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Enero 2013

OSIPTEL

Plan Operativo Institucional 2013

ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSIÓN PRIVADA EN TELECOMUNICACIONES

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL 2013 POI 2013

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto – GPP 1

ÍNDICE

PRESENTACIÓN................................................................................................................................................ 2

INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 3

I. MARCO ESTRATÉGICO DEL OSIPTEL ................................................................................................... 5

1.1. Visión................................................................................................................................................ 5

1.2. Misión ............................................................................................................................................... 5

1.3. Objetivos Estratégicos ...................................................................................................................... 5

1.4. Nuestros valores .............................................................................................................................. 5

II. EVOLUCIÓN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES ........................................................................... 6

2.1. Telefonía fija ..................................................................................................................................... 6

2.2. Telefonía móvil ................................................................................................................................. 7

2.3. Internet ............................................................................................................................................. 8

III. DISEÑO DE LOS PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL POI 2013 ..................................................... 8

3.1. Análisis conceptual del accionar del OSIPTEL con el ciudadano .................................................... 8

3.2. Áreas temáticas e impactos esperados en el ciudadano ................................................................. 9

3.3. Resultados esperados – ejercicio 2013 .......................................................................................... 10

IV. MARCO PRESUPUESTARIO .................................................................................................................. 10

4.1. Presupuesto 2013 asignado por Gerencias ................................................................................... 12

V. FICHA DESCRIPTIVA Y SUSTENTATORIA DEL LOS PRODUCTOS ................................................... 12

VI. FICHA DESCRIPTIVA Y SUSTENTATORIA DEL LOS ÓRGANOS DE APOYO Y ASESORAMIENTO. 45



PRESENTACIÓN

El Plan Operativo Institucional – POI, como herramienta de planificación de corto plazo, establece las líneas de acción y metas operativas de cada una de las Dependencias, según las prioridades institucionales que se establezcan para cada año, evitando la duplicidad de funciones; todo ello, para elevar la calidad, eficiencia y efectividad en la gestión. En línea con lo expuesto y en concordancia con su función, la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto (GPP) diseñó y condujo el proceso de planeamiento operativo institucional, en el cual se efectuaron actividades como:

Reuniones de trabajo con las gerencias de línea y las gerencias de apoyo y asesoramiento, para definir los productos y las actividades, así como los indicadores correspondientes.

Talleres de trabajo con el equipo de presupuesto para la elaboración de las líneas de acción y tareas, en base a la metodología del FODA y la definición de perspectivas de las gerencias.

Taller de planeamiento realizado con los especialistas, Gerentes y el Presidente del Directorio, para desarrollar los temas de la agenda a considerarse en la elaboración del POI.

De acuerdo a la información obtenida en las actividades señaladas, el Plan Operativo Institucional de OSIPTEL para el 2013 considera como resultados prioritarios a alcanzar, los siguientes:

Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

Promoción de la competencia y la inversión en el sector de telecomunicaciones

Fortalecimiento institucional y generación de capacidades En atención a ello, y en correspondencia con el proceso de implementación del Presupuesto por Resultados, el Plan Operativo del OSIPTEL para el presente año se ha desarrollado con un enfoque de Resultados. En tal sentido, se identificaron productos de manera transversal a las gerencias, toda vez que los resultados que se persiguen no se circunscriben a una sola dependencia, sino que éstas se complementan en el logro de los resultados esperados. El POI de OSIPTEL para el 2013, ha sido desarrollado por la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto con participación de las Unidades Orgánicas de la Institución; a fin de ejercer la función de la Institución y de tomar decisiones en forma racional, coherente y oportuna; para el logro de los objetivos y metas planteadas para el año 2013.



INTRODUCCIÓN

El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones-OSIPTEL, adscrito a la Presidencia del consejo de Ministros-PCM, tiene la responsabilidad de ejercer sus funciones en uno de los sectores más dinámicos de la economía, como es el del mercado de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones. Este dinamismo está dado por las constantes innovaciones de tecnología que día a día cambian los modos de transmisión de la información, lo que proporciona servicios cada vez más sofisticados y de mayores capacidades para satisfacer la creciente demanda en una economía mundial globalizada. Consciente de dicha situación; el OSIPTEL, como entidad encargada de regular el comportamiento de las empresas operadoras así como las relaciones de dichas empresas entre sí, de garantizar la calidad y la eficiencia del servicio brindado al usuario y de regular el equilibrio de las tarifas, va ajustando su accionar a las nuevas condiciones de mercado. Así, las actividades proyectadas para el año 2013 se encuentran enmarcadas en tres grandes resultados y grandes líneas de acción, las cuales se exponen a continuación:

1. Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones

Fortalecer la función supervisora y mejorar los niveles de calidad de los servicios de telecomunicaciones a nivel nacional

Modificación y adecuación de la política tarifaria

Mejorar y adecuar el marco normativo de protección a usuarios, de acuerdo a la evolución de las necesidades de los usuarios y del mercado de telecomunicaciones

Fortalecimiento de los canales de comunicación y de atención al usuario de servicios de telecomunicaciones a nivel nacional.

2. Promoción de la competencia y la inversión en el sector de telecomunicaciones

Modificación, adecuación y emisión de nueva normativa de fomento de la competencia en la estructura actual del mercado de telecomunicaciones

Impulso a la implementación y desarrollo de la Banda Ancha.

Desarrollo de prospectiva para actualización normativa y/o regulatoria

Fortalecer la atención de denuncias por prácticas anticompetitivas

Capacitación a empresas pequeñas y medianas en el marco legal del mercado de telecomunicaciones.

3. Fortalecimiento institucional y generación de capacidades

Formular una política de desarrollo de recursos humanos y reducción de brechas de competencia.

Fortalecer la imagen institucional y la generación de alianzas interinstitucionales.

Optimizar los procedimientos institucionales

Gestionar la mejora de la infraestructura del OSIPTEL.

Apertura al gobierno electrónico y fortalecimiento tecnológico.

Orientación de los instrumentos de gestión institucional a resultados. De otro lado, en el marco de la Gestión para Resultados, la forma de presupuestar debe estar orientada a resultados; para dicho efecto, el Ministerio de Economía y Finanzas – MEF como Órgano Rector del Sistema presupuestario, viene introduciendo progresivamente la implementación de metodologías e instrumentos para mejorar la calidad del Gasto Público; de tal modo que las entidades del Gobierno Nacional, Gobierno



Regional y Gobierno Local, programen y formulen su presupuesto institucional en base a Productos y Resultados. Esta nueva metodología exige que el modelo de Gestión Institucional y Administrativa de las entidades públicas cambie, lo cual implica superar la tradicional manera de realizar dicho proceso, centrado en instituciones (pliegos, unidades ejecutoras, etc.) y en líneas de gasto o insumos; a otro en el que eje es el Ciudadano y los Resultados programados son los que éstos requieren y valoran. En ese sentido, el Plan Operativo Institucional se formula tomando en consideración el enfoque de la Gestión para Resultados, buscando articular de una manera consistente los costos del accionar institucional con el logro de Productos y Resultados, de modo que se integre la gestión estratégica, presupuestaria y operativa de las entidades del Sector Público. De acuerdo a ello, el Proyecto de POI para el 2013 cuenta con las siguientes características:

Se han diseñado los productos diseñados en base los usuarios y operadores de servicios de telecomunicaciones. Todos ellos cuentan con indicadores de desempeño que permitirán medir resultados e impacto. Los productos contenidos en el POI son:

1. Servicios de Telecomunicaciones con tarifas y condiciones competitivas, adecuadamente aplicadas al usuario.

2. Usuarios cuentan con servicio de telecomunicaciones de calidad. 3. Atención y protección a los usuarios de servicios de telecomunicaciones 4. Condiciones para la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones 5. Atención a empresas operadoras.

Los productos diseñados no se relacionan a una sola Gerencia toda vez que los resultados esperados no se ciñen al accionar de una sola Gerencia sino que éstas se complementan. El proceso de identificación de los productos se expone en detalle en el capítulo III.

Cada producto cuenta con una programación física y financiera.

La programación física es mensualizada, teniendo en cuenta que el monitoreo del accionar operativo debiera ser permanente. Con ello se busca que la Alta Dirección cuente con información que le permita tener un conocimiento cabal e íntegro, tanto de la ejecución del gasto como del nivel de avance en las actividades de cada una de las dependencias.

La programación financiera de cada una de las Gerencias busca sustentar los Cuadros de Necesidades de cada una de ellas.

El presente Plan Operativo Institucional, desarrollado bajo el Enfoque de la Gestión para Resultados, se encuentra orientado a la planificación y medición de resultados e impactos, buscando contribuir con la eficacia y equidad del gasto público, lo cual redunda en la mejora del desempeño del Estado respecto al bienestar de la población. Teniendo en cuenta que la planificación es un proceso dinámico, este documento es perfectible en el tiempo, más aun considerando que en el transcurso del año podrían suscitarse situaciones que no fueron previstas en su formulación. El presupuesto que financia las actividades del presente Plan Operativo se encuentra aprobado mediante Ley Nº 29951 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013.



I. MARCO ESTRATÉGICO DEL OSIPTEL 1.1. Visión

“Ser el referente mundial de excelencia en el desarrollo de las telecomunicaciones en beneficio de la población”.

1.2. Misión “Somos el ente regulador y supervisor que promueve el desarrollo de las telecomunicaciones, integrando al país en un marco de competencia e inclusión y protegiendo los derechos de los usuarios”.

1.3. Objetivos Estratégicos

Mediante Resolución de Presidencia Nº 036-2011-PD/OSIPTEL se aprobaron los Objetivos Estratégicos y el Plan Estratégico Institucional Ajustado para el 2011-2014. Los Objetivos Estratégicos aprobados son los siguientes: 1. Fortalecimiento y modernización institucional con excelencia técnica y operativa para

enfrentar los cambios del mercado de las telecomunicaciones. 2. Lograr el reconocimiento de la labor del OSIPTEL por parte de los usuarios y no

usuarios de los servicios de telecomunicaciones. 3. Fortalecer a la institución como generadora y difusora de conocimientos. 4. Posicionar nacional e internacionalmente al OSIPTEL como una institución reconocida en la

regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones. 5. Optimizar las facultades del OSIPTEL para promover una mejor calidad y mayor cobertura

en la prestación de los servicios de telecomunicaciones. 6. Impulsar y promover el acceso universal a las telecomunicaciones e incrementar la

competencia en dicho mercado. 7. Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia.

1.4. Nuestros valores

Compromiso Actuamos con lealtad, identificación y responsabilidad, orientados al logro de los objetivos de nuestra institución.

Integridad Actuamos con transparencia, autonomía y honestidad.

Excelencia Actuamos con eficiencia (hacemos las cosas bien) y eficacia (de manera oportuna).

Orientación al Servicio Atendemos con calidad y oportunidad los requerimientos de los usuarios externos e internos.

Solidaridad Actuamos con sensibilidad y unidad para ayudar a superar las dificultades que se presenten dentro y/o fuera de nuestra institución.



II. EVOLUCIÓN DEL SECTOR TELECOMUNICACIONES El desarrollo de las telecomunicaciones en el Perú ha contribuido al crecimiento económico a través de las inversiones, el avance tecnológico y la interconexión al nivel nacional. En esta escenario, es necesario analizar cómo ha venido evolucionando el sector de telecomunicaciones y qué se espera en los próximos años. La alta concentración de mercado es una de las características de las telecomunicaciones en el Perú sobre todo en telefonía fija, telefonía pública e internet. Existen 2 grupos (Telefónica y Carso) con amplia mayoría de participación del mercado peruano de telecomunicaciones. Por otra parte, existen pequeñas empresas con participación en determinados nichos tales son los casos de Nextel enfocado al sector corporativo y principales ciudades de la costa del país y Americatel conjuntamente con Convergia ofreciendo servicios de larga distancia y productos avanzados. Por otra parte, el sector de telecomunicaciones se caracteriza por ser uno de los más dinámicos con una alta tasa de innovación tecnológica. Las inversiones en este sector, que vienen creciendo de manera sostenida durante los últimos años, han hecho posible que cada vez más peruanos tengan acceso a los diversos servicios de telecomunicaciones a nivel nacional. Actualmente, en promedio, ocho de cada diez hogares en el Perú cuentan con por lo menos uno de los servicios1.

2.1. Telefonía fija

Las líneas instaladas de servicios de teléfonos fijos en el Perú hacienden a 3’229’ 292 a septiembre de 2012, siendo los departamentos con mayor número de teléfonos fijos. Instalados Lima y Callao con 62, 43% del total de líneas. Mientras que Huancavelica sigue siendo el departamentos con menor número de líneas telefónicas con apenas 0.14%. El siguiente cuadro muestra la distribución porcentual de líneas de teléfonos fijos instalados por departamento.

Fuente: OSIPTEL Elaboración: GPP

El incremento del uso del teléfono móvil ha tenido impacto en los bienes suplementarios a éste. Concretamente el impacto directo ha sido en el uso de los servicios de la telefonía fija. A partir del año 2011 el tráfico en la red de telefonía fija ha venido disminuyendo. Entre enero y septiembre de 2012 se han registrado 3 905 177 minutos. Mientras que en el año 2011 fue de 9 861 387 minutos.

1 (Fuente: ENAHO y OSIPTEL) 2 Líneas en Servicio Telefonía Fija, Abonados de Telefonía Móvil a Dic. 2011, Suscriptores Internet ADSL (Dic.2009) www.OSIPTEL.gob.pe

3 Abonados de Telefonía Móvil a Dic. 2011, Fuente www.OSIPTEL.gob.pe

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Líneas de servicio de teléfonos fijos por departamento (%) Excepto Lima y Callao-Septiembre 2012



Fuente: OSIPTEL Elaboración: GPP

2.2. Telefonía móvil Las líneas de servicio de telefonía móvil se han incrementado considerablemente en los últimos años. En el año 2003 se registraron aproximadamente 2, 9 millones de líneas mientras que para junio del 2012 ya sobrepasaban los 34 millones de líneas en uso. Lima y Callao son las regiones con el mayor número de líneas de servicio, A junio del 2012 concentraban juntos el 45,53% de las líneas, mientras que Huancavelica registraba sólo el 0,395 de las líneas siendo el más bajo. El siguiente gráfico muestra las líneas de servicio de telefonía móvil por departamento, exceptuando Lima y Callao:

Fuente: OSIPTEL Elaboración: GPP En cuanto a la cobertura móvil, a marzo de 2012, telefónica móviles tienen coberturado 1376 distritos de un total de 1831 distritos a nivel nacional lo que representa el 75,2% y tiene una tasa de crecimiento interanual de 1%. Asimismo, la empresa América móvil tiene coberturado 1607 distritos al nivel nacional lo que representa el 87,8% y tiene una tasa de crecimiento interanual de 9%.

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Tráfico local originado en la Red fija (Nivel nacional por miles de minutos por año)

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Líneas en servicio de telefonía movil) (% por departamento-junio 2012)



Finalmente, la empresa Nextel tiene coberturado 245 distritos lo que representa el 13,4% y tiene una tasa de crecimiento interanual de 0,4%.

2.3. Internet El número de suscripciones de acceso a internet fijo supera los 1,4 millones a septiembre de 2012. Siendo la tecnologías más usada xDSL con una participación de 89,9%. La participación de otras tecnologías aún son menores como el cable módem con un 9,3% y Wi-Max con 1,19%. En este contexto de cambios tecnológicos y de dinámica de mercado, se espera que el cuarto operador móvil de inicio a sus operaciones a partir del 2013 favoreciendo la competencia en el mercado y, por lo tanto, mayores beneficios a los usuarios. Asimismo, el avance del Plan Nacional de Banda Ancha constituye una de las prioridades en la agenda de telecomunicaciones del país.

III. DISEÑO DE LOS PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL POI 2013

3.1. Análisis conceptual del accionar del OSIPTEL con el ciudadano En el caso peruano, con la existencia en el mercado de alrededor de 34 millones de teléfonos celulares, puede apreciarse que los usuarios cuentan en la actualidad con más opciones para hacer valer su dinero y exigir servicios de mejor calidad. En ese contexto, el organismo regulador tiene que establecer algunos elementos para tutelar los derechos de los usuarios, de forma tal que considere los nuevos elementos tecnológicos incorporados por las empresas operadoras, que constituyen en la actualidad el eje central de las telecomunicaciones; así como los compromisos en materia de descentralización e inclusión social, para lograr un desarrollo más armónico y equilibrado al interior de la sociedad peruana. Es en ese sentido que el OSIPTEL trabaja para proteger los derechos de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones. Se trata de una labor que forma parte del Plan Estratégico Institucional y que ha impulsado la mejora constante de las normas, y el establecimiento de mecanismos más eficaces para vincularse de manera innovadora y dinámica con los usuarios. Las interacciones del usuario con los diversos servicios de telecomunicaciones pueden resumirse en el siguiente gráfico:



Es de resaltar las fases en que el OSIPTEL interviene, de modo tal que el ciudadano se vea protegido por la Institución en todo su ciclo. Las principales acciones de intervención del regulador con el usuario son las siguientes:

Regula las tarifas y difunde información para que el usuario tome mejores decisiones respecto a las contrataciones de servicios de telecomunicaciones.

Se encarga de supervisar la calidad de los servicios, y el cumplimiento de las normativas emitidas en las distintas áreas de la institución involucradas.

A lo largo de las tres fases, soluciona, en segunda instancia los reclamos de los usuarios así como difunde información respecto a los derechos y deberes del usuario.

3.2. Áreas temáticas e impactos esperados en el ciudadano

En el siguiente esquema se muestran 7 Áreas Temáticas (al borde del esquema), en las cuales se enmarcarían las acciones de corto y/o mediano plazo del OSIPTEL.

Esquema de Áreas Temáticas e Impactos



El esquema divide las Áreas Temáticas entre Usuarios de Servicios de telecomunicaciones y Operadores de Servicios de Telecomunicaciones, considerando los impactos esperados. Por ejemplo: la disminución de prácticas anticompetitivas entre operadores impacta en primer lugar a los operadores; de otro lado, el respeto a los derechos de los usuarios impacta directamente a los usuarios.

Las Áreas Temáticas relacionadas a Usuarios de Servicios de telecomunicaciones son: cobertura, calidad y precio de los servicios y protección al usuario.

Las Áreas Temáticas relacionadas a Operadores de Servicios de Telecomunicaciones son: convergencia, competencia y atención a empresas.

Se considera también un área temática relacionada a la Institución, Fortalecimiento Institucional. Esta área temática, como se puede observar, es transversal ya que se requiere de esta, conjuntamente con las otras áreas temáticas, para hacer efectiva los impactos.

No obstante esta división primaria que se efectúa para la propuesta de resultados y productos, los impactos que se generan finalmente favorecen al ciudadano (usuario directo, indirecto y potenciales usuarios), quien aparece nombrado al centro como núcleo del accionar institucional.

En la parte interna del esquema se encuentran los 10 impactos de acuerdo con las áreas temáticas de intervención del OSIPTEL. Esta son: Respeto a los derechos de los usuarios, mejores tarifas, mejores estándares de calidad, disponibilidad continua de los servicios de telecomunicaciones, acceso universal, integración eficiente de los servicios, mejores tecnologías, diversidad de servicios, mayor gama de oferentes y disminución de prácticas anticompetitivas. Los impactos esperados tienen como efecto final la satisfacción del ciudadano considerado como el usuario directo, el usuario indirecto y el potencial usuario de los servicios de telecomunicaciones.

3.3. Resultados esperados – ejercicio 2013

Los objetivos están orientados hacia el usuario, al operador y la Institución que son los ejes principales de trabajo. Así, por el lado del usuario, se busca mejorar las condiciones de calidad, diversidad, cobertura y precio de los servicios de telecomunicaciones. Por el lado del operador, se busca mejorar la competencia del mercado de telecomunicaciones y, finalmente, por el lado de la Institución, se busca, el fortalecimiento institucional. Las intervenciones del OSIPTEL van a generar 5 productos. Tres de ellos dirigidos hacia el usuario de servicios de telecomunicaciones y los dos últimos dirigidos hacia el operador de servicios de telecomunicaciones.

IV. MARCO PRESUPUESTARIO

El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) para el ejercicio 2013 fue aprobado mediante Resolución de Presidencia Nº 097-2012-PD/OSIPTEL, y asciende al monto de S/.70’000,000.00 de Nuevos Soles, 23% más que el presupuesto del año 2012 (57’000,000).



Presupuesto 2013 distribuido por genérica

COD. GRUPO GENÉRICO Presupuesto

2013 (S/.) %

2.1 Personal y obligaciones sociales 29.945.355,00 42,8%

2.2 Pensiones y otras prestaciones sociales 1.702.908,00 2,4%

2.3 Bienes y servicios 35.662.637,00 50,9%

2.4 Donaciones y transferencias 111.000,00 0,2%

2.5 Otros gastos 82.060,00 0,1%

2.6 Adquisición de activos no financieros 2.496.040,00 3,6%

Total: 70.000.000,00 100,0%

En el ámbito del proceso presupuestario, para el año 2013 se han obtenido las siguientes facultades:

Disposiciones Complementarias Finales

Décimo Quinta: Excepción del art. 73º de la Ley Nº 28411, otorgándole a los Organismos Reguladores la posibilidad de percibir ingresos de Recursos Ordinarios.

Sexagésima Octava: Exoneración, por única vez, de lo establecido en el artículo 6º de la Ley de Presupuesto del año 2013, otorgándoles de esta forma a los Organismos Reguladores la autorización para aprobar una nueva escala remunerativa.

Disposiciones Complementarias Transitoria

Única: Exoneración de las medidas de austeridad de la Ley de Presupuesto del año 2013 , facultando a los Organismos Reguladores a aprobar sus propias medidas de austeridad y racionalidad, para lo cual se deben publicar sus medidas en el Diario Oficial El Peruano. El OSIPTEL el día 22 de diciembre cumplió con publicar la Resolución Nº 098-2012-PD/OSIPTEL que aprobó la Directiva Nº 001-2012-PD/OSIPTEL sobre medidas de austeridad y racionalidad del gasto para el año 2013.

Asimismo, se espera en el año 2013 concretar la obtención de la viabilidad de dos proyectos de inversión pública en el marco del SNIP:

1. Mejoramiento de la funcionalidad de las instalaciones de la sede central del OSIPTEL y 2. Mejoramiento de la capacidad Fiscalizadora y Supervisora del OSIPTEL.

Estos proyectos se financiarían con Créditos Suplementarios de Saldos de Balance.



4.1. Presupuesto 2013 asignado por Gerencias

V. FICHA DESCRIPTIVA Y SUSTENTATORIA DEL LOS PRODUCTOS

Presidencia 1,712,733 110,000 1,822,733

Gerencia General 1,211,807 180,000 1,391,807

Organo Control Institucional 1,146,969 92,000 1,238,969

Consejo Directivo 156,000 - 156,000

Gerencia de Administración y Finanzas 8,705,947 1,305,000 10,010,947

Gerencia de Políticas Regulatorías y Competencia 7,388,387 43,000 7,431,387

Gerencia de Fiscalización y Supervisión 5,737,796 4,642,309 10,380,105

Gerencia de Asesoría Legal 1,461,205 362,400 1,823,605

Procuraduría Pública 279,156 3,202,000 3,481,156

Gerencia de Protección y Servicio al Usuario 3,124,360 1,338,170 4,462,530

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto 1,474,240 450,831 1,925,071

Gerencia de Comunicación Corporativa 1,869,348 1,513,450 3,382,798

Gerencia de Tecnologías de la Información,

Comunicaciones y Estadística 1,632,315 4,800,000 6,432,315

Gerencia de Oficinas Desconcentradas 10,184,166 539,700 10,723,866

Secretaría Técnica de Organos Colegiados 4,415,571 921,140 5,336,711

Total 50,500,000 19,500,000 70,000,000

GerenciaGastos

Variables

Presupuesto

2013

Gastos

Fijos



FICHA DESCRIPTIVA Y SUSTENTATORIA DEL PRODUCTO Nº 1

Servicios de Telecomunicaciones con tarifas y condiciones competitivas, adecuadamente aplicadas

al usuario.

1. GERENCIAS Y SUB GERENCIAS RESPONSABLES - Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia - GPRC / SG de Regulación, SG de Evaluación y

Políticas de Competencia, SG de Análisis Regulatorio y SG de Gestión y Normatividad. - Gerencia de Fiscalización y Supervisión - GFS / SG de Aportes y Aplicación Tarifaria.

2. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PRODUCTO 2.1. Descripción del producto

El mercado de telecomunicaciones cuenta con una alta tasa de innovación tecnológica y, por lo tanto, posibilita la reducción de costos y ampliación de la gama de servicios ofrecidos. Sin embargo, dada las condiciones de concentración del mercado, las empresas no tienen incentivos para cobrar tarifas competitivas ni brindar a los usuarios mejores condiciones de acceso e información clara y completa. En este contexto, se hace necesaria la adecuación de la normativa regulatoria en materia tarifaria y continuar con los ajustes de las tarifas reguladas llevadas a cabo por el OSIPTEL. Para ello interviene estableciendo tarifas tope, haciendo un seguimiento del mercado para identificar necesidades regulatorias, dictando normas para la aplicación tarifaria y de condiciones favorables para el usuario, supervisando su cumplimiento y analizando los posibles problemas a nivel nacional. Estos problemas si bien afectan a los usuarios de los servicios de telecomunicaciones (mercado fijo, móvil, internet, cable y otros servicios), las intervenciones del OSIPTEL se efectúan sobre las empresas operadoras a nivel nacional.

2.2. Resultado General al que contribuye Satisfacción del usuario y mejora de los servicios públicos de telecomunicaciones.

2.3. Resultados específicos

Verificar la correcta tasación, facturación y/o cobro de los servicios públicos de telecomunicaciones; así como también verificar la información de sustento del Factor de Productividad y de otros estudios o modelos relevantes para el mercado.

Normar y regular en materia tarifaria con el fin que los beneficios sean cada vez mejores para el usuario.

2.4. Problemáticas que se atiende con el producto

La falta de incentivos para cobrar tarifas competitivas y/o brindar a los usuarios servicios en condiciones de competencia, debido a la alta concentración del mercado de telecomunicaciones. Otros problemas son:

Cobro de tarifas de los servicios públicos de telecomunicaciones mayores a las publicadas o mayores a las tarifas tope.



La falta, demora o inconsistencia en la entrega de información por parte de las empresas operadoras que implica que se tenga que realizar reiteraciones de los pedidos, lo que a su vez, demora el procedimiento regulatorio.

Los plazos para la emisión de mandatos de interconexión son bastante cortos, lo que en ocasiones complica nuestra labor en estos procedimientos. Por lo que son necesarias las modificaciones a la norma.

Necesidad de reducir paulatinamente las tarifas de los servicios de categoría I, o telefonía fija, brindados por Telefónica del Perú S.A.A.

2.5. Actividades que se desarrollaran en el producto

Regulación o Desregulación de Tarifas Respecto a la regulación de tarifas, el Régimen Tarifario General contenido en la cláusula 9 de los contratos de concesión, cuya titularidad corresponde a Telefónica del Perú, establece los tipos de regulación tarifaria y procedimientos aplicables, a los servicios de categoría I (telefonía fija local y de larga distancia) y los servicios de categoría II (arrendamiento de circuitos, teléfonos públicos, servicios suplementarios, fijo-móvil, entre otros). En este sentido, corresponde a la GPRC la realización de los ajustes trimestrales de tarifas de acuerdo al Factor de Productividad que se fija cada tres años, considerando el índice de precios al consumidor; así como los ajustes a las tarifas tope fijadas para las comunicaciones TUP-Móvil y Fijo-Móvil. Complementariamente, se debe continuar con el monitoreo y análisis del mercado de telefonía fija a fin de decidir la regulación o desregulación de la tarifas tope de algún tipo de comunicación. En tal sentido, si bien durante el año 2012 se han emitido disposiciones normativas en relación con la oferta de servicios empaquetados y tarifas promocionales, resulta importante continuar analizando los efectos que la convergencia tecnológica genera en la telefonía fija, a fin de evitar distorsiones en el esquema regulatorio aplicable.

Emisión y Modificación de Normas y Resoluciones Tarifarias Si bien el OSIPTEL cuenta con un marco normativo definido, es necesario revisarlo constantemente a fin de encontrar formas más eficientes para promover la competencia y la inversión en el mercado de las telecomunicaciones. Por esta razón, se han identificado ciertas normas que deben ser emitidas/revisadas a fin de solucionar la problemática que no había sido tomada en consideración en el pasado. El OSIPTEL aprobó en el año 2000 una norma que establece los principios básicos en materia tarifaria en el sector telecomunicaciones. Dicha norma define con precisión los regímenes tarifarios posibles, especifica sus características y precisa las principales obligaciones a las cuales se encuentran sujetas las empresas del sector en materia tarifaria. Dada la dinámica tecnológica y competitiva del sector, se ha registrado un conjunto de aspectos que requieren de mayores o nuevas precisiones. Para tales efectos, la GPRC ha venido evaluando las reglas y disposiciones vigentes del Reglamento General de Tarifas de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones, a fin de proponer las mejoras y modificaciones pertinentes que garanticen una adecuada aplicación de las tarifas implementadas por las empresas operadoras en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, facilitando a su vez las funciones de seguimiento y supervisión del OSIPTEL.



Finalmente, en el marco de la regulación de las tarifas del servicio de telefonía fija bajo el régimen de tarifas tope, estaba prevista la revisión del “factor de productividad” por períodos de cada 3 años. Para tales efectos, de acuerdo con lo previsto en el procedimiento aplicable y cumpliendo con los principios metodológicos básicos establecidos en los Lineamientos del Sector Telecomunicaciones publicados por el MTC en el año 2007, corresponde continuar con el proceso de revisión del referido factor en el presente año.

Estimaciones para regulaciones El objetivo general es calcular el costo de oportunidad del capital para el mercado y por sectores y efectuar un análisis financiero y de negocios de las principales empresas de telecomunicaciones en el país, mediante el desarrollo de modelos financieros y la implementación de sistemas contables para las empresas, a fin de conocer adecuadamente el desempeño del sector y el impacto de las medidas regulatorias en las diferentes empresas. El cálculo del costo de capital así como el monitoreo permanente de ingresos e inversiones permite conocer el desarrollo del mercado y de la competencia en distintas líneas de negocio del sector, así como la evolución de inversiones y nuevas tecnologías. Esta información también permite estudiar los impactos de nuevas regulaciones en las empresas. Asimismo, se busca determinar el WACC de Telefónica del Perú y la Productividad de la Economía Peruana, bajo el contexto del Factor de Productividad. Todo lo anterior contribuye al objetivo estratégico de incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones en la medida que dota de la información necesaria sobre el impacto a nivel financiero de las políticas regulatorias y de las tendencias del sector en lo que se refiere a inversiones permitiendo escoger las medidas que vayan acordes con los objetivos del regulador.

Seguimiento de mercados - Ofertas comerciales. Desde hace cerca de dos años el OSIPTEL viene publicando con periodicidad mensual una amplia presentación que resume el estado de lo más importante dentro de la oferta comercial vigente en los diversos servicios públicos de telecomunicaciones. Dicha actividad se realiza como resultado de un profundo seguimiento y análisis de la información reportada por las empresas en el sistema portal de registro de tarifas del OSIPTEL (el SIRT) y en sus respectivas páginas web. Esta actividad es de carácter permanente y complementa las actividades de seguimiento del sector que realiza la GPRC, a fin de: (i) seguir el comportamiento de empresas, en particular de las empresas vinculadas al Grupo Telefónica, respecto de las tarifas de los servicios provistos a los consumidores; (ii) ver los efectos de la aplicación de medidas regulatorias en las tarifas; (iii) monitorear los nuevos servicios, fruto de la convergencia de servicios, que las empresas lanzan al mercado; (iv) contribuir a la evaluación de cambios en el bienestar de los usuarios de servicios públicos de telecomunicaciones; (v) atender pedidos de información de otras entidades (Congreso de la República, MTC, etc.)

Evaluación de la situación de las principales empresas de telecomunicaciones Este objetivo implica la realización de un estudio sobre la situación financiera de las principales empresas de telecomunicaciones, incorporando las inversiones e información contable por línea de negocios y datos a nivel corporativo, con el objetivo de evaluar las obligaciones de empresas operadoras para establecer su efecto en su contrato de concesión.



Implementación del Instructivo General de Contabilidad Separada para el sector de telecomunicaciones La normativa vigente exige que todas las empresas operadoras de servicios públicos de telecomunicaciones y de distribución de radiodifusión por cable, que presten simultáneamente más de un servicio de telecomunicaciones y cuyos ingresos anuales sean de al menos US$ 15 millones, deban llevar contabilidad separada por servicios. Es por ello, que considerando la situación de la industria en el año 2012, la GPRC estimó pertinente emitir un Proyecto de Instructivo General de Contabilidad Separada para comentarios, el mismo que se someterá a consideración de la Alta Dirección en el primer trimestre del año 2013. Cabe señalar que, este sistema constituye una herramienta que proporcionará información necesaria para cumplir con un conjunto de objetivos regulatorios como son el cumplimiento de los principios de no-discriminación, equidad y neutralidad en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones establecidos por el OSIPTEL; así como el fomento de la libre y leal competencia entre las empresas del sector; entre otros. Por otro lado, este sistema ayudará a detectar problemas que podría ocurrir cuando una empresa presenta poder significativo de mercado, como por ejemplo cuando la empresa dominante: busca transferir su poder de mercado a mercados horizontalmente o verticalmente integrados; crea barreras a la entrada en defensa de su poder de mercado; presenta un comportamiento monopolístico con precios excesivamente altos y producción ineficiente.

Explotación y Sistematización de la información estadística de las principales empresas de telecomunicaciones A fin de poder llevar a cabo la función reguladora y de emisión de normas es necesario analizar el mercado, contar con información confiable sobre el funcionamiento del mismo, con estadísticas completas (en magnitud, nivel de desagregación y series) y con apoyo externo en ciertos temas específicos. Asimismo, es necesario que la información con la que se cuenta esté sistematizada a fin de poder aprovecharla al máximo. Esta actividad tiene como objetivo recepcionar, verificar y explotar la información solicitada a las empresas de telecomunicaciones a través del SIGEP. De este modo, se utilizarán cuadros y gráficos estandarizados en los análisis y presentaciones de la institución y publicados en la página web del OSIPTEL. En línea con ello, como resultado de la aprobación de la nueva norma de entrega de información trimestral exigida a las empresas del sector, y el consecuente incremento del volumen de información que debe ser reportado por las empresas, actualmente se lleva a cabo la consultoría que tiene como finalidad la elaboración de un sistema informático que facilite las actividades de validación y procesamiento de la información reportada.

Desarrollo normativo en base a necesidades del mercado El OSIPTEL conforme a lo establecido en el Artículo 3º de la Ley Nº 27332 -Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos- tiene, entre otras, la función normativa, que comprende la facultad de dictar, en el ámbito y en materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulan los procedimientos a su cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de carácter particular referidas a



intereses, obligaciones o derechos de las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios. Este organismo considera que contar con un marco normativo adecuado permite el cumplimiento de sus fines institucionales de promoción de la competencia en un marco de protección de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones. En este sentido, es necesaria la revisión permanente del marco normativo existente a fin de mejorar aquellos aspectos en los cuales haya problemas de aplicación, interpretación o vacíos normativos, así como normar aquellas nuevas situaciones necesarias para el adecuado comportamiento del mercado de servicios públicos de telecomunicaciones. Analizar la pertinencia de realizar mejoras a la normativa existente así como proponer nuevas normas y regulaciones orientadas a promover e incrementar la competencia, establecer reglas claras y desarrollar el sector de los servicios públicos de telecomunicaciones, en un contexto de convergencia de redes. La existencia de un marco normativo claro, transparente y acorde con el desarrollo del mercado de los servicios públicos de telecomunicaciones es una condición necesaria para el crecimiento del mismo, en base a la competencia entre operadores que beneficie a los usuarios en términos de calidad, tarifas asequibles, entre otros. En este sentido, la revisión permanente del marco normativo permite la realización de mejoras en el tiempo adecuado y el establecimiento de nuevas regulaciones acordes a la evolución y desarrollo del mercado. Si bien el OSIPTEL cuenta con un marco normativo definido, es necesario revisarlo constantemente a fin de encontrar formas más eficientes para promover la competencia y la inversión en el mercado de las telecomunicaciones. Por esta razón, en los próximos años se han identificado ciertas normas que deben ser emitidas/revisadas a fin de solucionar la problemática que no había sido tomada en consideración en el pasado.

Supervisión de la Aplicación Tarifaria por parte de las empresas operadoras Comprende la verificación del cumplimiento de la normativa legal y contractual vigente en la aplicación de diversas tarifas, establecidas, promociones, ofertas, descuentos y/o tarifas producto de concursos, correspondientes a tarjetas prepago habilitadoras de tráfico y/o tarjetas prepago habilitadoras de servicio, servicios de telefonía fija, servicios móviles, teléfonos públicos, servicios suplementarios, etc., de ser el caso, considerando los aspectos más relevantes para el mercado.

Supervisión de la información de sustento de estudios, cálculos, modelos, entre otros, relevantes para el mercado Comprende la supervisión de la información de sustento de estudios, cálculos, modelos, etc. relevantes para el mercado, tales como los correspondientes a los ajustes trimestrales de tarifas de categoría I en el marco de la aplicación del Factor de Productividad.

2.6. Beneficiarios del producto Los beneficiarios directos, son los usuarios de los diferentes servicios públicos de telecomunicaciones, los que representan más de 38 millones aproximadamente al 2012, si consideramos la cantidad de abonados o líneas en servicio en los servicios de telefonía fija, telefonía móvil, telefonía de uso público, acceso a Internet (ADSL), y TV cable cuya evolución se muestra en el siguiente cuadro:



Líneas Telefónicas, Accesos de Banda Ancha y TV por Cable a Nivel Nacional

Tipo de Servicio

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1/

Telefonía Fija 2,400,603 2,677,847 2,875,385 2,965,283 2,949,129 2,950,914 2,696,995

Telefonía Móvil 8,772,479 15,417,368 20,951,834 24,702,060 29,002,791 32,305,455 34,010,443

ADSL 458,730 565,007 688,260 758,418 840,010 1,077,980 1,246,232

TV por Cable 621,652 762,779 790,379 883,806 952,979 1,135,023 1,179,050

TOTAL 12,253,464 19,423,001 25,305,858 29,309,567 33,744,909 37,469,372 39,132,720

1/ A Septiembre 2012; con excepción del servicio de Telefonía Móvil que es a junio de 2012

Fuente: Pág. Web del OSIPTEL

Para el caso de la supervisión de los estudios, cálculos, modelos, etc. relevantes para el mercado, se ha considerado como los beneficiarios directos, a los usuarios representados por la cantidad de líneas en servicio de la empresa Telefónica del Perú S.A.A., que ha Septiembre de 2012, superó los 2.2 millones.

Líneas de Telefonía Fija en Servicio – Telefónica del Perú S.A.A.

Tipo de Servicio

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 1/

Telefonía Fija

2,294,900

2,334,912

2,295,037 2,180,835 2,137,921 2,120,510 2,203,573

1/ A Septiembre 2012

Fuente: Pág. Web del OSIPTEL

3. VINCULACIÓN DE LAS ACTIVIDADES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PEI VIGENTE

Objetivos estratégicos PEI Ajustado 2011-2014 Vinculación

OE1-Fortalecimiento y modernización institucional con excelencia técnica y operativa para enfrentar los cambios del mercado de telecomunicaciones.

X

OE2-Lograr el reconocimiento de la labor del OSIPTEL por parte de los usuarios y no usuarios de los servicios de telecomunicaciones.

X

OE3-Fortalecer a la Institución como generadora y difusora de conocimientos.

OE4-Posicionar nacional e internacionalmente al OSIPTEL como una institución reconocida en la regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones.

X

OE5-Repotenciar las facultades del OSIPTEL para una mejor calidad y mayor cobertura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

X

OE6-Impulsar y promover el acceso universal a las telecomunicaciones e incrementar la competencia en dicho mercado.



4. INDICADORES

4.1. Indicadores que contiene el producto y justificación para su uso

1. El Monto de Ahorro Real Acumulado en el Servicio de Telefonía Fija.

El marco legal y contractual aplicable al principal operador del mercado de telefonía fija, ha dispuesto el establecimiento de un esquema de regulación por Tarifas Tope para Telefónica del Perú (operador con mayor participación de mercado). En la medida que dicho esquema implica la implementación de una regla de precios, las tarifas del servicio deben variar en función a la misma. En ese sentido, el monto de ahorro real acumulado de la Canasta D del servicio de telefonía fija representa un indicador útil para medir los efectos directos de las variaciones tarifarias implementadas por el esquema regulatorio.

2. Monto de Ahorro Real Acumulado en la prestación de Servicios Móviles. El monto de ahorro real acumulado en la prestación de servicios móviles representa un indicador útil para medir los efectos derivados de las variaciones en el gasto promedio del usuario dado la dinámica de competencia del sector móvil.

3. Porcentaje de mecanismos de carácter correctivo aplicados en las supervisiones sobre temas tarifarios. La justificación de la aplicación del presente indicador es el tomar conocimiento del accionar del OSIPTEL y sus resultados que conlleven a cautelar el derecho de los usuarios de accesar a servicios de calidad con cargos o costos justos. Para ello, el OSIPTEL debe permanentemente monitorear que en los diferentes mercados (telefonía fija, telefonía móvil, telefonía de uso público, internet y TV por cable), las empresas operadoras cumplan con las obligaciones legales establecidas en el Reglamento General de Tarifas y otros relacionados; y, de detectarse incumplimientos por parte de las empresas operadoras el OSIPTEL aplicará mecanismos correctivos que conlleven a que las empresas corrijan su conducta y su accionar esté alineado conforme a lo establecido en el marco normativo.




Usuarios cuentan con servicio de telecomunicaciones de calidad.

1. GERENCIAS Y SUB GERENCIAS RESPONSABLES

- Gerencia de Fiscalización y Supervisión -GFS / SG de Calidad de Redes y Servicios, SG

Telecomunicaciones Rurales, SG Aportes y Aplicación Tarifaria.

- Gerencia de Oficinas de Desconcentradas - GOD.

2. PRESENTACIÓN GENERAL DEL PRODUCTO

2.1. Descripción del producto

Las inversiones en telecomunicaciones han crecido de manera sostenida en los últimos años, y por

consiguiente, también los servicios de telecomunicaciones al nivel nacional. No obstante ello, es

necesario que tal incremento vaya acompañado de la calidad y continuidad de los servicios que se

brindan.

La existencia de prestaciones inadecuadas, en términos de calidad, de los servicios públicos de

telecomunicaciones (Telefonía Fija, Telefonía Móvil e internet) brindado por las empresas

operadoras, afecta a los usuarios en su derecho de recibir servicios públicos en condiciones

adecuadas de acuerdo a sus contratos firmados y a las estipulaciones de las normativas vigentes

del OSIPTEL.

En este escenario, se requiere fortalecer el marco legal y la gestión de la función supervisora con

énfasis en la calidad del servicio.

En tal sentido, el OSIPTEL ejecuta acciones de supervisión a nivel nacional para verificar el

cumplimiento de los indicadores de calidad y de las condiciones de uso de los Servicios de

Telecomunicaciones. Dichas acciones se ejecutan en base al programa anual de supervisiones y

como consecuencias de eventos detectados y alertas reportadas, con lo cual se cautela los

derechos de los usuarios mediante una adecuada calidad de los servicios que reciben por parte de

las empresas operadoras.

En la calidad del servicio se considera entre otros aspectos:

En telefonía fija - abonados: Rapidez en la atención por parte de un operador humano (Respuesta

de la operadora - RO), Baja Incidencia de fallas (Tasa de incidencia de Fallas-TIF); llamadas que

sean concretadas (Tasa de Llamadas Completadas - TLLC).

En telefonía fija- Público: Rapidez en la atención por parte de un operador humano (Respuesta de

la operadora - RO), llamadas que sean concretadas (Tasa de Llamadas Completadas - TLLC).



Telefonía móvil: Incidencia de fallas (Tasa de incidencia de Fallas-TIF), Nitidez de voz (Calidad de

Voz – CV), Llegada de SMS a tiempo (Tiempo de Entrega de Mensajes de Texto – (TEMT),

Servicios sin interrupción (Tasa de Llamadas Ininterrumpidas – TLLI), llamadas concretizadas (Tasa

de Llamadas Completadas - TLLC), Cobertura en zonas urbanas y zonas rurales (Cobertura

Radioeléctrica -CR), Rapidez en la atención por parte de un operador humano (Respuesta de la

operadora - RO).

Internet: Incidencia de fallas (Tasa de incidencia de Fallas-TIF), Rapidez en la atención por parte de

un operador humano (Respuesta de la operadora - RO), Baja incidencia de fallas (Tasa de

incidencia de Fallas-TIF); transferencia de datos con velocidad acordada. (Tasa de Transferencia de

Datos – TTD); y Tasa de Ocupación de Enlaces – TOE. Tasas promedio de conexión a Internet.

2.2. Resultado general al que contribuye

Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones.


Supervisión del cumplimiento por parte de las empresas operadoras, respecto de las obligaciones establecidas en las normativas de calidad, portabilidad entre otras.

Verificación de la cobertura de los servicios de telecomunicaciones.

Supervisión del cumplimiento del marco normativo relativo a la confiabilidad, continuidad, cobertura móvil, calidad, tarifas y condiciones de uso para la prestación de los servicios de comunicaciones en áreas rurales.

Proponer la modificación normativa correspondiente, con la finalidad de promover la libre y leal competencia en el mercado, el acceso universal y la protección de los derechos de los usuarios.

Comprobación de la razonabilidad de dichas bases imponibles y del correspondiente cálculo del aporte que las empresas operadoras deben efectuar.

Sostenibilidad en la estrategia del despliegue de los servicios de orientación y supervisión en los distritos de las 23 regiones del país iniciado en el año 2012.

Proponer acciones que estén acordes a la problemática de los servicios públicos de telecomunicaciones identificada en las 23 regiones del país, así como a las necesidades y expectativas sobre estos servicios de determinados grupos vulnerables.

Garantizar la conducción de las oficinas desconcentradas a través de visitas a las oficinas desconcentradas.



2.4. Problemática que se atiende con el producto

Usuarios afectados por la existencia de prestación inadecuada de servicios de

telecomunicaciones en términos de calidad brindada por las empresas operadoras.

Falta de cobertura de los servicios públicos de telecomunicaciones en las áreas rurales y

de preferente interés social del país a pesar de ser declaradas por las empresas

operadoras.

Deficiente atención a los usuarios en las plataformas de venta, información y de reclamos.

En el sector rural al brindar solamente uno de los servicios de telecomunicaciones en cuyo

caso la interrupción de este, deja sin servicio a todo un centro poblado, acentuando el

aislamiento de sus pobladores.

El escaso desarrollo de las telecomunicaciones en zonas rurales se debe a la falta de

oferta por parte de las empresas operadores por la baja rentabilidad, comparada con la

inversión en zonas urbanas. Ese escenario está cambiando impulsado por el desarrollo de

la telefonía móvil celular que está llegando a las áreas rurales.

Brecha existente entre el Estado y los ciudadanos. En tal sentido, las OD desempeñen sus

labores de orientación y supervisión


Supervisión de la Calidad de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones La supervisión de la Calidad de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones, cuenta con las siguientes actividades a realizar:

Acciones de supervisión para la verificación y evaluación de los indicadores de calidad publicados por las principales empresas operadoras, así como realizar acciones de supervisión en atención a problemas de calidad del servicio reportados por los usuarios. Dichas acciones se realizarán de forma coordinada con las Oficinas Desconcentradas.

Mediciones en campo de los indicadores de calidad de telefonía móvil

correspondientes a Cobertura Radioeléctrica (CR), Calidad de Voz (CV) y Tiempo de Entrega de Mensajes de Texto (TEMT) de las empresas Telefónica Móviles S.A., América Móvil Perú S.A.C. y Nextel del Perú S.A., en Centros Poblados Urbanos a nivel nacional. Se realizará una campaña por semestre. Las acciones de supervisión se realizarán de forma coordinada con las Oficinas Desconcentradas.

Acciones de supervisión para verificar la cobertura de los servicios móviles en centros

poblados urbanos y validar la información proporcionada por las empresas operadoras sobre las poblaciones declaradas con cobertura de servicio. Las acciones de supervisión se realizarán de forma coordinada con las Oficinas Desconcentradas.



Acciones de supervisión respecto al cumplimiento de las obligaciones de las empresas operadoras sobre las normas concernientes al uso indebido, preselección del operador de larga distancia en el servicio de telefonía fija y portabilidad numérica en el servicio de telefonía móvil entre otras, a solicitud de otros órganos competentes de OSIPTEL, por denuncia de parte interesada (operadora), por iniciativa de la propia GFS o cuando las circunstancias lo ameriten.

Supervisión de los servicios de telecomunicaciones desplegados en localidades rurales del país La supervisión de los servicios de telecomunicaciones desplegados en localidades rurales del país, cuenta con las siguientes actividades a realizar:

Supervisión en campo con la finalidad de verificar el cumplimiento de la continuidad de los servicios públicos de telecomunicaciones desplegados en áreas rurales, por parte de las empresas operadoras Gilat to Home Perú S.A., Rural Telecom S.A.C. y Telefónica del Perú S.A.A.

Supervisión con la finalidad de verificar la cobertura del servicio móvil ofrecida por las

empresas concesionarias en el sector rural Telefónica Móviles S.A., América Móvil Perú S.A.C. y Nextel del Perú S.A.

Atención de correspondencia externa sobre reclamos y denuncias de usuarios,

autoridades, congresistas, Defensoría del Pueblo, Indecopi y otros

Informar a los usuarios sobre la cobertura de los servicios públicos mediante el aplicativo WEB “Señal OSIPTEL”; así como, gestionar su utilización.

Supervisión de los aportes La supervisión de los Aportes, cuenta con las siguientes actividades a realizar:

Supervisión de las bases imponibles de aportes por el periodo 2012, dando prioridad a las principales empresas operadoras y a las que hayan declarado saldos a favor, así como enfocando los esfuerzos de auditoría sobre aquellas empresas operadoras cuyos Ingresos por conceptos No Afectos al Aporte y las deducciones efectuadas de las bases imponibles sumen montos que signifiquen una recaudación relevante, así como a aquellas cuyo comportamiento haga presumir que están dejando de aportar.

A su vez, se considera culminar supervisiones de las bases imponibles de aportes correspondientes a periodos anteriores al 2012.

En todos los casos, se debe considerar la emisión de las resoluciones de determinación y/o de multa del artículo 178º1 del Código Tributario, de ser aplicable.

Supervisión de las bases imponibles de aportes de las dos (2) principales empresas operadoras, correspondientes al año 2012 y, de ser el caso, períodos anteriores; considerando la emisión de las resoluciones de determinación y/o de multa del artículo 178º1 del Código Tributario, de ser aplicable.

Atención de Reclamaciones contra las Resoluciones de determinación y/o de multa del artículo 178º1 del Código Tributario, en primera instancia, en función a los recursos



impugnatorios que presenten ante el OSIPTEL las empresas operadoras supervisadas.

Realización de propuestas técnicas de modificación/emisión de normas relacionadas a la calidad o cobertura de los servicios de telecomunicaciones La realización de propuestas técnicas de modificación/emisión de normas relacionadas a la calidad o cobertura de los servicios de telecomunicaciones, cuenta con las siguientes actividades a realizar:

Propuesta de modificación/emisión de normas relacionadas a la calidad o cobertura de los servicios de telecomunicaciones.

Propuesta de actualización y/o ampliación normativa relacionada con la prestación de

los servicios en las zonas rurales.

Despliegue del servicio de orientación en 23 regiones del país. Involucra los viajes a los distritos de cada departamento por personal de las OD para la ejecución de jornadas de orientación o talleres a usuarios de las zonas, para reforzar sus derechos y deberes como tales y orientarlos en la solución de sus problemas con los servicios de telecomunicaciones.

Despliegue del servicio de supervisión en 23 regiones del país Son acciones que consideran supervisiones - en su mayoría de marco normativo de usuarios - en los distritos de cada departamento del país. Esta tarea será realizada por el jefe, el orientador o el supervisor de OD, quienes cuentan actualmente con la delegación de las funciones de supervisión y contribuirá a un cambio en la conducta de las empresas operadoras para garantizar el servicio prestado al usuario.

Diagnóstico problemática regional De la información recolectada por el personal de las OD en sus viajes o en su propia casuística diaria de atención a usuarios en su ciudad, se identificarán problemas recurrentes que afectan a los usuarios para realizar un análisis y proponer acciones que den solución a la problemática encontrada. Se ha considerado la puesta en operación para el año 2013 de 4 módulos de orientación a usuarios en las provincias de Moyobamba (San Martín), Satipo (Junín), Ramón Castilla (Loreto) y Huaraz (Ancash). Esta estrategia considera el fortalecimiento de alianzas estratégicas con autoridades locales y regionales de la zona donde se tiene previsto la implementación.

Seguimiento a la gestión de las OD A fin de continuar garantizando el desempeño de las OD, se ha previsto visitas a seis (06) oficinas desconcentradas: Ancash, Ayacucho, Ica, La Libertad, Loreto y Piura.



Desarrollo de acciones para mejorar el servicio de telecomunicaciones para grupos vulnerables Se ha previsto la contratación de una consultoría para recoger información sobre las expectativas y necesidades de las personas con discapacidad respecto a los servicios públicos de telecomunicaciones. Con este documento se pretende proponer acciones para mejorar el acceso de estas personas a los servicios públicos de telecomunicaciones.

2.6. Beneficiarios del producto

Sobre este punto en particular los beneficiarios directos en las diferentes actividades y tareas que

comprende la supervisión de la calidad en la prestación de los servicios de telecomunicaciones,

varían de acuerdo al tipo de servicio que se está supervisando, los cuales se pueden resumir de la

siguiente manera:

Para la supervisión de la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones, aproximadamente 36.2 millones2, que comprenden las líneas en servicio que pertenecen a los abonados del servicio de telefonía fija, usuarios del servicio de telefonía móvil y de acceso a internet (ADSL).

Para la supervisión de la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones móviles, aproximadamente 32.3 millones de usuarios3.

Para la supervisión de telecomunicaciones en áreas rurales, alrededor de 6 millones de habitantes 4

Con relación a las supervisiones de aportes el beneficiario directo es el OSIPTEL, quien toma

convicción de los aportes recibidos por parte de las empresas operadoras, a efectos que se

resguarde dichos recursos que son con los que cuenta la Institución para llevar a cabo sus

funciones; en ese sentido, dichos recursos permiten que la misma se fortalezca, que los usuarios

estén debidamente protegidos, que se vele por el adecuado servicio universal, que se verifique

que los servicios brindados sean de calidad, que la competencia se incremente con las medidas

adoptadas, entre otros.

2 Líneas en Servicio Telefonía Fija, Abonados de Telefonía Móvil a Dic. 2011, Suscriptores Internet ADSL (Dic.2009) www.OSIPTEL.gob.pe

3 Abonados de Telefonía Móvil a Dic. 2011, Fuente www.OSIPTEL.gob.pe

4 Corresponde a 3.7 mlls. de pobladores en 6,590 localidades de FITEL 1,2,3,4 y 5 (empresas Gilato to Home Perú S.A. y Rural Telecom

S.A.C.); así como 2.3 mlls. de pobladores en 2,200 localidades con Teléfonos de la empresa Telefónica del Perú S.A.A.






X





X


X

OE7-Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia.

4. INDICADORES


1. Nivel de calidad de voz del servicio móvil La inteligibilidad de las comunicaciones; esto es, que el mensaje transmitido llegue al receptor con un grado de distorsión aceptable con la fidelidad adecuada. Es un parámetro escencial de cualquier sistema de comunicaciones; puesto que es su razón de ser (permitir las comunicaciones a distancia). Su verificación y control permitirá el mejoramiento en la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones que se realicen a nivel nacional. Resulta importante señalar que las mediciones se realizan desde la perspectiva del usuario, a través de pruebas de campo. De esta forma el OSIPTEL, mediante la realización permanente de pruebas de campo, vela por la mejora de la calidad de los servicios móviles a nivel nacional. En casos de detección de calidad de voz no adecuados en algún Centro Poblado, se solicita a las empresas operadoras las acciones de mejora respectivas. Asimismo, al considerar los Centros Poblados de gran tamaño a nivel nacional, se estaría considerando una muestra significativa de la población del servicio móvil. Este indicador nos permite aproximarnos a conocer el grado de calidad de voz de las comunicaciones móvil a nivel nacional.

2. Nivel de calidad de cobertura radioeléctrica del servicio móvil La principal condición para la existencia de condiciones de calidad en el servicio móvil es la cobertura de servicio (no basta con la intensidad de señal mínima necesaria sino que debe garantizar la capacidad de establecimiento y retenibilidad de las llamadas). Su verificación y control permitirá el mejoramiento en la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones que se realicen a nivel nacional. Resulta importante señalar que las mediciones se realizan desde la perspectiva del usuario, a través de pruebas de campo.



De esta forma el OSIPTEL mediante la realización permanente de prueba de campo vela de forma permanente por la mejora de la calidad de los servicios móviles a nivel nacional. En casos de detección de calidad de cobertura no adecuados en algún Centro Poblado, se solicita a las empresas operadoras las acciones de mejora respectivas. Asimismo, al considerar los Centros Poblados de gran tamaño a nivel nacional, se estaría considerando una muestra significativa de la población del servicio móvil.

3. Tasa de Intentos No Establecidos (TINE) de servicio móvil a nivel Nacional Uno de los principales aspectos que son considerados por los usuarios es la aptitud de la red para atender los intentos de llamada, siendo una figura de mérito para el usuario que sus intentos se llamada se establezcan siempre (considerando que el receptor de la llamada está disponible para atender la llamada). Cuando la demanda del servicio es mayor a la planificada, la infraestructura implementada no podrá atender todos los intentos de llamada, causando la insatisfacción del usuario. Por lo señalado, la detección y corrección de estas situaciones contribuyen en el mejoramiento en la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones. Por lo señalado, el OSIPTEL mediante la realización permanente de acciones de control, vela por la mejora continua de la calidad de los servicios móviles a nivel nacional, de forma tal que de encontrar niveles no adecuados de calidad, solicitará a la empresa operadora que especifique las acciones a realizar conlleve a la mejora; puesto que el análisis del indicador TINE implica una revisión mensual de cada estación base que brinda servicio.

4. Tasa de Llamadas Interrumpidas (TLLI) de servicio móvil a nivel Nacional Uno de los principales aspectos que son considerados por los usuarios es la capacidad de la red para mantener las llamadas establecidas, debiendo estas ser finalizadas sólo cuando el usuario lo indique a través de su terminal móvil, en condiciones estacionarias o de movilidad. Una adecuada configuración y gestión de la red permitirá que las llamadas no se corten en plena comunicación ante situaciones adversas de variaciones de los niveles de intensidad de señal, realizándose el cambio de celda que atiende al usuario. Por lo señalado, la detección y corrección de estas situaciones contribuyen en el mejoramiento en la calidad de los servicios públicos de telecomunicaciones. Por lo señalado, el OSIPTEL mediante la realización permanente de acciones de control, vela por la mejora continua de la calidad de los servicios móviles a nivel nacional, de forma tal que de encontrar niveles no adecuados de calidad, solicitará a la empresa operadora que especifique las acciones a realizar conlleve a la mejora; puesto que el análisis del indicador TLLI implica una revisión mensual de cada estación base que brinda servicio.

5. Porcentaje de mejora del nivel de velocidad de Internet Uno de los principales parámetros de calidad que es considerado por los usuarios, es la velocidad de descarga de información, lo cual impacta en la experiencia de navegación del usuario del servicio de acceso a Internet. Los contratos de prestación de servicio definen velocidades mínimas garantizadas, las cuales constituyen las condiciones mínimas de prestación del servicio que la empresa operadora está obligada a cumplir. Cuando el dimensionamiento de la red no es el adecuado, se presentan situaciones en las cuales la demanda del servicio puede ser mayor a la capacidad de la infraestructura instalada, por lo cual resulta necesaria la supervisión del cumplimiento de este parámetro en centros poblados donde se brinda el servicio, para la respectiva mejora. Un indicador que permita



conocer el ratio de mejoras ante incumplimientos detectados en centros poblados permite ver el grado de eficiencia del regulador para la mejora del servicio.

6. Porcentaje de distritos atendidos de las regiones del Perú con incidencia de problemas reportados en los servicios públicos de telecomunicaciones. Este indicador pretende medir la presencia del OSIPTEL en los distritos de las 23 regiones del país, mediante el desplazamiento del personal de las OD a estas zonas para brindar los servicios de orientación y supervisión. Mensualmente las OD programan sus viajes itinerantes a los distritos de las provincias de su jurisdicción, teniendo en cuenta los criterios de: cobertura móvil, fija alámbrica, información preliminar de problemas reportados (ATUS), información obtenida de la Gerencia de Fiscalización y Supervisión, densidad demográfica, solicitud de autoridades y asociaciones locales que requieren nuestros servicios, entre otros.




Atención y protección a los usuarios de servicios de telecomunicaciones.

1. GERENCIAS Y SUB GERENCIAS RESPONSABLES

- Gerencia de Protección y Servicio al Usuario-GPSU / SG de Servicio al Usuario, SG de Protección al

Usuario.

- Gerencia de Oficinas Desconcentradas-GOD.

- Gerencia de Fiscalización y Supervisión -GFS/ SG de Prevención, Instrucción y Asuntos Normativos.

- Secretaría Técnica-ST / Secretaria Técnica adjunta del Tribunal Administrativo de Solución de

Reclamos de Usuarios – TRASU.



En un escenario de crecimiento del mercado de telecomunicaciones con mayor número de usuarios

que ingresan al mismo, también está presente la asimetría de la información. Esta asimetría dificulta

el trato equitativo y justo en las transacciones comerciales entre usuarios y operadores. Por

consiguiente, los usuarios no reciben los servicios de telecomunicaciones en condiciones de

acuerdo a sus contratos y presentan una serie de problemas relacionados al la contratación,

funcionamiento y baja del servicios público de telecomunicaciones.

Asimismo, la falta de conocimiento de los usuarios sobre sus derechos y obligaciones es un

agravante que ha contribuido a los problemas descritos. En consecuencia los usuarios no saben

dónde reclamar sus derechos o no saben los procedimientos de reclamo.

Por lo tanto, se requiere contar con un eficiente marco normativo de protección al usuario que

permita tener reglas claras de juego antes, durante y después de una relación contractual entre

usuarios y operadores.

Por otro lado, es necesario el empoderamiento del usuario para que haga un ejercicio eficiente de

sus derechos y cumplir con sus obligaciones como usuario.

En este marco, el OSIPTEL interviene difundiendo al nivel nacional las funciones del OSIPTEL y de

las normativas de protección al usuario a través de acciones de capacitación, comunicación e

información al usuario sobre sus derechos y obligaciones. Absuelve sus consultas sobre los mismos

y, además, de los procedimientos de reclamos ante las diferentes instancias.

Por otro lado, el OSIPTEL interviene desarrollando normatividad, generando y mejorando de forma

constante los mecanismos de protección al usuario, supervisando su cumplimiento y solucionando

los reclamos de los usuarios en segunda instancia.



Igualmente, se interviene para beneficiar al usuario potencial, buscando crear conciencia respecto a

los derechos del usuario de servicios de telecomunicaciones para que pueda acceder con mejores

oportunidades a los servicios de telecomunicaciones.

2.2. Resultado General al que contribuye

Satisfacción del usuario y mejora de los servicios de telecomunicaciones


Informar y orientar a los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones sobre sus derechos y obligaciones, con la finalidad de reducir la asimetría de información entre estos y las empresas operadoras, de tal manera que se puedan tomar decisiones de consumo adecuadas.

Contribuir a la Política de Estado de inclusión social a través de la implementación de módulos de orientación a usuarios en cuatros provincias de interés social de cuatro departamentos del país.

Establecer y fortalecer alianzas estratégicas con las autoridades locales y regionales, priorizando aquellas donde se implementarán los módulos de orientación.

Fortalecer y mejorar nuestro servicio de atención a usuarios en las oficinas desconcentradas.

Supervisar el cumplimiento del Marco Normativo de protección de los Derechos de Usuarios, la prestación continua e ininterrumpida del servicio, las devoluciones o compensaciones o descuentos y Planes Mínimos de Expansión o Planes de Cobertura de los servicios públicos de telecomunicaciones por parte de las empresas operadoras, teniendo en cuenta lo estipulado en el TUO de las Condiciones de Uso, contratos de concesión, compromisos y demás normas vigentes; y aplicar las medidas que correspondan con la finalidad de promover la libre y leal competencia en el mercado, el acceso universal y la protección de los derechos de los usuarios.

Contribuir al fortalecimiento institucional a través del desarrollo de actuaciones preventivas, en lo que corresponda y si la situación y circunstancia lo amerita, que contribuyan a garantizar el cumplimiento de los derechos de los usuarios, así como evitar la comisión de infracciones por parte de las empresas operadoras.

Coordinar con las Gerencias respectivas la realización de capacitaciones, si la situación y circunstancia lo amerita, al personal de las Oficinas Desconcentradas del OSIPTEL u otros agentes del mercado, a fin de cumplir con lineamientos y agenda trazada en el planeamiento estratégico de la institución.

Además, como actividad complementaria se efectuarán las supervisiones y evaluaciones sobre las acciones reportadas en años anteriores y la aplicación de las medidas que correspondan en cada casos.

Resolver los reclamos de los usuarios de servicios de telecomunicaciones en segunda instancia. Para ello, la Secretaría Técnica, a través de la Secretaría Técnica Adjunta del TRASU, se encargará del análisis y tramitación del proceso de solución oportuna y completa de los reclamos y quejas presentados por los usuarios.




Usuarios de telecomunicaciones con limitados conocimientos sobre sus derechos y

deberes respecto a la adquisición de los servicios y desconocimiento de los procedimientos

de reclamo.

Usuarios no reciben los servicios de telecomunicaciones en condiciones adecuadas de

acuerdo a sus contratos y la normatividad aprobada por el OSIPTEL.

Dado que las personas con discapacidad son un grupo de prioritaria atención para el

Estado peruano, resulta necesario desarrollar un estudio que nos permita conocer de

manera integral la demanda y las expectativas del usuario con discapacidad, respecto al

acceso y prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Dentro de las acciones de prevención, instrucción y asuntos normativos se tiene previsto la realización de las siguientes actividades referidas a verificar el cumplimiento de la normativa vigente en temas de: interrupciones y devoluciones, Marco Normativo de Usuarios, Planes Mínimos de Expansión, Prevención e Instrucción y proyectos de modificación de normas.

Con relación a las interrupciones y devoluciones, OSIPTEL tiene como finalidad lograr el acceso de un mayor número de personas a los servicios públicos de telecomunicaciones, y como competencia exclusiva, supervisar los niveles de calidad y eficiencia en la prestación de los servicios dentro de un esquema de libre y leal competencia entre empresas operadoras.

Para asegurar la prestación de los servicios de telecomunicaciones con la continuidad y eficiencia adecuadas, así como el cumplimiento de las normas vigentes en Telecomunicaciones y obligaciones contraídas en los contratos de concesión se hace necesaria la realización de un control adecuado a fin que el servicio que se ofrece a los usuarios sea de manera continua e ininterrumpida.

Adecuada supervisión, cautela y protección de los derechos de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones que merece una atención relevante y por ende una adecuada supervisión.

Se busca dar solución a los reclamos de los usuarios de servicios de telecomunicaciones y dar solución a las controversias entre operadores de servicios de telecomunicaciones.


Orientaciones a Nivel Nacional Comprende la ejecución de diversas actividades cuya finalidad es hacer llegar la información sobre temas de protección a usuarios al público objetivo, para ello es necesario el desarrollo de jornadas nacionales de orientación, aplicar mecanismos alternativos de orientación y ejecutar programas educativos mediante radios locales a nivel nacional.



Implementación y repotenciación de canales de orientación Comprende la implementación de un nuevo centro de orientación en Lima Metropolitana, con la finalidad de mejorar la cobertura y permitir el acceso a la información sobre protección al usuario a un mayor número de personas. Además se contempla en esta actividad la repotenciación del Contact Center del OSIPTEL, con la finalidad de mejorar la experiencia de los usuarios que recurren a este servicio y aumentar la capacidad de atención.

Capacitación a Agentes del Sector Referido a la ejecución cursos sobre temas de protección a usuarios dirigidos a usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones y a empresas operadoras del sector, con la finalidad de hacer llegar la información sobre protección a usuarios de manera didáctica y que permita generar un efecto multiplicador en la población.

Gestión de casos de usuarios Comprende la gestión de casos de usuarios frente a las empresas operadoras, con la finalidad de llegar a una solución satisfactoria. Asimismo, reportar a otras gerencias de la institución los casos que se presenten y que ameritan acciones de perfeccionamiento del marco normativo y/o acciones de fiscalización y supervisión.

Proponer normas de protección a usuarios y mejorar el marco normativo ya existente Comprende la elaboración de proyectos de normas y reglamentos enfocados en la protección al usuario, de tal manera que se mejore y potencie el marco normativo de protección al usuario existente.

Difundir y administrar los diferentes aplicativos web que brindan información a los usuarios Mediante esta actividad se promueve el uso de mecanismos informáticos de orientación que amplíen las posibilidades de los usuarios para acceder a la información. Para ello se requiere conocer las expectativas y necesidades de los usuarios con la finalidad de mejorar los sistemas informáticos interactivos de orientación. Asimismo, con la finalidad de difundir la información contenida en el SIRT se elaborarán boletines quincenales de información tarifaria registrada por las empresas operadoras. Asimismo, se realizarán las tareas pertinentes con la finalidad de mejorar los sistemas informáticos existentes.

Estudios e Investigaciones orientados a temas de protección al usuario Comprende la ejecución de una encuesta que permita conocer el nivel de satisfacción de los usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones. Asimismo, se solicitará la elaboración de un estudio sobre necesidades y expectativas de los usuarios en zonas urbanas y rurales. Finalmente, se elaboraran estudios y/o investigaciones que recomienden modificaciones normativas de protección a usuarios.



Promover el fortalecimiento de las relaciones con las Asociaciones de Usuarios a nivel nacional Comprende la elaboración de una agenda de trabajo conjunta con diferentes asociaciones de usuarios y la ejecución de la misma. Asimismo, de ser requerido por las Asociaciones de Usuarios, se elaboraran los informes técnicos que se requieren para la celebración de convenios de cooperación interinstitucional.

Mejorar el servicio de atención a usuarios en las oficinas desconcentradas Elaborar y estandarizar modelos de respuestas a casos de usuarios y autoridades locales y regionales relacionados con los servicios públicos de telecomunicaciones, con el objetivo de atender o gestionar en forma oportuna las comunicaciones recibidas en las oficinas desconcentradas.

Supervisar las interrupciones y devoluciones correspondientes de los servicios públicos de telecomunicaciones Comprende la realización de acciones de supervisión a fin de verificar el cumplimiento del Texto Único Ordenado de las Condiciones de Uso de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones (TUO de las Condiciones de Uso) referidas a las interrupciones y continuidad y/o la verificación de las devoluciones realizadas por las empresas operadoras de los servicios públicos de telecomunicaciones.

Supervisar el cumplimiento del marco normativo de protección de los derechos de usuarios por parte de las empresas operadoras Comprende la realización de acciones de supervisión a fin de verificar el cumplimiento del marco normativo de protección de los derechos de usuarios de los servicios públicos de telecomunicaciones por parte de las empresas operadoras, principalmente sobre Condiciones de Uso, Directiva de Reclamos, entre otros.

Supervisar el cumplimiento del marco normativo de protección de los derechos de usuarios por parte de las empresas operadoras Comprende la realización de acciones de supervisión a fin de verificar el cumplimiento de los Planes Mínimos de Expansión (PME) y/o Plan de Cobertura establecidos en los contratos de concesión de empresas de servicios públicos de telecomunicaciones.

Brindar soporte legal a la Gerencia de Fiscalización y Supervisión El soporte legal que se brinda a la Gerencia de Fiscalización y Supervisión (GFS) es a través de las acciones de instrucción, propuestas de modificación normativa, absolución de consultas especializadas de carácter legal y normativo, análisis de descargos, entre otros.

Resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación elevados al TRASU en el plazo establecido Conlleva a las siguientes tareas: Emisión de Resoluciones que resuelven recursos de apelación y Notificación de las Resoluciones.



Esta actividad y las tareas están programadas para cumplir con los objetivos de la Secretaría Técnica, generar mayor bienestar en el usuario en cuanto a sus reclamos solucionados, así como cumplir con las funciones asignadas.

Informes de análisis sobre problemática suscitada en la tramitación de reclamos y/o propuestas de modificación de las normas de usuarios de servicios de telecomunicaciones. Conlleva a realizar la siguiente tarea: Análisis de los casos especiales presentados en el TRASU; esta actividad busca identificar y dar solución a los problemas suscitados durante el proceso de solución a los reclamos de los usuarios.


Los beneficiarios directos de este producto son los usuarios de los servicios públicos de

telecomunicaciones y, de manera indirecta, aquellos potenciales usuarios de los mismos; es decir,

la población del Perú en su totalidad.




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OE7-Posicionar a OSIPTEL como agencia de competencia. X




Condiciones para la competencia efectiva en los mercados de telecomunicaciones

1. GERENCIAS Y SUB GERENCIAS RESPONSABLES:

- Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia-GPRC / SG Técnica, SG de Regulación, SG de

Evaluación y Políticas de Competencia, SG de Análisis y SG de Gestión y Normatividad.

- Gerencia de Fiscalización y Supervisión-GFS / SG de calidad de Redes y Servicios.



Uno de los objetivos del OSIPTEL es mejorar las condiciones para promover la competencia en los

servicios públicos de telecomunicaciones. Para ello, se requiere de una revisión general de la

normativa vigente, a fin de implementar modificaciones, adecuaciones y/o emisión de normativa,

con el objetivo de adecuarla a la estructura del mercado actual (por ejemplo, temas de

interoperabilidad, comercializador minorista, convergencia, portabilidad numérica, etc.).

Las acciones que realiza el OSIPTEL para que los operadores puedan entrar y competir en el

mercado se encuentran enmarcadas en las estrategias de regulación, desarrollo del marco

normativo y supervisión de su correcta aplicación; considerando la dinámica y convergencia en el

sector.

De otro lado, el dinamismo del mercado de telecomunicaciones está generando una alta tasa de

cambio e innovación tecnológica que incrementa, diversifica y genera nuevos productos de

telecomunicaciones. Este hecho constituye un primer fundamento de revisión constante del marco

normativo y regulatorio para hacerlo consistente con el desarrollo del sector de telecomunicaciones.

En consecuencia, para el OSIPTEL es necesario el desarrollo de prospectiva para la actualización

normativa y/o regulatoria. Para ello, se analizará el mercado de telecomunicaciones, se elaborarán

informes que nos permitan afrontar los cambios del sector y la formulación de políticas acorde con

el desarrollo del mercado.

Un ejemplo de dichas evaluaciones, se plasmó con la Ley de Promoción de la Banda Ancha y

Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, r la cual requiere ser implementada. Ante

ello, el OSIPTEL elaborará las normativa necesaria para garantizar el acceso a la red con

condiciones neutrales, para sancionar las prácticas anticompetitivas de los concesionarios de la

Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica; para supervisar el cumplimiento del acceso y uso de la

infraestructura de servicios públicos de energía eléctrica e hidrocarburos a los concesionarios de

servicios públicos de telecomunicaciones; para velar por el cumplimiento de responsabilidades de

los concesionarios en la instalación y desarrollo de infraestructura; entre otros.




Promoción de la competencia y la inversión en el sector de telecomunicaciones.


Normar y regular, de tal manera que se promueva la participación equitativa de las empresas operadoras de telecomunicaciones.

Establecer reglas claras que susciten el ingreso de más empresas al mercado y así se amplíe la oferta de servicios con mejores condiciones para los usuarios a precios más atractivos, alcanzado a una mayor parte de la población.

Supervisar el cumplimiento por parte de las empresas operadoras, de las normas técnicas de interconexión.


Mercado de telecomunicaciones con riesgo de abuso de poder de dominio y poco competitivo.

Cargos de interconexión y tarifas no orientados a sus costos de provisión, derivada del avance tecnológico.

La Gerencia de Fiscalización y Supervisión efectuará la supervisión correspondiente cuando se presenten problemas en la operación de la interconexión.


Cargos y tarifas de interconexión En el caso de los cargos de interconexión y las tarifas mayoristas, es importante precisar que la fijación de los mismos orientados a costos promueve una mayor eficiencia de mercado ya que los cargos de interconexión y tarifas mayoristas son pagados por las empresas de telecomunicaciones a otras empresas de telecomunicaciones por el uso de ciertos elementos de su red. Al eliminarse los sobrecostos se promueven la entrada de nuevos operadores y la expansión de los existentes ya que el costo de provisión de los servicios para una firma entrante o que se está expandiendo normalmente incluye el hacer uso de ciertas facilidades o servicios de operadores ya establecidos. La normativa peruana relacionada con la regulación de los precios tope, establece que éstos deben estar orientados a costos. En este contexto, los procesos de revisión de cargos de interconexión y tarifas tope deben realizarse cada cierto tiempo, con la finalidad de actualizarlos a sus costos eficientes de provisión, a partir de la evaluación de las propuestas y de los modelos de costos que presenten los operadores. Asimismo, el fomento de la competencia y crecimiento en el sector está relacionado, en algunos casos, con el uso de la infraestructura de los operadores a través de la provisión de instalaciones esenciales, siendo necesario establecer o revisar los precios tope mayoristas que permitan el uso de dichas instalaciones esenciales bajo condiciones técnicas y económicas adecuadas; procurando evitar conductas que eviten o dificulten el ingreso de nuevos actores al mercado, especialmente en aquellos servicios en donde dichos actores podrían competir directamente con el proveedor de la instalación esencial.



De otro lado, se ha considerado necesario dar inicio al procedimiento de revisión de los cargos de interconexión tope por Adecuación de Red, dada la relevancia que tienen estos cargos, en la estructura de costos de los operadores que se interconectan. Cabe resaltar que la Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia viene monitoreando diversos aspectos del mercado de telecomunicaciones, con la finalidad de identificar aquellas instalaciones o facilidades esenciales en cuyos mercados de provisión se podría requerir la intervención del regulador.

Desarrollo de mecanismos para dinamizar la relación entre operadores de telecomunicaciones Resulta necesario contar con un marco normativo adecuado que permita el cumplimiento de los fines institucionales de promoción de la competencia. En este sentido, es necesaria la revisión permanente del marco normativo existente a fin de mejorar y dinamizar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, así como implementar mecanismos que permitan la interconexión entre los operadores de telecomunicaciones. En ese sentido, un mecanismo se concreta a través del establecimiento de las Ofertas Básicas de Interconexión, lo cual no sólo beneficia al operador solicitante de la interconexión al agilizar el proceso de interconexión, sino también beneficia al propio regulador, ya que se evitarán los costos administrativos que conlleva la emisión de mandatos de interconexión, cuando las empresas no se pongan de acuerdo sobre los términos de su relación de interconexión, en el periodo de negociación. De otro lado, la determinación de proveedor importante permite al OSIPTEL identificar a los proveedores importantes en uno o más mercados de servicios de telecomunicaciones, para que automáticamente estén obligados, entre otros puntos, a compartir su infraestructura con otras empresas operadoras, y a otorgar la reventa mayorista de su tráfico y servicios en condiciones no discriminatorias que no impliquen prácticas anticompetitivas5. Es así que, para identificar a estos proveedores importantes, el OSIPTEL diseñó una metodología6 que analiza la existencia de estos proveedores en los diversos mercados de servicios de telecomunicaciones. Luego de este análisis, el OSIPTEL seleccionó el de Acceso Mayorista para Internet y Transmisión de Datos como el primer mercado que será analizado. Finalmente, este año se elaborará el segundo documento de Proveedor Importante en un nuevo mercado.

5

Esto se dispuso mediante el Documento Marco para la Determinación de Proveedores Importantes en los Mercados de

Telecomunicaciones, aprobado mediante la Resolución N° 099-2011-CD/OSIPTEL del 21 de julio de 2011.

6 Mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 023-2009-CD/OSIPTEL se aprobó la Metodología y Procedimiento para determinar

a los Proveedores Importantes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones sujetos a obligaciones establecidas en el Decreto

Legislativo N° 1019.



Validación de las tarifas por arrendamiento de circuitos de larga distancia nacional

Cabe indicar que, a la par de los distintos procedimientos ya mencionados, se debe continuar con los temas periódicos referidos a la validación de la tarifa de alquiler de circuitos (tema realizado dos veces por año). De acuerdo al procedimiento ya establecido, Telefónica del Perú debe presentar dentro del plazo sus propuestas tarifarias (mes de febrero y julio), a efectos de ser evaluadas. Luego de la evaluación respectiva, se puede observar la propuesta si es que esta no se ajusta a la normativa vigente, caso contrario se deben validar las tarifas de alquiler de circuitos de Larga Distancia presentadas por Telefónica del Perú, en la medida que las mismas cumplan con las tarifas tope promedio ponderadas establecidas para el servicio de alquiler mensual de circuitos de larga distancia nacional provisto a operadores de servicios públicos de telecomunicaciones. De esta forma, de acuerdo a lo establecido en el Procedimiento, las tarifas y sus esquemas de descuentos, finalmente validados, entran en vigencia al mes siguiente validada la propuesta.

Evaluación de acuerdos y mandatos de interconexión, así como de compartición de infraestructura

Con relación a los temas de interconexión, de acuerdo a lo establecido en la normativa vigente, el OSIPTEL tiene entre sus atribuciones la evaluación de los Acuerdos de Interconexión y de ser el caso, el establecimiento de Mandatos de Interconexión entre las empresas que no concreten una relación de interconexión por la existencia de discrepancias en sus negociaciones.

De otro lado, el fomento de la inversión privada en el sector se relaciona con la predictibilidad que pudieran tener los agentes respecto de las reglas que existen en el mercado. En esa línea, pudiera presentarse la necesidad de emitir mandatos relacionados con la compartición de infraestructura, en la medida que esto facilita el ingreso de nuevos operadores al mercado, utilizando infraestructura ya desplegada, y sobre la base de una retribución adecuada a la empresa que brinda dicha infraestructura.

Investigaciones económicas y tecnológicas de temas regulatorios y de competencia de los mercados de los servicios públicos de telecomunicaciones y servicios futuros.

Siendo la Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia el órgano encargado de proponer el marco regulatorio para la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, el área de Investigaciones Económicas apoya y brinda soporte a la gerencia y al OSIPTEL en la investigación de temas de regulación, diseño regulatorio, análisis cuantitativo, manejo de encuestas relevantes, transición hacia la convergencia, banda ancha, aplicación de tecnologías existentes a problemas concretos para fomentar la competencia y la expansión de los servicios, nuevas tecnologías, y análisis brechas de cobertura en los servicios de Internet, así como contribuir al análisis de la competencia en un ambiente de convergencia.

El objetivo general es (i) analizar e investigar, a nivel teórico y aplicado, temas regulatorios y de competencia de los mercados de los servicios públicos de telecomunicaciones identificados como relevantes, a fin de dar soporte técnico económico necesario en los temas de la institución y, en especial, en temas de la Gerencia de Políticas Regulatorias y Competencia, además de (ii) realizar actividades y estudios de investigación, prospectiva sobre tecnologías y servicios futuros así como analizar sus posibles implicancias regulatorias y de competencia, brindar asesoría técnica, soporte técnico en la elaboración de una visión regulatoria, difusión de las actividades del área y coordinación de la interacción del OSIPTEL con la academia.




Este producto está orientado a los operadores de servicio de telecomunicaciones.

Los beneficiarios directos de la supervisión del cumplimiento de las normas técnicas de

interconexión son las empresas operadoras, dado que la supervisión se realiza cuando se presentan

problemas en la operación de la interconexión.

Finalmente, los beneficiarios son los usuarios del servicio público de telecomunicaciones. Ello se

logrará con una mayor oferta de servicios.





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4. INDICADORES

4.1. Indicadores que contiene el producto y justificación para su uso 1. Monto del ahorro anual acumulado para operadores rurales por aplicación de cargos

diferenciados urbano/rural. La política de cargos de interconexión diferenciados promueve la competencia ya que genera ahorro en costos para los operadores rurales, permitiéndoles rentabilizar sus operaciones y promover más servicios de telecomunicaciones, incrementando las opciones de consumo de los actuales y potenciales usuarios, y contribuyendo a la dinámica competitiva.



2. Monto del ahorro anual acumulado para operadores por la regulación de cargos de interconexión tope. La regulación de los cargos de interconexión promueve la competencia, ya que al llevar los cargos a costos económicos, estos promueven un ahorro para los operadores, lo que les permite trasladar dichos ahorros a las tarifas de los servicios que ellos proveen a sus usuarios. Con ello se incentiva la oferta de más servicios de telecomunicaciones, incrementando las opciones de consumo de los actuales y potenciales usuarios, contribuyendo a la dinámica competitiva.




Atención a empresas.

1. GERENCIAS Y SUB GERENCIAS RESPONSABLES:

- Secretaría Técnica-ST / Cuerpos colegiados - CCO, Tribunal de Solución de Controversias – TSC.



En la expansión del mercado de telecomunicaciones es cada vez más la interacción entre

operadoras generándose, en algunas de ellas, conflictos de intereses. Estos conflictos pueden ser

debido a discrepancias en sus relaciones de interconexión, por acceso a las redes o porque una de

ellas desarrolló conductas o prácticas anticompetitivas o cuando las empresas operadoras no

desarrollan sus actividades o prestan sus servicios observando el marco regulatorio y de libre y leal

competencia de sector.

A ello se suma el desconocimiento del marco regulatorio y de la labor de solución de controversias

por parte de las pequeñas y medianas empresas de telecomunicaciones.

En consecuencia, se requiere reformular funciones en materia de competencia que permita mayor

especialización, seguimiento y detección de prácticas anticompetitivas. Asimismo, se requiere dar

solución a las discrepancias entre operadores y difusión del marco regulatorio entre las pequeñas y

medianas empresas.

En este marco, el OSIPTEL cumple con sus funciones de resolver controversias en la vía

administrativa a fin de conciliar intereses contrapuestos entre las empresas operadoras y además de

perseguir y sancionar por infracciones a la regulación del sector y de las obligaciones de libre y leal

competencia. Estas funciones resultan de gran importancia para las empresas, puesto que les

garantiza una solución a sus conflictos de acuerdo a criterios técnicos y en estricto cumplimiento de

la normativa vigente y de los principios que rigen el mercado de los servicios públicos de

telecomunicaciones.

Por otro lado, el OSIPTEL difunde las normativas del sector de telecomunicaciones así como la

labor de solución de controversias a través de capacitaciones y publicaciones, principalmente a las

pequeñas y medianas empresas del sector.


Promoción de la competencia y la inversión en el sector de telecomunicaciones.




Solucionar las controversias en primera y segunda instancia presentadas por las

operadoras de servicios de telecomunicaciones. Para ello, la Secretaría Técnica, a través

de la Secretaría Técnica Adjunto de los Cuerpos Colegiados, y la Secretaria Técnica

Adjunto del Tribunal de Solución de Controversias, se encargarán de dar solución a las

controversias entre empresas para garantizar los principios de libre y leal competencia en

la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones.


Discrepancias entre empresas relacionadas a interconexión, acceso de redes y desarrollo

de conductas y prácticas anticompetitivas.

Conocimiento limitado de las pequeñas y medianas operadoras sobre sus derechos y

deberes producto de la interrelación comercial entre ellas.

Dar solución a las controversias entre operadores de servicios de telecomunicaciones.


Solución de controversias en la vía administrativa El OSIPTEL tiene legalmente asignada la función de resolver administrativamente las controversias que surjan entre empresas en el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones. Para cumplir con tal función, se aprobó el Reglamento General para la Solución de Controversias en la Vía Administrativa, norma que establece el procedimiento al que deberán sujetarse las empresas y el OSIPTEL para la solución de las controversias que se sometan a su conocimiento. Al respecto, el Reglamento General de OSIPTEL ha dispuesto entre otros, la creación de Cuerpos Colegiados ad-hoc como órganos competentes para conocer y resolver en primera instancia los conflictos y controversias que, dentro del ámbito de su competencia surjan tanto, entre las empresas operadoras, como entre éstas y empresas no operadoras en los casos previstos por la ley, así como aquellas entre empresas operadoras y los usuarios. Asimismo participan en el establecimiento de los mecanismos destinados a garantizar los principios de libre y leal competencia en la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones operadoras en los casos previstos por la normatividad vigente; encontrándose facultados para iniciar procedimientos de oficio en caso considere que existen indicios de infracciones relacionadas a las materias de su competencia. Para tal efecto, la Secretaria Técnica de los Órganos Colegiados brindará, a través de la Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados, el soporte requerido para el análisis de los temas que se sometan a su consideración. Asimismo, la Secretaría Técnica Adjunta actuará como órgano instructor en aquellas controversias que versen sobre la comisión de infracciones. En ese sentido, la Secretaría Técnica Adjunta realiza las siguientes actividades:

Coordina con los Cuerpos Colegiados que se constituyan, como primera instancia administrativa de solución de conflictos.

Brinda el soporte técnico y logístico que requieran los Cuerpos Colegiados para resolver las controversias que se sometan a su conocimiento.



Actúa como órgano instructor de los Cuerpos Colegiados en aquellas controversias que versen sobre la comisión de infracciones.

Ejecuta las decisiones de los Cuerpos Colegiados. Actúa como órgano mediador entre las empresas operadoras en aquellos casos en los

que éstas así lo soliciten o cuando la Gerencia General lo encargue.

Solución de controversias en segunda instancia El Tribunal del Solución de Controversias –TSC-, conforme lo establece el Reglamento General del OSIPTEL para la solución de controversias entre empresas, es el órgano competente para resolver en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelaciones de las Resoluciones emitidas por los Cuerpos Colegiados en primera instancia, sobre temas relacionados a controversias referidas a infracciones a las normas de libre y leal competencia, interconexión y acceso y uso compartido de la infraestructura. El cumplimiento constante y satisfactorio de este objetivo contribuye al posicionamiento del OSIPTEL como agencia de competencia. Cabe indicar que lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente en materia administrativa.

Para el adecuado desarrollo de esta función, la Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados brindará el apoyo necesario, a través de la Secretaría Adjunta del Tribunal de Solución de Controversias – TSC. En este sentido, la Secretaría Técnica Adjunta es el órgano de apoyo encargado de brindar el soporte requerido para el análisis y tramitación de los asuntos puestos en conocimiento del TSC, prestando además el apoyo logístico y técnico para tal efecto.

Investigaciones para la detección de infracciones a las normas de libre y leal competencia. La Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados tiene entre sus funciones, la elaboración de informes y metodologías referidos a la detección de infracciones en las materias de competencia de los órganos resolutivos, así como la realización de investigaciones preliminares a fin de detectar o identificar prácticas que pudieran determinar el inicio de un procedimiento de oficio, funciones que son ejercidas a través de la Secretaría Técnica Adjunta de los Cuerpos Colegiados. Asimismo, se encarga de realizar las investigaciones de mercado relevante, determinación de posición de dominio y otros, dentro del ámbito de las normas de la libre competencia así como aquellos referidos al ejercicio de la competencia desleal, como parte de la solución de las controversias iniciadas ya sea de parte o de oficio. Dichos informes, metodologías e investigaciones están referidos a la detección oportuna de conductas contrarias a la libre y leal competencia y regulación en el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones.

Elaboración de propuestas y/o recomendaciones normativas de libre y leal competencia.

La Secretaría Técnica de los Órganos Colegiados tiene la oportunidad de conocer los principales problemas derivados de deficiencias y vacíos normativos en materia de libre y leal competencia, protección de los usuarios y regulación del sector, con ocasión de la tramitación de los expedientes de solución de controversias, expedientes de solución de Reclamos de Usuarios y en el desarrollo de estudios sobre detección de conductas contrarias a las normas de libre y leal competencia. En tal sentido, se encuentra facultada, tal cual lo establece el Reglamento de Organización y Funciones, para realizar la elaboración de propuestas normativas orientadas a prevenir y



sancionar infracciones a la normativa de competencia de los órganos resolutivos. Asimismo, está facultada para formular lineamientos interpretativos en materia de competencia de los órganos resolutivos. De acuerdo a ello, la presente actividad se encamina a perfeccionar el marco normativo evitando que se generen fallas en los mercados de telecomunicaciones y conflictos entre las empresas operadoras, coadyuvando en la elaboración de propuestas o sugerencias de modificación tanto a la normas sobre telecomunicaciones como a las de libre y leal competencia y protección de los usuarios, lo que genera predictibilidad y certeza en la aplicación del marco legal del sector.

Capacitación a empresas operadoras en materia de controversias La realización de charlas de capacitación es un mecanismo eficaz para brindar información sobre la labor del OSIPTEL como agencia de competencia en el mercado de telecomunicaciones respecto a sus inquietudes, sobre los procedimientos de solución de controversias entre empresas y los tipos de conflictos que involucran (libre y leal competencia, interconexión y derecho de acceso a la red, acceso y uso compartido de infraestructura); así como de las principales normas aplicables al sector, con especial énfasis en las normas sobre libre y leal competencia y el ámbito de aplicación de las mismas.


Operadores de servicios de telecomunicaciones a través de la solución de controversias y la sanción a aquellas empresas que realicen prácticas anticompetitivas.





X





X




4. INDICADORES


1. % de controversias solucionadas en el plazo establecido

El indicador refleja el grado del cumplimiento en forma eficiente y oportuna de los plazos

establecidos en las normas vigentes para la solución de controversias, a través de la emisión

de pronunciamientos finales en base a criterios técnicos.

VI. FICHA DESCRIPTIVA Y SUSTENTATORIA DEL LOS ÓRGANOS DE APOYO Y ASESORAMIENTO



PLAN OPERATIVO 2013 FICHA DESCRIPTIVA Y SUSTENTATORIA

Órgano de Control Institucional - OCI

1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013 El Órgano de Control Institucional (OCI) del OSIPTEL, ejerce el Control Interno posterior a los actos y

operaciones de la Institución, mediante la supervisión, vigilancia y verificación de los actos de gestión, en

relación al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso, destino de sus recursos y

bienes, así como del cumplimiento de las normas legales; evaluando los sistemas administrativos y

operativos de la Entidad, con fines de su mejoramiento a través de las acciones y actividades de control.

Por otro lado, el OCI efectúa el control preventivo sin carácter vinculante, al órgano de más alto nivel del

OSIPTEL, con el propósito de optimizar la supervisión y mejora de los procesos administrativos del

OSIPTEL, bajo la óptica de la priorización y materialidad o significancia de la misma.

Al respecto, el objetivo de la actividad es promover la correcta y transparente gestión del uso de los

recursos y bienes de la entidad, cautelando la eficiencia de sus actos, operaciones y la legalidad, así

como el logro de sus resultados mediante la ejecución de acciones y actividades de control, para

contribuir con el cumplimiento de los fines y metas de la institución.

2. ACTIVIDADES Y TAREAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013 2.1. Descripción de las actividades y tareas a realizar

Las actividades y tareas a entregar son los siguientes:

Ejecutar las acciones de control7 programadas en el Plan Anual de Control 2013, según los lineamientos aprobados por la Contraloría General de la República. Conlleva a la siguiente tarea: Emitir Informes de Acciones de Control (informes de auditoría).

Ejecutar las actividades de control8 programadas en el Plan Anual de Control 2013, según los lineamientos aprobados por la Contraloría General de la República. Conlleva a la siguiente tarea: Emitir Informes de Actividades de Control.

2.2. Beneficiarios (descripción y cuantificación) de las actividades y tareas. El beneficiario es OSIPTEL

2.3. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas.

7 Acción de Control: labor de control de carácter selectiva y posterior, que se efectúa en las entidades sujetas a control mediante la aplicación de normas y procedimientos de control gubernamental, de cuyo resultado se emiten los correspondientes informes, con el debido sustento técnico legal. 8 Actividad de Control: labor específica de control gubernamental que se realiza mediante procedimientos simplificados y utiliza como instrumento de control a las verificaciones, inspecciones, supervisiones y evaluaciones.



Las tareas relacionadas con las acciones y actividades de control serán ejecutadas en Lima y en Provincias, las Provincias se determinaran en la etapa de la planificación de las acciones y actividades de control.

2.4. Vinculación de las actividades con los objetivos estratégicos del PEI vigente



X

OE2-Lograr el reconocimiento de la labor del Osiptel por parte de los usuarios y no usuarios de los servicios de telecomunicaciones.

X


OE4-Posicionar nacional e internacionalmente al Osiptel como una institución reconocida en la regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones.

OE5-Repotenciar las facultades del Osiptel para una mejor calidad y mayor cobertura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

X


OE7-Posicionar a Osiptel como agencia de competencia.

3. INDICADORES DE GESTIÓN 3.1. Indicadores de Gestión a ser medidos por la Gerencia, justificar su uso.

Indicador 1: Mide el grado de ejecución de las acciones de control respecto a su

programación, incluye programadas y no programadas. Indicador 2: Mide el grado de ejecución de las actividades de control respecto a su

programación, incluye programadas y no programadas.




Procuraduría Pública

1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013: Aumentar el número de procesos

Judiciales y administrativos resueltos a favor del OSIPTEL.

2. ACTIVIDADES Y TAREAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013 2.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al

Objetivo proyectado:

Defensa del OSIPTEL en Sede Judicial y en Sede Administrativa

Informes periódicos a las distintas unidades del OSIPTEL y del Estado sobre la defensa del OSIPTEL

Procedimientos administrativos iniciados e impulsados, ante el Tribunal Fiscal, INDECOPI y otros, resueltos a favor de OSIPTEL en el Poder Judicial

Procedimientos Arbitrales seguidos contra el OSIPTEL ante organismos Nacionales e Internacionales

Procedimientos seguidos ante la sede policial y fiscal y concluidos a favor del OSIPTEL

2.2. Problemática que se enfrenta con las actividades y tareas a desarrollar: Los Problemas que enfrenta esta Institución y que están a cargo de la Defensa de la Procuraduría Pública del OSIPTEL, son las siguientes:

Defensa de las decisiones adoptadas por el Consejo Directivo del OSIPTEL, en sede judicial de materia regulatoria y sancionadora.

Defensa de las decisiones emitidas por el TRASU, en la solución de los reclamos de usuarios.

Defensa de los intereses del OSIPTEL respecto a las actuaciones de personas naturales y personas jurídicos que vulneren los derechos del OSIPTEL.

2.3. Beneficiarios (descripción y cuantificación) de las actividades y tareas.

OSIPTEL

2.4. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas: Todo el país.




X



3. INDICADORES DE GESTION DISEÑADOS POR LA GERENCIA A NIVEL DE PRODUCTO 3.1. Indicadores de Gestión a ser medidos por la Gerencia, justificar su uso.

% de casos resueltos a favor de OSIPTEL y concluidos ante el Poder Judicial en el año.

Nº de demandas y denunciar civiles, constitucionales y denuncias iniciadas para proteger los derechos del OSIPTEL.

Nº de denuncias y demandas admitidas.

% de procedimientos concluidos a favor del OSIPTEL ante la sede policial y fiscal. Estos indicadores responden a las acciones del OSIPTEL en el marco de la defensa del OSIPTEL, de sus intereses tanto a nivel de poder judicial como a nivel administrativo.




Gerencia de Asesoría Legal

1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013

I. ANTECEDENTES Y OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO O ACTIVIDAD: ASESORIA LEGAL.

Las decisiones que adopte el OSIPTEL, como organismo público descentralizado con personería de derecho público interno, deben contar con el correspondiente sustento jurídico.

De este modo, la Gerencia de Asesoría Legal, en ejercicio de sus funciones y responsabilidades, presta asesoría continua a la Alta Dirección y a las diferentes unidades orgánicas de la entidad, a fin que las mismas puedan cumplir con sus diferentes objetivos. Es por ello que, la Gerencia de Asesoría Legal tiene como objetivo general brindar asesoría permanente en materia jurídica.

Al contar con una oportuna y adecuada asesoría legal, las decisiones que adopte la Administración se encontrarán debidamente sustentadas, lo cual permitirá el avance de la institución hacia las metas planteadas.

En efecto, las decisiones del organismo regulador en sus distintas funciones requieren de un adecuado análisis y opinión legal, a efectos de, por ejemplo: a) mejorar en general la gestión institucional, b) reducir el margen de cuestionamientos que los administrados eventualmente puedan realizar a las decisiones del regulador y contingencias legales, c) proponer los cambios normativos o normas necesarias para que los objetivos estratégicos institucionales puedan ser cumplidos, d) brindar opinión técnico-legal que contribuya a resolver las controversias que se presentan en el ámbito tributario, el mismo que tiene que ver con los recursos que administra el OSIPTEL, entre otros. La Gerencia de Asesoría Legal participa en la emisión y/o modificación de las resoluciones que en materia normativa (protección de usuarios, tarifas, competencia, etc.) y regulatoria (tarifas, interconexión y otros) emite el OSIPTEL, otorgando su conformidad respecto a la legalidad de las mismas. Las resoluciones se publican en la página web de la institución. De igual manera, se procede con relación a las directivas internas que requirieron la elaboración o el visto bueno de la Gerencia. La Gerencia de Asesoría Legal absuelve las consultas formuladas por las diferentes unidades orgánicas del OSIPTEL; asimismo, emite opiniones de incidencia jurídica en diversos campos del quehacer institucional; siendo los principales temas sobre los que se ha pronunciado los siguientes:

Aplicación y desarrollo de las normas en telecomunicaciones;

Temas de Gestión Pública interna;

Derecho Administrativo: imposición de sanciones y medidas correctivas, impugnación de sanciones y medidas correctivas, calificación de información como reservada o pública, peticiones de los administrados, requerimiento de información, aspectos municipales, requerimientos de la autoridad administrativa de trabajo, etc.;

Contratación de bienes y servicios bajo el marco de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento;

Derecho Laboral en general y Derecho Laboral Público;



Derecho Tributario en general y, en relación a los aportes administrados por el OSIPTEL, en particular;

Procedimientos Disciplinarios; y,

Temas de control institucional.

Asimismo, la Gerencia de Asesoría Legal ha analizado y dado su conformidad en diversos convenios interinstitucionales que suscribe el OSIPTEL, por ejemplo, con universidades, Banco de la Nación, Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT-, universidades, asociaciones de usuarios, etc. Para el ejercicio 2013, a fin de contribuir con el mejoramiento y desarrollo del organismo, esta Gerencia dará prioridad a su participación en los temas siguientes:

Normativa sobre contabilidad separada.

Reglamento de la Ley de Banda Ancha.

Reunión y seguimiento de implicancias de la renovación del Contrato de Concesión con Telefónica Móviles S.A.

Proyectos normativos sobre aspectos de seguridad en las comunicaciones móviles.

Modificación de la Ley Nº 27332- Ley Marco de los Organismos Reguladores de la. Inversión Privada en los Servicios Públicos.

Proyecto de Ley Nº 972/2011-CR-Ley de Promoción de la Libre Competencia y la Eficiencia en los Mercados para la Protección de los Consumidores, de ser retomado por el Congreso.

Bases de la Licitación Pública Especial para la Ejecución del Proceso: “Concesión Única para la Prestación de Servicios Públicos de Telecomunicaciones y Asignación de dos Bloques de las Bandas 1,710-1,770 MHz y 2,110-2,170 MHz a Nivel Nacional”.

Proyecto del Reglamento de cobertura garantizada de los servicios públicos de telecomunicaciones con acceso inalámbrico

Proyecto del Reglamento de continuidad en zonas rurales.

Proyecto de la Ley General de Telecomunicaciones.

Proyecto de Ley 27336-Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL.

Proyectos normativos que modificarían la Lista Enunciativa de Información Pública y Reservada presentada ante OSIPTEL, aprobada por Resolución N° 053-2004-CD/OSIPTEL.

Modificación del Reglamento General de Tarifas.´

Proyecto del Reglamento de Fiscalización, Infracciones y Sanciones – RFIS

Desarrollo de la normativa destinada a regular la responsabilidad de los Proveedores de Servicios de Internet y la protección del derecho de autor en el entorno digital.

Participación en representación del OSIPTEL en las negociaciones del capítulo Telecomunicaciones para la suscripción del Acuerdo de Asociación Transpacífico – TPP.

Modificación del Reglamento de Calidad de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones.

Revisar los contratos y mandatos de Interconexión.

Asesoramiento en los procedimientos Contenciosos Tributarios.

Actualización permanente de la Base de datos de Concesiones y Servicios de valor Añadido.

Comentarios a proyectos de normas presentadas por el Congreso y el Poder Ejecutivo.

Asesoramiento permanente en temas de Gestión Interna.

II. ANTECEDENTES Y OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO O ACTIVIDAD: COADYUVAR EN LA DEFENSA DEL OSIPTEL.

El OSIPTEL es un organismo público descentralizado con personería de derecho público interno, cuyas decisiones pueden ser cuestionadas en la vía administrativa, judicial o arbitral. Del mismo modo, el OSIPTEL puede promover las acciones correspondientes en resguardo de sus derechos e intereses.



Dentro de este marco, como una de sus funciones y responsabilidades, la Gerencia de Asesoría Legal – por delegación del Procurador- puede asumir la defensa institucional en las acciones judiciales o administrativas que se promuevan en su contra y en las acciones que la entidad promueva. Asimismo, esta función también alcanza a la defensa del OSIPTEL en los arbitrajes que sean promovidos por las empresas operadoras o por proveedores, en el caso de contrataciones públicas. En tal sentido, la Gerencia de Asesoría Legal coadyuva en la defensa de la Entidad en las acciones que se promuevan en su contra o las que promueva el organismo, en la vía judicial (contencioso, civil, penal y constitucional), arbitral (regulatorio o de contratación pública), administrativa (en los ámbitos municipal, tributario y ministerial) y/o policial. Las decisiones del organismo regulador, requieren de una adecuada defensa, a efectos de, por ejemplo: a) reducir el éxito de los cuestionamientos que los administrados eventualmente puedan realizar a las decisiones del regulador, b) hacer valer los derechos, intereses y posiciones del OSIPTEL en el ámbito de los procedimientos administrativos, judiciales y arbitrales, entre otros. Respecto a los procedimientos contenciosos tributarios, cabe indicar que actualmente tenemos 47 expedientes pendientes por resolver que vienen siendo tramitados ante el Tribunal Fiscal en cuya defensa coadyuva la Gerencia de Asesoría Legal.

III. ANTECEDENTES Y OBJETIVO GENERAL DEL PROYECTO O ACTIVIDAD: PARTICIPACION EN GRUPOS DE TRABAJO.

El OSIPTEL es un organismo público descentralizado con personería de derecho público interno, cuyas decisiones pueden ser cuestionadas en la vía administrativa, judicial o arbitral. Dentro de este marco, como una de sus funciones y responsabilidades, la Gerencia de Asesoría Legal, no solo brinda asesoría jurídica a través de documentos escritos sino a través de su activa participación en una serie de grupos de trabajo inter-institucionales e intra-institucionales. Así tenemos:

Grupos inter-institucionales (MTC, Organismos Reguladores, PCM, SBS, Congreso etc.)

Grupos institucionales (Gestión interna y Normativa)

Sesiones de Consejo Directivos

Sesiones de Comité de Gerentes

Comités Especiales

Reuniones de trabajo internas y externas. En efecto, la GAL participa en grupos de trabajo normativos externos, como por ejemplo para la elaboración del Proyecto de Ley N° 27336-Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL; en grupos de trabajo interno, como por ejemplo, el establecido para el desarrollo del proyecto del Reglamento de Fiscalización, Infracciones y Sanciones – RFIS; de Presupuesto, Control Interno, entre otros. También en múltiples Comités Especiales formados para conducir los procesos de selección normados por la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto Legislativo Nº 1017. Asimismo, participa en las sesiones de Consejo Directivo, a efectos de brindar el adecuado sustento jurídico a las decisiones que se adopten. En tal sentido, la Gerencia de Asesoría Legal proporciona consejo legal y participa activamente en la formación de las alternativas, proyectos y decisiones que el regulador adopte, en los diferentes grupos de trabajo.



2. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES A REALIZAR Y LAS TAREAS (ENTREGABLES) QUE CONTRIBUIRÁN AL OBJETIVO PROYECTADO

TAREAS

ACTIVIDAD 1: ASESORIA LEGAL Unidad de

Medida Beneficiario

s Descripción

1. Formular memorándums Jurídicos

Unidades Orgánicas

La actividad se realiza mediante la elaboración de memorandos dirigidos a las áreas que solicitan la absolución de la consulta.

Memorando

2. Formular informes jurídicos

Alta Dirección

La actividad se realiza mediante la elaboración de informes en los que se expresa opinión sobre: a) Temas de incidencia jurídica, b) Temas que deben ser resueltos por la Alta Dirección, c) Cambios normativos, y/o d) Temas que requieren ser informados a otra entidad.

Informe

TAREAS ACTIVIDAD 2: COADYUVAR EN LA DEFENSA LEGAL Unidad de

Medida Beneficiarios Descripción

1.

Atención de expedientes de procesos administrativos, judiciales y/o arbitrales

Entidad/ administrado

s

La actividad se realiza mediante las labores de coordinación y seguimiento de los casos que por decisión de la Alta Dirección se encargan a estudios especializados y/o por delegación de la procuraduría a fin de coadyuvar la defensa legal del OSIPTEL.

Expedientes

2.

Asistencia en las audiencias programadas en los procesos administrativos y/o arbitrales


s

La actividad se realiza mediante la asistencia a los informes orales que se señalen en los procesos administrativos y/o arbitrales, del abogado asignado a dichos casos.

Asistencias

3

Formular escritos en procesos administrativos y/o arbitrales


s

La actividad se realiza mediante la presentación de escritos en los procesos administrativos y/o arbitrales del abogado asignado a dichos casos.

Escritos

TAREAS ACTIVIDAD 3: PARTICIPACION EN GRUPOS DE TRABAJO Unidad de

Medida Beneficiarios Descripción

1. Asistencia legal a Grupos Normativos

Usuarios de ST

La actividad se realiza mediante el desarrollo y emisión del documento de trabajo.

Grupos Asistidos

2. Participación en Comités Especiales

Entidad/Administrados

La actividad se realiza mediante la participación del abogado de la Gerencia designado en los Comités Especiales.

Resolución de

Designación

3 Participación en Grupos de Gestión

Entidad/administrados

La actividad se realiza mediante el desarrollo y emisión del proyecto en el cual participó el personal de la Gerencia.

Grupos Asistidos



3.1 Problemática que se enfrenta con las actividades y tareas a desarrollar

I. ACTIVIDAD : ASESORIA LEGAL Las decisiones que adopte el OSIPTEL, como organismo público descentralizado con personería de derecho público interno, deben contar con el correspondiente sustento jurídico. De este modo, la Gerencia de Asesoría Legal, en ejercicio de sus funciones y responsabilidades, presta asesoría continua a la Alta Dirección y a las diferentes unidades orgánicas de la entidad, a fin que las mismas puedan cumplir con sus diferentes objetivos. Al contar con una oportuna y adecuada asesoría legal, las decisiones que adopte la Administración se encontrarán debidamente sustentadas, lo cual permitirá el avance de la institución hacia las metas planteadas.

II. COADYUVAR EN LA DEFENSA DEL OSIPTEL El OSIPTEL es un organismo público descentralizado con personería de derecho público interno, cuyas decisiones pueden ser cuestionadas en la vía administrativa, judicial o arbitral. Del mismo modo, el OSIPTEL puede promover las acciones correspondientes en resguardo de sus derechos e intereses.

Dentro de este marco, como una de sus funciones y responsabilidades, la Gerencia de Asesoría Legal – por delegación del Procurador- puede asumir la defensa institucional en las acciones judiciales o administrativas que se promuevan en su contra y en las acciones que la entidad promueva. Asimismo, esta función también alcanza a la defensa del OSIPTEL en los arbitrajes que sean promovidos por las empresas operadoras o por proveedores, en el caso de contrataciones públicas

III. PARTICIPACION EN GRUPOS DE TRABAJO El OSIPTEL es un organismo público descentralizado con personería de derecho público interno, cuyas decisiones pueden ser cuestionadas en la vía administrativa, judicial o arbitral. Dentro de este marco, como una de sus funciones y responsabilidades, la Gerencia de Asesoría Legal, no solo brinda asesoría jurídica a través de documentos escritos sino a través de su activa participación en una serie de grupos de trabajo inter-institucionales e intra-institucionales. En tal sentido, la Gerencia de Asesoría Legal proporciona consejo legal y participa activamente en la formación de las alternativas, proyectos y decisiones que el regulador adopte, en los diferentes grupos de trabajo

3.2 Beneficiarios (descripción y cuantificación) de las actividades y tareas.

ACTIVIDAD TAREAS BENEFICIARIOS

Asesoría Legal

Formular memorándums Jurídicos Unidades Orgánicas

Formular informes jurídicos Alta Dirección

Coadyuvar en la Defensa Legal

Atención de expedientes de procesos administrativos, judiciales y/o arbitrales

Entidad/ administrados



Asistencia en las audiencias programadas en los procesos administrativos y/o arbitrales


Formular escritos en procesos administrativos y/o arbitrales


Participación en Grupos de Trabajo

Asistencia legal a Grupos Normativos Usuarios de ST

Participación en Comités Especiales Entidad/Administrados

Participación en Grupos de Gestión Entidad/Administrados

3.3. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas. Lima


OE1. Fortalecimiento y modernización institucional con excelencia técnica y operativa para enfrentar los cambios del mercado de las telecomunicaciones.

X

4. Vindicadores de gestión diseñados por la gerencia a nivel de producto

a. Indicadores de Gestión a ser medidos por la Gerencia, justificar su uso.

N° INDICADORES TIPO DE INDICADOR

UNIDAD DE MEDIDA

CANTIDAD ANUAL

A1 % DE EJECUCIÓN DE ACCIONES DE ASESORIA LEGAL

ACTIVIDAD PORCENTAJE 100%

A2 % DE EJECUCIÓN DE DEFENSA INSTITUCIONAL


A3 % DE PARTICIPACION EN REUNIONES PROGRAMADAS


b. Señalar otros Indicadores que podrían usarse en la gestión. Señalar limitaciones y

recomendaciones para su diseño. Ninguno.




Gerencia de Planeamiento y Presupuesto Área: Presupuesto


Conducir los procesos de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación del

Presupuesto Institucional, con el objeto de mantener el equilibrio entre Ingresos y Egresos, y asegurar

el logro de los objetivos y metas del mediano y corto plazo.

2. ACTIVIDADES Y TAREAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013

2.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al

Objetivo proyectado.

Programación y Formulación del Presupuesto Establecimiento de Directrices para la programación de Presupuesto Público. Desarrollar exposiciones sobre el inicio del proceso presupuestario. Gestionar la estimación del presupuesto de ingresos con las Gerencias correspondientes. Formular, estimar y consolidar el presupuesto de egresos con la Comisión de Presupuesto

y las Gerencias. Gestionar la propuesta final del proyecto presupuesto al MEF. Desarrollar propuesta normativa a ser incluida en la Ley de Presupuesto. Sustentación del presupuesto: MEF, PCM y Congreso de la República

Aprobación del Marco Presupuestal - Presupuesto Inicial de Apertura Gestionar la aprobación del Presupuesto Institucional de apertura. Efectuar la carga del Presupuesto en el Sistema SIAF: recepción del PCA, distribución por

unidad ejecutora y priorización de las partidas. Efectuar la carga del Presupuesto en el Sistema SAI: creación de centros de costo,

proyectos, cadenas de gasto y carga financiera con aplicativos informáticos.

Monitoreo de la Ejecución Presupuestal Proponer normatividad sobre medidas de austeridad y racionalidad del gasto público. Desarrollo el Proyecto de Directiva de ejecución presupuestal. Otorgamiento de Disponibilidad Presupuestal. Aprobación y trámite de de modificaciones presupuestales. Desarrollar Informes sobre ejecución presupuestal a la Alta Dirección

Evaluación del Presupuesto Desarrollar la conciliación del marco legal del presupuesto II Semestre 2012. Desarrollar la conciliación del marco legal del presupuesto I Semestre 2013. Desarrollar la evaluación del presupuesto anual II Semestre 2012.



Desarrollar la evaluación del presupuesto anual I Semestre 2013

2.2. Problemática que se enfrenta con las actividades y tareas a desarrollar

Los problemas están referidos a las herramientas informáticas tanto del Ministerio de Economía y Finanzas, como de OSIPTEL ya que en muchas oportunidades presentan problemas y generan como consecuencias que no se puedan procesar los trabajos en los tiempos estimados. Asimismo muchos de nuestros trabajos dependen de aprobaciones de la Alta Dirección, la cual los atiende de acuerdo a su disponibilidad de tiempo. Y en cuanto a la ejecución presupuestal, muchas veces se depende de otras Gerencias para el desarrollo de procesos y revisiones que podrían ser constantemente observadas y que podría generar como consecuencia que no logre ejecutar en el periodo fiscal.


Los beneficiarios del desarrollo de las Actividades de Presupuesto están ubicados en la misma Entidad, ya que la actividad de Presupuesto es transversal.

Programación y Formulación del Presupuesto: 7

Aprobación del Marco Presupuestal - Presupuesto Inicial de Apertura: 8

Monitoreo de la Ejecución Presupuestal: 30

Evaluación del Presupuesto: 4

2.4. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas

Lima




X

3. INDICADORES DE GESTION DISEÑADOS POR LA GERENCIA A NIVEL DE PRODUCTO

3.1. Indicadores de Gestión a ser medidos por la Gerencia, justificar su uso.

Nº de propuestas normativas incluidas en la Ley de Presupuesto Público

Presupuesto cargado para el inicio de operaciones en la primeros siete días naturales de iniciado el año.

% de atención de solicitudes de disponibilidad presupuestal.

% del monto del Presupuesto autorizado en certificaciones



3.2. Señalar otros Indicadores que podrían usarse en la gestión. Señalar limitaciones y

recomendaciones para su diseño.

% del Proyecto de Presupuesto aprobado Área: Planeamiento


La planificación estratégica constituye uno de los instrumentos más importantes que utilizan las organizaciones e instituciones públicas y privadas para proyectarse en el tiempo y cumplir con determinados objetivos. La planificación no puede ser entendida como un fin en sí misma, sino como uno de los medios posibles que éstas tiene a su alcance para concertar esfuerzos bajo un marco de referencia compartido por todos sus integrante.


2.1. Marco normativo de políticas y objetivos El Plan Estratégico y el Plan Operativo del OSIPTEL guardan correspondencia con:

1. Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que aprueba las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento para las entidades del gobierno nacional, modificado con el Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM.

2. Resolución Ministerial Nº 147-2010-PCM, que aprueba el PESEM 2007-2015 Reformulado de la PCM.

3. Resolución Ministerial Nº 807-2011/EF.41, que aprueba el PESEM 2012-2016. 4. Marco Macroeconómico Multianual 5. Decreto Ley Nº 1088 - Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

2.2. Objetivo General

El Área de Planeamiento se encarga de diseñar y actualizar la metodología para la formulación e implementación de los planes estratégicos y operativos de la institución, así como elaborar los objetivos estratégicos, objetivos operativos, estrategias, indicadores y metas necesarias para planificar y supervisar el desarrollo institucional. Asimismo es el órgano encargado de hacer el seguimiento del Plan Operativo Anual y de los proyectos incluidos en éste.




X

Informe de Gestión Anual del Titular de la Entidad.

Evaluación del Plan Operativo Institucional 2011

Programación y Formulación del Plan Operativo 2012.

Evaluación del Plan Operativo Institucional 2012

Evaluación del PEI Reajustado 2011-2014, periodo 2011.

Revisión del PEI Reajustado 2011-2014, periodo 2012.



Formulación de indicadores de Políticas Nacionales periodo 2012.

Evaluación de indicadores de Políticas Nacionales periodo 2012.

Informaciones para el SGC-ISO

Participación en las distintas comisiones de trabajo y rediseño de procesos institucionales.

Informes de avances de gestión institucional varios.

Área: Racionalización


1.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al Objetivo proyectado.

Actualizar Documentos de Gestión El Manual de Organización y Funciones - MOF, es un documento normativo que describe las funciones específicas a nivel de cargo o puesto de trabajo desarrollándolas a partir de la estructura orgánica y funciones generales establecidas en el Reglamento de Organización y Funciones. El Manual de Procedimientos del OSIPTEL - MAPRO, es un documento que describe cada uno de los procedimientos (conjunto de actividades) que llevan a cabo las diferentes unidades orgánicas de la institución. El Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA, es un documento de gestión utilizado en las instituciones públicas para brindar a los administrados (personas naturales o jurídicas) información sobre los procedimientos administrativos que se tramitan ante ellos y que se encuentran en un documento único que los ordena y sistematiza. En este sentido la actualización de los documentos de gestión es una actividad necesaria para que los documentos sean una herramienta útil que refleje las actividades y el personal necesario para el logro de los objetivos del OSIPTEL.

Herramientas de Optimización de Estructura Remunerativa El objetivo es contar de manera estructurada con una metodología práctica y que pueda utilizarse de manera continua para poder valorizar los cargos de manera objetiva, de la misma manera se prevé contar con una metodología que pueda identificar las actividades del personal y evaluar su carga laboral.

1.2. Problemática que se enfrenta con las actividades y tareas a desarrollar El levantamiento de información sobre las actividades del personal implica una labor operativa fuerte, no obstante se recomienda que lo realice un tercero a la institución en la medida que el levantamiento sea lo más objetivo posible, por ello se contratará consultorías para las actividades de estructura remunerativa.




Los beneficiarios directos son los trabajadores de OSIPTEL, ya que al tener documentos actualizados, tendrán referencia de las actividades a realizar.


En todos los locales de OSIPTEL




X

Área: Relaciones Internacionales y Cooperación Técnica 1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013

Asesorar a la alta dirección para una toma de decisiones idónea en el campo de la cooperación y las relaciones internacionales, específicamente:

Realización de eventos internacionales con sede lima y liderados por el OSIPTEL.

Acciones de cooperación internacional en beneficio de la institución.

Pasantías dirigidas a los funcionarios de las áreas técnicas con experiencias. enriquecedoras.

Presentación de contribuciones internacionales en los principales organismos y espacios de

intercambio internacional.


Gestión de proyectos de inversión, investigación y contribuciones en el marco de la Cooperación Internacional En 2013 se priorizará la identificación permanente de organismos e instituciones a nivel nacional e internacional que puedan considerarse como socios estratégicos en el marco de la cooperación internacional. Si bien no se cuenta con un equipo humano grande, se espera cumplir las expectativas y requerimientos de la alta dirección y las gerencias, a fin de lograr beneficios potenciales para los temas identificados para recibir o intercambiar buenas prácticas y contribuciones. Estas tareas se lograrán tanto a través del trabajo en la GPP como a través de la salida de los representantes de la institución a eventos y espacios que ameriten la representación internacional.



Gestión de las Relaciones Internacionales de la Institución Del mismo modo, se continuará el intercambio estrecho con las principales autoridades y funcionarios técnicos del sector, tratando de incrementar nuestra presencia a nivel internacional. La función de Relaciones Internacionales atenderá los requerimientos priorizados por la Presidencia, en atención a las metas y agenda estratégica definida para el periodo.



X


X




Gerencia de Comunicación Corporativa

1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013:

Que el 30% de los ciudadanos identifique al OSIPTEL como el regulador de las telecomunicaciones. Esta meta se logrará alcanzar siempre que se ejecuten en su totalidad las actividades del Plan Estratégico de Comunicaciones 2013 y en especial las campañas de publicidad y difusión programadas.


2.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al Objetivo

proyectado.

La Gerencia de Comunicación Corporativa es el órgano encargado de proponer, ejecutar y supervisar las estrategias de comunicación y proyección de la imagen institucional, así como de la política de relaciones interinstitucionales, de transparencia y acceso a la información de la entidad. En este sentido, para el periodo 2013 los esfuerzos comunicacionales estarán dirigidos a brindar al usuario la información necesaria para que pueda conocer sus derechos y ejercerlos plenamente. De este modo, el OSIPTEL buscará acercarse al usuario para que éste lo reconozca como la institución que regula el sector telecomunicaciones para que se brinde un servicio de calidad a nivel nacional. Objetivos:

Posicionar la imagen del OSIPTEL como el organismo que promueve la competencia y supervisa la correcta prestación de los servicios de telefonía fija, celular, cable e internet en términos de calidad.

Informar sobre los temas que afectan directamente al usuario, como la calidad con la que las empresas operadoras brindan los servicios de telecomunicaciones.

Lograr que el OSIPTEL sea reconocido por sus distintos públicos con una presencia permanente, vigilante y oportuna.

Asegurar la presencia del OSIPTEL, en el ámbito nacional e internacional, en foros y eventos de telecomunicaciones.

Contar con personal informado, integrado y con valores éticos para apoyar la consecución de las metas institucionales.

Estrategia:

Relanzamiento de la imagen del OSIPTEL, de modo que pueda proyectarse como una institución moderna, eficiente y cercana al usuario.

Acercamiento a los medios de comunicación para generar visibilidad pública y ganar credibilidad y confianza de la sociedad en general.

Fortalecimiento de las relaciones con los stakeholders, esto es, autoridades –principalmente congresales-, medios de comunicación y líderes de opinión. El objetivo es contar con voceros ajenos a OSIPTEL que difundan los avances de la institución y las medidas que ésta adopta, desde una óptica independiente.

Uso de redes sociales para la difusión de contenidos

Bajo este marco, se desplegarán una serie de acciones agrupadas en 4 componentes:



(i) Acciones de Comunicación para el nivel externo: Contempla acciones para generar impacto en la población a través de campañas publicitarias masivas, relanzar la imagen institucional del OSIPTEL, levantar información a través de la realización de estudios de investigación y producir material informativo para su distribución en campañas de orientación masiva.

(ii) Acciones de Comunicación para fortalecer las relaciones institucionales: Contempla acciones como la organización de un seminario internacional, la organización de un taller para congresistas y la organización de un seminario dirigido a público especializado.

(iii) Acciones de Comunicación e información a la opinión pública: Contempla acciones como la organización de cinco (5) reuniones de trabajo con periodistas, producción de la Memoria Institucional 2012, producción de dos (2) publicaciones institucionales referidas a normas de interconexión y contratos de concesión, lanzamiento de cuatro (4) ediciones del boletín técnico de carácter externo, realizar mejoras a la página web institucional, ingreso del OSIPTEL a las redes sociales y organizar dos (2) talleres de entrenamiento de voceros.

(iv) Acciones de Comunicación e información para el nivel interno: Contempla acciones como la elaboración de protocolos para la difusión de información institucional y la producción de material informativo, fortalecer los espacios de discusión entre el público interno, fortalecer los espacios de discusión entre el público externo y fortalecer el relacionamiento de las OD´s con los stakeholders regionales.


La eventual posibilidad de no contar con los recursos financieros para cubrir principalmente el lanzamiento de una campaña publicitaria o relanzar la imagen institucional del OSIPTEL.

Que las gerencias de línea no respondan a los pedidos de información de la GCC en los plazos requeridos retrasando la ejecución de nuestras actividades.

2.3. Beneficiarios de las actividades y tareas.

Usuarios y no usuarios de los servicios de telecomunicaciones

Empresas operadoras de los servicios públicos de telecomunicaciones

Instituciones del gobierno ligadas al sector telecomunicaciones

Gremios o asociaciones de usuarios y/o consumidores.

Líderes de opinión.

Opinión Pública.

Medios de Comunicación.

Organizaciones internacionales.

2.4. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas. Parte de las acciones se realizarán en Lima y otras tendrán alcance a nivel nacional.




X


X

OE3-Fortalecer a la Institución como generadora y difusora de conocimientos. X

OE4-Posicionar nacional e internacionalmente al Osiptel como una institución reconocida en la regulación y promoción del desarrollo de las telecomunicaciones.

X



3. INDICADORES DE GESTION DISEÑADOS POR LA GERENCIA A NIVEL DE PRODUCTO 3.1. Indicadores de Gestión a ser medidos por la Gerencia, justificar su uso.

De acuerdo a una encuesta de opinión realizada en el año 2012 por el INSTITUTO CUANTO en referencia al Nivel de Percepción de la Imagen del OSIPTEL y Nivel de Satisfacción de los Servicios de Telecomunicaciones, se sabe que un 27,7% de la muestra identificó de manera espontánea al OSIPTEL y un 23,6% lo identificó de manera asistida. Cabe mencionar que el incremento de recordación del OSIPTEL es mayor en su función como regulador de los servicios de telefonía fija y celular que el de regulador de los servicios de cable e Internet. Por ello, para el año 2013 se ha planteado como meta que el 30% de los ciudadanos identifique al OSIPTEL como el regulador de las telecomunicaciones.

1.0 Resultado % 30% 30%

INDICADORES

% de la población que reconoce al OSIPTEL como el regulador de las telecomunicaciones

Nº TIPO DE

INDICADOR

UNIDAD DE

MEDIDA

CANTIDAD

ANUAL

PROGRAMACIÓN TEIMESTRAL

I II III IV




Gerencia de Administración y Finanzas Área: Logística

1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013 Obtener y administrar los recursos materiales y servicios requeridos para el normal funcionamiento y logro de objetivos de las diferentes gerencias integrantes de OSIPTEL, en observancia de las leyes y normas que rigen los procesos de contratación, compatibilizando estas con la adopción de criterios de oportunidad, economía, eficiencia, calidad y transparencia.


2.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al Objetivo

proyectado.

Abastecimiento de Bienes y Servicios, comprende el desarrollo de las siguientes tareas: Formulación y aprobación del Plan Anual de Adquisiciones, Ejecución del Plan Anual de Adquisiciones y Modificaciones al PAC 2013

Mantenimiento de Infraestructura y equipos, se desarrollan las siguientes tareas: Formulación y aprobación del Plan Anual de Mantenimiento, Ejecución del Plan Anual de Mantenimiento, Servicios de Mantenimiento, Reemplazo de equipos para edificios, Acondicionamiento de la infraestructura y Adquisición de equipos

Saneamiento de Bienes Patrimoniales, se desarrollan: Identificación de los bienes faltantes y/o sobrantes y Aprobación del saneamiento de los bienes.

Inventario de Bienes Muebles del ejercicio 2012, se ejecutan las siguientes acciones: Toma de inventario de los bienes muebles, Comunicación a la SBN.

Inventario de Bienes Muebles del ejercicio 2013, se desarrolla la conformación de la Comisión de Inventario y la contratación de personal para la toma del inventario

Seguros Patrimoniales del OSIPTEL, se efectúan inclusiones y exclusiones de bienes muebles e inmuebles a las Pólizas de Seguros.

Atención de Servicios Públicos se tramitan documentos de pago de servicios.

Atención de Pasajes Aéreos Nacionales e Internacionales, se desarrolla: Registro de la fase de compromiso de planilla de viáticos nacionales e internacionales y Emisión de orden de servicio para el trámite de adquisición de Pasajes Aéreos Nacionales e Internacionales.

Administración del Almacén, comprende las siguientes acciones: Registro y control del ingreso de bienes y existencias al almacén, Entrega de Artículos (existencias) a las áreas usuarias, Inventario de existencias y Requerimiento de artículos para el stock necesario del Almacén.

Ecoeficiencia, se desarrolla la elaboración de los indicadores requeridos para el monitoreo de las medidas de Ecoeficiencia y la implementación de medidas Ecoeficiencia


Dotar a las gerencias de los recursos adecuados y necesarios para el cumplimiento de sus funciones (normar, supervisar y fiscalizar) con la finalidad de garantizar mejores servicios de telecomunicaciones.



Asegurar la operatividad y buen funcionamiento de la infraestructura y equipos de la institución.

Registro adecuado de los activos de la institución cautelando su correcto uso y control llevando un seguimiento adecuado de los mismos.

Proporcionar los medios adecuados para el mejor desempeño de sus actividades a través de los servicios públicos.

Abastecer de bienes requeridos por las distintas gerencias para el desarrollo normal de sus funciones.

Mejorar la calidad del servicio público, ahorrar recursos materiales, energía y minimizar la generación de residuos.


Los beneficiarios directos del desarrollo de las actividades y tareas del área de Logística son las distintas Unidades Orgánicas del OSIPTEL.

2.4. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas. Las tareas desarrolladas por Logística se ejecutan en: - Sede Central del OSIPTEL (San Borja) - Sede en Javier Prado (San Isidro) - Oficinas desconcentradas ubicadas a lo largo de nuestro territorio nacional. - Centros de Atención a los Usuarios.




X



Porcentaje de Ejecución del Plan Anual de Contrataciones Proporcionar a las Gerencias los medios adecuados para el desarrollo de sus funciones.

Porcentaje de ejecución Plan Anual de Mantenimiento Asegurar el mantenimiento y la operatividad de los equipos de la institución. Este plan de mantenimiento es ejecutado contando con la participación de personal técnico especializado que lo ejecuta a lo largo del periodo.

N° de Bienes dados de Baja/Alta Cautelar el uso correcto de los activos de la institución.

N° de Bienes Patrimoniales. Producto de un inventario se identifican los bienes que por su uso o por el paso del tiempo han perdido utilidad, y de acuerdo al procedimiento se procede a la baja correspondiente.

N° de endosos a las pólizas de seguros por exclusiones de bienes e inmuebles Se lleva un control de las pólizas a fin de poder hacer un seguimiento a los temas relacionados con las exclusiones de bienes e inmuebles.

N° de endosos a las pólizas de seguros por inclusiones de bienes e inmuebles Se lleva un control de las pólizas a fin de poder hacer un seguimiento a los temas relacionados con las inclusiones de bienes e inmuebles.

N° de recibos públicos pagados Brindar a las Gerencias los medios adecuados para el buen desempeño de sus funciones. La programación del pago correspondiente a servicios considera un 30% en el primer trimestre; para el segundo y tercer trimestre se considera un 25% y para el cuarto trimestre, como



consecuencia de que parte de los recibos llegan al mes siguiente de consumido el servicio se considera el 20% respectivamente.

Porcentaje de Planillas de Viáticos Comprometidas Brindar la adecuada atención a los requerimientos de viajes nacionales e internacionales a fin de viabilizar las funciones que son necesarias de efectuar en las diferentes localidades nacionales e internacionales.

Porcentaje de órdenes de servicio emitidas Se emitirá una Orden de servicio para poder cancelar el gasto derivado del viaje nacional o internacional del funcionario asignado.

N° de guía de ingreso/salidas del almacén Atender los requerimientos de bienes por parte de los usuarios de las distintas gerencias del OSIPTEL a fin de que puedan brindar sus funciones encomendadas.

N° de artículos en existencias Se llevará un control de los artículos existentes en el almacén a fin de asegurar el abastecimiento de los mismos para la atención de los requerimientos de las gerencias usuarias.

N° de informes para compras de artículos necesarios para el stock del almacén. Se llevará un registro con los informes donde se hagan los requerimientos necesarios para el cumplimiento de sus funciones por parte de las gerencias usuarias, a fin de sustentar la cantidad de bienes en custodia del almacén.

Porcentaje de actualización del registro de monitoreo de medidas de Ecoeficiencia Se llevara un registro de indicadores donde se refleje la efectividad de las medidas de Ecoeficiencia, para sustentar su continuidad.

Porcentaje de medidas de Ecoeficiencia implementadas Atender las posibles medidas de Ecoeficiencia a implementar durante el año a fin de cumplir con el plan operativo de Ecoeficiencia.

Área: Recursos Humanos


Contribuir al mejoramiento del desempeño del personal desarrollando un conjunto de actividades que conduzcan a atraer, retener, motivar y coadyuvar al desarrollo del recurso humano que le permita a la institución lograr sus objetivos de manera eficaz y eficiente.

Mantener al personal capacitado y en permanente proceso de aprendizaje para afrontar los retos del OSIPTEL como Organismo Regulador.

Fortalecer las competencias técnicas de los profesionales de la institución así como las habilidades gerenciales de los gerentes, subgerentes y jefes, lo cual contribuirán con mejoramiento de la calidad de vida laboral y mantener altos estándares de eficiencia y eficacia en el trabajo.

Contribuir con el fortalecimiento de la imagen del OSIPTEL como ente generador y difusor de conocimientos, gestionando el desarrollo del XVIII Curso Extensión Universitaria en Regulación con Especialización en Telecomunicaciones en el cual se capacitará a 60 estudiantes y/o egresados de las carreras de economía, derecho e ingeniería (electrónica, sistemas, informática o de telecomunicaciones), en temas relacionados con la labor que desempeña el OSIPTEL.

2. ACTIVIDADES PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013

Administración de Recursos Humanos Con el desarrollo de esta actividad se busca proveer de los recursos humanos requeridos por las Unidades Orgánicas del OSIPTEL, a través de las diferentes modalidades de contratación (planilla, CAS,



practicantes, intermediación laboral) dotándolos de todos sus beneficios. A fin de optimizar el procedimiento de reclutamiento y selección, se ha programado la contratación de un software que permita maximizar el tiempo de ejecución del proceso así como aligerar la carga de trabajo. A fin de contribuir con el fortalecimiento de la cultura organizacional, se difunden los Valores Institucionales a todo el personal del OSIPTEL. Buscando la mejora de clima laboral; el área de Recursos Humanos, a través de la empresa Great Place To Work, tiene a su cargo la aplicación de una encuesta a todos los colaboradores de la institución, de tal manera que el análisis de sus resultados permitan implementar mecanismos para la mejora de clima laboral, promover el equilibro vida personal – laboral de los colaboradores y otorgar reconocimiento de logros del capital humano.

Con la finalidad de identificar las fortalezas y oportunidades de mejora en el desempeño de los evaluados y como consecuencia tomar decisiones (promociones, rotaciones, capacitación, compensaciones, etc.) que permitan mejorar el rendimiento organizacional; se evaluará el grado de desarrollo de competencias organizacionales, funcionales y directivas de los colaboradores de OSIPTEL. Se busca establecer y mantener estructuras de remuneraciones equitativas y justas en la organización, cuya finalidad sea atraer y retener al personal adecuado para el correcto ejercicio de las funciones establecidas para cada puesto de trabajo, para ello se gestionará la aprobación de una nueva escala salarial. Con el objeto de lograr el desarrollo organizacional en su conjunto, se gestionará el desarrollo de un estudio de Descripción y Valoración de Puestos, así como la Elaboración de un Plan de Cuadros de sucesión de personal. Capacitación Es política del OSIPTEL mantener actualizados los conocimientos especializados del personal, de modo tal que el OSIPTEL esté en capacidad de dar respuesta a los constantes cambios que suceden en el entorno producto de la evolución tecnológica y de las condiciones del mercado. La capacitación permitirá perfeccionar los conocimientos, habilidades y destrezas del personal de la institución, para lo cual debemos identificar desde el inicio las brechas en las competencias y cuáles son las necesidades de capacitación. Como oficina encargada de conducir el sistema de personal, se ha programado la realización de actividades orientadas al desarrollo de competencias, cuyo objetivo es el fortalecimiento de las competencias organizacionales, directivas, funcionales y técnicas del personal mediante actividades de capacitación. El desarrollo de dichas actividades partirá desde la elaboración del Plan de Capacitación el cual incluye, de manera consolidada, las necesidades de capacitación de las diferentes gerencias el cual se ejecutará progresivamente durante todo el año 2013 de acuerdo a las prioridades y ofertas del mercado. Asimismo, se tiene previsto desarrollar el XVIII Curso de Extensión Universitaria en Regulación con Especialización en Telecomunicaciones. Dicha capacitación dirigido a estudiantes de las carreras de derecho, economía e ingeniería (electrónica, sistemas, Informática o de telecomunicaciones). El Curso de Extensión Universitaria en Regulación con Especialización en Telecomunicaciones se constituye en una de las actividades realizadas por el OSIPTEL como parte de su responsabilidad social y de proyección a la comunidad universitaria, así como en un esfuerzo por cumplir con el objetivo estratégico de "Fortalecer a la institución como generadora y difusora de conocimientos". En virtud de ello, el objetivo principal es capacitar a 60 estudiantes y/o egresados de las carreras antes mencionadas,



en temas relacionados con la labor que desempeña el OSIPTEL; y en áreas temáticas tales como: regulación, supervisión y desarrollo de los servicios públicos entre otros. Gestión de bienestar y desarrollo personal Las actividades de bienestar social están dirigidas a todo el personal de nuestra institución, orientadas a crear, mantener y mejorar las condiciones que favorezcan el desarrollo integral de los trabajadores, el mejoramiento de calidad de vida laboral en equilibrio con su vida familiar. Los principales ejes de intervención son: el bienestar y desarrollo personal con énfasis en la integración familiar; la prevención en salud, asistencia médica y administración de seguros y el mejoramiento de clima e integración laboral, desarrollando programas de reconocimiento familiar- excelencia académica, reconocimiento y estímulo, programa de talentos, actividades recreativas, campañas de vacunación, chequeos preventivos y ocupacionales, jornada de integración laboral, entre otros. En cumplimiento de las Políticas, Planes o Programas Nacionales instruidas por la Presidencia del Consejo de Ministros tenemos previsto llevar a cabo actividades de sensibilización para atención de las personas con discapacidad, promoción de la lactancia materna y relaciones familiares. Vinculación de las actividades con los objetivos estratégicos del PEI vigente



X

OE3-Fortalecer a la Institución como generadora y difusora de conocimientos. X

Área: Contabilidad


El objetivo general para el año 2013 es la formulación de los Estados Financieros del OSIPTEL. Para ello es necesario el cumplimiento de los Principios de Contabilidad generalmente aceptados en el Perú, las normas emitidas por la Contaduría Pública de la Nación, así como los aspectos tributarios emitidos por la Sunat. También se tiene como objetivos específicos:

Sustentación de los Estados Financieros a los auditores externos designados por la Contraloría General de la Republica.

Presentación con periodicidad trimestral a la Contaduría Pública de la Nación.

Presentación mensual del Flujo de Caja al Banco Central de Reserva

La determinación veraz y el pago de los impuestos mensuales y presentación del COA (confrontación de operaciones auto declaradas).

2. ACTIVIDADES Y TAREAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013 2.1 Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al Objetivo

proyectado.



2.1.1 Actividades:

Para obtener los Estados Financieros es necesario realizar labores previas de revisión de la documentación sustentatoria: revisión de las boletas de requerimiento, cotizaciones, cuadros comparativos, órdenes de compra y/o servicios, comprobantes de pago, contratos, convenios y otros documentos administrativos que generen una obligación de cancelación.

Realizar los cálculos y los asientos contables de las provisiones CTS, vacaciones y gratificación.

Verificar la información remitida por el Area de Tesorería y elaborar los asientos contables de provisiones de intereses y aportes

Determinar los gastos diferidos devengados, seguros, suscripciones.

Revisión y registro planillas mensual (sueldos, CAS y practicantes)

Elaborar los asientos contables referentes a liquidación de entregas a rendir cuenta, diferencia de cambio, intereses sobre cuentas a plazo y otros

Efectuar el análisis de cuentas de la contabilidad patrimonial y efectuar los ajustes correspondientes.

Procesar la información de caja chica Lima y realizar los asientos contables correspondientes.

2.1.2 Entregables: La Contaduría Pública de la Nación publica anualmente los formatos informes que el OSIPTEL está obligado a presentar. Asimismo la Contaduría determina los plazos de presentación. Estos plazos están dados en forma trimestral y su presentación se realiza dentro de los primeros 20 veinte días del mes siguiente. El último trimestre vence el 31 de marzo del año siguiente.

2.2 Problemática que se enfrenta con las actividades y tareas a desarrollar Debido a los constantes requerimientos de información interno y externo, es necesario realizar mejoras al sistema actual empleado SAI (Sistema Administrativo Integrado), para poder atender la demanda de información con los detalles solicitados. Adicionalmente se debe de implementar una interfase que permita el registro automático de las operaciones en el SIAF (Sistema de Administración Financiera del Sector Público).


OSIPTEL

2.4 Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas. LIMA

2.5 Vinculación de las actividades con los objetivos estratégicos del PEI vigente



X

Área: Tesorería


Conducir la administración de los recursos financieros de la entidad.



2. ACTIVIDADES Y TAREAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013 2.1 Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al Objetivo

proyectado.

Efectuar las acciones de cobranzas por deudas del Aporte por Servicio de Supervisión al OSIPTEL, consignadas en las declaraciones juradas y en los valores remitidos por la Gerencia de Fiscalización o Gerencia General, remitiendo las órdenes de pago o recibos de cobranza coactiva, a más tardar al cierre del primer trimestre del ejercicio siguiente, teniendo en cuenta el Principio de Economía Procesal del ejecutor coactivo del Banco de la Nación.

Efectuar el pago a los proveedores cuyos comprobantes de pago hayan sido verificados por control previo y derivados al Área de Tesorería, emitiendo los vouchers de egreso respectivos dentro de los 30 días posteriores a su registro del devengado en el SIAF.

Efectuar las acciones de cobranza de las multas administrativas que hayan quedado firmes o consentidas, cuyas resoluciones y notificaciones hayan sido remitidas a la Gerencia de Administración y Finanzas, remitiendo cartas de cobro dentro del primer trimestre de vencido el plazo para apelar en el Poder Judicial.

2.2 Problemática que se enfrenta con las actividades y tareas a desarrollar

De no efectuar las acciones de cobranzas perjudicaría la recaudación del OSIPTEL, perdiendo la posibilidad de cobro por la prescripción de la misma.

De no efectuar los pagos oportunamente se produciría cortes de algunos servicios públicos, como por ejemplo la energía eléctrica, el servicio de telefónica fija y móvil y el acceso a las consultas del RENIEC.

De no efectuar las acciones de cobranzas perjudicaría la recaudación del OSIPTEL, perdiendo la posibilidad de cobro por la prescripción de la misma.


Con la cobranza de Aportes se beneficia el OSIPTEL, con la finalidad de alcanzar los S/.69,500,000.00 presupuestados para el año 2013.

Con el trámite de pago a los proveedores se evitaría pagar multas e intereses y el corte de los servicios.

Con la cobranza de las multas administrativas se tiene como beneficiario el FITEL.

2.4 Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas. Lima

2.5 Vinculación de las actividades con los objetivos estratégicos del PEI vigente



X

3. INDICADORES DE GESTION DISEÑADOS POR LA GERENCIA A NIVEL DE PRODUCTO 3.1 Indicadores de Gestión a ser medidos por la Gerencia, justificar su uso.

El indicador de las acciones de cobranza de los Aportes por Supervisión se reflejan en los informes emitidos al área de Contabilidad y a la GAF, mediante los cuales se comunican los



saldos por cobrar al cierre del ejercicio y las acciones de cobranza realizadas en cada caso al primer trimestre, respectivamente.

El indicador del pago de obligaciones contraídas por la Institución es el porcentaje de vouchers emitidos y registrados en el SIAF dentro de los 30 días de su devengado.

El indicador de las acciones de cobranza de las multas administrativas, está representado por el porcentaje de multas administrativas que hayan quedado firmes o consentidas cuyo plazo para apelación ante el Poder Judicial se encuentra vencido.

Área: Trámite Documentario


Realizar el seguimiento en forma permanente de la documentación que ingresa y sale de la institución; preservar y administrar el patrimonio documental de OSIPTEL al mejor costo beneficio y permitir el acceso oportuno a la documentación; actualizar y controlar la colección bibliográfica sobre temas existentes relacionados con el sector telecomunicaciones, facilitando el acceso a la revisión del material bibliográfico a los usuarios


2.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al Objetivo proyectado.

Coordinación de Mesa de Partes se efectúa el recibo, digitalización y derivación de documentos externos a unidades orgánicas

Coordinación del Archivo Central: se desarrollan las siguientes tareas: Custodia de documentación transferida por las unidades orgánicas al Archivo Central, Remisión de documentación a almacén contratado, Contratación del servicio de almacenaje de archivos y cintas back up, Informe de evaluación del Plan Anual de Trabajo del Órgano de Administración de Archivos del OSIPTEL 2012, Elaboración del Plan Anual de Trabajo del Órgano de Administración de Archivos del OSIPTEL 2013 y Modificación del Programa de Control de Documentos

Coordinación del Servicio de Información y Documentación se desarrolla la búsqueda, revisión, y adquisición de publicaciones sobre temas de desarrollo en telecomunicaciones e Inventario

Coordinación del servicio de mensajería, se realiza el despacho de documentación y contratación del servicio de mensajería local, nacional e internacional y servicio motorizado


Mal funcionamiento de los equipos requeridos para la digitalización de documentos

Mal funcionamiento del sistema de registro de documentos

Falta de espacio para almacenamiento de archivos

Instalación inadecuada para conservación del acervo documentario institucional

Transferencias incorrectas por parte de las unidades orgánicas

Carencia de sistemas apropiados para la gestión de biblioteca

Demora en la entrega de documentación remitida vía servicio de mensajería

Demora en la devolución de cargos por el servicio de mensajería

Conservación inadecuada del acervo documentario institucional.




OSIPTEL


Lima




X



Cantidad de cajas almacenadas en almacén contratado (al 2012 se cuenta con 7526).

Inventario




Gerencia de Tecnologías de la Información, Comunicaciones y Estadística.

1. OBJETIVOS QUE ESPERAN LOGRAR DURANTE EL AÑO 2013 Fortalecer los sistemas de información que soportan las actividades críticas de la institución. Garantizar el funcionamiento del parque informático en la institución, que permitan incrementar la

productividad institucional en el marco de Gobierno Electrónico y la Agenda Digital 2.0 Contribuir con la Seguridad de Información Institucional mediante el Sistema de Fortalecimiento del

Sistema de Gestión de Seguridad de Información. Garantizar la legalidad del software institucional acorde a los lineamientos de la Oficina Nacional de

Gobierno Electrónico de la PCM.

2. ACTIVIDADES Y TAREAS PROGRAMADAS PARA EL AÑO 2013 Dentro de la línea de acción específica “Fortalecimiento tecnológico como apoyo a la gestión institucional”, se proponen las siguientes acciones: Incremento de la capacidad de almacenamiento institucional de la red de datos. Promover la estandarización de información estadística utilizada por las gerencias. Establecer programas de automatización y el uso de aplicativos para el almacenamiento y acceso a

la información, acorde a la demanda institucional y tendencias tecnológicas. Recomendar el uso de herramientas gráficas para la explotación y visualización de los sistemas

institucionales. Actualización de la plataforma tecnológica de cómputo. 2.1. Descripción de las actividades a realizar y las tareas (entregables) que contribuirán al

Objetivo proyectado. a. Desarrollo de aplicaciones para visualización de documentos institucionales

digitalizados con valor legal. Continuar con la digitalización con valor legal de los documentos institucionales archivados, con el fin de optimizar la gestión documental del OSIPTEL y poner a disposición de los ciudadanos consultas de dichos documentos.

b. Rediseño del Sistema de Información y Registro de Tarifas (SIRT 2.0).Implementación de mejoras en el Sistema de Información y Registro de Tarifas actual para incluir nuevos requerimientos en beneficio de los ciudadanos.

c. Sistema de Gestión de la Información Estadística de Telecomunicaciones (SIGEP).Plataforma Informática para el Registro, Validación, Consolidación y Explotación de la Información Estadística de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones remitida por las Empresas Operadoras.

d. Rediseño de Cobertura Móvil (Señal OSIPTEL 2.0). Implementación de mejoras de portabilidad, tiempos de respuesta y amigabilidad del aplicativo actual en beneficio de los ciudadanos.

e. Implementación del Sistema de Plan Mínimo de Expansión PME. Sistema que gestiona la supervisión de los Planes Mínimos de Expansión de las Empresas Operadoras de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones.

f. Implementación del Sistema de Uso Indebido SISREDU. Sistema que soporta la gestión de supervisión de las actividades de uso indebido de los Servicios Públicos de Telecomunicaciones.



g. Implementación del Aplicativo de Consulta de Contratos de Abonados. Aplicativo que permite gestionar los modelos de contratos de los abonados para cada Empresa Operadora.

h. Implementación del Aplicativos Visor GIS. Aplicativo que permite realizar la consulta de datos geolocalizados en un ambiente único para las labores de supervisión y fiscalización.

i. Implementación de Componentes para la determinación de Tarifas Tope. Conjunto de aplicativos que dan soporte a la gestión de los expedientes iniciados para la determinación de las tarifas tope.

j. Implementación del Sistema Único de Empresas SUE. Sistema que apoya el Registro de Empresas Concesionarias y de Servicio de Valor Añadido que brindan Servicios Públicos de Telecomunicaciones.

k. Rediseño de los Sistemas de Información del TRASU. Mejora integral de los sistemas transaccionales y las herramientas de gestión para la toma de decisiones sobre la labor resolutiva del TRASU.

l. Implementación del Sistema de verificación y pruebas de funcionamiento de los servicios públicos de telecomunicaciones en situaciones de emergencia – SIVSET. Sistema para el apoyo al monitoreo de la continuidad de los servicios públicos de telecomunicaciones en situaciones de emergencia.

m. Implementación de Guía Interactiva de Orientación GIOR Fase II. Inclusión del módulo de generación de Recursos de Apelación y Quejas ante los expedientes reclamados en primera instancia (Empresa Operadora).

n. Outsourcing de impresión. Implementar una plataforma gestionada de impresión institucional a nivel nacional para la Implementación los servicios electrónicos del OSIPTEL.

o. Almacenamiento institucional. Disponer de espacio de almacenamiento digital para la información de los servicios electrónicos del OSIPTEL en el marco del desarrollo del Gobierno Electrónico.

p. Renovación de equipamiento de cómputo. Dotar de equipamiento de cómputo como herramienta de soporte para el aprovechamiento de los servicios electrónicos del OSIPTEL en el marco del desarrollo del Gobierno Electrónico.

q. Licenciamiento Institucional. Mantener la vigencia tecnológica del software utilizado en toda la institución, de acuerdo a la normatividad vigente.

r. Mantenimiento de Infraestructura Tecnológica. Realizar los mantenimientos correctivos y preventivos de los equipos de cómputo institucionales.

s. Piezas y Partes Infraestructura Tecnológica. Asegurar la provisión de piezas y partes para el mantenimiento correctivo de los equipos de cómputo institucionales.

t. Implementación de Políticas y procedimientos del SGSI. Elaboración de la documentación que soporta al Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información.

u. Implementación de un firewall Perimetral. Configuración de un servidor de seguridad para contrarrestar los accesos no autorizados a la red de datos del OSIPTEL.

v. Revisión del SGSI. Análisis Actual del Sistema de Gestión de la Seguridad de la Información e implementación de mejoras.

w. Aplicación de encuesta sobre el uso de los Servicios Informáticos y Calidad de Soporte. Definir y aplicar un cuestionario para la medición de la satisfacción de los usuarios de los servicios de la Gerencia de TI, Comunicaciones y Estadísticas.

x. Estandarización en el uso de Año Base de Censos de Población. Uso de una codificación uniforme de las ubicaciones geográficas (ubigeo) en los sistemas de información institucionales.


a. Crecimiento no planificado de usuarios internos (organización) para provisión de recursos informáticos.

b. Alteración en la priorización de proyectos y/o actividades. c. Interrupciones en los servicios públicos de telecomunicación. d. Política de austeridad y racionalización del gasto público.



e. Creciente ataques informáticos a redes de entidades públicas y mal uso de recursos informáticos de usuarios internos.

f. Exigencia de los usuarios en recibir una atención oportuna y segura de sus requerimientos. g. Velocidades de acceso a internet limitado en las diferentes ubicaciones geográficas a nivel

nacional.


Actividades /Tareas Beneficiarios Cantidad

Desarrollo de aplicaciones para visualización de documentos institucionales digitalizados con valor legal.

Usuarios apelantes en el TRASU 10,000 apelantes

Rediseño del Sistema de Información y Registro de Tarifas (SIRT 2.0)

Usuarios de Servicios de Telecomunicaciones

23 millones de personas aprox.

Sistema de Gestión de la Información Estadística de Telecomunicaciones (SIGEP)



Rediseño de Cobertura Móvil (Señal OSIPTEL 2.0)



Rediseño del Sistema de Interrupciones Masivas de Servicios Telecom (SISREP 2.0)



Implementación del Sistema de Plan Mínimo de Expansión PME

Usuarios internos de la GFS y empresas operadoras

300 personas aprox.

Implementación del Sistema de Uso Indebido SISREDU

Usuarios internos de la GFS, empresas operadoras, y usuarios de los Servicios de Telecomunicaciones

1 millón de personas aprox.

Implementación del Sistema Georefenciado de Redes de Telecomunicaciones SIGERET

Usuarios internos del OSIPTEL 40 personas aprox.

Implementación del Aplicativo de Consulta de Contratos de Abonados



Implementación del Aplicativos Visor GIS Usuarios internos del OSIPTEL 40 personas aprox.

Implementación de Componentes para la determinación de Tarifas Tope


Implementación del Sistema Único de Empresas SUE


Rediseño de los Sistemas de Información del TRASU


Implementación del Sistema de verificación y pruebas de funcionamiento de los servicios públicos de telecomunicaciones en situaciones de emergencia – SIVSET


Implementación de Guía Interactiva Orientación sobre el procedimiento de


23 millones de personas



Reclamos GIOR Fase II aprox.

Outsourcing de impresión Usuarios Internos del Osiptel 430 personas

Almacenamiento institucional Usuarios Internos del Osiptel 430 personas

Renovacion de equipamiento de computo Usuarios Internos del Osiptel 430 personas

Licenciamiento Institucional Usuarios Internos del Osiptel 430 personas

Mantenimiento preventivo de Infraestructura Tecnológica

Usuarios Internos del Osiptel 430 personas

Mantenimiento correctivo de los equipos de cómputo


Desarrollo de Políticas y procedimientos en el marco del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información - SGSI


Implementación de un software de seguridad (firewall Perimetral)

Red institucional 430

personas

Revisión del SGSI Usuarios Internos del Osiptel 430 personas

Aplicación de encuesta sobre el uso de los Servicios Informáticos y Calidad de Soporte.


Desarrollo de Manual de procedimiento para la actualización del uso de Año Base de Censos de Población


2.4. Área Geográfica en la cual se ejecutarán las tareas. Ciudad de Lima, Oficinas desconcentradas y descentralizadas del OSIPTEL a nivel nacional.




X


X

OE5-Repotenciar las facultades del Osiptel para una mejor calidad y mayor cobertura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones.

X



Número de aplicaciones implementados en el portal institucional

% de usuarios Internos con plataforma tecnológica actualizada



% de Incidentes solucionados de Seguridad de la Información 3.2. Nº de aplicaciones estandarizadas con el año base Señalar otros Indicadores que podrían

usarse en la gestión. Señalar limitaciones y recomendaciones para su diseño.

Incremento del grado de satisfacción del usuario al utilizar aplicaciones o servicios en línea implementados en el portal institucional. En el marco del tema “APERTURA AL GOBIERNO ELECTRÓNICO Y FORTALECIMIENTO TECNOLÓGICO” de la Agenda Prioritaria 2013, se ha establecido como objetivo primordial ofrecer a los ciudadanos más y mejores aplicaciones o servicios en línea implementados en el portal institucional, optimizando los servicios y procesos mediante el uso de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones. El desarrollo del Gobierno Electrónico en el Perú, establecido en la Estrategia y Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017 fomenta la implementación de los servicios electrónicos en las entidades gubernamentales. Esto permitirá la interacción rápida con los ciudadanos identificados digitalmente. Los ambientes en línea de las aplicaciones o servicios que actualmente brinda el OSIPTEL generarán una gestión eficiente y mejoras en los niveles de acercamiento hacia el ciudadano. Por tanto, el indicador planteado busca revelar el grado de satisfacción que tiene el ciudadano al utilizar estas aplicaciones o servicios en línea. No obstante la importancia de este Indicador, en el año 2013 aún no podrá establecerse una meta por cuanto no se cuenta con información y mecanismos necesarios para establecer el año base. Considerando su importancia se gestionarán las acciones correspondientes a fin de poder iniciar su medición en el año 2014 Otros Indicadores que se consideran importantes son:

Incremento del grado de interoperabilidad con otras instituciones del Estado en la provisión de servicios electrónicos.

Cantidad de procedimientos TUPA desplegadas como servicios electrónicos para ser utilizados por los ciudadanos.

Ambos indicadores han sido descartados inicialmente para el ejercicio 2013, debido a las restricciones presupuestales. En la medida de la ejecución para el presente año, se considera muy importante implementar proyectos informáticos que estén en el marco del desarrollo del Gobierno Electrónico en el OSIPTEL, en el marco del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico del OSIPTEL y el Plan Nacional de Gobierno Electrónico.

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