Instituto Latinoaméricano de Planificación Económica y Social
Planificación económica
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Economy & Finance
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PLANIFICACION ECONOMICA
REALIZAR: UN RESUMEN DETALLADO SOBRE LOS SIGUIENTES ÍTEMS:
1. Generalidades de la programación económica y presupuestos
Dentro de la moderna técnica presupuestaria, el Presupuesto por Programas y
Actividades presenta una orientación clara y objetiva de la política económica y fiscal
de una entidad, mediante el establecimiento de programas y la clasificación de los
gastos en: gastos de funcionamiento y gastos de inversión.
Este presupuesto contiene una distribución por sectores o funciones, con el
señalamiento de los programas a realizar, tomando como base las metas a alcanzar.
Para el cumplimiento de los programas, el logro de los objetivos en ellos señalados, y
las labores a realizar, se distribuyen los montos entre las distintas secciones;
formándose así diversas categorías dentro de los mismos programas, como son los
subprogramas, actividades, proyectos, etc.
En América Latina se ha visto la conveniencia de llegar al uso de presupuesto por
programas dentro del sector público, por considerarlo una eficaz herramienta de
planificación, desarrollo, y control.
Las actividades a efectuar de un organismo, deberán estar enfocadas a lograr su
ejecución en plazos no mayores de dos años, para lo cual se fijan los programas
específicos de acción inmediata, que es una de las principales finalidades de
Presupuesto por Programas.
En la actualidad no existe uniformidad en cuanto a la estructuración de los programas
a incluirse dentro de un presupuesto.
Se tendrían una serie de ventajas si se hiciera la presentación uniforme de programas
dentro de un sistema presupuestario, entre estas se señalan las siguientes:
Podría hacerse una comparación entre los programas de los sectores de la actividad
pública con base en conceptos uniformes de presentación.
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Mejor apreciación de los beneficios del programa y sus costos, lo que permitiría
determinar los grados de preferencia de un programa respecto de los demás.
Sería factible estudiar el grado de compatibilidad y consistencia interna de cada
programa, ya que mostrarían las metas, los medios para alcanzarlas, y el costo total del
programa. El establecimiento del coeficiente de rendimiento de los recursos,
permitiría medir el grado de eficiencia con que se les está empleando y así determinar
la consistencia entre las metas y los medios.
Sería viable establecer una coordinación entre los programas de acción a corto plazo y
los proyectos de desarrollo a largo y mediano plazo, mediante una adecuada
estructuración de los programas presupuestarios.
Facilitará identificar y medir los costos finales de las actividades específicas, tanto en
términos generales, como unitarios.
Mejor control de los resultados y contabilización de gastos, estableciendo una
comparación entre gastos proyectados y gastos efectivos; entre metas propuestas y las
alcanzadas, para evaluar la eficiencia de operación del Organismo.
El avance técnico logrado por México y otros países industrializados, ha sido resultado
de la combinación de esfuerzos del pueblo, gobierno e iniciativa privada. El incremento
del valor de las exportaciones ha influido en el desarrollo económico, e impulsado la
industrialización, permitiendo una mayor captación de recursos por parte del estado.
2. Definición de programación económica y presupuestos
Según la División Fiscal de las Naciones Unidas, el presupuesto por programas “es un
sistema en que se presta particular atención a las cosas que un gobierno realiza, más
bien que a las cosas que adquiere, como serían: servicios personales, provisiones,
equipos, medios de transporte, etc., ya que estas no son sino medios que emplea para
el cumplimiento de sus funciones, que pueden ser carreteras, escuelas, casos
tramitados, etc. “
El Presupuesto por Programas es un conjunto de técnicas y procedimientos que
sistemáticamente ordenados en forma de programas y proyectos, muestran las tareas
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a efectuar, señalando objetivos específicos y sus costos de ejecución, además de
racionalizar el gasto público, mejorando la selección de las actividades
gubernamentales. En la programación presupuestaria, el Presupuesto por Programas
es el instrumento que cumple el propósito de combinar los recursos disponibles en el
futuro inmediato, con las metas a corto plazo, creadas para la ejecución de los
objetivos de largo y mediano plazos.
3. Importancia de la programación económica y los presupuestos
Es un instrumento para cumplir el plan de la nación, por lo tanto, debe
formularse, sancionarse y ejecutarse en forma tal que asegure el logro de los
objetivos previstos en el plan.
Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
Ofrece un espacio para la coordinación de las acciones relativas a asuntos
políticos, económicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignación de recursos y provee la base legal para la
realización del gasto público.
Es un instrumento para la toma de decisiones en el sector público.
Delimita y especifica con claridad las unidades o funcionarios responsables de
ejecutar los programas y proyectos, estableciendo así la base para vigilar el
cumplimiento de los mandatos establecidos en el presupuesto.
4. Objetivo de la programación económica y los presupuestos
El Presupuesto por Programas y Actividades, pertenece a la Técnica Presupuestal, por
lo tanto, persigue los mismos objetivos generales, o sean: de Previsión, Planeación,
Organización, Coordinación, Dirección, y Control
Además de esos objetivos, existen los peculiares o propios de él, como es el tener en
los campos del Proceso Administrativo todo estructurado jerárquicamente por:
Funciones
Sub-funciones
Programas de operación
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Subprogramas
Actividades, y
Tareas
Programas de inversión
Subprogramas
Proyectos
Obras, y
Trabajos específicos
Con este tipo de presupuestos se tiene más profundidad en el estudio y realización de
todo, por lo que permite un mayor control interno, se evalúa y conoce la eficiencia en
cada una de las partes, por lo que sus objetivos son específicos, de gran profundidad y
análisis, para racionalizar el gasto, de acuerdo con la eficiencia.
Otro de los objetivos sobresalientes es conocer las actividades, y ordenarlas
jerárquicamente por su importancia, para seleccionar cuáles se pueden abordar y a
qué grado de profundidad o desarrollo.
Facilita la Administración por Excepciones, combinando los recursos disponibles
inmediatos, con las metas a corto plazo.
Presta más atención a lo que se realiza, que a lo que se adquiere.
5. Disciplinas que han contribuido a su desarrollo (econometría,
matemáticas y la observación empírica de los procesos productivos)
ECONOMETRÍA
Esta ciencia sirve de apoyo a la economía, aportando valiosa información comprobada
y cuantificable
En un sentido literal, la palabra compuesta econometría, significa “medición
económica”, y una manera sencilla y concisa de definirla dice que es la ciencia social
que aplica herramientas matemáticas, estadísticas y económicas, a los fenómenos
económicos. Por lo tanto, esta disciplina se relaciona de manera directa con materias
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como mercadeo, finanzas, contabilidad, microeconomía, macroeconomía y economía
internacional.
La habilidad del profesional de la econometría, radica en identificar un grupo de
supuestos que sean los suficientemente realistas como para permitir el
aprovechamiento de los datos disponibles.
Entre sus principales aplicaciones, la econometría se emplea para estimar, a partir de
ciertos datos, las relaciones económicas, comprobar hipótesis y pronosticar el
comportamiento de variables tanto económicas como de individuos.
Pasos de un estudio econométrico
Un trabajo de investigación en el ámbito de la econometría, se vale de siete pasos
básicos:
1. Formulación y especificación de un modelo
2. Recolección de datos
3. Estimación del modelo
4. Comprobación de hipótesis relevante
5. Interpretación de resultados
6. Conclusión
7. Proyección
Tipos de econometría
Esta ciencia tiene diferentes clasificaciones según los ámbitos de estudio y aplicación,
pero de manera general, todas estas clasificaciones se agrupan en dos amplias
categorías:
1. Econometría teórica
Su utiliza en desarrollos metodológicos, con el fin de medir aquellas relaciones de
origen económico que quedan especificadas por los propios modelos econométricos.
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Para lograrlo, se requiere del apoyo de otra ciencia, la estadística matemática. A
manera de ejemplo, puede citarse uno de los modelos más comunes, el de mínimos
cuadrados.
La aplicación correcta de la econometría teórica, deberá poner de manifiesto los
supuestos del método señalado, así como sus propiedades y comportamiento, en caso
de que uno de los supuestos no se cumpla.
2. Econometría aplicada
En esta categoría se aplican herramientas de econometría teórica, para el estudio
específico de algunas áreas económicas y de negocios, como por ejemplo: inversiones,
demanda y oferta, producción, entre otras.
Metodología empleada por la econometría
Por ser una ciencia tan compleja, existen diferentes enfoques para abordar el proceso
metodológico, sin embargo, predomina la metodología clásica para la investigación
tanto económica como en las demás áreas relacionadas.
Esta metodología a su vez, se rige por una serie de lineamientos, como son:
Planteamiento de la hipótesis
Especificación del modelo matemático
Especificación del modelo econométrico
Recolección de datos
Estimación de parámetros del modelo econométrico
Formulación y prueba de la hipótesis
Predicción
Aplicación del modelo
Econometría, una ciencia aparte
Es a través de esta ciencia que se obtienen modelos que ayudan a explicar los
fenómenos económicos. Se hace la diferenciación con la economía o la estadística,
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toda vez que su naturaleza es eminentemente cualitativa. Su fin es la verificación
empírica de teorías matemáticas o económicas, pero planteadas de manera que
puedan verificarse también empíricamente. Este proceso de conversión de ecuaciones
matemáticas llevadas a ecuaciones econométricas es sumamente complejo y precisa
amplios conocimientos de las materias involucradas.
Modelos econométricos
El término “modelo”, puede definirse desde un punto de vista científico, como la
representación simple, en símbolos matemáticos, de un conjunto de relaciones. En el
caso del modelo econométrico, se dice que es “un modelo económico, que incluye
especificaciones necesarias para su aplicación empírica”.
Tales especificaciones se establecen en tres pasos fundamentales:
1. Identificar las variables
2. Formular una relación entre las variables en proceso y las que influyen sobre
éstas
3. Emplear la expresión “perturbación aleatoria” para razonar en términos de
probabilidades, y no en términos exactos
Clasificación de los modelos econométricos
Los modelos empleados se clasifican según:
Las especificaciones
Número de relaciones
Forma de las relaciones
Inclusión de variables
El sector exterior
El ámbito
La finalidad
Los datos
Número de relaciones y variables
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Una disciplina de apoyo
Estas son apenas algunas nociones relacionadas con la econometría, que desde sus
inicios, a finales del siglo XIX, ha venido experimentando profundos cambios, sin
embargo, su objetivo primordial se mantiene, y no es otro que asistir a los
profesionales de la economía, suministrándoles herramientas apropiadas para el mejor
y más eficiente desempeño de sus funciones.
MATEMÁTICAS
La Matemática financiera se puede dividir en dos grandes bloques de operaciones
financieras que se dividen en operaciones simples, con un solo capital, y complejas, las
denominadas rentas, que involucran corrientes de pagos como es el caso de las cuotas
de un préstamo.
Se entiende por operación financiera la sustitución de uno o más capitales por otro u
otros equivalentes en distintos momentos de tiempo, mediante la aplicación de una
ley financiera. La ley financiera que se aplique puede ser mediante un régimen de
interés simple cuando los intereses generados en el pasado no se acumulan y, por
tanto, no generan, a su vez, intereses en el futuro. Los intereses se calculan sobre el
capital original.
Si se trabaja en un régimen de capitalización compuesta los intereses generados en el
pasado sí se acumulan al capital original y generan, a su vez, intereses en el futuro (los
intereses se capitalizan). Según el sentido en el que se aplica la ley financiera existen
operaciones de capitalización: cuando se sustituye un capital presente por otro capital
futuro y de actualización o de descuento: cuando se sustituye un capital futuro por
otro capital presente.
OBSERVACIÓN EMPÍRICA DE LOS PROCESOS PRODUCTIVOS
Cuando decimos que los elementos del espacio son los hombres, las empresas, las
instituciones, el soporte ecológico, las infraestructuras, estamos considerando cada
elemento como un concepto.
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La expresión concepto denota generalmente una abstracción extraida de la
observación de hechos particulares. Sin embargo, debido a que cada hecho particular o
cada cosa particular sólo tienen significado a partir del conjunto en que están
incluidos, esa cosa o ese hecho terminan siendo lo abstracto, mientras que lo real pasa
a ser el concepto. No obstante, el concepto solamente es real en la medida en que es
actual. Esto quiere decir que las expresiones hombre, empresa, institución, soporte
ecológico, infraestructura, sólo pueden ser entendidas a la luz de su historia y del
presente.
A lo largo de la historia toda variable está sometida a evolución constante. Por
ejemplo, la variable demográfica está sujeta a cambios e incluso a revoluciones. Si
consideramos la realidad demográfica bajo el aspecto del crecimiento natural o bajo el
de las migraciones, en cada momento de la historia varían sus condiciones respectivas.
Así, en el curso de la historia humana pueden contemplarse diversas revoluciones
demográficas, cada una con su significado específico. Del mismo modo, las formas y los
tipos de migraciones varían, así como su significado respectivo.
Si tomamos algún otro ejemplo, como el de la energía, en cada fase su utilización
asume diversas formas, desde el uso exclusivo de la energía animal, hasta el
descubrimiento de técnicas para dominar las fuentes naturales de energía. Pasamos,
después, de una fase en que la energía utilizada es la energía mecánica o inanimada,
como en el caso del motor de explosión, al uso de la energía cinética y, más
recientemente, de la energía nuclear. El mismo razonamiento se aplica a cualquier otra
variable.
Lo que interesa es el hecho de que en cada momento histórico cada elemento cambia
su papel y su posición en el sistema temporal y en el sistema espacial y, en cada
momento, el valor de cada uno debe ser tomado de su relación con los demás
elementos y con el todo.
Desde este punto de vista, podemos repetir la expresión de Kuhn (1962) cuando dice
que los elementos o variables «son estados o condiciones de las cosas, pero no las
cosas mismas». Y añade: «En sistemas que comprenden personas, no es la persona lo
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que constituye un elemento, sino sus estados de hambre, de deseo, de compañerismo,
de información o algún otro rasgo relevante para el sistema».