Política Nacional de Hidrocarburos y Energías … de interes/Texto Politica... · Capítulo IV -...

Política Nacional de Hidrocarburos

y Energías Alternativas

Ministerio de Comercio e Industrias

Panamá 2005

INDICE Capítulo I - Desarrollo de una Política de Hidrocarburos y Energías Alternativas 3

A. Necesidad de una Política Nacional

B. Entorno Internacional Capítulo II - Inventario de las Fuentes Energética en Panamá 6 A. Matriz Energética Nacional B. Consumo por Sector

▪ Generación ▪ Transporte ▪ Industria ▪ Comercio ▪ Residencial

Capítulo III - Diagnóstico del Mercado de Hidrocarburos 9 A. El Mercado de Hidrocarburos en Panamá

a.1 Marco legal e institucional del sector hidrocarburos B. Cadena de Producción y Comercialización de los Hidrocarburos b.1 Exploraciones de Petróleo b.2 Refinación

b.3 Infraestructura Nacional ▪ Capacidad de Almacenamiento ▪ Oleoductos ▪ Zonas Libres de Petróleo

C. Características del Mercado Nacional de Hidrocarburos c.1 Tipos de productos que se introducen al país c.2 Fuentes de suministro c.3 Importadores de productos refinados c.4 Mercado de Combustibles

▪ Detalle del consumo nacional según tipo de producto ▪ Ventas de Estaciones de Servicio ▪ Flota vehicular

D. Especificaciones y precios de los Combustibles en Panamá d.1 Principales especificaciones de las gasolinas y el diesel d.2 Precio de Paridad d.3 Competitividad del mercado panameño Capítulo IV - Lineamientos de la Política Nacional 26

A. Diversificación de la balanza energética B. Independencia y sostenibilidad energética

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C. Racionalización del consumo energético D. Potencializar la Posición Geográfica Nacional como centro energético E. Introducción y fomento de nuevas tecnologías F. Promover la conservación del medio ambiente G. Promoción de un Entorno de Competencia

Capítulo V - Plan de Acción Nacional 33 A. Acciones Ejecutadas a.1 Divulgación de Precios Sugeridos a.2 Equiparación de Precios en Colón con Ciudad de Panamá a.3 Modificaciones al Decreto No.36 de 17 de septiembre de 2003 a.4 Disminución del Impuesto al combustible a.5 GLP Automotriz (Gas Licuado de Petróleo) a.6 Mayores medidas de fiscalización B. Acciones en Ejecución b.1 Revisión de la Fórmula de Paridad b.2 Modificación de las Especificaciones del Combustible b.3 Plan de Ahorro Energético del Estado 1. Medidas de Ahorro Energético a nivel Institucional 2. Medidas para lograr el Descongestionamiento Vial 2.a. Escalonamiento de Horarios 2.b. Reestructuración del Flujo Vehicular 2.c. Proyecto de Transporte Masivo Urbano 3. Campaña Nacional de Ahorro y Concientización Energética b.4 Promover la exploración petrolífera en Panamá b.5 Protocolo de Kyoto – Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) C. Acciones bajo Análisis c.1 Implementación del Acuerdo de Caracas c.2 Análisis para desarrollo de una Refinería Regional c.3 Planta de Reciclado y Procesamiento de Aceites y Lubricantes c.4 Planta de Mejoramiento de Calidad del Crudo (Up Grader Plant) c.5 Acciones concretas para el sector transporte c.6 Rol del Estado ante situaciones de Urgencia Nacional c.7 Utilización de Esquemas Financieros D. Promoción de Energías Alternativas d.1 Importación de Gas Natural d.2 Desarrollo de potencial e identificación de proyectos

▪ Energía Eólica ▪ Energía Solar (Paneles Fotovoltaicos) ▪ Biomasa ▪ Turba

d.3 Uso de Etanol y Biodiesel como biocarburantes d.3.1 Etanol Anhidro d.3.2 Biodiesel d.3.3 Producción y Generación de Metano a partir de Desechos Sólidos d.3.4 Otros

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CAPÍTULO I DESARROLLO DE UNA POLÍTICA DE HIDROCARBUROS

Y ENERGÍAS ALTERNATIVAS

A. Necesidad de una Política Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas. La realidad internacional y la crisis ante la cual se encuentra el mercado mundial de petróleo hacen evidente lo que siempre ha sido una necesidad nacional impostergable, esto es, el establecimiento de una política energética. Fundamentado en lo dispuesto por la Ley No. 8 de 16 de junio de 1987, el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) ha elaborado el presente documento, con el propósito de impulsar, dentro de los objetivos y políticas prioritarias del gobierno nacional, los aspectos fundamentales que deben ser considerados para la implementación de la política energética de Panamá, en lo que respecta al sector de hidrocarburos y de energías alternativas. En este sentido, el Estado tiene la responsabilidad ineludible de diseñar y poner en práctica una política energética activa. Es decir, no puede dejar en manos de los actores privados la asignación y el uso de los recursos a través de sus decisiones descentralizadas sin que haya lineamientos estratégicos ni una visión a largo plazo del Estado panameño. La coincidencia de los intereses privados y sociales sólo podrían darse si no existieran efectos externos a los mercados, no existieran recursos de propiedad común y las racionalidades fueran absolutamente iguales. Sin embargo, esta situación no se cumple, por lo que existen varias razones que justifican la necesidad de intervención del Estado por medio de políticas activas.

- Las características propias de los sistemas energéticos refuerzan la necesidad de la mencionada intervención del Gobierno. En efecto, pueden mencionarse: la producción de bienes esenciales para el funcionamiento del sistema productivo y el bienestar de la población; la explotación de recursos naturales estratégicos, y las externalidades sociales y ambientales, especialmente cuando las decisiones son descentralizadas e imperan los mecanismos del mercado.

- El uso exclusivo de mecanismos de mercado puede mejorar la eficiencia productiva de las

empresas, pero no necesariamente asegurar el cumplimiento de otros importantes objetivos del desarrollo humano. En conclusión, en un tema tan estratégico como es la energía, aunque se prefiera adoptar modalidades de coordinación basadas en los mecanismos del mercado, la intervención del Estado es necesaria.

El objetivo central de esta Política es presentar los elementos necesarios para la identificación y formulación de lineamientos, objetivos, programas, proyectos, acciones y medidas dirigidas al sector energético, conducentes a un mayor desarrollo económico y social. Asimismo, establecer parámetros claros sobre los instrumentos y medidas que deben ser implementadas a corto, mediano y largo plazo. El establecimiento de la presente política es el resultado de un análisis de la situación nacional y su interrelación con el entorno mundial, en donde se presentan, en primer lugar, a modo de diagnóstico, las características principales de nuestra matriz energética, que incluye un detalle e inventario de las fuentes energéticas, el consumo por sector y sus características, la infraestructura existente, y los rasgos sobresalientes de nuestro esquema regulatorio. Esto nos permite realizar una radiografía de la problemática actual que enfrenta el país, para establecer las medidas o lineamientos que debemos adoptar, así como las acciones concretas que ejecutará el Gobierno Nacional en materia energética, a fin de mejorar las condiciones de sustentabilidad del desarrollo y los potenciales instrumentos disponibles para alcanzarlo. Ello, por definición, implica la necesidad de revisión periódica y ajuste del presente documento. Este documento presenta una visión de largo plazo para nuestro país, pero consistente con las acciones

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que ya se están ejecutando y las que deberán implementarse y ejecutarse, lo antes posible, por el impacto social y económico que acarrea el problema. Se busca asimismo, que este documento se convierta en una herramienta sectorial de política pública y contribuya al desarrollo económico y social sostenible. En este sentido, la eficiente utilización de los recursos energéticos y su explotación adecuada y ordenada, son componentes fundamentales en nuestra visión. El Gobierno Nacional, consciente de la urgente necesidad de adoptar decisiones en materia de política energética, presenta en este documento un plan de acción para el presente y para el futuro, que va más allá de enunciados y principios, ya que establece políticas y acciones concretas que se analizarán, se impulsarán y desarrollarán. Entre los aspectos relevantes, esta política considera la necesidad de ser más eficientes en la producción y utilización de la energía, la cantidad y la calidad de la cobertura de los requerimientos básicos de la energía, la garantía del abastecimiento permanente que sustente el progreso integral del país, la explotación sostenible de los recursos naturales energéticos y el empleo de fuentes renovables y de tecnologías limpias, que nos permitan mirar más allá del petróleo. En el establecimiento de esta política también se ha considerado como factor fundamental, el impacto y la problemática que causa la falta de cobertura energética a los grupos humanos, especialmente a los que viven en situación de pobreza y en condiciones de vulnerabilidad, como campesinos e indígenas. Para superar esas profundas desigualdades es un requisito indispensable el ampliar las oportunidades para todas y todos los panameños; incluyendo brindar acceso a fuentes de energía, como un instrumento indispensable de bienestar.

B. Entorno Internacional En el presente análisis también se considera el entorno energético mundial, el cual tiene una gran influencia sobre la realidad nacional. El ámbito internacional, en el pasado reciente ha estado influenciado por diversos aspectos, como un ambiente de precios altos e inestables del crudo que hace que surjan interrogantes sobre la seguridad y continuidad del abastecimiento, el impacto ambiental y las grandes inversiones necesarias en infraestructura energética, para afrontar estos cambios, es decir sobre los fundamentos básicos del sistema energético. En este contexto de gran volatilidad, las estadísticas y proyecciones internacionales apuntan hacia un crecimiento significativo de la demanda energética mundial, que se estima registrará un aumento promedio anual de 1.9% entre 2000 y 20301. Similares proyecciones se tienen para el consumo de electricidad, cuya demanda se espera crezca hasta el 2020 a un promedio anual de 2.7%2. Si analizamos el consumo de fuentes de energía la situación no es promisoria. El 90% de la energía que el planeta consume es fósil3 y se espera que el consumo de combustibles fósiles siga dominando el sistema energético por algún tiempo más. Para algunos, la producción mundial está llegando a su punto máximo en los próximos diez a quince años. El concepto de punto máximo o “Peak Oil” lo identificó el geólogo estadounidense, M. King Hubbert en 1956, en momentos que los Estados Unidos estaba produciendo una cantidad record de petróleo. El análisis esbozado por el Dr. Hubbert señala que el auge y la caída de la producción de petróleo seguiría el patrón de los pozos individuales; es decir, la producción de crudo empieza en cero, aumenta y llega al punto máximo cuando la mitad del petróleo identificado es extraído, para luego colapsar en la medida que se bombea el resto del petróleo explotable.

1 Estimación basada en el crecimiento poblacional. 2 Estimación realizada por la Agencia Internacional de Energía. 3 Del consumo energético mundial, el petróleo representa alrededor de un 40%; el carbón, un 26%, y el gas natural, un 24%. La energía nuclear (7%) y la hidráulica (3%) cubren el resto.

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En este sentido, la relación directa entre la disminución de descubrimientos de nuevos pozos petroleros y la caída de la producción de pozos existentes, necesariamente se traduce en la utilización de la capacidad máxima de producción. De acuerdo con la curva de Hubbert, cuando se alcanza este pico o máximo los flujos del petróleo disminuyen. A partir de este punto, los costos de la explotación del petróleo suben de forma exponencial, como resultado de costos tecnológicos, tales como el bombeo de agua al pozo para elevar el petróleo restante a una posición más favorable para su explotación y menor cantidad de petróleo. De particular importancia es que en la actualidad se utiliza cerca del 98% de la capacidad de producción de petróleo mundial. Por lo anterior, el sistema se encuentra al borde de su capacidad, lo que pone de manifiesto su fragilidad y vulnerabilidad. A todo esto se suma el hecho de que no se está invirtiendo lo suficiente para lograr que la capacidad de producción esté por encima del crecimiento futuro de la demanda. Cada año, de un 4 a 5% de la producción de crudo mundial es agotada sin que un equivalente sea encontrado, desarrollado y llevado a las refinerías para mantener el volumen de producción original. Un 2% adicional debe ser encontrado, desarrollado y puesto a disposición del mercado para cubrir las necesidades de crecimiento global. Hoy el mundo consume 30,000 millones de barriles al año y se descubre menos de un tercio de esta cantidad. Esto está muy lejos de la situación de mediados de los 60, cuando la tasa de descubrimientos llegó a su cima con la cifra de 45,000 millones de barriles al año y se usaban menos de 15,000 millones de barriles al año. Esta situación se agrava aún más si consideramos que la mayoría de las cuencas del mundo que pueden tener petróleo a niveles comercialmente importantes ya han sido exploradas, y las posibilidades de que vastas y nuevas reservas hagan su aparición son bajas. Actualmente cerca del 70% del petróleo que consumimos proviene de campos descubiertos hace 25 años o más. Por supuesto, en los años venideros se harán descubrimientos individuales relativamente grandes, pero difícilmente en tamaño y en cantidades suficientes para poder pensar que esos descubrimientos puedan llenar las cantidades sustancialmente mayores que se consumen hoy en día. Por lo anterior, se estima que cerca del año 2020, o antes, el volumen de petróleo empezará a decaer irremediablemente. De allí la necesidad de realizar un esfuerzo mundial masivo hacia la conservación y la búsqueda e implementación de fuentes alternativas de energía que puedan jugar un papel decisivo para enfrentar estos cambios. Ante este escenario, y por tratarse de un problema estructural, donde las proyecciones de mejoría son escasas, los países netamente importadores de petróleo, como Panamá, se ven abocados a establecer mecanismos permanentes y no coyunturales para acoplarse a las tendencias mundiales del mercado energético. En este nuevo esquema las energías renovables jugarán un papel creciente, pues se pretende que la matriz energética se base cada vez más en la utilización de recursos naturales renovables, de preferencia recursos locales, para así reducir la dependencia de hidrocarburos.

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CAPÍTULO II INVENTARIO DE LAS FUENTES ENERGÉTICAS EN PANAMÁ

A. Matriz Energética Nacional

Fuente Producción (kbep) Consumo

Electricidad 3,513,540 2,700,535

Gas Licuado 0 1,012,702

Hidroenergía 1,750.49 1,750.49

Leña 4,199.38 4,199.38

Producción deCaña

705.12 705.12

Gasolinas- Alc. 0 3,019,350

Kerosene 0 1,392,277

Diesel Oil 0 4,551,985

Fuel Oil 0 366,152

Coques 0 0

Carbón Vegetal 22,147 22,147

Gases 72 72

Para definir los criterios necesarios en un programa de planeación energética nacional se requiere contar con escenarios del balance energético del país, conocer la oferta de energía "probada" y adecuarla al proyecto de desarrollo económico y social del país. Un balance energético nos indica la relación entre la producción total de energía y las necesidades internas totales de energía, más las importaciones o exportaciones totales de energía, según sea el caso, tomando en cuenta las variaciones de inventarios. El balance energético local e internacional identifica en la oferta, transformación y consumo de energía, la utilización de fuentes de energías primarias y secundarias. La energía primaria es aquella que no ha sido sometida a ningún proceso de conversión, mientras que la energía secundaria se refiere a la energía que procede de las fuentes de energía primaria por transformación de éstas. Actualmente nuestra matriz energética muestra una exacerbada dependencia de un sólo energético -derivados de petróleo- el cual representa más del 50%, tanto del total de la oferta como del consumo energético total del país. En este sentido, el balance correspondiente al año 2003 identifica que el principal consumo energético proviene de los derivados de hidrocarburos tales como: Gasolinas, Gas Licuado de Petróleo (GLP), Kerosene, Diesel y Fuel Oil. Ninguno de ellos se produce en el país. El peso específico de los hidrocarburos en el consumo energético aumenta considerablemente cuando se toma en cuenta que los combustibles utilizados en la generación térmica son primordialmente bunker, diesel y el diesel marino. Adicionalmente, la oferta de fuentes nacionales de energía han ido disminuyendo, decreciendo con una tasa anual del 10.6%, mientras que el consumo presenta un crecimiento promedio anual de 2.5%. Lo anterior ilustra la situación actual de Panamá en materia energética, donde predomina el aumento constante en el consumo de fuentes y recursos externos, principalmente el petróleo y sus derivados. Es decir, cada vez consumimos más y somos más dependientes de las fuentes de energía externas.

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En atención a la tendencia decreciente de la oferta de fuentes energéticas nacionales, se hace necesario destacar la importancia de explotar y maximizar el valioso potencial eólico, solar y biomásico (turba, entre otros) con que cuenta el país, los cuales, a pesar de haber sido identificados, no han sido explorados a fondo, ni explotados, por lo que es de interés del Estado promover la inclusión de fuentes nuevas y renovables que ayuden a lograr un balance adecuado de nuestra matriz energética, con preferencia en las fuentes locales. B. Consumo por Sector Las necesidades internas o consumo a considerar en el balance energético nacional están representadas por la demanda de energía de los sectores de la economía nacional, tales como: el sector eléctrico, el industrial, el transporte, el comercial, y el residencial. En el año 2004, los sectores participaron en el consumo en las proporciones siguientes:

▪ Generación La capacidad instalada para generar energía eléctrica en Panamá fue de 1,507.2 MegaWatts (MW), de los cuales 845.0 MW son por generación hidráulica y 662.2 MW por generación térmica. La Autoridad del Canal suministró 175.0 MegaWatts de este total. En adición a lo anterior, existen 42.24 MW de autogeneradores. En el 2004, un 66% de la energía bruta generada fue causada por fuentes hidráulicas y un 34% por generación térmica, incluyendo bunker, diesel y el diesel marino. La Autoridad del Canal de Panamá (hidro-térmica) contribuyó a la generación bruta nacional con un 11.89%. En comparación con las estadísticas de generación de 2003, pudo observarse una variación estructural significativa que consiste en la reducción porcentual aproximada de 15% en la energía generada por medio de plantas térmicas. La energía total exportada a través de intercambios internacionales disminuyó de 3.2% en el 2003 a 2.3% en el 2004. El consumo total de energía eléctrica en Panamá en el 2004 fue de 456,371 MWh versus 471,839 MWh de generación total. Del consumo total de energía eléctrica, el sector comercial y de servicios públicos absorbió más de la mitad de la energía generada, seguido por el sector residencial que utiliza alrededor de un 30% de la energía eléctrica y la industria que participa con un consumo aproximado del 8%.

▪ Transporte La participación del sector transporte en el consumo de energía producida por fuentes derivadas del petróleo es liderada por el Diesel (51.96%). Las gasolinas representan el 31.98% del consumo de energía secundaria y el kerosene participa con un 15.91%. Entre 1996 y 2003 aumentó el consumo de derivados de petróleo en 5.8 millones de barriles. En este mismo período, el precio del petróleo aumentó más de un 200% y la demanda se incrementó en un 60%. El sector transporte fue responsable del 68.4% de este aumento.

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▪ Industria En cuanto a la energía secundaria, la industria utiliza Fuel Oil en un 42.37%, electricidad en un 25.09% y gasolinas en un 12.58%. También consume diesel oil en un 7.35%, gas licuado en un 2.56% y kerosene en un 0.92%. Nuestro mercado industrial es bastante pequeño en comparación con otros mercados latinoamericanos. Los principales consumidores en este sector son las fábricas de cemento como Grupo Holcim/Cemento Panamá y CEMEX. En el 2003 por ejemplo, la participación de este sector en el consumo de energía fue del 5.7% del consumo total.

▪ Comercio El consumo de energía eléctrica de este sector representó el 45% del total de la energía generada. Este sector presenta una tasa de consumo promedio de crecimiento anual de 4.1% y representa un amplio margen de la economía panameña.

▪ Residencial El sector Residencial consume un alto porcentaje de electricidad (50.82%), así como otros productos energéticos de fuentes secundarias, tales como el gas licuado (44.71%), el kerosene (3.74%) y el carbón vegetal (0.73%). En lo que respecta al consumo de energía eléctrica, este sector consumió en el 2003 un equivalente al 31.1% del consumo total a nivel nacional, y su demanda presenta un crecimiento promedio anual de 5.8%.

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CAPÍTULO III DIAGNÓSTICO DEL MERCADO DE HIDROCARBUROS

A. El Mercado de Hidrocarburos en Panamá Tal como lo hemos mencionado anteriormente, más del 50% de la matriz energética del país está dictada por el mercado de hidrocarburos. Durante toda la década de los 70 y 80, e incluso parte de los 90, en Panamá predominaba un mercado de hidrocarburos integrado. En tal situación el Estado podía controlar directamente los precios a los que se comercializaban los hidrocarburos. Así, la racionalidad de las decisiones empresariales estaba sujeta a los criterios establecidos por las políticas de desarrollo y fomento, pero muchas veces afectadas por los vaivenes de las políticas de corto plazo. En todo caso, gracias a los bajos precios del crudo de petróleo, nunca se evidenció la falta de formulación, y en especial, la aplicación de una política energética a largo plazo debidamente instrumentada. No obstante, dentro de las nuevas condiciones confluyen una serie de factores que apremian la construcción de una política de hidrocarburos. Dentro de estos factores tiene particular relevancia la mayor participación de actores y la descentralización de los procesos de toma de decisiones. Así, la asignación de recursos en las diferentes actividades del sector hace que la intervención del Estado deba ser mucho más indirecta. De esta forma, muchas de las medidas administrativas que pudieron haberse utilizado antes, ahora deben ser reemplazadas por mecanismos indirectos tales como incentivos o instrumentos de política fiscal. a.1 Marco legal e institucional del mercado de hidrocarburos en Panamá El mercado de hidrocarburos está regulado en Panamá por la Ley No.8 de 16 de junio de 1987 “Por la cual se regulan las actividades relacionadas con los hidrocarburos”, el cual ordena los diversos aspectos de la industria petrolera y prevé incentivos fiscales y otros beneficios para las empresas que inviertan en el país, en este tipo de actividades. De igual forma, crea el otorgamiento de permisos especiales para la realización de estudios geológicos, geofísicos y geoquímicos preliminares y establece la figura de Contrato de Operación, que tiene por objeto establecer las condiciones en que los Contratistas desarrollarán las actividades que pretendan realizar. En este sentido, la exploración y explotación de hidrocarburos se llevará a cabo por cuenta y riesgo de los Contratistas, sin obligaciones para el Estado. Así, la ley le concede exoneración del impuesto de importación sobre maquinarias, equipos, repuestos y demás artículos necesarios para la realización de las actividades propias de exploración y explotación. También exonera del pago del Impuesto sobre la Renta sobre las utilidades a los Contratistas que se dediquen a la exploración y explotación de hidrocarburos durante los cinco primeros años de producción o hasta que recupera la totalidad de las inversiones realizadas antes del inicio de la producción comercial. Para las empresas que celebren Contrato de refinación, transporte y almacenamiento, se prevé un régimen especial de depreciación de sus bienes. Con la expedición del Decreto de Gabinete No. 29 de 14 de julio de 1992 “por la cual se establece una política de liberalización del mercado petrolero en la República de Panamá y se toman otras medidas”, el Estado liberalizó oficialmente el precio del combustible a nivel de comercialización. La Oficina de Regulación de Precios, encargada de establecer los precios a los cuales se debía comercializar el combustible y el costo del transporte, dictó la Resolución No. 329 de 30 de septiembre de 1992, la cual dejaba sin efecto todas la resoluciones existentes que establecían los precios y fletes de los productos derivados del petróleo, liberando los márgenes del concesionario y del distribuidor.

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De igual forma, el Decreto No. 29 de 14 de julio de 1992, contempló la creación de Zonas Libres de Petróleo, lo cual consistía en recintos cerrados con controles aduaneros en donde se podrán realizar actividades de importación, almacenaje, refinación, mezcla, trasiego, venta al mercado local, manipulación de crudo, semiprocesado y reexportación. Las empresas que se acojan al régimen de Zonas Libres de Petróleo gozan de los beneficios tributarios contemplados en el Código Fiscal. Según esta modalidad el petróleo crudo y sus derivados entrarán a las Zonas Libres de Petróleo, sin pagar impuestos, gravámenes y demás contribuciones fiscales relacionadas con su importación. Con el Decreto No. 38 del 9 de septiembre de 1992 se modificó el Decreto de Gabinete No. 29 de 14 de julio de 1992 al incorporarle elementos adicionales para lograr una efectiva liberalización del mercado de hidrocarburos. Por su parte el Decreto No. 4 de de 3 de febrero de 1993 adicionó un artículo al Decreto de Gabinete No. 29 de 14 de julio de 1992, eliminó el arancel de importación a los productos derivados de petróleo con motivo de su venta o traspaso al IRHE; y el Decreto de Gabinete No. 14 de 7 de abril de 1993 reglamentado mediante el Decreto Ejecutivo No. 26 de 6 de mayo de 1993 incorporó disposiciones que facilitan el establecimiento de zonas libres de Petróleos. El Decreto de Gabinete No. 36 de 17 de septiembre de 2003 estableció una nueva reglamentación del mercado de hidrocarburos y se desarrollaron medidas con relación al funcionamiento de las actividades relacionadas con la industria y la comercialización de los productos derivados de petróleo. La última modificación que ha sufrido la reglamentación que regula el mercado de hidrocarburos se dio mediante Decreto de Gabinete No.5 de 13 de abril de 2005 con el objeto de permitir nuevos agentes en la comercialización de combustible, a través de la eliminación de una serie de requisitos para obtener la licencia de importador-exportador. Esta medida directamente favoreció a más de diez compañías, que a pesar de tener licencias para operar en Panamá para suplir combustible a los barcos que transitaban por el canal, no estaban habilitadas para suministrar dichos servicios al mercado interno. Adicionalmente, se implementaron medias para eliminar obstáculos a la importación a través de zonas libres o fincas de tanques. Respecto a nuevos usos de los combustibles, bajo el Decreto de Gabinete 5 de 2005 se reglamentó la comercialización de Gas Licuado de Petróleo (GLP) para uso automotriz. Dicha reglamentación prevé la utilización tanto de HD5 como de una mezcla de propano (70%) y butano (30%) para ser utilizado como combustible alternativo en Panamá. En relación a la adecuación para la introducción del GLP como carburante, para uso vehicular, se procedió a regular: la actividad y comercialización, la instalación de gasocentros, la venta y la instalación de los equipos. Asimismo, se adoptaran normas y reglamentaciones técnicas a través de COPANIT para la fiscalización y uso adecuado de este carburante en vehículos. B. Cadena de Producción y Comercialización de los Hidrocarburos b.1 Exploraciones de Petróleo En Panamá se han realizado exploraciones desde 1918. Se han perforado unos 36 pozos, de los cuales 15 evidenciaban indicios de hidrocarburos, pero sin valor comercial, por costos no competitivos. En los 80´s Texaco logró concesiones de exploración en el Istmo. Entre 1990 y 1991 se llegaron a realizar exploraciones en la provincia de Bocas del Toro y el noroeste del país, pero sólo a base de fotografías aéreas y de satélite y muestreo de suelos. Una de las últimas compañías en realizar exploraciones en Panamá fue la Isthmian Oil & Gas Company (o Idrian Oil), un consorcio irano-suizo que trajo en 1987 una plataforma de exploración al Pacífico y perforó tres pozos en el área de la provincia de Darién, invirtiendo un total de 22 millones de dólares.

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Uno de estos pozos estaba en tierra firme y los otros dos en el Golfo de San Miguel, y estos dos últimos mostraron indicios de presencia de gas natural y petróleo, aunque no económicamente factibles. El Estado retiró el contrato a la compañía en 1998. En 1997 se rechazó una solicitud de la empresa Cordillera Resources Inc. para exploración geológica, geoquímica y geofísica en busca de gas natural en la provincia de Bocas del Toro. A continuación se presenta el detalle de las empresas que han realizado perforaciones en la República de Panamá.

Empresas que han realizado perforaciones en la República de Panamá Compañía Nombre del pozo Año Ubicación Profundidad

en pies Sinclair Colón 1 1919 Bocas del Toro 1,625 Sinclair Colón 2 1923 Bocas del Toro 3,325 Gula Garachine 1 1924 Darién 3,332 Sinclair Yape 1 1925 Darién 3,500 Texas Chiriquí 1 1925 Chiriquí 3,862 Sinclair Capeti 1 1926 Darién 995 Sinclair Capeti 2 1926 Darién 3,300 Gula Garachine 2 1926 Darién 3,069 Gula Garachine 3 1928 Darién 4,984 Sinclair Bocas 1 1948 Bocas del Toro 8,621 Sinclair Corotú 1 1949 Chiriquí 9,715 Union Oil Yorkin 1 1956 Bocas del Toro 5,500 Corporación Petrolera Hato Bayano 1956 Panamá 1,643 Pet. Golfo Darien El Real 1 1956 Darién 1,641 Delhi Petrolera Chucunaque 1 1957 Darién 1,196 Delhi Petrolera Chucunaque 2 1957 Darién 1,660 Delhi Petrolera Chucunaque 3 1958 Darién 1,432 Delhi Petrolera Chucunaque 4 1958 Darién 1,288 Delhi Petrolera Chucunaque 5 1958 Darién 800 Champlin Oil Almirante 1958 Bocas del Toro 6,678 Champlin Oil Anita Bay 1958 Bocas del Toro 9,537 Petrolera Chiricana Corotú 1 1958 Chiriquí 1,661 Petrolera Chiricana Corotú 2 1959 Chiriquí 1,367 Delhi Petrolera R. Ahogado 1961 Darién 10,497 Caribbean Gulf Senosri 1 1962 Bocas del Toro 9,700 Caribbean Gulf Soledad 1 1962 Bocas del Toro 8,002 Pet. Golfo Darien Garachine 1 1962 Darién 708 Pet. Golfo Darien Garachine 2 1962 Darién 2,096 Corvus Corvus I 1974 Golfo de Panamá 8,614 Polaris Polaris 1 1974 Golfo de Panamá 9,407

Panama Exploration Marea 1 1978 Mar Caribe-Bco. Volcán 6,865

Sosa Petroleum Cañaza 1 1979 Panamá 3,283 Sosa Petroleum Cañaza 2 1981 Panamá 4,000 Isthmian Oil And Gas Co. Bayano 1989 Golfo de Panamá 4,500 Idria Oil And Gas Co. Anayansi 1989 Golfo de Panamá 5,000 Idria Oil And Gas Co. Cémaco 1989 Golfo de San Miguel 8,000

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Comercio e Industria

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b.2 Refinación En 1956 la República de Panamá y la Refinería de Panamá, S.A. suscribieron contrato ley para que ésta pudiera dedicarse al refinamiento de petróleo y a la venta de sus derivados. Se construyó una refinería sobre una superficie de 103 hectáreas ubicadas en el área de Bahía las Minas, Provincia de Colón. De igual forma se estableció un oleoducto que va desde la Refinería hasta Monte Esperanza, el cual también se le dio a Refinería en concesión. La referida empresa inicio operaciones en 1962 y en 1973 es adquirida en su totalidad por Texaco. La configuración de la refinería brindaba la capacidad de refinamiento de hasta 60 MBD y normalmente se utilizaba un 60% de su capacidad, es decir 36 MBD (60%). Con motivo del Decreto de Gabinete No.29 de 14 de julio de 1992 la Refinería de Panamá y el Estado Panameño renegocian los términos de los derechos y obligaciones recíprocas contempladas en su relación contractual y celebran un nuevo Contrato Ley, el No. 35 de 1992. Finalmente, para el año 2002, en el contexto de un proceso de arbitraje la Refinería y Estado llegan a un acuerdo en donde deciden aprobar la terminación anticipada de todas las cláusulas, términos y derechos que emanaban del Contrato Ley No. 35 de 1992 mediante la Resolución No. 58 del 31 de diciembre de 2002. La Dirección General de Hidrocarburos estableció los procedimientos que deberían observar las empresas que comercializaban derivados de Petróleo en el mercado doméstico de la República de Panamá. Lo anterior supuso entonces la eliminación de todas las concesiones, exenciones y beneficios que confiere el Contrato No. 35 de 1992 a la Refinería de Panamá. Para ese mismo año, las partes convienen en la celebración de un nuevo contrato ley, mediante el cual la refinería de Panamá se dedicará exclusivamente a la importación, reexportación, suministro y comercialización de los productos derivados de petróleo. Como consecuencia de tal decisión, no se realiza, a partir del 31 de diciembre de 2002, refinamiento de crudo en Panamá. Con motivo del cierre de las operaciones de refinamiento de Refinería de Panamá, la República de Panamá no cuenta actualmente con una planta de refinamiento en el territorio nacional. Dicho en otras palabras, Panamá importa la totalidad de los hidrocarburos que consume en forma de productos terminados. Esta situación evidentemente hace de Panamá un país sumamente expuesto a los vaivenes producidos por la volatibilidad en los precios internacionales en los productos terminados. La realidad internacional de altos precios se ve agravada aún más por no contar en nuestro país con una planta de refinamiento de petróleo, la cual en el peor de los casos, nos permitiría contar con cierto margen de control o atenuación en los precios finales de los productos terminados que deben ser pagados por los consumidores finales. En efecto, de mantenerse en operación la antigua Refinería de Panamá, ubicada en Bahía Las Minas, Provincia de Colón, podríamos, mediante nuestra participación en la cadena de producción y comercialización de hidrocarburos, tener acceso a diferentes productos para su procesamiento y ofrecer productos terminados al mercado doméstico, así como al cada vez más activo y competitivo mercado naviero en general, y canalero e inclusive a los mercados de productos terminados en otros países. De igual manera ello nos ofrecería mayores garantías de suministro, amén de mejorar nuestra ya deficitaria balanza de pagos mediante la exportación de los excedentes del proceso de refinado. No podemos dejar de destacar lo que, en nuestra opinión, constituyó un error de dimensiones sin precedentes. Nos referimos concretamente a la decisión tomada, en el contexto de un proceso de arbitraje, por las autoridades de turno, de acordar el cierre de las instalaciones de la Refinería a Refinería Panamá, S.A. en el año 2002 y lo que es peor aún, el no exigírseles la obligatoriedad de mantener dicha infraestructura a través de un programa de mantenimiento, en condiciones tales para que la misma pudiera ser reactivada de darse las condiciones o de surgir la necesidad que fuese operada nuevamente, lo cual es común en la industria.

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La falta de previsión ha permitido que dichas instalaciones, consideradas por razones obvias bienes esenciales para la seguridad y estabilidad del mercado energético nacional, se encuentren en la actualidad en condiciones de deterioro tan evidentes y severas que requerirían inversiones cuantiosas para volver a activarlas nuevamente.

b.3 Infraestructura Nacional

Capacidad de Almacenamiento Panamá posee una gran capacidad de almacenamiento, la cual cuenta con una amplia infraestructura portuaria como complemento a las mismas. En este sentido, el país cuenta con instalaciones portuarias en Balboa, Rodman, Cristóbal, Charco Azul, Chiriquí Grande y Bahía las Minas, las cuales están dotadas de infraestructura de almacenamiento de combustible. La capacidad total de almacenamiento del país es de 710.1 millones de galones (16.9 millones de barriles), de los cuales el 98.5% de esta infraestructura cuenta con el beneficio de instalaciones portuarias. A continuación presentamos la distribución de la capacidad de almacenamiento local, de conformidad con la Zona Libre de Petróleo de que trate.

Capacidad Instalada de Zonas libres de Petróleo en Panamá

Nombre

Productos principales

Capacidad de almacenamiento

(millones de barriles)

Capacidad de almacenamiento

(millones de galones) Aeronáutica Civil Combustibles de aviación 0.02 0.7

Combustibles 1.6 66.7 Autoridad Marítima Marinos 1.8 74.0

Derivados 2.9 122.3 Petroterminal de Panamá

Crudo 2.9 121.3

Petroport Gas licuado 0.04 1.9 Refinería Panamá Crudo y derivados 4.3 179.0 Atlantic Pacific Combustibles marinos 1.2 50.7 Pimpsa Combustibles y de

aviación 1.1

47.3 Decal Panama Combustibles Marinos 1.1 46.2 Total 16.9 710.1

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI En este sentido, la siguiente tabla presenta la ubicación, calado y capacidad de almacenamiento de Zonas Libres de Petróleo, que poseen infraestructura portuaria.

Instalaciones portuarias con infraestructura de almacenamiento de combustible en el 2004

Operador Terminal Capacidad en millones de galones

Capacidad en millones de

barriles Productos

ATLÁNTICO APSA

Cristóbal Gatún

66.7 50.7

1.6 1.2

Diesel y diesel marino, Bunker

Petroport Cristóbal 1.4 0.0 LPG PTP Chiriquí Gr. 121.3 2.9 Diesel y crudo Bahía Las Gasolinas, LPG, Av-Gas, Jet

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Refinería Pmá Minas 179.1 4.3 Fuel, Diesels, Bunker, Asfalto, Kerosene

PACÍFICO APSA Balboa 74.0 1.8

Diesel, diesel marino y bunker

PIMPSA Rodman 41.0 1.0 Gasolinas, diesel y bunker PTP Charco Azul 122.3 2.9 Diesel y crudo DECAL Taboguilla 44.1 1.1 Bunker, Diesel Marino Total 700.6 16.7

Fuete: Dirección General de Hidrocarburos del MICI

▪ Oleoductos

Existe un oleoducto transístmico que comienza en la costa del Pacífico cerca de Puerto Armuelles, Provincia de Chiriquí. Está localizado en la región más sur-occidental del país. El oleoducto se extiende 131 kilómetros (81 millas) en dirección noreste y termina en la costa atlántica, específicamente en Chiriquí Grande, Provincia de Bocas del Toro. El mismo tiene una capacidad de bombeo de 800,000 barriles por día y de 2.9 millones de barriles de almacenamiento en cada una de sus terminales. El oleoducto fue construido para facilitar el transporte del crudo desde Valdez, Alaska, hasta las refinerías de la costa del Golfo de México, en los EE.UU. No obstante lo anterior, el oleoducto podría ser modificado permitiendo el abastecimiento de crudo, proveniente del Caribe, hacia el Pacífico americano y otras latitudes. Para 1996 el oleoducto había transportado más de 2.5 mil millones de barriles de crudo. Después de ese año la operación de trasiego fue clausurada, sin embargo el mismo fue sometido hasta el reinicio de sus operaciones, a mediados de 2003, a un estrictos y rigurosos programas de mantenimiento que le permitieron mantenerse en óptimas condiciones hasta la fecha. Actualmente el oleoducto se encuentra operando nuevamente, trasegando petróleo del Ecuador (NAPO) a la costa del Golfo de México en un promedio de 75,000 barriles diarios, lo cual representa un 12% de la capacidad total de trasiego del oleoducto.

Adicionalmente, se cuenta con un oleoducto que va de Colón a Arraiján, el cual constituye una de las instalaciones de infraestructura, propiedad del Estado panameño, cuya utilización pudiere ser aprovechada para el trasiego de derivados de petróleo. El mismo tiene una longitud de 74.017 kilómetros

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(46 millas) y antiguamente fue utilizado para trasegar fuel oil, gasolina y diesel entre las terminales de Cristóbal en el Atlántico y Arraiján en el Pacífico. En la actualidad se encuentra en desuso. Cabe destacar que, en los meses de abril y mayo del presente año, funcionarios de la Autoridad de la Región Interoceánica, a solicitud del Ministerio de Comercio e Industrias, procedieron a realizar inspecciones técnicas tendientes a evaluar el estado actual del referido oleoducto. La inspección y evaluación se llevó a cabo sobre el 50% del oleoducto, toda vez que la otra mitad atraviesa el Parque Nacional Soberanía, por lo cual se requiere coordinar con la Autoridad Nacional del Ambiente para continuar con la evaluación y la determinación de la viabilidad o posibilidad de rehabilitar este oleoducto. No obstante lo anterior, del estudio desarrollado hasta la fecha, se puede concluir, de manera preliminar, que el referido oleoducto requeriría de, cuando menos, trabajos importantes de restauración y reemplazo de ciertos tramos, toda vez que el mismo se encuentra, en varios puntos soterrado y/o recortado.

▪ Zonas Libres de Petróleo Las Zonas Libres de Petróleo fueron creadas para optimizar el aprovechamiento de la infraestructura e instalaciones de almacenamiento existentes en el país, con este fin, se creó un régimen legal y fiscal especial, que promoviera la inversión, permitiéndonos garantizar el suministro de hidrocarburos a Panamá. Todo producto derivado requiere para su venta en el mercado nacional que dicha importación se realice a través de una Zona Libre de Petróleo. Las empresas que se acojan al régimen de Zonas Libres de Petróleo gozarán de los beneficios tributarios contemplados en el Código Fiscal. Según esta modalidad, el petróleo crudo y sus derivados entrarán a las Zonas Libres de Petróleo sin pagar impuestos, gravámenes y demás contribuciones fiscales relacionadas con su importación. Este régimen también prevé la exoneración de impuestos sobre las operaciones exteriores (exportaciones). Con este propósito se adecuaron ciertos artículos del Código Fiscal, para incluir como operaciones exteriores las ventas de petróleo crudo y sus derivados que se realicen desde una zona libre de petróleo a naves marítimas y áreas de tráfico internacional que utilicen los Puertos y Aeropuertos Nacionales, así como las ventas de dichos productos que se realicen a naves que transiten por el Canal de Panamá. En Panamá existen los siguientes administradores de Zonas Libres de Petróleo, de conformidad con la siguiente tabla.

Zonas libres de petróleo en Panamá

Nombre

Productos principales Aeronáutica Civil Combustibles de aviación

Combustibles Autoridad Marítima Marinos

Derivados Petroterminal de Panamá Crudo Petroport Gas licuado Refinería Panamá Crudo y derivados Atlantic Pacific Combustibles marinos Pimpsa Combustibles y de aviación Decal Panama Combustibles Marinos

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI

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C. Características del Mercado Nacional de Hidrocarburos c.1 Tipos de productos que se introducen al país En el 2004 se introdujeron al país los siguientes productos derivados del petróleo, para su consumo interno:

Combustibles: 549.5 millones de galones. o Gasolinas de 91 y 95 octanos, diesel, kerosene, jet fuel, av gas, bunker y asfaltos.

Lubricantes: 2.8 millones de galones por año. o Automotrices, industriales y grasas.

Gas licuado (LPG): 52.7 millones de galones. o Gas de cocina.

c.2 Fuentes de suministro Las fuentes de suministros de productos para el país, son las siguientes:

Importación de hidrocarburos según país de destino

En millones de barriles En millones de galones Proporción Curacao 10.3 434.1 69,3% Venezuela 1.9 81.1 13,0% Usa 0.7 30.3 4,8% Trinidad 0.6 24.3 3,9% Colombia 0.6 24.0 3,8% Araba 0.5 22.0 3,5% Santa . Lucia 0.1 4.9 0,8% Francia 0.05 2.2 0,3% España 0.04 1.7 0,3% Reino Unido 0.02 1.1 0,2% Chile 0.008 0.4 0,1% Total 14.9 626.2 100,0%

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI c.3 Importadores de productos refinados En Panamá existen catorce empresas que traen productos refinados al país. Las mismas se presentan en el siguiente cuadro.

Usuarios de la Terminal Tipo de producto Zonas Libres de Petróleo Chevron Texaco

Gasolinas, Gas de Cocina, Diesel, Jet/Kero, Bunker, Asfaltos, AV-GAS

Refinería Panamá

Petróleos Delta Diesel y Gasolinas Refinería Panamá Petróleos Nacionales Diesel y Gasolina Refinería Panamá Parque Industrial Marítimo de Pmá Diesel, Gasolinas, Bunker Parque Industrial Marítimo de Pmá Esso Standard Oil Diesel y Gasolinas Parque Industrial Marítimo de Pmá y

Refinería Panamá The Shell Co. Diesel y Gasolinas Parque Industrial Marítimo de Pmá y

Refinería Panamá Petroterminales de Panamá Diesel y Bunker Petroterminales de Panamá Fuel & Marine Marketing Antilles Diesel, Diesel Marino, Bunker APSA Glencore Ltd Diesel, Diesel Marino, Bunker APSA

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CEPSA Diesel, Diesel Marino, Bunker APSA Rio Energy Diesel, Diesel Marino, Bunker APSA Chemoil Diesel, Diesel Marino, Bunker APSA Isthmian Petroleum Diesel, Diesel Marino, Bunker APSA Taurus Petroleum Crudo (trasiego) APSA

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI c.4. Mercado de Combustibles En la presente sección se detallan cifras estadísticas del consumo nacional durante el año 2004.

▪ Detalle del consumo nacional según tipo de producto

Según las mismas, se consumieron en Panamá 605 millones de galones de combustible, repartidos de la siguiente manera de conformidad con el tipo de combustible.

Consumo según tipo de combustible Producto Total en millones de

galones Total en millones

de barriles Porcentaje

Gasolinas 152.2 3.6 25.0% Diesel 212.3 5.1 35.1% Diesel Marino 16.2 0.4 2.7% Bunker C 103.3 2.5 17.1% Lubricantes y grasas 2.8 0.1 0.5% Jet Fuel 56.2 1.3 9.3% LPG 52.7 1.3 8.7% Asfaltos 6.3 0.2 1.0% Av-Gas 0.4 0.01 0.1% Total 605 14.3 100%


Estaciones de servicio De conformidad con datos estadísticos de la Dirección General de Hidrocarburos, en el año 2004 existían 493 estaciones de servicio a lo largo del país. El volumen de venta por provincia se presenta en la siguiente tabla. Las provincias de mayor consumo de combustible son Panamá y Colón, ciudades donde efectivamente se concentra el parque vehicular nacional.

Ventas de combustible en estaciones por provincia en el 2004 Venta de combustible en millones de dólares Cantidad de estaciones

De combustibles Provincia Gasolinas Diesel Kerosene Total Cantidad %

Panamá 100.0 70.0 0.1 170.1 237 48.1% Chiriquí 13.0 16.0 0.1 29.1 98 19.9% Colón 7.0 8.0 0.0 15.0 26 5.3% Herrera 4.0 7.0 0.0 11.0 29 5.9% Coclé 4.0 7.0 0.1 11.1 27 5.5% Veragüas 4.0 8.0 0.0 12.0 34 6.9% Los Santos 2.0 3.0 0.0 5.0 27 5.5% Bocas del Toro 1.0 2.0 0.1 3.0 11 2.2% Darién 0.2 0.3 0.0 0.5 4 0.8% Totales 135.2 121.3 0.422 256.9 493 100%


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Flota vehicular

Según estadística de la Contraloría General de la República y la Autoridad del Transito y Transporte Terrestre, en el 2004 la flota vehicular de Panamá alcanzó 548,544 unidades. De estas, 47,557 unidades correspondían a transporte público, 467,176 a vehículos particulares, 36,900 a transporte de carga y 6,900 a vehículos de uso oficial. La siguiente tabla detalle esta información.

Flota vehicular de Panamá en el 2004

Tipo de transporte Unidades Taxis 24,774 Buses 7,806 Bus Colegial 5,145 Transporte empleados 299 Bus rural 670 Taxis rural 6,125 Servicio especial de turismo 1,307 Servicio especial de lujo 343 Rutas internas 980 No especificado 108 Subtotal 47,557Vehículos Particulares* 467,176 Transporte de Carga* 36,900 Vehículos de uso oficial* 6,900 Sub total 510,976Gran total 558,533

Fuente: Elaborado con datos de la Autoridad del Transporte Terrestre y la Contraloría general de la República

Según el tipo de vehículo, la flota vehicular estuvo conformada tal como lo presenta el siguiente cuadro.

Flota vehicular según tipo en el 2004 Tipo de Vehículo Registrados al 2004

Ambulancia 965 Barredora 3 Bicicleta 11 Camión 25,225 Camioneta 66,976 Carretilla 12 Carro Tanque 120 Carroza 125 Casa Rodante 24 Chiva 61 Comando 28 Concretera 157 Coupé 35,421 Grua 327 Hatchback 764 Jeep 12,456 Microbús 13,101 Mixto 9

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Moto 14,156 Motoscooter 4 Mula 5,552 Ómnibus 13,002 Panel 14,635 Pick up 71,695 Plataforma 177 Remolque 15,322 Reparto 36 Sedan 253,329 Tanque 145 Van 3,475 Volquete 1,262 Otros 9,958 Total 558,533

Fuente: Autoridad del Transporte Terrestre Los tipos de vehículos más utilizados en los últimos diez años son los autos sedanes, los pick ups y las camionetas o vehículos 4x4. D. Especificaciones y precios de los combustibles en Panamá d.1 Principales especificaciones de las gasolinas y el diesel Las especificaciones del combustible utilizado en Panamá son las que se presentan en la siguiente tabla:

Gasolinas Octanaje Gasolina 95 Min 95.0 RON Gasolina 91 Min 91.0 RON Indica de

Cetano Número de

Cetano Azufre

Diesel Min 45 Min 45.0 Máx. 0.50% Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI

d.2 Precio de Paridad En cuanto al precio de Precio de Paridad (PP), éste representa el precio máximo al que las empresas importadoras-distribuidoras de los productos derivados del petróleo deberán comprar para la venta en Panamá. El PP se calcula considerando los siguientes costos variables y fijos. Los costos variables del precio PP son los siguientes:

a. Precio FOB de los productos en la Costa del Golfo de los Estados Unidos (USGC), que será el promedio simple de los precios publicados en la revista Platt´s Oilgram Report” o en la revista “Platt´s Global Alert” bajo el título “Platt´s Gulf Coast Spot Assessments-Waterborne”, más o menos el ajuste de calidad entre los productos reportados en la citada referencia, y los que se comercialicen en el mercado nacional.

b. Flete marítimo. El mismo se mide en unidades de dólar por barril con la siguiente formula:

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Flete = [( WS x STR) + MP) x (FM x FCD)], donde

WS: Tarifa “World Scale” entre los puertos de Houston, Texas y Cristóbal, expresada en dólares por toneladas métricas, y publicada anualmente en el Wordwide Tanker Nominal freight Scale.

STR: “Spot tanker Rate” es el valor porcentual de corrección “World Scale” para buques-

tanques de 30,000 toneladas métricas de productos limpios, operando en la zona comprendida entre el Caribe y la Costa del Golfo de los EU (CARIB/USG), publicado en “Platt´Oilgram Price Report” o en “Platt´s Global Alert” bajo el título Clean tanker rate Assessments).

MP: Factor de incremento en flete por carga en puertos múltiples, igual a $0.60 por

tonelada métrica para los productos limpios y cero para Bunker C. FM: Factor de peso muerto, igual a 1.10 FCD: Factor de corrección por vecindad, es la densidad de cada producto en toneladas

métricas por barril, con los siguientes valores publicados por la Agencia Internacional de Energía. Estos valores son ajustados de acuerdos a las variaciones dadas por la AIE.

c. Seguro Marítimo: se establece 0.04% sobre la renta del precio FOB USGC (ajustado por

diferencia en calidad) y el flete. d. Pérdidas totales será el porcentaje que para el respectivo producto se indica a continuación,

aplicado a la suma del precio FOB USGC (ajustado por diferencia de calidad), el flete y el seguro marítimo. Las pérdidas totales incluyen las pérdidas en tránsito y en almacenamiento, como se describe en la siguiente tabla.

Productos Pérdidas totales Gasolina 0.40% Kerosene / AvJet 0.20% Diesel Liviano 0.20% Búnker C 0.20%

e. Carta de crédito: Será de 0.40% del precio FOB USGC (ajustado por diferencia de calidad), más

el flete marítimo. Los costos fijos del precio del PP son los siguientes:

a. Costo fijo de operación que suma 1.15 dólares por barril. Incluye el costo de descarga del tanquero, el costo de operación de la terminal y del capital invertido.

b. Margen de comercialización del terminal representa un monto de 1.25 dólares por barril. Este

margen es para cubrir los gastos y la ganancia de los usuarios de la Zona Libre de Petróleo, relacionado a la compra de producto y arreglo de servicio de flete de terminal de descarga y de la venta del producto al comprador en el terminal. También, el costo de capital de trabajo utilizado por el importador y por el riesgo relacionado a cambios en el precio de los productos.

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El precio de paridad de la gasolina está proporcionalmente conformado aproximadamente de la siguiente manera: Costos Variables:

El Precio FOB 90.49% Flete 4.11% Seguro 0.04% Perdidas 0.19% Carta de Crédito 0.38%

Costos Fijos: Operación 2.30% Margen de ganancia 2.50%

Precio de Paridad 100.0%

De acuerdo a un análisis de la Dirección de Hidrocarburos, el Precio FOB que más conviene a Panamá es el del Golfo de los Estados Unidos. Como se observa en la siguiente tabla, el precio promedio FOB del Golfo de los Estados Unidos en comparación con el precio promedio FOB del Caribe, es menor en aproximadamente 0.05 centavos de dólar (ver tabla).

Productos Precio FOB promedio Golfo EU

Precio FOB promedio

Caribe

Precio Caribe es superior en

Diesel Liviano 1.17 1.22 0.05 Bunker C 0.70 0.75 0.05 Diesel Marino 1.07 1.13 0.05 Gasolina sin plomo súper 95 oct. 1.16 1.21 0.05

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI Bajo este análisis también se concluye claramente, que lo que más pesa sobre el PP de la gasolina y el diesel es el precio FOB, que es una variable ligada a la demanda y oferta del mercado internacional del petróleo. En promedio, el precio FOB representa casi el 90% del Precio de Paridad de estos combustibles. El Precio de Paridad de las gasolinas y el diesel a julio de 2005 es el que presenta a continuación en la tabla.

Precio de paridad al 1 de julio de 2005 Producto Dólares por Barril Dólares por Galón

Gasolina Super 95 oct. 74 1.76

Gasolina Regular 91 oct. 70 1.66

Gasolina regular 87 oct. 69 1.64

Diesel liviano 74 1.76

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del MICI d.3 Competitividad del mercado panameño Por otro lado, haciendo un análisis del margen de ganancia de la cadena de comercialización de los agentes involucrados en Panamá, se concluye que los márgenes de ganancia en nuestro país han venido

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disminuyendo considerablemente, contribuyendo a que el precio del combustible en Panamá sea más competitivo. Esta consideración puede apreciarse en las siguientes gráficas. Para calcular el margen de ganancia se resta al precio promedio de las bombas de gasolina, el impuesto y el precio de paridad.

Márgen de ganancia bruta de las gasolineras:En dólares por galón

0,22 0,27

0,31 0,28 0,34 0,37 0,40 0,43

0,47

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Margen de ganancia en la cadena de comercialización

Dólares por galón


Otro ejercicio que se llevó a cabo fue la comparación de la evolución del margen de ganancia con el número de estaciones de bomba. El comportamiento de estas dos curvas nos indica que el número de estaciones incide positivamente sobre la competitividad de este mercado. Como se observa en el siguiente gráfico, en la medida en que aumenta el número de bombas se reduce el margen de ganancia de la cadena de comercialización.

0,20

0,25

0,30

0,35

0,40

0,45

0,50

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004400

420

440

460

480

500

Margen de ganancia Estaciones


Adicionalmente, en el marco del análisis para evaluar el nivel de competitividad del mercado panameño, se procedió a hacer un análisis comparativo de los precios del mercado interno de combustibles de nuestro país con respecto a los de la Región Centroamericana. Como se observa en las siguientes gráficas, el precio del combustible en Panamá es el más bajo de la región.

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Precio promedio gasolina 91 en Centroamérica 16 de mayo de 2005 (en dólares)

3,10 3,05 2,87 2,85 2,64

2,36 2,16

Honduras Costa Rica Guatem ala Nicaragua El Salvador Panam á(impuesto

total)

Panamá(im puesto

parcial)

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Comercio e Industria

Precio prom edio del diesel liviano en Centroamérica 16 de mayo de 2005 (en dólares)

2,55 2,52 2,41 2,35 2,291,98 1,88

Nicaragua Honduras Guatem ala El Salvador Costa Rica Panamá(impuesto

total)

Panamá(impuesto

parcial)

Fuente: Dirección General de Hidrocarburos del Ministerio de Comercio e Industria El precio de todos los combustibles en Panamá, tanto de las gasolinas como del diesel, se ubica como el más bajo de toda la región Centroamericana. Además, se ha logrado alcanzar precios muy similares a algunas ciudades de los Estados Unidos de América. Por otro lado, a nivel de competencia y servicio, Panamá cuenta con más estaciones de combustible por vehículos y población que el resto de los países de la región Centroamericana. Existe una relación de una estación para cada 900 vehículos. La siguiente tabla también muestra este hecho. Panamá es el país con más estaciones de gasolinas por habitantes.

Relación entre la población y las estaciones de gasolina en Centroamérica

País Población (en millones)

Estaciones de gasolinas

Habitantes por Estación de servicios

Guatemala 12.9 667 19.340 El Salvador 6.2 306 20.261 Honduras 6.4 366 17.486 Nicaragua 4.9 231 21.212 Costa Rica 3.9 326 11.963 Panamá 2.9 445 6.517

Fuente: CEPAL

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Finalmente se hizo un análisis de la incidencia de la tendencia internacional del precio del crudo respecto a la tendencia de precios del combustible en el mercado interno. Como se observa en la siguiente gráfica, la pendiente del precio internacional es mayor que la pendiente del precio interno. Esto quiere decir que el precio en el mercado local crece en menor proporción que el precio en el mercado internacional.

10

20

30

40

50

60

ene de 00 Dic de 01 Dic de 02 Dic de 03 Oct de 20040,40

0,90

1,40

1,90

2,40

Precio promedio del crudo intermedio de Texa ($/ barril)Precio promedio de la gasolina 91 oct en bombas en Panamá ($/galón)


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CAPÍTULO IV LINEAMIENTOS DE LA POLÍTICA NACIONAL

Los lineamientos de la Política Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas van dirigidos a que el sistema energético nacional sea más eficiente, menos vulnerable, menos dependiente, más equitativo, produzca menos emisiones, se utilicen los recursos naturales en forma más equilibrada y con más perspectiva en el tiempo, se logre un mayor uso de los recursos renovables y se garantice el acceso a energía de manera continua. Los lineamientos planteados presentan cierto grado de interrelación entre ellos y fortalecimiento mutuo, conformando los pilares de la política nacional de hidrocarburos, los cuales nacen de un cuidadoso análisis de la realidad nacional, la vulnerabilidad ante situaciones externas, el potencial alcanzable, las necesidades a futuro y las interacciones del sistema energético con la economía, la sociedad y el medio ambiente natural. Estos son los siguientes:

A. Diversificación de la balanza energética B. Independencia y sostenibilidad energética C. Racionalización del consumo energético D. Potencializar la posición geográfica de Panamá como centro energético regional E. Introducción y fomento de nuevas tecnologías F. Promover la conservación del medio ambiente G. Promoción de un entorno de competencia

A. Diversificación de la Balanza Energética Se requiere que las fuentes de energía que se consumen en Panamá posean un balanceado equilibrio entre las fuentes de suministro, disponibilidad, precios, características y tecnologías, que permitan disminuir las vulnerabilidades del sistema, propicien una mayor independencia y presenten alternativas para los diferentes sectores nacionales, propiciando el desarrollo económicos y social del país. Lo anterior, por cuanto se requiere de un equilibrio dinámico que considere las relaciones de sustitución y complementariedad existentes entre las distintas fuentes, de ahí que se hace necesaria la concepción de un balance estratégico de los recursos energéticos nacionales. La realidad nacional demuestra una alta participación (dependencia) de los derivados del petróleo dentro de las fuentes energéticas y del consumo nacional, superior al 50% para ambos casos. Entre ellos, las gasolinas y el diesel, bunker y diesel marino son prácticamente las fuentes energéticas consumidas por el país. De igual forma, la oferta de fuentes primarias nacionales de energía han ido disminuyendo, decreciendo con una tasa anual del 10.6%, mientras que el consumo presenta un crecimiento promedio anual de 2.5%. Lo anterior demuestra la situación ante la cual se encuentra Panamá en materia energética, donde en las cifras de consumo predomina la influencia de fuentes y recursos externos, principalmente el petróleo y sus derivados. Por su parte, las energías primarias nacionales presentan una tendencia a la baja a pesar de un consumo en crecimiento. Por esto, la política nacional de hidrocarburos debe, necesariamente, enfocarse en acciones tendientes a diversificar la balanza energética, con énfasis en aquellas fuentes de energía de producción nacional. Lo anterior, es de particular importancia, dado que Panamá no cuenta con fuentes probadas de hidrocarburos o combustibles fósiles propios, y por lo tanto los mismos deben ser importados al país. Adicionalmente, a partir del año 2002, con el cierre de Refinería de Panamá, no se cuenta con capacidad de refinamiento lo que implica tener que importar productos terminados. Esto toma mayor relevancia, si tomamos en consideración los altos costos internacionales de estos rubros, la dependencia existente en el país (alto consumo) y su importancia actual dentro de la balanza energética nacional.

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El principal lineamiento planteado dentro de nuestra política nacional de hidrocarburos conlleva la ejecución de un plan de acción para la diversificación de la Balanza Energética Nacional, a través de fuentes alternativas y procurar un mayor equilibrio entre ellas, para lo cual se propone la incorporación de fuentes, como gas natural, GLP, la energía geotérmica, solar, eólica, biomasas, entre otras. Evidentemente ello se relaciona con el uso de nuevas tecnología y con la explotación y uso de nuevas fuentes. El uso de GLP para los vehículos y de la importación de gas natural para su uso en la generación eléctrica, en la industria, en el transporte y a nivel residencial diversificarían nuestra actual balanza con un consumo basado casi exclusivamente en las gasolinas y diferentes tipos de diesel. Este principio no solamente tiene como propósito lograr un equilibrio entre las fuentes energéticas, sino que, adicionalmente, otorgar mayor estabilidad al sistema energético nacional e independencia en cuanto a factores e influencias externas, y de igual forma, ofrecer y poner mayores opciones a disposición de la masa consumidora nacional, en cuanto a las fuentes energéticas disponibles. En el marco de las acciones concretas que se han adelantado con este propósito, se pueden señalar la incorporación del uso del GLP vehicular, análisis del uso de etanol carburante y la importación de gas natural a la matriz energética. B. Independencia y Sostenibilidad Energética Se requiere que el país disponga en todo momento de los recursos energéticos suficientes, no sólo para satisfacer las necesidades básicas de la sociedad, sino también para desarrollar su potencial económico y comercial, evitando la vulnerabilidad que ocasiona la dependencia de energéticos de fuentes externas. La realidad nacional, tal y como ha sido presentada, denota una clara dependencia y un alto consumo de productos derivados del petróleo por todos los sectores nacionales, por lo que nuestras acciones deben ir encaminadas hacia la disminución de dicha dependencia, y de las sensibilidades que la misma conlleva. Por lo anterior, se hace necesario crear un balance entre los recursos propios y los recursos de importación, donde la orientación deseada se encamina hacia la incorporación de elementos dentro de nuestra canasta energética, a fin de lograr un buen equilibrio entre los recursos nacionales y los energéticos importados. De igual forma, este principio se interrelaciona y complementa con nuestra propuesta inicial de impulsar acciones que permitan diversificar la balanza energética nacional, toda vez que a través de la incorporación de nuevas fuentes de energía, con preferencia hacia aquellas de producción nacional, se limita los efectos que ocasiona la dependencia petrolera y nos permite garantizar la efectiva operatividad y sostenibilidad del sistema. Una consecuencia clave de la vulnerabilidad panameña ante los energéticos importados y de gran consumo nacional, es la dificultad para impulsar políticas o medidas que apoyen o se orienten a mitigar y disminuir las constantes fluctuaciones del mercado internacional de petróleo. Por lo tanto, lograr una mayor independencia energética mejora la capacidad del Estado para impulsar políticas integrales que eficientemente abarquen a los diferentes energéticos, que propicien un mayor nivel de competencia del mercado nacional, haciendo posible la generación de beneficios en términos de precios y calidad, a través incentivos y promoción de esquemas competitivos. Por lo antes expuesto, se han venido realizando esfuerzos para fomentar actividades de exploración de combustibles en el país, toda vez que, como se ha visto en secciones anteriores, los estudios que se han realizado hace algunos años atrás en Panamá, conservan datos generados bajo técnicas y prácticas

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internacionales que hoy en día han sido mejorados, y de igual forma, sus conclusiones se basan en preceptos o limitantes que en el presente han sido superadas, lo que hace más factible y viable la realización de actividades de exploración y explotación de hidrocarburos. Es hora de que se mire más allá del petróleo. Para Panamá ello debe ser tomado como un asunto de seguridad nacional. Se deben adelantar gestiones de promoción para el uso de biocarburantes o biocombustibles de producción local, como etanol y biodiesel, así como el fomento de la producción de energía mediante el uso y aprovechamiento de fuentes locales alternativas. Ello reduciría nuestra factura energética, evitaría fuga de divisas, de riqueza fuera de nuestro país y nos haría menos dependiente a las fuentes extranjeras. En este sentido, estudios realizado con anterioridad han determinado el potencial de Panamá para distintos energéticos, por lo que nuestra política conlleva acciones para explotar los recursos naturales renovables con los que contamos, como por ejemplo, nuestra capacidad eólica, solar, biomásica, comprobados yacimiento de turba, el completo aprovechamiento de nuestro gran recurso hídrico, el fomento de la exploración petrolera, entre otros. En efecto, estas nuevas perspectivas son imprescindibles, ya que coadyuvarán a que Panamá garantice el abastecimiento continuo de energía para sustentar su desarrollo. C. Racionalización del consumo energético. El uso racional y eficiente de la energía, entendido como el aprovechamiento óptimo que se le de a la misma en todos los eslabones de la cadena comercial y por los consumidores, es una estrategia transversal que complementa todos los objetivos de la Política Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas que en el presente documento se plantean. Consumir los recursos energéticos en forma más eficiente, aumenta las posibilidades de disminuir la demanda por energéticos, en donde por ejemplo, la agilización de los corredores de transporte, particularmente en las horas pico, son medidas que pueden contribuir a reducir de manera importante las necesidades de consumo de hidrocarburos. Por tanto, al reducir la factura energética mediante programas de ahorros, de aplicación tanto por el sector productivo, como por la población en general, se incrementaría la competitividad de toda la economía. En otros países se realizan inspecciones anuales vehiculares con el fin de verificar sus emisiones y la eficiencia de consumo, multando a los que no cumplen con la normatividad. De tal manera, se fomenta el buen mantenimiento de los motores, lo cual conduce a menos contaminación ambiental y un consumo más racional. De esta forma, la utilización racional de las fuentes energéticas, partiendo de la escogencia de las fuentes renovables, junto con una economía más competitiva, de conformidad con los lineamientos planteados en los puntos anteriores, soportan la consolidación de los esquemas competitivos de los mercados energéticos nacionales, y a la vez, permiten una planificación mas ordenada hacia futuro de las necesidades de ampliación de la infraestructura energética del país. Para impulsar y lograr adquirir una verdadera cultura de ahorro energético se requiere que todos los involucrados en el mercado de energéticos sean partícipes de la iniciativa, ya que tanto los actores de la oferta como de la demanda juegan un papel importante dentro de la transferencia de conocimiento y acciones encaminadas a propiciar el uso racional de los recursos existentes. De igual forma, se debe de tomar en consideración en la aplicación e impulso de este componente de la política energética, los proyectos o planes que guardan relación con el ahorro del uso final de la energía y la eficiencia eléctrica de los productos, lo que implica un alto componente de transferencia de tecnología, mantenimiento óptimo, renovación y modernización de equipos, fortaleciéndose, con esta medida, las acciones de investigación y desarrollo en nuevas tecnologías que se proponen más adelante.

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En este sentido, es una necesidad incorporar dentro de la política nacional de hidrocarburos conceptos y acciones concretas que promuevan el uso eficiente y ahorro energético. Sin embargo, se debe considerar que su incorporación en la cultura panameña representa un reto, por cuanto significa llevar a cabo acciones que deberán ser adoptadas a nivel general de la sociedad, ya que para garantizar la efectividad de estas medidas se requiere su adopción, tanto a nivel residencial, gubernamental, comercial e industrial. Si bien las medidas de ahorro energético muchas veces involucran periodos difíciles de adaptación, el éxito de la medida dependerá siempre del nivel de implementación de las mismas por parte de los consumidores. Por ello, resulta clave resaltar que el propósito de las acciones a favor del ahorro y uso eficiente de la energía no significa reducir el nivel de bienestar o el grado de satisfacción que sienten los consumidores al satisfacer sus necesidades cotidianas, sino mas bien invita a la reflexión y al cambio de los hábitos al igual que al de la actitudes que conduzcan a una mayor eficiencia en el uso de la energía. Por lo anterior, el papel del Estado en la implementación de estos programas es muy importante, ya que su rol no sólo debe orientarse a establecer las directrices e impulsar actuaciones que conlleven resultados, sino que también deben ir acompañados de acciones que denoten el ejemplo del comportamiento deseado, a fin de impulsar la generación de un cambio cultural hacia el uso racional de la energía. Un elemento importante dentro de las acciones que se adopten para impulsar este principio, y que conlleve la motivación hacia la eficiencia energética, se relaciona con la sensibilización de los usuarios sobre opciones de ahorro de energía. Son múltiples las acciones que pueden implementarse a fin de impulsar dicha motivación, que incluye desde gestiones de capacitación y concienciación a los distintos consumidores, hasta la realización de programas de asistencia técnica y convenios institucionales, que promuevan la transferencia de tecnología y el intercambio de información. D. Potencializar la Posición Geográfica Nacional como centro energético La posición geográfica de Panamá se ha constituido en uno de los principales recursos y ventajas que ofrece el país, desde sus orígenes. Nuestra estratégica ubicación ha sido aprovechada como centro de paso y de intercambio de mercancías en el Continente y en el mundo. Hoy en día nuestra visión, va más allá de procurar aprovechar al máximo este activo para efectos comerciales, sino que busca explotar y sacarle el mayor provecho a esta ventaja a fin de atender y maximizar nuestra estratégica posición para beneficiarnos del intercambio energético de los países de la región. Lo anterior, encuentra mayor sustento, al analizar la infraestructura física con que cuenta el país al servicio del mercado energético. Así por ejemplo, podemos señalar la existencia de un oleoducto transístmico que permite el trasiego de hidrocarburos de un Océano a otro, en conjunto con la gran capacidad de almacenamiento, la convergencia de las rutas marítimas, que también presenta facilidades tanto en Pacífico como en el Atlántico, entre otros. Por lo anterior, parte de las acciones que analiza el Gobierno Nacional de cara a establecer una Política Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas, se enfocan en el mayor aprovechamiento de esta ventaja, y por lo anterior, se analizan opciones, como por ejemplo: la de construir una refinería regional a fin de suplir de producto terminado a los países de la región, establecer una planta de mejoramiento de crudo (Up Grader Plant) que facilitaría la comercialización de ciertos crudos pesados, particularmente de Ecuador, hacia países del Atlántico, incluyendo, igualmente el establecimiento en Panamá de un centro de distribución de gas natural líquido (LNG) para los países de la región o la construcción de un gasoducto para gas natural que conecte a Centroamérica con los principales productores de gas natural de la región. De igual forma, se busca aprovechar la capacidad portuaria y de almacenamiento disponible, para favorecer y apoyar la importación y comercialización de otros productos.

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Todas las medidas anteriormente señaladas buscan aprovechar al máximo la estratégica posición geográfica de Panamá, y utilizar la misma para nuestro beneficio, ya que estas acciones nos permitirían garantizar el suministro de productos, establecer economías de escala que influyan directamente en el precio de energéticos, promover la construcción de facilidades que viabilicen la entrada al mercado de nuevos energéticos o fuentes de energía, y a la vez, nos posicionaría como un importante centro de intercambio energético para la región. Para lograr e impulsar estas iniciativas, somos conscientes de que Panamá requiere convertirse en un importante jugador dentro del mercado energético internacional, a fin de adquirir liderazgo, credibilidad y reconocimiento de este potencial por los países del Continente Americano. En este sentido, una de nuestras principales acciones al tomar posesión la nueva administración, fue lograr una mayor y más activa participación en organismos, foros y encuentros regionales e internacionales, a fin de impulsar nuestra visión de Gobierno y Estado, la seriedad y compromiso con el que trabajamos, así como la promoción de las bondades y oportunidades que pueden generar estas iniciativas en materia de integración de infrestructuras energéticas. Como resultado de la anterior, logramos la activa participación de nuestros representantes en la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE) logrando la elección de Panamá, representada por el MICI, como miembro de la Comisión de Programación y Planeamiento, la cual está compuesta por 7 de los 26 países que participan dentro de la OLADE y el cual ejerce gran influencia dentro de las políticas de la organización y cuyos lineamientos forman parte de las propuestas de planeación estratégica, proyectos y acciones a ejecutar a corto, mediano y largo plazo por los países de la región en materia de infraestructura energética. Este nombramiento, que por primera vez logra nuestro país, le permite a Panamá participar activamente dentro de la toma de decisiones de tan importante sector y nos posiciona como un país estratégico dentro de las iniciativas energéticas latinoamericanas, al lado de países como Venezuela, Colombia y México. E. Introducción y fomento de nuevas tecnologías De igual forma, y como parte de integral de estos lineamientos, debemos concebir al sector energético como un elemento que pudiera convertirse en motor del desarrollo del conocimiento en Panamá. Panamá no puede descartar el utilizar tecnologías que están siendo utilizadas con éxito en otras latitudes, tales como, energía nuclear, ni tampoco estar ajena a la existencia de procesos de investigación y desarrollo de nuevas fuentes de energía, como por ejemplo a base de hidrógeno. Sin embargo, para un país que tiene una mora histórica en el planeamiento estratégico de utilización de nuevas fuentes de energía, debemos concentrarnos inicialmente en aquellas que son más accesibles a mediano plazo. Sin embargo, el uso de nuevas tecnologías también implica un reto cultural en Panamá. Prueba de ello es que incluso tecnologías altamente probadas y utilizadas por décadas en otras latitudes como es el caso del GLP vehicular resultan desconocidas en la sociedad panameña. También debemos de reconocer que la participación del sector privado extranjero y nacional en la materia, tradicionalmente ha sido pobre, aunque con excepciones. En la industria de los energéticos y la distribución de combustibles líquidos, a pesar de contar con la presencia en nuestro territorio de multinacionales de gran tamaño y trayectoria, su aporte al desarrollo científico y tecnológico es mínimo, pues todas sus actividades de investigación y desarrollo las realizan en sus centros de investigación fuera del país, y su patrocinio o aporte de recursos para institutos de investigación nacionales es limitado y no se ha establecido ningún incentivo que promueva dicho intercambio. Por lo anterior, debemos de enfocar esfuerzos y establecer, dentro del marco de la Política Energética Nacional, el fomento y la promoción a las actividades de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías

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en este sector para lograr el beneficio nacional. Lo anterior, por cuanto se hace necesario contar a nivel nacional con entes que apoyen la gestión de desarrollo e introducción de nuevas fuentes de energía, mediante el desarrollo de tecnologías que fomenten el uso, aprovechamiento y eficiencia de los energéticos. De esta forma, se propiciará y facilitará la participación de entes públicos y privados en actividades de investigación y desarrollo, o de interés para la industria, específicamente de nuevas tecnologías, para lo cual se puede contar con el apoyo técnico y económico del propio sector, el Ente Regulador y de ETESA. Dichos aportes deberán enfocarse en fomentar el establecimiento o fortalecimiento de centros o laboratorios científicos o técnicos, cuyas funciones pueden comprender una serie amplia de acciones que promuevan: pruebas de productos para informar al público sobre el consumo unitario de cada uno o para verificar ahorros potenciales; la creación y desarrollo de tecnologías que permitan maximizar y faciliten la introducción de recursos nacionales. De igual forma, creemos que tanto la Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) en primer lugar, así como la Universidad Tecnológica de Panamá (UTP) y los demás recintos universitarios podrían ser los organismos públicos que orienten, coadyuven y promuevan el establecimiento de estos centros en la República de Panamá. Otros países promueven el desarrollo técnico del uso de combustibles nacionales mediante instituciones de investigación y desarrollos estatales, tal como Bord na Mona (Irlanda), VTT (Finlandia), Canadian Peat Borrad (Canadá) y otros. F. Promover la conservación del medio ambiente. Los estilos de desarrollo que se han plasmado históricamente implicaron un manejo depredador del medio ambiente: extinción de especies, deforestación, contaminación del aire y del agua, como consecuencia del acelerado proceso de urbanización y de la contaminación industrial, con serios efectos sobre la salud y la calidad de vida de la población en adición al agotamiento de las reservas mundiales. Un claro ejemplo ha sido la generación de energía donde no siempre se han utilizado los recursos naturales de la manera más eficiente. Por otro lado, el consumo de energéticos a base de hidrocarburos se ha convertido en la principal fuente de contaminación a nivel mundial. No somos ajenos a los impactos negativos que se han ocasionado al medio ambiente, y las consecuencias que dicha afectación lleva consigo en las posibilidades de desarrollo futuro de la sociedad, razones que sustentan el necesario interés del Estado en promover, como parte integral de la Política Nacional de Hidrocarburos, la protección del medio ambiente nacional. En este sentido, dentro de las energías primarias locales, el uso de la leña es un factor con efectos negativos al medio ambiente que debemos controlar. Para contrarrestar lo anterior, se enfocarán los esfuerzos en la búsqueda de mecanismos que permitan garantizar una mayor cobertura del sistema, ampliar el conocimiento de las áreas rurales sobre los efectos de la tala y deforestación, presentar alternativas y opciones para mejorar el uso eficiente de energéticos por estas comunidades, e incorporar nuevas energías que conlleven menores efectos ambientales. De igual forma, contamos con la Ley No. 45 de 4 de agosto de 2004, por medio de la cual se ofrecen beneficios para la incorporación de energías renovables a la matriz energética nacional, pero creemos que, los beneficios de dicha normativa, no han sido debidamente fomentados y promocionados, por lo que las acciones se encaminarán hacia la diversificación de la balanza y sostenibilidad del sistema, mediante la incorporación de energías más favorables y de menor impacto para el ambiente, así como la incorporación de nuevas tecnologías que coadyuven con esta iniciativa.

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Otro aspecto importante a considerar son los beneficios que se generan a través de las posibilidades de financiamiento que crea el Protocolo de Kyoto, los cuales coadyuvan e incentivan el desarrollo de proyectos de energías renovables, facilitando las inversiones necesarias y mejorando las condiciones ambientales, por medio de Mecanismos de Desarrollo Limpio. Existe la noción de que las normas y controles ambientales se han ido convirtiendo en barreras para el desarrollo energético, así como también se ha considerado la idea de que dicho desarrollo conlleva una amenaza para el ambiente. Lo anterior, no debe ni puede ser entendido de esa manera ni conforma la estrategia de acción del Estado, toda vez que nuestro plan energético va de la mano con la estrategia nacional de desarrollo que conlleva necesariamente la protección del medio ambiente como uno de los puntos principales que permite garantizar la sustentabilidad de nuestro crecimiento, garantizando la salud y la calidad del ambiente. Estamos convencidos de que la protección al medio ambiente, debe realizarse de forma paralela a la implementación de una política energética nacional. Y es con base en este principio que enfocamos gran parte de las acciones y objetivos planteados hacia ese norte. Así por ejemplo, la incorporación de una primera etapa del gas natural para uso residencial en las ciudades de Panamá y Colón puede facilitar el desplazamiento del consumo de GLP para áreas rurales, evitando de esta forma, el uso de leña para la cocción de alimentos. De igual forma, el uso de etanol como biocarburante en mezcla con la gasolina, apoya la iniciativa de reducir emisiones nocivas para el ambiente, tomando en consideración que el Sector Transporte es el grupo que más emisiones dañinas emite en Panamá. G. Promoción de un entorno de competencia. Es fundamental establecer un ambiente con altos niveles de competencia en el sector de hidrocarburos en Panamá. El factor que más influye en la reducción de los precios al consumidor final es el mantener y profundizar un ambiente con altos niveles de competencia. Panamá cuenta con el mayor número de estaciones que la mayoría de los países de la región, con un número promedio de 900 usuarios por estación, lo que nos ha permitido un ambiente en el que se han dado reducciones continuas en el margen de comercialización de los agentes que participan en la cadena de comercialización. Esto nos ha permitido romper con paradigmas importantes como mantener niveles de precios más bajos que países más grandes y con un consumo mayor e incluso que algunos países productores de petróleo. Como complemento a la promoción y el aprovechamiento de otras fuentes energéticas, la política nacional de hidrocarburos y energías alternativas, introduce esquemas que fomentan la competencia y competitividad en dicho mercado, incluyendo cada uno de los procesos o etapas de la cadena de producción, transporte, distribución y comercialización de los energéticos en Panamá. Como se ha visto en las secciones anteriores, la realidad energética nacional se enfoca en promover la participación del sector privado en su operación y expansión, así como la utilización de mecanismos de mercado que propendan por un mayor nivel de competencia, en aras de una mayor eficiencia en los procesos productivos. Lo anterior, por cuanto el desarrollo de mercados competitivos, mejora significativamente el grado de eficiencia, alcanzando una mejor distribución de los recursos entre las actividades económicas y comerciales.

El fomento de economías competitivas y de mercado busca promover la participación de un mayor número de actores, logrando crear un entorno de mayor competencia que permite generar y acceder nuevos y mejores productos a menores precios. Lo anterior también se complementa con nuestra labor de introducir y fomentar el aprovechamiento de nuevas tecnologías, ofreciendo y ampliando a favor del consumidor panameño las opciones y alternativas de elección disponibles, fomentando mejores precios en los energéticos.

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Por estas razones, dentro de las primeras acciones ejecutadas por el Gobierno Nacional, se impulsó la modificación del Decreto de Gabinete No. 36 de 17 de septiembre de 2003 a fin de impulsar una legislación más transparente, que fomentara y promoviera la competencia dentro del mercado de hidrocarburos en Panamá, facilitando el acceso, inversión y establecimiento de nuevos actores dentro del mercado nacional. Somos concientes que la existencia de la competencia es indispensable dentro del mercado energético nacional, a fin de aprovechar al máximo los beneficios y ventajas que de esta se derivan a favor de los consumidores o usuarios, tales como mejoras en la calidad del servicio, o competencia en precios. De allí que, por ejemplo, la divulgación de precios sugeridos de la venta de combustibles en el territorio de la República de Panamá, ha apoyado en esta labor, disminuyendo las diferencias en precios que se denotaban entre estaciones de servicios de la misma localidad o en comparación con los costos del interior del país. Lo anterior le ha otorgado al consumidor panameño una nueva herramienta ofreciéndole una referencia real y confiable del costo de dichos productos. Esta iniciativa, impulsada desde noviembre de 2004, se ha traducido en una reducción del margen de comercialización, y por ende, del precio. Paralelamente, las acciones adoptadas por el Gobierno Nacional, a fin de fomentar el diálogo entre las empresas importadoras y los comercializadores, lograron equiparar los precios de la Ciudad de Panamá y de Colón, cuyas grandes diferencias en los precios de los combustibles eran inexplicables, dadas las proximidades entre ambas provincias, la concentración vehicular de ambas y, sobre todo, el hecho de la existencia de zonas libres de petróleo en Colón. Al igualar los precios de los combustibles de la ciudad de Panamá y Colón, se logró generar y mantener importantes ahorros para el consumidor colonense.

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CAPÍTULO V PLAN DE ACCIÓN NACIONAL

A. Acciones Ejecutadas a.1 Divulgación de Precios Sugeridos

Esta medida se inició en noviembre de 2004, a través de la cual, además de publicar o anunciar los precios de importación de los combustibles (comúnmente denominado como precio de paridad) se le da al consumidor un punto o precio de referencia competitivo por área, a fin de que se encuentren debidamente informados al momento de su elección. Los anuncios se comunican por área geográfica (ej: Chitré, Santiago, David y Colón), realizándose en este periodo aproximadamente 11 estimaciones de precios sugeridos para estas ciudades, mediante publicaciones en los medios de comunicación. Lo anterior permitió el establecimiento de precios más competitivos en cada región geográfica del país, a la vez que contribuye en las labores del Gobierno Nacional dirigidas a la educación y concientización de los consumidores y la población en general sobre sus hábitos de consumo. A pesar del aumento de los precios internacionales, desde agosto de 2004 a junio de 2005 la gasolina 91 y 95 registraron una disminución en los precios finales ofrecidos a los consumidores de 6 centavos, el diesel liviano de 2 centavos y el diesel mejorado de 4 centavos (ver tablas).

Gasolina 95

Detalle Agosto de 2004

Diciembre de 2004

Mayo de 2005

Junio de 2005

Precio de Paridad 1,36 1,16 1,64 1,58 Impuesto al Consumo 0,60 0,60 0,40 0,40 Precio Promedio 2,24 2,02 2,28 2,20 Margen Promedio 0,28 0,26 0,24 0,22

Gasolina 91


Diciembre de 2004

Mayo de 2005

Junio de 2005


Diesel liviano


Diciembre de 2004

Mayo de 2005

Junio de 2005


Diesel mejorado


Diciembre de 2004

Mayo de 2005

Junio de 2005

Precio de Paridad 1,22 1,35 1,54 1,47 Impuesto al consumo 0,25 0,25 0,15 0,15 Precio Promedio 1,70 1,79 1,89 1,81 Margen Promedio 0,23 0,19 0,20 0,19


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Los cálculos anteriores tomaron en consideración y excluyeron del análisis la disminución del impuesto de las gasolinas y del diesel vigente a partir del 14 de abril de 2004. a.2 Equiparación de Precios en Colón con Ciudad de Panamá Los precios de los combustibles para la Ciudad de Panamá y Colón, regiones muy próximas entre sí, presentaban grandes diferencias, en donde, por ejemplo el 11 de febrero de 2005, la gasolina 91 y 95 en Colón tenían un precio superior al de Panamá de 14 centavos de dólar, mientras que el diesel tenía 9 centavos de dólar más también en Colón. Ello a pesar de que Colón es además una zona de importación de productos derivados del petróleo. Esta situación impulsó la iniciativa estatal para lograr acercamientos entre las empresas petroleras, transportistas y concesionarios, a fin de lograr la equiparación de precios en estas dos ciudades. Gracias a esta acción, se logró igualar las condiciones de precios para las ciudades de Panamá y Colón, lo cual ha podido generar ahorros para el consumidor de la Provincia de Colón por un monto mensual aproximado de 140 mil dólares y anualmente cerca de 1.7 millones de dólares. a.3 Modificaciones al Decreto No.36 de 17 de septiembre de 2003

Se modificó el Decreto 36 con el ánimo de hacer menos burocrático y oneroso el proceso de otorgamiento de licencias y permisos de operación, a fin de incentivar la entrada de nuevos competidores al mercado. De igual forma, se definió de forma clara la Reserva Estratégica Nacional y se redujo de diez (10) a siete (7) días la fórmula de cálculo, toda vez que la misma, a pesar de cumplir con una función esencial de garantía de suministro ante circunstancias externas de emergencia o urgencia nacional, también conlleva costos que no absorben las petroleras y son trasladadas al consumidor. Por lo anterior, se modificó el método de cálculo, de manera que se les facilite a los agentes cumplir con este requisito, y a la vez permite establecer las garantías de suministro necesarias.

Se estableció la posibilidad de que el Estado fiscalice la utilización de la capacidad de almacenamiento en las Zonas Libres de Petróleo, de manera que ésta no constituya una barrera de entrada para nuevos agentes.

Estas modificaciones buscaron como objetivo final generar mayor competencia dentro del mercado de hidrocarburos.

a.4 Disminución del Impuesto al combustible El Gobierno Nacional solicitó ante la Asamblea Nacional la reducción temporal (120 días) del impuesto a gravar a los combustibles importados al país, buscando poder implementar en el corto plazo otras alternativas y dados los aumentos que sufría el precio del crudo internacional, como medida temporal de mitigación. Así, se redujo veinte centavos (0.20) en las gasolinas (Nuevo impuesto B/.0.40), y diez centavos (0.10) en el diesel (Nuevo impuesto B/.0.15). Con esta medida, el gobierno nacional evitó que se incrementaran el precio del transporte público. Los transportistas antes de implementarse esta medida solicitaron aumentar el pasaje a 0.40 centavos.

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Se evitó un costo adicional para el usuario de unos 0.45 centavos de dólar diarios, lo que hubiese representado 13.00 dólares mensuales ó 54.00 dólares durante los cuatro meses que dura la medida, si se considera que también hay personas que toman más de dos buses al día. Sólo en la capital esto hubiese representado un costo adicional para los pasajeros de 7.6 millones de dólares por mes o de 30.5 millones de dólares durante los cuatro meses del año (ver tabla).

Ahorro para los pasajeros por el aporte del gobierno

Detalle Monto en dólares Ingresos promedio por día de un bus 110 Precio del pasaje 0,25 Pasajeros promedio por día 440 Pasajeros por mes (21 días) 9.240 Buses en la capital 5.500 Cantidades de pasajes por mes en la capital 50.820.000 Aumento que se evitó 0,15 Ahorro para los pasajeros por mes 7.623.000,00 Ahorro para los pasajeros durante los 120 días 30.492.000,00

Fuente: Estimado por el MICI

Por lo tanto, se evitó que se redujera el poder adquisitivos de los que se transportan en buses en 4%, si de considera un ingreso promedio de los pasajeros por el orden de los 315.00 dólares. Con esta medida también el gobierno nacional evitó que los dueños de transportes particulares y públicos redujeran sus gastos por concepto de compra de combustible en cerca 14 millones de dólares durante los 120 días que duró al medida, que suma la misma cantidad que aportó el Estado durante este periodo (ver tabla).

Aporte del Estado para reducir el precio del combustible Consumo estimado

por120 días (gal)* Aporte del Estado

por galón ($) Aporte mensual del Estado ($)

Aporte en 120 días del Estado ($)

Gas 91 16.901.764 0,20 845.088,21 3.380.352,85 Das 95 30.555.206 0,20 1.527.760,31 6.111.041,23 Diesel liviano 42.185.888 0,10 1.054.647,20 4.218.588,79 Total 89.642.858 3.427.495,72 13.709.982,87

Fuente: MICI Nota: *Para estimar el consumo de combustible se acudió al promedio mensual de enero a mayo de 2005.

Para los transportistas de buses esto representó evitar durante los 120 días el incremento en costos de aproximadamente 2 millones de dólares en concepto de combustible. Solo en la capital estos se evitaron incrementos en costos de cerca de 1.4 millones de dólares en este período.

Aporte del Estado a los buses para reducir gasto en compra de combustible

Buses Consumo

diario (gal)

Consumo mensual

(gal)

Aporte por bus por mes

($)

Aporte mensual a toda

la flota (21 días) ($)

Aporte por los

120 días ($) Total en la República 7.806 30 4.917.780 63 491.778 1.967.112,00 En la capital 5.500 30 3.465.000 63 346.500 1.386.000,00

Fuente: Estimado por el MICI

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Adicionalmente, el 8 de agosto de 2005 el Consejo de Gabinete aprobó un proyecto de ley mediante el cual se propone la extensión, por un período adicional de 60 días la disminución de $0.10 centavos por galón en el impuesto de diesel y por un período adicional de 30 días una disminución de $0.10 centavos por galón en el impuesto de gasolina, a fin de eliminar gradualmente la medida adoptada con anterioridad. Esta extensión representa un aporte adicional del gobierno de aproximadamente 3.7 millones de dólares. El día 16 de agosto representantes del Gobierno Nacional comunicaron la decisión de someter a consideración de la Asamblea Nacional un Proyecto de Ley que elimine el impuesto de $0.25 centavos por galón del diesel para el sector del transporte exclusivamente. a.5 GLP Automotriz (Gas Licuado de Petróleo) Desde el inicio de esta gestión gubernamental y con la iniciativa de buscar alternativas en el corto plazo, el Gobierno Nacional anuncio su interés de promover la utilización del Gas Licuado de Petróleo (GLP) como carburante para vehículos, ya que es el combustible alterno más utilizado a nivel mundial, el mas económico y viable de implementar. Ello contribuirá a diversificar nuestra balanza energética. Por ende, se autoriza la utilización del GLP como carburante de vehículos propulsados a motor y se dictan otras disposiciones, mediante Decreto de Gabinete No. 12 del 8 de junio de 2005 y publicado en Gaceta Oficial No. 25,319 del 15 de abril de 2005. Los beneficios del GLP son: ahorros en el costo del combustible, en mantenimiento, una mayor vida útil del motor y reducción de emisiones al medioambiente. Mediante Decreto Ejecutivo el Ministerio de Comercio e Industrias reglamentó la instalación de los dispositivos (kits) de conversión para los vehículos, de las estaciones o gasocentros y de las medidas de seguridad, las cuales serán inspeccionados por la Oficina de Seguridad del Cuerpo de Bomberos de Panamá y por la Autoridad del Transito y Transporte Terrestre (ATTT). Esta reglamentación fue el resultado de un proceso de consulta con todos los actores e involucrados en la cadena de comercialización. a.6 Mayores medidas de fiscalización El Ministerio de Comercio e Industrias, a través de la Dirección General de Hidrocarburos ha impulsado un arduo proceso de fiscalización y control a fin de verificar el real cumplimiento de la normativa nacional por las empresas involucradas en la cadena, y a manera de ejemplo se puede señalar:

▪ En materia de reserva estratégica: se impusieron a cuatro (4) empresas Importadoras-Distribuidoras multa por B/.15,000.00 cada una. Total B/. 60,000.00

▪ Por falta de registro, se multaron a 26 estaciones de servicio con multa de B/.1,000 cada una.

Total B/. 26,000.00 B. Acciones en Ejecución En adición a las acciones ejecutadas a la fecha, el Ministerio de Comercio e Industrias impulsa la ejecución e implementación de las siguientes medidas. b.1 Revisión de la Fórmula de Paridad El Estado analiza la posibilidad de modificar la fórmula de paridad de precios de los hidrocarburos, a fin de verificar si dicha revisión podría conllevar ajustes y ahorros directos en los precios de los productos importados que justifiquen la adopción de la referida medida.

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Para lo anterior, hemos estado trabajando en conjunto con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en la verificación de costos y demás variables que componen dicha fórmula, buscando mejorar el costo al consumidor final. De igual forma, se intercambia información con los países de la región para impulsar iniciativas que permitan conocer de la experiencia internacional y ajustar las variables que lo permiten.

b.2 Modificación de las Especificaciones del Combustible

Se trata de ampliar opciones de suministro de combustible a Panamá garantizando el abastecimiento continuo y potencialmente logrando mayor oferta. Las especificaciones de combustible se revisan en función de las tendencias de la industria petrolera, restricciones ambientales y requisitos de la industria automotriz. Se analiza la posibilidad de obtener mayores fuentes de abastecimientos y garantizar el suministro sin aumentar el costo del producto terminado. En el marco de estas consultas se ha trabajado con la CEPAL, empresas petroleras que operan en el territorio local y distintos actores, a fin de determinar las fuentes y alternativas de suministro y precios. b.3 Plan Nacional de Ahorro Energético El Gobierno ha elaborado el plan estratégico de ahorro de combustible nacional (ver Anexo I), a través del cual se eleva al más alto nivel gubernamental la coordinación de medidas y acciones tendientes a generar una mayor cultura de ahorro, buscando influenciar positivamente las tendencias crecientes de consumo de derivados del petróleo, dada la constante alza de los precios internacionales del crudo y su efecto directo en la sociedad en general. Por otro lado, un indicador global para medir el grado de eficiencia del consumo de energía de un país es la intensidad energética del Producto Interno Bruto (PIB), es decir cuanta energía consume por cada dólar de riqueza producida por la economía. En el caso de Panamá consecuencia de los procesos antes señalados la intensidad energética de nuestra economía ha aumentado. Esto significa que el consumo total de energía de nuestro país ha crecido a un paso más rápido que nuestro Producto Interno Bruto haciendo nuestra economía más ineficiente en el consumo de energía. La economía panameña utilizó cerca de 10% más de KWh por cada dólar del PIB que en 1996. En consecuencia, se han diseñado una serie de medidas que buscan reforzar, en primer lugar, el propio rol de liderazgo estatal en la adopción de medidas, no sólo a través de la implementación de medidas concretas de ahorro, sino también a través de la ejecución de otras acciones gubernamentales tendientes a disminuir los efectos negativos de los altos precios, mediante la exploración de alternativas y la generación de nuevas oportunidades que puedan incidir directamente en los precios del petróleo. En este sentido, el plan cuenta de tres pilares fundamentales:

1. El ahorro energético a nivel Institucional Público

2. Medidas para lograr el descongestionamiento vial

3. La campaña nacional de ahorro y concientización energética

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1. Medidas de Ahorro Energético para las Instituciones Públicas. El sector de Gobierno utiliza un 14% del total de la energía que se consume en Panamá. Por consiguiente, la situación de los principales consumos energéticos de las instituciones públicas se evaluó, inicialmente a través de un diagnóstico y de estudios de COPE, que mostraron un estado precario de los mismos: iluminación inadecuada y con altos consumos energéticos, recurrente utilización de focos incandescentes innecesariamente, aplicación de tarifas equivocadas o inadecuadas, cableado obsoleto y, en ocasiones, peligroso, equipos de aires acondicionado sucios, con bajos niveles de eficiencia energética, termostatos desajustados, y horarios inapropiados de encendido y apagado. Bajo esta situación, se preparó en conjunto con el COPE, un plan de Ahorro Energético Nacional para detener o al menos minimizar el gasto energético innecesario y el gasto institucional en términos económicos, y el uso inadecuado de los equipos que consumen energía a través de medidas de ahorro de energía, además de modernizar los dispositivos de consumo energético. Alumbrado e Iluminación

1. Procurar el reemplazo de lámparas y tubos fluorescentes tipo T12 (40 Watts) por los más eficientes T8 (32 Watts)

2. Reducir la iluminación de pasillos, comedores, salas de espera y otros que no requieran niveles de iluminación para leer.

3. Sectorizar con interruptores las luminarias que no necesiten estar encendidas las ocho horas laborarles y se puedan operar solamente en los períodos requeridos.

4. Mantener apagadas las luminarias de baños, comedores, vestíbulos, salones de reuniones y cuando se sale de la oficina a una reunión, al almuerzo o a otra oficina.

5. Reemplazar los focos incandescentes en los lugares donde se les utiliza mucho tiempo, por fluorescentes o focos ahorradores que consumen menos energía.

6. Verificar que las lámparas fluorescentes no tengan tubos quemados o balastros dañados. Otros Equipos eléctricos

1. Solicitar a los Departamentos de Informática de cada institución activar en forma obligatoria el dispositivo automático de ahorro de energía de los monitores (Screen Saver) de las computadoras, de tal manera que se apaguen después de 5.0 minutos de inactividad o de ausencia del puesto de trabajo.

2. En el caso de otros equipos que consuman energía eléctrica, deberán apagarse cuando no se están utilizando antes y después de horas laborales.

Sistemas de Aires Acondicionados

1. Encender las unidades de aire acondicionado media hora después de la hora oficial de entrada y apagarlo media hora antes de la hora oficial de salida.

2. En las áreas que se tenga aire acondicionado, deberán mantenerse cerradas herméticamente las puertas y ventanas para evitar en lo posible, las fugas de aire.

3. En casos de reemplazo o nuevas adquisiciones, procurar la compra de sistemas de aire acondicionado con eficiencia energética (EER) mínimas de 14.0 para sistemas centrales, de 12.0 para sistemas split o de 10.0 para unidades de ventana de cualquier tamaño. Todos los sistemas y equipos de aire acondicionado deben usar gas 134 y prohibir el ofrecimiento de Freon 12.

4. Aires Centrales a. Ajustar los termostatos de los acondicionadores de aire en combinación con los flujos

para obtener un balance y una temperatura razonable. Si existe problemas con oficinas

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cerca de ventanales que generan calor, se debe ajustar el balance del flujo de aire en las oficinas.

b. Revisar la alimentación eléctrica, verificando los terminales para evitar el recalentamiento y pérdida de energía en las conexiones.

c. Revisar los programas de mantenimiento de tal manera que la limpieza de los flitros y abanicos logren las óptimas condiciones de eficiencia que requiere el equipo.

5. En las áreas desocupadas, si tienen unidades de aire individuales, deberán mantener las unidades de aire apagadas.

2. Medidas para lograr el Descongestionamiento Vial Los volúmenes de tránsito tienen marcados períodos pico o punta, en los que se concentran gran número de viajes. Generalmente, ello se debe a que el comienzo del día se produce el inicio de gran cantidad de actividades, lo que induce a muchas personas a desplazarse en forma casi simultánea a su sitio de trabajo o estudio. Un fenómeno parecido se produce en la tarde al concluir el período laboral y comercial. Para el área metropolitana de la Ciudad de Panamá, las horas pico en la mañana se ubican entre las 6:00 am y las 8:00 am, con la tendencia de extenderse hasta las 8:30. En la tarde, las horas pico se dan a las 4:45pm hasta las 6:45pm. En consecuencia, la congestión se puede aliviar en la medida en que sea factible repartir los inicios de las diferentes jornadas a lo largo de un período más extenso. 2.a. Escalonamiento de los Horarios: El escalonamiento de horarios consiste en establecer distintas horas de entrada y salida para las diferentes actividades que se concentran en la Ciudad de Panamá, tales como empresas públicas, comercio, colegios, universidades, bancos, y otras, de modo que cada actividad tenga un comienzo desfasado en relación con las otras. Lo que se pretende con esta medida es evitar que las horas punta sean muy marcadas, puesto que los viajes se repartirían en un período más extendido. De esa forma, se distribuye en el tiempo la demanda por el sistema vial, estando las calles menos congestionadas. Como es obvio, los mejores resultados se conseguirían si se lograr distribuir en mayor lapso los viajes de las horas punta. La reorganización que se presenta se analizó en base al funcionamiento de las actividades de la Ciudad de Panamá, y con especial atención para no interferir en el normal funcionamiento de las actividades afectadas por la reorganización. Por otro lado, se consideran tendencias específicas del funcionamiento normal de las actividades cotidianas, tales como que la hora de entrada de los colegios sea anterior a la del trabajo, dado el deseo de muchos padres de pasar a dejar a sus hijos en camino a sus obligaciones laborales. En este sentido, el primer sector al cual le resulta factible alterar sus horas de entrada es el sector público, ya que respetando el número total de horas de trabajo y determinados períodos donde obligatoriamente todos deban estar en sus puestos para poder desarrollar reuniones u otras actividades en común. Por lo anterior, se proponen horarios escalonados para los funcionarios de trabajo administrativo y de soporte en donde podrán elegir entre la jornada que inicia a las 7:00 am o la que inicia a las 10:00 am. Por otro lado, en aquellas instituciones cuya naturaleza lo permitan se implantará la jornada reducida, en donde se reduce a media hora el almuerzo, permitiendo la salida a las 4:00 pm. Otra alternativa, que actualmente está siendo analizada por el Gobierno es un horario para el sector público sería de 7:30 am a 3:30 pm, buscando que con esta medida se pueda evacuar la ciudad parcialmente antes de la salida masiva de la empresa privada.

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La implementación de estas medidas se hará de una manera coordinada con cada una de las instituciones gubernamentales las cuales deberán exponer un plan de ejecución con indicadores de gestión para dar seguimiento. Por otro lado, la Autoridad de Tránsito Terrestre dará seguimiento al nivel de congestión vehicular, haciendo mediciones de la velocidad promedio de los vehículos durante horas pico antes y después de la implementación de la medida en las vías clave de mayor congestión en la malla vial. 2.b. Reestructuración del Flujo Vehicular en la Ciudad de Panamá: Por otro lado, se ha elaborado un proyecto para la instalación de 180 semáforos, incluyendo sensores para identificar los niveles de flujo vehicular en la red vial y un control central que administre y optimice el flujo, respondiendo en forma dinámica a las fluctuaciones del tránsito. Se estima que este sistema permitiría un ahorro del 10% en el consumo de combustible en la Ciudad de Panamá. Tomando en cuenta que cerca de 225,000 vehículos circulan en la ciudad, este proyecto generará un importante ahorro en costos de combustibles y otros insumos (neumáticos, partes) y tiempo de los usuarios. 2.c. Proyecto de Transporte Masivo Urbano: Sin embargo, el proyecto más importante es el de Transporte Masivo Urbano que contribuiría de manera significativa al reordenamiento vial y a descongestionar las principales rutas urbanas, traduciéndose en reducción de tranques y en ahorro significativo de combustible. Resulta evidente el estado en que actualmente se encuentra nuestro sistema de transporte colectivo. Lo anterior conlleva grandes perjuicios sociales, económicos y ambientales; los cuales lógicamente afectan negativamente la calidad de vida de los residentes del área metropolitana y su periferia. Es por estas razones que el Gobierno Nacional, en su afán por dar respuesta al ya agravado problema del congestionamiento vehicular y a las cada vez más constantes y enérgicas quejas relacionadas con la deficiente prestación de este servicio público en nuestro país, ha venido realizando toda una serie de estudios y consultas tendientes a determinar posibles soluciones y alternativas a los problemas planteados. En efecto, en la evaluación de tecnologías para sistemas de transporte masivo se están tomando en cuenta toda una serie de consideraciones tales como demanda, frecuencia, capacidad y dimensiones de los vehículos, costo por kilómetro, compatibilidad con las condiciones y características de la demanda, compatibilidad con la estructura vial, costos de inversión y esquemas financieros, entre otras. Todos estos estudios y evaluaciones han permitido determinar la posibilidad de implementar un sistema de transporte masivo como por ejemplo los buses articulados; mismos que serían utilizados en los principales ejes viales de la capital permitiendo así conjugar modernidad y calidad de vida para la población capitalina. Este proyecto estaría en capacidad de atender alrededor de 10,000 personas en horas pico para las rutas de Vía España y Transístmica. 3. Campaña Nacional de Ahorro y Concientización Energética Se estima que en los hogares panameños se consume entre un 10% y un 40% más de energía de la que realmente se necesita y utiliza. En este sentido, el Gobierno Nacional ha tomado la iniciativa de lanzar una campaña nacional educativa que se enfoque en transmitir mensajes para concienciar a la ciudadanía sobre el consumo energético y enseñar medidas simples que pueden adoptarse en los hogares, redundando en importantes ahorros en la cantidad de energía consumida. De esta manera, mediante una campaña integral que involucra medios radiales, televisivos y escritos, a través de distintos esquemas se enseñará a la población hábitos para la correcta utilización de los aparatos que consumen energía. Se logra así, que a través de la repetición constante, y el asocio de determinadas gráficas con ahorro en gastos económicos, los usuarios de manera consciente e inconsciente empiezan a considerar sus prácticas habituales y cuanto impacto tienen las mismas en su consumo energético.

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El propósito de las acciones a favor del ahorro y uso eficiente de la energía no significa reducir el nivel de bienestar o el grado de satisfacción que sienten los consumidores al satisfacer sus necesidades cotidianas, sino mas bien invita a la reflexión y al cambio de los hábitos al igual que al de la actitudes que conduzcan a una mayor eficiencia en el uso de la energía. A continuación se detallan el contenido de los mensajes que formaran parte de la campaña nacional de ahorro energético: Instalación Eléctrica

1. Mantener en buen estado la instalación eléctrica es indispensable para la seguridad de la familia en el hogar, así como para proteger la economía. Una mala instalación eléctrica puede conllevar un mayor gasto de energía y el posible daño de los aparatos. Si en la casa se presenta alguno de los siguientes casos:

- Disminuye la intensidad de la luz al conectar un aparato - Varía el tamaño de la imagen en la pantalla del televisor - Se funden los fusibles Esto significa que la instalación eléctrica no es la adecuada o que algún aparato se encuentra en mal estado. En estos casos se recomienda solicitar los servicios de un técnico profesional, de inmediato. Una instalación en buen estado significa seguridad, ahorro de energía y reducción de gastos.

2. No se debe conectar varios aparatos en un mismo contacto, ya que se produce sobrecarga en la instalación, lo cual provoca una operación deficiente y posibles interrupciones y daños a largo plazo.

3. Es importante comprobar con frecuencia que en la instalación no existan cortos circuitos o fugas eléctricas. Para esto se desconecta el interruptor general (switch) y todos los aparatos eléctricos y se verifica que el disco del medidor no siga girando. Si continúa girando, es necesario revisar la instalación.

4. En caso de corto circuito, es necesario desconectar inmediatamente el aparato que lo causó y todos los demás aparatos eléctricos y ponga en apagado (“off” o cero) todos los interruptores de las lámparas. Si la instalación de la casa tiene interruptor automático, se debe restituir la corriente colocando el interruptor en posición de encendido (“on” o uno).

5. Nunca se debe utilizar monedas, alambres o papel de aluminio en lugar de fusibles. 6. Cuando se tienen varios circuitos en la casa, es conveniente desconectarlos durante períodos de

vacaciones. Tipo de Iluminación

1. Es preferible usar tubos y lámparas compactas fluorescentes (CF) en lugar de focos incandescentes. Aunque el costo inicial de estas lámparas es más elevado, eventualmente resultan siempre más económicas; su duración aproximada es 10 veces mayor y consumen 4 veces menos energía. Una lámpara CF o tubo de 32 watts produce la misma cantidad de luz que un foco de 75 watts.

2. En los lugares donde no se requiere mucha iluminación (habitaciones y pasillos) pueden usarse focos de 25 watts. En lámparas múltiples puede quitar uno de cada tres focos o utilizar los de 25 watts.

3. Se debe utilizar un regulador de intensidad (dimer) para graduar la luz al mínimo necesario. También se recomienda usar relojes que permiten programar el inicio o la interrupción de corriente en un aparato a una hora determinada.

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4. Es conveniente instalar interruptores de presencia que encienden sólo cuando detectan a las personas.

5. Se debe apagar la luz cuando no sea necesaria. 6. Utilizar una lámpara de mesa fluorescente cuando se trabaja en un escritorio. 7. Limpiar las lámparas y focos, ya que el polvo bloque a la luz que emiten. 8. Mantener las cortinas y persianas abiertas durante el día, permitiendo así beneficiarse de la

luz solar, la cual es siempre la mejor iluminación. 9. Los focos de los adornos en la época navideña deben encenderse sólo en las primeras horas

de la noche. Electrodomésticos

1. Se debe apagar los aparatos eléctricos y desconectar los que no tienen interruptor cuando no se estén utilizando. Esto incluye los reguladores de voltaje.

2. Apagar los aparatos que producen calor antes de terminar de usarlos –planchas, tubos o pinzas para el cabello, parrillas, ollas eléctricas – para aprovechar el calor acumulado.

3. Mantenga siempre limpios los aparatos eléctricos, principalmente los de la cocina: horno de microondas, tostador, extractor. Conservarlos en buen estado prolonga su duración y reduce su consumo de energía.

4. Utilice todos los aparatos eléctricos de acuerdo con las recomendaciones de uso, mantenimiento y seguridad que aconseja el fabricante.

5. Revise cuidadosamente los aparatos que al conectarse producen chispas o calientan el cable. Nunca se deben usar antes de resolver el problema.

Refrigeradora

1. Colocarla en un lugar con espacio para permitir la circulación de aire. 2. Se debe instalar en un lugar fuera del alcance de los rayos solares y del calor de la estufa. 3. Comprobar siempre que los cauchos de la puerta están en buen estado y en su lugar para asegurar

que cierra herméticamente. 4. Graduar la temperatura, colocando el termostato entre los números 2 y 3. 5. Usar un termómetro de carátula en el interior para verificar la temperatura. En el compartimiento

de comida fresca debe estar en los 15°C y en el congelador entre los 3° y 5°C. 6. Nunca se deben guardar alimentos mientras estén calientes. 7. Tapar bien los líquidos para evitar evaporaciones y la formación de hielo en el congelador. 8. Para permitir la circulación del aire, no se deben amontonar envases de plástico. 9. Abrir las puertas sólo cuando sea necesario y ciérrelas de inmediato para evitar que entre el aire

caliente y salga el frío. 10. Descongelar el refrigerador y limpie con un paño húmedo las acumulaciones de la parte posterior

por lo menos cada dos meses. 11. Limpiar los tubos del condensador ubicados en la parte posterior o inferior del aparato por lo

menos dos veces al año. 12. Recordar darle mantenimiento periódico para prevenir fugas. 13. Cuando se compra un refrigerador nuevo, se deben comparar precios, capacidad y consumo de

energía. Es importante tener presente que aquellos que ofrecen deshielo automático consumen 30% más electricidad.

Plancha

1. Revisar la superficie de la plancha para que esté siempre tersa y limpia; así se transmitirá el calor de manera uniforme.

2. Planchar de preferencia durante el día. 3. Rociar la ropa ligeramente sin humedecerla demasiado.

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4. Planchar primero la ropa que requiere menos calor y continuar con la que necesita más, a media que la plancha se calienta. Desconéctela poco antes de terminar para aprovechar la temperatura acumulada.

5. Se recomienda tratar de planchar la mayor cantidad de ropa en una sola sesión. Conectar muchas veces la plancha gasta más energía que mantenerla encendida por un rato.

Lavadora

1. La lavadora se debe llenar con la carga de ropa apropiada de acuerdo con su capacidad. Si se pone menos ropa se gastará mucha agua y electricidad; si se sobrecarga la ropa quedará mal lavada.

2. Utilizar sólo el detergente necesario; el exceso produce mucha espuma y hace trabajar al motor más de lo conveniente.

3. Remojar las prendas antes de lavarlas para evitar un doble lavado. 4. Disminuir en lo posible las sesiones de lavado por semana. 5. Utilice la secadora de ropa sólo cuando sea indispensable; aprovechar el solo para secar la ropa y

eliminar bacterias. Televisión

1. Mantener bajos los niveles de iluminación en el lugar donde se vea la televisión, así evitará los reflejos y ahorrará energía.

2. Se recomienda utilizar el reloj programador (sleep), particularmente en horas de la noche evitando así que el televisor permanezca encendido mas allá del tiempo en que realmente es utilizado.

3. Es aconsejable tratar de reunir a los miembros de una familia que desean ver el mismo programa ante un solo aparato televisor.

Aires Acondicionados

1. Adecuar la temperatura del aire acondicionado para dormir sin mantas. Si dispone también de un abanico, es aconsejable que al estar fría la habitación se apague el aire acondicionado y sólo se encienda el abanico.

2. Llevar a cabo una limpieza general del equipo, quitándole todo el polvo y moho. Pintar la unidad para evitar su oxidación, cuando sea necesario

3. Revisar periódicamente si la unidad necesita gas refrigerante. 4. Cuidar que el motor, los alambrados y el termostato funcionen correctamente; en caso contrario,

repárelos utilizando el accesorio adecuado. 5. Limpie el filtro de aire con la mayor frecuencia posible. Los filtros sucios y los depósitos

saturados de polvo provocan que el motor trabaje sobrecargado y reduzca su utilidad. 6. Dar mantenimiento a todo el equipo cada año. Está comprobado que los aires acondicionados

que tienen 2 o más años sin mantenimiento consumen el doble de energía. 7. En los meses de verano, evitar que los rayos solares caigan directamente sobre las ventanas.

Utilizar toldos, aleros inclinados, persianas o cortinas con recubrimiento de aluminio, polarizado de vidrios o películas plásticas.

8. Al comprar un equipo de aire acondicionado, verificar que tenga la capacidad necesaria y nunca superior a la deseada. También es importante verificar los niveles de eficiencia energética (EER), siendo recomendable un nivel mínimo de 10.0.

9. Usar sólo equipos de aire acondicionado que utilicen gas 134 y no freón 12. 10. Mantener puertas y ventanas cerradas. Abrirlas únicamente cuando sea indispensable. 11. Tapar y sellar todo tipo de hendiduras para asegurar que el aire acondicionado quede

perfectamente aislado (cambiando vidrios rotos, sellando orificios por los cuales pueda escaparse el aire).

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En el Automóvil 1. Afinar el motor periódicamente; con ello se consume menos energía y se contribuye a

disminuir la contaminación ambiental 2. Mantener las llantas a presión normal. 3. No acelerar ni frenar bruscamente. 4. Calentar el motor menos de un minuto. 5. No llenar el tanque de gasolina hasta que se derrame. 6. Evitar llevar artículos innecesarios dentro del automóvil. 7. Procurar utilizar el automóvil lo menos posible. Se recomienda viajar en forma colectiva,

planear tanto la ruta diaria, como las compras y efectuarlas una vez a la semana o quincenalmente.

8. Al comprar un auto nuevo comparar el consumo de gasolina de los diferentes modelos y tomar en cuenta este factor antes de decidirse por alguno.

▪ Seguimiento a las Medidas de Ahorro. Para que los usuarios puedan verificar los resultados de la implementación de las medidas recomendadas, se les propone utilizar una tabla de consumo y ahorro de energía. En el caso del consumo de energía eléctrica, se sugiere empezar el registro en el momento del corte, es decir, cuando la Distribuidora efectúa la lectura del medidor, al cual aparece en el recibo de pago. Una vez realizadas la lectura de inicio de ciclo y, dos meses después, la de fin del ciclo, se puede conocer el consumo de energía eléctrica y el ahorro logrado. Ejemplo:

TABLA DE CONSUMO Y AHORRO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

PERIODO LECTURA ACTUAL

LECTURA ANTERIOR

CONSUMO (kWh]

DIFERENCIA DE CONSUMO

(kWh) OBSERVACIONES

Nov – Dic 05 8386 8132 254 Inicio del registro

Ene – feb 06 8662 8386 276 22 Adquirir lámparas ahorradoras

Mar – Abr 06 8925 8662 263 13 El consumo disminuyó

De igual forma, un esquema similar sirve para darle seguimiento a los ahorros logrados con la puesta en práctica de medidas de ahorro en el automóvil. Para iniciar, se llena el tanque y se anota el kilometraje; luego cuando se vuelve a llenar se anota el kilometraje y la cantidad de combustible; así, se obtiene que el rendimiento promedio por litro es el recorrido total (km) entre el consumo total (galones).

KILOMETRAJE CANTIDAD DE COMBUSTIBLE

(galones)

RENDIMIENTO POR LITRO

(km gl) OBSERVACIONES

43534 Llenado del tanque

43934 10.30 (sin afinar)

44104 Llenado del tanque

44505 7.92 Afinación

b.4 Promover la exploración petrolífera y gasífera en Panamá

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Hemos iniciado el análisis de la modificación y/o reglamentación de la Ley No. 8 de 1987 a fin de crear un documento moderno que permita la promoción efectiva de actividades de exploración y explotación de petróleo y sus derivados dentro del territorio y aguas nacionales. Se ha iniciado un inventario de la información existente para crear una base de datos completa sobre estudios y análisis realizados, que coadyuve a establecer y reconocer las áreas de interés hidrocarburífero. Se establecerá contacto con empresas interesadas. Por su parte, Harken de Panamá solicitó la suscripción de un contrato de operación para hacer exploraciones petrolíferas en un área de 300,000 hectáreas en un bloque que abarca parte de la Bahía de Panamá, Golfo de Panamá, Golfo de San Miguel y parte de Garachiné, el cual está en una etapa final de trámite. De igual forma, la empresa Circle Oil Panama ha solicitado permiso para realizar exploraciones geológicas de potencial petrolífero y gasífero en 2,999,089 hectáreas en el área ubicada costa afuera de la provincia de Colón, durante 24 meses con un compromiso de inversión de US$250,000. Dicha solicitud igualmente se encuentra en trámite.

b.5 Protocolo de Kyoto – Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL)

El Protocolo de Kyoto, firmado por 150 naciones del mundo incluyendo a nuestro país como signatario, entró en rigor el 16 de febrero de 2005. En virtud del mismo, los países desarrollados y las economías en transición se comprometen a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero hasta situarlas, en promedio un 5,2% por debajo de los niveles del año base (1990) durante el período 2008-2012. En este sentido, es necesario mencionar los compromisos adquiridos por el Estado panameño tendientes a la ratificación de la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC), ratificada por la Ley No. 10 de 12 de abril de 1995 y el Protocolo de Kyoto, ratificado por la Ley No. 88 de 30 de noviembre de 1998, cuyos puntos focales residen en la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), demostrando así la determinada voluntad política de la República de Panamá en la lucha contra los efectos perniciosos del cambio climático en nuestro planeta. En nuestro país la normativa contenida en La Ley No. 41 del 1 de Julio de 1998, Ley General de Ambiente de la República de Panamá, mediante la cual se crea a la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) como entidad autónoma rectora en materia de recursos naturales y de ambiente; reconoce e impone al Estado la obligación de impulsar la búsqueda, explotación y utilización de energías renovables y/o el uso de tecnologías ambientalmente limpias; así como dar prioridad a los mecanismos e instrumentos necesarios para la prevención de la contaminación y restauración ambiental, en la gestión pública y privada del ambiente. Estas reducciones serán realizadas a través de los denominados Mecanismos de Flexibilidad los cuales son instrumentos previstos por el Protocolo de Kyoto tendientes a un doble objetivo: facilitar a los países desarrollados y a las economías en transición el cumplimiento de sus compromisos de reducción de emisiones, y apoyar el crecimiento sostenible en los países en desarrollo a través de la transferencia de tecnologías limpias. Se contribuye así a alcanzar el fin último de la Convención de Cambio Climático: la estabilización de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los Mecanismos de Flexibilidad son tres: el Comercio de Emisiones (CE), el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y el Mecanismo de Aplicación Conjunta (AC). Los dos últimos son mecanismos basados en proyectos.

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El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) supone la realización de proyectos en países en desarrollo, que generen un ahorro de emisiones adicional al que se hubiera producido en el supuesto de haber empleado tecnología convencional, o no haber incentivado la capacidad de absorción de las masas forestales. Este ahorro de emisiones debe ser certificado por una Entidad Operacional Independiente (EO), acreditada por la Junta Ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio. Los Certificados de Reducción de Emisiones (CER´s por sus siglas en inglés) así obtenidas pueden ser comercializadas y adquiridas por las entidades públicas o privadas de los países industrializados o de las economías en transición para el cumplimiento de sus compromisos de reducción. Cabe mencionar que a partir de la ratificación del Protocolo de Kyoto, la ANAM funge como la Autoridad Nacional Designada (DNA por siglas en inglés) para el país, facilitadora de los procesos ante la Junta Ejecutiva de los El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). El Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) abre las puertas a un amplio abanico de empresas de distintos sectores. Las oportunidades de negocio de este mercado afectan a todas aquellas empresas que participan en las diferentes etapas del ciclo del proyecto, desde la ingeniería y consultoría hasta la construcción, equipamiento, gestión y financiación, incorporándose además las empresas acreditadas para la certificación y validación de los derechos de emisión. Bajo el liderazgo de la ANAM, a través de su Programa Nacional de Cambio Climático, se ha logrado adicionalmente la firma de memorandos de entendimiento en materia de cambio climático con Italia, España, Canadá y Holanda tendientes a dar cumplimiento a los fines de reducción y secuestro de emisiones de gases de efecto invernadero postulados en las normativas internacionales antes descritas. Como resultado de la suscripción del memorando de entendimiento con la República de Holanda, actualmente en Panamá, el MDL se está convirtiendo en realidad en al menos tres proyectos energéticos: Proyecto hidroeléctrico Fortuna, Bayano y Estí. Estos tres proyectos alcanzarán cerca de 18 millones de balboas en venta de Certificados de Reducción de Emisiones (CER's). Todos estos proyectos llegaron a obtener acuerdos de Compra de Emisiones (ERPA por sus siglas en inglés). Adicionalmente, se ha elaborado “el Manual de Validación, Registro, Monitoreo, Certificación y Adjudicación, el cual tiene que tiene como objetivo principal servir de herramienta básica para que los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), siguiendo los lineamientos del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, se sometan a la decisión de las entidades financieras y de registro, validación, verificación y certificación internacionales, Igualmente, se confeccionó un Portafolio de Proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio (mismo que se ha actualizado hasta la fecha); se realizó la Primera Comunicación Nacional, documento que responde al compromiso del Estado ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en virtud del cumplimiento de uno de los compromisos adquiridos por Panamá como país signatario de la misma y si está en el proceso de elaborar la Segunda Comunicación Nacional. Vemos como Panamá se encuentra desarrollando la plataforma que le permita la expedita implementación de los proyectos enmarcados dentro de la categoría de los mecanismos de desarrollo limpio. ANAM en su calidad de Autoridad Nacional Designada posee un proceso bien definido y estructurado para la evaluación y aprobación de los proyectos MDL. El objetivo principal es desarrollar una estrategia nacional que permita poner de manifiesto nuestro deseo en dar cumplimiento los objetivos de reducción establecidos al amparo del Protocolo de Kyoto. Todas estas acciones y medidas nos permiten afirmar que la República de Panamá, es uno de los países en desarrollo más avanzados en la implementación de la Convención, el Protocolo de Kyoto y su Mecanismo de Desarrollo Limpio, el cual tiene como objetivo último, como ya anotamos, ayudar a los países desarrollados a cumplir con parte de sus compromisos de reducción de emisiones de gases de efecto

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invernadero, a través de la compra de Certificados de Reducción de Emisiones (CERs), generados por actividades de proyectos en los sectores energía, procesos industriales, agricultura, forestal y desperdicios en los países en desarrollo; fórmula económica que se traduce en la exportación de un nuevo rubro ambiental nacional de exportación, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero o los créditos de carbono. No obstante lo anterior, la efectiva implementación y puesta en marcha de toda esta política de Estado deberá contar, a fin de poder ser llevada a feliz término, con el apoyo colectivo de diversos sectores, entre los que destacan agencias gubernamentales, el sector privado, las agencias de cooperación Internacional y las organizaciones no gubernamentales, mediante su participación en el desarrollo de programas y medidas que incorporen la lucha contra los potenciales efectos negativos del cambio climático y el planeamiento para el desarrollo nacional sostenible. Ahora bien, es precisamente por razón de la vigencia e importancia que reviste para los países emergentes como el nuestro el aprovechamiento de los proyectos desarrollados bajo la normativa del Protocolo de Kyoto, concretamente la implementación de MDL´s, que el Gobierno de la República de Panamá, ha emprendido una serie de iniciativas tendientes al aprovechamiento del nuevo mercado de certificaciones de créditos de carbono. Entre estas iniciativas gubernamentales están:

▪ Constitución del Fondo Panameño de Certificados de Reducción de Emisiones. ▪ Memorandos bilaterales de cooperación sobre iniciativas del Mecanismo de Desarrollo Limpio. ▪ Coordinación de la presencia empresarial e institucional panameña en los principales foros y

eventos internacionales. ▪ Base de datos y fondo documental sobre las oportunidades de negocios asociadas al Mecanismo

de Desarrollo Limpio (MDL). ▪ Ejecución, por parte de la ANAM, de políticas de promoción exterior de la capacidad global de la

oferta panameña en estos sectores. ▪ Identificación y estudios sobre viabilidad de proyectos potenciales. ▪ Asistencia a inversionistas en el proceso de diseño de los proyectos para su respectiva aplicación

al programa MDL. ▪ Promoción nacional e internacional del potencial de los MDL en Panamá. ▪ Información periódica de las más recientes definiciones, modalidades, procedimientos y

metodologías aprobadas por el UNFCCC. En la actualidad, el gobierno nacional se encuentra promoviendo el desarrollo de un número plural de proyectos enmarcados dentro de los mecanismos de desarrollo limpio entre los cuales podemos destacar los siguientes:

Proyecto Inversión aproximada En dólares

Reducciones estimadas de CO2/año

(Toneladas/año) CER´s Potenciales

Planta Termoeléctrica a base de biomasa

384,000,000.00 1,600,000

Hidroeléctrica Bajo deMina 90,000,000.00 95,498 Hidroeléctrica HidroPando 62,672,000.00 62,705 Eólico Cerro Tute 138,000,000.00 56,922 Hidroléctrica Bonyic 7,000,000.00 49,731 Hidroléctrica Gualacá 23,000,000.00 38,550 Hidroeléctrica Fortuna 12,623,000.00 31,500 Hidroeléctrica aso Ancho 20,000,000.00 25,947 Hidroeléctrica Monte Lirio 101,842,000.00 10,787 Hidroléctrica La Dacha 4,824,000.00 7,826

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Hidroeléctrica Bajo Totu 4,900,000.00 5,841 Hidroeléctrica La Esperanza 2,952,000.00 4,789 Hidroeléctrica Los Guayacanes 2,640,000.00 4,283

Fuente: Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) Como se puede apreciar los proyectos anteriores conllevan la inversión de sumas multimillonarias por el orden de los US$ 854,453,000 que, a partir de la entrada en vigencia del protocolo de Kyoto, resultan sumamente viables y atractivas por razón de las posibles ganancias que se pudieran obtener como producto de la negociación de las certificaciones de emisiones reducidas. En este sentido y a manera de ejemplo, el total estimado de toneladas de carbono que se pudieran secuestrar o reducir con la construcción y operación de una planta termoeléctrica generada a partir de biomasa es 1,600 millones toneladas anuales de CO2. Si tomamos en consideración que la tonelada de carbono está siendo negociada por valores que oscilan entre los US$ 12.00 por tonelada secuestrada, estaríamos hablando de ingresos, en este concepto, de 19.2 millones de dólares anuales. Ingresos estos que evidentemente harían menos costosa la implementación de los proyectos MDL, toda vez que, potencialmente, se podría recuperarse el 50% del costo de la inversión en dicha planta, solamente con la captación de carbono, en un período de 10 años. Adicionalmente a éstos proyectos existen otros que se encuentran enmarcados dentro del inventario de proyectos MDL que ha confeccionado la ANAM. Entre estos destacan, por su enorme impacto e interés para nuestro país como Estado, los relacionados con el saneamiento de la Bahía de Panamá, que engloba la construcción de plantas de aguas servidas y estaciones de bombeo para la Ciudad Capital y la generación de energía eléctrica a partir de la utilización del metano emitido por los desechos de Cerro Patacón. En efecto, los potenciales de estos y otros proyectos saltan a la luz, ya no sólo por razón de los altos beneficios que podrían obtenerse de la comercialización de sus derechos de emisión (tan sólo entre los dos megaproyectos señalados se estima que se alcanzarán reducciones de CO2 por el orden de 1,086,083 millones de toneladas anuales de CO2), sino por los beneficios sanitarios, ambientales y energéticos que de los mismos pueden obtenerse. La Autoridad Nacional del Ambiente y el Ministerio de Comercio e Industrias, esta concretando gestiones tendientes a la constitución de un Fondo Común de certificaciones de emisiones panameñas. Ésta figura pretende configurar y ofrecer como un todo, al público inversionista, diversos derechos de emisión obtenidos y ha obtenerse como producto del desarrollo de mecanismos de desarrollo limpio en nuestro país. Esto obedece a la gran variedad de proyectos MDL que tiene el portafolio hoy día compuesto por 80 proyectos. Por lo anterior, nos encontramos realizando toda una serie de conversaciones exploratorias con diversos expertos e intermediarios en la materia, seminarios de capacitación a personal técnico; así como reuniones periódicas de trabajo entre funcionarios de instituciones competentes en la materia, a los efectos de evaluar todas las posibles alternativas para la puesta en marcha de este ambicioso pero interesante proyecto, y de esta manera tomar una decisión fundada y definitiva de cara al mejor aprovechamientos de las oportunidades surgidas por razón del configuración de este nuevo mecanismo (mercado) de financiamiento. Es importante reconocer que aún sin tener una política energética clara y definida, y gracias al trabajo en equipo del MICI y la ANAM el país comienza a beneficiarse de este mercado en donde más de 13 proyectos han logrado hoy día grandes avances en la consecución del financiamiento de los proyectos a la vez que en la venta de los CERs que los mismos generarán. Por otro lado Panamá ha sido escogido por grupos de inversionistas dentro de este mercado, avalado por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (UNFCCC por sus siglas en inglés) como país piloto dentro de una iniciativa que pretende demostrar a nivel internacional formas

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novedosas de financiar proyectos MDL, lograr el intercambio de créditos de carbono, contribuir a la reducción del calentamiento global y el de promover el verdadero desarrollo sostenible. C. Acciones bajo Análisis En la presente sección se detallan las acciones y medidas que actualmente estudia y analiza el Gobierno Nacional de cara a la problemática de la dependencia energética y los altos costos de los derivados del crudo. c.1 Implementación del Acuerdo de Caracas El Acuerdo de Caracas establece mecanismos o fórmulas que podrían facilitar la adquisición de combustibles bajo esquemas de financiamiento a largo plazo. Bajo esta iniciativa se pueden idear o concebir distintas fórmulas que permitan maximizar el esquema, sujeto a negociación con el Gobierno Venezolano. Entre estos esquemas se estudia la posibilidad de que el Estado se convierta en un agente económico eliminando de esta manera intermediarios. Para el logro de este objetivo se adelantan conversaciones con el Gobierno Venezolano. La viabilidad de esta iniciativa dependerá de los términos y condiciones que se logren pactar con el Gobierno Venezolano.. c.2 Análisis para desarrollo de una Refinería Regional Tomando ventaja de la estratégica posición geográfica de Panamá, se analiza la posibilidad de construir una “nueva” refinería dentro del territorio nacional que pueda servir y atender tanto el mercado local, como regional, ejemplo, el mercado de Centro América y el Caribe, para lo cual se trabaja en acciones de promoción de inversión y de alianza estratégica con otros gobiernos e inversionistas privados, para la construcción de una nueva refinería con capacidad de refinar 150 mil barriles diarios y con un tiempo de construcción de aproximadamente 4 años, cuyo monto estimado de inversión sería de 2,000 millones de dólares a estructurarse mediante un esquema de project finance con organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo. Para estas propuestas, se ha considerado la posibilidad ubicar dicha refinería en varios sitios. Uno podría ser el Área de Puerto Armuelles, donde se cuenta con facilidades de puerto, y cuya ubicación resulta ideal dada la existencia de un oleoducto transístmico, que se extiende 131 kilómetros (81 millas) hasta la costa atlántica, Provincia de Bocas del Toro, con una capacidad de bombeo de 800,000 barriles por día y de 2.5 millones de barriles de almacenamiento en cada una de sus terminales, con la posibilidad de construir otro tubo paralelo utilizando la servidumbre existente. Panamá se vislumbra como la ubicación ideal para colocar un proyecto de esta naturaleza, al contar con la posición geográfica más privilegiada de la región y adicionalmente la mayor capacidad de almacenamiento entre los países centroamericanos. Por otro lado, en Panamá se ha contado con una refinería, por lo que existe en el personal técnico capacitado para construir y operar un proyecto de este tipo. Con lo antes expuesto se pretende lograr la nueva generación de divisas e ingresos estatales, plazas de trabajo, búsqueda de nuevos mercados, posibilidad de influir de alguna manera en la reducción de costos de la cadena refinación y comercialización de los derivados de petróleo, facilitaría el cumplimiento de las especificaciones nacionales sobre calidad de los hidrocarburos, etc.

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Este proyecto requeriría de una inversión significativa que implicaría el aporte conjunto de varios actores.

c.3 Planta de Reciclado de Aceites y Lubricantes

Este proyecto tiene un componente ambiental y un componente comercial. Solamente un porcentaje pequeño de lubricantes usados es recolectado en la región y aproximadamente el 80% de los mismos son quemados ilegalmente o dispuestos en los suelos, causando daños irreversibles a las fuentes de agua subterráneas y otros perjuicios al medio ambiente. En este sentido, se analiza la viabilidad de instalar en Panamá una planta industrial de tratamiento de lubricantes usados que esté diseñada para convertir y tratar una variedad de aceites que generan las industrias. Una planta de este tipo de tecnología puede recibir y procesar en sus instalaciones materiales como aceites lubricantes usados (vehículos, maquinarias y procesos), grasas y ceras, borras o lodos de hidrocarburos, petróleos combustibles contaminados, así como otros residuos acuosos aceitosos y no aceitosos, solventes y sólidos y convertirlos en diesel y lubricantes para la venta al mercado local e internacional. Ya se ha establecido contacto con empresas interesadas en establecer este tipo de facilidad en Panamá. c.4 Planta de Mejoramiento de Calidad de Crudos (Up Grader Plant) El Gobierno Nacional, por intermedio de Petroterminal de Panamá, S.A., (PTP) sociedad con un importante capital accionario estatal (44%) está interesado en promover la construcción y operación de una planta de refinado de crudos con miras a su exportación al mercado regional. Lo anterior como complemento a los diversos servicios que dicha empresa presta a la industria petrolera. Esta planta de refinado podría ser operada por terceros inversionistas de manera exclusiva o mediante una operación conjunta con PTP. En efecto, se considera la opción adicional de construir y operar una planta de mejoramiento de calidad de los crudos pesados (up grader plant) para su comercialización de varias partes del mundo, incluyendo Ecuador, Brazil y Chad Este. Mediante este proceso se removería el carbón residual, metales y azufre a través de la destilación, coking faseado y recuperación de azufre, mejorándose la obtención de materiales ligeros a través del coking y se recombinarían estos materiales en un solo flujo de alta calidad para venta directa a las distintas refinerías, especialmente las localizadas en el Golfo de los Estados Unidos. Se manejarían volúmenes de blended crude 50,000 barriles diarios, synthetic blend 41,400 barriles diarios, LPG 1,800 barriles diarios, coque 7,000 barriles diarios y azufre 75 barriles diarios. Para la realización de este proyecto se estima un capital aproximado de 330 millones de dólares. c.5 Acciones concretas para el sector transportista Dado que el sector transportista es uno de los principales consumidores de hidrocarburos y se ve directamente afectado por las continuas alzas del precio del petróleo y sus derivados, dentro de la política de hidrocarburos, se optó por dedicar esfuerzos especialmente para su análisis y preparación de propuestas, las cuales serán consensuadas con el sector. Para lo anterior, nuestro primer esfuerzo se ha enfocado en el estudio de las condiciones y la problemática del sector, de conformidad con el análisis que a continuación se presenta.

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c.5.1 Diagnóstico del transporte colectivo ▪ Costos asociados al sector transporte

Se consideran el combustible, las llantas, las baterías, los lubricantes, el mantenimiento y las reparaciones menores como costos de operación, porque continuamente deben ser renovados para que el vehículo continúe funcionando. Actualmente muchos transportistas han comprado autobuses escolares de segunda traídos de Estados Unidos. Estos han sido reformados para convertirlos en vehículos de transporte público, denominados popularmente “diablos rojos”. Estos vehículos no mantienen un programa de mantenimiento ni preventivo ni correctivo, cuando ocurre un daño generalmente acuden a repuestos de segunda mano y neumáticos reencauchados. La cooperativa SACA cuenta con talleres y practica el mantenimiento preventivo. El costo probable de mantenimiento se presenta en la siguiente tabla.

P ro m e d ioV e c e s a l A n o P r e c io A n u a l M e n s u a l

L la n ta s re e n c a u c h a d a s 1 2 $ 1 4 0 ,0 0 $ 1 .6 8 0 ,0 0 $ 1 4 0 ,0 0B a te r ia 1 $ 7 5 ,0 0 $ 7 5 ,0 0 $ 6 ,2 5C a m b io d e a c e ite d e m o to r y f i l t r o 1 2 $ 8 0 ,0 0 $ 9 6 0 ,0 0 $ 8 0 ,0 0S is te m a d e e m b ra g u e ( re c o n s t ru id o ) 2 $ 1 6 0 ,0 0 $ 3 2 0 ,0 0 $ 2 6 ,6 7S is te m a d e fr e n o s ( re c o n s t ru id o ) 2 $ 8 0 ,0 0 $ 1 6 0 ,0 0 $ 1 3 ,3 3M u e lle (h o ja s ) 1 2 $ 1 0 0 ,0 0 $ 1 .2 0 0 ,0 0 $ 1 0 0 ,0 0

$ 4 .3 9 5 ,0 0 $ 3 6 6 ,2 5

P ro m e d io D ia r io P r o m e d io M e n s u a lC o m b u s t ib le $ 4 2 ,3 7 $ 1 .1 0 1 ,6 2L a v a d o $ 4 ,8 1 $ 1 2 5 ,0 6O tro s $ 2 ,7 5 $ 7 1 ,5 0

$ 1 .2 9 8 ,1 8G ra n T o ta l $ 1 .6 6 4 ,4 3


L la n ta s 1 2 $ 2 4 0 ,0 0 $ 2 .8 8 0 ,0 0 $ 2 4 0 ,0 0B a te r ia 2 $ 7 5 ,0 0 $ 1 5 0 ,0 0 $ 1 2 ,5 0C a m b io d e a c e ite d e m o to r y f i l t r o 1 4 $ 1 1 0 ,0 0 $ 1 .5 4 0 ,0 0 $ 1 2 8 ,3 3C o r re a s (8 c o r r e a s ) 4 $ 1 5 0 ,0 0 $ 6 0 0 ,0 0 $ 5 0 ,0 0B a n d a s d e f re n o s 6 $ 8 0 ,0 0 $ 4 8 0 ,0 0 $ 4 0 ,0 0A m o r t ig u a d o re s 8 $ 8 0 ,0 0 $ 6 4 0 ,0 0 $ 5 3 ,3 3

$ 6 .2 9 0 ,0 0 $ 5 2 4 ,1 7

P ro m e d io D ia r io P r o m e d io M e n s u a lC o m b u s t ib le $ 5 2 ,7 5 $ 1 .3 7 1 ,5 0L a v a d o $ 5 ,0 0 $ 1 3 0 ,0 0O tro s $ 4 ,0 2 $ 1 0 4 ,5 2

$ 1 .6 0 6 ,0 2G ra n T o ta l $ 2 .1 3 0 ,1 9


L la n ta s 2 4 $ 8 6 ,0 0 $ 2 .0 6 4 ,0 0 $ 1 7 2 ,0 0B a te r ia 1 $ 6 1 ,6 2 $ 6 1 ,6 2 $ 5 ,1 4F ilt ro s d e a c e ite y m o to r 1 2 $ 4 5 ,0 0 $ 5 4 0 ,0 0 $ 4 5 ,0 0A m o r t ig u a d o re s 1 2 $ 5 9 ,0 6 $ 7 0 8 ,7 2 $ 5 9 ,0 6B a n d a s d e f re n o s 4 $ 4 5 ,4 3 $ 1 8 1 ,7 2 $ 1 5 ,1 4

$ 3 .5 5 6 ,0 6 $ 2 9 6 ,3 4

P ro m e d io D ia r io P r o m e d io M e n s u a lC o m b u s t ib le $ 3 0 ,8 1 $ 8 0 1 ,0 6L a v a d o $ 5 ,0 0 $ 1 3 0 ,0 0O tro s $ 4 ,7 7 $ 1 2 4 ,0 2

$ 1 .0 5 5 ,0 8G ra n T o ta l $ 1 .3 5 1 ,4 2

F u e n te : E n tr e v is ta s a e m p re s a s s e le c c io n a d a s

B u s c h ic o

C o s to s d e O p e r a c ió n p o r T ip o d e B u s

B u s D ia b lo R o jo T ip ic o

B u s d e L u jo

Fuente: Estudio de Transporte Público Integrado de la Ciudad de Panamá

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▪ Financiamiento Los transportistas acuden a entidades de financiamiento que les están cobrando un interés entre el 18% y 25% anual. Un propietario de los buses tradicionales usados en rutas urbanas podría estar pagando cuotas mensuales de alrededor de 900 dólares a un plazo de tres años. Por su parte, un propietario de bus de lujo está pagando cuotas 1,600 dólares a un plazo de cinco a siete años y los chicos 1,500 dólares a un plazo de seis a siete años. Los conductores o “palancas” hacen el mínimo mantenimiento de los buses que manejan, debido a los descuentos que tienen que pagar a los dueños de vehículos, quedándoles muy poco como resultado del día. De esta forma, los conductores se ven fuertemente incentivados a buscar el mayor número de pasajeros, lo que se refleja directamente en las ganancias que se recibe. Algunas empresas pagan un salario con prestaciones a sus empleados

▪ Horarios de prestación de servicio La mayoría de las asociaciones operan las rutas en un horario que va desde las 4:30 am – 5:30 am hasta las 11:00- 12:00pm. En la práctica algunas de ellas prolongan sus horarios hasta pasada la medianoche, pero en principio, no se presta servicio nocturno.

▪ Condiciones de la flota de operación La mayor parte de los autobuses que circulan por las calles de Panamá son de fabricación norteamericanos, como Ford e Internacional, y con una capacidad de 55 plazas. Son autobuses de transporte escolar que se caracterizan por tener una sola puerta de acceso y una alta emisión de contaminantes. La flota existente pertenece en su mayoría a principios de la década de los 80. Es decir tiene una edad media de 15 a 20 años de antigüedad. Actualmente siguen ofreciéndose este tipo de vehículos. También circulan vehículos de menor capacidad, con unos 35 asientos disponibles, que mayoritariamente son del tipo Coaster, y en algunos casos tienen aire acondicionado. En los corredores se utilizan vehículos más modernos, la mayoría dotados de aire acondicionado, y que suelen ser Hyundai y Daewoo, entre otros. La tarifa por usar este tipo de servio es superior a la de los autobuses convencionales.

▪ Distancia diaria recorrida por unidad Promedio de distancia recorrida por unidad es de 155 km-día. Las unidades de SACA y las que recorren los corredores Norte y Sur, son las que recorren mayor número de kilómetros por ser los que realizan mayor número de ciclos o vueltas al día. La longitud media de recorrido de un ciclo es de 36 Km. y el tiempo medio de ciclo de todas las rutas es de 2 horas con 40 minutos. No obstante, se dan tiempos de ciclos próximos a las 4 horas o 4 horas y 30 minutos. Las rutas de menor tiempo de ciclo son las Rutas de SACA, que presentan una longitud media de 13 km. y un tiempo de recorrido medio de 1 hora y 30 minutos.

▪ Volúmenes de tránsito

El periodo pico de la demanda de tránsito con mayor volumen se registra entre las 6:00 y las 8:00 AM, con tendencia de extensión a las 8.30 AM. Este periodo pico presenta un promedio de 17% del tráfico diario. Los porcentajes más altos están entre 40% y 26% del tráfico diario, mientras que el porcentaje más bajo es de 8%.

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Respecto a los flujos vehiculares, estos oscilan entre los 6,000 y los 60,000 en los ejes mayormente transitados, en el periodo de 12 horas. El mayor volumen registrado se presenta en el centro de la ciudad, aproximadamente 70,000 vehículos/12h.

▪ Flujos de pasajeros en la red De acuerdo al estudio de Transporte Público Integrado de la Ciudad de Panamá (2003) en el período pico correspondiente entre las 6 y 8 de la mañana, los flujos tanto en el modo privado como en el público presentan las mayores intensidades en dirección hacia las macrozonas centrales. En el modo privado, los mayores volúmenes de pasajeros se sitúan en la Avenida Balboa, específicamente vía al sector bancario. La ocupación promedio por vehículo particular se estimo en 1,6 personas por automóvil. Se estimaron 12,000 viajes de personas y 7,500 autos particulares en el periodo pico. Los viajes provenientes del occidente, (estimados en más de 10,000) por el Puente las Américas, entran a la ciudad por la Avenida Los Mártires, distribuyéndose por la vialidad de Calidonia: La Avenida Nacional, Calle Perú, Arosemena y Balboa. Para el transporte público, la vía transístmica maneja la mayor demanda de pasajeros con sus máximos a la altura de San Miguelito en dirección al centro y manejando un volumen de 28,000 pasajeros. Igual demanda la maneja la macrozona del oriente.

c.5.2 Acciones Recomendadas En base a este diagnóstico, el Estado está analizando la posibilidad de asumir el costo de las continuas alzas del barril del crudo para el sector transporte, mediante un aporte directo. Toda vez que el transporte público es una necesidad básica para miles de panameños, y que es en interés del Gobierno Nacional que los especiales esquemas de tarificación establecidos se mantengan, se considera la posibilidad de buscar un mecanismo de apoyo. En este sentido, se considera el costo del combustible (diesel) como el factor primordial dentro de los costos asociados al transporte público, y se consideraron los márgenes dentro de los cuales podría fluctuar el precio sin afectar negativamente el margen de rentabilidad de la operación. Estos estudios arrojan que con los costos del diesel cuando el barril del crudo se encuentra en márgenes elevados, dificulta el manejo de la operación, por lo que el Gobierno ha decidido asumir temporalmente el impuesto al diesel para el sector transporte. Esta medida se traduce en un aporte directo al sector de transporte colectivo de 0.25 dólar, lo que representa cerca de 600 mil dólares por mes, lo que significa aproximadamente 2.4 millones de dólares de septiembre a diciembre de 2005 Otros esquemas de apoyo en los costos de la operación consisten en disminuir los aranceles de importación de los neumáticos y los repuestos. Después del costo del combustible y costo del financiamiento de la inversión, el costo de los neumáticos es el renglón más importante dentro de los gastos operativos del transporte colectivo. Por consiguiente, se podría brindar un alivio importante en los balances operativos mediante una reducción en los aranceles de importación. Por otro lado, se estimula el cambio frecuente de neumáticos lo cual redunda necesariamente en mayor seguridad tanto para los usuarios como para los peatones y conductores de vehículos particulares. Por otro lado se ha establecido un procedimiento ágil para implementar el Decreto No.56 de 30 de diciembre de 1992, el cual autoriza la exoneración de impuestos de importación para vehículos, neumáticos y otros componentes para uso del transporte público colectivo y selectivo. Este decreto sólo se estaba utilizando para la importación de vehículos, pero actualmente se esta analizando la conveniencia de ampliar la cobertura para incluir otros insumos.

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Por otro lado, se necesita implementar esquemas que atañen específicamente al sector de transporte colectivo, de manera que mejoren el congestionamiento vial. Dentro de estos esquemas, se considera reforzar la aplicación y restricción de vías exclusivas para el tránsito de buses. En este sentido, el proyecto en desarrollo considera la construcción de carriles exclusivos para los autobuses de alta capacidad, de modo que su velocidad comercial alcance los 22 a 25km/hr, complementado con un sistema de alimentación con buses de menor capacidad. Otros esquemas de relevancia para el sector de transporte colectivo que ayudan a aliviar el tráfico vehicular son la regularización del número de unidades que transitan por avenida y la frecuencia con que las mismas son despachadas desde las piqueras respectivas. De igual forma se considera fiscalizar que las unidades de transporte público únicamente transiten por las rutas autorizadas, ya que con frecuencia transitan buses autorizados para rutas secundarias en rutas principales, ocasionando mayor congestión vial. c.6 Rol del Estado ante situación de Urgencia Nacional Se analiza la posibilidad de que ante una situación de urgencia nacional, dado el impacto del alto costo del combustible, el Gobierno se convierta en un actor económico más de la cadena de importación, distribución o comercialización de los derivados del petróleo, a fin de garantizar un real traspaso al consumidor del ahorro a costos. Con fundamento en el numeral 2 del artículo 283 de la Constitución Política de la República de Panamá, el Estado -para realizar los fines establecidos en el artículo 282- podrá promover la creación de empresas estatales o mixtas a fin de atender las necesidades sociales y la seguridad e intereses públicos. Mediante Ley se facultó al Órgano Ejecutivo, por conducto del Consejo de Gabinete, con fundamento en el numeral 13 del artículo 153 (ahora artículo 159) de la Constitución de la República de Panamá, para que expidiera los pactos sociales de constitución y los estatutos de sociedades creadas por el Estado para prestar el servicio público de administración de aeropuertos y de electricidad, según cada caso específico. A pesar que el numeral 13 en su inicio hace referencia a la organización de los servicios públicos establecido en la Constitución, seguidamente hace referencia a la expedición del Pacto Social y los Estatutos de las sociedades de economía mixta y la Leyes Orgánicas de las empresas industriales o comerciales del Estado, por lo que para la creación de una Sociedad Anónima, se hace necesario la adopción de una Ley que determine los parámetros de constitución de la misma. Existe una posibilidad -ya regulada dentro del Decreto de Gabinete 36 de 2003-, donde el Órgano Ejecutivo, a través de la Dirección General de Hidrocarburos, está facultada para introducir los derivados del petróleos necesarios para abastecer el mercado doméstico, mientras se vea afectado el suministro de los mismos o que afecte la Reserva Estratégica Nacional, en virtud de circunstancias de caso fortuito o fuerza mayor o emergencia nacional. (Artículo 86 del Decreto de Gabinete 36 de 2003) En este sentido, el Artículo 86 de dicho Decreto señala lo siguiente: “De darse la circunstancia de caso fortuito o fuerza mayor o emergencia nacional o cualquier otra situación que afecte o pueda afectar el suministro del petróleo crudo, semiprocesado o de los derivados del petróleo al territorio aduanero de la República de Panamá, o que ponga en riesgo la Reserva Estratégica Nacional, incluyendo para tal propósito, los aeropuertos nacionales e internacionales y la generación eléctrica, el Órgano Ejecutivo a través de la Dirección General de Hidrocarburos, podrá introducir los derivados de petróleo necesarios para abastecer el mercado doméstico mientras dure tal situación y para ello podrá utilizar al costo de operación, las instalaciones de almacenamiento de las Zonas Libres de Petróleo, que operen en la República de Panamá.

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La Dirección General de Hidrocarburos se encargará de esta operación y tendrá libre acceso a recabar la información necesaria para cumplir con esta obligación y el Contratista deberá suministrar toda la información solicitada en forma expedita.

En estos casos y de modo excepcional, la Dirección General de Hidrocarburos autorizará mediante Resolución a los poseedores de un Permiso de Usuario Tipo B a transferir o vender productos a las empresas que posean Permiso de Importador-Distribuidor para la Venta en el Mercado Doméstico o a los Importadores-Distribuidores de Gas Licuado de Petróleo, con el fin de abastecer las necesidades de derivados del petróleo del territorio aduanero de la República de Panamá y a los aeropuertos internacionales.” c.7 Utilización de Esquemas Financieros Se estudiaron diferentes alternativas o esquemas financieros a fin de verificar opciones de cobertura ante las fluctuaciones de los precios de compra de la Gasolina y Diesel importado al país. Luego de evaluadas las diferentes opciones, tales como el Zero Cost Collar y Swap, las mismas fueron descartadas toda vez que resultaron ser especulativas, por lo que hemos profundizado nuestros esfuerzos y análisis en la alternativa más estable según su estructura, que corresponde a la contratación de seguros contra fluctuaciones, comúnmente denominado “Cap”, el cual consagra las siguientes características: Instrumento Techo “Cap”: Es una opción de compra que establece un techo a la exposición del mercado. Permite estar protegido en casos de alza, pero se participa 100% a la baja. Similar a un “seguro”, como es un seguro hay que pagar un costo (prima). Se puede fijar el techo al nivel deseado. Sin embargo, cuanto mas cerca esté el techo (seguro) del precio Spot (mercado), más costoso, por otro lado cuando está más alejado (probabilidades) menor será el costo del seguro. Cobertura: Mediante este “Seguro” se podrá garantizar un precio (techo) fijado por un período establecido, lo cual creará una estabilidad en el mercado de hidrocarburos en el país y por ende un beneficio a los usuarios. Si los precios internacionales siguen subiendo el costo del producto a importar se congelara en el tiempo, y es cuando entra en efecto el seguro y lo que se paga es la diferencia (prima). Costos: Para un período de un (1) año para las Gasolinas puede estar entre US$15 Millones a US$18 Millones y para el Diesel entre US$16 Millones a US$20 Millones. Si se adopta el Cap (seguro) por un (1) año para los combustibles a importar al país, el costo sería de alrededor de US$38 Millones total (dependiendo de las condiciones negociadas). Esta alternativa debe ser analizada considerando que representa una alta inversión por parte del Estado que podría ser destinada en un esquema de ayuda más directo. c.8 Cocinas Mejoradas De acuerdo con los Censos de Población y Vivienda de 2000 en la República de Panamá ese año el 19% de las viviendas ocupadas no disponían del servicio de electricidad. Ese mismo documenta también demuestra que en ese año el 1% de las familias panameñas utilizaban todavía leña como principal fuente de energía para la cocción de sus alimentos. Se trata sobretodo de población rural marginada en condiciones de pobreza extrema en zonas de difícil acceso, de las cuales muchas se ubican en zonas indígenas.

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Por lo anterior, se presenta un proyecto que está dirigido principalmente a la población local, sobretodo a las mujeres, en la construcción de cocinas y hornos más eficientes y que reduzcan la contaminación interna en los hogares. El objetivo de esta acción es introducir cocinas que reduzca el consumo de combustible y mejoren el ambiente del hogar. Por otro lado, este proyecto sirve como medio para estimular la participación de la comunidad en el proceso de desarrollo. Se considera lograr financiamiento para sufragar los gastos de algunas cocinas y ofrecerlas sin ningún costo a los usuarios. El modelo de la cocina mejorada se desarrolló en las áreas rurales de Guatemala, donde con la ayuda de una consultora canadiense se creó un modelo inicial el cual consiste en una cocina hecha con una gran masa de barro (llamada la lorena). El fundamento de estos dispositivos es el de concentrar el calor en los recipientes de cocido (Ollas), optimizando la transferencia de calor y permitiendo a la vez una combustión mucho mas eficiente, que por el método tradicional. Este modelo se puso en práctica y se ha implementado en varios países, sufriendo adaptaciones y mejoras en base a sugerencias dadas por los usuarios. Actualmente el Gobierno se encuentra analizando en conjunto con el Ministerio de Desarrollo Social la posibilidad de desarrollar un proyecto de esta naturaleza para las áreas rurales. Es posible lograr un ahorro de entre el 35% y 40% de la leña que actualmente se consume para cocción de alimentos por hogar. El cocinar con leña es una de las formas más difundidas de preparar los alimentos en gran parte del área rural de nuestro territorio, lo cual se mantiene en parte por la tradición y la condición económica de los pobladores. Es una práctica, que afecta la ecología y que difícilmente podrá ser erradicada, pero si reducida a un mínimo, con el empleo de las llamadas "cocinas mejoradas". D. Promoción de Energías Alternativas Esta política también pretende plantear la potencialidad del país de utilizar eficientemente otro tipo de fuentes de energía, para disminuir la elevada dependencia de los productos derivados del petróleo y la dependencia casi total de fuentes externas y a coadyuvar a que Panamá garantice el abastecimiento continuo de energía para sustentar su desarrollo. En este sentido, se han realizados estudios de factibilidad sobre alternativas energéticas que muestran resultados alentadores. Dichas alternativas abarcan una diversidad de posibilidades que van desde la explotación de recursos naturales renovables, como la energía eólica, la turba, la solar, el completo aprovechamiento de nuestro gran recurso hídrico, el fomento de la exploración petrolera; así como de yacimientos de gas. Igualmente, la viabilidad de sembrar y procesar caña para obtener etanol o palma de aceite para obtener biodisel. d.1 Importación de Gas Natural El Gobierno Nacional dentro de las acciones tendientes a diversificar la balanza energética nacional, y dada la continua alza del precio del petróleo internacional, inició las gestiones a fin de explorar la posibilidad de incluir dentro de nuestra canasta energética el uso y aprovechamiento del gas natural. El gas natural es una mezcla combustible de gases de gran poder calorífico, usualmente conteniendo más de un 85% de metano, el cual es producto de un proceso evolutivo de centenares de miles de años. El gas natural se encuentra, al igual que el petróleo, en yacimientos en el subsuelo que pueden estar mezclados con el crudo (gas asociado) o puede tratarse de un yacimiento que sólo contiene gas natural (libre o no Asociado). El principal componente de la mezcla que conforma el gas natural es un hidrocarburo llamado

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metano. Los demás componentes, en muy pequeñas cantidades, son otros gases tales como óxidos de nitrógenos, dióxido de carbono (CO2), o vapor de agua. El gas natural como opción, nace y toma mayor importancia dentro de las gestiones gubernamentales adelantadas, dada la diversidad de usos que posee el mismo, como generación, transporte, industrial, comercial y residencial, y dada la disponibilidad de suministro de países productores de la región como Trinidad y Tobago (27.4 TPC), Colombia (7.2 TPC) y Venezuela (146 TPC), éste último país posee las mayores reservas probadas de gas de la América Latina. Otros países de la región también tienen reservas importantes de gas natural.

% Reservas probadas en América Latina Como parte fundamental de este análisis, y de las consideraciones que impulsan esta iniciativa, debemos destacar los beneficios que el gas natural en sí presenta, como son: menor precio que el de los combustibles tradicionales, cuyo valor actual en el mercado es aproximadamente la mitad con respecto al de las gasolinas; adicionalmente, es un hidrocarburo mucho más limpio, ya que su combustión produce menores cantidades de desechos (humo, hollín, compuestos volátiles tóxicos) que otros combustibles, como el diesel, fuel oil, gasolina, leña o carbón producen, lo que coadyuva directamente con la necesidad e importancia de conservar nuestro medio ambiente. De igual forma, se tomaron en consideración los avances en materia de interconexión gasífera adelantadas, tales como el Gasoducto Venezuela-Colombia (La Guaira en Colombia y Maracaibo en Venezuela) y, de igual forma, las oportunidades que esta interconexión puede representar para Panamá, como centro de acopio y distribución del gas natural (líquido o comprimido) para los países de la región, particularmente América Central y otras regiones, a través de los beneficios que ofrece el sistema logístico y la estratégica posición geográfica del país. Adicional, a todos estos beneficios, para impulsar el proyecto, Panamá debía analizar las posibilidades que se presentaban para la importación de Gas Natural a territorio nacional. El Gobierno analizó todas las opciones existentes de transporte, incluyendo gas natural líquido, gas natural convertido en metanol, importación de gas natural comprimido a través de barcazas y mediante la construcción de un gasoducto. Dadas las particularidades de cada una de estas opciones y los altos costos de inversión requeridos, los esfuerzos gubernamentales se enfocaron en aquellas que presentaban mayores beneficios prácticos y los cuales podrían ser implementados en un menor tiempo, a saber:

Centro de Distribución de Gas Natural Líquido (LNG) Como parte de los análisis realizados por la presente administración, y en atención al potencial que presenta la posición geográfica del país, la necesidad de diversificar la balanza energética y disminuir

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nuestra dependencia del petróleo, el Gobierno evalúa la opción de realizar un proyecto para convertir a Panamá en un centro de acopio y distribución de gas natural líquido para la región. En este sentido, se considera la posibilidad de establecer una terminal de distribución o redistribución cerca de la entrada del Canal de Panamá, lo cual se ve complementado con las futuras acciones de expansión de la vía acuática, que generaría el acceso del producto con grandes potencialidades a otros países, ofreciendo las ventajas de contar con una fuente energética permanente, limpia, confiable y económica. Esta iniciativa se ve perfectamente consolidada y en línea con el proyecto de exportación de gas natural de Colombia a Panamá, el cual se podría constituir en una de las principales líneas de suministro del gas, para nuestro país y para distribución a otros países de la región. Para la realización de este proyecto, se requiere de un gran capital de inversión inicial, pero atendiendo las proyecciones de crecimiento del uso de gas natural líquido, el incremento de los medios de transporte para este hidrocarburo y el desarrollo de nuevas tecnologías, ofrecen al proyecto mejores y mayores oportunidades de implementación.

▪ Transporte por Gasoducto Esta opción constituye la forma tradicional de transporte de gas natural, que consiste en tubos (subterráneos, marítimos y aéreos) que operan con base en estaciones de bombeo del gas natural de un punto a otro. Esta posibilidad de transportar gas natural permite la posibilidad de la disponibilidad de este producto se pueda expandir al resto de los países del Istmo Centroamericano, cuya demanda se estima en 500 MMPCD. La presente administración favorece la construcción de un gasoducto cuyo tramo Colombia-Panamá sea totalmente submarino, a fin de evitar los impactos ambientales y las complicaciones en la zona limítrofe en el Darién. Dentro de las características preliminarmente previstas para la construcción de un gasoducto Panamá-Colombia, se han concluido las siguientes:

• Distancia a Transportar = Entre 470 a 620Km • Diámetro del Tubo = 20” o 26” • Presión inicial = 900psi • Presión final = 400psi

La ruta varia dependiendo de la selección de traer el gasoducto desde boca de pozo, o utilizar el tramo terrestre en Colombia ya desarrollado, o incluso ampliar el existente (entre 470km y 620km de largo).

C a r ta g e n a

C o lo n

G u a jir a

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▪ Transporte por Barcazas de Gas Natural Comprimido El transporte de gas natural a través de barcazas, se realizaría a través del desarrollo de una tecnología novedosa, permitiéndonos posicionarnos como pioneros dentro del mercado del transporte marítimo de gas natural. Luego de pruebas y estudios técnicos realizados, así como la verificación y certificación por asociaciones internacionales de transporte marítimo y de reconocida trayectoria, ha permitido la emisión de una orden de proceder para la construcción de un prototipo, que permita concluir los análisis y pruebas necesarios para la emisión de los permisos y autorizaciones correspondientes. Este sistema permite alcanzar mayores niveles de almacenamiento para el transporte de gas natural, mediante su compresión. Es así como el gas se comprime y se almacena a alta presión (alrededor de 3000 psi) dentro de una tubería de gran diámetro, montada sobre un sistema de barcazas, el cual se utiliza como medio de transporte, este mecanismo permite transportar mayores cantidades de gas vía marítima. En este sentido, el gas natural sería comprimido en el punto de entrada en Colombia, por ejemplo, y se podría despachar en el puerto de Bahía Las Minas, Provincia de Colón, República de Panamá, cuya infraestructura necesaria consistiría en: sistemas de medición, controles de presión y compresión a baja presión adicional. Como resultado del análisis realizado para la viabilidad de esta alternativa preliminar, se han podido identificar las siguientes características que presentaría este tipo de transporte, tomando como referencia que el gas natural sea transportado desde Colombia (Cartagena) a Panamá (Colón):

– Distancia a Transportar = Aprox. 600Km (una sola vía) – Demanda inicial a suplir = 27 MMPCD – Presión de compresión = 3600 psi – Número de Barcazas = 4 – Tiempo de viaje redondo = 5.7 días

▪ Proyecto de Gas Natural entre Colombia y Panamá

Todas las ventajas y análisis realizados sobre el uso y aprovechamiento del gas natural, permitieron enfocar positivamente las acciones gubernamentales en dicho norte, lo que trajo como resultado concreto la firma del Memorando de Entendimiento para la realización de un estudio de viabilidad del proyecto de exportación de gas natural desde Colombia a Panamá, suscrito por los Presidentes Martín Torrijos y Alvaro Uribe, el 1 de noviembre de 2004, cuyo objetivo principal es el de realizar los análisis necesarios para asegurar la viabilidad de un proyecto de exportación de gas natural de Colombia a Panamá. Con base en el Memorando de Entendimiento, se iniciaron las gestiones bilaterales a fin de poner en ejecución el mismo, para la obtención de resultados en el más corto plazo. En este sentido los primeros intercambios bilaterales propiciaron dentro de sus objetivos, fomentar un mayor conocimiento de la experiencia colombiana en su plan de masificación de gas natural, así información sobre inversión, producción, infraestructura y regulación la materia. Se estructuró y acordó un cronograma de actividades que debía realizar la Comisión Binacional, estableciendo directrices y parámetros claros para su ejecución. Lo anterior, propició el inicio de las acciones, encaminadas a determinar las proyecciones de la demanda interna de gas natural en Panamá, así como la oferta disponible de Colombia. Lo anterior logró resultados concretos, con base en evaluaciones y análisis técnicos de información estadística, comportamiento de los sectores, patrones de consumo, usos desagregados por sectores, hogares y distribución poblacional, entre otros.

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Este estudio determinó que las cifras de la demanda potencial máxima de gas natural en Panamá ascienden a 157.1 MMPCD. Lo cual pareciera justificar la construcción de un gasoducto, ya que como mínimo se hacia referencia a montos entre 80 y 90 MMPCD.

Demanda Potencial Máxima

Generación Eléctrica 109.3 MMPCD Industrial 19.6 MMPCD Transporte 15.5 MMPCD Residencial 6.8 MMPCD Comercial 5.7 MMPCD

Fuente: Estudio de demanda Colombia-Panamá A continuación un breve análisis de los principales características de los sectores analizados, así como de los resultados observados para cada uno. Sector de Generación Eléctrica

El gas natural permitiría que empresas generadoras térmicas, que operan a base de hidrocarburos, como diesel marino y bunker c, con altos costos en estas materias primas, puedan fácilmente y sin una inversión cuantiosa, convertirse a gas natural, mejorando su factor de utilización, operación y eficiencia. Esta conversión generaría una disminución en los costos de generación eléctrica, con consecuencias directas en la tarifa eléctrica, aplicable al sector residencial, comercial e industrial. Por lo anterior, la primera parte de nuestro análisis de demanda para este sector se concentró en la identificación de plantas térmicas de generación que fueren susceptibles de conversión a gas natural, incluyendo una estimación de los consumos específicos por planta, el factor de utilización histórico por planta, ubicación, entre otros. Las principales plantas de generación candidatas a ser convertidas fueron: Central 9 de Enero 120 MW F.O-V y 160 MW CC-D.M., plantas térmicas de la Autoridad del Canal de Panamá, y otras que se encuentran cercanas al posible sitio de entrega del gas. El elevado factor de utilización (entre 43% y 70%), permitiría mantener desde un comienzo una alta y constante utilización del medio de transporte de gas natural.

De igual forma, se tomó en consideración la posibilidad de instalar una nueva planta de generación a base de gas, con una capacidad de 250MW (29.3 MMPCD) dadas las siguientes consideraciones: crecimiento de la demanda interna de energía, potencial de exportación de energía eléctrica a Centroamérica, toda vez que se convertiría en una generación más eficiente y dados los adelantos realizados en el marco del proyecto SIEPAC, las limitaciones por cargos de transmisión que actualmente tienen las plantas hidroeléctricas, la existencia de proyectos de inversión importantes que requerirían para su concreción, realización y funcionamiento de grandes cantidades de energía, tales como: la expansión del Canal de Panamá, que representa el más grande proyecto de infraestructura de la región, y la realización de proyectos mineros. La demanda calculada para este sector, representa 109.3 MMPCD de gas natural, lo que no toma en consideración un aumento en el uso y eficiencia de las plantas a fin de ser conservadores en el análisis.

Sector Transporte

Para el análisis del sector transporte en Panamá y la posible sustitución de combustibles tradicionales (gasolinas y diesel) por gas natural vehicular (GNV), se determinó, en primer lugar, el tamaño del parque vehicular, que comprende en la actualidad aproximadamente 558,533 vehículos, los cuales requerirían aproximadamente de 51.6 MMPCD en reemplazo de la gasolina y 43.6 MMPCD en el caso del diesel.

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Asumiendo una cobertura del 30% de los vehículos a gasolina, y dada la alta concentración del parque vehicular entre las ciudades de Colón y Panamá, la demanda para el sector transporte sería inicialmente de 15.5 MMPCD. En este sentido, se hace importante denotar que los vehículos de diesel no fueron considerados dentro de este análisis, siguiendo la experiencia colombiana, pero creemos que para la estructura del mercado local panameño puede resultar una alternativa interesante para los vehículos diesel que transitan largas distancias entre las ciudades de Panamá y Colón.

El uso de gas natural (GNV) en el sector transporte representa grandes oportunidades y ventajas, toda vez que éste representa los principales consumidores de hidrocarburos a nivel nacional, generando beneficios directos en cuanto al precio, ofreciendo alternativas a los consumidores y con menores daños al ambiente.

Sector Comercial e Industrial Los análisis realizados para el estudio de la demanda del sector comercial e industrial, se inicia analizando la balanza energética del sector, descartando aquellas fuentes insustituibles, y analizando la demanda actual de cada sector para aquellos energéticos que si son susceptibles de sustitución por gas natural, incluyendo la distribución de estos sectores en las ciudades de Panamá y Colón, siguiendo los lineamientos esbozados en el punto anterior. De los resultados de los análisis anteriores, y asumiendo una cobertura efectiva del 70% para cada uno, se calcula la demanda potencial en 5.7 MMPCD para el sector comercial y 19.6 MMPCD para el industrial.

Dentro de las principales conclusiones que el correspondiente análisis nos permite llegar, es que el gas natural podría ser utilizado para sustituir el diesel marino o diesel liviano de gran consumo dentro de este sector, cuyo costo es sumamente elevado, lo que perjudica la competitividad de nuestras empresas y los elevados costos de producción y comercialización, incluyendo los beneficios ambientales que presenta el gas natural frente a estos combustibles.

Sector Residencial

Para el análisis del sector residencial, se tomó como base cifras estadísticas de la población de las ciudades de Panamá y Colón, toda vez que son áreas que concentran el cuyo 80% de la población urbana, y dado que son las ciudades que fácilmente pueden verse beneficiadas en un primer momento con la introducción de gas natural, por la proximidad entre ellas. De igual forma, se analizaron los principales energéticos que fueran susceptibles de sustitución por gas natural, para el sector, en donde el consumo predominante es el de Gas Licuado de Petróleo (GLP) para la cocción de alimentos, y kerosene.

Utilizando información del consumo residencial por usuario y atendiendo el número de personas por hogar, y asumiendo una cobertura máxima de 90%, la demanda para el sector residencial de gas natural asciende a la suma de 6.8 MMPCD.

Paralelamente, y aunado a lo anterior, debemos de considerar que el uso de gas natural en este sector de la economía apoyaría acciones gubernamentales para desplazar el uso de GLP a comunidades o áreas rurales, disminuyendo el elevado uso de leña en estos sectores. De igual forma, la introducción de este hidrocarburo, podría ser utilizado por el Gobierno Nacional para desmantelar los subsidios aplicables a los cilindros de GLP de 25 libras. Adicionalmente, se debe señalar que los nuevos desarrollos urbanísticos, tomando en consideración este tipo de

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iniciativas, se desarrollan con la infraestructura (tuberías) necesaria para la distribución de gas natural.

De igual forma, el Ministerio de Comercio e Industrias ha realizado otras acciones y gestiones complementarias a esta iniciativa a fin de apoyar e impulsar la misma, como la participación en conferencias regionales de gas natural, misiones exploratorias, organización de misiones comerciales que propicien el acercamiento entre sectores privados de ambos países, lo que ha ayudado a generar mayores expectativas y muestras de interés específico en torno al proyecto. Como resultado concreto de estas otras acciones se adelantan las negociaciones entre empresas privadas nacionales y colombianas para iniciar con el proyecto de exportación de gas natural a Panamá a través de barcazas, e inclusive empresas generadoras han manifestado su interés y disposición para realizar la conversión.Dentro de las acciones que continuará impulsando y realizando el Ministerio de Comercio e Industrias, se tienen programadas y estructuradas, las siguientes:

▪▪ Continuar con las acciones de análisis, redacción y consulta de los requerimientos legales necesarios para la viabilidad del proyecto, lo que incluye la definición de requerimientos de Permisos para la Importación de Gas Natural, reglas para la transmisión del Gas Natural, desde la Ciudad de Colón a la Ciudad de Panamá, desarrollo del esquema legal licencia/concesión para la distribución del gas natural, estudio y análisis de rutas para establecer las servidumbres de paso, así como los requerimientos de estudios de impacto ambiental y permisos ambientales necesarios.

▪ De igual forma, se está trabajando en recomendaciones sobre las Reglas del Mercado

Eléctrico en Panamá, a fin de promover el desarrollo de plantas a base de gas, incluyendo un análisis de incentivos por generación limpia, evaluación del mercado de contratos PPA a largo plazo que permitan que nuevas plantas puedan ingresar al mercado, con tiempo suficiente para recuperar su inversión, y paralelamente realizamos consultas con especialistas en proyectos que califican para créditos de carbono según el Protocolo de Kyoto.

▪▪ Organizar seminarios de capacitación, divulgación y difusión de las acciones que en materia

de gas natural realiza el Gobierno Nacional, y de las bondades y oportunidades de negocios que se generan con este proyecto. De igual forma, esta acción se ve complementada con campañas educativas para la ciudadanía en general sobre los beneficios y usos del gas natural.

d.2 Desarrollo de nuevas fuentes e identificación de proyectos

▪ Energía Eólica Esta fuente alternativa consiste en el aprovechamiento de la energía contenida en el viento utilizando la turbina eólica o aerogenerador para transformarla en energía eléctrica. Su importancia se deriva de su potencialidad de desarrollo en la República de Panamá, que de acuerdo a las licencias tramitadas por el Gobierno podría generar una capacidad instalada de 167 MW, como se indica en el cuadro que se encuentra más adelante. También es relevante mencionar, la compatibilidad de la generación eólica con las políticas de preservación del medio ambiente y con la independencia energética. Los informes técnicos de efectividad de este tipo de energía indican que las turbinas que se encuentran en el mercado son muy confiables, con factores de disponibilidad de más de un 98%, lo cual significa que pueden operar durante casi todo el año; generalmente, apagándose sólo durante el período de mantenimiento cada seis (6) meses.

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En este sentido, para el año 2001, la capacidad eólica instalada en el ámbito mundial alcanzó un récord de 23.300 MW y, se encuentra en posición de hacer una importante contribución al suministro mundial de energía para los próximos años. Actualmente, es una de las fuentes alternativas más económicas y, sólo en Estados Unidos, se considera que tiene el potencial de proporcionar entre 10% y 20% del suministro doméstico. Además es importante mencionar que, la disponibilidad de aerogeneradores en el mercado mundial ha aumentado, ya que se pueden encontrar más de veinte diferentes fabricantes. En el caso de América Latina y el Caribe, existen experiencias prometedoras en el uso de esta energía, tales como Curazao que tiene un parque eólico de 9 MW y suple el 7% de la demanda nacional, Argentina, por su parte posee varios parques que generan 14 megavatios y Brasil con una generación de 20 MW. Por otro lado, países como República Dominicana y Barbados han realizado estudios de viabilidad para determinar su potencial eólico como una alternativa para mejorar el suministro nacional de energía. Dentro de este panorama, América Central también posee gran potencial, ya que en países como Costa Rica la generación por medio de parques eólicos es de 71 MW, abasteciendo el 2% de la demanda nacional. Mientras que en otros países de la región ya se han levantado mapas eólicos que identifican posibles lugares con potencial de generación y que permitirán a los desarrolladores de proyectos incursionar en el negocio de la venta de energía eléctrica en el mercado de ocasión (mercado spot). A continuación se presenta el mapa eólico de la República de Panamá, resultado de un estudio técnico elaborado por una firma de consultores internacionales, estos análisis permitieron identificar las zonas con mayor potencialidad eólico se encuentran en la Provincia de Veraguas (Cerro Tute), Provincia de Los Santos (La Miel) y Provincia de Chiriquí (Boquete).

Fuente: ERSP En cuanto a su utilidad, los estudios han demostrado que la energía eólica tiene un impacto importante en la generación eléctrica, especialmente a través de las pequeñas turbinas eólicas, las cuales tienen un rango de 0,3 a 100 kW, por lo que son la fuente de electricidad más económica para sitios aislados. En estos

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sitios el recurso eólico es apropiado y su operación es simple y barata, por lo que la aplicación más común de sistemas aislados es la electrificación de viviendas rurales, para la cual existen diferentes configuraciones, tales como sistemas individuales, centralizados, híbridos o bien los sistemas centralizados conectados a la red (parques eólicos). La primera, se refiere a la aplicación de generación eléctrica para una vivienda. Generalmente, cuenta con un pequeño aerogenerador, una o más baterías para almacenar la energía generada y un regulador que controla la carga y descarga de las baterías. Dependiendo de la aplicación, puede incluir un inversor para transformar la electricidad de corriente directa en alterna a 110 voltios. No obstante, a pesar de su efectividad en la aplicación a nivel individual, la generación eólica se hace más atractiva económicamente con una demanda de electricidad más alta. Se estima que si la demanda es superior a 10 kWh por día, un sistema eólico es más barato que uno fotovoltaico, aunque esto depende de la disponibilidad de los recursos naturales para las dos fuentes. Esto hace que, si las viviendas a electrificar se encuentran relativamente próximas entre sí, la opción más apropiada puede ser un sistema eólico centralizado debido a la concentración de equipos y energía, lo cual ofrece ventajas desde los puntos de vista técnico y económico. Sin embargo, la efectividad antes mencionada de las pequeñas turbinas eólicas por su operación económica y simple, puede verse afectada por la fluctuación del viento, el cual no permite obtener una producción de electricidad constante. Por esta razón, frecuentemente, se usa una turbina eólica en combinación con otra fuente de generación; por ejemplo, paneles fotovoltaicos o un generador eléctrico a base de diesel. Este tipo de sistema se llama un “sistema híbrido”. La mayor ventaja de un sistema híbrido es que provee mayor confiabilidad para la generación eléctrica comparado con uno individual. También es importante la referencia a los parques eólicos, los cuales usan la misma tecnología básica que un pequeño sistema, aunque a una escala mayor. Generalmente, se coloca una serie de turbinas grandes (desde 100 hasta 2.000 kW), que pueden ser de decenas a centenares, en un sitio con condiciones de viento muy favorable. Aparte de la escala, la otra gran diferencia con sistemas pequeños es la ausencia de baterías, y que se conectan directamente a la red eléctrica existente. En el caso de los sistemas centralizados conectados a la red, no obstante, las ventajas antes mencionadas, existen ciertos obstáculos que superar relacionados con la variabilidad del viento, pues éste tiene un impacto en la calidad de la electricidad que se pueda suministrar a la red; i.e., la estabilidad del voltaje y la frecuencia. Sin embargo, los informes técnicos indican que turbinas modernas son diseñadas específicamente para manejar estas variaciones y producir electricidad de forma constante, con mecanismos que controlan el nivel de aprovechamiento de la energía del viento. Además, el uso de varias turbinas también ayuda a disminuir la fluctuación en la generación, porque la turbulencia de una, cancela la de otra. En efecto, no necesariamente todo el grupo de turbinas que abastece la red eléctrica tiene que operar de forma simultánea, como el caso de las plantas térmicas, en que algunos equipos periódicamente están fuera. Los datos técnicos indicados vislumbran el inicio de una era en la cual la energía eólica jugará un rol importante en el suministro energético. En efecto, países vecinos de Centroamérica, como Costa Rica han instalado parques eólicos basados en prometedores estudios de factibilidad que incluyen información detallada de las características del viento debido a que variaciones en la disponibilidad pueden tener fuertes repercusiones en la efectividad del proyecto. Por último, en lo que se refiere a los costos de un proyecto eólico eléctrico y aislado, las cifras pueden variar considerablemente dependiendo de varios factores, como la capacidad eléctrica a instalar en kW, la inclusión de baterías, el uso de un inversor y aspectos relacionados con la instalación, la distancia del centro de venta y el acceso al proyecto.

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El costo de una pequeña turbina eólica oscila entre US$ 1,500 y US$ 3,000 por kilovatio (kW). A esto hay que agregarle los costos de los otros componentes, como la torre, las baterías, el inversor, los materiales eléctricos y la instalación en el sitio. El costo de la turbina representa del 25 al 50% del valor total del sistema, dependiendo de su capacidad eléctrica y de la inclusión de otros componentes. Un sistema completo típico cuesta entre US$ 2,000 y US$ 4,000 por kW y su vida útil se estima entre 15 y 20 años, con un mantenimiento adecuado. La tecnología mejora cada día más alargando esta vida útil y reduciendo los costos. Adicionalmente, hay que considerar el valor de la operación y del mantenimiento, y el reemplazo de algunos componentes que tengan una vida útil más corta. La inversión en operación y mantenimiento es necesaria para conservar el sistema en buenas condiciones; representando de un 3% a un 5% del costo total a lo largo de toda su vida útil. Los costos por reemplazo se refieren más que todo al cambio de las baterías, las cuales, generalmente, tienen una duración entre tres y cinco años. Por su parte, los costos pueden aumentar si se escogen otros mecanismos de generación eólica, como él que utiliza bombeo de agua, pues incrementan dependiendo de la capacidad de bombear agua en litros por segundo. Se estima que el costo total para un sistema mecánico es alrededor de US$ 2,500 a US$ 10,000, mientras que uno eléctrico para bombeo de agua suele costar entre US$ 8,000 y US$ 25,000. La inversión en mantenimiento y reemplazo, generalmente, es más baja para sistemas mecánicos, porque no tienen componentes eléctricos. No obstante, la inversión inicial parece elevada, el costo para producir electricidad generada por el viento en sistemas grandes se ha reducido en más de un 80% en los últimos 20 años. Adicionalmente, los avances en la tecnología, la fabricación a gran escala y una mayor experiencia han jugado un papel muy importante para disminuir el costo de la producción de energía eólica. Cuando se compara con los precios de la energía eólica de hace veinte años, encontramos que han ido disminuyendo: en 1981 eran de, aproximadamente, 25 centavos de dólar por kWh. Se espera que el costo de generación baje aún más, entre un 10% y un 20% en los próximos 5 años. Los de operación y mantenimiento son bastante bajos: en parques eólicos, conjunto de molinos que trabajan en red, en operación van de 0,008 a 0,02 centavos de dólar por kilovatio-hora. El precio promedio por kilovatio instalado de aeroturbinas de tamaño grande bajó de unos US$3,000, en 1980, a US$950, en el 2000. En general, las turbinas, incluyendo la instalación, equivalen al 80% del costo inicial; el resto incluye la obra civil, la conexión a la red, la propiedad o constituyen alquiler de los terrenos y los caminos de acceso, entre otras cosas. Estos últimos pueden variar considerablemente de un proyecto al otro. Finalmente, en comparación con otras fuentes de generación eléctrica, tanto plantas térmicas como renovables, la energía eólica puede ser muy competitiva. Sin embargo, existen algunos aspectos que hay que tomar en cuenta al evaluar el costo relativo de esta tecnología:

▪ El valor es afectado, significativamente, por la velocidad promedio del viento, porque la cantidad de energía generada aumenta exponencialmente con la velocidad del viento: pequeñas diferencias en ésta significan grandes diferencias en la generación y en consecuencia, en los costos. Por ejemplo, un parque eólico que pueda generar a un costo de 4,8 centavos/kWh, con una velocidad del viento de 7,2 m/s, generaría a 2,6 centavos/kWh con una velocidad de 9,3 m/s, o sea, habría una reducción del 45%. El tamaño del parque eólico también afecta el costo de generación; por ejemplo, una planta de 3 MW generando a 5,9 centavos/kWh, generaría, considerando todos los otros factores iguales, a 3,6 centavos/kWh, si la capacidad fuera 51 MW.

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▪ La energía eólica es muy demandante en capital, es decir, su valor principalmente es definido por el capital requerido para la fabricación y la instalación de las turbinas. Consecuentemente, los costos de generación dependen mucho de la inversión inicial; o sea, la ingeniería financiera del proyecto.

▪ Actualmente, los proyectos eólicos suelen financiarse a plazos relativamente cortos y a tasas de

interés comerciales, lo cual implica, generalmente, una elevada carga de deuda en los primeros diez años. Se ha estimado que, si los parques eólicos se financiaran con condiciones iguales a las plantas de gas natural, por ejemplo, el costo de generación bajaría en casi un 40%.

▪ El precio de la energía eólica se está reduciendo más rápido que el de la generación convencional,

por ejemplo en la última década el precio se redujo en un 15% cada vez que se duplicó la capacidad instalada mundial.

▪ Si los costos de generación incluyen los costos ambientales, la energía eólica sería aún más

competitiva por los bajos impactos que produce. Los parques eólicos no generan emisiones ni impactos en la etapa de exploración, transporte de combustibles o transformación del recurso.

En la siguiente tabla se indica la lista de los proyectos eólicos solicitados en conducencia en la República de Panamá, lo cual demuestra el creciente interés por esta fuente alternativa de energía y su potencial uso en el país. Proyectos Eólicos con licencias de conducencia ante el ERSP:

Fuente: Ente Regulador de los Servicios Públicos

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▪ Energía Solar (Paneles Fotovoltaicos) Adicionalmente, Panamá tiene un potencial solar que se puede aprovechar y utilizar, mediante la transformación directa de la energía del sol en energía. En este sentido, la energía solar se puede transformar para obtener, tanto energía solar térmica (calor) como en energía solar fotovoltaica (electricidad). Para estos procesos de transformación se requiere de los equipos especializados, para la conversión y colección de dicha energía. Estudios de Panamá y la región Centroamericana mediante los cuales se han analizado y verificado la intensidad de la radiación solar del área, han permitido identificar a la zona como una de carácter privilegiada con respecto a la disponibilidad de este recurso, de allí la posibilidad de aprovechar y maximizar esta energía. La viabilidad de Panamá para el aprovechamiento de la energía solar se debe al doble efecto de proximidad al ecuador, lo cual aumenta las horas de iluminación por día comparado con otros países alejados del ecuador, y la conformación geodésica de nuestro planeta, lo cual aumenta la intensidad solar en Panamá. El resultado es una irradiación solar (W/cm2) de casi el doble de los países de Norteamérica y de la comunidad europea. Aún en días nublados, donde la porción de energía infrarroja es absorbida por las nubes, se mantienen niveles suficientes de irradiación para justificar el uso de paneles fotovoltaicos. En este sentido, tal y como se puede apreciar en la gráfica que a continuación se detalla, estudios preliminares indican que Panamá cuenta con un gran potencial para la generación de energía solar. En este sentido, el promedio de radiación según región analizada refleja, por ejemplo, que para el área de la provincia de Chiriquí se puede generar 4.4 kWh/m2, mientras que para la provincia de Veraguas se obtuvo un promedio de 4.5 kWh/m2. Como se puede apreciar en dicha gráfica, estas cifras corresponden al promedio de radiación solar que fuere calculada por región, por lo que la inversión en este sistema, puede realizarse, aprovechando sólo aquellas zonas específicas en donde la radiación solar era superior a 5.0 kWh/m2.

obre el particular, el Gobierno Nacional ha iniciado las gestiones a fin de determinar los posibles Smecanismos para la implementación y aprovechamiento de este recurso energético. De ahí que se han adelantado análisis para determinar los módulos y tipos de tecnologías apropiadas para la utilización de esta energía.

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Como resultado de lo anterior y de forma general, podemos señalar que dentro de los mecanismos

o anterior se torna importante, por cuanto la radiación solar es un recurso variable, en parte

n general, los sistemas fotovoltaicos pueden tener las mismas aplicaciones que cualquier sistema

aralelamente, y como parte de las acciones gubernamentales como parte de las medidas de análisis

ha identificado como una opción válida para la utilización de sistemas fotovoltaicos, la

ado lo anterior, una primera fase para la evolución del uso de esta energía, consiste en el

Esta iniciativa, permitiría ofrecer cobertura energética a comunidades, cuyos usos podrían suplir la

e igual forma, dentro de los análisis que realizamos, contemplamos la posibilidad de aplicar la energía solar fotovoltaica para usos productivos y comerciales, sobre todo en la agricultura, como por ejemplo:

identificados para el aprovechamiento de este recurso y de la tecnología disponible para su transformación, la implementación de esta iniciativa requiere de una inversión en celdas fotovoltaicas y baterías. Las celdas se constituyen en la herramienta utilizada para lograr la captación de los rayos solares y su transformación en energía eléctrica, y la segunda, las baterías, dotan de previsibilidad al sistema utilizado, ya que permite el almacenamiento de la energía producida. Lprevisible (ciclo día-noche), en parte imprevisible (nubes, tormentas); por lo que se necesita contar con los equipos apropiados para transformar la energía y almacenarla, a fin de contar con la producción de energía cuando exista radiación y poder utilizarla cuando se necesite. Para estos sistemas, el almacenamiento de la energía eléctrica producida es muy importante, tanto para el buen funcionamiento de la instalación, la seguridad del sistema, como para garantizar el suministro. Egenerador de electricidad. Sin embargo, las cantidades de potencia y energía que se pueden obtener de un sistema fotovoltaico están limitadas por la capacidad de generación y almacenamiento de los equipos instalados, especialmente de los módulos y la batería respectivamente, y por la disponibilidad del recurso solar. Ppara explotar el potencial solar que tiene el país, se estudian actualmente las opciones de posibles mecanismos o medidas a través de las cuales se puede aplicar y aprovechar este recurso. En este sentido, las experiencias de otros países, así como el potencial nacional, dirige nuestro enfoque en la posibilidad de implementar la energía solar como parte de un sistema individual o aislado, o como parte del sistema centralizado de energía nacional. Seposibilidad de que los mismos entren, así sea en una primera etapa, para suplir necesidades de electrificación rural. Lo anterior, por cuanto en ciertas áreas del país se dificulta, tanto técnica como económicamente, realizar la infraestructura necesaria para llevar la red eléctrica nacional hasta cada una de las viviendas, dada las distancias, las dificultades de acceso a regiones, baja demanda de energía, las condiciones económicas de las mismas, entre otras. Destablecimiento de un sistema centralizado en determinada área del territorio nacional, capaz de satisfacer la demanda energética de una comunidad con electricidad que se produce, almacena y transforma en un sistema fotovoltaico central y que luego se distribuye, a través de líneas eléctricas, hasta cada una de las viviendas. Lo anterior permitiría concentrar el uso de equipos y energía, generando beneficios y cobertura a un mayor número de habitantes, así como ofreciendo ventajas desde los puntos de vista técnico y económico.

demanda residencial de equipos como: lámparas, equipos de audio (radios, radio grabadoras y equipos de alta fidelidad), teléfonos equipos de vídeo (televisores y videograbadoras), computadoras y bombas de agua. D

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▪ Bombeo de agua para irrigación y cercas eléctricas para ganadería, permitiendo aumentar la

productividad del área cultivable y diversificar cultivos. ▪ Refrigeración de alimentos, incrementando la calidad de productos y mayor flexibilidad de

▪ comunicación en regiones o zonas

▪ a cosecha de cultivos y el trabajo en campo

Cab eeste tipo sultado de los análisis preliminares y de los beneficios que el mismo uede generar, son: mejorar calidad en el suministro de energía eléctrica, mayor acceso y cobertura

la conexión de los sistemas tovoltaicos a la red nacional de transmisión eléctrica.

ente traspasada a la red eléctrica nacional, zón por la cual, la necesidad de baterías disminuye, pero se genera la necesidad de contar con un

tiempo entre cosecha y entrega en el mercado. Comunicación, facilitando la instalación de sistemas de alejadas. Iluminación en áreas de cultivo, permitiendo len horas de la noche.

e d stacar que dentro de las características más sobresalientes que se han podido destacar de de sistemas, como re

penergética nacional, posibilidad de lograr menores costo por la energía, generando un menor impacto ambiental, ofreciendo la posibilidad de suministro eléctrico a regiones apartadas del país, lo que contribuye en el desarrollo socioeconómico de dichas regiones. De igual forma, el aprovechamiento del potencial de energía solar nacional, puede ser utilizado para beneficio de los consumidores conectados a la red nacional, a través defo Bajo esta mecánica, la energía obtenida no requeriría de grandes capacidades de almacenamiento, toda vez que la producción energética, sería inmediatamraequipo especial para adaptar la energía producida por los paneles de energía a la red. Las aplicaciones de esta modalidad permitiría la venta directa de energía eléctrica, con la posibilidad de reducir la facturación mensual, presentando una alternativa prometedora en el futuro de las energías renovables y locales.

▪ Biomasa Existen otras opciones cuya inserción en nuestra balanza energética nacional podría ser considerada y analizada para evaluar su capacidad de responder a las limitaciones y dependencias que presenta ctualmente nuestro mercado de hidrocarburos en la producción de energía.

as fuentes de biomasa ue proveen un alto porcentaje de la energía consumida en el mundo y tienen potencial para suplir

en ser convertidos en energía; o las provenientes de la agricultura (residuos de aíz, café, arroz, macadamia), del aserradero (podas, ramas, aserrín, cortezas) y de los residuos

ualmente, se pueden usar plantas oleaginosas como palma de aceite,

a Para la mayoría de la población mundial, las formas más familiares de energía renovable son las que provienen del recurso hídrico, el sol y el viento. Sin embargo existen otrqmayores volúmenes. El término biomasa se refiere a toda la materia orgánica que proviene de árboles, plantas y desechos de animales que puedmurbanos (aguas negras, basura orgánica y otros). Los recursos biomásicos constituyen la fuente de energía renovable más antigua conocida por el ser humano, y su disponibilidad varía de región a región de acuerdo con el clima, el tipo de suelo, la geografía, la densidad de la población, las actividades productivas, etc. Existen muchos cultivos agrícolas que pueden ser utilizados para la generación de energía: caña de azúcar, maíz, sorgo y trigo. Ig

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girasol o soya y algunas plantas acuáticas como jacinto de agua o las algas, para producir

e energía rentable. Hoy día la tecnología ha vanzado mucho en donde las plantaciones forestales (pino caribeño, teca) rinden valores

ol extraído para la producción maderera, sólo se aprovecha comercialmente un porcentaje

uas negras, las cuales tienen un onsiderable valor energético que puede ser utilizado para la generación de energía “limpia”. Por lo

ran la eneración de energía a gran escala, y en economías de orientación agrícola como las de los países

n embargo, gran parte de la población rural en los países ubdesarrollados, que representa cerca del 50% de la población mundial, aún depende de la biomasa

de calor, la generación eléctrica y para operación de calderas y hornos de combustión directa. Sin embargo, para asegurar la

combustibles líquidos como el etanol y el biodiesel. La principal limitante para este tipo de plantaciones está en la escala, pues se requieren grandes extensiones de tierra para lograr una producción daenergéticos que lo hacen tan competitivos como cualquier fuente de energía renovable. En el caso de bioetanol con 3000 Ha de plantaciones forestales podría dar suficiente materia prima para alimentar una planta promedio, sin incluir el beneficio al ambiente que lleva la reforestación en sí. El costo del galón de bioetanol sería fijo en el tiempo ya que no estaría expuesto a los cambio en el petróleo. Panamá posee grandes reservas de pinos que deben de ser raleadas (La Yeguada) así como de Teca lo que da una base de contar con materia prima suficiente para abastecer la planta por un periodo de 15 años tiempo suficiente para regenerar nuevas especies sin contar con las de rápido crecimiento (3 años) que suplirían la materia prima rápidamente y poder contar con nuevas plantas. Los residuos de procesos forestales son una importante fuente de biomasa que actualmente es poco explotada en el área centroamericana y no ha sido utilizada en Panamá. Se considera que, de cada árbcercano al 20%. Se estima que un 40% es dejado en el campo, en las ramas y raíces, y otro 40% en el proceso de aserrío, en forma de astillas, corteza y aserrín. Por otro lado, los centros urbanos generan una gran cantidad de biomasa en muchas formas, como son los residuos alimenticios, papel, cartón, madera y agcanterior, en el corto y mediano plazo, la planificación urbana deberá incluir sistemas de tratamiento de desechos que disminuyan eficazmente las emanaciones nocivas de los desechos al ambiente, dándoles un valor de retorno por medio del aprovechamiento de su contenido energético, pues aproximadamente el 80% de toda la basura orgánica urbana puede ser convertida en energía. Los avances tecnológicos han permitido el desarrollo de procesos más eficientes y limpios para la conversión de biomasa, enfocados hacia la sustitución de combustibles fósiles, que involucgcentroamericanos, el uso apropiado de la biomasa puede ofrecer una alternativa para reducir los costos de operación por concepto de insumos energéticos. En este sentido, la utilización de biomasa como energético tiene el potencial de lograr que comunidades rurales sean energéticamente autosuficientes en un alto grado, a partir del uso racional de los residuos de la localidad, a través de las denominadas “granjas energéticas”. Actualmente, los procesos modernos de conversión solamente suplen 3% del consumo de energía primaria en países industrializados. Sistradicional, principalmente de la leña, como fuente de energía primaria. Esta suple, aproximadamente, 35% del consumo de energía primaria en países subdesarrollados y alcanza un 14% del total de la energía consumida en el nivel mundial. La energía producida a raíz de biomasa tiene aplicaciones útiles tanto en el sector doméstico como en el sector industrial, así como también para la generaciónlaconsecución de los beneficios deseados, se deben implementar medidas que promuevan una utilización más eficaz y segura de los recursos biomásicos, como es el caso de los programas de cocinas mejoradas.

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▪ Turba

La turba es materia orgánica, que se produce por la descomposición de la biomasa bajos condiciones homogéneas tanto físicas como químicas por periodos de miles de años en pantanos y iénagas, la cual en muchos casos posee un gran valor calorífico interesante para la producción de

ra el Desarrollo Internacional (AID) y la participación del Departamento de studios del antiguo IRHE arrojaron como resultado la existencia de un depósito importante de

rea de Changuinola, podrían ser tan competitivos como s costos de utilizar carbón o energía renovable para estos mismos fines. Esta conclusión es válida

hanguinola y las comunidades circundantes, en la actualidad no están conectadas a la Red de acional (ETESA). El suministro de energía actualmente es con plantas

e generación (térmica) a base de diesel.

metría y composición, se estimó la cantidad de recurso de rba utilizable para combustible en alrededor de 118 millones de toneladas métricas (con un

iales. Dos (2) propiedades ignificativas de la turba que afectan su utilización energética son el contenido de cenizas (desechos

T el tipo sagitaria y otras, bosques pantanoso, ninfeáceas sagitaria (lirios de agua), rizóforo en transición

cenergía eléctrica. Estudios realizados en 1985 dentro del territorio de la República de Panamá, con el financiamiento de la Agencia paEturba de buena calidad y gran potencial cerca de Changuinola, Provincia de Bocas del Toro al Noroeste de Panamá. De igual forma se estima que el potencial es mayor ya que existen otros depósitos con características físico químicas similares, y de grandes dimensiones lo que hace de este recurso otra alternativa seria de considerar para garantizar nuestra independencia energética. Si bien es cierto, hoy día la generación eléctrica a través de este recurso no es considerada como renovable, existen grandes adelantos en materia de investigación y puesto en práctica, donde la misma se puede recuperar en periodos de 15 a 20 años lo que desde el punto de vista ambiental se hace muy atractiva y viable su explotación. Una evaluación económica preliminar revela que los costos de producción de energía eléctrica para una planta de energía que utilice turba del álocon cualquiera de las diferentes combinaciones de técnicas de minería y tipo de caldera. Significado del Estudio CInterconectado Eléctrica Nd El depósito de turba de Changuinola ocupa una zona de más de 80 km2, con un espesor de promedio de 8 m. Del análisis de su geotucontenido de humedad del 35%). Esta cantidad de turba es significativa, comparada con niveles mundiales, siendo capaz de ser utilizada para la generación eléctrica. Los depósitos de turba raramente son uniformes en sus propiedades químicas y físicas. Al contrario, casi siempre se componen de capas de diferentes matersno quemables) y su contenido de azufre (fuente de contaminación). Resumen de los Resultados de los Ensayos de la Turba de Changuinola ipo de Turba Juncia, hierba helecho (pastos), especies d

C ) ontenido de Fibra 26% de fibra, 58% hémico, 16% sáprico (reglón centralCarbón Fijo 34% (promedio del peso seco) Materia Volátil 62% (promedio del peso seco) Ceniza 4% (promedio del peso seco) Materia Orgánica 96% (promedio del peso seco) Humedad 85% a 95% (variación aproximada)

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Valor Calorífico co) / 8,824 a 11,310 Btu/lb variación 10,000 Btu/lb (promedio en sepH 3.5 a 4.8 variación aproximada en área central Densidad del Total 0.1 g/cm3 (aproximado) Contenido de Madera Despreciable Absorbencia (Capacidad de Retención de Agua

De 1,400% a 2,400% (aproximado)

Temperatura de Fusión de ra inicial condiciones reductoras nes de oxidación

2640 °F fluido condiciones reductoras la Ceniza

2270 °F temperatu2310 °F temperatura inicial condicio

2670 °F condiciones de oxidación Ref.: Informe LANL depós

ategoría de la calidad Turbas Europeas Turbas de Changuinola

ito de turba en Changuinola

Comparación de la Turba Europea con la de Changuinola CContenido de fibra Predominan las hémicas Predominan las hémicas Contenido de cenizas 2% a 10% (% de peso seco)

Menos del 2% mayoría del depósito (4% promedio)

Contenido de azufre Menos de 0.2% Menos de 2% Calificación Btu/lb en seco 8400 a 9200 8800 11000 (promedio 10,000) Grosor Mayor de 2 m 8 m (promedio) Ref.: Informe LANL depósito de t inola

rantes

e conf rmidad con los lineamientos establecidas como marco de referencia de la Política Nacional al adelanta los análisis e intercambios

orrespondientes para determinar la viabilidad del uso del etanol anhidro y del biodiesel, como

l etanol como combustible, empezó adquirir mayor importancia en la década de los setenta como ergéticas. En la actualidad la mayor parte de fabricantes de

utomóviles prueban sus vehículos con mezclas de etanol.

e de dicho combustible, reemplazando a s actuales productos plomo tetraetílico y Metil Terbutil Eter (MTBE), con la ventaja de lograr una

luloso y plantaciones forestales, dadas las condiciones climáticas vorables. En el caso del azúcar, se estima que para cubrir el mercado local de etanol anhídrido

urba en Changu d.3 Uso de Etanol y Biodiesel como biocarbu D ode Hidrocarburos y Energías Alternativas, el Gobierno Nacioncbiocombustibles líquidos, los cuales presentan una oportunidad para el país para disminuir la dependencia energética, reducir la contaminación ambiental, diversificar la canasta energética, promover la agricultura y la agroindustria, generar nuevas inversiones, nuevas fuentes de trabajo y de promover cultivos alternativos rentables. d.3.1. Etanol Anhidro Econsecuencia de las crisis ena La incorporación de etanol anhidro de un 10% en volumen en mezclas con las gasolinas, se presenta como una alternativa ecológica para incrementar el octanajlomejor oxigenación y con ello un menor impacto ambiental, reduciendo así las emisiones tóxicas que afectan la salud de la población. La producción de etanol anhidro en el país podría realizarse a partir de diversos cultivos como caña de azúcar, tubérculos, material cefacomo carburante en mezclas hasta en un 10% con las gasolinas se requerirían, en un inicio, aproximadamente unos 15 millones de galones anuales, requiriéndose el cultivo de más de 11,000 hectáreas de caña de azúcar, pudiendo generar con ello más de 10 mil nuevos puestos de trabajo.

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En adición a la satisfacción de la potencia la demanda del mercado local, se presentan condiciones favorables para exportar etanol anhídrido hacia el mercado de los EE.UU, donde existe gran

emanda para este producto, favoreciendo de esta forma el desarrollo de nuestra agricultura y

ciones ambientales. Además de las mezclas de etanol anhídrido con las gasolinas se iene incorporando el etanol en mezclas con el diesel, con lo cual la tendencia creciente de la

como biocombustible

l etanol es el biocombustible más extensamente usado en el mundo como carburante alternativo a los r un fenómeno de gran alcance y acogida nivel internacional.

ombustibles fósiles y mantener la eficiencia operativa de los vehículos con ventaja de una significativa reducción de las emisiones. Por lo anterior, el uso de etanol en estas

ble, y de igual forma, se ha detectado interés del sector privado, lo que nos ermite vislumbrar el gran potencial a desarrollar, para lo cual se hará necesario que el Estado

ara hacer efectiva la obligatoriedad de una mezcla, se requiere de un plazo especifico y por determi plementar las soluciones, técnica y conómicamente viables, para la incorporación del etanol en el sector transporte.

vo que oxigena la asolina ayudando a una combustión más limpia, puede añadirse a la gasolina hasta en un 17% del

anamá. Para ello no es necesario realizar modificaciones en los otores de gasolina convencionales. En efecto, para el caso de los vehículos a gasolina puede

dagroindustria. El mercado mundial de etanol tiene una tendencia al crecimiento, incentivado por las nuevas y estrictas regulavdemanda de etanol no se detendrá.

▪ Generalidades del Etanol E

hid ocarburos de origen fósil, por lo tanto esta mezcla esa Muchos biocombustibles, producidos a partir de material renovable, presentan una gran habilidad para mezclarse con los clamezclas toma mayor importancia dado que el 30% de los gases de efecto invernadero (GEI)4 en Panamá que afectan la calidad del aire son producidos por las emisiones de vehículos que queman combustibles fósiles. Hemos podido identificar grandes beneficios que se obtienen de la implementación del etanol como fuente de biocombustipestablezca una clara política gubernamental que estimule el desarrollo de este sector.

▪ El etanol como alternativa en las gasolinas P

nar, a fin de que Panamá y los involucrados puedan ime Los principales sustitutos del Etanol son el ETBE (etil ter-butil eter), el MTBE (metil ter butil eter) y las gasolinas de alto octano que realizan la misma función. El ETBE es un aditigvolumen. El MTBE igualmente oxigena la gasolina, mejorando el octanaje y puede añadirse hasta un máximo de 15% en volumen. Pero debido a los casos de contaminación por estos productos, los países han ido retirando su uso. El etanol anhídrido puede ser utilizado en los vehículos de combustión interna que conforman el parque automotor existente en Pmusarse etanol anhídrido hasta en un 10% en mezcla con gasolina sin mayores adaptaciones en el motor, conforme ha sido reconocido por los propios fabricantes de automóviles a nivel mundial. En

4 Cifras estadísticas del primer inventario de gases efecto invernadero (GEI) en Panamá, 1994.

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general los más importantes fabricantes de autos del mundo, aceptan la posibilidad de una participación de hasta 10% en volumen de etanol en mezcla con gasolinas, sin requerir de algún tipo de modificación sobre los vehículos.

▪ Experiencia Comparada en el uso de Etanol Las experiencias logradas en otros países, han ocasionado que se considere la utilización de etanol anh ri estima que la actual producción mundial de tanol que alcanza los 35 mil millones de litros anuales, se incremente a 40 mil millones en un

uctores de etanol, seguidos por Francia. Canadá ha doblado la producción de etanol esde 1996, con seis plantas que producen 200 millones de litros por año. México está iniciando un

tanol anhídrido y una gran parte del parque automotor utiliza el alcohol como único carburante.

hol E10 (10% de

▪ e transporte urbano masivo se

▪ e etanol como

zcla con un porcentaje inicial de 10%, en la gasolina que

▪

en Colombia y de 1,500 millones de litros

▪

del etanol en el sector transporte. El Etan

iguiendo los modelos adoptados por aquellos países donde el uso del etanol es obligatorio como el desarrollo de esta importante industria en Panamá

querirá de un impulso legal que promueva la incorporación de etanol anhídrido en todas las

onómica generadora de miles de puestos estables de trabajo, con apacidad de competir exitosamente en mercados internacionales.

íd do como la principal opción a nivel mundial. Seebreve plazo. El etanol es el biocombustible líquido de mayor uso hoy en día. Estados Unidos y Brasil son los mayores proddprograma de producción de etanol con la finalidad de añadir valor a la industria azucarera y para reducir la contaminación de la ciudad de México. Asimismo se está por desarrollar un proyecto para la producción de 3 millones de litros por día en Jilin, China zona con la mayor extensión de maíz en el mundo y en donde se espera obtener alcohol 99,5% puro. Un rápido repaso permite mencionar las siguientes experiencias internacionales:5

▪ En Brasil se usan mezclas que contienen 25% de e

▪ En EE.UU. es cada vez mas creciente el uso de etanol en forma de Gasoetanol con 90% de gasolinas), y E85 (85% de etanol con 15% de gasolina). En la ciudad de Estocolmo, gran parte de los vehículos dmueven con 100% de etanol. Recientemente Colombia y México implementaron políticas para el uso dcarburante. Leyes recientemente promulgadas en Colombia prevén un plazo de tres años para incorporar etanol, en medicho país consume. México ha establecido un programa para sustituir el uso de MTBE en la gasolina. Para ello, prevé el uso de ‘gasolina - etanol’ en proporción 90/10. Estas leyes generan una demanda de alcohol de 550 millones de litros anuales anuales en México. Otros países del continente, como es Perú, Uruguay y de Centroamérica se encuentran en etapas avanzadas de análisis y promulgación de las legislaciones correspondientes para al incorporación del uso

ol como alternativa en Panamá

Smezcla de los combustibles carburantes,regasolinas consumidas en el país. La aplicación del etanol anhídrido en las gasolinas impulsará un importante desarrollo agroindustrial y una actividad ecc

5 Fuentes: ASDI-Suecia, Congreso Colombia, Congreso México, Oxy-Fuel News -USA.

74

En la conformación del costo final de producción del etanol anhídrido, el costo de la materia prima agrícola constituye el principal factor. Los cultivos energéticos más eficientes para la producción de etanol anhídrido en el país son la caña de azúcar, material celuloso dada la posibilidad de utilizar

espojos del sector agrícola que actualmente no tienen uso (ej. cáscara de arroz), y plantaciones

dicionalmente, y un punto de suma importancia, es que existe mayor valor agregado en las plantas

aprovechamiento económico de la producción de etanol, crementan la rentabilidad del proyecto, lo que promueve e incentiva las inversiones y a la vez

os que para el caso del tanol a base de azúcar de caña, la proyección inicial indica la necesidad de aproximadamente más

ar para cubrir el consumo del mercado interno considerando una mezcla e 10% de etanol en volumen en las gasolinas. Sin embargo, el potencial de crecimiento es muy

cional de etanol anhídrido requeriría de plantaciones adicionales.

2.

cional, implicaría la plantación de otras cantidades similares de hectáreas de caña de azúcar o sorgo dulce. La decisión de las tres

La expepara otridentific o para el desarrollo de cultivos que provean los

olúmenes de materia prima adecuada y a los precios necesarios para elaborar y abastecer etanol a

dforestales. Lo anterior será analizado como parte de los estudios de viabilidad que se adelantan, a fin de que el uso de una mezcla de etanol con la gasolina conlleve un precio competitivo y no afecte negativamente los costos de las gasolinas para este sector. Asumiendo una mezcla de etanol anhídrido de 10% en volumen en las gasolinas de Panamá, las necesidades de producción llegarían a unos 15 millones de galones anuales de etanol anhídrido (basado en la demanda de gasolinas en el 2004). Como referencia el precio de etanol anhídrido en el mercado internacional (U.S.Gulf Coast) está en el orden de 1,65 - 1,75 USD/galón.6

Ade producción de etanol, cuyos subproductos o bienes adicionales (fibra celulosa, pulpa química y otros biocombustibles) apoyan el inpermite el establecimiento de precios competitivos para el etanol. Potencial de crecimiento Dentro de los análisis previamente realizados, y a manera de ejemplo, tenemede 11,000 hectáreas de azúcdgrande tanto a nivel de consumo en el mercado interno como en el de exportación:

1. Mercado interno: Si los autobuses del nuevo Sistema de Transporte Masivo o Proyecto de Tren Ligero fuesen propulsados por etanol exclusivamente (tal como está sucediendo en Brasil y en la ciudad de Estocolmo, entre otros lugares), la demanda adi

Mercado de exportación: El Estado de California, EE.UU. ha regulado recientemente la obligatoriedad de incrementar la proporción de etanol en las gasolinas. Cubrir desde Panamá tan solo un 3% de esta demanda adi

mayores refinerías de petróleo del Estado de California de no utilizar MTBE (oxigenante) a partir de enero de 2003, abre las puertas para el crecimiento del mercado de etanol anhídrido en esa zona de los EE. UU.

riencia nacional de la industria de azúcar de caña, así como las condiciones climatológicas o tipo de cultivos que generan etanol, como a base de celulosa en Panamá, permiten ar claramente material a ser utilizad

vcostos muy competitivos tanto nacional como internacionalmente.

6 Según el semanario especializado Oxy-Fuel News-USA.

75

A lo anterior debe agregarse la posibilidad de incorporar al proyecto de etanol terrenos agrícolas actualmente utilizados para cultivos poco o no rentables distintos a la caña de azúcar; así como,

rrenos agrícolas no explotados por razones económicas (costos de producción, carencia de

e los estudios previos realizados sobre las alternativas de producción elegidas, se espera que el competitivo con los precios ex-Planta de los

ombustibles fósiles, a fin de evitar que la mezcla de etanol con las gasolinas en Panamá genere un

tabilidad del uso de etanol en mezcla con las gasolinas, y que por lo tanto oadyuvan a disminuir el costo ex-Planta del etanol:

▪ Por la obtención de certificados de reducción de emisiones de GEI -negociables en el impio.

Ben c

omo conse as para mejorar el stas. El resultado es la reducción las

misiones al ambiente del altamente tóxico monóxido de carbono y de los hidrocarburos aromáticos

las e etanol anhídrido o biodiesel con diesel podría contribuir a reducir los efectos contaminantes que

da por JICA (Japan International Cooperation Agency) n 1995 en Colombia, concluían que con una oxigenación de las gasolinas en mezcla con un 6 % de

linas, bajo el actual escenario de consumos de asolinas sería equivalente a dejar de circular similares cantidades de vehículos durante todo el año

en el país.

tefinanciamiento, precio-mercado, etc.), lo que trae beneficios directos para el sector rural nacional. Igualmente existen posibilidades adicionales de sembrar cultivos energéticos en la selva y de esta manera contribuir a un Programa de Desarrollo Alternativo Sostenible que genere un polo de desarrollo con todos los beneficios sociales que esto conlleva para el país. Competitividad frente a los combustibles fósiles Dcosto de producción de etanol en Panamá sea ccosto superior. Por otro lado, si la tendencia alcista de los productos derivados del petróleo continúa, el uso del etanol podría incluso convertirse en una opción que generara ahorros al consumidor final. En estos proyectos son de gran importancia los tres tipos de ingresos complementarios posibles que incrementan la renc

▪ Por concepto de comercialización de subproductos. ▪ Por el potencial de co-generación eléctrica.

mercado- aplicando los Mecanismos de Desarrollo L

efi ios medioambientales: Impacto económico y social

cuencia de la incorporación del etanol en mezcla con las gasolinCoctanaje de las mismas, se logrará una mayor oxigenación de éecíclicos -entre los que están el benceno y tolueno considerados cancerígenos- que se producen en la quema de las gasolinas. Adicionalmente se logra una sustantiva reducción en la emisión de GEI. El incremento del octanaje que se logra con estas gasolinas al incorporar etanol se convierte en una alternativa ecológica al MTBE y al Plomo Tetraetílico. Asimismo una aplicación futura de mezcdse presentan con la actual quema del diesel. Para graficar los beneficios ambientales por reducción de emisiones contaminantes al aire, mencionamos que en una evaluación realizaeetanol, el efecto ambiental para la ciudad de Bogotá -con 630 mil vehículos- sería equivalente a dejar de circular cerca de 51 mil vehículos durante el año, proyectando este resultado a todo el territorio colombiano, donde circulan cerca de 2 millones de automotores, concluían que equivaldría a que dejen de circular 200 mil vehículos al año. Proyectando estos beneficios ambientales a Panamá, considerando el uso de un 10% de etanol anhídrido en volumen en mezclas con las gasog

76

Es importante destacar el efecto social que se conseguirá con la aplicación del uso del etanol, se mejorará la calidad del aire en los centros urbanos del país. Alternativas para la Producción de Etanol en Panamá

anol en la República e Panamá, en atención al cultivo o materia prima a utilizar para su producción.

n el caso particular de Panamá, según estudios y conclusiones realizados, se requerirá de ignificativos aportes de caña adicional para hacerle frente a la potencial demanda de etanol. Lo

que la contribución de las melazas es limitada frente a la demanda adicional de tanol que se generaría con una mezcla del 10% de este biocombustible en las gasolinas.

de Panamá, se analizó la productividad grícola, la demanda potencial de etanol con una mezcla de 10% de etanol, lo que genera la

ue actualmente se analizan, para la producción de etanol a base e caña de azúcar, sobre: estacionalidad de la producción de etanol, y la dispersión espacial de la

sibilidad de almacenar la caña de azúcar por muchos días, sólo en los meses de osecha hay efectiva producción de etanol, que a su vez es consumido durante todo el año. En tal

context es seables zafras más largas, que permiten una mejor utilización de la capacidad de producción de los ingenios y una

o, con marcada estacionalidad, n ingenios situados en la zona rural y tener que ser utilizado en mezcla con gasolina, el etanol

impone a movilización e cantidades importantes de este combustible, garantizando su calidad y sin afectar las

A continuación presentamos las diferentes alternativas para la producción de etd Caña de Azúcar Esanterior debido a e La generación de empleo directo asociada a la implementación de la producción de etanol depende directamente del patrón tecnológico a ser adoptado. Estos empleos muestran una gran estacionalidad y típicamente requieren baja calificación. La productividad agrícola corriente en la agroindustria cañera panameña, refleja alrededor de 56.8 toneladas de caña por hectárea, cifra por debajo del promedio regional, que se encuentra en las 75 toneladas por hectárea aproximadamente. Para el casoanecesidad de contar con una superficie sembrada de más de 11,000 mil hectáreas de caña de azúcar para suplir la demanda de etanol. De una manera general, las condiciones de transporte y almacenamiento del etanol y del gasohol no son esencialmente diferentes a los combustibles derivados de petróleo; sin embargo, existen algunos factores particulares importantes qdproducción.

▪ Estacionalidad de la producción y requerimientos de infraestructura

Ante la impoc

o, evidente la importancia de la duración de la zafra cañera, lo que hace de

menor necesidad de almacenamiento para el período de entre zafra.

▪ Dispersión de la producción alcoholera: cuestiones de infraestructura Como consecuencia de ser producido de modo relativamente disperse

un infraestructura logística más compleja que los derivados de petróleo. La dinstalaciones que sirven también a otros productos, implica un adecuado planeamiento y un correcto diseño de los sistemas y procesos, a fin de que haya funcionalidad con costos tolerables.

77

▪ Evaluación del los Impactos para la Generación de Empleos La creación de nuevas oportunidades de trabajo y la generación de empleo son ventajas bastante

conocidas, asociadas a la promoción del uso de etanol como combustible, y una de las principales razones e mente, por su carácter escentralizado, y por ocupar necesariamente extensas porciones de terreno para la producción de

la gión puedan ser generados más de 10,000 empleos para atender una demanda de alcohol

índices de migración a las zonas urbanas, romoviendo el desarrollo rural.

na diversificada muestra de países, con flotas heterogéneas y de dades variadas, está demostrando de forma inequívoca y prácticamente irrevocable, que pueden

l celuloso. Para anterior, existen inversionistas interesados, los cuales cuentan con la tecnología ACOS para el

efinerías, y quienes han analizado esta opción sobre la base del rocesamiento de pino caribeño como materia prima principal, producto sembrado en Panamá, que

rmitiéndoles generar mayor alor agregado y el óptimo aprovechamiento de su producción, esto apoyaría a la rentabilidad del

350 hectáreas cortadas, lo que conllevaría la necesidad de reforestar 3,000 hectáreas con iferentes especies de árboles (para mantener la biodiversidad de las plantaciones), de crecimiento

re qu fundamentan los análisis que adelanta este Gobierno. Efectiva

dvectores bioenergéticos, la producción y procesamiento de biocombustibles como el etanol demanda importante cantidad de mano de obra. Por supuesto que la generación de puestos de trabajo y la calidad de los empleos generados dependen directamente del padrón tecnológico en la agroindustria, pero es cierto que se necesitan empleos intensivos en los sistemas bioenergéticos. Para el caso de Panamá, se espera que la introducción de los biocombustibles represente un relevante factor de incremento del nivel de empleo. Sin incluir los empleos generados en la construcción de las unidades productoras, entidades cañeras estiman preliminarmente que en todareanhídrido correspondiente al 10% del consumo de gasolina. Se generarían nuevos empleos directos e indirectos, tanto en el cultivo de caña de azúcar como en el proceso agroindustrial de producción de alcohol carburante y de las demás actividades relacionadas y conexas, como la comercialización, el transporte, la construcción y otros. Este proyecto, permite aumentar la capacitación de los trabajadores, tanto para operar máquinas y equipos como para utilizar los modernos sistemas de instrumentación y control, y a la vez, se elevan los sueldos o salarios, lográndose disminuir los altos p Finalmente, más allá de los resultados de centenares de estudios e investigaciones sobre compatibilidad de materiales frente al gasohol, la realidad de que muchos millones de vehículos utilizando este combustible en ueexistir problemas, pero que éstos son tolerables o superables sin grandes impactos. Madera/Pino Caribeño Otra opción para la producción de etanol en Panamá, puede ser a través de materialoestablecimiento de bio-rpcuenta con las condiciones climáticas necesarias para su producción. La propuesta establece le uso del pino caribeño como materia prima exclusiva, reconociendo la posibilidad de utilizar otros tipos de madera, hierbas y desechos vegetales, cuyo procesamiento generaría etanol, así como otros productos químicos y orgánicos, pevproyecto. La Bio Refinería deberá garantizar la fuente de suministro de su materia prima, para lo cual cada planta también implementaría un plan de reforestación. Para la producción anual, cada refinería requiere dedrápido, aplicando ciclos de cosecha de cada 5 años. En este sentido, se ha calculado que se genera 1

78

puesto de trabajo permanente por cada hectárea, y por cada uno de estos puestos se generan 4 adicionales, es decir 5 empleos por salario. Generación de Empleo por Reforestación de 1 Refinería: 3,000 hectáreas x 5 puestos de trabajo = 15,000 empleos

cesarias para cubrir la demanda actual de tanol. El pro e bio-etanol, tanto para la peración de la planta y posteriormente (en un plazo de 5 años) se podrá generar energía eléctrica

e y producen prácticamente ningún esecho. El costo de una biorefinería está estimado en 170 millones de dólares.

l Ministerio de Comercio e Industrias ha realizado distintos análisis para verificar el uso de etanol s acciones adoptadas, se han

alizado distintas acciones de coordinación a nivel gubernamental con entidades como Autoridad

realizada y convocada por el inisterio de Comercio e Industrias, se organizó con presencia y participación de ambos grupos, a

El proyecto prevé la construcción de 12 Bio Refinerías nee yecto también establece la generación eléctrica a base dopara que sea vendida a la red nacional o consumidores locales. Adicional los beneficios económicos que genera el proyecto, el funcionamiento y operación de las Bio Refinerías utilizan procesos que no contaminan el ambientd Avances en el Desarrollo de Etanol para Combustible en Panamá Ecomo biocarburante en Panamá. Paralelamente, y como parte de lareNacional del Ambiente y el Ministerio de Desarrollo Agropecuario. De igual forma, se han adelantado gestiones tanto con la industria azucarera, así como representantes de las empresas petroleras. Inclusive la última reuniónMfin de iniciar un proceso de consulta e intercambio de información, a fin de determinar la viabilidad de esta iniciativa. Como resultado de esta última reunión, se conformaron grupos técnicos de trabajo y se incorporaron otros actores o sectores, con el propósito de contar con su participación en temas relacionados, a fin de encontrar el mayor consenso posible entorno a esta iniciativa. Está pendiente de finalizar el proceso de consulta con representantes de todos los sectores involucrados o que pueden tener algún interés en torno a este anteproyecto.

79

Compatibilidad probada en el parque vehicular

Fabricante Contenido de etanol permitido en

la gasolina Comentarios

Acura < 10% con aditivos anticorrosivosAlfa Romeo < 10% con aditivos anticorrosivos

Audi < 10% con aditivos anticorrosivosBMW < 10%

Chrysler < 10% "corporación Chrysler recomienda el uso de

estos combustibles así sean disponibles"

Ford < 10% con aditivos anticorrosivos"Estimulamos a nuestros clientes a usar

estos combustibles"

GM < 10% con aditivos anticorrosivos"General Motors recomienda el uso de

gasolina con etanol y MTBE" Honda < 10% con aditivos anticorrosivos

Hyundai < 10% Infiniti < 10% con aditivos anticorrosivosIsuzu < 10% con aditivos anticorrosivos

Jaguar < 10% con aditivos anticorrosivosLand Rover < 10% con aditivos anticorrosivos

Lexus < 10% con aditivos anticorrosivosMazda < 10% sin aditivos

Mercedes-Benz < 10% Mitsubishi < 10%

Nissan < 10% con aditivos anticorrosivos

Porsche acepta, sin muchos detalles

"combustibles oxigenados que incluyen etanol, puede ser usado con los requisitos

de octanaje necesarios"Subaru < 10% con aditivos anticorrosivosSuzuki < 10% con aditivos anticorrosivos

Toyota < 10%

"Toyota permite el uso de mezclas de combustible oxigenado, donde el contenido es de hasta 10% de etanol… Estos tipos de

gasolina permiten el exclente desempeño de los vehículos, reduce las emisiones y

mejora la calidad del aire"Volkswagen < 10%

Volvo < 10%

d.3.2. Biodiesel La combustión del diesel genera altas emisiones de material tóxico como, monóxido de carbono, óxidos de azufre, óxidos nitrosos, sustancias cancerígenas como el benceno y benzopireno, entre otros. La sustitución del diesel por el biodiesel, permite reducir significativamente estas sustancias contaminantes, disminuyendo la afectación a la salud de la población y minimizando el impacto al medio ambiente. El biodiesel es un combustible ecológico que se obtiene a partir de aceites vegetales o animales. La producción del biodiesel se debe realizar a partir de cultivos con alto contenido de aceites como el fruto de la palma, el girasol, la soya, entre otros, lo cual permite, no sólo beneficios ambientales, sino que también apoya e impulsa el desarrollo agroindustrial de regiones o zonas del país.

80

El biodiesel puede utilizarse de forma idéntica que el diesel oil, ya sea puro (al 100%) o mezclado con éste, aplicable tanto a motores de combustión interna (automotores, turbinas de gas, motores diesel, etc.) como en sistemas de combustión abierta (hornos, calderos, secadores, etc.). La experiencia internacional de otros países, denota la creación y puesta en marcha de plantas de procesamiento y centros de expendio en países como Francia, Italia y Alemania. De igual modo, existe una tendencia creciente de consumo en los EE.UU, Canadá, Japón, España y Argentina, entre otros. El Biodiesel como alternativa en Panamá Con base en lo anterior, y tomando en consideración el consumo del diesel en nuestro país, la presente administración estudia y analiza la posibilidad de producir biodiesel, a fin de utilizarlo en mezclas con un 5% en volumen con el diesel, lo que presenta una alternativa económica de reducir la contaminación ambiental, desarrollar nuevos cultivos agrícolas y permite introducir avances tecnológicos. Se ha estimado para esta mezcla de 5%, una demanda aproximada de 9.5 millones de galones anuales de biodiesel, de conformidad con las cifras de consumo nacional para el año 2004. Para el caso de Panamá, la posibilidad de producir biodiesel, se lograría a base de cultivos de Palma de Aceite. Lo anterior, por cuanto la producción nacional de Palma Aceitera ha denotado un gran éxito desde sus inicios, así como dadas las proyecciones de crecimiento de la producción, y las favorables condiciones climatológicas para su cultivo y siembra que presenta nuestro país. En la actualidad, la producción de palma se encuentra concentrada en el área de Barú, Provincia de Chiriquí, donde se cuenta con más de 4,500 hectáreas sembradas. De igual forma, se han identificado condiciones favorables en zonas de la Provincia de Colón y Darién. La producción de biodiesel, a base de Palma de Aceite coadyuvaría positivamente en la generación de nuevos puestos de trabajo, con la introducción de nuevas tecnologías y desarrollo de la agroindustria nacional. De igual forma, para el impulso de este proyecto, se ha tomado en consideración las numerosas ventajas que conlleva el uso de biodiesel, así como elementos que apoyan su implementación en el país. Así tenemos que dentro de los beneficios que generaría este proyecto, están:

La mezcla bajo análisis no conlleva ajustes en los motores, ni requiere de gran infraestructura adicional.

♦

♦

♦

♦

♦

El transporte del biodiesel es seguro, ya que posee un punto de inflamación muy superior al diesel. Es biodegradable, por lo tanto no conlleva problemas de contaminación de suelos, aguas subterráneas y superficiales, en casos de derrames accidentales. Dado que el país es importador de diesel, la producción de biodiesel contribuirá a reducir esta importación, mejorando nuestra balanza comercial y contribuyendo a reducir nuestra dependencia energética. Los proyectos agroindustriales orientados a la producción de biodiesel pueden calificar para ser considerados dentro del alcance del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), lo que permitiría incrementar la rentabilidad de los proyectos.

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d.3.3. Producción y Generación de Metano a partir de Desechos Sólidos

Como parte de las alternativas de generación energética, es importante recalcar la gran capacidad que se podría obtener a partir del tratamiento de sustancias sólidas, como los desechos que se producen diariamente en el país, con lo cual se solucionaría conjuntamente el creciente problema de muchas ciudades en cuanto a la habilitación y mantenimiento de vertederos municipales. La mayoría de los países de la región carecen de adecuados sistemas para su procesamiento, lo cual genera grandes problemas de contaminación de suelos y cuencas; sobre todo por la inadecuada disposición de la basura y por sistemas de recolección y tratamiento con costos elevados de operación. Por otro lado, la basura orgánica en descomposición produce compuestos volátiles que contribuyen a aumentar el efecto invernadero, por lo que se hace necesario contar con mecanismos de procesar estos desechos. La característica multiuso de este tipo de biomasa destaca su relevancia como alternativa factible a la solución del problema energético. Estudios recientes sustenta esta afirmación, ya que en países desarrollados han explotado esta alternativa demostrando que los desechos sólidos pueden suplir un porcentaje significativo de los requerimientos energéticos mundiales y, al mismo tiempo, revitalizar las economías locales, proveyendo energía en forma independiente y segura, y logrando importantes beneficios ambientales. Con esto las comunidades pueden lograr una mayor independencia energética, a la vez que administran inteligentemente la biomasa disponible en la localidad.

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ANEXO I

ACCIONES BAJO ANALISIS PARA UN PLAN NACIONAL DE AHORRO

ACCIONES PRELIMINARES Elemento Detonador: Decreto de Consejo de Gabinete. A. Comisión para la Estrategia Nacional de Ahorro del Combustible (CENAC) Crear Comisión

Definir en un plazo máximo de 15 días aspectos operativos de medidas acordadas. Establecer mecanismos de seguimiento y responsables de cada tarea.

MICI (Coordinador) Ministerio de la Presidencia Ministerio de Trabajo Ministerio de Gobierno y Justicia (ATTT) Ministerio de Economía y Finanzas ANAM SENACYT Ente Regulador

Reuniones de la Comisión. Máximo de 3 reuniones para resultados concretos e inicio de debate.

Presentación de propuestas. Discutir propuestas. Definir acciones específicas.

Ministros, directores ejecutivos y sector privado

ACCIONES DE EJECUCIÓN INMEDIATA: Elemento Detonador: El precio internacional de WTI entre $55-65 por barril

Aprobación de la Política Energética de Hidrocarburos y Energías Alternativas. A. Campaña de Información sobre Ahorro de Combustibles Estructurar objetivos de campaña y dotar de recursos necesarios para su implementación.

Establecer las prioridades, objetivos y enfoque de la campaña (mensajes claves). Emitir las directrices o aprobaciones necesarias. Establecer los recursos necesarios para iniciar y mantener la campaña. Definir los costos para cada una de las etapas de la campaña. Dotar del presupuesto necesario al MICI para su implementación. Buscar apoyo de instituciones fuera del sector energía como MOP, MIVI y MIDA.

MICI Ministerio de la Presidencia Ministerio de Economía y Finanzas Ente Regulador ATTT SENACYT ANAM

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Completar diseño y producción de campaña de información en Televisión.

Iniciar campaña de información sobre ahorro de combustibles, en forma inmediata: iniciando con mensaje presidencial. Solicitar las autorizaciones necesarias a la Contraloría, para las contrataciones requeridas. AMCHAM aportará espacios disponibles para reforzar la campaña.

MICI (coordina) Representantes de sector privado

Completar diseño y producción de campaña de información en Radio.

Reforzar la campaña iniciada en T. V. y mantener el mensaje en el tiempo. Preparar el material necesario. Efectuar producción de los mensajes. Iniciar divulgación para reforzar y mantener el mensaje iniciado en T. V.

Secretaría de Prensa- Presidencia (coordina) Representantes de relaciones públicas del MICI y sector privado

Difundir material escrito de apoyo a la campaña en medios.

Reforzar la campaña de T. V. y radio. Preparar Documento Informativo. Reproducir material con apoyo de imprentas, para su distribución en medios de prensa escrita. Distribuir material a través de oficinas principales y regionales de los Ministerios e instituciones gubernamentales. Distribuir material a través de estaciones de servicio, asociaciones de transporte público, solicitando el apoyo respectivo. Distribuir información a través de CONEP, la Cámara de Comercio e Industrias, SIP y APEDE.

MICI Ministerio de la Presidencia ATTT Cámara de Comercio APEDE SIP

Difundir información sobre ahorro de combustibles por otros medios.

Reforzar la campaña de T. V. y radio, a través de las siguientes vías: servicios de INTERNET, grabaciones en las centrales telefónicas de las instituciones públicas, y en la Lotería Nacional.

Ministerio de la Presidencia MICI ATTT

Acciones de capacitación y charlas para funcionarios públicos y estudiantes.

Iniciar campañas de capacitación de los beneficios y mecanismos de ahorro energético. Iniciativa a realizar en todas las entidades gubernamentales y escuelas públicas. Crear una real conciencia sobre ahorro.

Ministerio de Educación MICI Ministerio de Economía y Finanzas Ente Regulador Empresas del sector eléctrico

Acciones de capacitación con asociaciones, agrupaciones o grupos independientes de

Realizar seminarios y charlas para el transporte públicos, sobre mecanismos de ahorro de combustibles y beneficios.

MICI Sector privado

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transporte público (taxis y buses). B. Campaña de ahorro en el sector público Reducir el consumo de combustibles y electricidad del sector Gobierno.

Que el Gobierno de el ejemplo y realice acciones de ahorro energético. Solicitar que todas las Instituciones Gubernamentales presenten un plan de ahorro en un término máximo perentorio, en el cual deben incluir reporte sobre el estado de los aires acondicionados. Establecer como norma que aires acondicionados se enciendan media hora después de que inicia la jornada de atención al público, y se apaguen media hora antes de que dicha jornada finalice. Organizar el uso de automóviles estatales, para disminuir el consumo estatal de combustibles. Las instituciones gubernamentales del Sector energía darán asesoría a las instituciones que lo soliciten Se establecerán metas de ahorro y el Ente Regulador hará el seguimiento de los resultados.

COPE- MEF Ente Regulador Ministerio de la Presidencia MICI

Modificación de jornadas laborales en el sector público.

Reducir y racionalizar la movilización de empleados públicos y ahorrar combustible. Medida a aplicarse en todo el sector público, sin interrumpir o afectar la atención al público. Se analiza la posibilidad de que cada institución establezca nuevas jornadas, sobre las siguientes bases: 7.30 am - 3:30 pm (para implementar durante el verano) 9.00 am - 4.30 pm (para implementar el resto del año, disminuyendo la hora de almuerzo) Otras opciones a considerar: 10:00 am - 6:00 pm ó 7:00 am - 3:00 pm La implementación de estas medidas deberá ser coordinadas por cada institución, a fin de no afectar el servicio público que se ofrece, la entidad podrá

Ministerio de Trabajo Ministerio de la Presidencia Instituciones y empresas públicas

85

establecer la voluntariedad de la medida, si la misma puede ser coordinada de forma eficiente (para ciertas direcciones o dependencias). Emitir Directriz al sector público. Cada organización deberá emitir directriz interna y establecer controles, reportando a la Comisión las acciones que tomen, indicando el número de funcionarios que participarán en el programa. Se podrá excluir de esta medida instancias administrativas o funcionarios que brindan servicios especiales donde este tipo de medida no es aplicable.

C. Reordenamiento Vial Procesos de Revisado vehicular más rigurosos.

Asegurar que el parque vehicular sea más eficiente y menos contaminante. Actualización de todo el proceso de revisado, respecto a las exigencias modernas de la circulación vial. Seguimiento de resultados para cuantificar el ahorro esperado de combustible.

ATTT

Automatización electrónica de la red de semáforos.

Reordenamiento y rediseño de circulación vial en áreas claves. Poner en funcionamiento plan en base a estudios ya realizados y cuantificar ahorros potenciales. Señalamiento e instalación de semáforos sincronizados en vías seleccionadas. Reducción de paradas de buses y zonas de estacionamiento. Informar a los usuarios de los cambios. Estructurar programa eficiente de fiscalización por autoridades de tránsito para mantener libres las vías y disminuir el congestionamiento.

ATTT MOP Municipio de Panamá

Restricción de Circulación en la Ciudad de Equipo Pesado a determinados horarios.

Reducir congestión vial por medio de la reducción de los vehículos pesados que transiten en las horas pico. Coordinar y buscar apoyo de la empresa privada para disminuir la circulación de equipo pesado en las siguientes horas: 6:30 am - 8:30 am y 4:30 pm - 6:30 pm

Ministerio de la Presidencia MOP ATTT CCIA, SIP, CONEP Cámara de Transporte, entre otras

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Programa de Capacitación para garantizar trabajo de fiscalización en horas pico.

Diseño de programa de capacitación. Selección de policías. Capacitación de policías. Coordinación entre ministerios y otros entes estatales. Aplicación de la medida.

Ministerio de Gobierno y Justicia ATTT Municipio de Panamá

Agilización de trámites en los entes públicos, atención descentralizada, establecimiento de trámites y consultas telefónicas y/o electrónicas.

Agilizar trámites para reducir la movilización de personas en especial al centro de la Ciudad. Análisis de proceso y revisión de los diferentes trámites. Identificación de mejoras. Ejecución de recomendaciones. Implementación de programas automatizados. Programas de centrales telefónicas para la atención del público. Inversiones necesarias.

Ministerio de la Presidencia Sector Público en general

F. Acciones de Concientización

Gestiones de información respecto de las necesidades energética y la relación kilowatt- precio para los equipo de uso común en residencias, comercios e industrias, especialmente aparatos de aire acondicionado.

Capacitar al consumidor final en la interpretación de datos técnicos para la selección de mejores ofertas de equipo eléctrico en base a precio inicial versus el ahorro de electricidad. Diseñar y difundir guías informativas. Coordinar con los importadores de equipo y maquinaria.

CLICAC UNCUREPA CCIA y otras asociaciones Sector privado

Programa de Cocinas Mejoradas para atender el consumo de leña en los hogares rurales de bajos ingresos. Reducción de consumo de leña y el tiempo que dedica la población rural en la recolección de la misma.

Coordinación de la Dirección de Artesanías para la elaboración de las cocinas mejoradas. Acciones de capacitación y giras a comunidades rurales para crear conciencia de los beneficios del programa y del efecto negativo de la tala.

Despacho de la Primera Dama Ministerio de la Presidencia MICI ANAM

ESCENARIO MEDIO Elemento Detonador: El precio internacional de WTI se ubica entre $65 - $75 por barril Reducción del consumo de combustible y electricidad en el Sector Público.

Que el Gobierno de el ejemplo y ahorre combustible. Ampliar los rangos de ahorro de

COPE- MEF Ente Regulador Ministerio de la Presidencia

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combustible y acciones que ejecuta. Incluir ahorros en el área eléctrica en los planes de ahorro.

Promover y fortalecer el uso del transporte público masivo de personas.

Lograr mayor eficiencia en el transporte de personas y ahorrar combustible. Solicitar a la población que deje al menos un día su auto en casa y procure alternar el medio de transporte.

MOP ATTT

Medidas para lograr el Descongestionamiento Vial.

Reducir y racionalizar movilización de empleados públicos y ahorrar combustible. Se aplica en todo el sector público, sin interrumpir o afectar la atención al público. En esta etapa la medida sería obligatoria para los trabajadores. Emitir Directriz al sector público.

Ministerio de la Presidencia Ministerio de Trabajo Todo el sector público

ESCENARIO AGRAVADO Elemento Detonador: El precio internacional de WTI supera los $75 por barril Declaratoria de Estado de Emergencia/Urgencia.

Establecer situación de urgencia por impactos económicos. Publicar Decreto Ejecutivo con la Declaratoria. Todas las medidas anteriores se mantienen y se amplían.

Ministerio de la Presidencia MICI

Reducir el consumo de combustibles y electricidad del sector Gobierno.

Que el Gobierno de ejemplo y ahorre combustible. Ampliar aún más los rangos de ahorro de combustible y electricidad.

COPE- MEF Ente Regulador Ministerio de la Presidencia

Apoyo directo a los transportistas.

Se analiza el monto del aporte Se está estudiando el método.

Ministerio de Gobierno y Justicia ATT MICI

Ampliar horarios escalonados en el sector privado y público y modificar jornadas de trabajo.

Reducir y racionalizar movilización de empleados públicos y ahorrar combustible. Se aplica en todo el sector público, sin interrumpir o afectar la atención al público. Medida será obligatoria para los trabajadores. Emitir Directriz al sector público.

Ministerio de Trabajo Instituciones y Entidades Gubernamentales

Programa de Pico y Placa. Se analizarían medidas extremas como ATTT

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restringir circulación de vehículos particulares en el Centro de la Ciudad. Se amplía el número de dígitos que únicamente están permitidos por día, y se amplía el rango definido como hora pico. La medida de restricción sería obligatoria para los vehículos de uso particular y de Gobierno. Se excluye ambulancias, policía, transporte público y transporte privado de estudiantes. Publicar Decreto con la restricción. Ejercer control e imponer multas a los infractores.

Ministerio de la Presidencia MOP

Establecer horarios regulados para maquinaria y equipo pesado en ciertos horarios.

Restringir circulación de camiones. Los vehículos no podrán circular en los horarios establecidos.

ATTT

ACCIONES COMPLEMENTARIAS Adelantar la puesta en marcha del proyecto de modernización de transporte público.

Descongestionar y agilizar el tránsito en la ciudad. Dar prioridad a la implementación del proyecto de buses articulados que darían servicio a 10,000 personas en horas picos en las rutas de Vía España y Transístmica. Completar los estudios y acuerdos con los otros corredores previstos en el proyecto.

MOP ATTT

Adelantar la implementación del Sistema Automatizado de Semáforos para la Ciudad de Panamá.

Agilizar el tránsito, reduciendo las demoras y el consumo de combustible, tanto a vehículos particulares como de transporte público y de carga.

ATTT

Campaña de uso de GLP vehicular.

Reducir el costo de los combustibles. Mantener campaña de uso de GLP. Realiza acciones adicionales para promocionar el uso de este combustible alterno.

MICI

Acelerar los estudios para la introducción de biocombustibles: Etanol y Biodiesel

Incorporar nuevas fuentes de energía al mercado y reducir importación de combustibles. Dar apoyo a las comisiones que trabajan en estos dos temas. Llevar a cabo a la brevedad posible la prueba piloto de uso de gasohol previsto en el plan de trabajo con apoyo del MICI.

MICI AMCHAM Industria Cañera

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Elaborar Decreto de Gabinete haciendo obligatorio el uso de etanol en la mezcla de combustible.

Establecer las regulaciones necesarias e incentivos para promover el uso de vehículos de bajo consumo de combustibles (eléctricos, híbridos).

Reducir el consumo de energía y emisiones contaminantes. Emitir Decreto de restricción a la importación de vehículos usados. Revisar y emitir Decreto modificando las cargas impositivas que se aplican a los vehículos de bajas emisiones de contaminantes.

ANAM MICI MEF

Fomentar la exploración petrolífera.

Evaluar la existencia de petróleo dentro de territorio nacional. Acelerar proceso de autorización de permisos para firmas interesas en explorar el territorio en búsqueda de yacimientos.

MICI ANAM

Protocolo de Kyoto. Promoción y capacitación de los beneficios del Protocolo de Kyoto y de los MDL. Reforzar estructura administrativa gubernamental para soporte y apoyo en la evaluación de proyectos. Analizar la posibilidad de establecer fondo común que ayude el financiamiento de proyectos. Promocionar a nivel internacional cartera de proyectos nacionales para impulsar su realización.

ANAM MICI

Importación de Gas Natural Continuar gestiones gubernamentales que se adelantan con el Gobierno Colombiano para lograr la importación de gas natural (garantizar precio y suministro). Organizar misiones comerciales para impulsar acercamientos de sectores privados. Organizar campañas sobre el uso y beneficios del gas natural. Análisis de esquemas actuales para fomentar el uso de gas natural. Verificar normativas aplicables.

MICI

Utilización de Turba Fomentar el uso de turba como combustible para la generación eléctrica

MICI ANAM MEF

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Política Nacional de Hidrocarburos y Energías … de interes/Texto Politica... · Capítulo IV -...

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