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PLAN PROVINCIAL DESEGURIDAD CIUDADANA Y

CONVIVENCIA SOCIALDE MAYNAS 2012

Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas

SECRETARIA TECNICA DEL COPROSEC DE MAYNASENERO DEL 2012

COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE MAYNAS

Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas Secretaria Técnica del Comité Provincial de Seguridad CiudadanaJr. Echenique Nº 350 - Telf. 23-2401 Telf. 26-7273 Telf. N° 23-3724 Cel. N° 965-919752 RPM. *380377

Lic. CHARLES MAYER ZEVALLOS EYZAGUIRRE

Alcalde Provincial y Presidente del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana

de Maynas.

SO2 PNP. (r) VICTOR PEREZ AMASIFUEN

Secretario Técnico del

Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas



ÍNDICE

I. ASPECTOS GENERALES

A. DEFINICIÓN DEL PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA YCONVIVENCIA SOCIAL 2012

1. Definición2. Finalidad

B. MARCO CONCEPTUAL1. Seguridad Ciudadana2. Convivencia Social3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC

C. ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES DE LARGO PLAZO EINTERINSTITUCIONAL

1. Acuerdo Nacional3. Articulación Interinstitucional

II. BASE LEGAL

III. VISIÓN Y MISIÓN DEL SINASECA. VISIÓNB. MISIÓN

IV. DIAGNÓSTICO GENERALA. ANÁLISIS DEL SISTEMA PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

1. Logros obtenidos en el 20112. Problemática y limitaciones presentadas en el 20113. Actuación de las instituciones del SINASEC

B. EVOLUCIÓN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA1. Evolución de principales indicadores de violencia y convivencia social

C. ANÁLISIS DOFA

V. POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIALA. POLÍTICA PÚBLICAB.OBJETIVOS

1. Objetivo General2. Objetivos Específicos

VI. PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

VII. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIÓN

VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

IX. ANEXOS



PRESENTACION

La necesidad de construir una política de seguridad ciudadana que se sustente

en una acción concertada y articulada con todos los miembros integrantes del

Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas, abordando los aspectos

vinculados a las causas y efectos en diferentes planos, el interés por generar

una alianza entre la sociedad, el Municipio, Policía Nacional, Serenazgo,

vecinos y el empresariado, quienes constituyen los motivos centrales del Plan

Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas.

En este contexto, el Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas, ha

asumido el desafío de generar una plataforma orgánica funcional y participativa

entre sus integrantes, liderados por el Alcalde Provincial y Presidente del

COPROSEC de Maynas, para implementar acciones relacionadas con la

prevención en seguridad ciudadana, orientando su labor a la focalización de

esfuerzos y evaluación de los resultados, con el propósito de apoyar la

aplicación de políticas y programas en materias de seguridad ciudadana.

Asimismo, planificar, coordinar, implementar y supervisar programas para la

prevención del delito, efectuando seguimiento, monitoreo y evaluación de la

situación de la seguridad ciudadana local; y, finalmente, promover y dirigir

estrategias y acciones de cooperación entre las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana y el COPROSEC-MAYNAS en materia de prevención.

En el presente año, se realizarán esfuerzos significativos enmarcados en los

siguientes campos de acción:

Acciones –preventivas al ámbito educativo y vecinal

Acciones orientadas a la organización y participación de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana en los programas preventivos

Acciones en el ámbito de la información y estadística delictiva

Acciones para el control de la delincuencia mediante estrategias operativas.

Las que permitirán resultados efectivos a la población en el tema de la Seguridad

Ciudadana.



I. ASPECTOS GENERALES

A. DEFINICIÓN DEL PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y

CONVIVENCIA SOCIAL 2012

1. DefiniciónEl Plan Provincial de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social deMaynas 2012, es el principal instrumento de gestión del ComitéProvincial del Seguridad Ciudadana de Maynas-COPROSEC,contiene en primer lugar, la política pública establecida por elConsejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), así comolos objetivos de corto plazo, los programas y actividades que deforma coordinada realizarán las instituciones de nivel provincialconformantes del Comité.

En segundo lugar, el Plan busca servir de instrumento orientadordel accionar de los Comités Distritales de Seguridad Ciudadana. Esdecir, los lineamientos establecidos en este documento serviránpara que en los ámbitos distritales se diseñen y ejecuten losrespectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera seespera que desde una forma planificada y desde un punto de vistaintegral, se reduzcan los niveles de inseguridad en la provincia.

En cuanto a su ámbito, las normas que rigen el SINASEC sonaplicables a nivel provincial y las instancias que lo componen seencuentran presentes en todo el territorio de Loreto.

Dicho informe señala en sus conclusiones que “se debe asumir latrascendencia práctica de regir el sistema penal por directrices depolítica criminal basadas en la prevención del delito; de lo contrario,cualquier esfuerzo que se haga desde el punto de vista de la norma,será poco efectivo o nulo”.

2. FinalidadEl Plan Provincial de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social deMaynas 2012, tiene la finalidad de coadyuvar a la reducción de los nivelesde inseguridad ciudadana y mejorar las condiciones de convivencia socialen nuestra provincia. Así determinar el rumbo que deberán seguir loscomponentes del COPROSEC de Maynas, para alcanzar los objetivosplanteados en el corto plazo. Asimismo, el presente Plan busca establecerlos mecanismos de seguimiento y evaluación de las políticas y actividadesplanteadas.



B. MARCO CONCEPTUAL

1. Seguridad Ciudadana

En nuestro país, según la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, Art. 2º, se define la seguridad ciudadana como:

“La acción integrada que desarrolla el Estado, con la colaboración de laciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la erradicaciónde la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. Delmismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas”.

En esa misma línea, y en un sentido amplio, se puede conceptualizar laseguridad ciudadana como aquella situación de vivir en comunidad, librede riesgo y amenazas, respetando los deberes y derechos de todos losciudadanos. La seguridad ciudadana es entonces un signo y unacondición de inclusión social.

Este término también incorpora al conjunto de medidas y previsiones queadopta el Estado, a través de sus instituciones, y la comunidadorganizada, dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con lafinalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres detodo tipo de riesgos.

Se puede señalar que la seguridad ciudadana está relacionada a laprevención de delitos y faltas en el marco de una delincuencia individual ycolectiva. Es decir, las conductas antijurídicas que están delimitados eneste término corresponden a una problemática atendida por las instanciasdescentralizadas de las instituciones estatales, por lo que su ámbito eslocal, en contraposición a las nociones de orden interno y orden público(ver sección Categorías de Orden y Seguridad en el Perú).

2. Convivencia Social

Por su parte, la convivencia social está referida a la interrelación entreciudadanos y de estos con el Estado y con el entorno público. Ésta incluye laausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales,culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglassociales, tanto formales como informales; y la simetría de derechos y deberes.

Las transgresiones a la convivencia social están referidas a las infracciones a lasnormas de tránsito, riñas, maltrato infantil y adolescente, violencia intrafamiliar,familiar y doméstica, entre otras.

Este concepto busca la promoción del apego y la adhesión de los ciudadanos auna cultura ciudadana basada en el respeto a la ley, a los demás y a unasnormas básicas de comportamiento y convivencia social.



Por ello su tratamiento debe involucrar una acción que intervenga sobre lasvariables culturales y morales.

Categorías de Orden y Seguridad en el Perú

En este punto debemos señalar que el término “Seguridad Ciudadana” fueincorporado en la Constitución Política del Perú de 1993. Sin embargo, enalgunos casos este término es interpretado más allá de su verdadero ámbitodoctrinario y legal; en tal sentido, es importante diferenciarlo de los significadosde Orden Interno y Orden Publico.

Para el adecuado entendimiento y manejo de tales conceptos, la Policía Nacionalde Perú mediante la Resolución Directoral Nº 008-2007- DIRGEN/DIRFAPASEC,del 10 de enero del 2007, autorizó la difusión de la cartilla “Doctrina Policial”. Ental documento, los referidos conceptos se definen de la siguiente manera:

Orden Interno

Es una institución jurídico política de nivel Constitucional, que se manifiesta comouna situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida nacional(social, económico, político, etc.) que garantiza el funcionamiento y la estabilidaddel Estado; el Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Lostemas que son tratados en este ámbito son los relacionados a terrorismo,corrupción, fraude, entre otros.

Orden Público

Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio yla paz social dentro del Estado. Está caracterizado por cuatro elementos: latranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moral pública. Aquí, por ejemplo, seatienden las acciones contra el bloqueo de carreteras, desastres naturales, entreotros.

Seguridad Ciudadana

Como ya se señaló, la seguridad ciudadana es principalmente local y tiene quever, por una parte, con el aspecto preventivo y ataque de las causas generadorasde violencia, y por otra parte, con la participación de las autoridades de nivelregional y local.



3. El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana - SINASEC

En el año 2003, mediante la Ley Nº 27933, se crea el Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana (SINASEC), donde se define al Sistema como “el conjuntointerrelacionado de organismos del sector público y la sociedad civil, y denormas, recursos y doctrina; orientados a la protección del libre ejercicio de losderechos y libertades, así como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el



cumplimiento y respeto de las garantías individuales y sociales a nivel nacional.Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la acción del Estado ypromover la participación ciudadana para garantizar una situación de paz social”El máximo organismo dentro del SINASEC es el Consejo Nacional de SeguridadCiudadana (CONASEC), que depende del Presidente de la República y estáconstituido por 17 instituciones (15 públicas y privadas). El Consejo tiene porfunción la formulación, conducción y evaluación de las políticas públicas deseguridad ciudadana, contando con autonomía funcional y técnica.

Asimismo, el Sistema lo integran los Comités de Seguridad Ciudadana, loscuales se deben conformar a nivel regional, provincial y distrital.Estos Comités están encargados de formular los planes, programas y proyectosen la materia dentro sus respectivos ámbitos territoriales, así como ejecutar yrealizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la políticanacional diseñada por el CONASEC.La presidencia de cada uno de estos Comités recae sobre la máxima autoridadpolítica elegida por los ciudadanos cada cuatro años (presidentes regionales,alcaldes provinciales y alcaldes distritales respectivamente). La composición deestos Comités sigue la misma estructura que la del CONASEC, es decir, ademásde la autoridad política de mayor nivel, participan dentro de estos: el jefe policialde mayor jerarquía, los representantes de los sectores educación, salud, PoderJudicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo, entre otros. Cada uno deestos Comités tiene un secretario técnico, quien es el encargado de realizar lascoordinaciones a fin de facilitar las reuniones entre los miembros, proponer el



Plan de Seguridad Ciudadana y realizar el seguimiento y evaluación de suejecución, así como de los comités dentro de su ámbito.

c. ARTICULACIÓN CON POLÍTICAS Y PLANES DE LARGO PLAZO EINTERINSTITUCIONAL

1. Acuerdo Nacional

A partir del 2002 se dieron los primeros pasos para el inicio de un proceso deconcertación entre las fuerzas políticas de nuestro país.Así, el 22 de julio del 2002 se suscribió, en Palacio de Gobierno, el Acuerdo Nacionalentre los principales representantes del Poder Ejecutivo y las más importantesinstituciones y organizaciones políticas, sociales y privadas del país.

A través de este Acuerdo se llegaron a establecer un total de 33 Políticas de Estado,las mismas que fueron agrupadas en cuatro grandes objetivos: I) Democracia yEstado de Derecho; II) Equidad y Justicia Social; III) Competitividad del país; y IV)Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.

Dentro del primero de los objetivos antes mencionados se encuentra la sétimapolítica de Estado: “Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y laSeguridad Ciudadana”.En esta misma línea, la política pública que se establece en el presente Plan Nacionalde Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012, así como sus objetivos, searticulan a la sétima política del Acuerdo Nacional y a sus principios rectores, en lamedida de que apuntan al fortalecimiento de la seguridad ciudadana a nivel nacional,fomentando un Estado de derecho y respeto a las leyes.

2. Articulación Interinstitucional

La inseguridad ciudadana tiene su origen multicausal, debido a que diversos del tipofamiliar, social y económico desencadenan en un clima de mayor o menorconvivencia y/o violencia. Esta realidad hace del problema un asunto complejo yexige, por lo tanto, una solución multisectorial y de carácter transversal. Vale decirque se requiere del concurso de todas las instituciones comprometidas con laseguridad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas. Es por ello que en elPerú se constituyó el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como ente decoordinación y acción para el tratamiento de este problema.

Por otra parte, en la literatura académica existen diversos modelos que tratan deexplicar y caracterizar el fenómeno de la inseguridad, la mayoría de ellos compartecomo característica común la integralidad del problema, en el sentido que señalan laexistencia de diferentes factores causales de la violencia. Las alternativas de soluciónque plantean estos modelos son también multidisciplinarias, incidiendo en laimportancia de las acciones preventivas.



Factores causantes de la inseguridad ciudadana

En el año 2011, el Ministerio del Interior, el Ministerio de Economía y las demásinstituciones del SINASEC participaron en la “Revisión y ampliación del ProgramaPresupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana” –financiado con recursos de laCooperación Alemana al Desarrollo (GTZ)– dentro del cual se desarrolló un modeloconceptual basado en los modelos sobre seguridad ciudadana del PNUD, BID y laCEPAL.

Dicho modelo identifica como problema central el incremento de la inseguridadciudadana, la misma que está asociada a la violencia de convivencia intrafamiliar yla violencia delincuencial que se vive en nuestro país (lo que será descrito conmayor profundidad en la sección V Diagnostico General). Asimismo, se identificócomo factores causales de este problema central a los de relaciones familiares y delhogar, y en segundo lugar a los factores sociales y de la comunidad8.

A su vez estos factores tienen como causas directas, en el primer caso, la historiade violencia familiar; y en el segundo caso, la insuficiente prevención y participaciónciudadana; el limitado accionar en la investigación y control de los delitos y faltas; ellimitado efecto de la sanción de la delictividad; y el abuso de las sustanciaspsicotrópicas.

El modelo identifica también las causas indirectas del problema que por endeterminan siendo las progenitoras del incremento de la inseguridad Ciudadana.

El modelo conceptual anteriormente mostrado puede adaptarse a fin de haceroperativas las labores de prevención y control que deben realizar las institucionesdel Estado. De esta forma se establece una metodología de intervenciónmultisectorial que abarca el desarrollo del ser humano desde la familia, pasando porel control de los hechos delictivos.

Para ello se toman los factores causales indirectos de la inseguridad ciudadana y selos reagrupa tomando como unidad de análisis operativa la “ocurrencia del eventodelictivo”. En base a esto, se determinan tres momentos: el antes del evento, eldurante y el después de la falta o delito. Entonces, dependiendo de en quémomento intervengan y de las causas que ataquen, las entidades del Estadoprestarán distintos tipos de servicios.

Los servicios en el primer momento (antes), están referidos a actividades deprevención que buscan reducir los factores de riesgo dela inseguridad e involucran ala mayoría de las instituciones del SINASEC. Por otra parte, los servicios de atenciónen el segundo momento (durante) son principalmente tarea de la PNP, el serenazgoy el Ministerio Público. Por último, si bien es cierto que se requiere establecer laveracidad de los hechos ocurridos y la sanción al responsable, no debe olvidarse ala víctima, que es la que sufre las consecuencias de los hechos punibles,interviniendo el Ministerio Público (a través del Programa de Asistencia a Víctimas yTestigos), el MIMDES, MINJUS, MINSA, entre otros.



a. Servicios de prevención

Estos servicios consisten en prevenir la ocurrencia de nuevos eventos y está dirigidoa toda la población o a grupos focalizados. Se entiende que esta población no hasido víctima ni victimaria, pero sin embargo, se pueden establecer niveles de riesgode serlo y por tanto se focaliza su atención.

Dentro de este tipo de servicios se encuentra la prevención a través del patrullajeintegrado (PNP-serenazgo), a poyo de las compañías de vigilancia privada, de lascámaras de video vigilancia, la recuperación de espacios públicos; así como lasacciones desarrolladas por las Fiscalías de Prevención del Delito, por los ProgramasJóvenes Líderes, Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales del MinisterioPúblico, entre otros.

Asimismo, en este caso la intervención de los sectores puede ser identificada yclasificada como un elemento que media en la prevención y disminución de losfactores causales directos de “insuficiente prevención y participación ciudadana”,“abuso de sustancias psicotrópicas” e “historia de violencia familiar”.

b. Servicios de atención oportuna de ocurrencias

Estos servicios, de acuerdo a su propia definición, son aquellos en que el Estadoacude cuando hay una emergencia y se requiere atención inmediata, tanto para lavíctima como para el victimario. Concluida esta atención, la víctima y/o el victimarioentran a ser usuarios de los dos servicios posteriores, según corresponda.

Para el análisis de las intervenciones en este momento es importante resaltar loseñalado en el informe de consultoría “Revisión y ampliación del ProgramaPresupuestal Estratégico Seguridad Ciudadana”, donde se señala que con el objetivode establecer las principales estrategias a corto plazo para disminuir el índicedelictivo, es necesario considerar los siguientes tres componentes.

DELITO

VICTIMA POTENCIAL: (analiza vulnerabilidad)AUTOR MOTIVADO : (Analiza Riesgo VS Recompensa)AMBIENTE PROPICIO: (analiza, vigilancia, ornato, etc. )

La figura muestra los tres componentes que existen al momento de la ocurrencia de undelito. El autor motivado (delincuente) analiza el riesgo y el beneficio de efectuar undelito (en el caso de robos), observa que el efectuar el delito en una zona con bajavigilancia policial o de serenazgo no podría acarrear demasiado riesgo. Asimismo, si elautor motivado observa el momento adecuado y además la víctima potencial seencuentra en una situación de descuido el delito será cometido.

Este análisis sencillo sirve para identificar a muy corto plazo qué se puede hacer parareducir el riesgo de ser víctima de un delito únicamente anulando alguno de esoscomponentes:



Autor motivado: al analizar el riesgo vs beneficio puede decidir cometer el delito o nohacerlo. Esto podría reducirse, por ejemplo, con una drástica sanción al delincuenteque comete un delito.

Víctima potencial: reducir al mínimo el riesgo siendo siempre precavido, depreferencia estar acompañado de un conocido.

Espacio favorable: aquí interviene el Estado, por ejemplo, con mecanismos deprevención mediante patrullas y organizando al ciudadano.

c. Servicios de asistencia a la víctima y prevención de su réplica.

En este caso, este servicio es posterior a la ocurrencia del evento que atenta contrala seguridad ciudadana y se dirige específicamente a la víctima, buscando surecuperación plena, tanto en la reparación judicial de sus derechos, como suadecuada atención en los aspectos físico, psicológico y social. Este servicio buscatambién evitar que la víctima vaya a imitar en el futuro prácticas violentas contraotras personas, lo que se ha denominado el “Efecto Espejo”.

d. Servicios de control del victimario y prevención de la reincidencia

Estos servicios son los que se dirigen a los victimarios, consisten en la aplicaciónplena de la sanción y en que se logre una efectiva recuperación y/o rehabilitación yreinserción del victimario a la sociedad.

e. Servicios asociados a la Seguridad Ciudadana

Estos servicios están referidos al acceso a la justicia en la cual la población demandala reparación de sus derechos vulnerados, generando un gran impacto en lapercepción de la seguridad ciudadana.Asimismo, este tipo de servicios es alusivo a la generación y el intercambio deinformación sobre delitos y faltas; el asesoramiento y capacitación en seguridadciudadana a las juntas vecinales y rondas campesinas, entre otros.

II. BESE LEGAL.

1. Constitución Política del Perú de 1993.

2. Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP.

3. Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, y modificatorias.

4. Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.

5. Ley N° 29611, que modifica la Ley N° 29010, que faculta a los gobiernos regionales ygobiernos locales a disponer recursos a favor de la Policía Nacional del Perú, y la LeyN° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.



6. Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635.

7. Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,aprobado por Decreto Supremo N° 012-2003-IN.

8. Directiva N° 01-2005-IN/0101.01, Normas, procedimientos y accionescomplementarias para la conformación y funcionamiento de los Comités Provincialesy Distritales de Seguridad Ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.

9. Directiva Nº 08-2008-IN/0101.01, sobre “Procedimientos para la formulación,aprobación y evaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y lasresponsabilidades de los miembros que conforman los Comités de SeguridadCiudadana”, modificada por la Directiva Nº 001-2011- IN/010101 que establece losnuevos plazos para la formulación de los planes.

10. Directiva N° 002-2008-IN/0101.01, Procedimientos para la selección de secretariostécnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

11. Directiva N° 01-2009-DIRGEN-PNP/EMG, Lineamientos para la efectividad en laejecución del patrullaje local integrado, entre la Policía Nacional del Perú y losGobiernos Locales.

12. RD N° 2142-2004-DIRGEN/EMG, que aprueba el Manual de Organización yFuncionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana organizadas por laPNP.

III. VISIÓN Y MISIÓN DEL COPROSEC DE MAYNAS

A. VISIÓN

Consolidarse como un Comité de seguridad ciudadana líder en el Peru, basadoen el logro de altos estándares de seguridad en la comunidad, mejorando laconvivencia y la calidad de vida.

B. MISIÓN

El Comité Provincial de seguridad ciudadana de Maynas, desarrollara lasiniciativas, planes y proyectos necesarios para la prevención de la delincuencia yla violencia en todas sus formas y modalidades promoviendo la participación ycoordinación de la Municipalidad, la PNP y la sociedad civil, con la finalidad deasegurar un servicio de seguridad ciudadana eficaz y eficiente.



IV. DIAGNÓSTICO GENERAL

A. ANÁLISIS DEL COMITÉ PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANADE MAYNAS

1. Logros obtenidos en el 2011

a. Instalación y juramentación del Comité Provincial de Seguridad Ciudadanade Maynas.

b. Siete sesiones del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas (3ordinarias y 4 extraordinarias).

c. Se elaboró el Plan Provincial de Seguridad Ciudadana de Maynas, periodo2011.

d. Se firmó el convenio de cooperación interinstitucional entre laMunicipalidad Provincial de Maynas y el Ministerio del Interior conintervención de la Policia Nacional.

e. Se implementó el convenio de cooperación interinstitucional entre laMunicipalidad Provincial de Maynas y el Ministerio del Interior conintervención de la Policia Nacional.

f. Se capacito al personal de Serenazgo-Iquitos y Policia Municipal deMaynas, en temas de Seguridad Ciudadana con Certificación.

g. Tres Reuniones de Secretarios Técnicos Distritales del ComitéProvincial de Seguridad Ciudadana de Maynas.

h. Acceder que el personal de Serenazgo Iquitos y Policia Municipalde Maynas recibieran instrucción en la Escuela Técnico Superiorde la Policia Nacional sede Iquitos.

i. Se apoyó al Ministerio de Educación de expositor en capacitaciónorganizado a nivel nacional por la Oficina de Defensa Nacional.

j. Se solicitó un Presupuesto Especifico Económico a través de unPETITORIO al Presidente Ollanta Humala Tasso para el Desarrollo de laSeguridad Ciudadana atraves de Gobiernos Locales.

k. juramentar al Comité Distrital de seguridad Ciudadana de las Amazonas,

l. Se capacito a los miembros y autoridades del CODISEC de INDIANA, entemas de seguridad ciudadana.

e. Se capacito a 120 alumnos del Instituto Tecnológico PEDRO A. DELAGUILA HIDALGO en temas de seguridad ciudadana.



e. Se capacito a las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana delasentamiento Humano “El Porvenir” en distrito de Iquitos, en temas deseguridad ciudadana.

f. Se capacito a las autoridades e integrantes de las JVSC del COPROSEC deLoreto-Nauta, en temas de Seguridad Ciudadana.

g. Se juramentó a 12 Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana del Distrito deIquitos.

h. Se elaboró el Reglamento Interno del Servicio de Serenazgo Iquitos.

2. Problemática y limitaciones presentadas en el 2011

Según la normatividad vigente, se debe implementar comités de seguridad ciudadana encada uno de los distritos de la provincia. Estos comités están encargados de formular losplanes, programas y proyectos en la materia dentro sus respectivos ámbitos, así comoejecutar y realizar el seguimiento y evaluación de los mismos, en el marco de la políticanacional diseñada por el CONASEC.

No obstante en el año 2011 no se ha venido cumpliendo a cabalidad con estasdisposiciones, siendo en el ámbito distrital donde se observa una mayor desidia porparte de las autoridades por querer afrontar el tema. Esta realidad se presenta en lossiguientes cuadros:

Cumplimiento de juramentación de los CODISEC.

Al 21 de setiembre del año 2011, juramentaron 12 Comités de Seguridad Ciudadanade la provincia de Maynas (100%) de los 13 distritos.

Cumplimiento de acreditación de Secretarios Técnicos

Al 21 de Setiembre de 2011, de los 13 CODISEC, un 97% ya tiene acreditado a sussecretarios técnicos.



Presentación y recepción de Planes Distritales de Seguridad Ciudadana yconvivencia Social 2012, de la Provincia de Maynas.

Al 20 de Enero de 2012, de los 12 CODISEC conformantes del COPROSEC deMaynas, según Directiva N° 001-2011-IN/0101.01, lo cual a continuación se detalla:

DESCRIPCION NOMBRE DELCODISEC

FECHA DEPRESENTACION DEL

PLAN DISTRITAL

Plan Distrital deSeguridad Ciudadanay Convivencia Social

2012

1. De Las Amazonas 03 de Enero 20122. Tnte. Manuel Clavero3. Del Napo

05 de Enero 201206 de Enero 2012

4. De Mazan 09 de Enero 20125. De Belén 09 de Enero 20126. De Fernando Lores 12 de Enero 20127. San Juan Bautista 16 de Enero 20128. De “El Putumayo” 17 de Enero 20129. De Indiana 17 de Enero 201210. De Punchana No Presento11. Alto Nanay No Presento12. Torres Causana No Presento

En cuanto a las principales limitaciones para el cumplimiento de las disposiciones de laLey del SINASEC y que no han permitido el logro de los objetivos planteados, seencuentran:

Hasta Diciembre del 2011, participaron el 50% de miembros titulares y 50% derepresentantes NO acreditados en las sesiones del COPROSEC-MAYNAS, los mismos quetenían limitaciones del tipo funcional para la toma de decisiones.

3. Actuación de las instituciones del SINASEC

En lo que respecta a la actuación durante el 2011, de las instituciones conformantes delSistema se presenta a continuación el conjunto de intervenciones actuales que éstasviene desarrollando en seguridad ciudadana. No obstante, se observa que lo que sevienen dando en casi la totalidad de sectores son actividades separadas, pero estas notienen un carácter integral o un mayor nivel de coordinación. Los Alcaldes y presidentesde los CODISEC y miembros del COPROSEC-Maynas, no están dando cumplimiento loque indica la Ley Nº 27933, en lo referente a la participación en las sesiones delCOPROSEC-Maynas y la formulación de los planes de seguridad ciudadana.

B. EVOLUCION DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

El desarrollo de la presente sección se aborda, en primer lugar, desde la perspectiva delos “Indicadores Estandarizados en Violencia y Convivencia Social”, los cualesrepresentan un conjunto de indicadores que se vienen manejando a nivellatinoamericano y que buscan aproximarse a una descripción objetiva del fenómeno deinseguridad de los países de la región; en segundo lugar, se analizan las principales



estadísticas elaboradas por las instituciones públicas y privadas a nivel nacional en basea tres conjuntos de variables: percepción de inseguridad, grado de victimización yconfianza en las instituciones.

1. Evolución de los principales indicadores de violencia y convivencia social.

VICTIMIZACIÓN

1. La delincuencia afecta a todos los niveles socioeconómicos, pero la incidencia decierto tipo de delitos, como los robos a viviendas, por ejemplo, es mayor en lossectores medios o bajos.

2. Los robos y asaltos tienen como principal objetivo la apropiación de los bienes delas víctimas más que dañar su integridad física (poco uso de armas y bajo registrode agresiones graves).

ENCUESTA URBANA DE VICTIMIZACIÓN 2011IQUITOS

PERCEPCION DE INSEGURIDAD

Hablando de la ciudad donde usted vive, y pensando en la posibilidad de ser víctima deun delito, ¿se siente muy seguro, algo seguro, algo inseguro o muy inseguro?

REPUESTAS TOTAL %

Muy Seguro 6.5

Algo Seguro 22.8

Algo Inseguro 39.8

Muy Inseguro 29.6

No sabe / No contesta 1.3

TOTAL100.0

N=399Fuente: Ciudad Nuestra. 2011.



VICTIMIZACION PERSONAL -DELITOS-

RESPUESTAS TOTAL %

Robo en vivienda o local 46.9

Robo al paso 21.0

Robo de vehículo 8.6

Fraude o estafa 6.2

Atraco 4.9

Amenazas o intimidaciones 3.7

Robo de objetos, autopartes o accesoriosde su vehículo

3.7

Violencia familiar 2.5

Agresión personal 1.2

Robo en cajeros 1.2

TOTAL % 100.0

-POLICIA NACIONAL- ¿Cómo evalúa usted la labor de la Policía?

REPUESTAS TOTAL %

Muy buena 0.5

Buena 42.6

Mala 43.1

Muy mala 9.3

No sabe/No contesta 4.5

TOTAL %100.0

N=399

Fuente: Ciudad Nuestra. 2011.

-SERENAZGO- Si tiene Serenazgo ¿cómo evalúa su labor?REPUESTAS TOTAL %

Muy buena 2.1

Buena 43.8

Mala 34.5

Muy mala 14.1

No sabe/No contesta 5.6

TOTAL %100.0

N=399

Fuente: Ciudad Nuestra. 2011.



DELITOS REGISTRADOS POR LA V-DIRTEPOL IQUITOS EN LAPROVINCIA DE MAYNAS

AÑOS : 2010 – 2011

D E L I T O S VARIABLES

DENUNCIAS 2010 DENUNCIAS 2011

TOTAL DELITOS 4027 2528

I. C. V.C.S. 305 180

A. Homicidios 22 10

- Por arma de fuego 4 1

- Ama blanca 5 0

- Objeto contundente 2 1

- Estrangulamiento 1 0

- Asfixia mecánica 0 1

- Acción directa de fuego 0 0

- Suministro de sustancia toxica 0 0

- Explosión 0 0

- Negligencia medica 3 0

- Hallazgo de cadáver 1 0

- Hallazgo de feto 1 0

- Otros 5 7

B. Lesiones 268 166

- Por arma de fuego 5 11

- P.A.F. seguido de muerte 0 0

- P.A.F. por intervención policial 0 0

- P.A.F. por interv. Polic. Seg. muerte 0 0

- Arma blanca 10 10

- Arma blanca seguido de muerte 29 3

- Agresión 213 139

- Agresión seguido de muerte 0 0

- Objeto contundente 10 0

- Objeto contund seguido de muerte 0 0

- Ingesta sustancia toxica 0 1

- Quemadura 0 0

- Electrocutacion 0 0



- Explosión 0 0

- Precipitación 0 0

- Autolesiones P.A.F. 0 0

- Autolesiones X ingest. Sust. Toxica 0 0

- Negligencia medica 1 1

- Otros 0 0

C. Aborto 4 4

- Consentido 1 1

- No consentido 1 1

- Auto abortó 2 2

- Con muerte súbita 0 0

- Otros 0 0

Otros delitos 3 0

II. CONTRA LA FAMILIA 20 17

- Atentados o patria potestad 16 3

- Omisión a asistencia familiar 3 10

- Matrimonio ilegal 1 1

- Delito contra el estado civil 0 0

III. CONTRA LA LIBERTAD 165 138

a. Violación contra LibertadPersonal 21 9

- Secuestro típico 3 0

- Secuestro al paso 1 1

- Coacción 2 0

- Amenaza de muerte 0 0

- Trata de Personas 15 8

A. Violación de la intimidad 0 0

B. Violación de domicilio 14 6

C. Violación de la Libertad Sexual 126 106

- Violación sexual a menor de edad 85 62

- Violación sexual a Mayor de edad 10 12

- Tentativa de violación 19 12

- Seducción 6 1

- Tocamientos indebidos 5 17

- Acoso 1 2



D. Proxenetismo 2 4

E. Ofensas Contra el Pudor publico 1 4

- Exibic. y publico obscenas 1 4

- Pornografía infantil 0 0

F. Otros 1 9

IV. CONTRA EL PATRIMONIO 2.665 1,517

A. Hurto simple y hurto agravado 2091 946

Domicilios 209 144

Locales comerciales 51 68

Centros educativos 14 13

Otros 1,817 721

B. Robo simple y robo agravado 233 177

1. Asalto y robo a personas 196 151

- Taxista 0 2

- Conductor de otros vehículos 44 3

- Transeúntes 109 126

- Cambista 10 0

- Otros 33 20

2. Asaltos y robos a entidades 37 26

- Bancos o entidades financieras 1 0

- Farmacias 2 1

- Hoteles 1 3

- Centros comerciales 3 5

- Domicilios 4 1

- Instituciones 6 2

- Empresas de producción 2 2

- Empresas de servicios 7 4

- Vehículos de transp. de pasajeros 4 1

- Vehículos de Transp. de carga 1 0

- Grifos 2 2

- Otros 4 5

C. Abigeato 1 0

D. Apropiación ilícita 59 8

E. Estafas y otras defraudaciones 48 45

- Tarjeta de crédito 8 1



- Seudo profesional 2 0

- Cuento trabajo 2 0

- Cuento vehículo propio 0

- Cuento casa propia 1 0

- Cuento cambiazo 6 1

- Cuento TINKA 3

- Cuento cascada 8 4

- Cuento terreno 4 7

- Otros 17 28

F. Fraude en la administración 0 0

G. Delitos informáticos 4 2

H. Daños simples y agravados 6 1

I. Usurpación 208 160

J. Receptación 3 0

K. Otros 10 178

V. CONTRA EL ORDENECONOMICO 5 5

-Acaparamiento 0 0

-Especulación 0 0

-Adulteración 0 1

-Otros 5 4

VI. CONT. EL ORD. FINANC. YMONETARIO 18 10

- Delitos financieros 1 0

- Delitos monetarios 17 2

- Alterar billetes o monedas 2 2

- Tráfico de billetes o moneda 13 5

- Fabric. Falc. De billetes o monedas 2 3

VII. DELITOS TRIBUTARIO 36 31

- Comerc. Clandest. Product.

Contrab. 35 29

- Defraudación fiscal 1 2

- Elaboración clandestina de product. 0 0

VII. CONTRA LA FE PUBLICA 191 50

- Falsificación documento general 191 50



- Falsific. Sellos tim. Y marcas ofici. 0 0

VIII. CONTRA LA SEGURIDADPUBLICA 322 534

- Peligro común 189 353

- Tráfico ilícito de drogas 24 30

- Microcomercializacion de drogas 78 112

- Tenencia ilegal de armas (TIA) 7 6

- Incendios 5 21

- Combustible liquido 6 2

- Otros 13 19

IX. CONTRA LA TRANQUILIDADPUBLICA 4 7

- Terrorismo 0 1

- Otros 4 6

X. CONTRA LA HUMANIDAD 0

- Desaparición forzada 0

- Genocidio o tortura 0

- Otros 0

XI. CONTRA LA ADMINIST. PUBLICA 73 10

A. Cometidos por particulares 18 8

- Usurp. Autoridad títulos y honores 4 0

- Violencia y resist. a la autoridad 12 8

- Desacato 2 0

B. Cometidos por Funcionariospubli. 50 1

- Abuso de autoridad 29 0

- Concusión 1

- Peculado 0

- Usurpación de cargo 5 0

- Desobediencia 2 0

- Omisión actos funcional 9 0

- Corrupción de funcionarios 5 0

C. Contra la Administración dejusticia 5 1

XII. PANDILLAJE PERNICIOSO 0

XIII. POSESION DE ARMAS DE 0



GUERRA

XIV. C.C.B. Fe NEGOCIOS 0

XV. CONTRA PODERES DEL ESTADO 0

XVI. CONTRA LA PROPIEDADINDUSTRIAL 0 2

XVII. CONTRA LA ECOLOGIA 170 1

XVIII. CONTRA LOS DERECHOSINTELEC 18 16

- Contra derechos de autor 17 16

- Otros 1 0

XIX. CONTRA LA LEY DEEXTRANJERIA 2 2

XX. OTROS DELITOS 25 8

XXI. PERSONAS DESAPARECIDAS 224 161

TOTAL 4,251 2,689

INDICE DE FALTAS REGISTRADOS POR LA V-DIRTEPOL IQUITOS EN LA PROVINCIA

DE MAYNAS

AÑOS: 2010 – 2011

F A L T A S

VARIABLES Denuncias: 2010 Denuncias : 2011

I. TIPO DE FALTAS

A. CONTRA LA PERSONA 445 357

Lesión dolosa y lesión culposa 98 37

Maltrato sin lesión 94 74

Agresión sin daño 192 204

Otros 61 42

B. CONTRA EL PATRIMONIO 269 167

Hurto simple y hurto famélico 160 133

Hurto famélico 7 0

Daños materiales 58 17

Usurpación Breve 36 13

Ingreso de animales en inmueble ajeno 6 0

Organización o particip. en juegos prohibidos 0 0

Otros 2 4



C. LAS BUENAS COSTUMBRES 4 4

Perturbaciones de la tranquilidad 4 3

Proposiciones inmorales o deshonestas 0 0

Suminist. Bebidas Alcoh. a Menores 0 0

Otros 0 1

D. CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA 5 8

Conducir veh. ó animal a excesiva velocidad 4 5

Arrojo de basura en la calle o en prop. Ajena 1 1

Otros 0 2

E. LA TRANQUILIDAD PÚBLICA 2 0

Perturbar levemente la paz pública 0 0

Perturbar a sus vecinos por ruidos ó molestias 2 0

Faltamiento a la Autoridad 0 0

Negar auxilio solicitado por la autoridad 0 0

Otros 0 0

F. OTRAS DENUNCIAS 879 965

Violencia Familiar 410 265

Mordedura Canina 16 5

Abandono o Retiro de Hogar 453 693

Otros 0 2

TOTAL POR TIPO DE FALTAS 2,483 1,501

ACCIDENTES DE TRANSITO FATALES EN LA PROVINCIA DE MAYNAS AÑOS 2010 - 2012

AÑO 2010

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL2 1 2 3 0 0 3 3 2 0 0 0 16

AÑO 2011

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL2 0 1 3 2 4 4 4 0 -.- -.- -.- 20



ACCIDENTES DE TRANSITO NO FATALES EN LA PROVINCIA DE MAYNAS AÑOS 2010 -2011

ANÁLISIS DOFA

En función a la problemática descrita en las secciones anteriores y aldiagnóstico, tanto del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana como de lasestadísticas que refleja la realidad de la convivencia social y la violencia ennuestro país, se ha elaborado el siguiente análisis DOFA, donde se realiza elexamen del entorno interno y externo al SINASEC. Es decir, se identifican lasdebilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del problema de inseguridad.

ANÁLISIS INTERNO

DEBILIDADES Los órganos componentes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

no cuentan con recursos presupuestales suficientes para sufuncionamiento y desarrollo, situación que pone en peligro la aplicación deplanes, programas y ejecución de proyectos viables para prevenir,disminuir o atenuar la inseguridad ciudadana.

Incumplimiento de los comités de seguridad ciudadana en la elaboración yremisión de los Planes Locales de Seguridad Ciudadana.

Carencia de un sistema informático integrado de comunicaciones entrelos componentes e instituciones relacionadas.

Carencia de Secretarias Técnicas debidamente implementadas en lamayoría de los Comités de Seguridad Ciudadana.

Falta de medidas coercitivas para los miembros de los Comités que noconvoquen o no asistan a las reuniones conforme a la Ley y sureglamento.

El órgano rector del Sistema está integrado por representantes y no porlos titulares, muchos de ellos sin capacidad de decisión.

Inestabilidad en la permanencia de los Secretarios Técnicos y miembrosde los Comités de Seguridad Ciudadana.

Carencia de sistemas de comunicación que faciliten la integración delCOPROSEC-MAYNAS con los Comités Distritales de SeguridadCiudadana.

AÑO 2010

ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL82 90 71 82 67 82 76 67 73 0 0 0 690

AÑO 2011ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC TOTAL56 56 61 52 94 68 78 16 70 -.- -.- -.- 551



FORTALEZAS Capacidad para promover la coordinación y gestión multisectorial en

Seguridad Ciudadana a nivel de la provincia. El COPROSEC-MAYNAS tiene respaldo legal para su funcionamiento,

ello le permite formular e implementar un plan Local Provincial deseguridad ciudadana con la participación de todos los sectoresinvolucrados.

Jurisdicción a nivel provincial con capacidad de promover la interaccióncon los sectores público, privado y sociedad civil organizada, paraenfrentar la inseguridad, violencia y criminalidad.

Cuenta con una estructura organizativa moderna y dinámica compuestapor Comités de Seguridad Ciudadana a nivel provincial conformados einstalados.

Posibilidad de suscribir convenios nacionales e internacionales y recibircooperación de fuentes internas o externas.

Capacidad de articular a las instituciones conformantes del SINASECpara que se fijen el propósito de instaurar una cultura de prevención yseguridad ciudadana, que sea el resultado de acciones multisectorialesdebidamente planificadas, coordinadas y con el sustento económiconecesario.

Las Juntas Vecinales son organizaciones que progresivamente fortalecensu accionar en tanto y en cuanto mantengan una relación dedependencia funcional con los Comités de Seguridad Ciudadana; en elnivel provincial y distrital cuentan con un representante y su elección espública por el respectivo Comité.

OPORTUNIDADES Política de Estado orientada a que la seguridad y paz social son base

para el desarrollo y posibilitan la lucha exitosa contra la pobreza. Facilidades normativas a los gobiernos regionales y locales para utilizar

recursos provenientes de varias fuentes. Suscripción de convenios nacionales e internacionales referidos a la

atención y promoción de la problemática de seguridad ciudadana. Las empresas privadas consideran prioritario apoyar y destinar recursos

para la seguridad ciudadana generando un ambiente propicio para lainversión.

Los organismos financieros internacionales están dispuestos a destinarrecursos para mejorar los niveles de seguridad ciudadana y financiarprogramas y proyectos.

Decisión del Gobierno para impulsar políticas y acciones destinadas afortalecer y dinamizar el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Mayor compromiso de las organizaciones sociales de la comunidad paraparticipar en tareas preventivas de seguridad ciudadana y de apoyo a lasInstituciones responsables: Policía y Serenazgo.



Incremento del interés ciudadano por incorporarse a organizaciones debase vinculadas a la seguridad ciudadana: (comités de seguridadciudadana.

AMENAZAS Incremento de la percepción de inseguridad ciudadana de la población. Insuficiente compromiso de las autoridades en los Comités de Seguridad

Ciudadana a nivel de distritos pertenecientes a la provincia de Maynas. Escasa difusión de logros obtenidos en materia de seguridad ciudadana

por parte de las instituciones responsables. Insuficiente liderazgo y poder de convocatoria de los Presidentes de los

Comités de Seguridad Ciudadana. Debilidad por parte de los operadores de justicia penal, en la aplicación de

la ley para la sanción oportuna de los delitos y faltas cometidos. Inestabilidad en la permanencia de los cargos de los Secretarios Técnicos

y de los integrantes de los Comités de Seguridad Ciudadana. Incremento de los factores de riesgo como fuente generadora de

inseguridad ciudadana. Ejecución de acciones de ajusticiamiento popular (linchamientos) en

diversos pueblos y comunidades de la provincia. Creciente demanda de la población exigiendo mejorar los niveles y

servicios de seguridad ciudadana. Crecimiento e intensificación de conflictos sociales internos que

incrementan la violencia social. Predominancia de políticas represivas por parte del Estado en desmedro

de las políticas preventivas que promueve la Ley de SeguridadCiudadana.

Municipalización de la seguridad ciudadana. Inestabilidad y constante rotación de autoridades y funcionarios

especializados y capacitados que se desempeñan en el ámbito de laseguridad ciudadana.

Presencia creciente de Agentes Informales de Seguridad Ciudadana endiversos espacios públicos de la provincia.

Falta de conciencia y cultura de autoprotección y seguridad de lapoblación.

Manipulación de las Juntas Vecinales con criterio político partidarista.

V. POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIASOCIAL

A. POLÍTICA PÚBLICA

La política pública en seguridad ciudadana y convivencia social establecida por elConsejo Nacional de Seguridad Ciudadana y que deberá ser seguida portodas las instancias del SINASEC se presenta a continuación:



EL FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD CIUDADANA A NIVELNACIONAL

1. Promoción de la inclusión social, proporcionando seguridad ciudadana atodos los pueblos de la provincia de Maynas sin excepción, priorizando laszonas olvidadas.

2. Restablecimiento del principio de autoridad y recuperación de la confianza dela ciudadanía en las instituciones del Sistema desarrollando la prevención,investigación y denuncia.

3. Participación de todas las instituciones públicas y privadas para lograr la paz yel bienestar social.

4. Fortalecimiento de la acción de control y sanción de las faltas y delitosasegurando la recuperación de las víctimas y la reinserción de los infractores.

B. OBJETIVOS

En este sentido, los objetivos del presente Plan Provincial de SeguridadCiudadana y Convivencia Social 2012 son:

1. Objetivo General

Reducción de los niveles de victimización a nivel Provincial del 45.5% al 30%.

2. Objetivos Específicos

a. Fortalecimiento de los Comités distritales de la provincia.b. Ejecución y cumplimiento de los programas y actividades propuestos.

VI. PROGRAMAS Y ACTIVIDADESPROGRAMACION Y ACTIVIDADES DEL PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

N° ACTIVIDADES A EJECUTARA Ñ O 2012

RESPONSABLEEne Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

01Protección ciudadana con vigilancia de: Policia Nacional,Serenazgo y Integrantes de las Juntas Vecinales atraves deproyectos por actividad, patrullaje local combinado (sereno yPNP o sereno y integrantes de la juntas vecin.

X X X X X X X X X X X Secret. Técnica-PNP-Gob locales.

02Operativos conjuntos continuos integrales inopinados enlugares críticos y centros de concentración de consumo dealcohol y ruidos molesto.

X X X X X X X X X X XGob, locales-PNP-Minist. Fiscalía-JVSC.

03Ciudadanía atendida con respuesta oportuna por parte de laPNP-Serenazgo-Minist. Publc. (Con atención de denuncias,auxilio rápido etc.)

X X X X X X X X X X XGob. Locales-PNP-Minist. Public-poderjudic.

04Organización de juntas vecinales de seguridad ciudadana, paracolaborar con la PNP y Serenazgo desarrollando sus funcionesde: Prevención, información y proyección social brindandoinformación confiable.

X X X X X X X X X X XGob. Locales- PNP-Secret. Técnica.

05Red de protección al Turista Nacional y Extranjero(incorporando al COPROSES de Maynas, a operadores deturismo.

XGob. Locales-PNP-Secret. Técnica.

06Difusión de acciones y actividades que desarrollan losoperadores de la Seguridad Ciudadana atraves de los mediosde comunicación masiva.

X X X X X X x X X XGob. Locales-PNP.

07Programa de charlas de orientación y capacitación para laautoprotección ciudadana vulnerable y en institucioneseducativas, en temas de seguridad ciudadana.

X X X X X X X X X XGob local- PNP-Defensoría delPueblo-Minist. Pub

09Organización y empadronamiento de cuidadores de motosinformales, para evitar robos de moto apoyada con personaloperativo encubierto.

X X X X X X X X X X XGob. Locales-PNP-juntas vecinales-Secret. Técnica.

10Realizar operativos, Desarrollar charlas y capacitaciones endiferentes instituciones sociales, sobre tránsito vehicular X X X X X X X x X X X Gob local-PNP-

11

Trata de personas. Establecer programas de prevencióndirigidos a comunidades vulnerables. Desarrollar programas deprevención en las instituciones educativas y servidores públicos

X X X X X X X X

Ministerio Público,PNP, Gobernación,Educación, PoderJudicial, Defensoríadel Pueblo

12

Medio ambiente. Desarrollar acciones de control previniendoconflictos ambientales, haciendo cumplir las normas eimponiendo las sanciones del caso, para evitar. Contaminaciónatmosférica Gestión de Residuos Sólidos MunicipalesDepredación de las áreas verdes y ruidos sonoros.

X X X X Gobierno locales-PNP.



ROGRAMACION Y ACTIVIDADES DEL PLAN PROVINCIAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA SOCIAL 2012

N° ACTIVIDADES A EJECUTARA Ñ O 2012

RESPONSABLEEne Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

13Vigilancia en las cercanías de las instituciones educativas paraimpedir la presencia de violadores, comercializadores de drogay traficantes de menores (trata de personas).

X X X X X X X X X X Gob. Locales-PNP-Sereanazgo-Integrantes juntas vecinales

14Implementación de las Juntas Vecinales de SeguridadCiudadana de la ciudad de Iquitos metropolitano, con alarmas,equipos de comunicación, silbatos, linternas, chalecos, paraasegurar su rápida comunicación y atención con las comisarias.

X X X X XGob. Locales-Secret. Tecnica-PNP.

15Capacitar a la población, en normas básicas de prevención paraevitar robos en: (casas, vehículos y en sus negocios). X X X X X

Gob. Locales-PNP-Sect.Técnica-

16Convocar a reuniones a comisarios, Juntas Vecinales,Serenazgo, Gobernador para analizar la problemática provincialen materia de seguridad ciudadana.

X X X XGobernación-SecretariaTécnica-Ministerio Publico

17Desarrollar charlas en instituciones educativas de nivel primario,secundario y Tecnológicas en temas de Seguridad Ciudadana. X X X X X X X X X X

Gob. Locales-PNP-MinisterioPublico-Secret. Tecnica-Defensoría del Pueblo.

18Elaboración de un Plan operativo de contingencia de seguridadciudadana por fiestas de fin de año. X

Secret. Técnica-PNP-Minist.Publico- Gobernación -Indeci-Discamec

19Construcción o Rehabilitación de casetas de vigilancia enlugares de mayor incidencia delictiva. X Gob.- local-PNP.

20 Construcción de un Cetro de Rehabilitación para menores XGob. Locales-PNP-Institutopenitenciario.

21Construcción de un local para el funcionamiento del Centro deObservatorio del Delito. X

Gob. Locales-Secret. Técnica-PNP-Ministerio Publico

22Desarrollar acciones de apoyo a las compañías de bomberos,beneficencias, Cruz Roja y demás instituciones de servicio a lacomunidad.

X X Gob. Locales-PNP-INDECI-Secret. Técnica

23Ejecución de los proyectos por actividad de seguridadciudadana:-“Prevención Ciudadana”-“Escuelas Seguras en Instituciones Educativas”

X X X X X X X X X XGob. Local-Scret. Tecnica-PNP-Serenazgo-Integrantes JuntasVecinales.

A continuación se detalla cada uno de las actividades que han sido consideradospor los CODISEC de Maynas año 2012:

1. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE Las Amazonas

ACTIVIDADES01 Charlas de sensibilización dirigidas a madres y padres de familia,

tutores y actores claves dela comunidad en materia de derechoshumanos y en prevención del maltrato infantil, abuso sexual yviolencia familiar.

Juzgado de paz

02 -Capacitación a escolares en una cultura de prevención de delitoy de protección del medio ambiente, educando en valores quepromuevan una cívica.-Sesiones educativas en violencia y consumo de alcohol.

Juzgado de paz yMINSA

03 -Operativos policiales para reducir las ocurrencias de delitos yfaltas.-Ciudadanía atendía de manera oportuna con servicios policiales(atención de denuncias, auxilio rápido.- Mantenimiento de equipos, mobiliario, transporte fluvial encomisarías.-Ciudanía organizada, (juntas vecinales) que apoyan a laseguridad.

PNP.

PNP.-S.T.-

04 Eventos de capacitación para el fortalecimiento de capacidadesautoridades locales en seguridad turística.

L. distrital

2. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Tnte. Manuel Clavero

ACTIVIDADES01 Reconstitución y juramentación de los nuevos integrantes del CODISEC02 Solicitar y actualizar información estadística a sectores de: Educación, Salud, Judicial,

Interior, PNP., para formular planes distrital del próximo año la misma que hará elSecretario Técnico.

03 Elaborar proyecto del Plan distrital de seguridad ciudadana del presente año04 Remisión del proyecto del Plan distrital de seguridad ciudadana al CORESEC Y

COPROSEC.05 Presentación para aprobación del proyecto del Plan distrital de seguridad ciudadana al

CODISEC06 Capacitación a integrantes del CODISEC y otros líderes sobre normas generales del

sistema nacional de seguridad ciudadana y constitución de juntas vecinales y rondascampesinas por el Secretario Técnico del CODISEC Y pnp.

07 Coordinar la formalización, juramentación y capacitación de JVSC constituidas a la fechapor la PNP y rondas.

08 Continuar con el desarrollo de eventos de capacitación inherentes a seguridad vial por elsecretario técnico del reglamento de tránsito a los conductores de vehículos menores.

09 Gestionar la adquisición de una unidad móvil fluvial, para el servicio de seguridadciudadana.

10 Organizar y ejecutar programas de capacitación a los alumnos, profesores y padres defamilia en temas de violencia familiar, paternidad responsable, drogadicción, pandillaje

11 Coordinar acciones de trabajo con rondas campesinas.12 Continuar con la constitución de juntas vecinales en seguridad ciudadana13 Elaborar proyecto Plan año 2012 CODISEC14 Efectuar evaluación del Plan 2012 Secretaria Técnica.



3. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL N APO

ACTIVIDADES01 Adquisición de vehículos patrulleros02 Racionalización de los recursos humanos disponibles03 Implementación de una Central de comunicación, para el apoyo policial inmediato04 Capacitación de la unidad de Serenazgo05 Orientación y educación a la comunidad escolar, sobre los riesgos de alcoholismo y la

drogadicción.06 Organización de grupos y actividades juveniles07 Implementación de charlas de orientación familiar en los Comités Vecinales08 Implementación de ciclo de charlas en las Instituciones Educativas.

4. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE M AZAN

ACTIVIDADES01 Adquisición de vehículos patrulleros

Mininter-Gorel-M/distrital-Otras Instit.

02 Racionalización de los recursos humanos disponibles, para elservicio de Serenazgo. PNP

03 Implementación de una central de comunicaciones al servicio deseguridad ciudadana Gorel-MP-Gob.

localesPNP.-S.T.-

04 Capacitación de la unidad de serenazgo de la mdm. M/MAZAN05 Orientación y educación a la comunidad escolar sobre los riesgos

de la drogadicciónMD. mazan

5. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE B ELEN

ACTIVIDADES01 Desarrollar patrullaje integrado. Gob. Local-PNP..02 Organizar y capacitar a las juntas vecinales. Gob. local-PNP.

03 Mapeo de los puntos críticos vulnerables Gob. Local-PNP04 Estable un sistema de comunicación único entre las

municipalidad distrital de Belén.Gob. Local-PNP.Instituc. Privadas y lacomunidad

05 Capacitar a la población en general en normas preventivas deseguridad personal y patrimonio (casas, vehículos, negocios

Gob. Local-PNP.

06 Desarrollar seminarios talleres, sobre prevención de violenciafamiliar, valores y autoestima.

Gob. Local-PNP-DREL-DIRESA,iglesias

07 Organizar y capacitar a los alumnos, docentes, padres de familiay comunidad, en temas de violencia familiar y paternidadresponsable.

Gob. Local-PNP-DREL-DIRESA

08 Conformar un equipo multidisciplinario para la prevención de laviolencia familiar.

Gob, local-PNP-REL-UGEL, DIRESA.

09 Desarrollar talleres ocupacionales dirigidos a víctimas deviolencia familiar.

Gob. PNP., MINDES-DREL, UGEL,

10 Desarrollar talleres de seguridad vial, dirigidos a la comunidadeducativa

JVSC.



6. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE SAN JUAN BAUTISTA

ACTIVIDADES01 Sesiones mensuales del CODISEC-MDSJB S.T.-SJB02 Incorporar más organismos al CODISEC-MDJB S.T.-SJB03 Coordinación permanente con los dirigentes de núcleos

poblacionalesS.T.-SJB.

04 Organización de JVSC. S.T.-SJB05 Capacitación de las juntas vecinales S.T.-SJB06 Gestionar implementación S.T.-SJB.07 Gestionar la confección e instalación en lugares estratégico, S.T.–SJB.08 Realizar talleres de capacitación y sensibilización. S.T.-SJB09 Emisión y distribución de trípticos, dípticos y volantes S.T.-SJB10 Establecer estímulos mediante felicitaciones por actos distintivo S.T.-SJB11 Incremento del personal PNP. y equipos logísticos12 Gestionar ante el ministerio del interior la creación y

funcionamiento de la comisaría del distritoS.T.-SJB

13 Gestionar local de comisaría del distrito. S.T.-SJB14 Elaborar Plan de capacitación para el personal de Serenazgo y

policía municipal.S.T.-SJB

15 Adquisición de equipos, vehículo y material logístico. S.T.-SJB16 Elaborar el mapa delictivo S.T.-SJB17 Determinar ubicación de buzones informativos S.T.-SJB

7. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE FERNANDO LORES

ACTIVIDADES01 Desarrollar patrullaje integrado Gob. Local-PNP02 Organizar y capacitar a las juntas vecinales Gob, local-PNP03 Mapeo de los puntos críticos y vulnerables Gob. Local-PNP-Comun.04 Establecer un sistema de comunicación único: Munic-PNP-pobl Gob. Local-PNP.inst. pri.05 Capacita a la población en normas preventivas de seguridad PNP.06 Desarrollar seminarios talleres, sobre prevención de violencia

familiar, valores y autoestimaGob. Local- PNP-Educación-Salud-iglesia

07 Organizar y capacitar a alumnos, docentes, padres de familia, entemas de violencia familiar y paternidad responsable.

Gob. Local- PNP-Educación-Salud-iglesia

08 Conformar un equipo multidisciplinario para la prevención de laviolencia familiar

Gob. Local PNP-Educación-MINDES

09 Desarrollar talleres ocupacionales dirigidos a víctimas deviolencia familiar.

Gob. Local-PNP-Educación-Inst. Privadas

10 Desarrollar seminarios talleres de seguridad vial dirigidos a lacomunidad educativa, juntas vecinales y comunidad en general.

Gob. Local PNP-Educación-MINDES

11 Capacitación a choferes de servicio publico Gob. Local PNP-Educación-MINDES

12 Formulación del Plan de reordenamiento de tránsito vehicular yseñalización de vías.

Gob. Local-PNP

13 Operativos educativos y de control del cumplimiento a las normasde transito

Gob. Local-PNP

14 Capacitar a la población sobre riesgo para la salud Gob. Local-PNP-Salud15 Realizar operativos conjuntos PNP-Municipalidad Gob. Local-PNP16 Difusión de enfermedades infectocontagioso Gob, local-PNP-salud17 Incrementar programas del club de menores Gob. Local-PNP-

Educacion



8. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE EL PUTUMAYO

ACTIVIDADES01 Reconstitución y juramentación02 Solicitar y actualizar información estadística a sector de educación, salud, judicial,

interior, PNP. para formular Plan distrital del próximo año la misma que lo hará elSecretario Técnico.

03 Elaborar proyecto del Plan distrital de seguridad ciudadana del presente año.04 Remisión del proyecto del Plan distrital de seguridad ciudadana al CORESEC y

COPROSEC.05 Presentación para aprobación del proyecto del Plan distrital de seguridad ciudadana al

CODISEC06 Capacitación a integrantes del CODISEC y otros líderes sobre normas generales del

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y constitución de junta vecinal y rondascampesinas por el Secretario Técnico del CODISEC y PNP.

07 Coordinar la formalización, juramentación y capacitación de juntas vecinales deseguridad ciudadana constituidas a la fecha por la PNP.

08 Continuar con el desarrollo de eventos de capacitación inherentes a seguridad vial y porSecretario Técnico, del reglamento de tránsito a los conductores de vehículos menores.

09 Gestionar la adquisición de una unidad móvil fluvial, autos y motos lineales, para elservicio de seguridad ciudadana.

10 Organizar y ejecutar programas de capacitación a los alumnos, profesores y padres defamilia en temas de violencia familiar, paternidad responsable, drogadicción, pandillaje.

11 Coordinar acciones de trabajo con rondas campesinas.12 Continuar con la constitución de juntas vecinales en seguridad ciudadana13 Elaborar proyecto Plan año 2012 CODISEC.14 Efectuar evaluación del Plan 2012 Secretaria Técnica.

9. COMITÉ DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANA DE INDIANA

Actividades:01 Sesiones mensuales del CODISEC-indiana S.T02 Incorporar más organismos al CODISEC-indiana Gob. Locales03 Coordinación permanente con dirigentes de núcleos

poblacionales.S.T

04 Organización de jvsc. S.T05 Capacitación de JVSC. S.T06 Gestionar la implementación Gob. Local07 Realizar talleres de capacitación y sensibilización S.T08 Emisión y distribución de trípticos S.T09 Establecer estímulos mediante felicitación por actos distintivos. S.T10 Incremento del personal PNP. y equipo logístico alcaldía11 Elaborar Plan de capacitación para el personal de seguridad

ciudadana-Serenazgo y PNPGob. Locales

12 Adquisición de equipos, vehículos y material logístico Gob. Local13 Elaborar el mapa delictivo S.T14 Determinar ubicación de buzones S.T15 Elaborar Planes específicos PNP16 Recabar información confidencial de las JVSC. S.T17 Servicio o puestos fijos en puntos críticos de acuerdo al mapa de

delito.PNP



VII. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACION

Para la implementación del presente Plan se deberán desarrollar las siguientesactividades de implementación:

1. Formalización: Según el Art. 9º de la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, corresponde al CONASEC el establecimiento y aprobación delPlan Nacional de Seguridad Ciudadana, lo cual se da a través de acuerdo deConsejo, que constará en el acta de la sesión de aprobación de dicho Plan.

Luego de su aprobación, cada una de las instituciones que conforman el SINASECdeberá colocar las actividades que le corresponden del presente Plan en susrespectivos Planes Operativos Anuales 2012, de tal forma que su ejecución yfinanciamiento esté asegurado.

2. Difusión: La difusión del presente Plan se dará a través de su remisión en formatofísico a las presidencias regionales del país. Asimismo, se colocará en la página webdel SINASEC y de las instituciones que la conforman.

3. Plazos para la formulación de Planes: Los comités distritales, provinciales yregionales de seguridad ciudadana tendrán como plazo máximo para la aprobaciónde sus planes el 1º de enero, 1º de febrero y el 1º de marzo del 2012,respectivamente (conforme a la Directiva Nº 001-2011-IN/010101 que modifica laDirectiva Nº 08-2008-IN/0101.01, “Procedimientos para la formulación, aprobación yevaluación de los planes locales de seguridad ciudadana y las responsabilidades delos miembros que conforman los Comités de Seguridad Ciudadana, aprobada ensesión del CONASEC del 20OCT11), teniéndose también en cuenta que el PlanNacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 se aprobó en el mes dediciembre del 2011.

4. Seguimiento de ejecución de los planes de seguridad ciudadana:El seguimiento de los planes de seguridad ciudadana se realizará una vez cadasemestre, correspondiendo dicha función a las secretarías técnicas de los comitésprovinciales, regionales y del CONASEC.

El seguimiento de los planes regionales y locales de seguridad ciudadana se dan enfunción a lo establecido en la directiva señalada en el punto anterior, sobre losprocedimientos para la formulación, aprobación y evaluación de los planes locales deseguridad ciudadana y las responsabilidades de los miembros que conforman loscomités de seguridad ciudadana, donde se establece que el seguimiento de losplanes de seguridad ciudadana se da desde los Comités Regionales a losProvinciales y de éstos últimos a los distritales. Los comités regionales, provinciales ydistritales remiten copia de los planes y sus evaluaciones a la Secretaría Técnica delCONASEC y ésta realiza la supervisión a nivel nacional.

Por otra parte, se realizarán las coordinaciones del caso con el Ministerio deEconomía y Finanzas para que los aspectos referidos a la seguridad ciudadana seanincorporados dentro de los procedimientos para el cumplimiento de metas y laasignación de recursos del Plan de Incentivos para la Mejora de la Gestión Municipal,aprobado por el Decreto Supremo Nº 003-2010-EF, así como la asignación de los



fondos para la ejecución de proyectos de inversión a través del Fondo de Promocióna la Inversión Pública Regional y Local (FONIPREL).

5. Vigencia de los planes de seguridad ciudadana: El presente Plan Provincial deSeguridad Ciudadana y Convivencia Social, así como los planes regionales y localesde seguridad ciudadana tienen vigencia de un año.

6. Denuncia de incumplimiento: El incumplimiento de los aspectos contenidos en elpresente Plan y en los planes regionales y locales de seguridad ciudadana, así comolo establecido en la Ley Nº 27933, su reglamento y las directivas del SistemaNacional de Seguridad Ciudadana, podrán ser denunciados por los mismosmiembros de los comités, los operadores de seguridad ciudadana o la ciudadaníalocal, aplicando lo establecido en el Art. Nº 377 del Código Penal, referido al delito deincumplimiento de actos funcionales. Dichas denuncias serán canalizadas a travésde los órganos correspondientes de las oficinas descentralizadas del MinisterioPúblico.

VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIONSe establecen en esta sección un conjunto de parámetros que nos permitirán realizarel seguimiento y evaluar a los distritos, a fin de categorizarlas como seguras, pocoseguras o inseguras. Para esto se utilizará el método de semaforización.

El seguimiento del desempeño de las instancias de nivel provincial se deberá dar unavez por trimestre, a través de la semaforización que se presenta en los formatossiguientes. Para su aplicación, los integrantes de los comités se separarán en dosgrupos, uno conformado por el presidente provincial o distrital y el jefe policial, y elsegundo conformado por los demás integrantes del comité (gobernador,representante del Poder Judicial, Fiscalía, juntas vecinales, sector educación, salud,Defensoría del Pueblo y otros).

El Alcalde y el jefe policial realizan el llenado del formato de los otros miembros delcomité marcando con un aspa en el recuadro correspondiente, en tanto que éstosllenan la evaluación de los presidentes de los comités y del jefe de policía.

Los formatos llenados son entregados al secretario técnico del comité, el cual seencargará de compilarlos y llenar el Formato Nº 4, el cual representa un resumen dela evaluación de los miembros del comité. Para determinar la evaluación general decada miembro se considerará el color que mayoritariamente prevalezca en su formatorespectivo. De igual manera, la evaluación general de la región, provincia o distrito sedetermina en función al color que prevalezca en este formato. Así, si en la mayorcantidad de criterios se ha colocado el color amarillo, la región, provincia o distritoserá calificado como medio seguro. Por el contrario, si en la tabla prima el color rojo,esta región, provincia o distrito será considerado como inseguro, y si predomina elverde se califica como distrito seguro.

Copia de los cuatro formatos anteriores deberán ser confeccionado en dos copias,una de ellas será remitida al comité de nivel superior (los distritales a los provinciales,éstos a los regionales) los cuales se encargarán de resumir las evaluaciones a través



de los Formatos Nº 5A y 5B; la segunda copia deberá ser remitida a la SecretaríaTécnica del CONASEC.

Finalmente, si se diera el caso que una provincia resulta como segura pero susdistritos como inseguros, esto representará una señal para que se dé un mayortrabajo de prevención, capacitación y coordinación entre los comitéscorrespondientes.

CONCLUSION

La Seguridad Ciudadana en la provincia de Maynas y el país depende de unconjunto de instituciones, cuyos esfuerzos se encuentran dispersos yfragmentados. Es necesario articularlos e integrarlos en un sistema que dependade un Plan de Acción Integral, en al que se encuentren comprometidos einvolucrados.

Se debe tener en consideración que si no se adoptan medidas urgentes deacción frente a esta problemática, estamos en un círculo vicioso deconsecuencias impredecibles, porque la violencia y delincuencia se incrementaaceleradamente y todos somos víctimas potenciales



IX. ANEXOS

ANEXO Nº 1

RESUMEN DE BASE LEGAL

Constitución Política del Perú.- El principal marco normativo en materia deseguridad ciudadana lo constituye la Carta Magna, que establece en su Art. 44º que:

“Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar laplena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de amenazascontra su seguridad; y promover el bienestar general”.

Asimismo, en el Art. 166º se señala:“La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener yrestablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a lacomunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimoniopúblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controlalas fronteras”.

Y el Art. 200º, literal 6, señala:“La acción del cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionamientorenuente a acatar una norma legal o acto administrativo, sin perjuicio de lasresponsabilidades de Ley”.

Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.- En materia de SeguridadCiudadana, esta Ley en su Art. 85º establece que:“Las Municipalidades, en seguridad ciudadana, son responsables de establecer unSistema de Seguridad Ciudadana en su jurisdicción, con la participación de la PolicíaNacional y la sociedad civil; y normar el establecimiento de los servicios deserenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas o similares, de nivel distrital o decentros poblados en la jurisdicción provincial, de acuerdo a Ley”.

En su Art. 157º establece como Competencia del Concejo Metropolitano “Dictar lasnormas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con lacooperación de la Policía Nacional del Perú”.

Ley N° 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú – PNP.- Esta Ley, en suArt. 2º, establece que:“La Policía Nacional del Perú es la institución del Estado creada para garantizar elorden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y elnormal desarrollo de las actividades de la ciudadanía”.

Asimismo, en su Art. 7º, establece como funciones de la Policía Nacional del Perú– PNP:“Mantener la seguridad y tranquilidad pública para permitir el libre ejercicio de los



derechos fundamentales de las personas consagradas en la Constitución Política delPerú”. Asimismo, “Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a lasentidades vecinales organizadas”.

Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- El 11 defebrero del 2003, se promulga la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional deSeguridad Ciudadana, que en su Art. 3º señala:

“Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene porobjetivo coordinar eficazmente la acción del Estado y promover la participaciónciudadana para garantizar una situación de paz social”.

Ley N° 28863.- Ley que modifica los Art. 7º, 9º y 16º de la Ley 27933, Ley del SistemaNacional de Seguridad Ciudadana.

Ley N° 29611 que modifica la Ley N° 29010 que faculta a los GobiernosRegionales y Gobiernos Locales a disponer de recursos a favor de la PolicíaNacional del Perú.- Mediante esta Ley “los gobiernos regionales y gobiernoslocales están facultados para realizar gastos de inversión en materia de seguridadciudadana, infraestructura y equipamiento en el ámbito de su jurisdicción y concargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de lafuente de operaciones oficiales de crédito, y de donaciones y transferencias sóloen los casos en que estas últimas tengan un destino específico predeterminado.Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del Interiorconjuntamente con la Policía Nacional del Perú, así como entre gobiernosregionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y equipamientode que se trate y el acuerdo de donación o cesión en uso. No está comprendidadentro de la presente autorización la adquisición de armas de fuego, municiones yarmas químicas o eléctricas."

Asimismo, la Ley N° 29611 modifica los artículos 10° y 61° de la Ley N° 27867 LeyOrgánica de Gobiernos Regionales. En lo que respecta a la modificación del artículo10° se incorpora como una Competencia Compartida de los Gobiernos Regionales deacuerdo al artículo 36° de la Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, laSeguridad Ciudadana. En el artículo 61° se establece como funciones de los GobiernosRegionales en materia de seguridad ciudadana formular, aprobar, ejecutar, evaluar,dirigir, controlar y administrar las políticas regionales en materia de defensa civil yseguridad ciudadana, dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comité Regional deSeguridad Ciudadana, promover y apoyar la educación en seguridad vial y ciudadana,así como planear, programar, ejecutar y formular directivas, supervisar y evaluar lasactividades de seguridad ciudadana regional, en concordancia con la política nacionalformulada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) y el SistemaNacional de Seguridad Ciudadana.

Código Penal, promulgado por Decreto Legislativo Nº 635, que en su Art. 377ºseñala que el funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa, o retarda algúnacto de su cargo, será reprimido con pena privativa de la libertad no mayor de dosaños y con treinta a sesenta días-multa.



Decreto Supremo N° 012-2003-IN, del 07OCT2003, que aprueba el Reglamentode la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Mediante estedispositivo legal se norma el funcionamiento del Sistema Nacional de SeguridadCiudadana, con arreglo a las disposiciones establecidas en la Ley Nº 27933 y susmodificatorias. En este dispositivo se establecen los mecanismos de funcionamientodel Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, cuya cédula básica son los Comités deSeguridad Ciudadana.

Decreto Supremo N° 008-2000-IN, Reglamento de la Ley de la Policía Nacionalde Perú.- En su Art. N° 9, numeral 1, establece como función de la PNP “Mantener laseguridad y tranquilidad públicas para permitir el libre ejercicio de los derechosfundamentales de la persona, consagrados en la Constitución Política del Perú ylas leyes”.

Asimismo, el numeral 4, referido a otra importante función relacionada es “Garantizar laseguridad ciudadana mediante acciones de prevención, investigación, apoyo,orientación y protección a la comunidad. Para tal fin organiza y capacita a lasentidades vecinales con el propósito de lograr su efectiva participación, manteniendoestrecha coordinación con las autoridades del lugar y otras organizaciones civiles”

Decreto Supremo N° 003-IN, del 30JUN03.- Determina que la Secretaría Técnica delCONASEC es un órgano técnico, ejecutivo y de coordinación, depende de la AltaDirección del MININTER, para cuyo efecto contará con personal altamente calificadoque por la naturaleza de la función realiza labores de asesoramiento y ejecución.



A N E X O N° 2

Comisarias Distritales de la PNP.

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