Orden global en el siglo XXI y hegemonía estadounidense

Enero 2018

Nicolas FoucrasUniversidad TEC de Monterrey

nicolas.foucras@itesm.mx

El poder en las Relaciones Internacionales

Capacidad de un país para:

– Lograr los resultados esperados (Herd 2012)

– Hacer triunfar su voluntad

– Influenciar + imponer (en RRII y economía)

Poder duro Vs poder blando (Nye)

• Poder duro: herramientas coercitivas y de intimidación: – Uso fuerzas militares (o amenaza de uso)

– Bloqueos, embargos y otras medidas de presión económica (unilateral o a través de alianzas)

• Poder blando: – Influencia a través de los buenos ejemplos

– Difundir referentes de comportamientos, estilo de vida y objetivos a alcanzar

– Generar confianza y atracción hacia el país

¿Cuáles son los factores que determinan el Poder de un país?

Clasificación de los países más potentes en el mundo: influencia económica, política y

militar (US News)

Clasificación con “influencia positiva” en el mundo (IPSOS)

• Capacidad militar/nuclear (hard power)

• Características socio-territoriales:–Tamaño/características de la población:

• Cantidad habitantes• Pirámide de edades (joven)• Poder adquisitivo (mercado potencial)

• IDH (salud, educación y poder adquisitivo)• Cohesión y objetivo común (Ojeda)• Convencido que la nación es o será una

potencia–Tamaño/ubicación/características del territorio

• Extensión• Posición geográfica estratégica (Egipto, Panamá)• Presencia de recursos (Arabia Saudita)

15 países concentran el 82% de los gastos (2017)

México esta en el lugar 31

15 países con más gastos militares

Contribución al presupuesto de la OTAN

Presencia EEUU

Fuente: ICEF

Fuente:ONU

• Capacidades económico-financieras:

– Competitividad de la economía/industria

– Importancia en el orden global (capacidad para impactar)

– Tecnología e innovación (valor agregado)

– Peso de la moneda

– Autonomía financiera i.e. recaudación fiscal

– Acceso a dinero barato gracias a la confianza internacional o acceso a paraíso fiscal (capacidad de endeudamiento)

– Prestamista-acreedor

– Acceso a recursos naturales (RN) y energía

Fuente: The Guardian 2015

19 países con Euro para pesar más y crear mecanismo retención

• Capacidad política y diplomática:– Estado fuerte, reconocido por su población y visión de largo

plazo– Gobernabilidad en espacio territorial– Crear alianzas/coaliciones– Orientar decisiones de OI (marco normativo global)– Uso de la AOD/APD (ejemplo USAid)…

Pero tmb capacidad para:• Difundir referentes culturales o atracción académica

(cinema, idioma)• Atraer (ej.: mano de obra calificada o no) • Imponer una marca país positiva y atractiva • Disponer de fuertes medios de comunicación (control

de la información e identidad)• Ser una potencia deportiva…

JO de Rio (2016)

Fuente: CIO 2016

Campeonato mundial de atletismo Londres 2017

Países que reciben más a estudiantes extranjeros (2015)

Jerarquía en el sistema internacional y/o orden

Estados no tienen el mismo Poder => Se forma una “jerarquía” dependiendo de la influencia/atracción:

• Superpotencias (EEUU y la URSS en tiempos de la guerra fría; Reino Unido y Francia grandes perdedores)

• Potencias (China, Rusia, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia…Unión europea)

• Potencias regionales o “potencias medias” (Canadá, Brasil, España, India de Modi, Australia, Turquía de Erdogan, Sudáfrica de Zuma, Libia de Gadafi, Arabia Saudita…)

• Estados con menos poder por falta de activismo político pero importancia estratégica en el orden (potencias emergentes segundarias) (México, Marruecos, Egipto de Al-Sissi, Indonesia, Nigeria, etc.): dificultades para imponerse en su propia región (seguidores)

• Estados sin Poder y Estados sin capacidad de actuación (ni en la esfera internacional ni en su propio territorio) son Estados fallidos (Somalia, Afganistán, Siria, Sudan del Sur, Sahara occidental)

Potencias tradicionales y emergentes

en África

EEUU como superpotencia

Presencia en presupuestos

• EEUU participa con 17% aportaciones FMI y BM

• EEUU financia 22.1% presupuesto OTAN (14.7% Alemania; 10.6% Francia y 9.8% UK)

• EEUU financia 22% presupuesto ONU

• 28% operaciones mantenimiento paz

• 40% ACNUR

Hegemonía recae en:

• fuerza y presencia militar

• capacidad diplomática

• posicionamiento en OI

• capacidad para crear alianzas

• potencia económica

• posicionamiento de su moneda

• capacidad para innovar

• control de sectores estratégicos

• capacidad para proyectar referentes propios

• fuerza de atracción de su modelo…

Economía

• 1ª potencia económica desde fin del XIX

• 25% del PIB global y 5% de la población (320M)

• Crisis 2008: ha demostrado como la salud económica y financiera de EEUU afecta al planeta y la disposición para el G20 de rescatar a EEUU

• Recursos naturales importantes

– ha ayudado construcción industrial (seguridad energética desde fin última década)

– se asegura un acceso fácil y barato en resto del mundo

Fuente: EIA

Costo explotación petróleo

• 1er consumidor (público + privado)

• Industria agroalimentaria = 25% del mercado mundial (importantes ETN)

• Es el mas importante contribuyente para ayuda al desarrollo (sobre todo Medio Oriente: favorece su influencia)

• Mantiene su capacidad de atracción (capital financiero, mano de obra calificada, inversión alto VA, mercado interno, estilo de vida, idioma…)

• Peso político en las organizaciones internacionales (OMC, FMI, Banco mundial) con capacidad de veto

Fuente: Business Insider 2014

• Uso del dólar en todas partes del mundo

• Han logrado extender sus reglas del libre-comercio, estilo de vida, cosmovisión, moneda e idioma

• Preserva su posicionamiento en actividades con alto VA; Capacidad para financiar I&DPresupuesto I&D = motor del éxito = 1/3 de los gastos mundiales = presupuesto agregado de los 4 países que siguen:

– Polos de competitividad (Silicón Valley) concentran universidades, centros de investigación, fondos públicos, empresas innovadoras

– Ha desarrollado sectores muy innovadores con apoyo del Gobierno: aeroespacial + tecnología de la información + comunicación + alta tecnología

Peso de las monedas en los pagos internacionales

Reservas de divisas

Fuente: UFX 2016

Origen de los inmigrantes en EEUU

Poder Militar de EEUU• Presupuesto militar:

– 6% PIB en 1980s luego baja y vuelve a subir después 11/09/2001 (x2 entre 2000 y 2010); hoy alrededor de 5%

– Equivale ± 40% del gasto militar mundial; China = 6.6%; Europa occidental: 18% (Francia 4.2% y Reino Unido 3.8%); Rusia 3.5%; AL (menos México) 4% (Herd 2012)

– Superior a los 10 países que lo siguen– Financiado por bonos del Tesoro

• Capacidad nuclear (± 40%)

• Capacidad para desplegar al mismo tiempo fuerzas en varios frentes (solo 46 países sin presencia militar Vs 156)

• Enviaron tropas en todas las regionales del mundo para contener conflictos (“gendarme del mundo”) y preservar intereses (más de 56 intervenciones en ALC a lo largo del siglo XX y XXI)

• Problema de EEUU: su impopularidad creciente (invasión de Irak) => instrumentaliza coaliciones o OTAN en Afganistán, Irak, Libia, Mali, Siria, etc.

• Cesión de responsabilidades a socios – Francia-UK (Mali y Libia)

– Arabia Saudita (Yemen)

– Australia

– India

2015

Presupuestos de defensa

2015

Adoninas Enero 2017

Poder Cultural de EEUU

• Alimenta fuerza de atracción cultural: cine, música, productos de consumo del american way of life(Hollywood es epicentro)

• India y Nigeria tmb pero EEUU dispone de la capacidad material para difundir

Fuente: Tubers 2015

Rusia

EEUU recibe más estudiantes extranjeros (luego: UK, Alemania, Francia y Australia; hay activísimo chino

por ejemplo en África para atraer a estudiantes)

Proporción población hablando ingles

Fuente: UCEDA

Idiomas estudiados en el mundo

2016

• La hegemonía de EEUU se enfrenta cada vez más a una redistribución de poderes:– 1990s:

• Consolidación de la UE (con capacidad económica y política) (hoy afectado por división y dinámica en el Pacifico)

• Japón como potencia económico-financiera (afectado por: envejecimiento, tensiones con países vecinos y perdida apoyo de EEUU después guerra fría)

– 2000s: Países emergentes (China, India, Brasil): RCEP; Bancos de desarrollo…

– Rusia:• Putin accede al poder en 2000 dejando atrás la relación “amistosa” con

occidente de la era Yeltsin• Asociaciones o Alianzas (ej.: China-Rusia): Coalición anti-hegemónica (BRICS

y Organización de cooperación de Shanghái)

– Consolidación e institucionalización de las OI– ETN, Banca y OCT con importantes poderes– Democratización de la política internacional => posicionamiento

de la SCI¿ Fin de la teoría de la estabilidad hegemónica? (Gilpin,

Kindleberger)

FIN

Concepto de Orden

• Conjunto de reglas explicitas (hard law) e implícitas (soft law como G20 o OCDE) que guían

(1) Comportamiento y decisiones de los actores

(2) Relaciones entre actores

(3) Distribución poderes (Palacios 2011)

• Orden puede ser unipolar; bipolar; multipolar (“no-polar” o neomedieval; Mittelman)

¿Vamos hacia un orden multipolar?

• Fin Guerra fría: quedó la hiperpotenciaestadounidense => “mundo plano” (Friedman) o “Fin de la historia” (Fukuyama)

• Caída del muro de Berlín dejo a EEUU como única potencia:– Potencia militar

– Potencia diplomática

– Población importante

– Fuerza económica/monetaria

– Capacidad de propagación de su cultura y estilo de vida

Preocupaciones por parte de EEUU• Problema: Debilidad exportaciones Vs importaciones => déficit

comercial financiado por bancos asiáticos. Sin embargo: sigue manteniendo interdependencia asimétrica con Asia

• China posee muchos bonos del Tesoro => situación de interdependencia económica; le da cierto poder político a China

• Nivel de la deuda de los EEUU incontrolable pero permite a la economía global funcionar

• Índice GINI preocupante y creciendo a lo largo de la ultima década

• Incremento de la competitividad en países emergentes

Dominio de los EEUU suscitan rabia y fascinación en todo el mundo

• Potencias emergentes (consumo + potencial industrial con procesos de “industrial upgrading” + capacidad de organización: NDB + Banco Asiático de Inversión en Infraestructura + G20 + PartenariadoEconómico Comprehensivo Regional [RCEP] + contra-pesos culturales)

capacidad de impacto en gobernanza global y orientación finanzas)

nuevos polos/ejes que no aceptan el “orden” post-2ª GM + creciente competitividad

2016

Fuente: US Gov.

Fuente: Irish Times 2016

Deuda EEUU: 78% entre actores nacionales y 22% actores extranjeros

Acreedores extranjeros de la deuda de EEUU

EEUU disponen de una buena calificación a pesar de su deuda

Países con el peor “default risk” según Bloomberg (riesgo de incumplimiento); bps =

basis points

Deficit comercial creciente de EEUU con China (1985-2010)

México: no es preocupación. Mayor

parte de las exportaciones son de ETN

de EEUU y utilizando inputs de EEUU. Es el

caso del sector automotriz

Una competencia creciente…

• A la diferencia del periodo post 2ª guerra mundial o post guerra fría, los EEUU piensan hoy más en términos de ganancias relativas y no absolutas => menos dispuesto a asumir solo el costo del orden actual (ej.: paz, medio ambiente, libre comercio, etc.)

• A veces da el mal ejemplo: Kyoto (BRICS no ratificaron y no comprometidos respecto al medio ambiente de facto EEUU no ratificó); no ratificación Convención de la ONU sobre el Derecho del Mar (de Montego Bay 1982); tema agricultura en Doha; intervencionismo por acceso a petróleo en 2000s…

Anexos

G20: Foro de debate informal• Creado en 1999 con iniciativa G7

– Crisis financieras (México 95; Asia 97; Rusia 98; Brasil 99; Argentina 01): confirma inestabilidad del Sistema monetario internacional + nivel de contagio => requiere espacio discusión + coordinación de las políticas financieras

– ↑ papel en crisis 2008 (con Cumbre Washington 11/2008)

– Se invitan a los acreedores y otras potencias (BRICS y MINT)

• 2 perspectivas:– Hegemónica: Países industrializados convocan a otros para

legitimar sus decisiones

– Cooperativa: Cambio en gobernanza global hegemónica cristalizada por BW; mutua influencia; mayor equilibrio en toma decisiones

¿Mundo policentrico amenaza la hegemonía EEUU?

• Heterogeneidad entre los BRICS: – China e India se están diversificando– Sudáfrica muy atrás– Brasil en vía de reprimarización– Rusia se basa en petróleo y gas lo que lo vuelve vulnerable y sujeto a la dutch

desease

• No hay realmente un “frente del sur”: las posiciones no son convergentes (ej.: sub-evaluación del Yuan genera tensiones entre BRICS)

• Es muy probable que para el 2015-2030: EEUU se quedaran como único actor geopolítico capaz de disponer de una potencia civil y militar de tamaño planetario

• A largo plazo, China podría amenazar a EEUU en base al “consenso de Beijing” (autoritarismo político y apertura selectiva respecto a la economía internacional) pero China no quiere de un G2 (por asimetría EEUU-China)

• Rusia es importante en campo politico-estrategico (negociaciones nucleares, lucha contra proliferación y cuestiones energéticas) pero su peso económico es limitado y sus ambiciones estratégicas son regionales; depende del petróleo

• India esta detrás de la China en la jerarquía (China tiene como aliado a Pakistán) y no ha logrado imponerse en su propia región (Asia del sur y océano indico)

• Brasil como “global trader”, tiene una influencia limitada a AL (fracaso iniciativa Turco-brasileña en la cuestión del nuclear iraní)

• China enfrenta problemas internos que podrían amenazar su unidad nacional y problemas de medio ambiente

Existe entonces grandes desequilibrios entre países del Sur lo que dificulta la consolidación de su coalición para crear un contra peso a

EEUU

Países hostiles para EEUU

• En AL: Venezuela, Bolivia

• Irán

• Corea del Norte

• Pero también actores: grupos terroristas

Postura de los EEUU en el G20:Salvar orden actual (¿A cualquier costo?)

(Conservadores)

• No al cambio modelo

• Preservar hegemonía USD + funcionamiento IFI

• Frenar transición poder hegemónico

• Interés mínimo en G20 => frena su institucionalización

• Resolver problemas coyunturales (disfuncionamientos Mercados) para estabilidad Mercados

=> coordinación políticas macro contra-ciclicas

• Cooperación con China => prefiere formación G2 (G20 = “Second best”)

EEUU se quedan como eje central

• Hegemonía depende de su poder político, económico, cultural, militar y financiero

• Se mantuvo por instituciones creadas después 2ª GM

• Mantiene su capacidad de atracción (capital financiero, mano de obra calificada, inversión alto VA, mercado interno, estilo de vida, moneda, idioma…)

• 1er país en Ayuda al desarrollo

• 33%PIB con 5% población

• 1er país en términos de seguridad alimentaria y energética

• Genera la mayor certidumbre/confianza

• Crisis 2008 ha comprobado que su salud económico-financiera afecta a todos + disposición de todos para rescatar (capacidad de consumo de EEUU)

Crecimiento comparado EEUU-China 2005-2013

Proporción de las exportaciones globales de EEUU Vs China

¿Hacia un nuevo orden global?

• Khanna (2008): China, UE y EEUU formaran un mundo con 3 centros de influencia relativamente iguales

• 3 estilos de diplomacia:

– EEUU trabaja con coaliciones

– China con consultas

– Europa busca consenso

• Zakari: asenso de los BRICS refleja un proceso de redistribución del poder

• Javier Solana: “La crisis está acelerando el cambio de poder de Occidente a Oriente. Esto es verdad en lo que respecta tanto a recursos materiales (militares y económicos) como a fuerza ideológica” (Herd 2012)

• Lukyanov (influyente director de la revista Russia in Global Affairs): «los cambios en la balanza económica mundial han debilitado el monopolio occidental sobre lo que constituye la modernización del mundo. Por vez primera, el tema de la modernización no está vinculado exclusivamente con Europa, sino que incluye los modelos de desarrollo chino, surcoreano y singapurense”. (Herd 2012)

• Walt (realista) sostiene que el ascenso económico de China hará que la competencia con Estados Unidos en el ámbito de la seguridad sea “prácticamente inevitable”

• Krugman presenta la imagen de una “superpotencia económica rebelde, que no está dispuesta a respetar las reglas” del juego y, como prueba de ello, se refiere a “la política china extremadamente proteccionista en materia de tipo de cambio”

• Se está constituyendo una red que decide políticas de alcance global y adopta un esquema de división del trabajo. Una vez que la red que funge como comité directivo establece las políticas que hay que seguir, la instrumentación se deja en manos de organismos e instituciones internacionales (por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, los órganos y agencias de las Naciones junto con organizaciones, instituciones y regímenes regionales basados en reglas y normas (por ejemplo, la asean, la UA, la UE y el TLCAN), al igual que con la sociedad civil. (Herd 2012)

• Postura de Herd (2012): preponderancia y la composición del poder estadunidense en todo el espectro (militar, económico, político-diplomático, histórico-cultural) confieren a Estados Unidos la capacidad para mantener los equilibrios

• Solo Estados Unidos tiene tanto el poder de convocatoria en todas las iniciativas fundamentales de gestión de la seguridad estratégica como la capacidad de crear coaliciones, redes y alianzas que aseguren una gestión eficaz, eficiente y legítima (Herd 2012)

• Estados Unidos están en la mejor posición para traducir su poder en resultados (Herd 2012)

• Estados Unidos tiene el poder suficiente, el contexto estratégico y las habilidades diplomáticas y políticas necesarias para mantener su “primacía basada en coaliciones” (Herd 2012)

• En la narrativa “Confucio-menciana” se interpretaba que China es el centro cultural universal (Castro 2014)