Políticas de empleo

a) Sentido amplio

“Conjunto de intervenciones del sector público con repercusiones sobre el mercado de trabajo, que

pueden producir cambios cuantitativos y cualitativos en su estructura y funcionamiento” (política de

empleo derivada de la política económica)

Aranceles a la importación, nivel del tipo de cambio, aumento escolaridad obligatoria, nivel tasa de interés, aumento/disminución edad jubilatoria, fomento a la

inmigración, etcétera.

Políticas de empleo

b) Sentido estricto (DE ÉSTAS VEREMOS EJEMPLOS)

“Conjunto de acciones que apuntan a anticipar o corregir los desequilibrios del mercado de trabajo, a

generar nuevos empleos, reducir el desempleo y subempleo, mejorar la adaptación entre oferta y

demanda de trabajo, favorecer la formación y recalificación profesional, por nombrar algunos

ejemplos”

Condición necesaria para estas intervenciones estatales: creación de empleo.

Políticas de empleo

En su diseño y resultados, siempre están condicionadas por los recursos disponibles desde el Estado, la gravedad o urgencia de la coyuntura, las

relaciones de fuerza entre los actores involucrados.

Políticas de empleo

CONDICIONES NECESARIAS para las políticas de empleo:

* Crecimiento económico (la recesión y el estancamiento no demandan puestos de trabajo)

* Burocracia estatal profesionalizada (“memorias institucionales”)

Políticas de empleo

Activas: actúan sobre oferta y demanda. Generar o mantener empleo. Mejorar “empleabilidad” fuerza de

trabajo. Crear empleo temporario o permanente. Mediano y largo plazo.

Pasivas::actúan sobre la oferta de trabajo más precaria y/o vulnerable. Contener y/o “achicar” oferta de fuerza

de trabajo. Subsidios. Operan en el corto plazo.

Tendencia reciente: “activar políticas pasivas” para que los desocupados desalentados salgan de la inactividad y no pierdan la propensión al trabajo. Sanciones a quienes no

buscan activamente empleo.

Políticas de empleo

Las políticas de empleo pasivas pueden tener finalmente efectos activos: permitir que un inactivo se capacite, busque mejor un empleo y lo consiga. O bien, contribuir a sostener el consumo y así estimular el mantenimiento o la creación de empleo (uno de los

efectos, por ejemplo, de AUH, si bien ésta no está planteada estrictamente como política de empleo).

Políticas de empleo

Pasivas

* Seguro de desempleo: pagar una proporción del salario anteriormente percibido. Permite consumir mientras se

busca otra ocupación. En Argentina, baja cobertura, muchos requisitos para acceder.

* Control de la inmigración: limitar permisos de residencia necesarios para celebrar contratos de trabajo.

La mano de obra de países limítrofes generalmente realiza tareas poco calificadas (extracción de minerales, tareas rurales estacionales, construcción, servicio doméstico)

Políticas de empleo

Pasivas

* Retención de jóvenes en el sistema educativo“Convertir un joven desocupado en un estudiante

inactivo”. Sistema de becas que reemplacen el ingreso derivado del trabajo. Elevar edad mínima para

celebrar un contrato de trabajo (hasta 2008, 14 años era la edad mínima; desde entonces es 16, con

autorización de los padres).

Políticas de empleo Pasivas

* Jubilaciones anticipadasReducir edad jubilatoria y/o años de aporte al sistema de

seguridad social. Garantizar haberes jubilatorios y servicios de salud que no hagan al jubilado reingresar al mercado de

trabajo. Los así jubilados deberían ser reemplazados por jóvenes y no por máquinas.

¿Cómo se financia este sistema?

¿Cómo conciliar esta propuesta con el crecimiento de la expectativa de vida? (Promedio hombres y mujeres: 76 años.

Banco Mundial).

Políticas de empleo Pasivas

*Políticas demográficas para reducir la PEAPlanificar nacimientos.

No actualizar el monto de las asignaciones familiares.Impuestos a las familias numerosas.

Contras: envejecimiento población. Dificulta la obtención de rendimientos crecientes de escala.

Políticas de empleo

Activas

* Servicios públicos de empleo: corregir “fallas de mercado”. No se conocen todas las ofertas y demandas disponibles en el

mercado. Poner en contacto oferentes y demandantes. “Escasez de capital social”.

Orientar cursos de capacitación en función de la demanda.

Preparar al trabajador desocupado para entrevistas de trabajo.

Reconocer perfiles laborales con demandas insatisfechas.

Políticas de empleo Activas

*Subsidios a las EMPRESAS para sostener el empleo o crear nuevos puestos de trabajo.

a) Programa de Recuperación Productiva.

b) Muchos programas ofrecen como incentivo para el empleador completar el salario con la transferencia que percibe el

trabajador.

c) Reducción de contribuciones patronales a la seguridad social por crear puestos de trabajo.

d) Compensar el pago de impuestos con cursos de capacitación y calificación laboral para la mano de obra contratada.

Políticas de empleo

Activas

*Autoempleo – microempresasa) Financiar a desocupados para la compra de bienes de

capital. (Se puede formar un empresario?).

b) Asistencia técnica para organizar la producción, detectar clientes y desarrollar una estrategia de

marketing.

c) Disponer espacios públicos para la comercialización.

Políticas de empleo

Activas

* Creación de empleo PÚBLICO promovidoPara la prestación de servicios de mantenimiento de

infraestructura pública (atendiendo a un uso intensivo de mano de obra).

* Formación – capacitación laboral – pasantíasAunque siempre es deseable una mano de obra más calificada

(la educación forma, en principio, mejores ciudadanos), los programas de capacitación no crean empleo.

MTEySS de la NaciónHerramientas para empresas

* Repro *Incentivos económicos

*Régimen de contribuciones patronales para microempresas y pymes (Régimen Permanente de Contribuciones a la Seguridad Social para

Microempleadores)

*Crédito fiscal*Asistencia a la búsqueda de trabajadores

MTEySS de la NaciónHerramientas para desocupados

*Orientación e intermediación laboral*Seguro de Desempleo

*Prácticas de formación en empresas*Cursos de capacitación profesional

MTEySS de la NaciónHerramientas para jóvenes

desocupados

*PRO.GRE.SAR*Jóvenes con Más y Mejor Trabajo*Cursos de formación en oficios.

*Finalización de estudios primarios y/o secundarios.

Para finalizar, recordar:

El ritmo (cuánto) y la modalidad de crecimiento económico (cómo) son los

determinantes decisivos de la situación del empleo, con lo que la estrategia y las

políticas de crecimiento constituyen los instrumentos de intervención más

relevantes en materia de empleo. La política de empleo bien entendida se construye

cotidianamente en el conjunto de áreas del aparato estatal.

Para finalizar, recordar:

Para que se generen puestos de trabajo tiene que, indefectiblemente, crecer la

economía de modo sostenido, acompañado este crecimiento por

incrementos de productividad laboral que permitan continuar ese crecimiento en el

tiempo.

FlexiguridadTambién pensado como política de empleo en sentido

“restringido”. Diseño institucional que procura estimular un mercado de trabajo eficiente con seguridad para el

trabajador.

“Triángulo de oro”

Flexiguridad

* Teóricamente, descansa sobre una estrategia de competitividad a largo plazo basada en la innovación y la acumulación de capital

humano.

* Contempla la negociación entre organizaciones (sindicatos y empleadores) de alto nivel de representación.

* Responde a particularidades históricas de Dinamarca (diálogo, consenso/solidaridad para no tolerar ciertos estados de privación

material para los miembros de la sociedad).

* Tiende a priorizar la estabilidad del ingreso antes que la estabilidad en el puesto de trabajo, hecho que históricamente

fue inverso en AL. Ingresos estables con rotación laboral.

Flexiguridad

Pilares

a) Mercado de trabajo flexible Alta movilidad de los trabajadores debido a las facilidades (bajos costos) de las empresas para contratar y despedir

personal. Muchos tipos de contratos de trabajo. Asimismo, al interior de las empresas, contar con trabajadores

calificados permite la polivalencia de ellos.

En AL se buscó proteger, históricamente, la estabilidad en el trabajo más que la estabilidad de los ingresos; de aquí las

medidas que encarecían el despido, para quitarles incentivos a los empleadores a que despidan personal.

Flexiguridad

Pilares

b) Políticas activas del mercado de trabajo. Además del seguro de desempleo (política pasiva), se

contemplan oficinas de intermediación y un sistema de recapacitación laboral (o capacitación permanente). Con

esto se pretende fomentar incrementos de productividad y el matching del trabajador.

La capacitación suele ser, en casos, una obligación para percibir el seguro de desempleo. Asimismo, cuando el

servicio de intermediación detecta una vacante, existe cierta obligación de aceptar esa oferta.

FlexiguridadPilares

c) Protección frente al desempleo – seguridad social. Protección a los ingresos de los desempleados.

Financiamiento: impuestos.

El desocupado recibe un subsidio equivalente a un porcentaje alto de lo que percibía estando ocupado.

Período durante el cual se tiene derecho a las prestaciones: 4 años.

Puede pensarse que esta protección tiende a mejorar el mercado de trabajo ya que cada desocupado, al disponer de un buen ingreso en situación de desempleo, puede buscar sin mayores presiones el

trabajo más apropiado a sus capacidades/deseos.

Flexiguridad

Puntos en contra

Alta carga tributaria para financiarse.

Puede reducir los estímulos al trabajo.

No termina de corregir asimetrías entre grupos de personas con menos calificaciones, mayor edad, inmigrantes, etcétera.

Flexibilidad: atenta en el mediano y largo plazo contra estrategias de incrementos de productividad basadas en

cierta estabilidad en el empleo.

Flexiguridad

Dificultades para su instrumentación en AL

Altos niveles de empleo no registrado.

Empleo en actividades informales o de subsistencia (en Dinamarca es más clara la demarcación entre empleo y

desempleo, no se asiste a la plétora de estrategias a las que apelan los sectores de trabajadores más vulnerables para

procurarse un ingreso).

Restricciones de los Estados para contar con los fondos necesarios para políticas agresivas en capacitar la fuerza de

trabajo.