Plan Piloto Resumen
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZASDIRECCION GENERAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO
PLAN PILOTO DE ARTICULACIÓN
PPER
Logros de Aprendiza
jeInfraestructura
Docente
Materiales Pedagógicos
Acompañamiento
92% niños mal Alimentación
Salud
Habitabilidad
accesibilidad
Ambiente Familiar
Economía Familiar
f
CRED
Infraestructura
Equipamiento
RR HH
Organización de la Comunidad
Accesibilidad
Economía Familiar
Culturales
Ubicación Espacial Descoordinación
Estado
f
Organizacional
PRIMERA ETAPA: DIAGNÓSTICO
NOVIEMBRE 2011
ObjetivosObjetivos Implementar un programa de trabajo que
garantice la adecuada gestión de los programas presupuestales por parte de las entidades del Estado, así como el eficiente uso de los recursos asignados.
Identificar un sistema de articulación de aplicación de los Programas Presupuestales, con evidencias de efectividad, replicable en las demás regiones del país para el año 2013.
Pliego Responsable del
PP
Pliego Responsable del
PP
D G P P
Otro
Cooperación Técnica - MCLPP
Otro. MEF
Gobierno Regional Gobierno Regional
Universidad
Sociedad civil
Otro
Otro. Regional
Municipales Provinciales Municipales Provinciales
Municipales Distritales Municipales Distritales
Sociedad civilSociedad civil
MunicipalesDistritales
Provincia Muestra.
MunicipalesDistritales
Provincia Muestra.
ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL – PLAN PILOTO MODELO DE INTERVENCIÓN
Tres regiones seleccionadas como pilotosTres regiones seleccionadas como pilotosICA SAN MARTÍN HUÁNUCO
Cuenta con PDC Regional Cuenta con PDC Regional Cuenta con PDC Regional
ConectaMEF. Ubicación. Cercanía. Interconectividad.
Se viene desarrollando un Piloto de Planificación Territorial con enfoque de resultados.
Cooperación internacional participa de los procesos de planificación.
Interconectividad . Cooperación internacional
participa de los procesos de implementación de programas sociales y de salud.
Disponibilidad de las autoridades regionales para participar en el proceso.
Disponibilidad de las autoridades regionales para participar en el proceso.
Disponibilidad de las autoridades regionales para participar en el proceso.
Entre 2007 y 2010 ha mostrado avances en resultados PELA para lógico-matemática y comprensión lectora.
Experiencia exitosa en relación al PELA.
Registra los indicadores más bajos en los resultados de la evaluación del PELA.
Deficiente gestión del recurso agua
El 89% de la Red vial departamental se encuentra entre mal y muy mal estado de conservación (685.55 km de vías).
Red departamental constituida en un 90% por superficie sin asfaltar.
97.58% de la Red vial vecinal existente (786.44 Kms) se encuentra entre afirmado, sin afirmar y trocha.
Solo 1.14% de la Red Departamental se encuentra asfaltada.
98.6% de la Red Vial Vecinal se encuentra sin asfaltar.
Indicadores de salud negativos vinculados al PP TBC-VIH.
Indicadores negativos vinculados al PP Salud Materna Neonatal.
indicadores negativos vinculados al PP Articulado Nutricional.
Región de importancia para el sector agrario por limitados recursos hídricos
Región de importancia para el sector agrario tanto por los recursos hídricos como forestales.
Región de importancia para el sector agrario en temas forestales.
S/.340 Millones destinados a los PP a nivel regional
S/. 261 Millones destinados a los PP a nivel regional
S/. 435 Millones destinados a los PP a nivel regional
PP en las 3 regiones: Transportes, Salud, PP en las 3 regiones: Transportes, Salud, Educación y AgriculturaEducación y Agricultura
Ica Huánuco San Martín
0016. TBC-VIH/SIDA
0001. Programa Articulado Nutricional
0002. Salud Materno neonatal
0084. Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre
0043. Logros de aprendizaje de los estudiantes de II ciclo de EBR.
0044. Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de EBR.
0061. Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de transporte terrestre.
0042. Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario.
0068. Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres .
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
Sociedad Civil
Cooperación Internacional
MEF MINAG MINTC MINSA MINEDU OTROS
GR Ica GR Huánuco GR San Martín Unidades
Ejecutoras de Salud, Educación, Transporte y Agricultura en cada Región
ProVías Departamental
Institutos Viales Provinciales
Otros
01 Municipalidad Provincial de cada región
Municipalidades distritales de cada provincia seleccionada dentro de la región
AMRESAM en San Martín
Otros
Mesa de Concertación de Lucha contra la pobreza
Universidades Nacionales y Particulares de cada una de las regiones
ONGs con acciones en el marco PPeR
PRODES-USAID
SNV GIZ-
Gobernabilidad
IICA CIP-Centro
Internacional de la Papa
Actores identificados en las regiones cuya Actores identificados en las regiones cuya intervención es importante para el desarrollo y intervención es importante para el desarrollo y
continuidad del procesocontinuidad del proceso
PP O A• TBC-VIH/SIDA TBC-VIH/SIDA • Programa Articulado Nutricional Programa Articulado Nutricional • Salud Materno Neonatal Salud Materno Neonatal • Manejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestreManejo eficiente de recursos forestales y fauna silvestre• Logros de aprendizaje de los estudiantes de II ciclo de EBR. Logros de aprendizaje de los estudiantes de II ciclo de EBR. • Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de EBR. Logros de aprendizaje de los estudiantes de primaria de EBR. • Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de Reducción del costo, tiempo e inseguridad vial en el sistema de
transporte terrestre. transporte terrestre. • Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario. Aprovechamiento de los recursos hídricos para uso agrario. • Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por Reducción de vulnerabilidad y atención de emergencias por
desastres.desastres.
F
D
a) Establecen las características de las Instituciones características de las Instituciones Públicas y Privadas vinculadas a cada PPPúblicas y Privadas vinculadas a cada PP
b)
Iden
tifi
can
Estr
ate
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e
Estr
ate
gia
s d
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inte
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nin
terv
en
ció
n
En la primera etapa el diagnóstico de la articulación se desarrolló en base al En la primera etapa el diagnóstico de la articulación se desarrolló en base al FODA Institucional en la tres regiones con la participación de los FODA Institucional en la tres regiones con la participación de los
representantes sectoriales regionales.representantes sectoriales regionales.
ESTRATEGIAS POR PPESTRATEGIAS POR PP ACCIONES PROPUESTASACCIONES PROPUESTASSALUDConformación de un Equipo Multidisciplinario (Responsables de los PP de salud y Oficina de Planificación y Presupuesto de las UE) para el seguimiento físico y financiero de los PP.Convenios entre el MINSA y Hospitales formadores de especialistas y la Cooperación Internacional (Cuba) para la implementación con profesionales especialistas en los establecimientos II-1.
Desarrollar una agenda de trabajo vinculando a las universidades con los GL para implementar los PP, en función de las necesidades de desarrollo.
EDUCACIONMejorar la programación del PELA a nivel regional para dar cobertura al 100% de las IE con especialistas en gestión pedagógica y acompañantes pedagógicos. Fomentar el uso de los estándares y criterios de selección de las IE de Educación Inicial y Primaria a ser focalizadas en el marco del PELA. Convenios con universidades e instituciones en el marco de una política de incentivos con el fin de brindar formación y capacitación a los docentes y directores de las IE.
Desarrollo de guías metodológicas en coordinación con DGPI orientadas a Proyectos educativos/modelos educativos.
Identificar modelos educativos exitosos en coordinación con ONGs locales.
AGRICULTURAConvenios entre productores agrícolas y entidades públicas, privadas y cooperación internacional para:Implementar proyectos productivos relacionados con el aprovechamiento de los recursos hídricos y forestales. Gestión y manejo de los recursos hídricos y forestalesFinanciar estudios de preinversión e investigación en materia forestal y de fauna silvestre.
Identificar combos de proyectos vinculados a la competitividad e incremento de la producción, estableciendo estrategias de intervención en inversiones relacionadas con el desarrollo económico-productivo.
Desarrollar guías metodológicas de intervenciones integrales a partir de los programas presupuestales de impacto económico.
Proponer el desarrollo de guías de programación multianual en coordinación con DGPI de los proyectos en el marco de los Programas Presupuestales.
TRANSPORTEConvenios con los Gobiernos Locales para ejecución de obras, mantenimiento y rehabilitación de las vías departamentales y provinciales.Coordinar con otros organismos del Estado el planeamiento y ejecución de proyectos de infraestructura vial para mejorar la gestión vial coadyuvando a promover la inversión privada para la región.
REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DE DESASTRESConformar un equipo multisectorial dedicado a la Formulación y Evaluación de PIPs en Gestión de Riesgo.Implementar Redes Regionales de Gestión de Riesgo de Desastres con la participación de Grupos de Trabajo de GRD y las Plataformas de Defensa Civil.
Como Como productoproducto de la aplicación del FODA en las tres regiones se obtuvieron las siguientes de la aplicación del FODA en las tres regiones se obtuvieron las siguientes propuestas. propuestas.
Uno de los resultados, se derivaron en los lineamientos de articulación incluidos en la Uno de los resultados, se derivaron en los lineamientos de articulación incluidos en la Directiva de Programación de los PP.Directiva de Programación de los PP.
SEGUNDA ETAPA: DISEÑO Y ADECUACIÓN
MARZO 2012
La respuesta más cercanaLa respuesta más cercana En relación a la función de Articulación correspondiente
la DAPT encontramos varias fuentes: el FODA y sus resultados; la revisión del PIA 2012-PP en cada una de las regiones y distritos preseleccionados; las brechas en salud, educación, transporte agricultura; las orientaciones regionales; y las evidencias de las experiencias implementadas en otros países.
69808547
1330
1443
6479
8186
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
PIA PIM
ASIGNACIONES PRESUPUESTALES QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS - APNOP
ACCIONES CENTRALES
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
En millones de En millones de nuevos solesnuevos soles
886
1,512 1,520
2,396
6,980
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
2008 2009 2010 2011 2012
PIA Millones de S/.
PIA Millones de S/.
Años PIA Millones de S/.
PP
2008 886 42009 1,512 82010 1,520 122011 2,396 162012 6,980 20
4 8 12 16 20
Con la información previamente revisada se definió con el equipo multisectorial el objetivo de la articulación en lo siguiente:
““Las intervenciones en el marco del plan piloto se organizarán Las intervenciones en el marco del plan piloto se organizarán sobre una sobre una intervención intervención que responde o busca atender las que responde o busca atender las principales demandas y necesidades de la población en un principales demandas y necesidades de la población en un determinado espacio geográfico”.determinado espacio geográfico”.
Huánuco – Desarrollo Social:Huánuco – Desarrollo Social:Para facilitar el desarrollo económico con inclusión social, es necesario erradicar progresivamente la pobreza, atendiendo con prioridad la atención de la mujer gestante y de niños y niñas en la primera infancia (0-12 años).
San Martín -Desarrollo Económico Productivo:San Martín -Desarrollo Económico Productivo:Aún cuando no se han implementado acciones, el piloto esta orientado al desarrollo económico productivo en corredores económicos vinculados a las cadenas productivas de los principales productos regionales: café y cacao y sobre la base del PDC regional
Reducción de la PobrezaReducción de la Pobreza
ActividadesProcesos
ActividadesProcesos
Punto deatención
ProductosProductos
InsumosUE
PP2PP1
ESTRATEGIA
SECTOR1SECTOR1
ActividadesProcesos
ActividadesProcesos
ProductosProductos
Insumos
P ObjetivoP
Beneficiario
SECTOR3SECTOR3SECTOR2SECTOR2
PP2PP1
ActividadesProcesos
ActividadesProcesos
ProductosProductos
Insumos
PP2PP1
SECTORnSECTORn
ActividadesProcesos
ActividadesProcesos
ProductosProductos
Insumos
PP2PP1
Lineamientos para desarrollar la metodología de programación territorial en 9 pasos a ser usado en el
primer taller 2012 realizado en Huánuco
Seleccionar aquellos productos priorizados cuyo sujeto/objeto sea el distrito
PP Identid
ad
PP PELA Inicial-Tercer ciclo
PAN PSMN
Distrito
Nº Hogar
es 2012
Nº person
as 2012
Nº nacimientos
Nº niños < 5
años
Nº niños entre 4-5
años
Nº personas sin DNI
(2007)
Area Comunic
ación: Compren
sión Lectora
Area Matemát
ica
Niño con vacuna
completa
niño con CRED
completo
Niño con suplemento de
hierro y vitamina
Gestante con
suplemento de hierro
Atencion Prenatal Reenfoca
da
Atencion de Parto Institucio
nal
2011201
2201
0201
2201
0201
2201
1201
2201
1201
2201
1201
2201
1201
2201
1201
2201
1201
2
Total HUANUCO
80,876285,43
36,950 27,953 -
117,513
2485
0 (89%
)
13.1
18.7
11 1363.4
68.4
71.4
74.4
42.5
4785.5
88.5
64.7
68.7
53.4
57
HUANUCO 21,900 78,979 1,923
6,733
2,754
28,401
AMARILIS 19,126 71,419 1,739
6,505
2,646
26,813
CHINCHAO 8,469 26,189 638
3,070
1,156
12,560
CHURUBAMBA
6,655 25,958 632
2,836
1,296
12,364
1726 (60.9%)
132
1
1437
908
MARGOS 4,492 15,589 380
1,891
841
7,642
672 (35.5%)
579 630 398
QUISQUI 1,849 7,537 183
829
398
3,675
SAN FRANCISCO DE CAYR
1,693 5,006 122
400
153
2,138
SAN PEDRO DE CHAULAN
1,659 7,289 177
876
397
3,659
SANTA MARIA DEL VALLE
6,877 19,408 472
2,299
1,003
9,383
YARUMAYO 1,023 2,817 69
340
132
1,312
PILLCO MARCA
7,133 25,242 615
2,174
879
9,566
En función de los lineamientos metodológicos planteado previamente al taller se trabajó con los participantes y a partir de la información del Sisfoh; Reniec; Salud y Educación, la programación de productos seleccionados en función de la conformación familiar y ciclo de vida
para revisar la coherencia de los servicios ofertados por las instituciones a través de los PP.
Como producto de la segunda etapa y con la primera reunión realizada en Huánuco en el mes de marzo:
•Se conformó un equipo multisectorial con la participación de: UNICEF y organismos de cooperación; GR; MIDIS; MIDIS-JUNTOS; MINSA; MINEDU; RENIEC; MTC; PCM; CEPLAN; DGPI-MEF; DGPP-MEF quienes identificaron las necesidades de información necesarias para brindar orientaciones ligadas al logro de las metas de los programas presupuestales sobre los cuales tienen responsabilidad.
•Se estableció que los distritos a trabajar serían Margos (Huánuco) y Panao (Pachitea) considerando que así se podía asegurar las intervenciones multisectoriales
•Se identificó la necesidad de una intervención integral multisectorial y la definición de las funciones de cada sector en la articulación tanto a nivel nacional como regional.
SEGUNDA ETAPA: ADECUACIÓN
ABRIL 2012
PILOTO AÑO 2011
Identificamos la Región (pobreza)
Análisis FODA POR Programa Presupuestal - Normar la articulación - Definir responsabilidades GN-GR-GL - Articulación entre Programas - Otros.
Articulación Territorial de los PPArticulación Territorial de los PP
PANPAN PMNPMN PELAPELA PTPT
GN
GR
GL
Estrategia Primera InfanciaEstrategia Primera Infancia
POE = POPPGN + POPPGR + POPPGLGasto CorrienteInversiones
Planes
Estrategias
Programas Presupuestales
Programación Multianual
Lineamientos PIP DGPI
•Alineamiento•Focalización•Territorialidad •Articulación
RENIECRENIEC
Productos Actividades
Productos Actividades
Productos Actividades
EQUIPO DE TRABAJO
PCMMIDISTRANSPORTESMINEDUMINSACEPLANRENIECMEFMCPLCPCOOP. INT.
REGIDORES
GERENTE
FUNCIONARIOS
SOC. CIVIL
PRESIDENTE – GPP – GERENTES - FUNCIONARIOS
DEFICIENTE GESTIÓN INTER INSTITUCIONAL
DEFIENTE GESTIÓN DE LA SALUD DE LA
PRIMERA INFANCIA
BAJA GESTIÓN EDUCATIVA INCIAL Y
PRIMARIA
DEBIL USO DE LOS ESPACIOS DE
ARTIULACIÓNAspectos políticos:Ausencia de agenda de trabajo en el marco de los PP entre autoridades regionales y locales.Poca claridad de objetivos de desarrollo social que articulen acciones regionales y locales
Baja cobertura rural de niños con DNI
El 80% e niños en el ámbito rural no accede a educación inicial
(accesibilidad, cultura de los padres, otros)
Concejo Municipal
Gerencia de PP Ausencia de una Agenda inter institucional (regional, Local, coop. Inter. Soc. Civil) vinculado a los PP
Baja cobertura de atención de la salud del
niño que no considera la población de los CEI como un espacio de
identificación y atención
En los CE, hay un desconocimiento de la calidad educativa, por tanto hay ausencia de planes y políticas de
gestión para revertir el problema educativo
Consejo Regional
Sociedad civilLa gestión de los PP (primera Infancia) no utilizan los canales de las redes sociales implementados con recursos Públicos ( APAFAS, Comités de vaso de Leche, Comedores, Comités de Vigilancia, otros)
En la gestión de la salud de la primera infancia
hay un vacío en la atención del niño de 03 a
05 años (salud, alimentación, salud
ambiental)
Débil participación de las APAFAS y la familia en la educación de los niños.
Consejos de Coordinación
Liderazgo en el ámbito TerritorialEl Gobierno regional no asume el liderazgo de la gestión de los PP en la regiónEl Gobierno Local no asume el liderazgo en el ámbito local, (supervisión de los PP en el distrito o provincia, redes de agentes)
Ausencia de acciones de salud en coordinación
con las CE,
El 75% de los niños de educación inicial tienen
algún tipo de enfermedadRedes educativas
InformaciónNo hay un adecuado manejo de información sobre los PP de las entidades a su cargo.
Redes sociales
Como Como productoproducto de la segunda reunión realizada de la segunda reunión realizada en en HuánucoHuánuco::• Reuniones de trabajo con el equipo de Reuniones de trabajo con el equipo de involucrados (Gobierno Nacional y Gobierno involucrados (Gobierno Nacional y Gobierno Regional Presidente, Gerentes, Funcionarios Regional Presidente, Gerentes, Funcionarios locales)locales)• Talleres de Programación por demanda.Talleres de Programación por demanda.• Visita de Campo (Equipo Nacional, regional y Visita de Campo (Equipo Nacional, regional y Local, Cooperación Internacional)Local, Cooperación Internacional)• Se Se identificaron las acciones necesarias de identificaron las acciones necesarias de articulación y las dificultades sobre las articulación y las dificultades sobre las mismas.mismas.
SEGUNDA ETAPA: DISEÑO DE PROPUESTA
MAYO 2012
TALLER GIZ-UNICEF INFORMACION DEL TRABAJO DE CAMPO
Eje de Eje de análisisanálisis
DIFICULTADDIFICULTADES ES
(CUELLOS (CUELLOS DE DE
BOTELLA)BOTELLA)
ACTITUD, DISPONIBILI
DAD A LA PARTICIPAC
ION COOPERACI
ON INTERINSTITUCIONAL
MARCO NORMATIV
O
GESTION PRESPUEST
ARIA
GESTIÓN/ COORDINAC
IÓN
ACCESO A SERVICIOS, PERSONAL ADECUADO
E INFORMACI
ÓN.
FORTALECI
MIENTO INSTITUCIO
NAL
SALUD DEL NIÑO
DESARROLLO DEL NIÑO
GERENCIA EDUCATIVA
SUPERVISIÓN
EDUCATIVA
PARTICIPACIÓN DE LOS
PADRES
PADRÓN DE
BENEFICIARIOS
Limitado acceso a la emisión de
DNI por parte de la
población rural.
Número de procedimient
os que demora en el acceso a los servicios por
ejemplo RENIEC/
Identidad
trámite engorroso
La capacitación
y acompañami
ento de docentes de
débil
Los docentes detectan si los están
enfermos a través de
rendimiento; no hay
coordinación con Salud.
Existe una fuerte
incidencia de los
problemas familiares en la educación
del niño
Hay debilidad
sobre gerencia de la gestión educativa
Débil supervisión
educativa, la misma que
debe estar a cargo del GL
Distrital (Comisión de educación y Cultura del Congreso)
Los padres de familia no tienen mucha participación
en la educación de
los niños (bajo nivel
educativo de los padres)
Inadecuada articulación
entre instituciones públicas y privadas para la
identificación del
beneficiario.
Falta de espacios de articulación
para la concertación de acciones
entre los sectores
responsables de los PP
Los acompañante
s no están adecuadame
nte capacitados, nombramientos políticos
En el ámbito rural el 95% de los niños no cuentan
con educación
inicial.
Los CE adolecen de las fichas
Falta la voluntad
política para la
fiscalización del gasto.
Ausencia de trabajo
interinstitucional: RENIEC,
Salud, Gobierno
Local, Educación.
El trabajo concertado
entre GL con los sectores
a nivel regional y
local es muy débil.
Cada entidad trabaja por
su lado (descoordina
ción). Los Centros de salud no aprovechan
las fortalezas de las
Municipalidades
Déficit de Infraestructura restringe la capacidad de de oferta; han visto la posibilidad
de hacer dos turnos, pero funcionó.
Eje de análisis
DIFICULTADES
(CUELLOS DE
BOTELLA)
ACTITUD, DISPONIBILI
DAD A LA PARTICIPAC
ION COOPERACI
ON INTERINSTITUCIONAL
MARCO NORMATIV
O
GESTION PRESPUEST
ARIA
GESTIÓN/ COORDINAC
IÓN
ACCESO A SERVICIOS, PERSONAL ADECUADO
E INFORMACI
ÓN.
FORTALECI
MIENTO INSTITUCIO
NAL
SALUD DEL NIÑO
DESARROLLO DEL NIÑO
GERENCIA EDUCATIVA
SUPERVISIÓN
EDUCATIVA
PARTICIPACIÓN DE LOS
PADRES
PROGRAMACIÓN
Inadecuada programación de insumos
según población y
punto de atención
(meta física).
La programació
n presupuestal a nivel de los EESS no es coherente
con las necesidades de salud de la población
Las municipalida
des no desarrollan trabajos de supervisión
de las IE para la asistencia de docentes,
atención oportuna de la UGEL a los
CE con docentes,
materiales y otros.), a
través de la Comisión de Educación y
Cultura y coordina con
la UGEL - para la tarea del comité veedor del
mantenimiento educativo.
La alimentación de los niños tiene alta
influencia en el
rendimiento
Protocolo MINEDU
sobre salud de los niños –
Directiva 2009.
Las IE deben manejar tablas
educativas (calendario
de estas funciones) – profesores centro de
salud.Dar
sostenibilidad al
desarrollo físico,
psicomotriz del niño.
No participación
de los centros de costo en
programación.
Antes el GL apoyaba con el pago para
13 profesionales
, pero este año nos han comunicado
que solamente
apoyarán con 10.
RECURSOS HUMANOS
Limitado número de personal en establecimientos de salud
para el servicio.
Antes los de salud iban a la IEI para el
tema de salud bucal, otro tema era el de
educación para la salud. Los de Salud
venían a medir talla y peso de los
niños 3 veces al año.
El personal de salud es
limitado para cubrir la
demanda.
personal no llega
oportunamente
Eje de análisis
DIFICULTADES
(CUELLOS DE
BOTELLA)
ACTITUD, DISPONIBILI
DAD A LA PARTICIPAC
ION COOPERACI
ON INTERINSTITUCIONAL
MARCO NORMATIV
O
GESTION PRESPUEST
ARIA
GESTIÓN/ COORDINAC
IÓN
ACCESO A SERVICIOS, PERSONAL ADECUADO
E INFORMACI
ÓN.
FORTALECI
MIENTO INSTITUCIO
NAL
SALUD DEL NIÑO
DESARROLLO DEL NIÑO
GERENCIA EDUCATIVA
SUPERVISIÓN
EDUCATIVA
PARTICIPACIÓN DE LOS
PADRES
ORGANIZACIÓN
Insuficiente/nulo
seguimiento y monitoreo al desarrollo
de las actividades vinculadas a los productos
de los programas
presupuestales.
En la gestión de la salud
de la primera infancia hay un vacío en la atención del niño de
03 a 05 años (salud,
alimentación, salud
ambiental)
Desconocimiento del personal
administrativo y docente
sobre los resultados de la evaluación
a los estudiantes.
Baja o nula coordinación con agentes comunitarios en salud en
zonas alejadas de
los establecimie
ntos de salud.
Duplicación de esfuerzos sectoriales y
de cooperación
Poca atención
extramural por parte del personal de
los EESS
Los docentes, muestran
poca motivación para ejercer su rol, no se
percibe innovación ni intentos por mejorar las situaciones precarias en
las que laboran.
En los EESS no se
considera a los CEI como un espacio
de identificación y atención de la población
DEMANDA (Población)
Problemas de acceso
económico, cultural y
geográfico
Estado y característica
s de la red víal Regional, provincial y
local
No tenemos ambulancia y el acceso a la
salud se complica en épocas de
lluvia.
Falta de inversión en
el mantenimiento de las vías
Eje de análisis
DIFICULTADES
(CUELLOS DE
BOTELLA)
ACTITUD, DISPONIBILI
DAD A LA PARTICIPAC
ION COOPERACI
ON INTERINSTITUCIONAL
MARCO NORMATIV
O
GESTION PRESPUEST
ARIA
GESTIÓN/ COORDINAC
IÓN
ACCESO A SERVICIOS, PERSONAL ADECUADO
E INFORMACI
ÓN.
FORTALECI
MIENTO INSTITUCIO
NAL
SALUD DEL NIÑO
DESARROLLO DEL NIÑO
GERENCIA EDUCATIVA
SUPERVISIÓN
EDUCATIVA
PARTICIPACIÓN DE LOS
PADRES
OFERTA (Público/Pri
vado)
Los actores del Comité
Multisectorial no tienen claridad
sobre su rol y no existe un objetivo en
común.
No hay compromiso
de los sectores
responsables de los
programas prespuestale
s a nivel regional y local para articular esfuerzos
con un unico objetivo o a través de los
PDC
Desconocimiento de la
Ley Orgánica de
Municipalidades .
falta de legislación que vincule el trabajo entre el
sector salud (supervisión calidad) y vivienda-
SEDA Huánuco (pp agua segura
para la población
rural/urbana)
falta de instrumentos locales/ ley
de municipalida
des no se cumple o se cumple de acuerdo a
conveniencia
Gobierno local no
asume el liderazgo en el territorio.
No hay compromiso
de los sectores a
nivel regional local
falta de
liderazgo político
NO existe un enfoque territorial para la
gestión de la salud que ordene la
articulación entre los actores.
Información: No hay un adecuado manejo de
información sobre los PP
de las entidades a su cargo.
No se ve con claridad el
beneficio de ser socio
(coordinar)
Falta de Voluntad
política para ser parte de
algo
Falta regulación de la política de
personal para la
entrega de productos.
En salud el nutricionista
y el psicólogo
solo trabajan 6 horas, 36 a
la semana
El gobierno local no es
apoyado por el personal
de salud para el
cumplimiento de sus
competencias en
prevención y promoción de la salud.
Falta de objetivos comunes
Desconocimiento de redes
sociales y entidades
vinculadas a la gestión del
producto.
Débil participación
de las APAFAS y la familia en la educación de
los niños.
Sociedad civil: La
gestión de los PP
(primera Infancia) no utilizan los canales de las redes sociales
implementados con
recursos Públicos
( APAFAS, Comités de
vaso de Leche,
Comedores, Comités de Vigilancia,
otros)
TERCERA ETAPA: VALIDACIÓN
MAYO 2012
INDICADOR
FINContribuir a través de intervenciones articulados multisectoriales a mejorar del acceso a los servicios básicos de la población de la primera infancia
PROPOSITOMejorar las condiciones de acceso de los niños menores de 5 años a los servicios básicos y programas sociales
PRODUCTOS
P1. PADRÓN DE BENEFICIARIOSPoblación rural y urbana incluida en el padrón de
beneficiariosP2. ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES P3. GESTION POR RESULTADOS DE LAS UNIDADES OPERATIVAS DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES
P4. ACCIONES COORDINADAS DE LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO PARA EL LOGRO DE LOS PRODUCTOS DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTALES.
ACTIVIDADES
P1.A Coordinar acciones para formalizar y facilitar la emisión de DNI y el acceso de la población a la identidad.
niños menores de 5 años (primera infancia) que
acceden a la emisión de DNI
P1.B Implementar acciones para la elaboración del Padrón Único de Beneficiarios de la Primera Infancia en los distritos de Margos y Panao.
Población rural y urbana incluida en el padrón de
beneficiariosP1.C Implementar acciones informativas y de sensibilización dirigidas a la población de los distritos de Margos y Panao para acceder al DNI y los beneficios que obtiene con el mismo.
P2.A Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo a cargo de los Gobiernos Locales de Margos y Panao del cumplimiento de las metas de actividades vinculadas a los productos de los programas presupuestales
P2.B Los coordinadores de los PP a nivel local coordinan con los sectores responsables el seguimiento y monitoreo de las actividades vinculadas a los productos de los PP.
P2.B1 Establecer un mecanismo de entrega de información del cumplimiento de metas de los PP por parte de las UE a los gobiernos locales.El alcalde levanta información mensual del avance y del logro de las metas de los PP. P.ej. en educación: control de asistencia del docente, acompañamiento pedagógico, entrega de materiales, estado de la infraestructura educativa, material pedagógico recibido
P2. C Desarrollar las acciones de seguimiento y acompañamiento del Gobierno Regional y el Nacional a la implementación de los PP en los ámbitos Regional y Local a través de las UE correspondientes.
% de cumplimiento de metas
P3.A Generar un modelo de gerencia por resultados de los PP en las unidades operativas
Unidades operativas que gestionan metas de los PP
P3.B Generar una agenda de trabajo interinstitucional. P3.C Diseñar e implementar un plan de desarrollo de capacidades en el marco del enfoque por resultados a cargo de la Unidad Regional de Coordinación de los PP
P3.D Implementar procesos de gestión local del presupuesto en acuerdo a las funciones municipales que establece Ley de municipalidades en relación a los servicios básicos: Educación, Salud, Electrificación, Acceso a servicios de telecomunicaciones
P3.E Organizar el presupuesto a nivel regional y local sobre la base un enfoque territorial para la gestión integral de la salud en el marco de los municipios saludables.
Como resultado del análisis realizado en gabinete se elaboraron Como resultado del análisis realizado en gabinete se elaboraron una propuesta con productos y actividades que luego serían una propuesta con productos y actividades que luego serían
validados en el taller.validados en el taller.
PRODUCTO ACTIVIDADACCIONES
GN GR GL
P1. PADRÓN DE BENEFICIARIOS
(NIÑOS)
1) Coordinar acciones para formalizar y facilitar la emisión de DNI y el acceso de la población a la identidad.
Provee información general para realizar las campañas de difusión y sensibilización.Elaborar guías, instructivos, manuales, videos, etc. para la auto capacitación de los registradores civiles de manera permanente.Elaborar material de difusión (folletos, volantes, trípticos, etc.) para orientar a la población sobre los trámites a seguir para contar con DNI, partidas, etc.Solicitar a la Oficina registral de Pucallpa la autorización para la apertura de un punto de atención de RENIEC en MARGOS hasta que se implemente la Jefatura Huánuco.
Transfiere y difunde materiales normativos entregados por sede central (RENIEC-Lima).
Sensibilización a autoridades para promover el registro de padrón de beneficiarios.Sensibilización a padres de familia para el registro de niños nacidos vivos (centro de salud y gobierno local, tenientes gobernadores).Difusión en medio radial / televisión beneficios del registro de niños.Centro de salud (en campañas de visita) identifican niños que no cuentan con CUI, deberá informar al teniente gobernado, está a la Municipalidad para facilitar la inscripción.Fortalecimiento de capacidades de registradores civiles (de municipalidad de centro poblado) para el llenado de partidas. (evitar rectificaciones, omisiones, etc).Difundir la información de capacitación (manuales, guías) a los registradores de los centros poblados.Gestionar un punto de atención de RENIEC en MARGOS.Convenios interinstitucionales (municipalidades, RENIEC) para contar con registradores en los centros de salud en Panao y Margos.
2) Implementar acciones para la elaboración del Padrón Único de Beneficiarios de la Primera Infancia en los distritos de Margos y Panao.
Convenios interinstitucionales (MIDIS, JUNTOS, SIS, SISFOH, municipalidades, RENIEC, MINEDU etc.) para contar con un único registro de beneficiarios.Proporcionar la información de beneficiarios vinculados a la primera infancia de Panao y Margos (JUNTOS, SIS, SISFOH, PRONAA, WAWA WASI, MINEDU otros Programas sociales)
Identificar y validar los diferentes padrones de beneficiarios vinculados a la primera infancia de las distintas instituciones.
Provee información sobre beneficiarios (centros de salud, red, micro red de Margos y Panao, vaso de leche).
Cada uno de los grupos formados recibió como encargo validar el producto asignado y realizar las adecuaciones o mejoras que
consideraran necesarias. Como resultado se obtuvieron las siguientes propuestas:
PRODUCTO ACTIVIDADACCIONES
GN GR GL
P2. ACOMPAÑAMIENTO,
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LOS
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
(SALUD-PAN, EDUCACION-PELA Y
MUNICIPIO)
P2.A Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo local a cargo de un comité liderado por el gobierno local de Margos y Panao del cumplimiento de las metas de actividades vinculadas a los productos de los programas presupuestales y en función a las necesidades de la población infantil
Conformar el comité multisectorial (Salud - Jefe de Micro Red, Educación-Director IE más representativa, Gobierno Local-(Of. Presupuesto o desarrollo social) y Gobernador (Revisar la conformación del Comité de Coordinación Local) y representación de la comunidad (elegidos por la comunidad y con criterios establecidos)
Oficializar o legitimar públicamente la conformación del comité multisectorial ante la comunidad a través de una resolución municipal
Involucrar a las organizaciones comunales según realidad local (como APAFA, Comité PVL, Comités de Ronderos, Junta de regantes, JAAS, Org. Campesinas etc)
El GL en coordinación con GR involucrar a la comunidad en el proceso del seguimiento: Sensibilizar e Informar en forma trimestral en coordinación con JUNTOS (día de la evaluación de JUNTOS)
Incluir en la sesión del Comité el análisis de factores determinantes que no están incluidos en los programas presupuestales y que pueden influir en el bienestar de la infancia
Generar una normativa que incluya el protocolo de diagnostico (Información primaria o Secundaria) análisis, evaluación y seguimiento de los indicadores específicos de los programas presupuestales
P2. B. Identificar acciones a ser priorizadas en la programación presupuestal en función a las necesidades insatisfechas de la población infantil
El comité sesiona y analiza la información de manera mensual
Identificar los ajustes presupuestales en el nivel local para cubrir las necesidades insatisfechas de la población y gestiona recursos con nivel regional para cubrir metas.
P2.C Los coordinadores de Planificación del PP del nivel regional (Gerencia de Desarrollo Social) hace seguimiento y monitoreo de las actividades vinculadas a los productos de los Programas presupuestales a nivel local
EL GR (UE) alcanza en coordinación con MEF las fichas para el levantamiento de información de indicadores específicos
La Gerencia de Desarrollo Social convocara a los Comités multisectorial local de forma trimestral para analizar los avances en la ejecución de los programas presupuestal y metas físicas
De acuerdo a los resultados plantear las medidas correctivas de ser necesario en la programación presupuestal
P2.D Establecer un mecanismo de entrega de información del cumplimiento de metas de los PP por parte de las UE a los gobiernos locales.
El Comité local levanta información mensual del avance y logro de las metas de los PP. P.ej. en educación: control de asistencia del docente, acompañamiento pedagógico, entrega de materiales, estado de la infraestructura educativa, material pedagógico recibido; recursos humanos en salud, equipamiento, insumos en los EESS
El comité local alcanza información a la Gerencia de Planificación del GL.
El GL envía información sobre las actividades vinculadas a los productos de los PP a la Gerencia Regional.
P2. E. Desarrollar las acciones de seguimiento y acompañamiento del Gobierno Regional y el Nacional a la implementación de los PP en los ámbitos Regional y Local a través de las UE correspondientes.
ELGN (MEF y sectores) convocara a los GR (sectores PP) de forma trimestral para analizar los avances en la ejecución de los programas presupuestal y metas físicas
17. ELGN coordina con el GR la implementación de capacitaciones a nivel local y regional en PP
EL GR consolida información de GL sobre PP
PRODUCTO ACTIVIDADACCIONES
GN GR GL
P4. GESTIÓN ARTICULADAS DE LOS 3 NIVELES DE
GOBIERNO PARA EL LOGRO DE LOS PRODUCTOS DE LOS
PROGRAMAS PRESUPUESTALES.
Considerar las oficinas de planificación y presupuesto o las que hicieran sus veces en las entidades de los 3 niveles de gobierno como entes articuladores
Directiva de programación señala los responsables de los PP en el nivel regional y local. MEF
Designar a los responsables (titular y suplente) de los PP
Diseñar un programa de capacitación dirigido a los responsables de los PP a nivel regional y local (sector responsable del PP)
capacitar a los responsables en PpR (sector nacional responsable del PP)
Generar y analizar indicadores de los sistemas de información existentes que permitan medir el avance de las metas de articulación y asegurar su entrega a los órganos de gobierno para la toma de decisiones correspondientes.
Definir los niveles de articulación entre los productos de los PP (sectores responsables de los PP)
Generar indicadores de articulación con niveles de responsabilidad de los diferentes sectores. (sectores responsables de los PP/MEF)
Mantener actualizados los sistemas de información (Unidades Operativas por cada sector)
Uso de la información que generan las unidades operativas para la toma de decisiones (Gerencia Regional de Planificación y Presupuesto)
Implementar un sistema de información para el intercambio de data sobre el avance de las metas en el marco de las acciones articuladas de los PP
Definir, tomando en cuenta a las unidades operativas, el diseño de los productos y definiciones operacionales de los mismos (Sector responsable PP/MEF).
Establecer indicadores locales de articulación ,
PRODUCTO ACTIVIDADACCIONES
GN GR GL
P3. GESTION POR RESULTADOS DE LAS
UNIDADES OPERATIVAS DE LOS
PROGRAMAS PRESUPUESTALES
A. Diseñar e implementar un modelo de gerencia por resultados de los Programas Presupuestales en las unidades operativas por sectores (Educación, Salud, Transportes, RENIEC)
Fortalecer el liderazgo y articulación de la unidad de los Programas Presupuestales.
Diagnóstico situacional de las unidades operativas por sectores (Educación, Salud, Transportes, RENIEC)
Dirigir acciones orientadas a la mejora de los problemas identificados
Monitoreo, seguimiento y evaluación a las unidades operativas
Articulación al cumplimiento de los objetivos
Fortalecer el planeamiento estratégico operativo
Monitoreo y seguimiento a las unidades operativas de su ámbito
B. Generar una agenda de trabajo interinstitucional.
Identificar a los actores, roles y competencias
Determinar objetivos comunes a corto plazo
Identificar a los actores, necesidades y problemáticas comunes en el marco del desarrollo de la infancia
Organizar y fortalecer equipos técnicos de gestión de desarrollo local interinstitucional
Oficializar equipo técnico local y asignación de responsabilidades y compromisos en el marco de la agenda interinstitucional
C. Diseñar, implementar y monitorear el plan de desarrollo de capacidades en el marco del enfoque por resultados a cargo de la Unidad Regional de Coordinación de los Programas Presupuestales, para su posterior evaluación
Fortalecer las capacidades de los responsables de la articulación presupuestal en las diferentes direcciones regionales
Identificación de necesidades de capacitación para la gestión de los programas presupuestales en su ámbito
D. monitorear los procesos de gestión local del presupuesto en acuerdo a las funciones municipales que establece Ley de municipalidades en relación a los servicios básicos: Educación, Salud, Electrificación, Acceso a servicios de telecomunicaciones
Evaluación de los procesos de gestión en los programas presupuestales
Asistencia técnica de los procesos de gestión de los programas presupuestales a gobiernos locales
Monitorear el proceso de gestión
E. Organizar el presupuesto a nivel regional y local sobre la base un enfoque territorial para la gestión integral de la salud en el marco de los municipios saludables.
MECANISMOS ACTORES
Pachitea-Panao
Reuniones de mesa de trabajo con el Centro de SaludMunicipio (Presupuesto y Desarrollo Social) y Trabajadores del Centro de Salud
Reunión de Trabajo 3 veces durante el 2011 orientada al logro de las metas PIM (incentivos Municipales) en estimulación temprana, promoción de la salud, familias saludables, Casa Materna. Meta 20 familias y calificadas 10, Asegurar el DNI y el aseguramiento de los niños, parto institucional
Salud, Educación (UGEL Pachitea) Reniec y Agricultura (AA Pachitea en el marco de AgroRural)
Apoyo institucional (presupuesto) para disminuir la violencia familiar
Municipalidad con el Centro de Emergencia Mujer (MIMDES)
MTC a través del IVP reúne a los alcaldes locales y provincial
IVP Municipios
Trabajo de coordinación para disminuir la deserción escolar y un mejor control de la salud
Centro de Salud con Programa Juntos y Educación, municipio (Responsable de la oficina de Desarrollo Social)
Reuniones de coordinación para la implementación de campañas de identificación (acta de compromiso)
Reniec, Municipio, iglesia católica, Programa Juntos, Educación, albergues (Casa Hogar)
Convenio interinstitucional orientado a la intervención de comunidades y familias saludables
EFOD, IDMA, Centro de Salud Municipio
Reuniones de trabajo ZEE y ordenamiento territorialGobierno Regional (Dirección Subregional) Municipio Provincial y distritales
Ejecución del PIP “implementación con módulos escolares en la Provincia de Pachitea”
Municipio GR (Dirección Subregional) UGEL Pachitea
Convenio para el Saneamiento Físico legal de la IE a nivel inicial afín de la formulación de PIP
GR (Dirección Subregional) UGEL MEF DGPI Municipio Provincial y distritales
Comité de coordinación multisectorial de la implementación del PVL
Municipio, Salud (centro de Salud) y MINAG (AA Agraria), comités de Vaso de Leche (madres), autoridades locales
Reuniones para el Presupuesto participativoGR (Dirección Subregional) UGEL Municipio Provincial y distritales, Salud (centro de Salud) y MINAG (AA Agraria), autoridades locales, población
Reuniones mensuales y quincenales del Comité de coordinación local análisis de los temas sociales, económicos y productivos
GR(Dirección Subregional), Municipio Provincial y distritales, Salud Agricultura (AA Agraria), AgroRural UGEL ONGs
Se evidenciaron los Se evidenciaron los mecanismos de Articulaciónmecanismos de Articulación existentes o desarrollados previamente a nivel local para existentes o desarrollados previamente a nivel local para las municipalidades de Margos y Pachitea-Panao.las municipalidades de Margos y Pachitea-Panao.
MECANISMOS ACTORES
Margos
Existe un equipo técnico local, reconocido con Resolución de Alcaldía, que se reúnen cada 15 días o cuando se requiera.
- Municipio – Alcalde, Registro civil, Presupuesto, Desarrollo Social, Imagen Institucional, Regidor miembro de la Comisión, Salud y Educación. Responsable vaso de leche.
- Centro de Salud – MARGOS: Jefe del Establecimiento de Salud, Promoción de la salud.
- Educación: Directores de nivel inicial, Primaria y Secundaria-
- Juntas vecinales: Presidente de Juntas vecinales.
- Policía Nacional: Comisario-- Gobernación: Gobernador- Directiva Comunal: Presidente
Existe un convenio entre el CLAS y el Gobierno Local que entre otro objetivo tiene la desnutrición, que incluye actividades de comunicación y difusión sobre el tema.
Municipalidad, Gerente CLAS, Junta Directiva y equipo de Salud, Red de Salud Huánuco, DIRESA Huánuco.
Existe coordinación con Educación para la elaboración de perfiles, construcción de infraestructura, apoyo en la capacitación a docentes, contratación de algunos docentes para educación inicial.
Municipio, UGEL, Instituciones educativas, APAFA.
Aplicación del Plan de incentivos municipal para mejorar la obtención del CUI, de las afiliaciones e implementación de centros de vigilancia comunal en todo el distrito.
Municipalidad, Micro red, Agentes comunales, Club de Madres, Vaso de leche.
Convenio con RENIEC, mejorar el registro civil (financiamiento de registrador, capacitaciones, envío de documentos, dotación de materiales, etc).
Municipalidad, RENIEC.
Como Como resultadoresultado del tercer taller se identificaron del tercer taller se identificaron mecanismos necesarios para implementar la mecanismos necesarios para implementar la articulación a nivel local para las municipalidades articulación a nivel local para las municipalidades de Margos y Pachitea-Panao.de Margos y Pachitea-Panao.
MECANISMOSACTORES Y RESPONSABILIDADES FECHA (MES)
Pachitea
Recoger y analizar las experiencias, documentos
de la estrategias de articulación previas
Municipalidad Provincial_Panao (Facilitación conducción de la actividad)
Una semanaFines de Mayo
Reunión de coordinación Municipalidad Provincial_Panao convoca a las instituciones a
nivel local para definir los procedimientos para la conformación del equipo de trabajo
Primera semana de
Junio
Conformación y oficialización de un equipo
técnico multisectorial acreditado para la
implementación y ejecución de PP
GR: Dirección Subregional_Oficina de Planeamiento (Asistencia Técnica y Coordinación)
Municipalidad Provincial_Panao (Coordinación y liderazgo)
Alcaldes de Centros Poblados; Gobernador y Teniente Gobernador (Coordinación para el cumplimiento de metas y objetivos a nivel comunal)
Salud: Centro de Salud Educación: UGEL Pachitea MIDIS: JUNTOS gestores locales RENIEC: Punto de atención Pachitea MTC: IVP PachiteaEntrega articulada de productos a la población beneficiaria
Iglesia católica Iglesia evangélica Juntas vecinales Policía NacionalApoyo
Segunda Quincena de
Junio
MECANISMOSACTORES Y RESPONSABILIDADES FECHA (MES)
Margos
Formalizar un Convenio Especifico entre Educación, Salud y Municipalidad, para promover acciones preventivas promocionales.
Municipalidad: Desarrollo Social, convocatoria a los involucrados para el proyecto del Convenio.Centro de Salud y Educación: Directores, APAFA: Elaboraran la propuesta preliminar del Convenio.
Hasta el 15 de Junio 2012
Formalizar y validar un padrón nominal de niños menores de 5 años y madres gestantes, beneficiarias a nivel distrital.
Municipalidad convoca a reunión: Salud - Registro Civil – SISFOH, Educación, para presentar la data existente, para validar un Padrón Nominal Único actualizado a nivel distrital y definir responsabilidades del manejo del padrón.
Hasta el 11 de Junio 2012
Fortalecer competencias de las madres de las Organizaciones de Base para la preparación de alimentos utilizando recursos de la zona.
Elaborar un plan de trabajo para el fortalecimiento de capacidades a cargo de la Municipalidad, Coordinación con: Educación, Salud, Agricultura.
Hasta el 30 de Junio 2012
Socialización de información sobre los productos del PAN y educación en MARGOS.
Municipalidad efectúa la convocatoriaSalud presenta bimensualmente el grado de avance del PAN.Educación presenta el grado de avance de los indicadores en lo que compete
A partir de Julio
Trimestralmente
Revisión de brechas en Salud y Educación para reasignación de recursos.
Salud y Educación:Presentarían el detalle de las brechas con asistencia técnica del MEF Local.
Hasta el 15 de junio 2012