Planeamiento Urbano para Dirigentes Municipales · 2020. 11. 19. · diseño urbano. El...

c

Planeamiento Urbanopara Dirigentes Municipales

PARA UN MEJOR FUTURO URBANÍSTICO

d

PLANEAMIENTO URBANO PARA DIRIGENTES MUNICIPALES2 ª EdiciónTodos los derechos reservados © 2013Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas (ONU-Hábitat)P.O. Box 30030 00100 Nairobi GPO KENIATel: +254-020-7623120 (Oficina Principal)www.unhabitat.org

HS Number: HS/090/12EISBN Number: 978-92-1-132505-8

Exención de ResponsabilidadLas denominaciones aquí empleadas y la presentación del material en este informe no implican de ninguna manera la opinión por parte de la Secretaría de las Naciones Unidas sobre la situación legal, de un país, territorio, ciudad o zona, ni tampoco su opinión con relación a sus facultades, ni con relación a la delimitación de sus fronteras, o sobre su sistema económico o nivel de desarrollo. El análisis, las conclusiones y recomendaciones de esta publicación no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas o de su Consejo de Administración.

La referencia efectuada en esta publicación sobre algún producto comercial, nombres de marcas, procesos o servicios, o la mención de alguna razón social, firma o empresa, no constituye necesariamente endoso, recomendación o preferencia por parte de UN-Hábitat ni ninguno de sus funcionarios, tampoco debe entenderse dicha referencia como constitución de respaldo por parte de UN-Habitat.

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (Sida, por su sigla en Inglés) y Siemens AG, Alemania.

Planeamiento Urbanopara Dirigentes Municipales

AGRADECIMIENTOS

Project supervisors: Laura Petrella, John HoganPrincipal author: Pablo Vaggione Background papers: Elda Solloso, Gil Kelley, Mona SerageldinContributors: Akiko Kishiue, Andries Geerse, Ben O Odondi, Beryl Baybay,

Castro Sanfins Namuaca, Cecilia Martinez, Chris Williams,D.T. Dayaratne Perera, Dinka Karakasic, Edgar F Ribeiro, Elijah Agevi,Joris van Etten, Bernadia Irawati Tjandradewi, Jacqueline Leavitt, Jose Chong, Mairura Omwenga, Marek Vogt, Michael Stevns, Muthoni Orlale, Myriam Merchan, Nazira Cachalia, Pradeep Kapoor, Pragya Rajoria, Raf Tuts, Rajni Abbi, Shan Zheng, Stefan Denig, Tatiana Celliert, Ogliari, Tom Van Geest,Tumukunde Hope Gasatura, Vinay D. Lall

Peer Reviewers: George McCarthy, Pablo Farías (Ford Foundation); Joan Busquets (Harvard University); David Wilk, Gisela Campillo, Luis Manuel Espinoza Colmenares (Inter-American Development Bank); Armando Carbonell, Greg Ingram, Martin Smolka (Lincoln Institute of Land Policy); Dinka Karakasic, Martin Powell, Michael Stevns, Stefan Denig (Siemens AG); Arish Dastur, Chandan Deuskar, Dan Hoornweg, Hiroaki Suzuki, Judy Baker, Mansha Chen, Pedro Ortiz, Victor Vergara (World Bank); Robin Ried (World Economic Forum); Clayton Lane, Dario Hidalgo, Robin King (World Resources Institute); Gayle Berens, Jess Zimbabwe, John Mcilwain, Rick Rosan, Uwe Brandes (Urban Land Institute)

Publication coordinator: Ndinda Mwongo Graphic contributor: Thamara FortesEditor: Vicky QuinlanDesign and layout: María Belloso, Samuel Kinyanjui

Printer: UNON, Publishing Services Section, Nairobi ISO 14001:2004-certified

Contenido

Prólogo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

Del Despacho de un Alcalde. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

Del Despacho de un Director Ejecutivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . v

Términos utilizados en este libro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Por qué un planeamiento urbanístico? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Diez razones para un planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Cómo planificar para abordar los principales desafíos de desarrollo urbano . . . . . . . . . 16

Cinco obstáculos en el mejoramiento de la planificación urbana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Su implementación desde un principio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

¿Cómo elegir el patrón urbanístico que funcione mejor para su ciudad . . . . . . . . . . . . . 24

Cómo mejorar el acceso y evitar la congestión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Cómo proporcionar infraestructura y principales servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Cómo hacer frente a la informalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

Cómo aumentar la resiliencia y reducir los riesgos climáticos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Cómo hacer una ciudad más segura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

Cómo el planeamiento urbanístico puede generar recursos financieros? . . . . . . . . . . . 126

Cómo distribuir la inversión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Cómo crear asociaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Cómo saber si usted está generando un impacto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

Notas Finales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

i

ii

Uno de los mayores desafíos del siglo XXI es el rápido crecimiento de las ciudades. En el último siglo, nuestro mundo ha llegado a ser rápida y predominantemente urbano. Como tal, las ciudades encajan algunos de los desafíos más urgentes de la sociedad, tan diversos como el desempleo, el cambio climático y el deterioro ambiental. Pero las ciudades también tienen la llave para abrir el desarrollo urbano nacional. Ellas brindan oportunidades reales para desencadenar un enorme potencial económico, el aumento de la efi ciencia energética, reduciendo las desigualdades, y creando medios de vida sostenibles para todos. La historia ha demostrado, que la urbanización conduce al desarrollo. También está claro que la urbanización es una fuente en lugar de ser simplemente un subproducto del desarrollo. Si bien África y Asia se encuentran entre los continentes menos urbanizados, también tienen las tasas más rápidas de urbanización en el mundo. Por tanto, la urbanización puede ser utilizada como una poderosa palanca para transformar vidas y medios de vida.

Ciudades y pueblos en crecimiento, enfrentan desafíos adicionales, que incluyen: un alto porcentaje de personas que viven en tugurios; expansión y predominio del sector informal, inadecuados servicios básicos urbanos, especialmente agua, saneamiento y energía; expansión periurbana no planifi cada; confl icto social y político sobre recursos de la tierra, altos niveles de vulnerabilidad a los desastres naturales, y pobres sistemas de movilidad. Si bien las ciudades desempeñan su papel como motores del desarrollo económico y social, estos retos tienen que ser abordados a través de la planifi cación y la gobernabilidad efectiva.

Aprovechar la oportunidad que ofrece la urbanización para promover el desarrollo humano sostenible, es uno de los desafíos que enfrentan muchos de los países en los que trabaja UN-Habitat. Infortunadamente, muchos países en desarrollo carecen de estrategias para la planifi cación y el diseño urbano. El planeamiento urbano, donde tiene lugar, tiende a ser inadecuado para hacer frente a los muchos desafíos que resultan endémicos para una rápida expansión.

Prueba de esto son las políticas urbanísticas inefi caces e insostenibles, zonifi cación excesiva e inadecuada aplicación, desarrollos muy lejos del corazón de la ciudad, conectividad defi ciente que resulta de una insufi ciente asignación de tierra para calles y sistemas de transporte y la falta de diseño urbano adecuado que permita una óptima densidad. El resultado de una planifi cación inefi ciente o inexistente, limita el potencial económico e incide en la salud, oportunidades y en el bienestar de los habitantes de la ciudad.

Una planifi cación urbana adecuada para las economías en desarrollo, puede ser simple y ejecutable, fl exible y sensible a los cambios de las necesidades locales. Los gobiernos municipales deben contar con la capacidad sufi ciente para facilitar acuerdos entre los habitantes, en el sentido de construir confi anza social, y arbitrar los confl ictos de interés cuando ocurran, incluso las controversias sobre tierras.

Prólogo

Dr. Joan Clos

iii

Con la sufi ciente capacidad y la planifi cación urbana más apropiada, los países pueden aprovechar la oportunidad para el desarrollo que la urbanización representa. Las ciudades pueden generar economías de escala, mejorar la productividad, facilitar el intercambio de ideas, y fomentar la innovación

Esta guía se ha diseñado para llenar la brecha entre la técnica y las dimensiones de las políticas de planeamiento urbano, y para ayudar a los dirigentes locales a comunicarse mejor con sus departamentos de planeamiento y formular preguntas concretas. Muy a menudo la planifi cación se ha desconectado del día a día de las realidades y necesidades de los ciudadanos. Esta guía ofrece consejos prácticos y una visión de cómo los dirigentes de todo el mundo pueden tener éxito en el aprovechamiento de las capacidades y conocimientos de las comunidades, los profesionales y el sector privado, para hacer frente a las necesidades urgentes de desarrollo urbano.

Es necesario un nuevo enfoque de planifi cación, en el que los dirigentes locales se dediquen principalmente a confi guración del futuro crecimiento de nuestras ciudades. Yo creo que esta guía no sólo creará conciencia y fortalecerá las capacidades en este sentido, sino también brindará orientaciones para futuras iniciativas a este respecto. Como parte de la Campaña Urbana Mundial, UN-Habitat ha lanzado la campaña “Soy Cambiado de Ciudad” campaña cuyo objetivo es promover un desarrollo urbano sostenible; y crear conciencia entre los ciudadanos para un mejor futuro urbanístico. Esta publicación, sin duda, servirá como una base importante en esta plataforma para el cambio, preparando y motivando a las comunidades, los socios y sus dirigentes en todo el mundo.

Dr.. Joan Clos.Sub Secretario General, Naciones UnidasDirector Ejecutivo, UN-Habitat

iv

Un Buen Planeamiento Urbano

Transforma su Ciudad

El planeamiento urbano es una herramienta fundamental para los mandatarios municipales en alcanzar el objetivo establecido para una ciudad. Una guía que ofrezca lecciones e ideas sobre la planifi cación urbana es importante para los alcaldes y otros dirigentes locales. A partir de nuestra experiencia en Medellín, Colombia, hemos aprendido la importancia de la planifi cación urbana para un buen desarrollo. Tenemos instrumentos de planeamiento urbanístico aprobados por el Consejo con la participación de los residentes, siendo además obligatorio para los líderes locales, elaborar planes. Aunque a menudo se consideren como un requisito burocrático, los planes urbanísticos - incluso aquellos que tienen un corto periodo de validez de cuatro años, - pueden llegar a tener gran impacto en una ciudad para los próximos 20 años y más si están bien concebidos y ejecutados de manera sistemática.

En realidad, un buen plan es la clave para el desarrollo. Si éste se crea con la participación de los habitantes y se identifi can claramente los pilares del desarrollo futuro , puede desempeñar un papel crucial en el crecimiento de la ciudad. Su impacto depende de varios factores: debe refl ejar el contexto social del territorio específi co y no debe estar sujeto a los cambios bruscos y modifi caciones por cada cambio de gobierno. En Medellín, hemos logrado una importante transformación de la ciudad, debido a que hemos mantenido con éxito, durante los últimos 10 años, continuidad en las ideas y un enfoque hacia el desarrollo urbano. Esto ha sido posible debido a que los gobiernos sucesivos durante un período se han sincronizado –cada uno construyendo las buenas ideas de planifi cación de su predecesor hasta que se lograran los objetivos de planifi cación.

Los planes urbanos y la extensión de servicios e infraestructura, han sido cruciales en Medellín para demostrar la presencia de las autoridades públicas y del estado, sobre todo en zonas de la ciudad donde el desarrollo informal y caótico, era lo normal. La articulación de los agentes públicos a esas zonas, ha tenido un poderoso efecto transformador. En Medellín, abordamos los problemas creados por un panorama difícil mediante la planifi cación de sistemas de transporte masivo. El manejo de la geografía y de las necesidades de transporte de manera innovadora, sumado al aprovechamiento de las ventajas económicas y ecológicas, se ha traducido en una mejor movilidad. Lo anterior, combinado con la inversión en otras obras de infraestructura, los servicios públicos y equipo, ha cambiado las zonas que antes eran totalmente degradadas y marginadas.

Esta guía ofrece información de experiencias reales para lograr impacto y transformar una realidad urbana a través de la planifi cación urbanística. Es particularmente inspiradora, ya que evidentemente vincula la planifi cación y la fi nanciación, lo que constituye factor importante para una ejecución efectiva. La planifi cación urbana sólo puede lograrse tanto como sea el apoyo de inversión pública y reales proyecciones de inversión. De igual importancia es contar con el apoyo de los inversionistas privados, y el compromiso de los habitantes y desarrolladores. La participación pública y el diálogo con la comunidad es de suma importancia, sobre todo durante una intervención. Planeamiento Urbanístico para Dirigentes Municipales, presenta muchas de las prácticas exitosas que hacen hincapié en las estrategias para hacer frente a problemas reales. Comparte las ideas y fuente de inspiración en torno a principios fundamentales de una buena planifi cación urbana que pueden dar lugar a la transformación urbana real. Aníbal Gaviria Correa Alcalde de la Ciudad de Medellin, 2012-2015

Del Despacho de un Alcalde

Aníbal Gaviria Correa

v

Ciudades de Clase Mundial

Necesitan un Buen Planeamiento

Hoy en día, las ciudades son los principales centros de crecimiento de las economías, así como los centros de crecimiento de la población y de la utilización de los recursos. En Siemens, creemos que las ciudades son también protagonistas que impulsan el cambio hacia un futuro más sostenible y una mejor calidad de vida. Más de mil millones de personas aún no tienen acceso a la electricidad, el saneamiento o agua potable. Se espera que el número de habitantes urbanos en los países en desarrollo se duplique - de dos mil millones hasta cuatro mil millones de personas - entre 2000 y 2030. Los retos y oportunidades para las ciudades de países en desarrollo, deben entenderse en este contexto - aquel donde, en la actualidad, existe una brecha entre la provisión de servicios básicos y el rápido crecimiento de la población urbana.

Tendrán que ser construidas en las zonas urbanas, en las próximas décadas, cantidades enormes de infraestructura. A nivel mundial, las ciudades van a invertir, en promedio, dos billones de Euros al año, creando la urgente oportunidad de construir “correctamente”, para utilizar los recursos de manera efi ciente y para hacer frente a los servicios esenciales necesarios para crear ciudades que funcionen correctamente. Las necesidades futuras son claras. Las ciudades necesitan llegar a ser más efi cientes energéticamente y alcanzar un equilibrio entre los tres objetivos fundamentales: calidad de vida, competitividad económica y protección del medio ambiente.

Las ciudades vienen en todos los tamaños y formas. Algunas se crearán a partir de cero y muchas ciudades ya existentes continuarán expandiéndose y creciendo. Un buen planeamiento urbanístico proporciona el marco propicio para la toma de decisiones como recurso efi caz y sostenible para todas las ciudades. Todas las experiencias muestran que las ciudades bien administradas y diseñadas cuidadosamente, proporcionan mayor bienestar para sus ciudadanos. Las decisiones sobre densidad, uso de la tierra y modelos espaciales que los dirigentes locales adoptan, tienen un impacto real en el consumo de energía, la producción de CO2 y el costo de la construcción.

La integración de los conocimientos de los proveedores en infraestructura y tecnología en las primeras etapas de la planifi cación del espacio es esencial para conseguir la infraestructura “correcta”. Las asociaciones entre los gobiernos locales y las empresas también pueden ser una forma efectiva de ofrecer proyectos de infraestructura complejos, y un sector privado activo es esencial para responder a los desafíos de urbanismo.Las inversiones en infraestructura son decisiones a largo plazo y las decisiones que tomamos hoy nos “asegurarán” patrones de carbono, la tierra y la intensidad del agua, de nuestro desarrollo futuro. La guía de Planeamiento Urbanístico para Dirigentes Municipales es una iniciativa de UN-Habitat que Siemens tiene el orgullo de apoyar, porque creemos que la planifi cación urbana sostenible es uno de los requisitos previos para sustentabilidad ambiental de la infraestructura urbana.

Permítanos hacer de las ciudades, Ciudades de Primera Categoría

Dr. Roland BuschMiembro del Consejo Directivo de Siemens AGDirector general de Infraestructura y Ciudades

Del Despacho de un Director Ejecutivo

Dr. Roland Busch

1

Nairobi CBD, Kenya © UN-Habitat/Julius Mwelu

Planeamiento Urbano Para Dirigentes Municipales

2

Accesibilidad: Es un término general utilizado para describir el grado en que un producto, dispositivo, servicio o el medio ambiente, está disponible para la mayor cantidad de personas como sea posible. El acceso físico a un espacio o servicio es uno de sus componentes y es el que se utiliza en el presente documento.

Créditos de carbono: Créditos “Reducción Certificada de Emisiones” (CERs, por su sigla en Inglés), generalmente llamados “créditos de carbono” en el marco del programa de Mecanismo de Desarrollo No Contaminante (CDMs, por su sigla en Inglés), de la Convención Marco Internacional sobre el Cambio Climático (IFCCC por su sigla en Inglés). Un crédito de carbono es un permiso que permite a un país u organización producir una cierta cantidad de las emisiones de carbono, que puede ser comercializada si no se utiliza la asignación total . Diccionario Oxford.

Absorción de carbono: Es el proceso de aumentar la absorción de dióxido de carbono en los reservorios de los bosques, los suelos y otros ecosistemas.

Bienes comunes: Los bienes comunes se definen tradicionalmente como los elementos del medio ambiente - los bosques, la atmósfera, los ríos, la pesca o las tierras de pastoreo - que eran compartidos, usados y disfrutados por todos. Hoy en día, los bienes comunes además se entienden dentro de una esfera cultural. Estos bienes comunes incluyen la literatura, música, artes, diseño,

cine, video, televisión, radio, información, software y sitios de patrimonio. Los bienes comunes pueden incluir también bienes públicos, tales como el espacio público, la educación pública, la salud y la infraestructura que permite que nuestra sociedad funcione (como la electricidad o los sistemas de suministro de agua).

Conectividad: La conectividad de las vías, se refiere a la cantidad de conexiones en una red de calles y la agilidad de los enlaces. Una red de calles bien conectada tiene muchos enlaces cortos, numerosas intersecciones, y un mínimo de callejones sin salida o cuellos de botella.

A medida que aumenta la conectividad, las distancias de viaje disminuyen y aumentan las opciones de rutas y modos de transporte , permitiendo un desplazamiento más directo entre los destinos y creando un sistema más accesible y resiliente.

Edificabilidad: Proporción de sitio y la proporción terreno son todos los términos de la proporción de superficie construida total de un edificio (superficie bruta) para el tamaño de la parcela de tierra sobre la que se construye. Los términos también pueden referirse a los límites impuestos a dicha relación.

Índice de ocupación: Relación de área de piso, (FAR, por su sigla en Inglés), relación de espacio de suelo (FSR, por su sigla en Inglés), el índice de superficie (FSI, por su sigla en Inglés), relación del sitio y relación del

Términos utilizados en este libro

Términos usados en este libro

3

Residencial

Oficinas y comercio

Instalaciones públicas

Densidad: 75 viviendas / ha Gran altura de edificio Baja cobertura de suelo

Densidad: 75 viviendas / haBaja altura de construcción Alta cobertura de suelo

Densidad: 75 viviendas / haMediana altura de construcción Mediana cobertura de suelo

Fuente: Javier Mozas, Aurora Fernández Per (2006), Densidad: Nueva Vivienda Colectiva

Ilustración 0.1 - configuraciones de densidad sobre una hectárea


4

terreno son todos los términos de relación del área de suelo total de una construcción, con el tamaño del terreno sobre el que se construye. Los términos también pueden referirse a los límites impuestos a una relación de este tipo.

Como Fórmula: Índice de ocupación = (área total cubierta en todos los pisos de todos los edificios sobre un terreno determinado) / (área del terreno). Entonces FAR DE 2.0 indicaría que del superficie total construida de un edificio es dos veces la superficie total de del terreno sobre el cual se construye, como se encontraría en un edificio de varios pisos. La relación de área de piso se puede utilizar en zonificación, para limitar la cantidad de la construcción en un área determinada. Por ejemplo, si la ley de zonificación correspondiente permite la construcción en un terreno y si la construcción debe cumplir con un FAR de 0,10 FAR, entonces el área total de todas las plantas en todos los edificios construidos en el terreno debe ser no más de una décima parte de la superficie del terreno como tal.

FAR como estándar de planificación, debe ser utilizado conjuntamente con otras normas de diseño tradicionales (altura, cobertura del lote y aislamientos o líneas de construcción ) para garantizar la calidad del resultado. FAR por sí sola es simplemente la cantidad de espacio edificable. GHG Gases de efecto invernadero: Según el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático, los gases de

invernadero son aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropogénicos (producidos por las actividades humanas), que absorben y emiten radiación en longitudes de onda específicas dentro del espectro de la radiación infrarroja emitida por la superficie de la Tierra, la atmósfera y las nubes. Esta propiedad causa el efecto invernadero. El vapor de agua (H2O), dióxido de carbono (CO2), óxido nitroso (N2O), el metano (CH4) y el ozono (O3) son los principales gases de efecto invernadero en la atmósfera de la Tierra. Desde el comienzo de la Revolución Industrial, la quema de combustibles fósiles ha contribuido al aumento del dióxido de carbono.

Asentamientos informales: Estos términos son frecuentemente intercambiables. Un barrios de tugurios es un asentamiento compuesto de hogares que carecen de una o más de las siguientes cinco condiciones: el acceso al agua potable, el acceso a instalaciones sanitarias higiénicas, suficiente superficie habitable por persona (no más de tres personas en la misma habitación), calidad estructural y la durabilidad de las viviendas y la seguridad de la tenencia. El término “tugurio” se origina a partir de la construcción de viviendas asequibles que se planificaron y construyeron con normas específicas, pero que, con el tiempo, se han deteriorado físicamente, y son únicamente habitadas en hacinamiento por grupos de más bajos ingresos.1

Términos usados en este libro

5

No existe una definición única del término asentamiento informal “. Por lo general, se refiere a las áreas marginales no planificadas que carecen de redes viales y de la infraestructura básica, con chozas precarias levantadas sobre subdivisiones no autorizadas de tierra o sin el consentimiento del propietario de la tierra. Un asentamiento informal se refiere a una vivienda pobre y en ruinas o a una invasión de ocupantes ilegales. 2

Costos de infraestructura:• Los costos de capital son los costos

totales asociados con la instalación inicial de bienes de infraestructura.

• Los costos de operación están asociados con el mantenimiento y la reparación de un bien activo.

• Los costos de reposición son los costos de para reemplazar totalmente un bien al final de la vida útil del mismo.

La planificación urbana modernista: Un enfoque de planificación frecuente en las décadas posteriores a la Segunda Guerra Mundial y que se caracteriza por una zonificación para un solo propósito y el desarrollo suburbano de baja densidad, que se basa en energía fósil de bajo costo, e sector automotriz e inversión pública en infraestructura.

Resiliencia: Es la capacidad de adaptación cuando se expone a un peligro o un cambio sistémico a fin de mantener un nivel aceptable de organización funcional.

Red inteligente: Es una red eléctrica que utiliza las computadoras y otras tecnologías para recopilar y actuar sobre la información tal como información sobre el comportamiento de los proveedores y los consumidores, de forma automatizada para mejorar la eficiencia, la fiabilidad, la economía y la sostenibilidad de la producción y distribución de electricidad.

Subsidios y subsidios cruzados: Un beneficio otorgado por el gobierno a los grupos o individuos, por lo general en forma de un pago en efectivo o la reducción de impuestos.El subsidio se da generalmente para quitar cierto tipo de obligación económica, para la promoción de un determinado comportamiento o por razones de equidad. Los subsidios cruzados implican que los aranceles u otros precios de bienes y servicios se encuentran dispuestos de tal forma que distribuyen los costos de manera diferente entre los diferentes estratos de usuarios. Uno de los objetivos principales, es reducir las barreras de precios para el acceso a determinados servicios por parte de ciertos grupos de clientes.

Captura de valor: Se refiere al recobro, a través de múltiples mecanismos diferentes, por ejemplo, los impuestos sobre el incremento del valor del terreno y el edificio causada por la planificación, la inversión pública, el desarrollo de nuevos servicios, etc.


6

Planeamiento Urbanístico para Dirigentes Municipales es una iniciativa de UN-Habitat para brindar a los dirigentes locales y encargados de adoptar decisiones, las herramientas de apoyo adecuadas para la buena práctica del planeamiento urbanístico. Su objetivo es informar a los líderes sobre el valor que la planificación urbana podría llevar a sus ciudades, además de facilitar un diálogo conjunto entre dirigentes, responsables de políticas y los planificadores en materia de desarrollo urbano.

Introducción

Introducción

7

Porto Alegre, Brazil © Flickr/Ander Vaz


8

Esta guía, sin ser una enciclopedia, es un recurso substancial, que ofrece a los dirigentes, una visión práctica sobre la planificación urbana, que puede ayudar a mejorar su comunicación con los planificadores.

Aunque su contenido es apropiado para grandes ciudades, la guía se dirige principalmente a dirigentes de ciudades en rápido crecimiento e intermedias de los países en vía de desarrollo.

Es aquí donde vive hoy en día una parte significativa de la población urbana del mundo y donde, será necesario acomodar a la mayor parte de los casi dos mil millones de nuevos residentes urbanos que se esperan en los próximos 20 años.

Las ciudades intermedias - aquellas con una población entre 20.000 y 2.000.0003 - deberán hacer espacio para un crecimiento de la población de hasta un 5 por ciento anual, y deberán proporcionar todos los servicios urbanos con escasos recursos financieros y con un retraso significativo en materia de planificación urbana. Debido a que las ciudades intermedias posiblemente experimentan grandes esfuerzos, es con ellas que se puede lograr un gran impacto a escala mundial. Las ciudades no pueden desarrollarse de manera efectiva cuando se enfrentan a un crecimiento rápido de la población que supera en gran medida su capacidad de prestación de servicios. Deben estar mejor preparadas para aprovechar al máximo este crecimiento, canalizarlo y administrarlo de una manera proactiva.

Gráfico 0.1 Población urbana por tamaño de ciudad y región (2010)

Fuente: GRFS 20114

Mundial

Distribución de la población urbana por tamaño de las aglomeraciones (%)

10 millones o más

5 a 10 millones

1 a 5 millones

500.000 a un millón

Inferior a 1 millón

Los países menos desarrollados


10 millones o más

5 a 10 millones

1 a 5 millones



Países menos desarrollados


10 millones o más

5 a 10 millones

1 a 5 millones




10 millones o más

5 a 10 millones

1 a 5 millones



Países más desarrollados

Introducción

9

Cómo pueden prepararse las ciudades para el crecimiento urbano? Una Visión a corto plazo y un enfoque reactivo, no es suficiente para preparar a las ciudades para el crecimiento urbano.También es comprobable que las ciudades que se preparan para los desafíos de urbanización tienen más posibilidades de enfrentar y superar esos desafíos. Por el contrario, los dirigentes que no actúan o gestionan, también podrían perder una oportunidad única para hacer ciudades económica, social y ambientalmente más robustas.Ciudades planeadas necesitan líderes ciudadanos proactivos. Las ciudades necesitan los dirigentes con visión de futuro, que se anticipan a los problemas y tomar medidas preventivas. En esta guía se propone planeamiento urbano para ayudar a los dirigentes a:• Mirar todo el sistema y promover un

enfoque integrado, intersectorial que aprovecha las sinergias hacia la eficiencia.

• Plan en una escala eficiente, a fin de hacer frente a los problemas comunes, tales como los barrios marginales, la expansión y servicios inadecuados.

• Hacer impacto mediante la implementación de planes impulsados

por la demanda en la que los ciudadanos y todas las partes interesadas participen.

¿Por qué la planificación? Esta pregunta enmarca la primera sección de la guía, en la cual se explica por qué los dirigentes locales deben pensar un planeamiento urbano como forma de alcanzar sus objetivos. No hay escasez de información sobre las ciudades y algunas ciudades tienen suficientes planes, aunque muchos de ellos son poco probable que se lleven a cabo. Hay una necesidad urgente de adoptar un enfoque de planeamiento urbano que pueda ofrecer colectivamente los escenarios deseados en los que usen eficientemente los recursos, y que vayan más allá de las restricciones regulatorias para crear conjuntamente marcos de colaboración, flexibles y eficaces que sean ejecutables. Cómo planificar para abordar los desafíos puntuales del desarrollo urbano? La segunda sección de la guía la conforman alrededor de diez temas de “cómo hacer..”, Que responden a las preguntas que los líderes enfrentan a menudo y cuenta con una serie de enfoques como muestra de lo que los líderes podrían llegar a hacer. También plantea hay ejemplos de precedentes o casos exitosos que incluyen algunas opiniones de los dirigentes.

Número de aglomeracionesEstimativos y proyecciones

Distribución of población urbana por tamaño de aglomeración (%)

Estimaciones y proyecciones de población

2000 2010 2020 2000 2010 2020 2000 2010 2020

MUNDIAL

10 millones o más 16 21 28 8.2 9.3 10.4 231,624 324,190 436,308

5 a 10 millones 28 33 43 6.9 6.7 7.0 195,644 233,827 290,456

1 a 5 millones 305 388 467 20.6 22.1 22.0 584,050 772,084 917,985

500.000 a 1 millón 402 516 608 9.6 10.2 10.2 273,483 355,619 425,329

Menos de 500.000 ... ... ... 54.7 51.6 50.4 1,552,631 1,800,607 2,106,156

Tabla 0.1 Distribución urbana por aglomeración

Fuente GRHS201115


10

Las proyecciones de crecimiento de la población urbana en todo el mundo nos dicen que entre 2000 y 2050, será necesario duplicar la cantidad de espacio urbano en los países desarrollados y deberá ser expandido en 326 por ciento en los países en desarrollo para dar cabida a la gente.6 Esto es equivalente a la construcción de una ciudad del tamaño de Londres cada mes durante los próximos 40 años. Los gobiernos locales tendrán que administrar este crecimiento y la repercusión del mismo sobre las fi nanzas municipales. También tendrán que hacer frente a la desigualdad social resultante y deberán hacer planes para reducir la degradación del medio ambiente y hacer frente a los efectos del cambio climático.

El hecho de que este crecimiento de la población ocurra en gran medida en las ciudades intermedias, con poca capacidad de recursos humanos y presupuestos limitados, agravará el problema.

¿Por qué un planeamiento urbano?

Introducción

11

Los asuntos del día a día de las administraciones locales dejan poco tiempo a los dirigentes locales, para contemplar cualquier estrategia a largo plazo que pueda llevarse a cabo, porque tomaría más tiempo del que dura la gestión o mandato para el cual fueron elegidos o nombrados. Departamentos de gobierno a menudo carecen de los recursos necesarios para tomar la iniciativa en el cambio a largo plazo y en los problemas complejos que requieren respuestas interdepartamentales. El liderazgo y la dirección son esenciales para resultados fi nales. Si bien no hay fórmulas instantáneos y universales para el éxito, hay muchos enfoques probados que pueden potenciar a los líderes locales para aprovechar el futuro mediante la planifi cación de sus ciudades.

La planifi cación urbana es una herramienta importante para que los mandatarios locales en la ciudad puedan alcanzar un desarrollo sostenible. Ayuda a formular objetivos a mediano y largo plazo que concilian una visión colectiva con la organización racional de los recursos para lograrlo. El Planeamiento hace que la mayor parte de los presupuestos municipales sean efectivos mediante la inversión en infraestructuras y servicios, y atienda el equilibrio de las demandas de crecimiento con la necesidad de proteger el medio ambiente. También distribuye el desarrollo económico dentro de un área determinada para alcanzar objetivos sociales, permite la creación de un marco de participación entre los gobiernos locales, en el sector privado l público en general.

A menudo, los líderes locales vean la planifi cación urbana como un simple desarrollo de dibujos e imágenes de la ciudad en el futuro, sin discernir cómo este proceso y las decisiones que requiere tomar, pueden llegar a ser la columna vertebral de la transformación urbana.

La planifi cación urbana no se trata de imágenes, más bien, es una manera de hacer diferencia, es un marco que ayuda a los líderes a transformar una visión en realidad mediante la utilización del espacio como un recurso esencial para el desarrollo y mediante la Participación de las partes interesadas durante todo el proceso.

Debido a que esta guía se centra principalmente en temas de planifi cación relacionadas con el espacio, los términos “planifi cación urbana”, “ordenamiento territorial” y “planifi cación” son intercambiables.


12

Ciudades prósperas tienen un marco de referencia para el crecimiento

La anticipación beneficia el presente

El planeamiento ayuda a los dirigentes a lograr un impacto, paso a paso

La forma urbana marca la diferencia

Tener un Horizonte impacta positivamente la economía urbana

Diez razones para hacer PlaneamientoLos siguientes puntos describen un enfoque contemporáneo de planifi cación que puede ayudar a los mandatarios locales en las ciudades a impulsar un cambio constructivo:

Introducción

13

Se han hecho grandes esfuerzos para mejorar la calidad de vida, la prosperidad y la equidad en varias ciudades. Tal impacto de transformación no se consigue de manera espontánea. Las ciudades prósperas tienen un horizonte y lo siguen de manera organizada a través de un marco para el desarrollo. El marco para el desarrollo no se trata de una dirección centralizada y de control, sino que es más bien una herramienta para anticiparse a las necesidades, para coordinar esfuerzos y para encontrar el camino hacia los objetivos, camino que todo el mundo puede seguir.

Previendo el futuro significa estar mejor preparados hoy. Por mantenerse a la vanguardia de los desafíos, los dirigentes de la ciudad están dispuestos a ver las oportunidades y manejar los riesgos desde un punto de vista particular. Con información confiable sobre la situación actual, serán capaces de hacer conexiones entre la visión a largo plazo y acciones a corto plazo. Por otro lado, las ciudades que no planean activamente su futuro es muy probable que queden rezagadas.

Los dirigentes locales son elegidos y nombrados para mejorar las ciudades. Dada la magnitud de los desafíos que enfrentan las ciudades, es poco probable que todas las mejoras deseadas sucedan inmediatamente. Las ciudades exitosas construyen de momento proyectos prioritarios que están alineados con una visión global. El Planeamiento identifica los problemas apremiantes y los recursos disponibles, y garantiza que las iniciativas no son redundantes o que vayan en direcciones diferentes.

Vivienda, el empleo, la accesibilidad y la seguridad son las principales preocupaciones para los habitantes urbanos y están fuertemente correlacionadas con la forma urbana. Las políticas correctas sobre la densidad, el uso del suelo, el espacio público y el diseño de la infraestructura y los servicios, pueden hacer una diferencia en la entrega de la buena calidad de vida a un precio justo. El diseño de un patrón espacial que aborde las preocupaciones de los ciudadanos es un medio para garantizar una mejor ciudad.

Asegurarse de que hay suficientes puestos de trabajo en la ciudad, es una preocupación primordial de los líderes locales. Las ciudades compiten para atraer la inversión que genere actividad económica. El Planeamiento coordina la ubicación y distribución de la actividad económica del territorio, y facilita la recuperación de plusvalías de las inversiones públicas y la transformación de las zonas rurales en terrenos urbanos.


14

Un plan colectivo construye sinergias duraderas

Una perspectiva territorialmás amplia, ayuda a las ciudades a alcanzareconomías de escala

La continuidad genera credibilidad

Prever es más rentable que reaccionar a los problemas

Una buena estructura permite mensajes coherentes

Introducción

15

Líderes de la ciudad que ven posibilidades en el urbanismo, deben reunir todos los aportes posibles tendientes al desarrollo de esos desafíos. Un marco desarrollado colectivamente brinda a los dirigentes locales una hoja de ruta para llegar a los ciudadanos, para dinamizar los departamentos, para movilizar a interlocutores para que participen en la realización de la visión, y potenciar las sinergias entre las partes interesadas.

Las ciudades no existen en el vacío sino que están conectadas a una región a su alrededor con la que comparten recursos y oportunidades. Más que mirar dentro de los límites municipales, los dirigentes de la ciudad que planean juntos pueden crear una ventaja competitiva más allá de la coordinación intersectorial . Además de la eficiencia espacial, esto permitiría que dibujen en las economías de escala para aumentar su poder de negociación.

Las ciudades no existen en el vacío sino que están relacionadas con una región a su alrededor, con la que comparten recursos y oportunidades. En vez de sólo mirar dentro de los límites municipales, los dirigentes de la ciudad que planean juntos pueden crear una ventaja competitiva más allá de la coordinación intersectorial. Además de la eficiencia espacial, les permitiría trabajar con economías de escala que conducen a aumentar su poder de negociación.Las ciudades exitosas han garantizado la continuidad de los planes a través de los ciclos políticos, al darse cuenta de que una hoja de ruta estable hace los planes más creíbles. La inversión es una tarea a largo plazo que se beneficia de condiciones predecibles. La ordenación del territorio reduce la incertidumbre y su continuidad ayuda a crear oportunidades transparentes para una sociedad comprometida

Los dirigentes locales pueden impulsar el cambio constructivo si son lideres activos en lugar de pasivos ; líderes que se anticipan en lugar de reaccionar para llegar a la raíz de los problemas. Patrones espaciales no planificados son ineficientes y requieren más recursos para su mantenimiento, y el alto costo por malas decisiones o falta de ellas es probable que sea irreversible.

La comunicación es un elemento fundamental para las ciudades, pero la oportunidad de conectarse y comunicar las ventajas de una ciudad, puede verse cuestionada por mensajes vacíos o contradictorios. El impulso y el apoyo se incrementan cuando los líderes locales demuestran progreso sustantivo, aunque gradual, que sea consistente con la visión colectiva y con el marco de desarrollo.


16

Como planifi car para abordar los principales desafíos de desarrollo urbano

Introducción

17

La principal responsabilidad de un mandatario de la ciudad, es incorporar y promover el interés público en el camino hacia el desarrollo. Al hacerlo, él o ella tiene que tomar decisiones duraderas que mejoren la calidad de vida en la ciudad, y que no creen impactos negativos fuera de ella.En esta guía se trata de hacer el trabajo de planificación urbana basado totalmente en el interés de la ciudad - que coloca en el centro de la atención la creación, protección y mejora de los bienes comunes (tales como los recursos naturales, el clima, la salud pública, la seguridad) y el desarrollo de bienes urbanos adecuados (espacio público, infraestructura, la combinación adecuada de actividades y personas, una vivienda adecuada, etc.), factores necesarios para que las personas se desarrollen y los negocios prosperen.

La guía muestra cómo la planificación urbana juega un papel esencial en el establecimiento de las bases para el desarrollo urbano y la configuración del futuro de una ciudad. Proporciona asesoramiento sobre la forma de tomar decisiones espaciales que fomentan mejores ciudades. Relaciona el espacio, procesos y recursos para mostrar cómo funciona la planificación urbana conjuntamente con la legislación y administración financiera.

“Las ciudades están hechas de piedra, normas y gente”Joan Clos, Director EjecutivoDirector UN-Habitat.


18

La incapacidad para identificar los temas centrales

Enfoques y herramientas de planificación inadecuados u obsoletos

Débil capacidad para desarrollar e implementar planes

Marcos jurídicos que no proporcionan suficiente soporte para los planes

Planes que no tienen tiempo suficiente

Cinco obstáculos en el mejoramiento del planeamiento urbano

Introducción

19

Una visión miope se traduce en un plan pobre, una planificación sin valores resulta ser inútil. Además, los planes no disponen de las medidas necesarias ser ejecutados. Una visión colectiva promovida por los dirigentes es la base fundamental de la planificación de impacto, sumado a que las experiencias exitosas muestran claramente que una visión debe ser conducente del plan para obtener beneficios reales para la ciudad.

Los planes concebidos exclusivamente por expertos técnicos, de forma aislada, planes que utilizan enfoques importados que no están adaptados a las condiciones locales, y los planes basados en evaluaciones mecánicas y separadas resultan irrelevantes en un contexto específico. Un planeamiento modernista ha llegado a ser generalmente ineficaz en muchos contextos; esto significa que los dirigentes deben tener en cuenta la pertinencia de los planes y su aplicación práctica. Las experiencias exitosas muestran que, los enfoques innovadores se pueden crear a partir de las ciudades del mundo en desarrollo.

A menudo, las ciudades tienen los recursos humanos insuficientes para desarrollar planes y ponerlos en práctica. El desarrollo de estas capacidades dentro de los departamentos de planificación locales, mediante el uso de otras agencias y atrayendo a los grupos comunitarios y de interés, es una estrategia clave para abordar esta deficiencia y producir mejores planes.

Un marco jurídico sólido es indispensable para la ejecución de los planes, ya que crea las condiciones para que todos los actores trabajen acertadamente. Muchas ciudades que han tenido grandes éxitos en la planificación también cuentan con una legislación progresista que garantiza que los planes son documentos jurídicamente vinculantes e incluyen sanciones por falta de cumplimiento por parte de los residentes y los desarrolladores.

Implementar planes requiere capacidad de supervisión, instituciones creíbles y bajos niveles de corrupción e impunidad. La falta de continuidad debido a los ciclos políticos y los líderes no comprometidos que no logran evaluar las consecuencias negativas a largo plazo por rechazar y objetar los planes de desarrollo, pueden ser grandes obstáculos para lograr el éxito. Los métodos para la implementación de planes adaptados al contexto local deben construirse desde un comienzo.


20

Hace la planificación más sencilla

Hace que la planificación sea estratégica

Permite Identificar las responsabilidades y establecer indicadores de desempeño

Permite construir equipos interdepartamentales

Permite manejar la dimensión jurídica desdeel comienzo

Pensar en su implementación desde un principio

Introducción

21

El sistema de planificación puede ser complejo, largo y costoso, y puede presentar duplicidades y lagunas.7 El intento de crear planes integrales puede tomar décadas y los planes podrían quedar obsoletos antes de ser ejecutados. Por otro lado, los planes que contemplan limitaciones institucionales, técnicas y financieras pueden eventualmente tener que ser abandonados. La adopción de un enfoque basado en la demanda hacia los marcos pragmáticos y modulares podría resultar ser una aplicación de impacto.

Responder a las necesidades reales de forma que se ofrezca una perspectiva a largo plazo y sea a la vez un método concreto y bien enfocado, ayudará a garantizar que los planes sobrevivirán para ser implementados. Los planes que carecen de una visión y que no ofrecen respuesta a los problemas reales, son fácilmente dejados de lado y olvidados cuando cambian las agendas políticas. Elegir cuáles son los temas fundamentales para abordar y los bienes por desarrollar para apoyar el desarrollo de la ciudad, en medio de las limitaciones y los desafíos, no es tarea fácil y requiere perspicacia y capacidad de formular las preguntas adecuadas.

No puede haber rendición de cuentas sin roles y objetivos concretos y sin los recursos necesarios para realizarlos. No establecer estos puntos desde el principio crea confusión y falta de rendición de cuentas que hace los objetivos inalcanzables.

Proyectos transformadores requieren de un pensamiento holístico para superar los cuellos de botella de gobernabilidad y las operaciones fragmentadas. Las ciudades que promueven una política de integración y trabajo en equipo aseguran que los marcos de desarrollo urbano y las políticas sectoriales se apoyen mutuamente y que los implementadores así lo entiendan. La designación de un grupo específico con responsabilidades de pensamiento estratégico y coordinación, e institucionalización de cooperación interdepartamental como también la alineación con el trabajo del día a día puede requerir cambios del sistema y cambios de comportamiento, pero será más eficiente.

Un plan que es aprobado por un concejo municipal es un documento vinculante. Determinar si el gobierno local tiene la capacidad de implementar un plan o si va a depender de los acuerdos con otros niveles de gobierno o socios privados, es parte de la base jurídica que debe adelantarse desde el comienzo.


22

Permite calcular los costos de capital y de funcionamiento del plan y su impacto en los ingresos municipales.

Permite obtener apoyo temprano para aumentar la probabilidad de un impacto positivo.

Permite la implementación de la fase en términos de espacio y de recursos

Introducción

23

Una imagen clara de los costos del ciclo de vida debe ser parte fundamental de la planificación. Sin embargo, los costos a largo plazo asociados con decisiones normativas, a menudo se pasan por alto, especialmente, los costos de operación y mantenimiento (O & M) que, en algunas ciudades, pueden ser pesadas cargas financieras. Las decisiones de planeamiento y su implementación asimismo repercutirán en los ingresos básicos, y deberán adoptarse buenas prácticas de gestión que permitan recuperar los recursos.

Las ciudades que han involucrado a los partes interesadas, se benefician de la fijación de prioridades que reflejen las necesidades reales y, por tanto, aumentan el impacto de la inversión. Si los colectivos interesados se comprometen desde el principio, es menos probable que las propuestas se rechazadas más adelante. Un soporte sólido alinea una agenda local con la de otros niveles de gobierno y además involucra el sector privado.

El dinero de los contribuyentes debe manejarse cuidadosamente y debe utilizarse de manera inteligente. El mismo principio debería aplicarse para la planeación de la implementación. De cómo económicamente sea posible un plan dependerá cómo se organicen los componentes del programa y cuál de ellos tendrán que ser financiado por una fuente externa. La evaluación de los resultados y el hacer los ajustes necesarios en las políticas permitiría un avance proporcional.


24

Cómo elegir el patrón urbano que funcione mejor para su ciudad ?

El tamaño de crecimiento de la población urbana en las próximas cuatro décadas, especialmente en los países en desarrollo, será masivo. Si un mandatario de la ciudad opta por no tomar decisiones en materia de desarrollo urbano, su ciudad va a perder una oportunidad única de crecer de forma sostenible. Un planteamiento activo de los dirigentes de la ciudad, tendrán un impacto positivo en habitabilidad urbana y la competitividad de una ciudad a largo plazo. Quienes toman las decisiones que se preparan para el plan de crecimiento con antelación y en forma sufi ciente para crear las condiciones de una estructura espacial compacta que esté alineada con las características de la ciudad, genera benefi cios netos para el público en general y reduce al mínimo las externalidades negativas. La promoción de un uso racional de tierras a través de políticas de densidad, haría estas metas duraderas.

Cómo elegir el patrón Urbano que funcione mejor para su ciudad

25

Amman, Jordan © UN-Habitat/Thomas Stellmach


26

Tareas fundamentales en la articulación de la visión y la estructura espacial

1. Liderar y facilitar el proceso de la visión estratégica

2. Involucrar a todos los actores

3. Proporcionar datos sobre los activos espaciales (medio ambiente, topografía, infraestructura, etc) para el ejercicio de visión

4. Documentar la visión estratégica preferida

5. Ponerse de acuerdo sobre los objetivos estratégicos que se deben alcanzar cada año

6. Desarrollar un marco de desarrollo urbano y el presupuesto para realizar la visión

7. Asignar recursos a través del presupuesto anual del gobierno local

8. Buscar el compromiso de las partes interesadas para desarrollar sus propios planes a fi n de lograr la visión

9. Establecer indicadores de desempeño,

10. Informar a la comunidad.

Conformar una visión colectiva

Una visión estratégica moldea un futuro preferencial para la ciudad. Muchas de las problemáticas que afectan las ciudades, se derivan parcialmente de la falta de planifi cación estratégica integral antes de tomar decisiones espaciales. La ordenación del territorio se enriquece si se articula con una visión futurista integral que se legitima en cuanto sea una visión adoptada colectivamente. Una visión de éxito tiene una dimensión espacial que refl eja rasgos culturales y físicos únicos de una ciudad, proporciona orientación para las actividades de todas las partes involucradas, los anima a trabajar coherentemente y asegura que todos estén trabajando para una misma meta.

Tomar decisiones documentadas sobre la estructura espacial urbana preferida.

La Intensificación, la extensión, la multiplicación: tres opciones de política para dar cabida al crecimiento. Con el propósito de acomodar el crecimiento de la población urbana, las ciudades pueden o bien aumentar su capacidad de carga actual, ampliar sus las fronteras, crear un sistema espacial con muchos nuevos centros de ciudad, o utilizar una combinación de todos estos enfoques. La elección es única para cada contexto y estará basada en las proyecciones de crecimiento demo-gráfi co, disponibilidad de tierras, características topográfi cas, aspectos culturales, y capacidad de ejecución e implementación de la ciudad, incluyendo la inversión y la exigencia de cumplimiento.

Ventajas de uso conjunto,de modelos solidos

En población constante, si la Ciudad de México aumentara su densidad en un 8 por ciento con respecto a su promedio actual, liberaría una cantidad de tierra dos veces mayor que el Central Park de Nueva York.


27

Intensificar la densidad de las áreas urbanizadas existentes mediante el desarrollo de relleno y el establecimiento de límites de crecimiento, que tendrían que ser movidos hacia afuera, a intervalos regulares para evitar la escasez de tierras. Intensifi cación de la densidad implica regenerar terrenos industriales abandonados y sustitución de construcciones existentes con edifi caciones nuevas que se tengan la capacidad de acomodar más personas. La consolidación de las zonas edifi cadas necesita regulaciones para preservar zonas de no-desarrollo y para el control de una tendencia hacia la disminución de la densidad (tanto de personas como de las construcciones)8 Este enfoque puede ser adecuado para las ciudades con una fuerte capacidad de ejecución y donde el crecimiento demográfi co es relativamente estable. Un ejemplo exitoso es, el Límite de Crecimiento Urbano de Portland en los Estados Unidos.

Ampliar la ciudad en la periferia de la zona urbanizada.Cities Ciudades que crecen más rápido que 1-2 por ciento anual deben garantizar que hay sufi ciente tierra para acomodar a la gente y esto podría ser al menos el doble del tamaño del área de tierra existente.9 La ampliación o extensión de la ciudad rebasaría la huella existente y su infraestructura y sistemas de transporte deberían integrarse plenamente ella. El área ampliada debe incluir servicios urbanos, cuya capacidad ha sido calculada para atender también los residentes que viven en los barrios desfavorecidos de la ciudad existente. La planeación de una ampliación de ciudad requiere visión y compromiso. Uno de los mejores ejemplos de Planes de extensión es el Plan de Comisarios de Manhattan, en Nueva York, de 1811; es un plan de extensión con visión al futuro.

Multiplicar nodos mediante la construcción ciudades satélites que puedan estar asociadas con masas urbanas existentes. A pesar de que estarían separadas físicamente y administrativamente fueran parcialmente independientes, económica y socialmente, las ciudades satélites se coordinarían con la ciudad central para aprovechar las sinergias y las economías de escala. Las ciudades satélite difi eren de los barrios alejados o en las afueras de la ciudad, ya que tienen sus propias fuentes de empleo y de servicios, lo que también les impiden convertirse en simples dormitorios. Esta opción es adecuada para grandes ciudades con alto índice de crecimiento rápido. El Plan Integral de Shanghai 1999 - 2020 en China cuenta con nueve ciudades satélites que absorben las personas que emigran de las zonas rurales.


28

Promover el uso mixto del suelo

El uso del suelo o de la tierra con un solo propósito, puede inducir la fragmentación social. La separación de tierras por usos incompatibles, tales como las industrias contaminantes y la vivienda, es una decisión racional. Sin embargo, a principios del siglo XX, la planifi cación moderna promovió el uso mono-funcional mediante la separación de la vivienda de los lugares de trabajo y de los espacios comerciales y sociales. Las áreas residenciales fueron diseñadas también para grupos de ingresos homogéneos. El lado negativo de esta política es que se difi culta el acceso a los servicios urbanos de los grupos de menores ingresos y diferentes orígenes étnicos, lo que reduce las oportunidades de interacción ciudadana y la integración social. Este tipo de diseño tiene costos de económicos porque impide las sinergias y la estimulación mutua entre las actividades productivas. El mono-propósito conjuntamente con bajas densidades, estimula el uso de la movilidad individual y reduce la viabilidad de las redes de transporte público reforzando aún más la exclusión de los menos privilegiados.

Permitir la combinación de propósitos compatibles de co-existencia aporta varios beneficios.El uso mixto, no es un enfoque nuevo. Es la razón de ser de las aglomeraciones urbanas y era la norma en las ciudades antes del carro, antes de la llegada de las prácticas de planifi cación modernas. El término de uso mixto en general, implica la coexistencia de tres o más importantes sectores de uso que producen ingresos.10 Eliminar las barreras de zonifi cación y adoptar usos múltiples compatibles, puede derivar los siguientes benefi cios:

• Benefi cios sociales, mejora la accesibilidad a los servicios y facilidades urbanas para un segmento más amplio de la población, e incrementa las opciones de vivienda de diversos tipos. Mejora la

percepción de seguridad de una zona mediante el aumento del número de personas en la calle.

• Benefi cios económicos, aumentando el potencial de negocios y operaciones y el comercio como generador de actividades atrae a más clientes potenciales durante más horas al día. Esto se refl eja en el incremento de los ingresos por impuestos por actividades empresariales. Los usos comerciales en las proximidades de zonas residenciales, a menudo refl ejan incremento en el valor comercial de las propiedades, lo que contribuye al incremento de los ingresos tributarios locales.11

• Benefi cios de infraestructura, mediante la reducción de la demanda global de transporte, acortando distancia promedio de viaje y reduciendo el uso del coche por completo. Además de minimizar los requerimientos de infraestructura vial y reducir la cantidad de tierra asignada para el estacionamiento, el uso mixto del suelo también proporciona una conciencia mayor para el uso de transporte público, caminar y usar la bicicleta.

Para promover una ciudad de uso mixto, al menos el 40 por ciento de la superfi cie construida debería destinarse a usos económicos.

Zonifi cación mono funcional debe reducirse a no más del 10-15 por ciento de la tierra en general.


29

Planeamiento con modelos sólidos

Los patrones espaciales de planeamiento pueden defi nirse por la densidad y la política de uso de la tierra.La combinación de estos atributos puede defi nir tres patrones espaciales, que junto con otros que son, en gran parte, el resultado de la combinación de estos dos aspectos. Un modelo disperso es generalmente de baja densidad con un solo uso de la tierra; un patrón fragmentado está hecho de retazos de áreas construidas de un solo uso con grandes extensiones de tierra no utilizadas en zonas intermedias; un modelo sólido es más denso y el uso del suelo es mixto. La escogencia de patrones espaciales determinan la cantidad de la oferta de suelo que requiere la ciudad para acomodar el crecimiento, área que es mayor en los patrones dispersos que en los modelos sólidos.• Patrones dispersos. Modelos de un solo uso y baja densidad, generalmente identifi cados como urbanización irregular. La urbanización irregular o descontrolada, fue la elección predominante en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, en los países desarrollados, poseedores de grandes extensiones de tierra.

Modelo de un solo uso, baja densidad En las afueras de Brasilia – Brasil©Pablo Vagglone

Alta densidad debe planificarse para evitar las des- economías por superpoblación, Dhaka, Bangladesh © UN Photo / Kibae Parque

Estos patrones tienden a consumir grandes cantidades de suelo de un solo uso, per cápita, lo cual demanda mayores costos de instalación y mantenimiento también per cápita. Esto se debe a que las tuberías de agua y alcantarillado y líneas de electricidad tienen que ampliarse a través de distancias más largas para llegar a un número relativamente menor de personas. Servicios tales como la recolección de residuos, la policía y protección contra incendios requieren un mayor gasto. El transporte público puede ser inviable; los modelos de patrones dispersos, que dependen de transporte individual, lo que requiere mayor inversión pública en malla vial, inversión que puede ser 30 por ciento más alta que aquella de los modelos sólidos.12 La congestión tiene costos de productividad derivados de los tiempos de viaje que utilizan las personas para movilizarse. El consumo extensivo de la tierra a menudo rompe los hábitats naturales y puede dañar los ecosistemas sensibles. Las políticas de utilización de un solo uso, dan lugar a la fragmentación social evidente en los barrios marginales y barrios cerrados co-existentes a uno y otro lado.


30

Patrón fragmentado: un patrón fragmentado se caracteriza por áreas de alta densidad que son de un solo uso y que resultan como parches mono funcionales en áreas densas construidas. Por lo general, se caracterizan por urbanizaciones de bajo costo en las afueras de las ciudades, construidas aisladamente de las tiendas y centros comerciales, de empresas, comercio y centros de servicios, áreas industriales o recreativas. Las comunidades cerradas se suman a la fragmentación. Las grandes autopistas son la única conexión viable entre dichas zonas, generando elevados costos de movilidad. Los espacios intersticiales en los países de ingresos más altos pueden conservarse como parques y zonas verdes, pero en los países en desarrollo que son el foco de los desarrollos residenciales informales por parte de los residentes que no pueden pagar los costos de desplazamiento . El resultado es una ciudad segregada, que restringe que los diferentes grupos de ingresos para que tengan acceso a sus diversas áreas.

Patrones sólidos. Un modelo compacto es intensivo en tierra, con densidades medio-altas, las políticas de uso mixto conforman una huella permanente en donde el crecimiento es adyacente a las zonas consolidadas. Los modelos sólidos se conciben para mejorar la accesibilidad, inducir a un uso más rentable de la infraestructura y los servicios urbanos, reducir la erosión de los recursos naturales, costos comerciales más bajos y fomentar la igualdad social.

Los benefi cios de modelos solidos incluyen:

- Mejor accesibilidad, reducen la necesidad de viajar y recorrer grandes distancias, y por lo tanto reduce la congestión y la contaminación; optimización del costo de transporte de mercancías y mejor acceso a los servicios públicos.

- Menor costo de la infraestructura y un uso más efi ciente de los servicios urbanos, lo que signifi ca menos gastos para los gobiernos locales, los residentes y desarrolladores. El costo de instalación y mantenimiento de carreteras, tuberías de agua y líneas de alcantarillado son más bajos, ya que hay más contribuyentes de la zona que pagar por ellos.13 También reduce el costo de mantenimiento, sobre todo para el transporte y los recolección de basuras.14 Un patrón sólido de planeamiento aumentaría la viabilidad de tecnologías locales de generación y distribución de energía, incluidas las redes inteligentes y la calefacción urbana.

-Preserva los recursos de tierras para la agricultura, zonas verdes, el agua y el suministro de energía ya que necesitaría menos tierra para construcción. Modelos sólidos permiten una reducción en la dedicación de tierras para los tradicionales parqueaderos.15

-Menor costo de las operaciones económicas, puesto que la proximidad reduce el costo de tomar parte en las transacciones económicas. Por ejemplo, cuando un mercado está cerca de sus clientes, se reducen los costos de transporte.

- La integración social conduce a la conciencia de los diferentes grupos culturales y sociales, y por lo tanto tiene una función de cohesión social. En diversas áreas, los niños se benefi cian de la educación multicultural, que puede conducir al aprendizaje de diferentes lenguas y apropiarse de diferentes perspectivas, todas las cuales son características clave para el mundo laboral del mundo globalizado.


31

Prever las necesidades de espacio urbanizable

Calcular las cantidades reales de tierras para un período de 30 años. Dependiendo del crecimiento demográfi co y de la densidad de población que se espera alcanzar, es posible calcular la tierra que se requiera para acomodar ese crecimiento. Los requerimientos territoriales comprenden los terrenos abarcan tanto zonas edifi cadas como sin edifi car, espacio abierto y se calculan por períodos de 20 a 30 años de anticipación. Por ejemplo, la población en Bamako, Malí, está creciendo a 4.45 por ciento anual, lo que signifi ca que sus actuales 1,8 millones de personas aumentarán a 6,3 millones en 2030. En densidad de corriente, el área de Bamako se incrementará 3,5 veces durante los próximos 30 años. Áreas no urbanizadas generalmente representan el 50 y el 40 por ciento de las necesidades del área urbanizada.16

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

0 5 10 15 20 25 30

Pobl

ació

n (0

’000

)

Índi

ce d

e cr

ecim

ient

o an

ual (

%)

Años

123

4

5

6

7

7,5

Fuente : UN-Habitat

Hacer de la densidad, una variable fundamental

Las necesidades de tierras dependen de las tendencias de densidad poblacional y sus preferencias. El cálculo de las necesidades de tierra se realiza mediante el uso de la densidad media combinada con las tendencias de población y vivienda (vivienda más grande y familias más pequeñas, es una tendencia común). En el ejemplo que se presenta (página siguiente), Kisumu tiene una densidad poblacional de 45 personas por hectárea (similar a Los Angeles, aunque dado que las personas viven en viviendas más pequeñas, esto se logra con mucho menos espacio de piso). Teniendo en cuenta la tasa de crecimiento de la población, el tamaño de la familia promedio, el tamaño promedio deseado de la vivienda, es posible calcular la cantidad de superfi cie de suelo residencial necesario. Sumando a esto la superfi cie de suelo necesaria para otras actividades (económicas y servicios, que pueden representar el 40 por ciento de la superfi cie edifi cada total) da como resultado la superfi cie total necesaria.

Gráfica 1.1 Curvas de crecimiento poblacional para diferentes índices de crecimiento anual


32

Población 1,000,000Tamaño de familia 5Viviendas 200,000Tamaño de vivienda 60m²Área de Suelo Residencial 12,000,000m²Otra Área de Suelo 10,000,000m²Total Área de Suelo 22,000,000m²

Scenario 3

FAR 0.2

Área de suelo 11,000 ha

Área Pública 11,000 ha

Total Area 22,000 ha

Densidad Poblacional 45,45 personas/ha

Densidad Habitacional 9 viviendas/ha

Área de Suelo

Área PúblicaÁrea de Terreno

Área de suelo = FARÁrea de Terreno

Escenario 1

FAR 3.0

Área de suelo 733 ha

Área Pública 733 ha

Área Total 1,467 ha



Escenario 2

FAR 1.5

Área de suelo 1,467 ha

Área Pública 1,467 ha

Área Total 2,933 ha



14.6 km²

29.0 km²

220.0 km²

2.15

3.05

8.35

Fuente : UN-Habitat/Laura Petrella, Thomas Stellmach

Ilustración 1.1 Estimación de necesidades de tierra urbana en una ciudad modelo


33

La ampliación del límite urbano es un paso esencial en la orientación del futuro crecimiento urbano. Prepararse para el crecimiento signifi ca también la identifi cación de áreas hacia dónde dirigir el crecimiento urbano, asegurándose de que se aleja de zonas vulnerables y sitios del patrimonio natural. Las Áreas de extensión deben estar cerca de las zonas desarrolladas y de la infraestructura existentes. El establecimiento de los límites de la nueva zona urbana y sus características principales (malla vial y la ubicación de la infraestructura básica) le ayudará a dirigir los nuevos desarrollos, y las inversiones. La estructuración de estas zonas mediante la identifi cación de la red vial principal es crucial para un desarrollo efi ciente. Los límites de la ciudad tienen que ser lo sufi cientemente fl exibles como para ser expandidos si es necesario y el área sufi cientemente amplia para evitar faltante de tierras.

Una vez que las ciudades llegan a cierta población y extensión territorial, los beneficios de aglomeración pueden disminuir. La relación entre el ingreso y el tamaño de la ciudad se vuelve negativo una vez se alcanza o se llega al umbral de población de alrededor de siete millones de personas.17 Esto se debe a las des-economías de escala, como la excesiva extensión y la congestión, que pueden superar las ventajas de aglomeración. Los estudios demuestran que el nivel de tolerancia de una persona para viajar, es alrededor de una hora al día. Esta tolerancia de “tiempo de viaje” multiplicada por la velocidad del modo de transporte utilizado, determina un tamaño espacial efi ciente. Ello puede explicar por qué el tamaño de las ciudades sigue siendo en un radio de una hora, y por qué las ciudades pueden llegar a ser disfuncionales cuando superan cierto tamaño. Las ciudades con alta densidad habitacional serán capaces de crecer en proporción mayor, mientras que las ciudades de baja densidad alcanzarán su límite más más pronto.

Expansión de baja densidad en Bamako, Mali© Flickr/Johanne Veilleu

Estambul, Turquía es una de las Megaciudades ©UN-Habitat/Thomas Stellmach


34

Gestión de Crecimiento, Alemania© Flickr/La Citta Vita

Shanghai Anting New Town, China© Frank P. Palmer

La densidad está específicamente relacionada con la ciudad. Los factores culturales y estilos de vida tienen una infl uencia signifi cativa en patrones aceptables de densidad. Lo que en una cultura se considera alta densidad habitacional, en otra podría ser baja densidad. Las políticas de ordenación del territorio, tales como la cantidad de tierra que se destina a funciones no residenciales y espacios abiertos, tamaño de los lotes, tipos de construcción y el número de miembros del hogar, todos ellos, determinan la densidad. Una información detallada - a escala del vecindario - ayudará a establecer parámetros de densidad que pueden adaptarse al crecimiento y que son apropiados para la cultura y rentables en términos de costos.

Medición de densidad

Densidad poblacional describe el número de personas en un área determinada y por lo general se expresa como el número de personas por hectárea (p / ha) o unidades de vivienda por hectárea (du / ha). También puede expresarse en otras unidades de superfi cie, tales como kilómetros cuadrados o acres.

La densidad bruta mide la población o las unidades de vivienda en toda la zona urbana, incluyendo usos no residenciales, como carreteras, parques y aeropuertos.

Densidad neta mide la población o el número de unidades de vivienda en elárea asignada para uso residencial únicamente.

Densidad en una ciudad no es constante y la media podría ser diferente de la densidad en un distrito o área en particular. Por ejemplo, la densidad media bruta de la ciudad de Nueva York en los Estados Unidos es de 32 p / ha, pero en Manhattan - un municipio-de la ciudad de Nueva York es de alrededor de 215 p / ha.


35

Los costos per cápita de la mayoría de los servicios urbanos aumentan si hay baja densidad.19 Una densidad poblacional más alta reduce los costos de capital y costos de operación de los servicios de recolección de basuras y eliminación de residuos, de abastecimiento de agua, de saneamiento, de policía y de bomberos. El capital per cápita, los costos de operación y mantenimiento de la infraestructura compartida de las áreas metropolitanas decrece a medida que aumenta la densidad ya que las redes de distribución, son más compactas y los costos se distribuyen entre un mayor número de usuarios.20 Esto facilita recuperar los costos y garantizar el mantenimiento. La baja

densidad de los países pobres a menudo signifi ca que los servicios no pueden suministrarse del todo, y, a su vez, crea desconfi anza sobre la capacidad del municipio para atender la ciudad. Y en caso de que sí se proporcionen los servicios, éstos tienen que ser fuertemente subsidiados.

En Toronto, Canadá, 152 p/ha signifi caría,

40 por ciento menos en los costos de

infraestructura el total, que en las zonas donde

hay un patrón de densidad de 66 p / ha.

Rango Ciudad / Área urbana País Población Sup. construida

(en km2)Densidad

(hab. por ha)

1 Dhaka Bangladesh 9,196,964 165.63 555.30

2 Hong Kong China 5,179,089 97.63 530.50

3 Mumbai India 16,161,758 370.90 435.70

4 Saidpur Bangladesh 233,478 7.59 307.40

5 Rajshahi Bangladesh 599,525 20.26 295.90

6 Milano Italia 17,335,085 635.17 273.80

7 Casablanca Morocco 3,004,505 114.31 262.80

8 Cairo Egipto 13,083,621 569.17 229.90

9 Baku Azerbaijan 2,067,017 90.15 229.30

10 Addis Ababa Etiopia 2,510,904 118.65 211.60

11 Seul Corea, Republica of 14,546,082 706.14 206.00

12 Ho Chi Minh City Vietnam 4,309,449 210.33 204.90

13 Singapore Singapore 4,3097,97 245.24 175.70

14 Ciudad de Mexico Mexico 17,224,096 1058.53 162.70

15 Santiago Chile 5,337,512 438.51 121.70

16 Bangkok Thailand 9,761,697 1025.93 95.10

17 Kigali Rwanda 354,273 45.02 78.70

18 Beijing China 11,866,211 1576.38 75.30

19 Paris Francia 9,519,527 1482.08 64.20

20 Los Angeles Estados Unidos 13,218,754 3850.89 34.30

Fuente: Lincoln Institute

Tabla 1.1 Densidad poblacional en las ciudades seleccionadas


36

Implicaciones de los patrones de baja densidad.

Algunos de los elevados costos asociados a las estructuras de espacio urbanas de baja densidad, son generados por la congestión del tráfi co, la contaminación acústica y los accidentes relacionados con el tráfi co.Una extensión más amplia de suelo urbanizado también se traduce en pérdida de tierras agrícolas, pérdida de espacios recreativos y naturales. A medida que la densidad disminuye, la demanda de electricidad per cápita tiende a increase.22 Por ejemplo, la energía consumida para las necesidades de transporte en una zona urbana con menos de 25 p / ha puede ser en promedio anual de 55.000 megajulios por persona, pero en una zona con 100 p / ha esta cifra sería de alrededor de 300 por ciento menos.23

Implicaciones de los patrones de alta densidad.

Una alta densidad ayuda a alcanzar economías de escala tanto en infraestructura troncal como en las plantas de tratamiento, y alcantarillado. Entre más bajos los costos de vivienda aplicables a los residentes y más liviana la deuda, se ayuda a la estabilidad fi scal. Una mayor densidad puede demandar a una ciudad la introducción de sistemas de calefacción y refrigeración municipales, debido a que son para atender a más usuarios.24 Además, como el desarrollo de la construcción de alta densidad genere impuestos más altos25, un modelo de este tipo permitiría la capacidad de inversión en servicios. A medida valores de propiedad son generalmente mayores en las áreas de alta densidad, su contribución a los ingresos públicos a través de impuestos a la propiedad pueden permitir que la densidad para pagar los costes reales que genera.26

En cuanto los valores de propiedad son generalmente mayores en zonas de alta densidad, su contribución a los ingresos públicos a través de impuestos a la propiedad, pueden permitir que la densidad pague los costos reales que genera.26

Modelo de baja densidad en Nouakchott, Mauritania © UN-Habitat

Alta densidad en Hunchun en China © UN-Habitat/Alessandro Scotti


37

Atla

nta

Nor

th E

ast

Mex

ico C

ityCu

auht

emoc

Los

Ange

les

Mid

Wils

hire

Sao

Paul

oLe

ste

New

Yor

k Ci

tyM

anha

ttan

Barc

elon

aEn

sanc

he

Paris

Bast

ille

Hong

Kon

gW

anch

ai

Atla

nta

Lo

s An

gele

s Ba

rcel

ona

Hong

Kon

g

Paris

Sa

o Pa

ulo

New

Yor

k Ci

ty

Mex

ico C

ity

0

100

200

300

600

500

400

>90

p/h

a: li

ght r

ail v

iabl

e>

30 p

/ha:

bus

ser

vice

sbus

ser

vice

via

ble

>20

0 p/

ha: w

alki

ng a

nd b

ikin

g

<20

p/h

a: c

ar d

epen

dant

pat

tern

Average density Density in selected city areas

p/ha

Source: Author, various sources

Fuente: Autor, varias fuentes

Ilustración 1.2 Densidad y paisajes urbanos


38

Las densidades urbanas están disminuyendo a nivel mundial. Las densidades urbanas tienden a disminuir con el crecimiento de la población - la facilidad de transporte, el bajo costo de los combustibles y la relativamente alta productividad económica de los usos del suelo urbano, se han traducido en una rápida transformación de tierras agrícolas o naturales en suelo urbano. La expansión urbana de baja densidad se asocia, con el aumento de la presión sobre los recursos, la degradación de las tierras agrícolas, la falta de servicios y grandes necesidades de largos trayectos de desplazamientos. El aumento de los precios del combustible, así como un mayor interés en la producción agrícola como consecuencia de las alzas recientes de los precios de alimentos, pueden tener un impacto en esta tendencia. Mientras que las ciudades tendrán que adaptarse a la creciente población en el futuro, el mantenimiento de una densidad óptima, será un desafío fundamental, que requerirá la aplicación de políticas expresas.

En areas con densidades muy altas el alto costo del suelo incrementa el costo de instalación de infraestructura. Esto sugiere que más allá de un determinado umbral, los benefi cios de una mayor densidad se vuelven menos mportantes y las desventajas de la sobrepoblación se hacen relevantes. Los servicios urbanos pueden ser menos económicos cuando la densidad se eleva más allá de la capacidad de infraestructura.27 Además de los problemas de salud, la densidad extrema puede llevar a la congestión y la contaminación, y, sin una planifi cación, a la pérdida de espacio verde y vegetación. Si el crecimiento urbano no se planifi ca con antelación, puede resultar extremadamente costoso garantizar el espacio para las nuevas infraestructuras. La planifi cación basada en la intensifi cación de la densidad de las áreas existentes, debe prever el aumento de la capacidad de infraestructura y los costos de mantenimiento asociados.

El uso intensivo de la infraestructura en poblaciones con altas densidades, puede aumentar el costo de mantenimiento.28

Investigación en 247 grandes localidades en los Estados Unidos, de alrededor de 30 p/ha encontró que el gasto público primero disminuye a medida que la densidad aumenta, pero luego puede aumentar drásticamente, dando lugar a costos promediados en el suministro de servicios públicos, que superan el mínimo en más de 43 por ciento en localidades muy densas.29

Un estudio realizado en los Estados Unidos muestra que los sistemas de agua y alcantarillado en áreas de densidad extrema, incrementarían los costos de instalación nominales en un 20 por ciento en comparación con las zonas de baja densidad. 30compared to low density areas.30


39

Estrategia de Densifi cación de Ciudad del Cabo

En Ciudad del Cabo, Sudáfrica, la densifi cación se considera como un paso necesario para promover la sostenibilidad a largo plazo de valioso entorno natural, urbano y rural de la ciudad. Un desarrollo integral de alta densidad, es recomendado para:

• Pequeñas empresas que dependen de los mercados dinamizados; • Apoyo a una amplia gama de servicios sociales; • Suministro más barato por unidad de construcción de los servicios, tales como agua, alcantarillado y

electricidad; • La integración de los transportes públicos con otras formas de transporte (pedestre, ciclismo), y • Uso integrado del suelo - que va desde usos mixtos directamente a la práctica razonable de los diferentes

usos del espacio.

The Provincial Spatial Development Framework prepared in 2005 supports the increase of the average gross density from 10 – 13 dwelling units/ hectare to 25 du/ha. Considering Cape Town’s average of 3.8 – 4 people per household, the target density would be about 100 p/ha. The Cape Town Densifi cation Strategy identifi es the following generic ways to increase density:

La estrategia indica que el aumento de densidad debe orientarse a través de:

Uso de la tierra: áreas con uso mixto (incluyendo diferentes tipos de desarrollos residenciales) son los lugares más adecuados para densidades más altas. Un desarrollo residencial de mayor densidad no es particularmente apropiado para zonas eminentemente industriales.

Urbanismo y factores de patrimonio: una alta densidad necesita garantizar que la escala, la altura y el diseño encajan con el tejido urbano existente, especialmente si el área tiene un carácter valioso de urbanismo.

Infraestructura: la capacidad para dar cabida a mayores fl ujos de tráfi co con la prestación de transporte público mejorado de acuerdo con una evaluación de impacto, la capacidad de la infraestructura y los servicios existentes para dar cabida a las crecientes demandas.

Factores socioeconómicos: que garanticen la compatibilidad con la comunidad local circundante evitando impactos sociales y ambientales negativos.

Entorno natural: el desarrollo de alta densidad en paisajes pintorescos y sensibles se debe ajustar de manera que no repercuta negativamente sobre el medio ambiente natural de los alrededores.

3F

1F

SubdivisiónOriginal Consolidación

ExistenteSubdivisión terreno o consolidación Nueva construcción


40

Defi nir y potenciar el espacio público

Asegurar sufi ciente espacio público con antelación

Los planes urbanos definen la separación entre espacio público espaci

Planeamiento Urbano para Dirigentes Municipales · 2020. 11. 19. · diseño urbano. El...

Documents

Transcript of Planeamiento Urbano para Dirigentes Municipales · 2020. 11. 19. · diseño urbano. El...