin !e los contratos no -ue!e ser menor a los $ meses , la canti!a! !e a,u!as econmicas se

relaciona*a con la !uracin !el contrato. ara un contrato !e $ meses & a,u!as econmicas en los

contratos !e 1& meses o mFs las a,u!as econmicas eran 2 .

/ste -rimer -ro)rama !e omento al em-leo -ria!o no esta*leca con -recisin los -roce!imientos !e

se)uimiento , control. Cuan!o en el a@o !e 1""$ se reali7a una iscali7acin se o*seran

irre)ulari!a!es en la e8ecucin en al)unas -roincias con solicitu!es !e em-resas inexistentes o

canti!a! !e *eneicios ;ue exce!an en muc(o a la -lanta real !e las em-resas.

/l ro)rama /%AM/!es-uGs !e su*si!iar alre!e!or !e 32.''' contratos en sus !os a@os !e

i)encia se anula.

4.2 PROGRAMA DE APO=O A LA RECON>ERSIN DE LA ESUILA

ese a ;ue -or los recursos e8ecuta!os este -ro)rama no es si)niicatio si merecen !estacarse

al)unos as-ectos !el mismo ;ue -ue!en tenerse en cuenta -ara uturos -ro)ramas (aca el sector

-ria!o.

/ste -ro)rama se im-lement en coor!inacin con la Direccin !e ro!uccin ana!era


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/ntre los as-ectos ;ue merecen ser !estaca!os en el !ise@o , e8ecucin !e este -ro)rama se -ue!en

mencionar4

- /l !ise@o a -artir !e un !ia)nstico !e la reali!a! !el sector , la !einicin !el instrumento ;ue se

re;uera -ara me8orar la situacin !el em-leo.

- La coor!inacin con las areas !el )o*ierno nacional , -roincial res-onsa*les !e la actii!a! ,

-ro!uctores es;uila!ores , aco-ia!ores.

- Un incremento !e la -ro!uctii!a! ;ue en orma inme!iata re;uera el aumento !el -lantel !e

tra*a8a!ores

Durante los a@os 1""$ , 1""# en ;ue estuo i)ente este -ro)rama se ca-acitaron a -artir !el mismo

alre!e!or !e $'' *eneiciarios con un )asto total ;ue no su-er los 1''.'''.

4. PROGRAMA DE EMPLEO PRI>ADO (PROEMPLEO)

/l Decreto 1'3' !e octu*re !e 1""# a-rue*a el lan Nacional !e /m-leo ;ue inclu,e una enumeracin

!e o*8etios entre los ;ue se !estaca Wla )eneracin !e em-leo en el sector -ria!o incentian!o la

contratacin !e tra*a8a!ores con !iiculta!es !e insercin la*oralW

/n el art.+ !el !ecreto menciona!o Winstru,e al Ministerio !e Tra*a8o , 5e)uri!a! 5ocial a ;ue en el

marco !el lan Nacional !e /m-leo , conorme a los lineamientos conteni!os en el !ecreto !ise@e

a-rue*e , e8ecute el ro)rama !e /m-leo ria!o RO/ML/OW

/l RO/ML/O se)Kn lo esta*lece el !ecreto -o!rF a*onar -or cuenta !el em-lea!or a ca!a uno !e

los tra*a8a!ores inclu!os en el -ro)rama una suma !e !inero mensual ;ue serF consi!era!a

remuneratia a to!os los ines le)ales o -a)ar los a-ortes , contri*uciones a la se)uri!a! social.

-artir !el !ecreto menciona!o el Ministerio !e Tra*a8o crea el -ro)rama RO/ML/O ;ue si *ien

estuo i)ente arios a@os en nin)un momento se !iun!i entre los em-lea!ores ni se le asi)naron

on!os a!ecua!os -ara su e8ecucin ;ui7Fs -or la in!ecisin !el /sta!o res-ecto a im-ulsar este ti-o !e

-ro)ramas !e omento al em-leo -ria!o , las ex-eriencias !el -ro)rama /%AM/ menciona!o.

/l o*8etio !el -ro)rama es omentar la creacin !e em-leo -ria!o en sectores -ro!uctios o re)ionesen reconersin incentian!o la contratacin !e tra*a8a!ores con !iiculta!es !e insercin.

/l incentio a la contratacin consista en una suma !e !inero mensual como -arte !el salario !e (asta

12'. !urante 1> meses en los nueos contratos -or tiem-o in!etermina!o a 8orna!a com-leta , una

e7 su-era!o el -ero!o !e -rue*a esta*leci!o en la le,.


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Buscan!o incentiar la contratacin !e tra*a8a!ores !e menor niel !e in)resos se esta*lece un to-e a

las remuneraciones ;ue el -ro)rama su*si!ia las cuales no -ue!en exce!er !e los "''. !e salario

mensual.

/l ro)rama !eine como tra*a8a!ores con !iiculta!es !e insercin , ;ue -ue!en ser contrata!os a los

!esocu-a!os ma,ores !e 3> a@os con car)as !e amilia o cuan!o se !eclare a un sector o re)in en

crisis a la -o*lacin inclu!a en el -roceso !e reconersin sin necesi!a! !el re;uisito !e e!a!.

ines !el a@o 1""> se !eclar en crisis , en -roceso !e reestructuracin -ro!uctia a la re)in !e

Cutral C la7a 0uincul en la roincia !el Neu;uen !einiGn!ose a -artir !e la !eclaratoria un lan !e

ccin ;ue entre otras acciones otor)a*a a 1''' *eneiciarios !e los -ro)ramas !e em-leo transitorio

;ue e8ecuta*a el Ministerio !e Tra*a8o en la re)in la -osi*ili!a! -ara los em-lea!ores ;ue los

contrataran !e o*tener el incentio econmico !el ro)rama roem-leo.

5i *ien el resulta!o !e esta Knica ex-eriencia !e anali7ar las -articulari!a!es !e la locali!a! al e8ecutar

un -ro)rama !e omento !el em-leo no tuo muc(o im-acto en los -uestos !e tra*a8o crea!os

constitu,e una -ers-ectia interesante -ara el !ise@o !e -ro)ramas !e omento al em-leo -ria!o mFs

eicientes.

4.4 PROGRAMA DE APO=O AL EMPLEO EN PEUEJAS = MEDIANAS EMPRESAS

(EMPLEAR%P=ME)

Incentia los contratos -or tiem-o in!etermina!o ;ue realicen las em-resas a -artir !el 1!e mar7o !el

a@o &''' , ;ue si)nii;uen un incremento al -lantel -rome!io !el a@o 1""".

ue!en incor-orarse al ro)rama las em-resas !e (asta 2' tra*a8a!ores -ertenecientes al sector

in!ustrial , ;ue no (a,an -ro!uci!o !es-i!os colectios en los Kltimos $ meses.

/l ro)rama a*ona al em-lea!or la suma !e 1''. mensuales -or ca!a nuea relacin la*oral al

inali7ar el -ero!o !e -rue*a , !urante un -ero!o !e 1& meses

Los contratos !e*en ser a tiem-o com-leto , con una remuneracin *ruta !e entre 32'. , "''..

Los tra*a8a!ores !esocu-a!os ;ue -ue!en ser contrata!os en el marco !el -ro)rama !e*en reunir

al)uno !e los si)uientes re;uisitos4

- Ma,or !e +' a@os

- ?ee !e (o)ar con 3 o mFs (i8os a car)o


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- ?enes !e (asta &2 a@os con ex-eriencia la*oral , $ meses !e

!esem-leo

- Beneiciarios !e los -ro)ramas !e em-leo transitorio -or mFs !e

1& meses

@ 5 SEGURO POR DESEMPLEO (e ee:,)

La le, Nacional !e /m-leo ue la ;ue esta*leci el !erec(o !e los tra*a8a!ores asalaria!os !esocu-a!os

a reci*ir un 5e)uro !e Desem-leo ten!iente a contrarrestar la ca!a a*ru-ta !e in)resos )enera!a -or

una -Gr!i!a inoluntaria !el em-leo re!ucir al ries)o al !esaliento , -or lo mismo a,u!ar a la *Ks;ue!a

, seleccin !e un nueo tra*a8o.

La co*ertura ;ue *rin!a el sistema inte)ral !e -restaciones -or !esem-leo inclu,e4

Una -restacin !ineraria


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La le)islacin esta*lece como mecanismo !e !esaliento a la !esocu-acin oluntaria , -ermanencia en

el sistema estmulo a la *Ks;ue!a !e un nueo em-leo una escala !ecreciente en la -restacin

!ineraria ;ue se mo!iica ca!a cuatro meses. Durante el -rimer -ero!o el tra*a8a!or -erci*e el 2' !el

me8or (a*er mensual con los to-es mnimos , mFximos !e 12' , 3'' res-ectiamente. Durante el

se)un!o , tercer cuatrimestre el -a)o mensual *a8a a un >2 , #' res-ectiamente !el monto

co*ra!o en el -rimer -ero!o.

La !uracin


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ese a ;ue el sistema !el se)uro es eica7 en tanto *eneicia al >' !e los !esocu-a!os (a*ilita!os -or

la Le, -ara co*rarlo las restricciones ;ue la misma le, esta*lece -ara -o!er acce!er al sistema los

re;uisitos menciona!os en los -Frraos ;ue antece!en (acen ;ue el 5e)uro slo cu*ra al 1' !el

!esem-leo asalaria!o.

/n *ase a estos !atos !e co*ertura !el sistema sera coneniente mo!iicar la normatia -ara am-liar el

alcance !el 5e)uro a sectores exclui!os !el mismo. or otra -arte !e*era im-lementarse una real

asistencia a los !esocu-a!os en cuanto a la orientacin la*oral acciones !e ca-acitacin , a-o,o a la

*Ks;ue!a !e em-leo !iun!ien!o , a-o,an!o a!emFs la mo!ali!a! !e -a)o Knico !el 5e)uro -ara

a;uellos interesa!os en iniciar una actii!a! in!e-en!iente.


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C*3:+! II 5 LA TRANSICIN (2002%200)


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1 5 CONTEXTO ECONMICO = SOCIAL DE INICIOS DEL AJO 2002

/n el -unto mFs Fl)i!o !e la crisis con ca!a !e la actii!a! econmica !urante 1+ trimestres

consecutios tasas !e !esocu-acin ;ue su-era*an el &' , mFs !e la mita! !e los (o)ares -or

!e*a8o !e la lnea !e -o*re7a la -oltica !e em-leo ;ue! necesariamente !eini!a -or ese contexto.

La transerencia !e in)resos a los (o)ares !e los !esocu-a!os , la or)ani7acin !e acciones ;ue

mantuieran en actii!a! a los !esocu-a!os ueron las -rinci-ales caractersticas !e las olticas !e

/m-leo en ese -ero!o , el ro)rama ?ees !e 0o)ar es ;ui7Fs la ex-resin mFs isi*le !e esa -oltica.

aralelamente se tomaron !ecisiones ;ue elea*an el costo !e la !esinculacin la*oral

in!emni7aciones= , se ten!a a -rote)er los in)resos !e los tra*a8a!ores a traGs !e otor)ar aumentos

)enerali7a!os.

/n un uerte niel !e enrentamiento )enera!o -or el contexto !e crisis econmica , social , la !e*ili!a!

-oltica


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!e concertacin como la Mesa !e Dialo)o r)entino inte)ra!a -or los sectores mFs concentra!os !el

-o!er econmico 8unto con re-resentantes !e enti!a!es sin!icales sociales , reli)iosas.


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True;ue Comuni!a!es ?u!ias C..T. Conse8o !e la In!ustria r)entina Corriente Clasista ,

Com*atia 6MI Or)ani7aciones No u*ernamentales La Matan7a NUD= , c= la mencin en el

!iscurso !e asuncin !el resi!ente /!uar!o Du(al!e .

nte la )rae!a! !e la crisis institucional econmica -oltica , social !e los Kltimos !as !el a@o &''1 ,

-rinci-ios !e &''& se im-ulsaron en mu, -oco tiem-o tres iniciatias !es!e el o*ierno Nacional

ten!ientes a transerir in)resos a los sectores mFs ulnera*les !e la socie!a!.

La -rimera !e ellas es en la Kltima semana !e !iciem*re !el a@o &''1 el Ministro !e Interior !el

-resi!ente interino Ro!ri)ue7 5aa irm numerosos conenios con re-resentantes !e colectii!a!es

extran8eras or)ani7aciones sin ines !e lucro munici-ios , -roincias a los cuales se les otor)a*a un

cu-o -ara -resentar listas !e -ersonas ;ue re;uirieran !e una a,u!a econmica ;ue se transerira

conorme a los -roce!imientos ;ue el Ministerio !e Tra*a8o tena esta*leci!o -ara los -lanes !e em-leo


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In!e-en!ientemente !e la !iscusin terica el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar se constitu, en la -oltica

social , !e em-leo mFs im-ortante !e res-uesta a la crisis !el &''1 en la r)entina.

menos !e $ meses !e su im-lementacin alre!e!or !e & millones !e (o)ares


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-artir !el ro)rama ,a ;ue muc(os !e los *eneiciarios se reconocan anteriormente como inactios


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Las conlictias con!iciones sociales en ;ue se lan7a el ro)rama -ermite enten!er las !ierentes

estrate)ias ;ue !esarrollaron las amilias -o*res -ara ;ue al)unos !e sus miem*ros -u!ieran acce!er a

los in)resos !el ro)rama.

/l -eril !e los *eneiciarios !el -ro)rama se !ierencia uertemente !e las caractersticas !e la -o*lacin

econmicamente actia rente al 3$& !e

-artici-acin masculina. La !istri*ucin -or )Gnero !e los *eneiciarios no )uar!a relacin con el total !e

-o*lacin ni con la -o*lacin ocu-a!a , !esocu-a!a como se maniiesta en el cua!ro si)uiente.

Des-uGs !e arios a@os !e e8ecucin !el ro)rama esta ma,or -artici-acin !e las mu8eres se

increment -or;ue las *a8as -or insercin la*oral ue ma,or en los (om*res.

La alta !e re)istros conia*les ;ue -ermitieran !ierenciar la -o*lacin !esocu-a!a !e la inactia

-osi*ilit ;ue en muc(os casos la con,u)ue !el tra*a8a!or -u!iera solicitar su inscri-cin en el

ro)rama -ese a su situacin la*oral !e inactia.

La ma,ora !e los *eneiciarios !el ro)rama -oseen un niel !e instruccin !e -rimaria incom-leta o

secun!aria incom-leta !ierenciFn!ose en orma ne)atia !el con8unto !e la -o*lacin ma,or !e 1>

a@os , !e la -o*lacin econmicamente. ctia.


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P+* M*!re/H el art. & !el Decreto 2$2 -reea ;ue el ro)rama -o!rF (acerse extensio a

!esocu-a!os 8enes , a ma,ores !e $' a@os ;ue no (u*ieran acce!i!o a una -restacin -reisional.

Las acciones !e em-leo !iri)i!as a los !esocu-a!os 8enes no se reali7a en el marco !el ro)rama !e

?ees !e (o)ar sino ;ue reciGn en el a@o &''> , en un contexto terico conce-tual !e -olticas !e

em-leo !istinto se e8ecuta el 9ro)rama !e ?enes con MFs , Me8or Tra*a8o: ;ue se anali7a en el

Ca-tulo III.

Res-ecto a las -ersonas !esocu-a!as ma,ores !e $' a@os me!iante Resolucin !el Ministerio !e

Tra*a8o /m-leo , 5e)uri!a! 5ocial NX 122 !el a@o &''3 se crea el lan Ma,ores en el marco !el

ro)rama ?ees !e 0o)ar.

/n su -rimera eta-a el lan inclua a ma,ores !e #' a@os sin in)resos i8os suicientes -ara su sustento

;ue no sean titulares !e *eneicios asistenciales o -reisionales !e carFcter monetario , con resi!encia

-ermanente en el -as.

5e estim ;ue la -o*lacin ma,or !e #' a@os sin 8u*ilacin o -ensin a niel nacional alcan7a*a a

2#3.''' -ersonas. ara la e8ecucin !e la -rimera eta-a se seleccionaron las 1& -roincias con ma,or

n!ice !e -o*re7a ;ue eran 6ormosa Misiones ?u8u, C(aco Corrientes 5alta 5an ?uan /ntre RosCatamarca TucumFn La Rio8a , 5antia)o !el /stero .

[ Cua!ro /stimacin !e la -o*lacin *eneiciaria !el lan Ma,ores


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/n el a@o &''3 se li;ui!aron a,u!as econmica !e 12'. mensuales a #'.1#> *eneiciarios

corres-on!ientes a las 1& -roincias inclu!as en la -rimera eta-a !el lan.

/sta canti!a! !e *eneiciarios se ue re!ucien!o -aulatinamente !urante los -rimeros 3 a@os


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La incor-oracin !e los *eneiciarios a la e!ucacin ormal su -artici-acin en cursos !e ca-acitacin

;ue coa!,uen a su utura reinsercin la*oral , su incor-oracin en -ro,ectos -ro!uctios o en sericios

comunitarios !e im-acto -on!era*le en materia ocu-acional.

La am-litu! !e este artculo ex-resa las tensiones caractersticas !el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar entre

acciones !e -olticas sociales , !e em-leo4 escolari!a! acunacin !e los (i8os , acciones ;ue me8oren

su em-lea*ili!a! e insercin=.

/n un -ro)rama con las !imensiones !el ?ees !e 0o)ar


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!emFs !e la creacin !el Conse8o a niel nacional en el !ecreto se esta*lece ;ue 9. . ./l control en la

a!8u!icacin , la eectii7acin !el mismo serF e8erci!o -or los Conse8os Consultios !e ca!a locali!a!

/n munici-ios o locali!a!es !e mFs !e &2.''' (a*itantes -o!rFn conormarse conse8os consultios

*arriales. . .:


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9.. 5i *ien se clasiican como re-resentantes !el )o*ierno munici-al o -roincial en muc(os casos los

!irectores !e escuela o el mG!ico !e la sala !e -rimeros auxilios ;ue -artici-an en un CCM res-on!e

mFs a los intereses !e un sector !e la comuni!a! local ;ue a los nieles !el )o*ierno:

La re-resentacin !e los actores sociales en los CCM tam*iGn es si)niicatia las or)ani7aciones

sociales li!eran la -artici-acin con un &$" las or)ani7aciones conesionales com-ren!en un 13 &

el sector em-resario un #& , las or)ani7aciones !e tra*a8a!ores un +1.


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Las relaciones entre los actores -K*licos , -ria!os al interior !e los CCM no ue acil no slo -or el

)ra!o !e tensin ;ue las mismas unciones )enera*a entre los sectores sino ;ue a esta situacin se le

a)re)a*a en al)unos casos la alta !e asi)nacin !e recursos -ara su uncionamiento !es!e el niel

central !el ro)rama lo ;ue )enera*a ;ue cuan!o era el munici-io o una institucin en -articular la ;ue

-roea los on!os las relaciones se ean aecta!as -or esta situacin.

2.4 ACCIONES DE PROMOCIN DEL EMPLEO = MEORA DE LA EMPLEA


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/l munici-io -reio !ictamen !el Conse8o Consultio a-rue*a el -ro,ecto asi)na los *eneiciarios ,

ase)ura la -roisin !e insumos necesarios -ara su e8ecucin. La -artici-acin !e los *eneiciarios no

-o!rF ser inerior a + (s. ni su-erior a $ (s. !iarias.

/n este com-onente se a)ru-an mFs !el >' !e los -ro,ectos re)istra!os , las actii!a!es mFs

comunes son atencin en come!ores , )uar!eras !esarrollo !e (uertas comunitarias cola*oracin en

los sericios !e salu!%e!ucacin , ro-eros comunitarios.

Los -ro!uctos !e estas actii!a!es comunitarias estFn relaciona!os con la cali!a! !e i!a !e los

*eneiciarios !el ro)rama , otros sectores !e la -o*lacin mFs ulnera*le ;ue se en aoreci!os -ero

sus resulta!os en tGrminos !e me8orar la em-lea*ili!a! !e los tra*a8a!ores !esocu-a!os es mnima.

/l conteni!o !e las tareas los instrumentos ;ue se utili7an , el contexto -ro!uctio en el ;ue reali7an

ex-lican este resulta!o so*re las -osi*ili!a!es -ara los *eneiciarios !e o*tener un em-leo a -artir !e

esa ex-eriencia.

C!3!ee 3r!":,! consiste en el !esarrollo -or -arte !e los *eneiciarios !e -ro,ectos !e

-ro!uccin !e *ienes , sericios en -e;ue@a escala ;ue me8oren el consumo amiliar , ten)an

-ers-ectias !e comerciali7acin en el merca!o local.

Los -ro,ectos -ro!uctios !e*en cum-lir los si)uientes re;uisitos4

ser e8ecuta!os en orma !irecta -or los *eneiciarios en orma in!ii!ual o asocia!a.

!is-oner !el es-acio sico e;ui-amiento (erramientas e insumos necesarios -ara la -ro!uccin !el

*ien o la -restacin !el sericio.

sustenta*ili!a! !el -ro,ecto -ara )enerar in)resos a!ecua!os en orma sosteni!a.

Des!e el Ministerio !e Tra*a8o se esta*leca la -osi*ili!a! !e *rin!ar asistencia tGcnica , articular con

or)anismos -K*licos , -ria!os -ara acilitar la o*tencin !e inanciamiento.

La !iersi!a! !e situaciones -ro!uctias -resenta!as !iicult la i!entiicacin !e or)anismos en

con!iciones !e *rin!ar asistencia tGcnica es-ecica o inanciamiento a!ecua!o en uncin !e los

re;uerimientos !e ca!a -ro,ecto.

Da!a esta situacin mas la alta !e inanciamiento -ara la a!;uisicin !e (erramientas e insumos , la

!e*ili!a! en la asistencia tGcnica ;ue *rin!a*a el ro)rama los -ro,ectos ;ue tuieron ma,or -osi*ili!a!

!e !esarrollarse ue en *ase a los recursos -ro-ios !e los em-ren!e!ores o en la existencia !e

ca-aci!a!es locales existentes.

Los -ro,ectos -ro!uctios mFs !iun!i!os ueron4 (uertas -ro!uccin !e alimentos


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-artir !el a@o &''+ al a-ro*arse la ti-olo)a $ 9ctii!a!es 5ocio-ro!uctias: !el Com-onente

Materiales el a-o,o al !esarrollo !e microem-ren!imientos en el marco !el ro)rama !e ?ees !e

0o)ar toma un ma,or im-ulso al incluir el inanciamiento -or -arte !el ro)rama !e los insumos ,

(erramientas re;ueri!osx.

C!3!ee /!+,"*r,! "e re,/er, +*!r*+ ,a en el art. >X !el Dec. 2$2%'& !e creacin !el

ro)rama se esta*lecen los lineamientos -rinci-ales !el com-onente al esta*lecer 9. . . RTICULO >X.

/L MINI5T/RIO D/ TRB?O /ML/O A 5/URIDD 5OCIL crearF el R/I5TRO D/

/ML/DOR/5 !estina!o a la inscri-cin !e to!as las em-resas instituciones -K*licas , -ria!as

!is-uestas a incor-orar a los *eneiciarios !el RORM -ara el !esarrollo !e actii!a!es la*orales

me!iante la suscri-cin !e los corres-on!ientes conenios a niel Nacional -roincial o munici-al.

Dic(os conenios ten!rFn una !uracin mFxima !e 5/I5


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/l com-onente inclu,e !os -restaciones la er,*+,"*" e":*,* orienta!a a la inali7acin !el ciclo

e!ucatio ormal a traGs !e los sistemas !e e!ucacin -ara a!ultos , la !e 7!r*, 3r!7e/,!*+ ;ue

acilita la me8ora !e las caliicaciones la*orales me!iante el inanciamiento !e cursos !e ca-acitacin o el

im-ulso a la certiicacin !e las com-etencias !e los tra*a8a!ores.

La -osi*ili!a! !e ;ue los *eneiciarios -ue!an incor-orarse al sistema escolar -ara concluir sus

estu!ios re;uiere la articulacin con las autori!a!es e!ucatias -roinciales !e ;uien !e-en!en las

escuelas.

/n muc(as -roincias el area !e e!ucacin !e a!ultos -roincial no cuenta con las acantes

necesarias -ara incor-orar a la -o*lacin ;ue re;uiere !e esos sericios -or lo ;ue me!iante conenios

!el Ministerio !e Tra*a8o /m-leo , 5e)uri!a! 5ocial con los Ministerios !e /!ucacin roinciales se

acuer!a el inanciamiento -or -arte !e la Nacin !e los )astos necesarios -ara am-liar la matrcula.

Las caractersticas menciona!as !e la -o*lacin !el ro)rama re;uiere a!emFs ;ue se -reean

mecanismos -ara ase)urarles los materiales !i!Fcticos acilitar su trasla!o cuan!o ien ale8a!os !e la

escuela , ;ue se a!ecuen las mo!ali!a!es !e los !istintos nieles e!ucatios.

Res-ecto a la ormacin -roesional la -rinci-al limitacin consiste en la escasa oerta -K*lica , la -oca

-ertinencia !e la misma con las !eman!as !e los sectores econmicos.

La -oca ca-aci!a! !e los sistemas escolar , !e ormacin -roesional -roinciales -ara res-on!er a las

exi)encias ;ue -lantea la reali7acin !el ro)rama ex-resa las consecuencias !e las -olticas

e8ecuta!as !urante la !Gca!a !el "'\ !e re!ucir el /sta!o , -ro-iciar su reem-la7o -or la iniciatia

-ria!a ;ue tuo consecuencias tan ne)atias en muc(os as-ectos !e la i!a social en la r)entina

inclu,en!o la e!ucacin.

La so*reiencia !e instituciones !e ormacin -roesional incula!as a sin!icatos !e tra*a8a!ores o

cFmaras !e em-lea!ores a-o,a!as en otros -ero!os !es!e el /sta!o -ermite com-lementar la oerta

!e ca-acitacin.

La irma !e Conenios !e 6ormacin roesional 5ectoriales -or -arte !el Ministerio !e Tra*a8o /m-leo

, 5e)uri!a! 5ocial con los re-resentantes !e tra*a8a!ores , em-lea!ores !e ca!a sector constitu,e un

instrumento -riile)ia!o no slo -ara am-liar la oerta !e cursos !e ormacin -roesional ase)uran!o la

-ertinencia !e los mismos sino es-ecialmente como ex-resin !e una nuea -oltica !el /sta!o Nacional

-ara la ormacin !e los tra*a8a!ores en una -ers-ectia !istinta.

-esar !e la releancia conce-tual !e las -restaciones ormatias res-ecto !el resto -or e8em-lo el

escaso !inamismo !el merca!o !e tra*a8o


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ormatias ue mu, limita!o !urante los -rimeros a@os !el ro)rama !on!e menos !el 1' !e los

*eneiciarios concurran a la escuela o -artici-a*an en cursos !e ormacin -roesional.

C!3!ee *er,*+e/.- un a@o !e la -uesta en marc(a !el ro)rama se (aca ei!ente a= las

!iiculta!es -ara !el !esarrollo !e las actii!a!es !e contra-restacin ;ue !e*eran cum-lir los

*eneiciarios *= ;ue era -rioritario omentar acciones ;ue aore7can el !esarrollo !e inraestructura

social sanitaria -ro!uctia ;ue me8oren las con!iciones !e i!a !e la -o*lacin en situacin !e

-o*re7a , c= ;ue las autori!a!es munici-ales no !is-onen !e los recursos inancieros necesarios -ara el

!esarrollo !e esas -e;ue@as o*ras !e inraestructura.

Me!iante Resolucin M.T./ , 5.5 NX 1#3%&''3 se crea el Com-onente !e ,u!a /conmica No

Reem*olsa*le -ara la roisin !e Materiales COMON/NT/ MT/RIL/5 en el marco !el

RORM ?/6/5 D/ 0OR.

/n el Manual O-eratio !el 9Com-onente Materiales:se airma 9. . . or ello el -resente Com-onente

-ro-one !esarrollar -ro,ectos !e utili!a! comunitaria , -ro!uctia ;ue ortale7can el Fm*ito local

consi!eran!o el em-leo como e8e estructura!or !e la oltica 5ocial !el o*ierno Nacional en el contexto

!e un -lan inte)ral !estina!o a )enerar las con!iciones necesarias -ara me8orar el niel !e i!a !e las

amilias en situacin !e -o*re7a. . .: [[


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63

2. 0uertas , )ran8as

Me!iante acuer!o entre los ministerios !e Tra*a8o /m-leo , 5e)uri!a! 5ocial , el !e Desarrollo 5ocial

en el a@o &''+ se crea la 9ti-olo)a $ ctii!a!es 5ocio-ro!uctias !el Com-onente Materiales: ;ue

tien!e a corre)ir la limitacin !e alta !e inanciamiento !el ori)inal com-onente -ro!uctio !el

ro)rama..

La ti-olo)a se !esarrollarF a traGs !e la -uesta en marc(a !e -ro,ectos -ro!uctios ;ue me8oren las

con!iciones !e i!a , los in)resos !e los *eneiciarios !el ro)rama ?ees !e 0o)ar.

Los -ro,ectos incluan actii!a!es econmicas incula!as a4 la -ro!uccin a)roin!ustrial la ela*oracin

!e manuacturas los sericios , comercio.

/l com-onente inancia la com-ra !e insumos , (erramientas necesarios -ara el !esarrollo !el -ro,ecto

(asta un monto mFximo !e 12.'''. -or -ro,ecto.

De este monto el >' se inancia*a a traGs !e un -rGstamo !el Banco Mun!ial < BIR6 #12#R= , el

&' restante con on!os !el o*ierno Nacional.

Los -ro,ectos tenan carFcter asociatio -ues se re;ueran al menos 3 *eneiciarios !el ro)rama -ara

la -resentacin !e ca!a -ro,ecto.

5i *ien la ex-eriencia mostra*a ;ue estos -e;ue@os -ro,ectos e8ecuta!os en orma in!ii!ual tenan

menos -osi*ili!a!es !e sosteni*ili!a! en el tiem-o ;ue los !e carFcter asociatio el -onerlo como

re;uisito !e -resentacin no ase)ura*a estos me8ores resulta!os -ues en su )ran ma,ora se !isolan

!es-uGs !e la a-ro*acin.

Los )ru-os se or)ani7a*an !es!e ca!a munici-io ;ue !a*a asistencia tGcnica -resenta*a los -ro,ectos

reci*a el !inero una e7 a-ro*a!os com-ra*a los insumos , (erramientas , se los entre)a*a a los

*eneiciarios !e ca!a -ro,ecto. /sta o-eratoria reconoca un -a-el im-ortante a las autori!a!es

munici-ales en el !esarrollo !el com-onente -or lo ;ue muc(os !e los resulta!os se inculan a las

caractersticas !e ca!a )estin munici-al.

2.@ E>OLUCIN

La !imensin !el ro)rama es una !e las caractersticas mFs im-ortante !el mismo. -esar !e ;ue se

esta*lece como un 9!erec(o amiliar !e inclusin social: es !ecir !e carFcter uniersal la !e-en!encia

!el mismo con un -ro)rama -articular constitu,e un lmite -reciso a esa uniersali!a!.


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-ocos meses !e la -uesta en marc(a !el ro)rama los recursos asi)na!os al mismo son insuicientes

, !e (ec(o se cierra la inscri-cin al mismo , -ese a ;ue no se ormali7 este situacin salo una

incor-oracin -untual como res-uesta a la inun!acin en la ciu!a! !e 5anta 6G no se a*ri la

-osi*ili!a! !e incor-orar nueos *eneiciarios -ese a ;ue ;ue!a*an muc(as -ersonas uera !el

ro)rama ;ue reunan los re;uisitos -ara incluirse.

l no -ro!ucirse nueas altas en los casi 1' a@os !e !uracin se -ue!e anali7ar su eolucin en

tGrminos !e re!uccin !e la canti!a! !e *eneiciarios , las causas !e sus sali!as.

/n relacin a la re!uccin anual !e *eneiciarios se -ue!en isuali7ar !os momentos !ierentes. /l

-rimero !e ellos entre los a@os !el &''3 al &''$ la re!uccin anual es !e alre!e!or !el 1' mientras

;ue en se)un!o entre los a@os &''# al &''" las re!ucciones anuales su-eran el 3'.

)ru-an!o los motios !e *a8as !e *eneiciarios en a= incor-oracin al merca!o !e tra*a8o *=

irre)ulari!a!es c= -Gr!i!a !e re;uisitos , != tras-aso a otros -ro)ramas como se -resenta en el

Cua!ro


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1. Durante el -rimer -ero!o $ , 3$# !e las sali!as !el -ro)rama. /sta incor-oracin inclu,e

-rinci-almente a arones -or lo ;ue la -ro-orcin !e mu8eres en el total !e *eneiciarios se incrementa.

La tensin existente en el !ise@o , e8ecucin !el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar entre una -oltica

social


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Mas !e +''.''' *eneiciarios se -asan al ro)rama 6amilias , alre!e!or !e 13'.''' al 5e)uro !e

Ca-acitacin , /m-leo. La -ro-orcin !e 3 a 1 a aor !el lan 6amilias rele8a la ma,or im-ortancia !el

)ra!o !e ulnera*ili!a! en la -o*lacin ;ue continua*a en el ro)rama sin (a*er -o!i!o insertarse en el

merca!o !e tra*a8o.

-artir !el Decreto 1$'&%'" el o!er /8ecutio Nacional esta*lece un su*sistema no contri*utio !e

si)nacin Uniersal -or 0i8o -ara -roteccin 5ocial ;ue inclu,e el !erec(o a los (i8os menores !e 1>

a@os o !isca-acita!os ;ue -ertene7can a )ru-os amiliares ;ue se encuentran !esocu-a!os o se

!esem-e@an en la economa inormal a reci*ir una asi)nacin mensual !e &&'..

Durante el a@o &'1' alre!e!or !e 3 2 millones !e ni@os , a!olescentes co*ran mensualmente la

si)nacin Uniersal -or 0i8o , si *ien !urante los Kltimos a@os el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar (a*a

re!uci!o si)niicatiamente la canti!a! !e *eneiciarios ante la emer)encia !e nueas -olticas !e

em-leo , la incor-oracin !e *eneiciarios al merca!o la*oral el sector resi!ual ;ue continua*a en el

mismo reci*e la si)nacin Uniersal -or 0i8o , el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar conclu,e.

2.$ ;INALIBACIN = ALGUNOS RESULTADOS DEL PROGRAMA

- U! "e +!/ 3r,,3*+e/ re/:+*"!/ "e+ Pr!'r** "e e7e/ "e 6!'*r 7:e +* 3!/,,+,"*" "e

*e:*r ! re":,r +!/ ,3*!/ /!,*+e/ e!,!/ "e +* r,/,/ "e 7,e/ "e+ 2001.

slo 3 meses !e su iniciacin cerca !e & millones !e !esocu-a!os reci*an una a,u!a econmica

mensual !e 12'.. /l im-acto !e estas transerencias !e alre!e!or !e 3.$'' millones !e -esos anuales


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De la totali!a! !e *eneiciarios ;ue reali7aron acciones !e contra-restacin un #$ lo (icieron en

actii!a!es comunitarias un "+ en Terminali!a! e!ucatia , un $" en O*ras !e inraestructura

-K*lica.

5i *ien en relacin a las !einiciones esta!sticas utili7a!as en la r)entina las actii!a!es !e

9contra-restacin: ;ue !esarrolla*an los *eneiciarios !el ro)rama los inclu,e como 9ocu-a!os: lo

cierto es ;ue las actii!a!es comunitarias ;ue reali7a*a la ma,ora se !istancia*a muc(o !e las ;ue

corres-n!en a un 9em-leo -ro!uctio ormal:.

le!o Mon7a , Clau!ia iacometti < en 9los *eneiciarios !el lan ?ees !e 0o)ar&''+:= -lantean la

similitu! !e las actii!a!es ;ue reali7an los *eneiciarios !el ro)rama con otros !os )ru-os !e-o*lacin como son 9el sector inormal ur*ano: , 9el em-leo exce!entario !el sector -K*lico:

reconoci!os como 9ocu-a!os: en la ma,ora !e los -ases -ese a su ra)ili!a! res-ecto !e un em-leo

-ro!uctio , conclu,en 9. . /n resumen el lan ?ees )enera un olumen si)niicatio !e ocu-acin -ero

la cali!a! !e la misma sera en )eneral -oco satisactoria en tGrminos !e su renta*ili!a! econmica ,

social:


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La crisis !e ines !el a@o &''1 ,a menciona!a como antece!ente !el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar

a)u!i7 las con!iciones !e -o*re7a e in!i)encia ;ue se (a*an i!o em-eoran!o en las !Gca!as

anteriores. /n octu*re !el a@o &''& la -o*re7a alcan7 al 2#2 !e las -ersonas , !urante el a@o

anterior el -orcenta8e !e (o)ares -o*res se (a*a incrementa!o en 13+ en el total !e a)lomera!os

ur*anos !el -as.&

Las ealuaciones reali7a!as -or el Banco Mun!ial !an cuenta !e la ocali7acin en los (o)ares mFs

-o*res

Los estu!ios ,a menciona!os !e Mon7a%iacometti reali7a!o en *ase a la /..0 , el inorme !el

MT/,55 so*re un releamiento es-ecial coinci!en en la uerte concentracin !e los *eneiciarios en

(o)ares -o*res e in!i)entes "+ , 2# res-ectiamente , el incremento ;ue se maniestara en esos

in!ica!ores si se su-rime la a,u!a econmica ;ue -asaran al "> , #> res-ectiamente con mFs

!e &' -.- !e inci!encia en los (o)ares in!i)entes.

/l im-acto !el ro)rama en la !istri*ucin !el in)reso ue si)niicatio en los -rimeros a@os !e su

e8ecucin. /l coeiciente !e ini -as !e '2$ a '23 entre el &''& , el &''3 , el -rinci-al actor en

ex-licar la re!uccin !el In!ice ue el in)reso -roeniente !e las transerencias !el /sta!o en es-ecial

asocia!as a la im-lementacin !el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar


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/l monto !e transerencia in!ii!ual !el ro)rama !e ?ees !e 0o)ar re-resenta*an el #2 !el 5alario

Minimo Eital , Moil en el a@o &''& , esa -ro-orcin se re!u8o al 11 en el a@o &''".


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C*3:+! III - LA SITUACIN ACTUAL


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Con el inicio !e sali!a !e la crisis se em-ie7an a !esarrollar una -oltica !e em-leo ;ue ex-resa una

conce-cin noe!osa res-ecto a las !e la emer)encia , a las ;ue caracteri7aron a la eta-a -reia a la

maniestacin !e la crisis a ines !e los "'.

/sta nuea -oltica !e em-leo se -lantea una relacin in!ii!uoesta!osocie!a! !istinta a la !el

in!ii!ualismo com-etitio ;ue caracteri7 el -ensamiento neoli*eral , se *asa en4

a= una conce-cin Gtica !el tra*a8o

*= un nueo rol !el /sta!o

c= un conce-to !e socie!a!.

/l tra*a8o no es slo la orma !e o*tener in)resos -ara la -arte !e la socie!a! ;ue no -osee otros *ienes

;ue su uer7a !e tra*a8o sino ;ue transorman!o la reali!a! se -ro!uce lo necesario -ara la

re-ro!uccin !e la socie!a! , el -roceso !e tra*a8o es al mismo tiem-o un -roceso !e inclusin social

-ara los tra*a8a!ores ;ue -artici-an !el mismo.

La orma en ;ue se inclu,en los tra*a8a!ores en la socie!a! !e-en!e !e las con!iciones en ;ue se

!esarrolla el tra*a8o slo un tra*a8o !ecente -osi*ilita la inclusin en con!iciones !i)nas.

/l tra*a8o en esta -ers-ectia no ;ue!a re!uci!o a un as-ecto econmico sino ;ue se maniiesta como

ex-resin !e la !i)ni!a! (umana , las -olticas !e em-leo como reconocimiento social !e ello.

La conce-cin Gtica !el tra*a8o se o-one a la !e consi!erarlo sim-lemente como un recurso o actor !e

-ro!uccin ;ue slo el merca!o -ue!e asi)nar !e manera eica7.

5e re;uiere entonces un rol actio !el /sta!o en el merca!o !e tra*a8o -ara ase)urar las con!iciones

!e canti!a! , cali!a! !el em-leo ;ue ase)uren la inclusin social !e los tra*a8a!ores.

6rente a la isin minimalista , lexi*ili7a!ora !el /sta!o neoli*eral anterior actualmente se -one al

em-leo en el centro !e las -olticas -K*licas.

La i)ual!a! !e los in!ii!uos en la socie!a! es con!icin !e existencia !e la !emocracia como orma !e

or)ani7acin.

La i)ual!a! ormal reconoci!a en la le)islacin ar)entina coexisti en las Kltimas !Gca!as con nieles

tan !ierencia!os en la reali!a! ;ue se )enerali7 el conce-to !e 9exclusin: -ara reerirse a am-lios

sectores !e la socie!a! ;ue no -ue!en acce!er a los *eneicios , !erec(os mnimos ;ue el !esarrollo

econmico -osi*ilita.

6rente a la carencia !e o-ortuni!a!es , !e -osi*ili!a!es !e consumo ;ue ase)uren las con!iciones

!i)nas !e re-ro!uccin se -lante en la emer)encia la necesi!a! !e transerencias !e in)resos !e

caracter )eneral !es!e el /sta!o ;ue ase)uren este consumo mnimo amiliar.


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ese al retroceso !el /sta!o , !e las -olticas e!ucatias , !e em-leo en las Kltimas !Gca!as coniene

recor!ar el -a-el ;ue cum-lieron en otros -ero!os !e nuestra (istoria la escuela , el tra*a8o como

inte)ra!ores !e los in!ii!uos a la socie!a! , mecanismo !e i)ualacin , ascenso social.

/stas nueas -olticas !e em-leo tuieron entre los -rinci-ales resulta!os (acia ines !el a@o &''$ la

re!uccin !e la !esocu-acin !e mas !el &' a menos !e un !)ito , -ara el -rimer semestre !e &'11

a #3 la creacin en > a@os !e mFs !e + millones !e -uestos !e tra*a8o , el inicio !el -roceso !e

re!uccin !el tra*a8o no re)istra!o


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em-lea*ili!a! !e los tra*a8a!ores a traGs !e la ormacin -roesional !ar co*ertura a los tra*a8a!ores

!esocu-a!os a los ;ue se a)re) es-ecialmente en los Kltimos a@os la re)ulari7acin !el tra*a8o no

re)istra!o.

/l im-acto !e las -olticas !e em-leo en la r)entina !e los Kltimos a@os como resulta!o !e los !os

nieles !e anFlisis menciona!os (a lo)ra!o resulta!os si)niicatios !e insercin en tGrminos !e la

canti!a! , !e la cali!a! !el em-leo.

Un tercer niel !e anFlisis es el !e las 9-olticas !e em-leo -articulares: enten!ien!o -or ello al

con8unto !e acciones ten!ientes a re!ucir las !esi)ual!a!es ;ue aectan a )ru-os -articulares !e

tra*a8a!ores en su -osi*ili!a! !e acce!er a un em-leo o me8orar la cali!a! !el mismo.

Las acciones ;ue !esarrolla el Ministerio !e Tra*a8o en articulacin con otras Freas !el o*ierno

Nacional reeri!as a los tra*a8a!ores !el sericio !omGstico !e la construccin estacionales rurales etc.

son ex-resiones !e este niel !e las -olticas !e em-leo.

1 5 LAS POLTICAS DE EMPLEO EN SENTIDO AMPLIO

0ace unos a@os ' , "'= se )enerali7 la airmacin !e ;ue el crecimiento econmico es

una con!icin necesaria -ero no suiciente -ara crear em-leo.

/n momentos en ;ue las i!eas !ominantes eran ;ue lo un!amental era el crecimiento econmico ,

entre los 9!errames: !e ese crecimiento i)ura*a el em-leo la airmacin !e la con!icin !e no suiciente

!el crecimiento econmico era una orma !e resistir a ese !ominio.

ctualmente esa !einicin nos -arece insuiciente -or;ue -osi*ilita una se-aracin entre -olticas o !os

momentos !e e8ecucin !istintos.

/n los 9Lineamientos estratG)icos -ara el Desarrollo ro!uctio !e la r)entina: anuncia!o -or el

Ministerio !e /conoma , ro!uccin en el mes !e ma,o !e &''# los -rinci-ales o*8etios !e la

estrate)ia -ro!uctia nacional son4

Crecimiento sustenta*le

MFs , me8or em-leo , !istri*ucin !el in)reso

/;uili*rio re)ional

Las -rinci-ales !ecisiones econmicas !el o*ierno Nacional como son el mantenimiento !e un ti-o !e

cam*io real , com-etitio la -oltica !e transerencia !e in)resos (acia los sectores mFs ulnera*les la

inersin -K*lica en construccin la -riori!a! !el merca!o interno en la estrate)ia -ro!uctia no

im-lementar -olticas antiinlacionarias conencionales ;ue limitaran el niel !e -ro!uccin -osi*le

(acen reerencia a esta !ecisin !e -oner el em-leo en el centro !e las -olticas -K*licas.


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1.1 T,3! "e C*,!

La !ecisin econmica !e mantener un ti-o !e cam*io real com-etitio a -artir !el a@o &''3 se

incula con el o*8etio la*oral !e me8orar las con!iciones !el em-leo.

9Un ti-o !e cam*io com-etitio estimula la ex-ansin !e los sectores transa*les !e la economa

-romuee la creacin )enuina !e em-leo , sienta las *ases -ara la )eneracin !e tasas !e a(orro

-K*lico , -ria!o con)ruentes con !ic(o ritmo !e ex-ansin:4

La -artici-acin !el /sta!o en los merca!os cam*iario , monetario ase)ur el sostenimiento !e un ti-o

!e cam*io com-etitio real ;ue a!emFs !e me8orar la renta*ili!a! !e las ex-ortaciones si)niic una

-roteccin rente a la com-etencia extran8era -ara los sectores -ro!uctores nacionales es-ecialmente

!el sector in!ustrial em-e7an!o a reertir las consecuencias !e las -olticas !esin!ustriali7a!oras

im-ulsa!as !es!e el )ol-e militar !e 1"#$.

/n la !Gca!a !el "' la alta !e -roteccin rente a la com-etencia internacional suma!a a la

so*realuacin !e la mone!a nacional (a*a )enera!o en al)unos sectores in!ustriales una limita!a

utili7acin !e la ca-aci!a! instala!a.

La mo!iicacin !el ti-o !e cam*io im-uls el incremento !e la -ro!uccin en orma inme!iata

es-ecialmente en los *ienes !estina!os al merca!o interno con una uerte inci!encia en el em-leo.

5i *ien los !atos !el 5I2inclu,en solo a los tra*a8a!ores re)istra!os -or lo cual se)Kn el -ero!o ;ue

se consi!ere entre un 3' , un 2' ;ue!an uera !e esta inormacin es una *uena a-roximacin -ara

anali7ar el im-acto !e las -olticas econmicas so*re el em-leo en las in!ustrias manuacturera , !e la

construccin.

4 ineamientos para el *esarrollo Productivo de la +rgentina" -inisterio de Econom%a Produccin" -ao200."5'istema integrado Previsional +rgentino


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si como la me8or utili7acin !e la ca-aci!a! instala!a ue un eecto casi automFtico !e la ariacin !el

ti-o !e cam*io. /n com*inacin con otras -olticas


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76

Des!e su constitucin en 1""1 , (asta el a@o &''+ slo se reuni en !os o-ortuni!a!es , el salario

mnimo i8a!o en &''. en el a@o 1""3 continua*a i)ente en ese niel en el a@o &''+.

!emFs !e los !ie7 a@os transcurri!os !es!e el Kltimo aumento !el salario mnimo la crisis !el lan !e

Conerti*ili!a! (a*a )enera!o una eleacin !e los -recios internos !urante el a@o &''& ;ue

aectaron uertemente el in)reso real !e los tra*a8a!ores.

-artir !el 1[ !e 8ulio !el a@o &''&


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77

/l aumento !el niel !el 5MEM tiene un im-acto consi!era*le en el in)reso !e los tra*a8a!ores mFs

ulnera*les no slo -or;ue esta*lece el 9-iso: -ara las remuneraciones !e los tra*a8a!ores re)istra!osa!ultos a tiem-o com-leto sino ;ue im-ulsa la eleacin !e las remuneraciones !e los tra*a8a!ores no

re)istra!os !e menores caliicaciones me8oran!o la !istri*ucin !e los in)resos.

/sta -oltica !istri*utia , !e im-ulso a la !eman!a no se mo!iic en el marco !e los im-actos !e la

crisis internacional ,a ;ue !urante los a@os &''" , &'1' se a-ro*aron aumentos !el &1 , &

res-ectiamente.

Los tra*a8a!ores rurales inclu!os en el RG)imen Nacional !el Tra*a8o )rario tam*iGn ueron

alcan7a!os -or la -oltica !e me8ora !e los in)resos -ara los tra*a8a!ores mFs ulnera*les remuneraciones !el -ersonal -ermanente a -artir !el a@o &''3 , ;ue ueron actuali7Fn!ose to!os los

a@os.


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78

1. Ne'!,*, !+e,*

5i *ien en la !Gca!a !el +': las normas ;ue

Políticas de Empleo en la Argentina desde la restauración de la democracia.doc

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