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SIECAPlaneación Estratégica Institucional 1
Planeación Estratégica Institucional(PEI) 2018 – 2021
SIECA Planeación Estratégica Institucional2
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 3
Contenido
I. Entorno Económico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana
II. Situación actual y desafíos del Proceso de Integración Económica Centroamericana
III. Caracterización del Subsistema de Integración Económica Centroamericana
1. Objetivo de la Integración Económica Centroamericana
2. Metas, principios, medios y acciones
3. Alcances de la Integración Económica Centroamericana
4. Institucionalidad de la Integración Económica Centroamericana
5. Políticas de la Integración Económica Centroamericana
IV. Hacia una Planeación Estratégica Institucional (PEI) 2018-2021
1. Rol de la SIECA en el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y en la
Planeación Estratégica
2. PEI 2011-2017
2.1 Avances de las PEI durante el período 2011-2017
2.2 Lecciones aprendidas y retos institucionales de las PEI 2011-2017
2.3 Lecciones aprendidas y retos 2011 - 2017 del Subsistema Económico
3. PEI 2018-2021
3.1 Principios
3.2 Áreas, componentes y objetivos estratégicos
3.3 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
3.4 Alineación de la cooperación internacional para el Subsistema de Integración Económica
Centroamericana
3.5 Gestión de riesgos
3.6 Resultados esperados
3.7 Entregables de la PEI 2018 – 2021
3.8 Anexos
Bibliografía
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Abreviaturas y siglas
Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y Centroamérica
América Latina y el Caribe
Banco Interamericano de Desarrollo
Banco Mundial
Comité Consultivo de la Integración Centroamericana
Centro de Estudios para la Integración Económica
Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Consejo de Ministros de Integración Económica
Cadenas Regionales de Valor
Estrategia Centroamericana de Facilitación de Comercio y
Competitividad con énfasis en Gestión Coordinada de Fronteras
Fondo Monetario Internacional
Instituto Nacional de Estadística y Censo
Organización Internacional de Normalización
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio de Nicaragua
Micro, Pequeña y Mediana Empresa
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
Organización Internacional del Trabajo
Organización Mundial del Turismo
Plataforma Digital de Comercio Centroamericana
Población Económicamente Activa
Planeación Estratégica Institucional
Producto Interno Bruto
Política Marco Regional de Movilidad y Logística de Centroamérica
Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano
Secretaría General Sistema de la Integración Centroamericana
Sistema de la Integración Centroamericana
Secretaría de Integración Económica Centroamericana
Secretaría de Integración Turística Centroamericana
Unión Aduanera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
AdAALCBIDBMCCIECEIECELADE CEPALCOMIECO CRVECFCC
FMIINECISOa
MIFICMIPYMEODSOCDEOITOMTPDCCPEAPEIPIBPMRMLSECMCASG-SICASICASIECASITCAUAUNCTADb
a Por sus siglas en inglésb Por sus siglas en inglés
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 5
En los años siguientes a la crisis económica mundial del período 2008-2009, Centroamérica ha logrado materializar un crecimiento promedio anual de su economía cercano al 4.0 % y ha alcanzado niveles crecientes de atracción de inversión extranjera directa y comercio intrarregional.
Para el año 2017, la región centroamericana en su conjunto, se ubicó como la sexta economía más grande de América Latina y el Caribe (ALC) con un Producto Interno Bruto (PIB) nominal de USD 252,540 millones. La estabilidad macroeconómica de Centroamérica ha sido un común denominador desde la década de los noventa, a pesar de los efectos adversos por la desaceleración del comercio mundial y los cambios en el entorno internacional. Uno de los cambios más destacables en la región ha sido la transformación de su aparato productivo a través de una mayor presencia del sector servicios, el que para 2016 representó el 64.4 % del total del valor agregado del PIB centroamericano.
Entorno Económico del Subsistema de Integración Económica CentroamericanaI
a La extensión territorial es tomado de The World Factbook de la CIA.b La proyección poblacional es tomada de CELADE.c Los datos de Centroamérica corresponden a promedios ponderados por el número de habitantes.d Porcentaje de los mayores de 15 años que saben leer y escribir. Información disponible para Costa Rica 2011, El Salvador 2015, Guatemala
2014, Honduras 2016, Nicaragua 2005 y Panamá 2010. e Estimación de CELADE para el quinquenio 2015-2020.
Tabla 1 Centroamérica en cifras
Territorio y población
Extensión territorial (km2) a
Población (millones de habitantes) (2018) b
Población con 15-64 años de edad (% del total) (2018)
498,9104863
Indicadores sociales c
Esperanza de vida al nacer (años) d
Tasa de alfabetización (% de los mayores de 15 años) d
Tasa global de fecundidad (niños por mujer) e
Tasa de desempleo (%) (2017)Población económicamente activa (millones de habitantes)
75.386.12.24.4
21.8
Indicadores económicos
PIB a precios constantes población (variación anual %) (2018)PIB per cápita, PPA (USD a precios internacionales constantes de 2011) (2016)Sector terciario (% del PIB) (2016)Exportaciones intrarregionales (millones de USD) (2017)Saldo en cuenta corriente (% del PIB) (2017)Inversión extranjera directa (millones de USD) (2017)
3.811,211.8
64.49,430.7
(0.2)12,347.2
Fuente: Centro de Estudios para la Integración Económica (SIECA) con datos de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA), Banco Mundial (BM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Estado de la Región (ERCA), Fondo Mone-tario Internacional (FMI), Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE) y The World Factbook.
SIECA Planeación Estratégica Institucional6
El sector agropecuario y la tercerización de la economía regional
Panorama del comercio regional
Perspectivas económicas y comerciales hacia el período 2017-2021
Según el Centro de Estudios para la Integración Económica de la SIECA (CEIE, 2018) y el Banco Mundial (BM, 2018), el valor agregado del sector agropecuario en 2016 fue de 9.1 % del PIB regional; por su parte, las exportaciones agropecuarias (capítulos uno al 24 del Sistema Arancelario Centroamericano) representaron 54 % del total exportado por la región en 2017.
El sector servicios por su parte representa el 64.4 % del PIB regional. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD, por sus siglas en inglés) las exportaciones de servicios de Centroamérica alcanzaron USD 30,105 millones en el 2016 y representaron 12.4 % del PIB centroamericano. El 39.6 % exportado del sector servicios corresponde al rubro de viajes y el 23.2 % al sector transporte.
El impacto económico y social del sector servicios, es clave para el bienestar de los países, ya que contribuye directa o indirectamente a otros sectores productivos, como lo son la construcción, el transporte, las telecomunicaciones, entre otros, según la Organización Mundial del Turismo (OMT).
Dado lo anterior, se han identificado como prioritario el desarrollo y fortalecimiento de las Cadenas Regionales de Valor (CRV). La SIECA junto con la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) identificaron una serie de actividades económicas prioritarias para el desarrollo de CRV2. Entre éstas se encuentran justamente el turismo, agronegocios, servicios relacionados con software y computación. Asimismo, textiles y prendas de vestir y manufactura de componentes electrónicos fueron identificados dentro de los sectores en los que se aglutinan clústeres con potencial competitivo a nivel centroamericano.
La actividad comercial de Centroamérica muestra una recuperación gradual después de la desaceleración observada en 2015, motivada por la caída en las exportaciones hacia el mercado extrarregional y una débil evolución del comercio intrarregional. Así, las exportaciones totales de Centroamérica sumaron USD 30,669.7 millones al 2017 y registraron un incremento del 9.8 % respecto al año 2016.
Se prevé hacia el período 2017-2021 un crecimiento de la economía regional en el umbral del 4.0 %. De acuerdo con las proyecciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), hacia 2021 Nicaragua y Panamá tendrán una trayectoria de crecimiento por encima del promedio regional; Costa Rica, Guatemala y Honduras se ubicarán cercanos a la media; y El Salvador tendrá un registro por debajo del promedio centroamericano.
Según la CEPAL (2017), en la economía internacional, se estima una potencial recuperación del comercio de Centroamérica en un ambiente de revitalización de la demanda de parte de los centros industriales alrededor del mundo y la recuperación de los precios de las materias primas; situación que por el momento es catalogada como una coyuntura a corto plazo.
Sin embargo, las perspectivas económicas y comerciales para Centroamérica en 2018 se enmarcan en un clima de incertidumbre mundial, caracterizado por la emergencia de medidas enfocadas al proteccionismo comercial o bien una desaceleración en el proceso de apertura internacional (SIECA).
2 Se denomina CRV a los encadenamientos productivos de alto valor agregado que acompañan todo el proceso de producción, donde participan dos o más países con cercanía geográfica.
Aunque cerca de dos terceras partes de las exportaciones regionales tienen como destino terceros países, desde la década de los años ochenta a la fecha, el mercado intrarregional ha logrado aumentar su importancia relativa en el total exportado por la región como bloque. El balance de las exportaciones centroamericanas en 2017 indica que un 30.8 % del total de las exportaciones se realizaron en el mercado intrarregional y el remanente 69.3 %, hacia mercados extraregionales.
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A partir de las reformas al Proceso de Integración Económica Centroamericana realizadas en la década de los años noventa, la región adoptó un enfoque de regionalismo abierto, en el cual la inserción competitiva a los mercados internacionales se convirtió en un pilar fundamental de los nuevos esfuerzos en materia de política comercial.
Situación actual y desafíos del proceso de Integración Económica CentroamericanaII
Prioridades y avances
Logística y costos de comercio regional
Los avances en materia de Integración Económica han permitido, que el 99 % de los productos originarios de la región gocen del libre comercio. De igual forma existen avances en el desmantelamiento progresivo de las barreras no arancelarias, y se ha contribuido en la articulación de una agenda más activa en su vinculación con terceros mercados.
Conscientes del entorno externo y de los retos del Proceso de Integración Económica Centroamericana, el Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) como órgano rector del Proceso de Integración Económico Centroamericano, con el apoyo técnico y administrativo de la SIECA y de los consejos sectoriales de ministros, realizan esfuerzos para la ejecución y coordinación de tres importantes políticas e iniciativas tales como la Estrategia Centroamericana de Facilitación de Comercio y Competitividad con énfasis en Gestión Coordinada de Fronteras (ECFCC), la Política Marco Regional de Movilidad y Logística (PMRML) de Centroamérica y el fortalecimiento de las CRV. En paralelo, se continua con acciones para el perfeccionamiento de la zona de libre comercio y la profundización de la integración económica centroamericana en particular a través de la Hoja de Ruta hacia el Establecimiento de la Unión Aduanera.
Desde la perspectiva logística, la región centroamericana desempeña un papel importante en el comercio mundial. Según datos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en 2017 el movimiento de carga vía puertos en
3 A esto se suma el importante rol de la infraestructura vinculada directamente con el comercio global de mercancías, como es el caso del Canal de Panamá el cual – según reportes de la Autoridad del Canal de Panamá - facilitó en 2017 cerca de 13,548 tránsitos con un equivalente en peajes de USD 2,238 millones.
Centroamérica representó una quinta parte del total de movimientos realizados en América Latina y el Caribe, en el caso del movimiento de carga aérea la participación equivale a 10 %3.
En materia de infraestructura, la región cuenta con más de 126 mil kilómetros de carreteras, 264 kilómetros de líneas ferroviarias, 20 aeropuertos internacionales y dos hubs aéreos que movilizan a más de 16 millones de pasajeros, 34 puertos marítimos, un puerto certificado por los Estados Unidos, un canal interoceánico y 19 puestos fronterizos. Por la región se movilizan más de 450 millones de toneladas de carga terrestre cada año.
No obstante los avances en el proceso de integración económica, el Banco Mundial (BM) en su informe Doing Business (2018), indica que los costos del comercio en Centroamérica son hasta dos veces mayores a los que enfrentan en promedio los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y en materia de tiempos para el cumplimiento de una exportación, éstos son hasta cinco veces mayores.
En ese contexto, tanto la PMRML como la ECFCC, impulsadas por el COMIECO, son las vías que buscan abonar a la competitividad de la región y propiciar la reducción de costos vinculados con el comercio intrarregional; en particular a través del desarrollo de la Plataforma Digital de Comercio Centroamericana (PDCC), uno de los proyectos más ambiciosos en materia de mejoramiento de la gestión pública vinculada a la administración del comercio regional.
Adicional a las iniciativas anteriormente planteadas, hay que destacar los esfuerzos binacionales de facilitación de comercio, modernización de la infraestructura aduanera y la gestión coordinada de fronteras entre Panamá - Costa Rica, Costa Rica - Nicaragua, Honduras - El Salvador, El Salvador - Guatemala y el Proceso de Integración Profunda
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Los objetivos, alcances, institucionalidad y demás características del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, contenidos en este apartado se fundamentan en los instrumentos jurídicos del proceso de Integración Económica Centroamericana. En particular el Protocolo de Guatemala, en el que se establecen, las etapas del proceso de integración hasta alcanzar la unión económica; su institucionalidad y los compromisos sectoriales entre otros.
El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana es alcanzar el desarrollo económico, social, equitativo y sostenible de los países centroamericanos. En el gráfico 1 se detallan los principales componentes:
Caracterización del Subsistema de Integración Económica CentroamericanaIII
Objetivo de la Integración Económica Centroamericana1
Gráfico 1 Objetivo básico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana
Bienestar ycrecimiento
Transformación ymodernización
Competitividad
Reinsercióneconomía
internacional
Desarrolloequitativo y sostenible
Los miembros del Subsistema de
Integración Económica Centroaméricana se comprometen a buscar el equilibrio
macroeconómico y la estabilidad económica
a través de políticas macroeconómicas
congruentes y convergentes.
Fuente: Protocolo de Guatemala, artículos 3 y 4
entre Guatemala y Honduras que apunta al establecimiento de una unión aduanera entre estos dos últimos países, a la que también El Salvador ha expresado su voluntad política de adherirse.
Desafíos de Políticas y la articulación del Subsistema Económico
Para el logro de los objetivos y metas establecidas en el Protocolo de Guatemala, y abordar los desafíos que implica la reducción de costos del comercio en Centroamerica, un desafío del Subsistema económico es alcanzar una mayor convergencia y articulación de sus políticas. Adicionalmente,
la convergencia de las políticas y estrategias en la agenda de la Integración Económica Regional debe alinearse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Para tales propósitos, es crucial una mayor articulación y convergencia en el funcionamiento institucional del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.
Para lograr la convergencia y articulación de las políticas de integración económica, se deben incorporar las mejores prácticas de gestión, propiciar la autosostenibilidad del proceso de Integración Económica y establecer una visión integral y coherente a la agenda del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 9
Para lograr el objetivo anterior, los Estados Miembros del Subsistema de Integración Económica Centroamericana se han comprometido a buscar el equilibrio macroeconómico, y la estabilidad interna y externa de sus economías, mediante la aplicación de políticas macroeconómicas congruentes y convergentes, ajustándose en meta, principios, medios y acciones para ir construyendo la integración económica.
Corresponde a la institucionalidad del Subsistema de Integración Económica Centroamericana (órganos, órganos técnicos administrativos e instituciones) desarrollar lo previsto en el Protocolo de Guatemala (artículos 36 al 54), en cuanto al alcance y temáticas relacionadas.
Metas, principios, medios y acciones2
Alcances de la Integración Económica3
Gráfico 2 Integración económica: meta, principios, medios y acciones
Gráfico 3 Alcances del Proceso de Integración Económica Centroamericana
Meta
UNIÓNECONÓMICA
Principios
LegalidadConsenso
GradualidadFlexibilidad
TransparenciaReciprocidad
ComplementariedadSolidaridadGlobalidad
Simultaneidad
Medios
CoordinaciónArmonizaciónConvergencia
Acciones
Políticaseconómicas
Negociacionescomerciales
Infraestructuray servicios
Fuente: Protocolo de Guatemala.
Fuente: Protocolo de Guatemala artículos 7 al 35.
Perfeccionamiento de los Estadios de la IE
Mejoramiento de la Productividad
Zona de Libre ComercioUnión AduaneraRelaciones Comerciales ExternasLibre Movilidad de Factores
CompetitividadTransformación productivaCiencia y tecnologíaDesarrollo sostenible
Turismo, agriculturaIndustria, competenciaReglamentaciones, protección al consumidorPropiedad intelectual Servicios
PolíticasSectoriales
SIECA Planeación Estratégica Institucional10
La institucionalidad del Subsistema de Integración Económica Centroamericana en lo referente a la asistencia administrativa y técnica, está constituida por cinco Secretarías Técnicas y 13 Instituciones Especializadas, las cuales proporcionan asistencia administrativa y técnica sobre sus áreas de competencia. Dichos organismos se detallan en el gráfico 4 y tabla 2:
Institucionalidad de la Integración Económica4
Gráfico 4 Secretarías Técnicas del Subsistema Económico
Tabla 2 Instituciones especializadas del Subsistema de Integración Económico Centroamericana
SIECA
Secretaría de IntegraciónEconómica Centroamericana
SITCA
Secretaría de IntegraciónTurística Centroamericana
SE-COSEFIN
Secretaría Ejecutiva del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y República Dominicana
SE-CAC
Secretaría Ejecutiva del Consejo AgropecuarioCentroamericano
SE-CMCA
Secretaría Ejecutiva del Consejo MonetarioCentroamericano
Banco Centroamericano de Integración Económica
Comisión de Ciencia y Tecnología de Centroamérica
Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central
Consejo de Electrificación para América Central
Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica
Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo
Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones
Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor
Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá
Comisión Regional de Interconexión Eléctrica
Ente Operador Regional
Instituto Centroamericano de Administración Pública
Organización del Sector Pesquero y Acuícola de Centroamérica
BCIE
CCTE
CCHAC
CEAC
CENPROMYPE
COCATRAM
COMTELCA
CONCADECO
CRICAP
CRIE
EOR
ICAP
OSPESCA
INSTITUCIÓN SIGLAS
Fuente: Protocolo de Guatemala, Artículo 37.
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La SIECA, sirve de enlace con las Secretarías del Subsistema de Integración Económica Centroamericana habiendo realizado desde 2014 a la fecha 10 reuniones de coordinación con las mismas, con el objetivo de dar seguimiento a las agendas de las instituciones que conforman el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, los compromisos asumidos, dar seguimiento a los avances del trabajo realizado y procurar la articulación de las políticas del Subsistema de Integración Económica Centroamericana.
La SIECA conforme su planteamiento de áreas estratégicas con sus respectivas políticas y estrategias (ver gráfico 5) intensificará la identificación de sinergias y complementariedad de las políticas sectoriales.
En tal sentido, a manera de mostrar los principales componentes de las políticas y estrategias señaladas en el gráfico 5, se identifican conceptos y temáticas recurrentes, orientadas al fortalecimiento y la coordinación de las mismas. Entre estas destacan: la simplificación y armonización regional de los procedimientos; la competitividad; transformar la región en una plataforma logística; aportar a la sostenibilidad; el emprendimiento; fortalecimiento institucional; la disponibilidad de financiamiento; la seguridad alimentaria; complementariedad público-privado; y la inclusión de las CRV, por mencionar las áreas más recurrentes dentro los objetivos de las políticas y estrategias.
Políticas de la Integración Económica Centroamericana5
Gráfico 5 Políticas y estrategias del Subsistema de Integración Económica Centroamericana
Estrategia de Agricultura Sostenible
(CAC)2018-2030.
Plan EstratégicoDesarrollo Turístico
Sostenible de (SITCA)
2014-2018.
Política Regional
de Igualdad y Equidad de Género
(COMMCA-SICA).
Estrategia de Facilitación de
Comercio (ECFCC) (COMIECO-SIECA).
Estrategia Integrando el Desarrollo y la competitividad
Sostenible (BCIE)
2015-2019.
Política Marco Regional de
Movilidad y Logística Centroamericana
(COMITRAN-SIECA).Política de Integración de Pesca y Acuicultura (OSPESCA) 2015-2025.
Hoja de Ruta UA-C.A.
(COMIECO-SIECA)
2015-2024.
Estrategia Centroamericana
de Desarrollo Rural Territorial
(CAC) 2010-2030.Estrategia
Regional de Articulación Productiva
MIPYME (CENPROMYPE).
Estrategia MarítimaPortuaria Regional
(COCATRAM).
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La PEI es el instrumento de gestión de mayor relevancia de la SIECA, mediante la cual se plantean los lineamientos estratégicos que guiarán la institución por los próximos cuatro años. En la elaboración se analizaron las dos últimas administraciones de la SIECA a fin de capitalizar las lecciones aprendidas y abordar los desafíos identificados en dichas administraciones. De acuerdo a lo anterior, se busca continuar fortaleciendo la institucionalidad de la SIECA y sus capacidades técnicas a efecto de cumplir con su rol misional, los mandatos y prioridades definidas por el COMIECO.
Hacia una PEI 2018-2021IV
El análisis de las dos PEI previas al presente documento de planificación del período 2018-2021, permite conocer las áreas de trabajo, los avances y desafíos, y sobre todo identificar áreas de mejora para optimizar el trabajo a desarrollar conforme los lineamientos estratégicos contenidos en el período antes señalado. Las PEI analizadas son, el primer período que abarcó del 2011-2014 y el segundo del 2015-2017 (gráfico 6).
PEI 2011-20172
De conformidad con el Protocolo de Guatemala, el COMIECO formula las políticas generales y directrices fundamentales del Subsistema de Integración Económica Centroamericana con la asistencia técnica y administrativa de la SIECA.
La SIECA es el órgano técnico y administrativo del Proceso de Integración Económica Centroamericana, de los órganos que no tienen una Secretaría específica y del Comité Ejecutivo de Integración Económica (CEIE). Le corresponde servir de enlace de las acciones de las otras Secretarías del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, así como la coordinación con la Secretaría General del SICA. Las funciones principales de la SIECA son velar por la correcta aplicación del Protocolo de Guatemala y demás instrumentos jurídicos de la integración económica regional y la ejecución de las decisiones de los órganos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana. Asimismo, ejercer las funciones que le encomiende el COMIECO y realizar los trabajos y estudios que le soliciten los órganos del Subsistema.
Los instrumentos normativos de la integración económica, le asignan a la SIECA ejercer su capacidad de iniciativa ante los órganos regionales y gobiernos de los Estados Miembros en materia de integración económica.
Rol de la SIECA en el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la Planeación Estratégica
1
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 13
El análisis de los informes de gestión de ambas PEI a través de los ejes transversales y objetivos estratégicos, destacan los avances que se expresan a continuación:
Avances de las PEI durante el período 2011-20172.1
Gráfico 6 SIECA: Ejes y Objetivos Estratégicos período 2011-2017
1. Profundización del Proceso de Integración Económica
2. Procesos internos eficientes y transparentes
3. Cooperación
4. Proyección institucional
1. Productividad
2. Inclusión
3. Competitividad
Unión Aduanera Libre comercioy facilitación
Capacitacióndel personal
Capacidad de ejecuciónde proyectos
Sistemas deinformación
Eficacia operativa y garantizar
la transparencia y rendición de cuentas
Igualdad y equidadde género y
responsabilidadsocial
Sistemas deinformación ysoporte a las
partes interesadas
Generar y optimizar recursos para sostenibilidad
financiera
SIECA como referente en el proceso
de integracióneconómica
Integración Económica
y Unión Aduanera
Crecimiento profesional del talento humano
Vínculo con laacademia, organismos
internacionalesy la sociedad civil
Conectividad físicaregional que
consolide un nodologístico
Centro de gestión de conocimiento en
materia de integración económica
Gestionarrecursos decooperación
Coordinación con cooperantes y proyectos
Avances, esfuerzos institucionales, subsistema y sistema de integración
Funciones técnicas informaciónestadística y estudios especializados
Planificación, seguimiento, medicióny evaluar resultados
ÁREAS ESTRATÉGICAS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POLÍTICAS / ESTRATEGIAS
2011
-20
1420
15-2
017
Fuente: Informes de gestión de los períodos 2011-2014 y 2015-2017
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Gestión 2011-2014 Gestión 2015-2017
Apoyo a los avances hacia Unión Aduanera;
Avance en materia institucional, planificación, fortalecimiento del talento humano y el planteamiento del desarrollo de sistemas de información;
Fortalecimiento en la coordinación con cooperantes y la adecuada ejecución de los proyectos; y
Vinculación institucional con el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la SG-SICA.
Apoyo a los avances en la profundización de la integración económica;
Fortalecimiento de la eficiencia operativa y generación de recursos para la sostenibilidad financiera, cuyo logro fue la certificación de la Dirección de Administración y Finanzas de la SIECA, bajo la Norma ISO 9001:2015 y el fortalecimiento institucional;
Creación del Centro de Estudios de la Integración Económica (CEIE);
Incorporación de políticas sobre equidad e igualdad de género y responsabilidad social; y
Creación de la Red Centroamericana de Comercio (RCAC).
Las tres perspectivas que destacan en cuanto lecciones aprendidas son la eficiencia operativa, capital intangible y satisfacción de actores clave, a saber:
Lecciones aprendidas y retos institucionales de las PEI 2011-20172.2
Eficiencia operativa Capital intangible
El fortalecimiento de los procesos de gestión a través de las normas sobre calidad y gestión de calidad, logrando certificar la Dirección de Administración y Finanzas de la SIECA en el año 2017; convirtiendo a la SIECA en la primera institución de carácter regional centroamericano que certifica una unidad organizacional bajo estándares internacionales. Lo anterior, permitió a la institución dar un salto en la eficiencia en la gestión administrativa y a su vez propició transparencia.
El desafío es implementar una cultura de calidad en todo el equipo de colaboradores de SIECA, con miras a lograr la gestión basada en resultados y poder certificar bajo la Norma ISO 9001:2015 a las dependencias de la SIECA en su totalidad.
La certificación en la Norma ISO 9001:2015 obtenida por la SIECA para su Dirección de Administración y Finanzas, posibilita avanzar en la sostenibilidad financiera, y por tanto el desafío es desarrollar un portafolio de servicios que sean instrumento de sostenibilidad de la SIECA.
En ambas PEI analizadas se plantea el fortalecimiento del personal, la generación de conocimiento y la proyección institucional.
El desafío en materia del talento humano implica cerrar las brechas de los funcionarios para fortalecer las competencias del talento humano de SIECA.
En la gestión de conocimiento, el reto es aprovechar de forma óptima la infraestructura del CEIE propiciando la gestión de la sostenibilidad e intensificando su posicionamiento como referente académico en materia de Integración Económica.
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 15
Satisfacción de actores clave
Se proporcionaron herramientas informáticas y sistema de información, tales como la Red Centroamericana de Comercio (RCAC), el Observatorio de Inteligencia Económica (OIE) y el informe del monitor del comercio centroamericano.
El objetivo básico del Subsistema de Integración Económica Centroamericana y los avances señalados en el apartado anterior propicia la definición de una visión para los próximos cuatro años, con miras en la determinación de una agenda común y la priorización de iniciativas.
Las políticas y estrategias expresadas en el capítulo III.5, lideradas por el COMIECO, gestionadas por las instituciones del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, conforme a las metas y principios de la normativa vigente son las que abonarán a alcanzar los objetivos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana (ver capítulo III.1). La institucionalización de mecanismos de diálogo y coordinación con la Secretaría General del SICA y el Subsistema de Integración Económica Centroamericana, y la debida utilización de una plataforma de seguimiento de acuerdos, permitirá avanzar en la ejecución y la concreción de los propósitos.
La SIECA propone para aportar a la consecución del objetivo fundamental del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, el fortalecimiento institucional, a través de los principios de sistematicidad, organicidad, articulación y sostenibilidad financiera (ver capítulo III.3.1). Asimismo, priorizar esfuerzos en las áreas estratégicas y ejes transversales institucionales.
Al igual que en el apartado anterior, existe el desafío de intensificar y sistematizar la coordinación y articulación del Subsistema de Integración Económica Centroamericana con el resto de los Subsistemas que conforman el SICA y alinear los esfuerzos de la cooperación a una agenda estratégica integrada de todo el sistema.
Lecciones aprendidas y retos 2011 - 2017 del Subsistema de Integración Económica
2.3
En base a los mandatos de la SIECA (ver capítulo IV.1), y derivado de la Planeación Estratégica Institucional 2014-2018, se continuará fortaleciendo el objetivo misional de la SIECA. Conforme lo anterior, la planeación estratégica se plantea en base a cuatro principios rectores y tres áreas estratégicas. La transversalidad de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y la alineación de la cooperación internacional con el Subsistema de Integración Económica Centroamericana son de igual forma parte del esquema estratégico institucional (ver gráfico 7).
PEI 2018-20213
Se incrementó el vínculo con la academia a través de la firma de memorandos de entendimiento y la confianza de la cooperación internacional en el marco de las capacidades de la SIECA.
Existe un desafío en cuanto a intensificar y sistematizar la coordinación y articulación con un Subsistema de Integración Económica Centroamericana, y alinear los esfuerzos de la cooperación a una agenda estratégica integrada.
SIECA Planeación Estratégica Institucional16
Gráfico 7 SIECA: Marco de referencia de la PEI 2018 – 2021
Los principios institucionales de la SIECA, responden al mandato establecido por el Protocolo de Guatemala (ver capítulo III.3) y a las prioridades establecidas por el COMIECO, en los que se ha considerado la incorporación de herramientas que posicionen a la SIECA como institución referente de la integración económica. Este requerimiento de funcionamiento está relacionado a la búsqueda de sostenibilidad financiera que brinde soporte a las políticas sectoriales e impulse los niveles ejecución y obtención de resultados. De esta forma, el desafío de fortalecer la institucionalidad plantea un conjunto de principios que responden a los planteamientos que las políticas sectoriales, que es la articulación de las iniciativas y proyectos del Subsistema de Integración Económica Centroamericana para fortalecer la institucionalidad y el alineamiento de la cooperación a través del principio de la organicidad que se vincula directamente con la sistematicidad de las políticas definidas para tal propósito.
A continuación, en el gráfico 8 se enuncian y definen los principios institucionales de la planeación estratégica de la SIECA:
Principios3.1
ORGANICIDAD
Apegarse a una visión común de trabajo que conduzca
a la identificación de acciones complementarias
y coherentes entre las políticas y estrategias regionales aprobadas por el Subsistema de
Integración Económica Centroamericana.
SISTEMATICIDAD
Gestión del trabajo de la SIECA y el Subsistema de
Integración Económica Centroamericana de una
forma sistémica, coordinada y coherente.
ARTICULACIÓN
Vinculación de las políticas y estrategias del Subsistema
de Integración Económica Centroamericana para el logro de una agenda de acciones comunes entre políticas, estrategias e instituciones del mismo.
SOSTENIBILIDAD
Capacidad de generar recursos para el
financiamiento de las políticas del Subsistema
de Integración Económica Centroamericana y la
SIECA.
Fortalecimiento institucional
Principios
Gráfico 8 Principios de la PEI 2018 – 2021
OR
GA
NIC
IDA
D
SIST
EMAT
ICID
AD
AR
TIC
ULA
CIÓ
N
SOST
ENIB
ILID
AD
Profundización de la Integración Económica
Alineación de la cooperación Internacional para el Subsistema
ODS
Fomento de las CRV
Fortalecimiento institucional SIECA
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 17
Conforme a los mandatos contenidos en el Protocolo de Guatemala (ver capítulo III.3), el COMIECO con la asistencia técnica y administrativa de la SIECA, se intensificarán los esfuerzos para la ejecución y coordinación de la ECFCC y el fortalecimiento de las CRV, asimismo, iniciar los trabajos para la elaboración del Plan Maestro de la PMRML como un único instrumento de promoción y ejecución de inversiones y proyectos priorizados regionalmente. El desafío de las áreas estratégicas, entre otros aspectos, es reducir los costos y tiempos en el traslado de cargas y personas en el comercio regional, el desarrollo y fortalecimiento de las cadenas regionales de valor para generar mayor integración económica y contribuir al desarrollo económico y mejora de la competitividad regional;
Áreas, componentes y objetivos estratégicos3.2
Gráfico 9 SIECA: Áreas Estratégicas, Componentes y Objetivos Estratégicos
2. Fomento de las Cadenas Regionales de Valor (CRV)
5. Sectores ProductivosOE5. Contribuir a la transformación productiva y la reinserción competitiva en la economía internacional mediante las CRV.
ÁREAS ESTRATÉGICAS COMPONENTES OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Profundización de la Integración Económica Centroamericana
1. Perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio
OE1. Contribuir a la integración económica que permita la consolidación de la zona de libre comercio.
OE2. Contribuir a la implementación de la ECFCC, a través del uso de tecnologías de información para la mejora de la competitividad.
OE4. Articular las iniciativas nacionales y regionales para optimizar el tránsito de cargas y pasajeros que mejore la productividad y conectividad.
OE3. Contribuir al establecimiento de la Unión Aduanera centroamericana
2. ECFCC con énfasis en Gestión Coordinada en Fronteras
4. PMRML
3. Unión Aduanera Centroamericana
3. Fortalecimiento institutional
6. Gobernanza
OE6. Fortalecer la articulación institucional mediante la gestión basada en resultados y la asimilación de una cultura de calidad en la SIECA.
OE7. Consolidar como centro de conocimiento y difusión del Proceso de Integración Económica.
OE9. Disponer de los recursos para financiar los proyectos e iniciativas definidas en la PEI.
OE8. Fortalecer procesos operativos para garantizar el adecuado uso de recursos, transparencia y rendición de cuentas.
7. Gestión del conocimiento
9. Sostenibilidad financiera
8. Eficiencia operativa
De cada uno de los componentes estratégicos expresados en el gráfico 9, se definieron nueve objetivos estratégicos que son los que guían al igual que la misión, visión y valores de la Planeación Estratégica Institucional 2018 – 2021, los cuales están plasmados en el Mapa Estratégico 2018-2021 (ver anexo 1).
SIECA Planeación Estratégica Institucional18
La agenda de integración económica cobra relevancia especial por la incidencia que tiene en el alcance de objetivos específicos en materia de desarrollo sostenible y generación de empleo digno. La SIECA, en su marco estratégico, incluye como ejes transversales los ODS. Son cuatro los ODS a los que las políticas de integración económica aportan de forma directa; el ODS 8, que se refiere a trabajo decente y crecimiento económico; el ODS 9 que se relaciona a industria, innovación e infraestructura; el ODS 11 que hace referencia a ciudades y comunidades sostenibles; y el ODS 17 que se refiere a alianzas para lograr los objetivos. En el gráfico 10, se plantean los objetivos de desarrollo sostenible a los que la SIECA estará aportando de conformidad a sus mandatos institucionales:
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)3.3
Gráfico 10 Los ODS y las áreas estratégicas de la SIECA
CIUDADES Y COMUNIDADES SOSTENIBLES
ALIANZAS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS
CRV- Fortalecimiento de CRV para el Subsistema de Integración Económica Centroamericana.- Promover buenas prácticas en materia de sostenibilidad.
Alineación de la cooperación internacional con el Subsistema de Integración Económica Centroamericana- Fortalecer la vinculación del Subsistema Económico con la cooperación internacional para el desarrollo.Fortalecimiento institucional- Relación con países observadors y cooperantes, asimismo con la institucionalidad del SICA.
INDUSTRIA, INNOVACIÓN E INFRAESTRUCTURAProfundización de la integración económica PMRML - Fortalecer la conectividad física regional que consolide un nodo logístico.- Mejoramiento de resiliencia de infraestructura vial.- Reducir la vulnerabilidad vial ante la afectación de fenómenos hidrometeorológicos.
9
11
Cadenas Regionales de Valor- Fortalecer los patrones de complementariedad comercial y productiva de los países.Profundización integración económica- ECFCC.- Hoja de Ruta para la Unión Aduanera 2015-2024.
TRABAJO DECENTE Y CRECIMIENTO ECONÓMICO8
17
La gestión de la cooperación internacional se constituye en un área transversal del marco estratégico de la SIECA. La alineación se gestiona a partir de las prioridades y necesidades del Subsistema de Integración Económica Centroamericana, mediante lo que se identifican a los cooperantes y recursos de cooperación que contribuirán a propiciar la consecución de los objetivos y metas definidas por el Subsistema de Integración Económica Centroamericana y la SIECA, de acuerdo a los planes y políticas definidos por el COMIECO.
Alineación de la cooperación internacional para el Subsistema de Integración EconómicaCentroamericana3.4
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 19
Actualmente Centroamérica, a través de la SIECA, recibe el apoyo de países amigos, agencias de cooperación para el desarrollo y organismos regionales entre los cuales cabe mencionar: la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID); la Unión Europea (UE); Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA); la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID); la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID); el Banco Interamericano de Desarrollo (BID); el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE); el Banco Mundial (BM); la República de China-Taiwán y; la Agencia Chilena de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AGCID Chile).
Considerando que la SIECA se encuentra en la ampliación del sistema de gestión de la calidad bajo las Normas ISO, a todos sus procesos de gestión y a la evaluación por pilares de la Unión Europea; ambos estándares hacen especial énfasis en la gestión o administración del riesgo, como una herramienta para la prevención y la toma oportuna de decisiones. En tal sentido, se plantea una gestión de riesgos integral, como un proceso estratégico realizado por toda la institución. Este proceso implica identificar, medir, controlar, mitigar y monitorear los distintos tipos de riesgos a los que se encuentra expuesta la SIECA y las interrelaciones que surgen entre estos, para proveer una seguridad razonable en el logro de los objetivos planteados en el presente documento.
Mediante lo anterior, la institución tiene como propósito manejar los riesgos desde una perspectiva sistemática e integral que permita apoyar la efectividad en la ejecución de sus áreas estratégicas así como en sus resultados y actividades.
Gestión de riesgos3.5
Gráfico 11 Objetivos de la gestión de riesgo institucional
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Apoyar una visión sistémica acerca de la gestión y evaluación de riesgos.
Fomentar actitud preventiva encaminada a identificar,
analizar su contexto y gestionar riesgos.
Apoyar la adopción de las mejores prácticas para la
gestión de riesgos.
Proteger los recursosde la SIECA resguardándolos contra la materialización de
riesgos.
Fortalecer al procesos de dirección estratégica que
fije orientación clara y planeada de la gestión, y fortalezca la actividad de
control.
Desarrollar una cultura relativa a la gestión de
riesgos a nivel institucional.
OBJETIVO GENERALImplementar prácticas de gestión del riesgo en apoyo a la PEI, a través del
adecuado tratamiento de riesgos, controlando situaciones que puedan
impactar el cumplimiento de las áreas estratégicas.
SIECA Planeación Estratégica Institucional20
Gráfico 12 Resultados esperados planeación estratégica 2018 – 2021
Desde la planificación institucional, la SIECA acoge los aspectos fundamentales de la Gestión Basada en Resultados (GBR), la cual es una metodología amplia de gestión dirigida a lograr cambios en el funcionamiento de la institución. De esta forma, la SIECA busca asegurar que los procesos y actividades contribuyan al cumplimiento de los entregables, y éstos que contribuyan directamente a las áreas estratégicas. A continuación, se plantean los entregables de las tres áreas estratégicas con sus respectivos resultados:
Entregables de la PEI 2018 – 20213.7
Los resultados esperados con horizonte al año 2021 son los enunciados de largo plazo que la SIECA aspira lograr en la presente PEI. Los mismos son de vital importancia para la institución, dado que suministran dirección, revelan las prioridades e indican en el escenario que se pretende estar al final de los cuatro años de gestión. En el gráfico 12 se enuncian los resultados esperados.
Resultados esperados3.6
2Ejecutada de forma coherente y
coordinada las políticas del Subsistema de Integración Económica por parte de
su Institucionalidad.
5Mejorada articulación del trabajo del Subsistema de Integración Económi-
ca con los Subsistemas del SICA.
3Resaltado el rol del COMIECO como rector del Subsistema de
Integración Económica y las Políticas de IE.
4Fortalecido el Subsistema de Integración Económica y la
SIECA.
1Promovida una visión común
orgánica, sistémica y articulada del Subsistema de Integración
Económica.
6Alineada la cooperación
internacional.
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 21
Gráfico 13 Entregables de la PEI 2018 – 2021 por área estratégica
Perfeccionamiento de la Zona de Libre Comercio
Unión Aduanera
Área estratégica: Profundización de la Integración Económica1
CAUCA y RECAUCA
actualizados.
Impulsado el cumplimiento
de los compromisos del Acuerdo
de Asociación (Ada) en
materia de IE.
Entregada y puesta a disposición de los países la plataforma
informática para la transmisión electrónica
de la DUCA.
Desarrollada e implementada
la plataforma de los obstáculos
al comercio (usuarios/sector
privado).
Apoyado técnicamente la incorporación de
Panamá al proceso de Integración
Económica Centroamericana.
Presentado al COMIECO estado
de avance de cumplimiento de la Hoja de Ruta UA-CA 2015-2024.
Apoyo técnico al perfeccionamiento
del proceso de Integración
Profunda GT-HN.
Apoyo técnico al proceso de
incorporación de El Salvador al proceso
de Integración Profunda GT-HN.
Presentada y aplicada metodología
de evaluación de procesos de
integración profunda.
SIECA Planeación Estratégica Institucional22
Área estratégica: Fomento a las CRV2
Socializada a los países de la
región la PMRML.
Desarrollado Plan Maestro
de Movilidad y Logística 2030.
Implementadas medidas
prioritarias de corto plazo 4 y 5 de la ECFCC.
Promovido el cronograma para la implementación
de las medidas prioritarias de
corto plazo 1, 2 y 3.
Puesta a disposición
PDCC.
Aprobada la Iniciativa Regional
para el Fomento de CRV en
Centroamérica.
Fortalecidas las CRV de
sectores con potencial
exportador.
Fortalecidas las capacidades de sectores productivos.
Consolidado el modelo de ruedas
de negocios en la RCAC
en alianza con organizaciones
del sector empresarial.
ECFCC
Sectores productivos
PMRML de CA
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 23
Área estratégica: Fortalecimiento Institucional3
Gobernanza Eficiencia operativa
Gestión del conocimientoSostenibilidad financiera
Obtenida y sostenida la certificación del sistema de gestión de la calidad de la
SIECA.
Obtenida y sostenida la
certificación de la Evaluación por Pilares de la UE.
Alcanzado y mantenido un estándar de certificación
en procesos de enseñanza del
CEIE.
Posicionar al CEIE como referente en materia de gestión
de conocimiento para el proceso de IE.
Implementado nuevo modelo
de gestión para optimización de recursos.
Implementado y actualizado portafolio de servicios que proporciona
sostenibilidad financiera al
CEIE.
Propuesta e implementación
de modelo de autosostenibilidad
financiera de los servicios
informáticos de la SIECA.
Fortalecida la visión y agenda común del Subsistema de Integración
Económica Centroamericana
y la SIECA.
Posicionada la SIECA como
institución líder del Subsistema de Integración
Económica Centroamericana.
Implementado el Sistema de Gestión
Estratégico.
Implementado sistema de
gestión de la PEI y riesgo.
Desarrollo de competencia
y mejor ambiente de
trabajo.
Fortalecidos los controles estratégicos, operativos,
financieros y de cumplimiento
legal de la SIECA.
Implementada hoja de ruta
de las políticas (responsabilidad
social, medio ambiente, género).
SIECA Planeación Estratégica Institucional24
Anexo 1. Mapa Estratégico
Anexos3.8
Organicidad Sistematicidad
Articulación de las políticas Sostenibilidad financiera
PRINCIPIOS
1. Profundización de la Integración Económica
2. Fomento a las CRV
3. Fortalecimiento Institucional
ÁREAS ESTRATÉGICAS
OE: Objetivo Estratégico1: PerspectivasNota: Se utilizó metodología del diamante de la excelencia organizacional.
Áre
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nibl
eIMPACTO INTEGRACIÓN ECONÓMICA1
OE4. Articular las iniciativas nacionales y regionales para optimizar el tránsito de cargas y pasajeros que mejore la productividad y conectividad.
1.4
OE1. Contribuir a la integración económica que permita la consolidación de la zona de libre comercio.
1.1
OE2. Contribuir a la implementación de la ECFCC a través del uso de tecnologías de información para la mejora de la competitividad.
1.2
OE3. Contribuir al establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana.
1.3
OE5. Contribuir a la transformación productiva y la reinserción competitiva en la economía internacional mediante las CRV.
2.1
PARTES INTERESADAS
Sector públicoCooperación internacional
Sector privadoAcademia y
sociedad civil
Subsistema de Integración Económica
Centroamericana
Profundización de la Integración Económica
CAPITAL INTANGIBLE
EFICIENCIA OPERATIVA
OE6. Fortalecer la articulación institucional mediante la gestión basada en resultados y la asimilación de una cultura de calidad en la SIECA.
3.1
OE8. Fortalecer procesos operativos para garantizar el adecuado uso de recursos, transparencia y rendición de cuentas.
3.2
OE7. Consolidar como centro de conocimiento y difusión del Proceso de Integración Económica.
3.4
OE9. Disponer de los recursos para financiar los proyectos e iniciativas definidas en la PEI.
3.3
Generar valor a las partes interesadas
Impacto en la productividad
Certidumbre en gestión de iniciativas
Fortalecido clima
Referente gestión de conocimiento
Contribuir a la consolidación del Proceso de Integración Económica Centroamericana y su inserción a los mercados internacionales, a través del mejor equipo de colaboradores dedicado al apoyo técnico, la gestión del conocimiento, y la ejecución eficiente y transparente de los recursos.
MISIÓN
Centroamérica económicamente integrada e insertada en los mercados internacionales.
VISIÓN
Transparencia Responsabilidad Integridad Excelencia Inclusión
VALORES
SIECAPlaneación Estratégica Institucional 25
Bibliografía
Banco Mundial. (2018, mayo 03). Obtenido de http://databank.worldbank.org/
data/reports.aspx?source=word-development-indicators
Banco Mundial. (2018). Doing Business: Reforming to Create Jobs (15th edition).
Washington D.C: The World Bank Group.
CEIE. (2018, mayo 03). Centro de Estudios para la Integración Económica.
Obtenido de Observatorio de Inteligencia Económica [base de datos en línea]:
http://estadisticas.sieca.int/
CEPAL. (2017). Perspectiva del Comercio Internacional de América Latina y el
Caribe. Santiago de Chile.
SIECA. (2018). Perspectivas de Integración Económica Centroamericana en 2018:
“Recuperación gradual en un contexto de incertidumbre global”. Policy Brief No. 22.
Guatemala, Ciudad de Guatemala
SIECA Planeación Estratégica Institucional26