Planificación para mitigación de desastres en zonas … · de evacuación tanto diurnos como...

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III CURSO INTERNACIONAL CISMIDMICROZONIFICACION Y SU APLICACIÓN EN LA MITIGACIÓN DE DESASTRES

11 AL 29 NOVIEMBRE 2002

Planificación para mitigación de desastres en zonas urbanas

Arq. José M. Sato∗

El medio urbano que habitamos está permanentemente expuesto a losfenómenos naturales, muchos de éstos con efectos catastróficos. En años recientes enel Perú, el Fenómeno "El Niño" produjo daños cuantiosos en 1983 y entre 1997~1998.

Asimismo, estamos siempre propensos a tener daños por efecto de un sismopor nuestra ubicación en una zona de gran actividad sísmica y nuestra propiavulnerabilidad. Esta vulnerabilidad, si bien es más perceptible físicamente en laprecariedad de muchas construcciones, tiene también un importante matiz invisible, detipo socio-económico, en la capacidad de respuesta a un desastre y en las raíces deesa precariedad. De esto pueden dar cuenta los recientes sismos de Nazca en1996 y Atico (Arequipa) en el 2001.

No podemos culpar sólo a la naturaleza por los desastres que ocurren, ya que lamayoría de éstos son producto de nuestra propia indiferencia, temeridad,desconocimiento, imprevisión o falta de recursos. Por ejemplo, construir en áreasinundables o vivir en edificaciones sísmicamente inapropiadas.

Frente a la amenaza de un terremoto, es decir, su probabilidad que ocurra en undeterminado lugar y tiempo con una magnitud destructiva, tenemos toda una gama devulnerabilidades, tanto físicas como socio-económicas. Esta vulnerabilidad se observaen edificaciones débiles o líneas vitales que puedan interrumpirse, población sinpreparación o de bajos recursos económicos.

El riesgo sísmico, es el resultado de la combinación de la amenaza delterremoto sobre la población u obras ingenieriles en condiciones de vulnerabilidad,traducido en la probabilidad de pérdida de vidas humanas, personas heridas, dañosmateriales y malestar socio-económico.

Conociendo la amenaza de ocurrencia de un sismo, de la cual no podemoslibrarnos, sólo queda trabajar para disminuir la vulnerabilidad de nuestras obras deingeniería y centros poblados actuales y futuros para poder evitar el riesgo de que seproduzcan víctimas o daños importantes a la infraestructura.

Es sabido que los desastres afectan en mayor medida a la población conmenores recursos en los países en desarrollo, es decir "a los pobres en los paísespobres" (Maskrey, 1989) debido a que sus condiciones económicas los obligan a viviren situaciones de mayor vulnerabilidad y sus posibilidades de recuperación post-desastre son también más críticas. Muchos pobladores viven en áreas inundables oviviendas tugurizadas por ser el único lugar que pueden ocupar, por su cercanía a suscentros de actividad económica, disponibilidad de terrenos o bajos alquileres. Lascondiciones de vulnerabilidad se han incrementado en forma exponencial, sobre todo a

∗ Arquitecto (Universidad Nacional de Ingeniería); estudios de postgrado en el Japón (Master en

Ingeniería – U. Waseda; doctorado en Planificación Urbana y Regional – U. Tsukuba)Consultor en mitigación de desastres, planificación y proyectos de desarrollo. CISMID – UNI, Embajadadel Japón.

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partir de la segunda mitad de este siglo, con el explosivo crecimiento de Lima, laconcentración de actividades y el olvido.

El caso de Lima

Lima ha sufrido los efectos de muchos terremotos, entre los más notables seencuentran los de 1687, 1746, 1940, con magnitud por encima de 8, y los más recientesde 1966 y 1974, de magnitud 7.5 (Giesecke y Silgado, 1981).

Históricamente, el terremoto más devastador fue el del 28 de octubre de 1746,que produjo intensidades estimadas de X-XI en la escala Mercalli Modificada (MM),dejando en pie sólo 25 de las 3,000 casas existentes, y un tsunami arrasó con el puertodel Callao, en donde sólo 200 de sus 4,000 habitantes pudieron sobrevivir.

El más destructivo del presente siglo, el de 1940 de magnitud 8.2, produjointensidades de VII-VIII MM y muchos daños, sobre todo a edificaciones de adobe, apartir de lo cual se prohibe su utilización en áreas urbanas.

Octubre es un mes en que se celebran las tradicionales procesiones del "Señorde los Milagros", que tiene su origen en un sismo (1746) y que por coincidencia es elmes en que ocurrieron también los de 1966 y 1974.

En 1976 el Dr. Brian Brady predijo un terremoto en Lima, con magnitud Mw=9.0y con fecha en 1981. Esto generó una gran preocupación a nivel de Gobierno,preparándose el llamado Plan Alfa Centauro. El terremoto se produjo, no en la Placa deNazca, sino a nivel científico y político, o lo que se llamó una "politización de la ciencia"(Olson, 1989). La predicción Brady mostró como las instituciones de Gobierno nocooperaron entre sí (competencia por recursos financieros escasos y celo enintercambio de información y conocimientos), pero contribuyó a un mejor monitoreosísmico y algo de conciencia en los preparativos para desastres.

Pese a todos los esfuerzos científicos, ni siquiera en países tan avanzados comoJapón y los Estados Unidos se ha podido llegar a predecir sismos. Sólo podemos hablarde probabilidades de que ocurran, y ésta es realmente alta en el caso de un sismo demagnitud mayor de 7 para Lima.

Como es ahora conocido, los sismos afectan de manera diferente se acuerdo alas características del suelo y geología. En Lima, se conocen zonas en donde seproducirían altas intensidades por este motivo, donde ya hubo daños en sismosanteriores, en los distritos de Barranco, Chorillos, Callao y La Molina. Sin embargo,tenemos zonas de las que aún no tenemos información completa, que coinciden conlos lugares de urbanización más rápida en las últimas décadas: los asentamientoshumanos marginales.

Los desastres nos hacen notar las deficiencias que en tiempos normales nosnegamos a ver: población vulnerable, viviendas tugurizadas cayéndose sin necesidadde sismo, obsolescencia y déficit en servicios públicos, falta de control urbano, malapreparación en caso de desastre, etc. Si ocurriera un sismo como el del 24 de mayo de1940 (M=8.2) en Lima, que causó 179 muertos y 3,500 heridos, se evidenciaríanmuchas de estas deficiencias.

Desde 1940, cuando había 645,172 habitantes, Lima ha experimentado uncrecimiento gigantesco producto del centralismo político-económico. En los últimos 50años, hemos crecido más de 13 veces en población, la cual inicialmente fuehacinándose en los tugurios, y más tarde se desplazó a los barrios marginales intra yperi-urbanos.

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Debido a la fuerte inmigración, ya desde 1982 los asentamientos informalesalbergaban a casi la mitad de la población, la cual vive en edificaciones que en sumayoría no cumplen con los reglamentos de construcción y que se localizan sobresuelos que no han sido debidamente estudiados. Esto crea una situación devulnerabilidad que nos lleva a temer la probabilidad de un gran desastre si ocurriera unsismo severo bajo las actuales circunstancias. Aún más, tomando en cuenta que enLima se concentra más de la cuarta parte de la población nacional y que aún centralizaun 70% de la actividad económica, financiera y administrativa del país, por lo cual, undesastre que la paralice generaría un impacto que repercutiría a nivel de toda la Nación.

Tsunami en el Callao

La parte antigua del Callao está localizada a unas decenas de metros de lacosta, entre 3 y 4 metros sobre el nivel del mar, con miles de viviendas de adobe yquincha deterioradas por el tiempo y la humedad, de esas que de cuando en cuando secaen sin necesidad de sismo. Un sismo tsunamigénico de magnitud mayor a 8 destruiríaestas edificaciones y el rescate de heridos sería dificultado por el arribo de las olas deltsunami.

En La Punta, aunque el tipo de suelo es mejor que en la parte antigua delCallao, el tsunami la atravesaría por completo, destruyendo lo que no se pueda oponera su fuerza.

Como medida de prevención, desde hace unos años se han realizado simulacrosde evacuación tanto diurnos como nocturnos. El tiempo de evacuación antes del arribode la primera ola se calcula en unos 20 minutos.

¿Qué hemos hecho hasta ahora?Desde hace algo más de tres décadas se han podido realizar estudios y

acciones de prevención, principalmente luego de producido algún desastre o ante elanuncio de uno. En la mayoría de los desastres naturales ocurridos tanto aquí como enotros países, las condiciones naturales del sitio dadas por las características de suelos,geología y topografía, han sido determinantes en el grado de daños y su distribucióngeográfica, produciendo lo que se denomina "efecto de microzona" (Kuroiwa, 1990). Serealizaron muchos estudios sobre la vulnerabilidad de Lima Entre los principales aportesestán los realizados en la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) desde 1973(Kuroiwa, 1977, 1984), y los más recientes del CISMID, concluyéndose que las áreasmás vulnerables de Lima Metropolitana son sus partes más antiguas, en dondeterremotos pasados y la falta de mantenimiento han debilitado a las construcciones deadobe. Y, en caso de tsunami, el Callao, y el resto de áreas costeras bajas.

A partir de una predicción de Brady, se realizó el "Plan Alfa-Centauro", un planmultisectorial que no tuvo los resultados esperados en general, pero que dejó aportesimportantes.

Hemos avanzado en técnicas de evaluación de vulnerabilidades, como losestudios realizados por el CISMID para la Región Grau, o los realizados para determinarlas zonas seguras de expansión de las ciudades de Rioja, Soritor y Moyobamba,devastadas por los sismos de 1990 y 1991. Y aunque se terminó un estudio para Nazcaun año antes del sismo de 1996, no existió la oportunidad de realizar actividadesconcretas de mitigación.

La mayoría de las medidas que de alguna manera se han adoptado sonbásicamente técnicas y dan soluciones a la parte física y no a problemas más

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complejos inherentes a la vulnerabilidad, como lo son los aspectos socio-económicos ylegales.

Los planificadores hasta hace muy poco no tomaban en cuenta el factor de losfenómenos naturales para la planificación de las ciudades. Sin embargo, esto estácambiando por el hecho indiscutible de los efectos de desastres recientes en el país y elextranjero.

Aún falta mucho por estudiar, en especial en las áreas de más recienteurbanización y las futuras áreas de crecimiento. Los esfuerzos para incluir medidas deprevención de desastres en la planificación de usos del suelo y control urbano aún notienen el eco debido en los gobiernos locales, ya que en muchos casos este tipo decontrol afecta los intereses inmobiliarios.

Una nueva Norma. ¿Más seguridad?

Las edificaciones antiguas y tugurizadas son visiblemente las más vulnerablesante sismos. Sin embargo, los terremotos en Kobe-Japón (1995) y Taiwan (1999) nosmuestran que también edificaciones modernas pueden colapsar. Generalmente undesastre traumático como los mencionados provoca una mejora en las normassísmicas. Afortunadamente en el Perú no se ha esperado que ocurra un desastre parareemplazar la norma de 1977 por la Norma Técnica de Edificación E.030 para diseñosismorresistente, vigente desde octubre de 1997.

Si bien ya era hora que tuviéramos una norma acorde con los avances en lasúltimas dos décadas, ésta será básicamente de aplicación para las nuevas edificacionesque pasen por la revisión de los comités técnicos municipales, quedando al margen lasviviendas autoconstruídas y las construcciones en municipios en donde no hay controladecuado sobre las edificaciones.

Otro problema lo constituyen todas las edificaciones "modernas" que ya nocumplen con la Norma de diseño sismorresistente de 1997, o peor aún, ni siquiera conla de 1977. Con esto no queremos decir que todos éstas edificaciones están en peligrode ser dañadas, o colapsar, pero sí muchas de ellas, por la experiencia de errores yaestudiados en base a desastres ocurridos en el pasado.

Nos vemos así en la necesidad de reforzar lo que ya existe, empezando por lasllamadas "edificaciones esenciales", cuya función no debería interrumpirseinmediatamente después de ocurrir un sismo, tales como hospitales, centrales decomunicaciones, cuarteles de bomberos y policía, subestaciones eléctricas, reservoriosde agua, centros educativos y edificaciones que puedan servir de refugio después de undesastre, e instalaciones cuyo colapso puedan generar un riego adicional (depósitos demateriales peligrosos).

Por ejemplo, en el caso de hospitales, en Ciudad de México (1985) loshospitales más importantes colapsaron, matando a más de 800 personas, y seperdieron más de 4,000 camas de hospitalización. En Lima, los pocos hospitales quequedarían operativos, podrían colapsar funcionalmente al ser rebasada rápidamente sucapacidad de atención a heridos.

En vista de lo anterior, en años recientes la Organización Panamericana de laSalud (OPS); viene realizando un gran esfuerzo para reducir la vulnerabilidad deinstalaciones de salud en América Latina y el Caribe. En el Perú, entre 1996 y 1997, encoordinación con la Oficina de Defensa Nacional del Ministerio de Salud se ha podidoevaluar la vulnerabilidad sísmica de 17 hospitales, 8 de ellos en Lima. Si bien lasvulnerabilidades han sido identificadas, falta aún hacer efectivas las medidas correctivas

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para que puedan funcionar eficientemente en caso de desastre. Obviamente, el primerobjetivo es que el edificio no colapse, lo cual se traduce en un reforzamiento estructural,de costo elevado, y/o eliminar la vulnerabilidad no-estructural, como fijaradecuadamente equipos médicos, de bajo costo considerando las pérdidas potenciales.Finalmente, lo menos costoso es la reducción de la vulnerabilidad funcional yorganizativa, que puede significar una buena organización de recursos físicos,materiales y humanos para una buena respuesta a una demanda masiva por desastre.

La mitigación de desastres en una megaciudad como Lima.

La mitigación de desastres en una ciudad como Lima Metropolitana es una tareadifícil en las actuales circunstancias económicas pero es impostergable dada laconcentración de más de la cuarta parte de la población nacional, el 70% de actividadeseconómicas y financieras y las decisiones políticas.

Una ciudad 100% a prueba de desastres es una meta irreal, pero debemosaspirar a lograr el máximo de seguridad para las estructuras de la ciudad y susocupantes, empezando con una buena organización y simulacros que no requieren degran inversión. Desde un punto de vista técnico estamos en la capacidad de hacerlo.Sin embargo, es necesario destacar que, mientras las actuales condiciones de pobrezae injusticia social se mantengan, será difícil lograr un avance efectivo para disminuir lavulnerabilidad de la población de menores recursos.

A nivel de la vivienda se necesitan acciones como:

- Reparación y mantenimiento permanente de las instalaciones sanitarias yeléctricas de las viviendas.

- Reemplazar gradualmente las edificaciones vulnerables por estructurassismorresistentes, o al menos reforzarlas para que que no colapsenrepentinamente ( en particular edificaciones de adobe). Para esto último se handesarrollado técnicas de reforzamiento en la UNI/CISMID y la UniversidadCatólica/CERESIS.

- Crear medios que permitan a la población de bajos recursos económicos obteneruna vivienda propia o de alquiler adecuada en términos de habitabilidad,seguridad y ubicación.

- Medios financieros para que los inquilinos de viviendas en tugurios accedan a lapropiedad, ya que en las actuales condiciones, ni los propietarios, por recibiralquileres bajos, ni los inquilinos, por no tener la seguridad de permanencia, sepreocupan por el mantenimiento de los inmuebles.

A nivel urbano hay tareas que realizar como:

- Un plano detallado de microzonificación sísmica, incluyendo las áreasinundables por tsunami ya identificadas, que permita un adecuado plan de usosde suelo.

- Promover proyectos de renovación urbana, eliminando la vulnerabilidadexistente.

- Hacer de las calles lugares seguros por donde transitar, sin peligro de colapsode elementos de fachadas, de adorno o adosados a ellas (avisos luminosos)mediante el reforzamiento, anclaje seguro.

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- Preservar y dotar de seguridad a las áreas libres que puedan servir comorefugios en casos de desastre y que tendrán un fin de recreación pública entiempos de normalidad.

- Revisar, mejorar y dar seguridad a todo el sistema de líneas vitales, creandoademás fuentes alternativas de agua, tales como cisternas en lugaresestratégicos que puedan servir para combatir incendios cuando la fuente deabastecimiento normal se interrumpa.

- Evaluar y de ser necesario reforzar las edificaciones esenciales que debenseguir en pie luego de un sismo (hospitales, escuelas, etc.)

Para finalizar

Debemos recordar que:

- Es posible reducir el riesgo de desastre mediante una adecuada planificación yeliminación o reducción progresiva de situaciones y factores de vulnerabilidad.

- No debemos desligar la vulnerabilidad en términos físicos, como el tipo deedificaciones y suelo, de los factores sociales y económicos, particularmente en loque concierne a las poblaciones de menores recursos económicos, que son las queviven en condiciones de mayor vulnerabilidad.

- La solución de la vulnerabilidad de la población escapa del ámbito técnico, deldiseño, de la planificación física y de las normas. Se necesita llegar al nivel político yel establecimiento de un marco socio-económico más justo, dando a la poblaciónoportunidades de mejorar sus condiciones de vida y de seguridad.

- Para lograr reducir la vulnerabilidad sísmica es necesario enfrentar el problema desdevarias perspectivas y con un compromiso social. No podemos permitir que se sigadiseñando o construyendo edificaciones vulnerables.

- Tanto los organismos del Estado como la población en general deben estarpreparados ante la ocurrencia de un posible terremoto para poder mitigar susefectos. Los simulacros periódicos y la educación a nivel escolar y universitariodeben ser para ello elementos clave.

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) ha reportado que unas 459 milviviendas, domicilios de 2'383,300 habitantes, se encuentran en riesgo de colapsar enLima y Callao. Casas más o casas menos, ya se ve un mayor interés en el tema con laparticipación ciudadana en el simulacro preparado por el INDECI, simulacros que antessolo se hacían de manera puntual en algunas zonas o edificios. Esperemos que losesfuerzos continúen por el buen camino.

REFERENCIASGIESECKE, A. y SILGADO, E. (1981) "Terremotos en el Perú". Edid. Rikchay. Lima.

KUROIWA, Julio, (1977) "Protección de Lima metropolitana ante Sismos Destructores".UNI/Defensa Civil.

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KUROIWA, J., ALEGRE, E., SMIRNOFF. V. and KOGAN, J. (1984) "Urban Planning forDisaster Prevention in the Low Coastal Area of Metropolitan Lima" Proc. 8thInternational Conference on Earthquake Engineering. Seattle, U.S.A.

KUROIWA, J., KUMAGAI, Y., y SATO, J., (1990) "El Desarrollo Económico y Social dela Región Grau y los Desastres Naturales, Base para un Plan Nacional para suPrevención y Mitigación." VIII Congreso Nacional de Ingeniería Civil. Piura, 1990.

LA RED, 1996, ESpecial: Predicciones, Pronósticos, Alertas y Respuestas Sociales. En:Desastres y Sociedad, Año 4, No. 6 : Enero~Junio 1996.MASKREY, A. y ROMERO, G. (1986) "Urbanización y Vulnerabilidad Sísmica en LimaMetropolitana". PREDES. Lima.

MASKREY, A. (1989) "El Manejo Popular de los Desastres Naturales". TecnologíaIntermedia, Lima.

SATO, José (1991) "Prevención de Desastres en Areas Urbanas". Curso Internacionalde Microzonificación y su Aplicación al Planeamiento para Prevención de DesastresUrbanos. CISMID, Lima-Perú.

OLSON, Richard Stuart, (1989) "The Politics of Earthquake Prediction", PrincetonUniversity Press, New Jersey, 187 pp.

PLANIFICACION PARAMITIGACION DE DESASTRES

EN AREAS URBANAS

Arq. José M. Sato

III CURSO INTERNACIONAL CISMID

MICROZONIFICACION Y SU APLICACIÓN EN LA MITIGACIÓN DE DESASTRES

11 AL 29 NOVIEMBRE 2002

CENTRO PERUANO JAPONES DE INVESTIGACIONESSISMICAS Y MITIGACION DE DESASTRES - CISMID

FACTORES QUE INFLUYEN EN LA VULNERABILIDAD FRENTE A DESASTRES

NATURALES


■ Dado que no tenemos controlsobre las fuerzas de la naturaleza (laamenaza o peligro), el objetivoprincipal de la mitigación dedesastres es disminuir lavulnerabilidad para minimizar elriesgo


RIESGO = AMENAZA * VULNERABILIDAD

RIESGORIESGO

PROBABILIDAD DE SUFRIR DAÑOSANTE LA OCURRENCIA DE UNA AMENAZA

SOBRE UN ELEMENTO VULNERABLE

(CONDICION PREVIA AL DESASTRE)


ANALISIS DE RIESGOSANALISIS DE RIESGOS

■ EVALUAR LA PROBABILIDAD DE OCURRENCIADE UNA AMENAZA SOBRE ELEMENTOS

EXPUESTOS EN CONDICIONES DEVULNERABILIDAD DADAS

A partir de:

■ ANALISIS DE AMENAZAS

■ ANALISIS DE VULNERABILIDAD


FACTORES FACTORES ::■ AMBIENTALES■ FISICOS■ TECNICOS■ ECONOMICOS

■ SOCIALES■ CULTURALES■ EDUCATIVOS■ INSTITUCIONALES■ POLITICOS■ IDEOLOGICOS

VULNERABILIDADVULNERABILIDAD(FACTOR INTERNO)

* CONDICIONES QUE HACEN SUCEPTIBLE DESER AFECTADO POR UN FACTOR EXTERNO.* INCAPACIDAD DE RECUPERARSE ANTE LOSEFECTOS DE UN DESASTRE.


ANALISIS DE VULNERABILIDADANALISIS DE VULNERABILIDAD

DETERMINAR LAS CONDICIONES DE FRAGILIDADY LAS CAPACIDADES DE RESPUESTA

DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS MEDIANTE EL ANALISISESPACIAL Y TEMPORAL DE INDICADORES

■ ANALISIS FISICO

■ DATOS SOCIOECONOMICOS

■ ANALISIS DE DESASTRES ANTERIORES

■ ENCUESTAS SOBRE CARACTERISTICAS DE LOSCENTROS POBLADOS

■ OBSERVACIONES DIRECTAS DE CAMPO


VARIABLES DE ANALISISVARIABLES DE ANALISIS

■ V1= Población total■ V2= % población en hogares con NBIs■ V3= % Niños con desnutrición crónica■ V4= % PEA Agrícola■ V5= Densidad poblacional■ V6= Tasa de crecimiento poblacional■ V7= Promedio de años de estudios aprobados, población > 15 años■ V8= Tasa de analfabetismo, población > 15 años■ V9= % hogares sin artefactos electrodomésticos.■ Vse= VULNERABILIDAD SOCIO ECONOMICA

Vse = [V1*(V2)²]+V3+V4+V5+V6+V7+V8+V9


FUENTES DE INFORMACIONFUENTES DE INFORMACIONSECUNDARIASSECUNDARIAS■ Base de datos socioeconómicos (INEI y censos locales)

■ Base Cartográfica: Carta Nacional, catastro (IGN, M.A.), cartografíadigital (INDECI y otros)

■ Estudios geológicos, geotécnicos (INGEMMET, CISMID)

■ Registros sismológicos (IGP, CERESIS)

■ Registros hidrometeorológicos (SENAHMI, CORPAC)

SENSORES REMOTOSSENSORES REMOTOS■ Imágenes de satélite (Landsat TM, SPOT, RADAR)

■ Fotos Aéreas, mosaicos (SAN, IGN)

DATOS DE CAMPODATOS DE CAMPO■ Inventario de desastres históricos

■ Observaciones directas de campo y reportes (CISMID).


ENLACE CARTOGRAFIA - BASE DE DATOS


■ Modelos conceptuales previos■ Trabajo en equipo interdisciplinario■ Calidad y cantidad de información adecuadas■ Integración con otros métodos y experiencias

previas■ Toma de decisiones lógicas y adecuadas

EL ANALISIS DE RIESGOS PARA LA MITIGACION DEDESASTRES DEMANDA DE:


AMENAZAS

- Sismos- Deslizamientos- Tsunamis- Inundaciones- Lluvias- Hurracanes- Antrópicas

DONDE EXISTEVULNERABILIDAD

- Hospitales / Colegios(Edificaciones esenciales)- Viviendas / Industria- Lineas Vitales (electricidad, agua, desagüe,comunicaciones)- Puentes y Carreteras- Laderas


ESCENARIO DE RIESGO

Es la composición de un cuadro de laprobable manifestación del fenómeno

Idealmente:

Cuándo, Dónde, con que Magnitud y con que probables Efectos

Sobre los elementos vulnerables y expuestos a la amenaza:

• la población• el medio cultural

• el medio ambiente


Microzonificacionde la Ciudad de

Nazca

CISMID-UNI23/4/96


VULNERABILIDAD EN LIMA


SUELOSENLIMA


Cercado deLima

AREAS ANTIGUASDETERIORADAS YTUGURIZADAS

Según INDECI• 9 427 viviendas en peligro de

colapso• 47 000 habitantes• Necesidad de programas de

rehabilitación yreconstrucción de viviendas

(Expreso 11 Nov. 2002)


Areas del Cercado de Lima

BuenEstado55%

Deteriorado45%


Tipo de Materiales en Edificaciones Cercado de Lima

LadrilloConcreto

23%

AdobeQuincha

77%


FACTORES QUE AUMENTAN LAVULNERABILIDAD DE LAS CIUDADES

- Rápido crecimiento de la población - Planificación inadecuada

- Densidad de población- Desequilibrio ecológico- Construcción inadecuada



■ El rápido crecimiento de las ciudades conlleva unnúmero cada vez mayor de edificios mal construidos(autoconstrucción) o sin un mantenimiento apropiado(Ejem: Solares, Callejones etc.)

■ El tipo de construcciones y la densidad de poblaciónen las áreas de mayor amenaza, son factores queincrementan la vulnerabilidad.

■ Se calcula que un 90% de las víctimas de losterremotos se debe al colapso de las edificaciones


■ La seguridad estructural esesencial en unestablecimiento de salud o enun centro educativo.Su colapso parcial o totalimpide la función que sedesarrolla en ésta.

■ Después de conocer lavulnerabilidad del sistemaestructural, es posible estudiarla vulnerabilidad no estructuraly funcional-organizativa

Edificaciones“esenciales”:


VULNERABILIDADEN EL CALLAO


ZONA DE PUERTO NUEVO

BaseNaval

Puerto delCallao

EscuelaNaval

SAN MIGUEL

BELLAVISTA

C A L L A O

LA PERLA

LA PUNTA

P A C I F I C O

O C E A N O

O C E A N O P A C I F I C O0 1 Km.Escala

Figura 4 : Mapa de Microzonificación de la Punta - Callao(Huamán, 1991)

R í oR í m a c

MICROZONIFICACION GEOTECNICA DEL CALLAO

Figura 5 : Mapa de Distribución de Períodos de la Punta - Callao(Huamán, 1991)

SIMBOLO PERIODO (seg.)

< 0.25

0.25 - 0.35

0.35 - 0.45

0.45 - 0.55

> 0.55

L E Y E N D A

EscuelaNaval

0 1 Km.ESCALA

P A C I F I C O

O C E A N OLA PUNTA

CALLAO

LA PERLA

BELLAVISTA

SAN MIGUEL

CallaoPuerto del

NavalBase

CHUCUITO

O C E A N O

P A C I F I C O

R í o R í m a c


PELIGRO DE TSUNAMI EN EL CALLAO


PLAN DE EVACUACIÓNANTE TSUNAMIS EN LASCOSTAS DEL CALLAO


DIAGNOSTICO DE PELIGRO EN LA COSTA VERDE

PROBLEMÁTICA DE LA COSTA VERDE

1. La estabilidad de los acantilados de la Costa Verde dependedesde el punto de vista de la hidráulica, de la circulación deaguas subterráneas, de la descarga de los emisores de desagüey regadío, y de la acción erosiva del mar y del viento.

2. La contaminación de las playas, se debe principalmente a la

descarga de los emisores de desagüe de La Chira (8 m3/seg.), deSan Miguel y otros balnearios. Además, se debe al arrojo debasura.


PROBLEMÁTICA DE LA COSTA VERDE

3. Las edificaciones al borde

de los acantiladosincrementansignificativamente lainestabilidad de taludes,creando al mismo tiempo ungrave riesgo para lasmismas edificaciones.



ESTUDIO DE VULNERABILIDAD SISMICA

DEL DISTRITO DE LA MOLINA

CONVENIO MUNICIPIO DE LA MOLINA – CISMID/FIC/UNI

PROYECTO DE REDUCCION DE LA VULNERABILIDADSISMICA Y DIAGNOSTICO DE AREAS URBANAS Y ZONASDE EXPANSION CONTRA DESASTRES NATURALES DEL

DISTRITO DE LA MOLINA

AGOSTO 2002

Mapa de Curvas Isoperíodos del Distrito de La Molina(Martínez, 1991)

0.30 seg.0.25 seg.

0.20 seg.0.15 seg.

0.20 seg.0.25 seg.

0.20 seg.0.25 seg.

0.30 seg.

0.35 seg.

0.20 seg.0.25 seg.

0.30 seg.

0.30 seg.0.20 seg.0.10 seg.0.25 seg.0.30 seg.

0.25 seg.0.20 seg.

0.15 seg.

0.10 seg.

0.35 seg.

0.30 seg.

0 .35 se g.

0.30 seg.0.30 seg.

0.30 seg.

0.25 seg.

0.20 seg.

0.30

seg

.

0 .20

seg.

0 .25

seg.

0.25 seg.

0 .20 seg.

0 .15 seg.

0.15 seg.0.20 seg.

0.25 seg.

0.15 seg.

0.20 seg.

0.10 se

g.

0.15 seg.

0.25 se

g.

0.20 s

eg.



La Molina

■ Las edificaciones de albañilería de 4 pisos omas, no son recomendables para el distrito dela Molina, debido al alto nivel devulnerabilidadesperado (Periodos mayores a 0.20 segundos),


29 de diciembre del 2001, a las 7:00 p.m.

Mesa RedondaLo que el Fuego se Llevó■ 289 vidas, 10 millones

de dólares en dañosmateriales y una heridadifícil de cicatrizar.Esta es la crónica deun incendioanunciado.

Foto: Caretas


La cantidad de material pirotécnico dentro de lasgalerías y en las calles colindantes calculada por elCuerpo General de Bomberos Voluntarios fue, almomento del incendio, de 900 m3


Foto: Caretas

Foto: Caretas


Sábado 20 de julio de 2002, 3:00 a.m.

Utopía CalcinadaEl sueño de la discoteca perfecta se hizo cenizas pornegligencia compartida. Crónica de cómo una discotecadel Jockey Plaza, violando todas las medidas de seguridadposibles, ocasionó la muerte de 30 jóvenes.(Caretas)


Utopía¿Es realmente una utopía esperar

que en el Perú se respete la ley, opor lo menos las reglas?Veintiocho personas murieronaplastadas, asfixiadas, oquemadas … para confirmar quelos peruanos, de cualquier estratosocial, no respetamos la vida nipensamos en la seguridad.

El viernes 19 de julio por la noche, mildoscientos jóvenes se reunieronen la exclusiva discoteca Utopía, lanueva discoteca del Jockey Plaza.

(agenciaperu.com)


Normas de Seguridad■ Reglamento Nacional de Construcciones (RNC,

1970)■ Enero de 1998 Pre publicación del nuevo

RENUE■ 26 de julio de 2002: Resolución Ministerial N°

005-2002-Vivienda para la Revisión yactualización de normas de seguridad para laconstrucción de locales públicos


Necesidades de estudio■ Casos especiales de riesgo:

➤ Edificaciones esenciales➤ Espacios urbanos de afluencia masiva de

personas (mercados, centros comerciales,centros culturales)


Necesidades de estudio■ Marco legal y Normatividad

! Leyes (Municipalidades, Defensa Civil, Bomberos,Licencias, Inspecciones técnicas de seguridad)

! Reglamentos (RNC, Reglamento deAcondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano yMedio Ambiente)

! Compatibilidad de la zonificación de los usos desuelo vigentes con los mapas de vulnerabilidad yriesgo.


Mitigación de Desastresen Áreas Urbanas■ Tema complejo con muchas variables y

condicionantes■ La vulnerabilidad urbana tiene componentes

físicos, tangibles, pero también tiene un inviblepero presente trasfondo cultural, social ypolítico.

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