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PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS (PMGIRS)DEL CANTÓN DE SAN JOSE
1 de diciembre
2011
Documento elaborado por la Municipalidad de San José bajo la dirección del Departamento de Gestión Ambiental, con la asesoría técnica de Consultores de Grupo Unsat Consultores Asociados S.A y la cooperación del Programa CYMA/GIZ
PMGIRS-MSJ
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
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Sobre la elaboración del documento:
Equipo técnico revisor del documento:
Licda. Delia Guevara Sánchez, Departamento Gestión Ambiental MSJ.
M.Sc. Lorena Romero, Gerencia Provisión Servicios.
Ing. José Federico Montero Montero, Departamento Gestión Ambiental MSJ.
Apoyo técnico de Grupo Unsat Consultores Asociados:
M.Sc. Lizbeth Navarro Picado
M.Sc. Miguel Vallejo Solís
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1. Equipo responsable del diseño del
PMGIRS
Comité Director
Comité Director Ampliado
Actores sociales
Comité Director Ampliado:
Dirección de Planificación y
Evaluación
Dirección Financiera,
Dirección Regulación y
Seguimiento,
Dpto. Recursos Materiales y
Servicios,
Programa Cuencas Hidrográficas,
Programa Reciclaje
Contraloría de Servicios,
Sección Mantenimiento
Automotor,
Sección Mercados y Cementerios
A Nivel Externo
A Nivel
Interno
Apoyo Técnico: Grupo Unsat Consultores Asociados.
Comité Director:
Gerencia de Gestión Municipal: Depto.Gestión Ambiental Depto. Participación
Ciudadana
Gerencia de Provisión de Servicios: Dpto. Servicios Ambientales Mejoramiento de Barrios Oficina de Prevención y
Atención de Desastres
Depto. Comunicaciones
Coordinación:
Depto.Gestión Ambiental,
ActoresSociales:
Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente,Energía y
Telecomunicaciones; MINAET, Caja Costarricense de Seguro
Social; CCSS, Cámara Costarricense de la Construcción.
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Índice de contenidos 1. Equipo responsable del diseño del PMGIRS 3
2. Antecedentes 9
2.1. PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGIA 11
3. Definición de la estrategia de planificación 18
3.1. Alcance de la Planificación 18
3.1.1. Cobertura geográfica del PMGIRS 18
3.1.2. Aportes relevantes en los talleres comunitarios 18
3.1.3. Período planificado 27
3.1.4. Tipo de residuos considerados en el plan 27
3.2. Elementos del Plan Estratégico 28
3.2.1. Visión del PMGIRS. 28
3.2.2. Misión del PMGIRS 28
3.2.3. Objetivos y Metas por Áreas Estratégicas 28
4. Plan de Acción 36
LÍNEA ESTRATÉGICA I: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD
MUNICIPAL. 36
LÍNEA ESTRATÉGICA: II: PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS ACTORES
SOCIALES. 48
LÍNEA ESTRATÉGICA III: MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.
52
LÍNEA ESTRATÉGICA IV: INFORMACION, COMUNICACIÓN Y
EDUCACIÓN EN EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS64
LÍNEA ESTRATÉGICA V: CONTROL, REGULACIÓN Y APLICACIÓN DE
LA NORMA. 69
4.1. Integración del Plan de acción del Plan Municipal de Gestión Integral
de Residuos sólidos al Plan de Desarrollo Municipal. 76
5. Plan de Monitoreo, Evaluación y Sistematización del PMGIRS 86
5.1. Definiciones básicas 86
5.2. Objetivos del sistema de monitoreo, evaluación y sistematización 87
5.3. Resultado esperado 87
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5.4. Programación 87
5.5. Plan de monitoreo, evaluación y sistematización 88
5.6. Definición de la metodología. 89
5.6.1. Técnicas y herramientas para monitoreo y evaluación 90
5.7. Indicadores para el Monitoreo de la Gestión Integral de Residuos por
parte del Ministerio de Salud. 99
5.7.1. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1* 99
5.7.2. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1.1* 101
5.7.3. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-1.2* 104
5.7.4. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-2 107
5.7.5. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-3* 109
5.7.6. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-4* 111
5.7.7. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-5* 114
5.7.8. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-6 116
5.7.9. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-7 118
5.7.10. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-8* 120
5.7.11. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-9 123
5.7.12. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-10 125
5.7.13. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-10.1 128
5.7.14. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-11 130
5.7.15. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-12* 132
5.7.16. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-13 134
5.7.17. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-14* 136
6. Organización para la implementación 138
6.1. Modelo de Dirección para la implementación 138
6.2. Cronograma de implementación 140
7. Recomendaciones 140
8. Bibliografía 142
9. Glosario 143
10. Anexos 148
Índice de cuadros Cuadro No 1. Talleres realizados en los distritos del cantón de San José. .......... 16
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Cuadro No 2. Cobertura geográfica del PMGIRS del cantón de San José. ......... 18
Cuadro No 3. Metas y proyectos para la línea estratégica I.- Fortalecimiento de la
Capacidad Municipal. ................................................................... 31
Cuadro No 4. Metas y proyectos para la línea estratégica II.- Participación activa
de los actores sociales. ................................................................ 32
Cuadro No 5. Metas y proyectos para la línea estratégica III.- Manejo integral de
residuos sólidos. .......................................................................... 32
Cuadro No 6. Metas y proyectos para la línea estratégica IV.- Información,
comunicación y educación en el manejo integral de los residuos
sólidos. ......................................................................................... 34
Cuadro No 7. Metas y proyectos para la línea estratégica V.- Control, regulación
y aplicación de la norma. ............................................................. 34
Cuadro No 8. Meta 1: Concordancia del PMGIRS con el Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) y los planes operativos anuales (POA). ............ 37
Cuadro No 9. Meta 2: Establecimiento (diseño) del modelo de dirección bajo la
conducción municipal que integre a los actores sociales del
cantón para labores de implementación, seguimiento y monitoreo
del PMGIRS, considerando la planificación del plan de inversión
municipal para garantizar la sostenibilidad institucional y el
fortalecimiento en la implementación del PMGIRS. ..................... 37
Cuadro No 10. Meta 3: Planificación del plan de inversión municipal que
garantice la sostenibilidad institucional para la implementación del
PMGIRS ....................................................................................... 43
Cuadro No 11. Meta 4: Ejecución del Fortalecimiento de Capacidad Institucional
con base en las prioridades temporales del PMGIRS. ............... 46
Cuadro No 12. Meta 5: Aplicación de la política municipal de compras verdes
certificada en los procesos de recursos materiales y servicios para
las contrataciones públicas. ......................................................... 47
Cuadro No 13. Meta 1: Diseño e implementación de un programa de participación
comunitaria activa en el Manejo de la GIRS. ............................... 48
Cuadro No 14. Meta 1: Establecimiento de alianzas público-privadas para
coadyuvar en la GIRS en el cantón. ............................................ 49
Cuadro No 15. Meta1: Desarrollo de estudios técnicos. ....................................... 52
Cuadro No 16. Meta 1: Aumento en el número de rutas para recolección de
materiales valorizables (rutas segregadas). ................................. 56
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Cuadro No 17. Meta 2: Desarrollo de un sistema clasificación y recuperación de
los residuos valorizables a nivel institucional. .............................. 58
Cuadro No 18. Meta 3: Fortalecimiento de centros físicos de clasificación y
recuperación de materiales valorizables en el ámbito comunal. .. 59
Cuadro No 19. Meta 4: Modernización y optimización del sistema de transporte de
los residuos sólidos. ..................................................................... 62
Cuadro No 20. Meta 5: Desarrollo de un sistema de sitios adecuados para la
disposición final de los residuos sólidos....................................... 63
Cuadro No 21. Meta 1: Una estrategia de Información, comunicación y educación
para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito
institucional y cantonal. ................................................................ 64
Cuadro No 22. Meta 1: Incorporación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano
(Plan Director Urbano), los reglamentos específicos municipales,
las disposiciones emanadas de la ley GIRS N°8839 y los
reglamentos derivados. ................................................................ 69
Cuadro No 23. Meta 2: Reglamentación municipal para la gestión de los residuos
sólidos vigente para su aplicación. .............................................. 71
Cuadro No 24. Meta 3: Control y regulación de las actividades industriales y
comerciales para reducir la contaminación por residuos sólidos en
el cantón. ..................................................................................... 71
Cuadro No 25. Meta 4: Control y coordinación con entes rectores para garantizar
el cumplimiento de la normativa a generadores y transportistas de
residuos sólidos peligrosos y de manejo especial. ...................... 73
Cuadro No 26. Meta 5: Control y coordinación con entes rectores para garantizar
el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos y de
manejo especial en los sitios de disposición final. ...................... 73
Cuadro No 27. Meta 6: Control y regulación del depósito de residuos sólidos en
zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a deslizamientos,
inundaciones o zonas de fragilidad ambiental como medida de
prevención ante deslizamientos e inundaciones urbanas. ........... 74
Cuadro No 28. Meta 7: Desarrollo de un procedimiento que defina los diferentes
incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo
responsable de los residuos sólidos. ........................................... 75
Cuadro No 29. Plan de monitoreo, evaluación y sistematización de la
implementación del PMGIRS. ...................................................... 88
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Cuadro No 30. Herramienta para el mapeo general del proceso de
implementación del PMGIRS/MSJ. .............................................. 91
Cuadro No 31. Herramienta para el mapeo específico del proceso de ejecución
del PMGIRS/MSJ. ........................................................................ 91
Cuadro No 32. Herramienta de identificación de riesgos, consecuencias y
medidas correctivas del PMGIRS/MSJ. ....................................... 92
Índice de figuras Figura No 1. Proceso metodológico del diseño del PMGIRS de la Municipalidad de
San José. ..................................................................................... 12
Figura No 2. Proceso participativo durante los talleres de trabajo durante el diseño
del PMGIRS de la Municipalidad de San José. ............................ 14
Figura No 3. Recomendaciones de las comunidades sobre la pregunta ¿por qué la
población no realiza separación en su casa, negocio o lugar de
trabajo. ......................................................................................... 21
Figura No 4. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Falta de
compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano”. ............ 21
Figura No 5. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Aumento
en la generación de residuos sólidos”. ........................................ 22
Figura No 6. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “La gente
saca los residuos sólidos en horarios que no corresponden”. ..... 22
Figura No 7. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existencia
de espacios abiertos de botaderos ilegales o de residuos en la
comunidad”. ................................................................................. 23
Figura No 8. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se
tiene información sobre los logros de los programas de educación
ambiental vigentes desarrollados por la MSJ en cantón”. ............ 23
Figura No 9. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se
integran los programas de buenas prácticas comunitarias
municipales y de entes privados en manejo de residuos sólidos”.24
Figura No 10. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión
“Presencia de recuperadores (buzos) en la comunidad y el papel
que desempeñan”. ....................................................................... 24
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Figura No 11. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existen
empresas o personas que regularmente ofrecen el servicio
recolección separada de residuos en la comunidad”. .................. 25
Figura No 12. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Se
necesita un servicio de recolección de residuos no tradicionales de
forma regular”. ............................................................................. 25
Figura No 13. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “El
manejo de los residuos de zonas verdes y jardinería no se ha
resuelto”. ...................................................................................... 26
Figura No 14. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Los
residuos de construcción (escombros) representan un problema en
la comunidad”. ............................................................................. 26
Figura No 15. Líneas estratégicas del PMGIRS de la Municipalidad de San José.
..................................................................................................... 29
Figura No 16. Herramienta 1 del Plan Operativo Anual - Matrices de desempeño
programático ................................................................................ 93
Figura No 17. Herramienta 3 - Perfil de proyecto ................................................. 94
Figura No 18. Herramienta 2 - Plan presupuesto ................................................. 95
2. Antecedentes
La generación de residuos sólidos está asociada con las pautas culturales de los
habitantes de un territorio y sus prácticas de consumo. La experiencia indica que
los sectores de mayores ingresos económicos, son los que generan mayor
volumen per cápita de residuos en comparación con los de menores ingresos.
De igual manera, aparenta existir una diferencia en relación con el tipo de residuo
generado. Se produce mayormente de tipo orgánico en estratos socioeconómicos
menos favorecidos, mas no así con los estratos altos donde hay un incremento de
latas, empaques, plásticos, entre otros.
También, existen diferencias entre los residuos generados en la ciudad, y en el
campo, siendo mayormente orgánicos en estos últimos. No obstante, también
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existe una diferencia significativa debido a que el residuo orgánico es menos
representativo en el campo, ya que a estos se les da un mayor uso ya sea para
alimento de otros animales o bien es asimilado en áreas verdes.
Lo anterior, induce a pensar en la importancia de conocer sobre la realidad en la
que se está inmerso, pues el comportamiento de los residuos es una respuesta a
la situación presente. Este conocimiento es fundamental para definir metas
alcanzables y estrategias para llevarlas adelante con éxito.
Cabe resaltar que lo anterior es una problemática que cada vez amerita mayor
atención de los actores sociales involucrados, pues paralelamente a la
promulgación de normativa legal, también aumenta el nivel de conciencia que
asume la población y consecuente reclamo que hacen para que se dé solución al
tema de residuos.
En el caso costarricense la reciente promulgación de la Ley GIRS No. 8839 del 13
de julio de 2010, ha venido a dar un fuerte apoyo en la sensibilización hacia la
problemática de los residuos sólidos y da las pautas para que se generen cambios
en Costa Rica. Esta ley es apoyada por reglamentos, los que se constituyen en
herramientas para que las instituciones del Estado logren implementarla.
En acatamiento a esta normativa y buscando dar respuesta a las interrogantes de
la ciudadanía costarricense, particularmente a los habitantes del cantón de San
José, es que la Municipalidad de San José a aunado esfuerzos para integrar y
consolidar el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS) y
asume el reto de trabajar la gestión integrada de los residuos sólidos de manera
comprometida.
No obstante, la solución no se visualiza a corto plazo, pues conlleva a sustituir
hábitos de comportamiento social sumamente arraigados en la población. Estos
hábitos van asociados con la forma de consumir y desechar, por lo que el mercado
de consumo no busca dejar de consumir sino cambiar los hábitos de consumo,
sustituyendo estos por otros más amigables con el ambiente.
En la actualidad la gestión de los residuos sólidos representa un problema de
impacto socio ambiental en el ámbito local y nacional, donde se requieren
propuestas concretas y sostenibles a corto, mediano y largo plazo.
El PMGIRS constituye la herramienta para la planificación estratégica, siendo este
resultante de un proceso de trabajo de ocho meses, durante los cuales se contó
con una amplia participación de funcionarios municipales, habitantes del cantón,
funcionarios públicos especialmente del Ministerio de Salud, la Caja Costarricense
del Seguro Social y el Ministerio de Ambiente y Energía, así como de otras
instituciones y empresas privadas.
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El diseño del PMGIRS se realizó con base en el “Manual para la Elaboración de
Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos del Programa de
Competitividad y Medio Ambiente (CYMA)”1; y en cumplimiento del artículo 5,
inciso h, de la Ley 8839 que señala que: “…el Estado, las municipalidades y las
demás instituciones públicas tienen el deber de garantizar y fomentar el derecho
de todas las personas que habitan la República a participar en forma activa,
consciente, informada y organizada en la toma de decisiones y acciones
tendientes a proteger y mejorar el ambiente.”
Este documento resume el esfuerzo liderado por el Comité Director, conformado
específicamente para efecto de coordinar el proceso de elaboración del PMGIRS
de la MS, con el apoyo del Comité Ampliado; el cual se vinculó en acciones
concretas a solicitud del Comité Director y participó activamente en talleres de
consulta, revisión y validación de cada una de las etapas propuestas.
La metodología participativa utilizada, conllevó a cursar invitación a representantes
de las comunidades, los cuales se integraron en los talleres realizados para
compartir el Diagnóstico o Línea base, así como en cada etapa de avance del
proceso de elaboración. En estos talleres externaron su opinión y compromiso
para ser parte en la solución de la problemática de los residuos sólidos, que afecta
la imagen y calidad de vida de sus comunidades y del cantón en general.
2.1. PLAN DE TRABAJO Y METODOLOGIA
El proceso de diseño del PMGIRS se inició la segunda semana de mayo 2011,
como continuidad al Diagnóstico o Línea de Base elaborado con anterioridad.
a. Plan de trabajo previsto para el diseño del PMGIRS
Es importante destacar que al Plan de Trabajo inicial sufrió varios ajustes (Anexo 1) Este plan estaba para ser ejecutado entre el 16 de mayo y el 28 de octubre 2011. No obstante, una vez analizado el alcance del Plan, en el mes de julio se realizó un fuerte ajuste y a partir de esta fecha se extendió el plazo para concluir con la elaboración del PMGIRS al 2 de diciembre del 2011. Fecha a partir de la cual se procedió a realizar las presentaciones correspondientes ante las instancias municipales. Igualmente se incorporaron más talleres de los que indica la
1 CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). 2008. Manual para la Elaboración de Planes Municipales de
Gestión Integral de Residuos Sólidos en Costa Rica. MIDEPLAN / MINSALUD / MINAET/ IFAM / CICR /GTZ. San José,
C.R.: CYMA. 152p.
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metodología, situación que fue analizada y decidida a lo interno del Comité Director.
b. Metodología.
El PMGIRS de la Municipalidad de San José (MSJ), fue elaborado tomando como
base:
- Metodología establecida en el Manual para la Elaboración de Planes
Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos, propuesta por el
Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA), 2008.
- Diagnóstico de residuos sólidos, MSJ. 2011.
De acuerdo con la metodología antes mencionada y haciendo un recuento de los
pasos seguidos, se tiene (Figura No 1):
Unimos voluntades para hacer el Plan
Elaboramos el diagnóstico o línea de base
Trazamos la estrategia
Identificamos y evaluamos las alternativas
Elaboramos el Plan de AcciónOct a Nov
2011
Ago a Set 2011
Jul 2011
Proceso metodológico del PMGIRS –CYMA
Realizamos el monitoreo y evaluación de la implementación del plan de acción
Ago 2010
Ene 2011 –Ago 2010
Figura No 1. Proceso metodológico del diseño del PMGIRS de la Municipalidad de
San José.
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Tarea 1: Unimos voluntades para hacer el Plan; fue elaborada, consensuada y
ejecutada en su totalidad por el Departamento de Gestión Ambiental (DGA), tarea
para la cual consideró la integración de un Comité Director sobre quien recayó la
responsabilidad del proceso. Igualmente se conformó un Comité Director Ampliado
para actividades concretas y en apoyo al Comité Director.
Tarea 2: Elaboramos el diagnóstico; en esta etapa se integró al Grupo Unsat Consultores Asociados, como firma consultora con experiencia en la elaboración de diagnósticos similares y aplicando la metodología impulsada por CYMA, quien vino a apoyar al Comité Director para alcanzar el objetivo. Este proceso que se desarrolló entre los meses de setiembre 2010 y enero 2011. De las tareas 1 y 2 antes mencionadas, se parte para dar inicio con la elaboración del PMGIRS –MSJ.
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Talleres: La modalidad asumida fue la de diseño e implementación de talleres con participación de actores. Este proceso se describe a continuación (Figura No 2).
Proceso participativo: Talleres
Con el Comité Director
Con Comité Director Ampliado
Comunitarios (distritales)
Taller de Estrategia
Taller Plan de Acción
Presentación del Diagnóstico
Figura No 2. Proceso participativo durante los talleres de trabajo durante el diseño
del PMGIRS de la Municipalidad de San José.
Tarea 3: Trazamos la estrategia; para iniciar con esta etapa se partió de la elaboración de un Plan de Trabajo, el cual fue consensuado y ajustado con el DGA. Con el fin de compartir el resultado del diagnóstico con los actores involucrados, se realizaron varias actividades, entre ellas presentaciones en Power Point en las cuales se resumió el resultado del diagnóstico de residuos. Estas presentaciones se integran también en el Anexo 2 de este informe, y las mismas se ajustaron a cada público meta, a saber:
- Comité Director Ampliado; Con este Comité se realizaron varios
encuentros y talleres para compartir avances o retroalimentar el proceso.
Seguidamente se hace un recuento de encuentros:
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o Actividad de presentación de los resultados del diagnóstico.
Auditorio de la MSJ. 2 de junio de 2011.
- Taller realizado en las instalaciones del Centro de Transferencia de Hatillo.
22 de Junio de 2011.
- Actores externos; como una de las primeras acciones realizadas se
desarrolló una campaña de divulgación de los resultados del diagnóstico en
todos los niveles de la Municipalidad, actividades que se realizaron
mediante la modalidad de talleres con invitados. De este proceso se hizo
partícipe a todas las Gerencias y a la Alcaldía, así como a todas las
dependencias municipales que en mayor o menor medida se relacionan con
la gestión integral de residuos sólidos. Se compartió también con los
señores y señoras miembros del Concejo Municipal. Igualmente se
compartió el resultado con instituciones estatales, cuya función involucra el
tema de los residuos sólidos, como es el caso del Ministerio de Salud, el
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones (MINAET), y la Caja
Costarricense de Seguro Social (CCSS). En esta oportunidad se captaron
las inquietudes externadas por los participantes y se les invitó a formar de
talleres futuros. Es importante destacar que en esa oportunidad la DGA
como parte integral del Comité Director, entregó una clave para que los
asistentes se pudiesen vincular al Foro existente en el sitio web de la MSJ.
(22 de junio en el Auditorio del 5to piso de la MSJ).
- Comité Gerencial; para presentar el resultado del diagnóstico, se analizó
con mucho cuidado el factor tiempo y de allí surgió la idea de confeccionar
como herramienta un video, mismo que se incorpora en el Anexo 3 de este
informe. Para este video se contó con el apoyo y conocimiento de la
licenciada Yendry Rivera. Unsat suministró el contenido del taller así como
fotografías relacionadas con el proceso del diagnóstico. Igualmente, se
realizó una presentación introductoria por parte de la DGA, en la cual se
hace un recuento de antecedentes. Esta actividad fue dirigida por la Licda.
Delia Guevara y apoyada por funcionarios de la DGA.
- Concejo Municipal; Se hizo uso de las mismas presentaciones y video
compartido con el Comité Gerencial. Actividad realizada en el Edificio Los
Mercaditos el 18 de Julio de 2011.
- Comunidades; con el fin de compartir el resultado del diagnóstico y a la
vez buscando integrar a las comunidades distribuidas en todos los distritos
del cantón de San José, se procedió a revisar el contenido del video y se
ajustó a esta población meta, A continuación se hace un recuento de los
talleres y fechas en que se ejecutaron (Cuadro No 1):
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Cuadro No 1. Talleres realizados en los distritos del cantón de San José.
FECHA DISTRITO LUGAR
Sábado 20 de agosto La Uruca* Liceo Julio Fonseca
Jueves 01 setiembre Hospital, Catedral, Carmen, Merced y Mata Redonda
Auditorio MSJ
Sábado 03 setiembre Pavas* Auditorio del Hospital Psiquiátrico
Lunes 05 setiembre Zapote y San Francisco de Dos Ríos.
Salón Comunal
Chepita Marín, Ciudadela Zapote
Miércoles 07 setiembre Hatillo Kinder Miguel de Cervantes
Jueves 08 setiembre San Sebastián Escuela Central
Se definió el contenido del taller en versiones para una estimación de asistencia
igual o inferior a 39 personas y la versión B (Plan B) en caso de que la asistencia a
un taller supere las 40 personas.
Como parte de las actividades realizadas en cada uno de estos Talleres
Comunales, se organizaron en pequeños grupos con el fin de reflexionaran sobre
preguntas orientadoras relacionadas con temas críticos de la problemática del
manejo de los residuos sólidos a nivel local. Las preguntas de reflexión y el
resumen de los respectivos aportes recibidos en estos talleres se incluyen en el
Anexo 4.
Con el fin de clarificar los alcances del PMGIRS, el equipo consultor elaboró
materiales y ejecutó el taller ¿HACIA DONDE VAMOS?, mediante el cual se buscó
la participación de los funcionarios municipales y un mayor involucramiento de
parte del Comité Ampliado en la búsqueda de consensos, para lo cual se
desarrolló el Taller:
¿HACIA DONDE VAMOS? El contenido del taller se presenta en el Anexo 5
Para identificar las alternativas de manejo de los residuos sólidos se retomó el aporte de los actores, se asimiló y procesó a lo interno del Comité Director y se desarrolló el taller denominado:
TALLER DE ESTRATEGIA
Este taller estuvo dirigido a reunir información fundamental para la formulación de la visión, misión, objetivos estratégicos y metas del PMGIRS Anexo 6. Con el producto del taller se dio inicio a la identificación de las alternativas, culminando con el taller denominado:
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TALLER PLAN DE ACCION
El contenido de estos talleres se presenta en el Anexo 7
En algunas oportunidades y con el fin de profundizar en temas o procesos específicos, el grupo de apoyo ofreció talleres o charlas, o bien buscó apoyo externo en el Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA). A nivel de apoyo logístico para realizar estos talleres, se contó con el patrocinio de la GIZ.
De igual manera se preparó el plan de monitoreo, evaluación y sistematización del
proceso, al igual que la propuesta de plan de organización y el cronograma para la
implementación del PMGIRS.
Como parte de las labores del Comité Director, realizó reuniones de coordinación,
mismas que se ejecutaron de manera ininterrumpidas al menos una vez por
semana durante todo el proceso. Se contó con cronograma de trabajo general y
agenda por sesión, igualmente se habilitó una bitácora para documentar el
proceso.
El presente PMGIRS constituye un resumen como punto de partida estratégica y
operativa, para la gestión de los residuos sólidos del cantón de San José en el
corto, mediano y largo plazo.
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3. Definición de la estrategia de planificación
3.1. Alcance de la Planificación
3.1.1. Cobertura geográfica del PMGIRS
La cobertura geográfica del PMGIRS corresponde a todo el cantón de San José,
conformado por los siguientes distritos (Cuadro No 2).
Cuadro No 2. Cobertura geográfica del PMGIRS del cantón de San José.
No. Distritos Cobertura
km2
Población
total
Densidad de
población
(habitantes/km2)
Cantón San
José
44.62 346,298 7,761
1 Carmen 1.49 2,245 1,507
2 Merced 2.29 12,098 5,283
3 Hospital 3.38 21,568 6,381
4 Catedral 2.31 11,978 5,185
5 Zapote 2.85 20,269 7,112
6 San Francisco 2.68 22,290 8,317
7 Uruca 8.35 50,577 6,057
8 Mata Redonda 3.68 7,803 2,120
9 Pavas 3.34 109,207 11,692
10 Hatillo 4.27 44,161 10,342
11 San Sebastián. 3.98 44,102 11,081
Fuente: Cuadro No. 2. Información básica del cantón de San José, setiembre 2010. Observatorio
Municipal. MSJ.
3.1.2. Aportes relevantes en los talleres comunitarios
Para los talleres de consulta en las comunidades (por distritos), se partió de los
“temas claves” identificados en la etapa de diagnóstico y se transformaron en
preguntas o temas de reflexión, sobre los cuales los participantes organizados en
grupos de trabajo externaron sus opiniones.
Los temas de reflexión y el detalle de los respectivos aportes recibidos en estos
talleres se presentan en el Anexo 4. A continuación se describen los temas claves
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Diciembre, 2011 19
identificados, y se desarrolla un resumen de los aportes obtenidos durante este
proceso:
¿Qué ocurre?
La población no realiza la separación en su casa, negocio, lugar de trabajo.
Aumento en la generación de residuos sólidos
La gente saca los residuos sólidos en horarios que no corresponden
Falta de compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano
Existencia de espacios abiertos de botaderos ilegales o de residuos en la
comunidad
No se tiene información sobre los logros de los programas de educación
ambiental vigentes desarrollados por la MSJ en cantón
Hay poco contacto con la población del cantón para la elaboración del
PMGIRS.
Falta de compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano
No se integran los programas de buenas prácticas comunitarias
municipales y de entes privados en manejo de residuos sólidos.
No se conoce de programas y proyectos que se realizan para gestión de
residuos sólidos a nivel público y privado (GRS).
Presencia de recuperadores (buzos) en la comunidad y el papel que
desempeñan.
Falta de compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano
Existen empresas o personas que regularmente ofrecen el servicio
recolección separada de residuos en la comunidad (Programa
ambientados, centros de acopio, empresas etc.)
Se observa que el trabajador municipal separa ciertos residuos los coloca
fuera del cajón del camión recolector.
Se necesita un servicio de recolección de residuos no tradicionales de
forma regular.
El personal recolector municipal acepta el traslado de residuos que podrían
dañar los camiones.
El manejo de los residuos de zonas verdes y jardinería no se ha resuelto.
Los residuos de construcción (escombros) representan un problema en la
comunidad
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Diciembre, 2011 20
¿Qué se debe hacer?
Con esta dinámica, los participantes identificaron lo que corresponde hacer para
dar solución al aspecto identificado en el apartado anterior.
¿Quién lo debe hacer?
Es importante destacar que con la identificación de acciones concretas, cada
audiencia (por distrito) logró identificar que el tema de los residuos sólidos conlleva
a la responsabilidad compartida y mediante respuestas concretas los participantes
identificaron a los responsables, destacando en este sentido tareas que
corresponde realizar a la MSJ, a los Ministerios o dependencias específicas del
Estado, a la comunidad, a la empresa, a las organizaciones y a nivel individual.
Observaciones, comentarios, recomendaciones
Se les solicitó a los presentes si consideraban oportuno realizar un aporte
adicional a lo generado, siendo así que en ese momento surgieron una serie de
aspectos que se convierten en líneas orientadoras para la MSJ, con relación a
acciones concretas en el tema de gestión de los RS.
Seguidamente se procede a ejemplificar algunos aportes relacionados con los
temas claves, los cuales se muestran en: Figura No 3, Figura No 4, Figura No 5,
Figura No 6, Figura No 7, Figura No 8, Figura No 9, Figura No 10, Figura No 11,
Figura No 12, Figura No 13, y Figura No 14. Esta información fue considerada en
el diseño de la estrategia y el plan de acción del PMGIRS-MSJ.
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Figura No 3. Recomendaciones de las comunidades sobre la pregunta ¿por qué la población no realiza separación en su casa, negocio o lugar de trabajo.
Figura No 4. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Falta de compromiso y voluntad individual, familiar y ciudadano”.
¿Qué se debe hacer para que la población realice la separación en su casa, negocio, lugar de trabajo?
Educar y formar para
reducir y reciiclar
Utilizar el proceso 3R
Organizar comités a nivel local
para educación
Preparar material
educativo
¿Cómo lograr mayor
compromiso y voluntad
individual, familiar y ciudadano?
Educación ambiental, incluye el
proceso 3 R
Generar cadena de
participacióny motivación
Comités de ornato
Participación en la
implementación del
PMGIRS Organización entre todos
los involucrados
en la GIRS
Responsabilidad extendida
de las empresas
Información constante
Segregación de los RS desde la fuente
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Diciembre, 2011 22
Figura No 5. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Aumento en la generación de residuos sólidos”.
Figura No 6. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “La gente saca los residuos sólidos en horarios que no corresponden”.
¿Cómo reducir la cantidad de
residuos sólidos
generados?
Estimular el proceso 3 R
Mejorar el servicio de recolección
Aplicar la Ley
Otorgar permisos a
los recolectores
¿Cómo lograr que la gente
saque los residuos sólidos en horarios que corresponden?
Informar y coordinar las
rutas de recolección
Incrementar la educación
sobre manejo correcto de RS
Días fijos para la recolección (que no haya
variantes)
Denunciar cuando se comenten
faltas y cobrar multas
Trabajo comunitario si
hay incumplimient
o
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Figura No 7. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existencia de espacios abiertos de botaderos ilegales o de residuos en la comunidad”.
Figura No 8. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se tiene información sobre los logros de los programas de educación ambiental vigentes desarrollados por la MSJ en cantón”.
¿Cómo reducir la existencia de
espacios abiertos de botaderos
ilegales o de residuos en la comunidad?
Infomar a las asociaciones
de desarrollo y
la MSJ
Campañas para
concientizar y capacitar a la población
Implementar estrategia
de recuperación y reciclaje
Proporcionar medios y acciones
para reducirlos
Aplicar la Ley
Comunicación e
información
¿Cómo mejorar la información sobre
los logros de los programas de
educación ambiental vigentes
desarrollados por la MSJ?
Estimular la participación
ciudadana en la GIRS
Involucrar a la comunidad en
los planes y estrategias
MSJdebe monitorear el manejo de los
centros de recuperación
Mejorar la información y comunicación
Toma de decisiones
conjuntas: MSJ y comunidades
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Diciembre, 2011 24
Figura No 9. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “No se integran los programas de buenas prácticas comunitarias municipales y de entes privados en manejo de residuos sólidos”.
Figura No 10. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Presencia de recuperadores (buzos) en la comunidad y el papel que desempeñan”.
¿Cómo integrar los programas de
buenas prácticas comunitarias,
municipales y de entes privados en
manejo de RS?
Identificar y promover
buenas prácticas
Ejecutar proyectos
Alianzas y organización
Asesoramient
o y capacitación
Información y comunicación
¿Cómo manejar la presencia y papel
que desempeñan los recuperadores (buzos) en la comunidad?
Impedir que recojan RS
Educación y capacitación
Organización e
integración social
Motivarlos como parte
de un programa
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Figura No 11. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Existen empresas o personas que regularmente ofrecen el servicio recolección separada
de residuos en la comunidad”.
Figura No 12. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Se
necesita un servicio de recolección de residuos no tradicionales de forma regular”.
¿Cómo gestionar a las empresas y personas
que regularmente ofrecen el servicio
recolección separada de RS en la
comunidad?
Campañas de información y
educación
Organización e integración
de actores
Habilitar más centros de
recuperación
¿Qué considerar para desarrollar
unservicio de recolección de
residuos no tradicionales de forma regular?
Fijar día y horario
Información y comunicación
Campañas de recuperación
Habiitar más centros de
recuperación
Organización comunitaria
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Figura No 13. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “El manejo de los residuos de zonas verdes y jardinería no se ha resuelto”.
Figura No 14. Recomendaciones de las comunidades sobre la reflexión “Los residuos de construcción (escombros) representan un problema en la comunidad”.
¿Cómo resolver el manejo de
los residuos de zonas verdes y
jardinería?
Educación
Concientización sobre la
responsabilidad en estos residuos
Implementar opciones de
reciclaje
Servicio por separado para la recolección
de estos residuos
Establecer sitios de reciclaje de estos residuos
¿Cómo resolver el problema de los residuos de construcción
(escombros) en la comunidad?
Educación orientada a la
toma de conciencia
Establecer un servicio para la recolección
de estos residuos
Establecer la estructura de supervisión
Revisar procedimientos y políticas de permisos
de construcción
Información y
comunicación
Promover recuperación diferenciada
y reciclaje
Responsabilidad
extendida del desarrollador / constructor
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3.1.3. Período planificado
El PMGIRS de San José se elaboró para ser desarrollado entre los años 2012 –
2016.
Con relación a los plazos (corto, mediano y largo plazo) en el presente plan se
considera el tiempo que requerirá la organización para lograr la ejecución de cada
acción, con base en las gestiones administrativas y en apego a la ley de
Administración Pública y a las buenas prácticas.
Se considera así:
Corto plazo: primer semestre.
Mediano plazo: entre segundo y cuarto semestre
Largo plazo: a partir del quinto semestre.
3.1.4. Tipo de residuos considerados en el plan
Los tipos de residuos que serán considerados dentro del PMGIRS son los
siguientes:
a. Categoría Municipales y No municipales
Domiciliar (medicamentos, peligrosos y otros), comercial,
No tradicionales
Electrónicos
Valorizables.
Construcción
Infectocontagiosos (debidamente tratados).
b. Categoría Reaprovechables y No re aprovechables
En todos los casos (municipales y no municipales) se toma en cuenta la
clasificación de residuos aprovechables (reciclables, composteables, entre otros) y
residuos a estabilizar (residuos que por su naturaleza, puedan generar riesgos a la
salud a la hora de manejarlos, o simplemente no sea todavía rentable su
aprovechamiento por falta de tecnologías para tratarlos, o económicamente no sea
sostenible su aprovechamiento).
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Diciembre, 2011 28
El PMGIRS toma en cuenta que la municipalidad se encarga de los residuos
municipales y de los que la Ley así se lo exija, y ejercerá un control en
coordinación con las entidades estatales (Ministerio de Salud, MINAET, entre
otros) para los residuos especiales.
3.2. Elementos del Plan Estratégico
En esta sección se sintetizan los elementos de Visión, Misión, Metas y Objetivos
Estratégicos del PMGIRS, elaborados con los aportes recibidos durante todos los
procesos de consulta descritos en la sección de metodología.
3.2.1. Visión del PMGIRS.
El cantón de San José será líder activo en la gestión integral de los residuos
sólidos, promoviendo una mejor calidad de vida que nos posicione como una
ciudad limpia, armoniosa y saludable.
3.2.2. Misión del PMGIRS
La Municipalidad de San José mediante la gestión integral de los residuos sólidos
con la participación activa de los actores del cantón, contribuye en la
sostenibilidad ambiental para mejorar la calidad de vida de la población.
3.2.3. Objetivos y Metas por Áreas Estratégicas
El PMGIRS distribuye su accionar en 5 líneas estratégicas a saber:
Fortalecimiento de capacidad municipal.
Participación activa de los actores sociales.
Manejo integral de residuos sólidos.
Información, comunicación y educación en el manejo integral de los residuos sólidos
Control, regulación y aplicación de la norma.
Para cada línea estratégica se desarrollaron objetivos estratégicos, metas,
proyectos, actividades, indicadores, responsables y monitoreo (Figura No 15).
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Diciembre, 2011 29
Trazamos la Estrategia del PMGIRS-MSJ
LÍNEAS ESTRATÉGICAS
I. Fortalecimiento de la Capacidad
municipal
II. Participación activa de los
actores sociales.
III. Manejo Integral de Residuos
Sólidos
IV. Información, Comunicación y
Educación para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos
V. Regulación y Aplicación de la
Norma
Objetivos Estratégicos
Metas Proyectos Actividades Indicadores Responsables Monitoreo
Figura No 15. Líneas estratégicas del PMGIRS de la Municipalidad de San José.
A continuación se presentan cada uno de estos componentes del plan.
I: Fortalecimiento de capacidad municipal.
OBJETIVO ESTRATEGICO.
1. Fortalecer la capacidad institucional para garantizar la sostenibilidad en el proceso de
gestión y manejo integral de los residuos sólidos mediante:
a. Acuerdo político de la Alcaldía y Concejo Municipal en el desarrollo del PMGIRS
b. Producción y transferencia de conocimiento técnico.
c. Información, comunicación y capacitación-entrenamiento del recurso humano.
e. Recursos de información y herramientas tecnológicas.
f. Herramientas financieras, administrativas y jurídicas.
g. Equipamiento e infraestructura apropiada.
h. Recursos económicos.
i. Protección del trabajador.
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Diciembre, 2011 30
II: Participación activa de los actores sociales.
OBJETIVO ESTRATEGICO.
Fortalecer a través de la participación ciudadana la implementación del PMGIRS. III: Manejo integral de residuos sólidos.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS:
Planificar la gestión integral de los servicios y las operaciones. Implementar el manejo integral de los residuos sólidos en el Cantón de San José, con la participación de los actores sociales, que coadyuve con la calidad ambiental y de vida de la población.
IV: Información, comunicación y educación en el manejo integral de los
residuos sólidos.
OBJETIVO ESTRATEGICO.
Desarrollar un proceso de educación, información y comunicación, en el plano institucional y cantonal, que afirme los valores y acciones en materia de gestión integral de residuos sólidos que propicie una sociedad responsable, una mejor calidad de vida y con una cultura ambiental.
V: Control, regulación y aplicación de la norma.
OBJETIVO ESTRATEGICO.
Establecer la regulación, el control y aplicación de las normas para la gestión integral de los residuos en las obras, proyectos y actividades desarrolladas en el Cantón mediante la normativa existente.
En los siguientes cuadros se resumen los planteamientos de objetivos y metas para cada línea estratégica definidas para la gestión integral de residuos sólidos del cantón (Cuadro No 3, Cuadro No 4, Cuadro No 5,
Cuadro No 6 y Cuadro No 7).
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Diciembre, 2011 31
Cuadro No 3. Metas y proyectos para la línea estratégica I.- Fortalecimiento de la Capacidad Municipal.
META PROYECTOS
Meta 1. Concordancia del
PMGRS con el PDM y los
POA.
1. Concordancia PMGIRS-POA- PDM.
Meta 2: Establecimiento
(diseño) del modelo de
dirección bajo la conducción
municipal que integre a los
actores sociales del Cantón
para labores de
implementación, seguimiento
y monitoreo del PMGIRS,
considerando la planificación
del plan de inversión
municipal para garantizar la
sostenibilidad institucional y
el fortalecimiento en la
implementación del PMGIRS.
Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para
el Manejo Integral de los Residuos Sólidos
Meta 3: Planificación del Plan
de inversión municipal que
garantice la sostenibilidad
institucional para la
implementación del PMGIRS
Plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el
manejo integral de los residuos sólidos.
Meta 4: Ejecución del
Fortalecimiento de Capacidad
Institucional con base en las
prioridades temporales del
PMGIRS.
Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para
el Manejo Integral de los Residuos Sólidos
Meta 5: Aplicación de la
política municipal de compras
verdes certificada en los
procesos de recursos
materiales y servicios para las
contrataciones públicas.
Compras Verdes municipales
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Diciembre, 2011 32
Cuadro No 4. Metas y proyectos para la línea estratégica II.- Participación activa de los actores sociales.
METAS PROYECTOS
1.Diseño e implementación de
un programa de participación
comunitaria activa en el
Manejo de la GIRS
1. Programa de participación activa de los actores
sociales en el manejo integral de residuos para las
comunidades del Cantón.
2.Establecimiento de alianzas
público-privadas para
coadyuvar en la GIRS en el
Cantón
1.Programa de alianzas público privadas para la GIRS
Cuadro No 5. Metas y proyectos para la línea estratégica III.- Manejo integral de residuos sólidos.
METAS PROYECTOS
1. Desarrollo de estudios
técnicos
1 Estudio de generación y composición de los residuos
sólidos que se generan en el cantón de San José.
2 Estudio de evaluación de costo- efectividad de los
servicios de taller mecánicos y la flota vehicular.
3 Estudio de evaluación de equipo de la flota vehicular.
4 Estudio de costo de las actividades de limpieza de los
residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos,
alcantarillado pluvial y cuerpos de agua del cantón.
5 Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos
ordinaria ( levantamiento, análisis y rediseño por distrito)
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Diciembre, 2011 33
METAS PROYECTOS
6 Estudio para la investigación de nuevas tecnologías
en disposición final de residuos sólidos en el ámbito
nacional e internacional.
2. Aumento en el número de
rutas para la recolección de
materiales valorizables (rutas
segregadas).
1 Redes colaborativas en la recolección segregada de
residuos sólidos a nivel comunitario, ONG y privado.
2. Sistema municipal de recolección y transporte de
residuos sólidos valorizables (segregados).
3. Desarrollo de un sistema
clasificación y recuperación
de los residuos valorizables a
nivel institucional.
1 Sistema para la reducción, clasificación y recuperación
de los residuos valorizables a nivel institucional.
4. Desarrollo de centros
físicos de clasificación y
recuperación de materiales
valorizables en el ámbito
comunal.
1 Centros comunales de recuperación de materiales
valorizables.
2 Construcción de centros de recuperación de materiales
valorizables municipales.
5. Modernización y
optimización del sistema de
transporte de los residuos
sólidos.
1 Estaciones de transferencia.
6. Desarrollo de un sistema
de sitos adecuados para la
disposición final de residuos
sólidos
1 Sistema de sitios para la disposición final de los
residuos sólidos
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Diciembre, 2011 34
Cuadro No 6. Metas y proyectos para la línea estratégica IV.- Información, comunicación y educación en el manejo integral de los residuos sólidos.
METAS PROYECTOS
1. Una estrategia de
información, comunicación y
educación para la gestión
integral de residuos sólidos en
el ámbito institucional y
cantonal
1 Programa de información, comunicación y educación
para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito
cantonal.
2 Programa de voluntariado en educación para la
gestión integral de residuos sólidos.
Cuadro No 7. Metas y proyectos para la línea estratégica V.- Control, regulación y aplicación de la norma.
METAS PROYECTOS
1. Incorporación de los
Reglamentos de Desarrollo
Urbano (Plan Director
Urbano), los reglamentos
específicos municipales, las
disposiciones emanadas de la
ley Nº 8839 y los reglamentos
derivados
1 Normativa y procedimientos de acuerdo con la ley
GIRS Nº 8839,
2. Reglamentación municipal
para la gestión de los
residuos sólidos vigente para
su aplicación
1 Reglamento municipal para la gestión de los residuos
sólidos.
3. Control y regulación de las
actividades industriales y
comerciales para reducir la
contaminación por residuos
sólidos en el Cantón.
1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental
de empresas industriales y comerciales.
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Diciembre, 2011 35
METAS PROYECTOS
2. Formalización de centros de recuperación de
materiales valorizables y de actividades lucrativas en el
Cantón.
4. Control y coordinación con
los entes rectores para
garantizar el cumplimiento de
la normativa a generadores y
transportistas de residuos
peligrosos y de manejo
especial.
1 Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental a
generadores y transportistas de residuos peligrosos y de
manejo especial.
5. Control y coordinación con
entes rectores para garantizar
el manejo adecuado de los
residuos sólidos peligrosos y
de manejo especial en los
sitios de disposición final
1 Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental de
los sitios de disposición final.
6. Control y regulación del
depósito de residuos sólidos
en zonas de protección de
ríos, zonas susceptibles a
deslizamientos, inundaciones
o zonas de fragilidad
ambiental como medida de
prevención ante
deslizamientos e
inundaciones urbanas
1 Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental
que prevenga la disposición de residuos sólidos en
zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a
deslizamientos, inundaciones o zonas de fragilidad
ambiental.
7. Desarrollo de un
procedimiento que defina los
diferentes incentivos para los
actores sociales que cumplan
con el manejo responsable de
los residuos sólidos
1 Programa de incentivos para los actores sociales
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Diciembre, 2011 36
4. Plan de Acción
Con el fin de organizar y planificar los proyectos y actividades en el corto, mediano y largo plazo, se elaboró un plan
de acción que presenta en detalle las actividades, los indicadores, medios de verificación, resultados y plazos, así
como las personas responsables de las acciones que se quieren alcanzar con el PMGIRS del Cantón de San José.
A continuación se muestran los resultados.
LÍNEA ESTRATÉGICA I: FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD MUNICIPAL.
OBJETIVO ESTRATÉGICO: 1. Fortalecer la capacidad institucional para garantizar la sostenibilidad en el
proceso de gestión y manejo integral de los residuos sólidos mediante:
a. Acuerdo político de la Alcaldía y Concejo Municipal en el desarrollo del PMGIRS
b. Producción y transferencia de conocimiento técnico.
c. Información, comunicación y capacitación-entrenamiento del recurso humano.
e. Recursos de información y herramientas tecnológicas.
f. Herramientas financieras, administrativas y jurídicas.
g. Equipamiento e infraestructura apropiada.
h. Recursos económicos.
i. Protección del trabajador.
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Diciembre, 2011 37
Las diferentes metas de este objetivo se explican en los cuadros: Cuadro No 8, Cuadro No 9, Cuadro No 10,
Cuadro No 11 y Cuadro No 12.
Cuadro No 8. Meta 1: Concordancia del PMGIRS con el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y los planes operativos anuales (POA).
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Concordancia del PMGIRS con PDM Y POA.
1.Integración de los elementos estratégicos y
operativos del (Plan de Desarrollo Municipal (PDM) /
en el Plan Municipal de Gestión Integral de Residuos
Sólidos (PMGIRS)
Semestre,
2012.
Dpto. Gestión Ambiental. Dirección de Planificación
Cuadro No 9. Meta 2: Establecimiento (diseño) del modelo de dirección bajo la conducción municipal que integre a los actores sociales del cantón para labores de implementación, seguimiento y monitoreo del PMGIRS,
considerando la planificación del plan de inversión municipal para garantizar la sostenibilidad institucional y el fortalecimiento en la implementación del PMGIRS.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos
DIRECCIÓN, SEGUIMIENTO
Y MONITOREO:
1.Conformación del Comité de
monitoreo representado por las
tres Gerencias para el
seguimiento y monitoreo del
PMGIRS
Nombramiento de los
representantes institucionales
Documento: Modelo de dirección del componente de implementación, seguimiento y evaluación.
1 trimestre, 2012 Gerencia de Provisión de Servicios. Comité de monitoreo.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
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Diciembre, 2011 38
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
Definición del método y agenda
de trabajo.
2. Definición del sistema de
seguimiento y monitoreo.
Modelo de Dirección para la
implementación:
1. Formulación del modelo de
dirección con los actores
operativos de la MSJ y los
actores sociales del Cantón:
2. Mapeo de actores sociales.
3. Definición del marco de
competencia y acciones
operativas a desarrollar por los
actores sociales.
4. Establecimiento de
mecanismos de coordinación
para el cumplimiento de
compromisos y tareas.
Modelo de Dirección para la
implementación: Dirección,
Monitoreo, Evaluación y
Seguimiento:
Integración de 3 comités: 1.
Comité de monitoreo. 2.
Comité Interinstitucional. 3.
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Diciembre, 2011 39
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
Comité Operativo. (El detalle de
la conformación de estos
comités se describe en el
apartado 6).
MODELO FINANCIERO:
Análisis, definición y aprobación
del modelo financiero que
garantice la sostenibilidad
económica de la implementación
del PMGIRS, incluye: recursos
internos como tasas y
presupuesto ordinario y recursos
externos de cooperación o
inversión.
ANÁLISIS DE LAS TASAS:
1. Depuración y actualización del
catastro municipal.
2. Mejoramiento de la gestión-
sistema de cobro para la
recuperación del 100% de la
emisión y bajar las cuentas por
cobrar.
3. Establecimiento de los
mecanismos de control y
eficiencia de los recursos
existentes para disminuir los
Documento: Modelo económico de inversión institucional aprobado. Documento: Plan de sensibilización, capacitación y entrenamiento aprobado.
2 semestre,
2012.
2 semestre,
2012.
Alcaldía,
Gerencia Administrativa-
Financiera: Dirección
Financiera.
Gerencia de Gestión
Municipal: Dirección de
Planificación.
Gerencia de Provisión
de
Servicios: Dpto. de
Servicios Ambientales.
Depto. de
Comunicaciones.
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Diciembre, 2011 40
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
costes de operación.
RECURSOS
Recursos ordinarios
(Municipales).
1. Análisis del presupuesto
ordinario y designación de
recursos según proyecto POA.
Recursos externos.
1. Mapeo de empresas u
organismos de cooperación en
iniciativas de interés común.
2. Alianzas estratégicas con
actores sociales.
DISEÑO, ACTUALIZACIÓN Y
APROBACIÓN DEL PLAN DE
INVERSIÓN INSTITUCIONAL.
CAPACITACIÓN Y
ENTRENAMIENTO.
1. Diagnóstico de las
necesidades de conocimientos,
habilidades, destrezas y uso de
herramientas tecnológicas y
equipamiento de los trabajadores
municipales para el manejo
integral de los residuos sólidos.
2. Diseño y aprobación del
programa de información,
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Diciembre, 2011 41
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
comunicación y capacitación-
entrenamiento del recurso
humano a nivel técnico,
administrativo y operativo
vinculado con la GIRS.
3 Agenda preventiva de trabajo
en el manejo del equipo
automotor y protección.
ADQUISICIÓN DE TECNOLOGÍAS Y
EQUIPAMIENTO ADECUADO.
1. Actualización y aprobación del
Plan de Adquisición de
tecnologías y equipamiento
adecuado para la GIRS
CONSTRUCCIÓN Y MANTENIMIENTO
DE INFRAESTRUCTURA:
1. Actualización y aprobación de
la propuesta que integra:
Unidades de trabajo, estaciones
de transferencia y centros de
recuperación de materiales
valorizables (Centros de Acopio).
2. Diseño y presupuesto de las
obras identificadas.
3. Ejecución de obras.
Número de
equipos
tecnológicos
adquiridos.
Número de
unidades o
equipo
automotor
adquirido.
Número de
estaciones de
transferencia
construidas.
Número de
Centros de
Acopio o
Reciclaje
construidos.
2012
2013
2014
2015
Gerencia de Provisión
de Servicios: Depto. de
Servicios Ambientales y
Desarrollo de Obras
Públicas.
Gerencia Administrativa-
Financiera: Depto. de
Proveeduría.
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Diciembre, 2011 42
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
ESTUDIOS O INVESTIGACIONES
TÉCNICAS-CIENTÍFICOS Y LEGALES
1. Ley GIRS, estimación de tasas
y residuos peligrosos.
2. Seguridad del trabajador
3. Herramientas jurídicas:
Disposición y actualización de
normas y
procedimientos municipales.
Número de
estudios
técnicos.
PRIMER
SEMESTRE 2012.
SEGUNDO
SEMESTRE 2013.
Gerencia Administrativa -
Financiera.
Gerencia de Provisión
de Servicios: Depto. de
Servicios Ambientales.
Dirección de Recursos
Humanos: Proceso de
Salud Ocupacional.
GERENCIA DE Gestión
Municipal:
Departamentos de
Gestión Ambiental y
Regulación Municipal.
Implementación operativa del
Fortalecimiento de Capacidad
Institucional con base en las
prioridades temporales del
PMGIRS.
Informes Plan
Operativo Anual
(POA), técnicos
y operativos
Auditorias
Documento:
Sistematización
de resultados.
2012
2013
2014
2015
Gerencia de Provisión
de Servicios: Dpto. de
Servicios Ambientales y
Desarrollo de Obras
Públicas.
Gerencia de Gestión
Municipal. Dirección de
Planificación.
Gerencia Administrativa-
Financiera: Dpto. de
Financiero y Recursos
materiales y Servicios.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 43
Cuadro No 10. Meta 3: Planificación del plan de inversión municipal que garantice la sostenibilidad institucional para la implementación del PMGIRS
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
Plan de Fortalecimiento de Capacidad Institucional para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos
3.1.1. Modelo financiero: 1. Análisis, definición y aprobación del modelo financiero que garantice la sostenibilidad económica de la implementación del PLANGIRS: Incluya recursos internos como tasas y presupuesto ordinario y recursos externos de cooperación o inversión. a. Análisis de las tasas: - Depuración y actualización del catastro municipal. -Mejoramiento de la gestión-sistema de cobro para la recuperación del 100% de la emisión y bajar las cuentas por cobrar. -Establecimiento de los mecanismos de control y eficiencia de los recursos existentes para disminuir los costes de operación. b. Recursos ordinarios. - Análisis del presupuesto ordinario y designación de recursos según proyecto POA. c. Recursos externos. - Mapeo de empresas u organismos de cooperación en iniciativas de interés común. - Alianzas estratégicas con actores sociales. 2. Diseño, actualización y aprobación del plan de inversión institucional. 3.1.2. Capacitación y entrenamiento. 1. Diagnóstico de las necesidades de conocimientos, habilidades, destrezas y uso de herramientas tecnológicas
Documento: Modelo económico de inversión institucional aprobado. Documento: Plan de sensibilización, capacitación y entrenamiento aprobado.
2 semestre, 2012. 2 semestre, 2012.
Alcaldía, Gerencia Administrativa-Financiera: Dirección Financiera. Gerencia de Gestión Municipal: Dirección de Planificación. Gerencia de Provisión de Servicios: Dpto. de Servicios Ambientales. Depto. de Comunicaciones.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 44
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
y equipamiento de los trabajadores municipales para el manejo integral de los residuos sólidos. 2. Diseño y aprobación del programa de información, comunicación y capacitación- entrenamiento del recurso humano a nivel técnico, administrativo y operativo vinculado con la GIRS. 3. Agenda preventiva de trabajo en el manejo del equipo automotor y protección.
3.1.3 Adquisición de tecnologías y equipamiento adecuado. 1. Actualización y aprobación del Plan de Adquisición de tecnologías y equipamiento adecuado para la GIRS 3.1.4 Construcción y mantenimiento de infraestructura: 1. Actualización y aprobación de la propuesta que integra: Unidades de trabajo, estaciones de transferencia y centros de recuperación de materiales valorizables (Centros de Acopio). 2. Diseño y presupuesto de las obras identificadas. 3. Ejecución de obras.
Número de equipos tecnológicos adquiridos. Número de unidades o equipo automotor adquirido. Número de estaciones de transferencia construidas. Número de Centros de Acopio o Reciclaje construidos.
2012 2013 2014 2015
Gerencia de Provisión de Servicios: Depto. de Servicios Ambientales y Desarrollo de Obras Públicas. Gerencia Administrativa-Financiera: Depto. de Proveeduría.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 45
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
3.1.5 Estudios o investigaciones técnicos-científicos y legales 1. Ley GIRS, estimación de tasas, residuos peligrosos, 2. Seguridad del trabajador 3. Herramientas jurídicas: Disposición y actualización de normas y procedimientos municipales.
Número de estudios técnicos.
Primer semestre 2012. Segundo semestre 2013.
Gerencia Administrativa -Financiera. Gerencia de Provisión de Servicios: Depto. de Servicios Ambientales. Dirección de Recursos Humanos: Proceso de Salud Ocupacional. Gerencia de Gestión Municipal: Departamentos de Gestión Ambiental y Regulación Municipal.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 46
Cuadro No 11. Meta 4: Ejecución del Fortalecimiento de Capacidad Institucional con base en las prioridades temporales del PMGIRS.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
4. Plan de
Fortalecimiento
de Capacidad
Institucional
para el Manejo
Integral de los
Residuos
Sólidos
1. Implementación operativa del Fortalecimiento de
Capacidad Institucional con base en las prioridades
temporales del PMGIRS.
Informes Plan
Operativo
Anual (POA),
técnicos y
operativos
Auditorias
Documento:
Sistematización
de resultados.
2012
2013
2014
2015
Gerencia de
Provisión de
Servicios: Dpto.
de Servicios
Ambientales y
Desarrollo de
Obras Públicas.
Gerencia de
Gestión
Municipal.
Dirección de
Planificación.
Gerencia
Administrativa-
Financiera:
Dpto. de
Financiero y
Recursos
materiales y
Servicios.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 47
Cuadro No 12. Meta 5: Aplicación de la política municipal de compras verdes certificada en los procesos de recursos materiales y servicios para las contrataciones públicas.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. 1. Compras Verdes municipales
1. Aplicación de la política administrativa emanada por la
Contraloría General de la República de "Compras Verdes".
2. Establecer en todos los carteles de licitación pública o
contrataciones la condición de compras verdes.
3. Aplicar el Manual de compras verdes.
Carteles de
licitaciones o
contrataciones
públicas
1 semestre
2012 hasta
2016.
Dpto. Recursos
Materiales y
Servicios
Gerencia de
Provisión de
Servicios
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 48
LÍNEA ESTRATÉGICA: II: PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS ACTORES SOCIALES.
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Fortalecer a través de la participación ciudadana la implementación del
PMGIRS. La meta de este objetivo se describe en el Cuadro No 13
Cuadro No 13. Meta 1: Diseño e implementación de un programa de participación comunitaria activa en el Manejo de la GIRS.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Programa de participación activa de los actores sociales en el manejo integral de los residuos para las comunidades del cantón.
1 Diagnóstico de los proyectos activos de participación
comunitaria desarrollados por la MSJ (Mi Distrito
Limpio, Reciclaje, Coordinadores comunales, Redes,
entre otros).
2. Integración y articulación de los proyectos
seleccionados en la gestión de los residuos sólidos.
3. Creación de una propuesta conjunta e integral de
participación activa de los actores sociales del cantón
en el desarrollo de proyectos de gestión de residuos
sólidos.
4. Inventario de actores sociales y creación de la base
de datos por distrito y tema.
5. Diseño, planificación y ejecución de talleres de
participación ciudadana para el fortalecimiento del
proceso y compromisos con el PMGIRS.
6. Creación de un modelo organizacional para la
implementación del programa de participación activa de
los actores sociales.
7. Relanzamiento de los proyectos de GIRS.
8. Información y comunicación a las comunidades
mediante procesos participativos de los proyectos de
Diagnóstico de
proyectos
Proyectos
seleccionados
Propuesta de
trabajo integral-
conjunta.
Inventario de
actores
comprometidos
con el
PMGIRS.
Informes de
evaluación de
talleres
participativos.
Modelo
organizacional
Estrategia de
información y
comunicación.
I semestre
2012 hasta
2016
Dpto.
Participación
Ciudadana
Dpto. Servicios
Ambientales y de
los Programas del
Centro de Acopio
de Hatillo,
Cuencas y Centro
Urbano.
Proceso.
Mejoramiento de
Barrios.
Dirección de
Planificación.
Comunidades
activas
Asociaciones de
Desarrollo.
Empresas y
Comercio.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 49
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
GIRS. Cantidad y tipo
de material
educativo de
divulgación
Organizaciones
No
Gubernamentales.
Dpto.
Comunicaciones
OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Fortalecer las alianzas público-privadas para la implementación de la GIRS en
las comunidades. La meta de este objetivo se describe en el Cuadro No 14.
Cuadro No 14. Meta 1: Establecimiento de alianzas público-privadas para coadyuvar en la GIRS en el cantón.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Programa
de alianzas
público
privadas para
la GIRS.
1Definición de la dependencia que asumirá la gestión de la
Responsabilidad Social Empresarial (RSE), con su debido
recurso y funciones
Dependencia
municipal que
asume la RSE:
Manual de
Funciones y
personal
asignado y
capacitado.
II semestre
2012
Comité
Operativo
2Capacitación en RSE a nivel institucional. Número de
funcionarios
capacitados.
Monitoreo del
impacto de la
capacitación en
RSE.
I semestre Oficina de
desarrollo
personal
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 50
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
3 Mapeo de actores sociales (stakeholders) privados que
tengan RSE como eje de acción.
Mapeo de
actores
sociales
(stakeholders)
que
implementen
RSE.
I semestre
2012
Mejoramiento de
Barrios
Oficina alcaldía
Dpto.
Comunicación
Cooperación
Internacional
AED
Aliarse
4Talleres comunitarios para la construcción del programa de
RSE para la GIRS
Número de
talleres.
Listados de
participantes.
Informe de
resultado de
talleres.
II semestre
2012
Mejoramiento de
barrios
Servicios
ambientales
RSE de la MSJ
dpto.
Comunicación
5Establecimiento de indicadores de GIRS para la rendición
de cuentas del programa de RSE.
Lista de
indicadores y
medios de
verificación.
II semestre
2012
Gestión
ambiental
Servicios
ambientales
Dpto. De
Comunicación
6Diseño de cronogramas de trabajo con los aliados
interesados en la GIRS.
Cronogramas
de trabajo
y responsables
II semestre
2013
RSE de MSJ
Gestión
ambiental
Servicios
ambientales
Empresa RSE
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 51
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
7Premiación y día de reconocimiento a las empresas
alidadas en RSE.
Número de
aliados en
RSE,
premiados por
su apoyo en
GIRS.
II semestre
2013
Dpto.
Comunicación
Gestión
ambiental
Gerencia de
Provisión de
Servicios,
Alcaldía
Protocolo.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 52
LÍNEA ESTRATÉGICA III: MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS.
OBJETIVOS ESTRATEGICOS1: Planificar la gestión integral de los servicios y las operaciones. La meta de
este objetivo se describe en el Cuadro No 15.
Cuadro No 15. Meta1: Desarrollo de estudios técnicos.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Estudio de generación y composición de los residuos sólidos que se generan en el cantón de San José.
2. Elaboración del cartel técnico de contratación de estudio de generación y composición de los residuos sólidos.
3. Contratación de oferente 4. Entrega del estudio técnico a la municipalidad por
parte de contratado. 5. Identificación y priorización de potenciales proyectos
para la GIRS.
1. Documento
de términos de
referencia.
2. Formulario
del pedido.
3. Orden de
compra.
4. Documento
del estudio
técnico.
5. Documento
de propuesta
de proyectos.
1 semestre,
2013.
Dpto. Servicios
Ambientales.
Gerencia de
Provisión de
Servicios.
Dpto. Recursos
Materiales y
Servicios.
Oferente
Adjudicado
2. Estudio de
evaluación de
costo-
efectividad de
los servicios de
taller mecánico
y la flota
vehicular.
1. Elaboración del cartel técnico de contratación del
estudio de evaluación costo efectividad.
2 Contratación de oferente.
3 Entrega del estudio técnico a la municipalidad por parte
del oferente.
4 Aplicación de las medidas correctivas de control e
inversión en el servicio de mantenimiento automotor.
5 Monitoreo y evaluación continua de la efectividad del
1. Documento
de términos de
referencia.
2. Formulario
del pedido.
3. Orden de
compra.
4. Documento
1 semestre,
2013.
Dpto. Servicios
Ambientales.
Gerencia de
Provisión de
Servicios.
Dpto. Recursos
Materiales y
Servicios.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 53
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
servicio del taller mecánico. del estudio
técnico.
5. Informe con
los resultados
de la
implementación
de las medidas
correctivas e
inversión
6.Informe de la
calidad del
servicio del
taller mecánico.
Taller Mecánico.
Oferente
Adjudicado
3. Estudio de
evaluación del
equipo de la
flota vehicular
1. Diagnóstico del estado físico del equipo de flota
vehicular.
2. Establecimiento del plan de adquisición de la flota
vehicular.
3. Disposición final de la flota vehicular una vez cumplida
su vida útil.
1. Documento
con resultados
del diagnóstico.
2. Documento
del plan de
adquisición de
la flota
vehicular.
3. Informe del
inventario,
acción o sitio
de disposición
final de la flora
vehicular.
2012, 2013,
2014, 2015,
2016
Dpto. Servicios
Ambientales.
Taller Mecánico.
Dirección
Administrativa.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 54
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
4. Estudio de costo de las actividades de limpieza de los residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos, alcantarillado pluvial y cuerpos de agua en el cantón.
1. Elaboración del cartel técnico de contratación del
estudio de evaluación costo de residuos sólidos.
2. Contratación de adjudicado.
3. Entrega del estudio técnico a la municipalidad por
parte del adjudicado.
4. Aplicación de medidas preventivas y correctivas que
coadyuven con la reducción del impacto ambiental.
1. Documento
de términos de
referencia del
estudio técnico.
2. Formulario
de pedido.
3. Orden de
Compra.
4. Documento
(físico y
formato digital)
del estudio.
5. Informe de
las medidas
preventivas y
correctivas
ejecutadas.
1 semestre,
2013.
Dpto. Servicios
Ambientales.
Gerencia
Provisión de
Servicios.
Depto. Recursos
Materiales y
Servicios.
Oferente
Adjudicado
5, Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos ordinaria (levantamiento, análisis y rediseño por distrito)
1. Elaboración del cartel técnico de contratación del
estudio de rutas de recolección de residuos sólidos
ordinarios.
2. Contratación de empresa adjudicada.
3. Entrega del estudio técnico a la municipalidad por
parte de la empresa adjudicada.
4. Aplicación de los resultados de estudio en el rediseño
de rutas y calidad del servicio urbano.
1. Documento
de términos de
referencia del
estudio técnico.
2. Formulario
de pedido.
3. Orden de
Compra.
4. Documento
(físico y
formato digital)
del estudio.
1 semestre,
2013.
Dpto. Servicios
Ambientales.
Gerencia de
Provisión de
Servicios.
Dpto. Recursos
Materiales y
Servicios.
Oferente
Adjudicado
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 55
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
5. Informe de
las medidas
preventivas y
correctivas
ejecutadas.
6. Estudio para la investigación de nuevas tecnologías en disposición final de residuos sólidos en el ámbito nacional e internacional.
1. Elaboración del cartel técnico de contratación del
estudio para la investigación de nuevas tecnologías en
disposición final de residuos sólidos en el ámbito
nacional e internacional.
2. Contratación de empresa adjudicada.
3. Entrega del estudio técnico a la municipalidad por
parte de la empresa adjudicada.
4. Aplicación de los resultados del estudio en el manejo y
disposición final de los residuos del cantón.
1. Documento
de términos de
referencia del
estudio técnico.
2. Formulario
de pedido.
3. Orden de
Compra.
4. Documento
(físico y
formato digital)
del estudio.
1 semestre
2014
Dpto. Servicios
Ambientales.
Gerencia de
Provisión de
Servicios.
Dpto. Recursos
Materiales y
Servicios.
Dirección
Jurídica
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 56
OBJETIVO ESTRATEGICO 2: Implementarla gestión integral de los residuos sólidos en el Cantón de San
José, con la participación de los actores sociales, que coadyuve con la calidad ambiental y de la vida de la
población. Las metas de este objetivo se describen en:
Cuadro No 16,
Cuadro No 17, Cuadro No 18, Cuadro No 19 y Cuadro No 20.
Cuadro No 16. Meta 1: Aumento en el número de rutas para recolección de materiales valorizables (rutas
segregadas).
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Redes colaborativas en la recolección de residuos valorizables (rutas segregada) a nivel comunitario, ONG y privado.
1. Identificación e inventario de grupos interesados:
comunales, ONG y privados.
2. Definición de alianzas estratégicas y compromisos entre
actores involucrados con base en mecanismos
administrativos y legales.
3. Identificación de necesidades en capacitación de los
actores involucrados en la gestión de los residuos sólidos.
4. Identificación de prioridades y proyectos conjuntos.
5. Diseño de ficha técnica de proyectos prioritarios.
6. Formulación de proyectos seleccionados.
7. Implementación y seguimiento de proyectos.
8. Sistematización de experiencias y lecciones aprendidas.
1. Documento
con el
inventario de
actores
sociales
interesados en
conformar la
red
colaborativa.
2. Documento
administrativo-
legal de
alianzas y
compromisos.
3. Documento
evaluación de
necesidades en
capacitación de
los actores
1 semestre,
2013 (3.1.1
hasta 3.1.5).
2 semestre,
2013 hasta
2016 ( 3.1.6
hasta 3.1.8)
Dpto. Servicios
Ambientales.
Proceso.
Mejoramiento de
Barrios.
Dirección
Asuntos
Jurídicos.
Dpto.
Participación
Ciudadana.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 57
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
sociales
(armonizarlo
con el eje de
educación).
4. Número de
ficha técnica de
proyectos
prioritarios.
5. Número de
proyectos
formulados e
implementados.
6. Número de
experiencias y
lecciones
aprendidas
sistematizadas.
2. Sistema municipal de recolección y transporte de residuos sólidos valorizables (segregados).
1. Fortalecimiento de la capacidad institucional para la
recolección segregada.
2. Rediseño y distribución de rutas de recolección de
residuos sólidos segregados.
3. Puesta en operación de las rutas segregadas.
4. Mantenimiento y disposición de flota vehicular que
atiende las rutas segregadas.
5. Capacitación del recurso humano automotor.
1. Mapa de
rutas de
recolección
segregada de
los residuos
sólidos.
2. Cantidad de
rutas
segregadas, en
operación.
3. Informes de
inventario y
1 semestre,
2013 hasta
2016.
Dpto. Servicios
Ambientales.
Taller Mecánico.
Dpto.
Capacitación
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 58
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
estado de la
flota vehicular.
4. Informe de
personal
capacitado.
Cuadro No 17. Meta 2: Desarrollo de un sistema clasificación y recuperación de los residuos valorizables a nivel
institucional.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Sistema para la reducción, clasificación y recuperación de los residuos valorizables a nivel institucional
1. Definición y aplicación de buenas prácticas para
rechazar, reducir y reusar residuos sólidos a nivel interno
(Oficina verde).
2. Inventario, almacenaje y control de los materiales
valorizables de los proyectos y actividades institucionales.
3. Creación de la plataforma digital de información sobre el
inventario y disponibilidad de materiales valorizables.
4. Reusó de los materiales de construcción valorizables en
obras municipales y comunales.
1.
Documentación
de buenas
prácticas,
implementadas.
2. Documento
del inventario
de los residuos
valorizables.
3. Informe de
los sitios de
almacenaje y
mecanismos de
control.
4. Plataforma
digital de
información.
5. Informe de
plan de reúso
2 semestre,
2013. ( 2.1 y
2.1 )
2014,2015,
2016 ( 2.3)
Dpto. Servicios
Ambientales.
Depto. Gestión
Ambiental.
Dirección
Administrativa.
Depto.
Informática.
Depto.
Comunicaciones
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 59
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
de materiales
de construcción
valorizables en
obras
municipales y
comunales.
Cuadro No 18. Meta 3: Fortalecimiento de centros físicos de clasificación y recuperación de materiales valorizables en el ámbito comunal.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Centros comunales de recuperación de materiales valorizables.
1. Definición de sitios comunales, institucionales o
privados para el desarrollo de centros de clasificación
y recuperación de materiales valorizables con base en
resultados del estudio de generación y composición
de residuos sólidos.
2. Identificación de sitios físicos comunales,
institucionales o privados existentes.
3. Definición de la plataforma de organización y
administración de los centros de clasificación y
recuperación de los residuos valorizables.
4. Evaluación del impacto socio ambiental del
proyecto.
5. Sistematización de la experiencia y lecciones
aprendidas.
1. Listado de
sitios
potenciales
para el
funcionamiento
de Centros
comunales de
recuperación
de materiales
valorizables;
comunales,
institucionales
y privados.
2. Guía para el
funcionamiento
de los centros
de
2 semestre,
2013 hasta
2016
Dpto. Servicios
Ambientales
Comunidad
(Asociaciones
de Desarrollo u
otras),
instituciones
(centros
educativos) y
empresa
privada.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 60
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
recuperación
de materiales
valorizables
comunales.
3. Documento
de la
sistematización
de las
experiencias y
lecciones
aprendidas.
2. Construcción de centros de recuperación de materiales valorizables municipales
1. Definición sitios para el desarrollo de centros de
clasificación y recuperación de materiales
valorizables, con base en los resultados del estudio
de generación y composición de residuos sólidos.
2. Identificación de posibles lotes para la construcción
de los centros.
3. Uso de suelo del o los lotes seleccionados y
disponibilidad de servicios.
4. Estudio de factibilidad; económica, social y
ambiental.
5. Adquisición del terreno.
6. Diseño y presupuesto para la construcción de
infraestructura
7. Construcción de centros de recuperación de
materiales valorizables.
8. Definición de la plataforma de organización y
administración de los centros de clasificación y
recuperación de los residuos valorizables.
1. Informe de
los lugares o
zonas
seleccionadas
con base en el
estudio de
generación.
2. Informe de
propuesta de
lotes
potenciales.
3. Certificado
del uso del
suelo y
disponibilidad
de servicios
públicos.
4. Documento
2013 , 2014 Dpto. Servicios
Ambientales.
Dirección
Jurídica.
Dpto. Recursos
Materiales y
Servicios.
Dpto. Desarrollo
de Obras
Públicas.
Dpto. Gestión
Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 61
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
9. Sistematización de la experiencia y lecciones
aprendidas.
del estudio de
factibilidad,
económica,
social y
ambiental.
5. Plano
catastral del
terreno.
6. Planos y
presupuestos.
7. Bitácoras de
obra recibida.
8. Guía para el
funcionamiento
y
administración
de los centros
(documento).
9. Documento
de la
sistematización
y lecciones
aprendidas.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 62
Cuadro No 19. Meta 4: Modernización y optimización del sistema de transporte de los residuos sólidos.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Estaciones de transferencia.
1. Identificación de sitios potenciales.
2. Estudio de factibilidad.
3. Diseño y presupuesto.
4. Construcción de la estación de transferencia.
5. Operación.
6. Evaluación del impacto socio ambiental del proyecto
en su fase de operación.
7. Sistematización de la experiencia y lecciones
aprendidas.
1. Informe de
sitios
potenciales.
2.Documento
del estudio de
factibilidad
3. Diseño,
planos y
presupuesto.
4. Bitácora e
Informe de
ejecución de
obra.
5. Informe de
operación y
calidad del
servicio.
6. Documento
de la
evaluación del
impacto socio
ambiental.
7. Herramienta
e informe de la
experiencia
sistematizada.
2014, 2015 Dpto. Servicios
Ambientales..
Dirección de
Planificación
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 63
Cuadro No 20. Meta 5: Desarrollo de un sistema de sitios adecuados para la disposición final de los residuos sólidos.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Sistema de sitios para la disposición final de los residuos sólidos.
1. Identificación y selección de sitios disponibles.
2. Realización de pruebas operativas que incluye análisis
de nuevas rutas y tipo de vehículos.
3. Realización de las contrataciones necesarias para
concretar el servicio.
4. Disposición final correcta en los sitios contratados.
1. Reporte de
los sitios
disponibles.
2. Reporte de
los resultados
de las pruebas
por ruta.
3. Contratos
nuevos y
órdenes de
compra.
4. Reportes
estadísticos de
los ingresos de
residuos y
usuarios a los
sitios de
disposición
final.
2013 hasta
2015
Dpto. Servicios
Ambientales.
Gerencia
Administrativa-
Financiera.
Dirección
Jurídica.
Gerencia de
Provisión de
Servicios.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 64
LÍNEA ESTRATÉGICA IV: INFORMACION, COMUNICACIÓN Y EDUCACIÓN EN EL
MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Desarrollar un proceso de educación, información y comunicación, en el plano
institucional y cantonal, que afirme los valores y acciones en materia de gestión integral de residuos sólidos
que propicie una sociedad responsable, una mejor calidad de vida y con una cultura ambiental. La meta de
este objetivo se describe en el Cuadro No 21.
Cuadro No 21. Meta 1: Una estrategia de Información, comunicación y educación para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito institucional y cantonal.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Programa de Información, comunicación y educación para la gestión integral de residuos sólidos en el ámbito cantonal.
1. Diagnóstico de los programas, proyectos, iniciativas o
actividades educativos vigentes en el ámbito institucional
y cantonal con el fin de valorar el contenido y el impacto
social ante las nuevas necesidades de educación para la
gestión integral de los residuos sólidos.
Documento
diagnóstico de
evaluación y
necesidades.
2 semestre ,
2012
Comité
Operativo del
PMGIRS.
Dpto.
Comunicación.
Dpto. Servicios
Ambientales.
Dpto. Gestión
Ambiental.
Dpto.
Capacitación.
FORMULACIÓN DEL PROGRAMA
1. Formulación y aprobación de la estrategia de
información, comunicación y educación para la gestión
integral de los residuos sólidos en el ámbito institucional
y cantonal, integrado por componente según
necesidades y prioridades determinadas.
Documento de
la estrategia
de información,
comunicación y
educación.
2 semestre,
2012
Comité
Operativo del
PMGIRS.
Dpto.
Comunicación.
Dpto. Servicios
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 65
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
Componente de Información institucional y cantonal:
1. Población de interés: (masivo, grupos específicos,
alianza público privadas que tengan RSE como eje de
acción).
2. Definición de la información o mensaje a transmitir.
3. Medios de comunicación a utilizar (escritos nacionales
o locales, TV, radiales).
4. Definición de línea de gráfica o libro de marca.
5. Agenda de trabajo con los medios de comunicación
6.Recursos financieros.
Componente de Comunicación institucional y
cantonal:
1. Diagnóstico de la comunicación: (análisis del contexto,
problemas y necesidades de la comunidad y análisis de
actores sociales).
2. Objetivos, indicadores, capacidades, plan operativo).
3. Actividades según cumplimiento de los objetivos:
Mesas redondas, actividades culturales, ferias
ambientales, foros locales, obras de teatro, concursos
ambientales, actividades de extensión comunitaria,
mesas locales o comunales, campañas de recolección de
residuos sólidos no tradicionales entre otras,
4. Seguimiento y control: (mecanismos y herramientas
de evaluación de los objetivos, proceso y resultados).
Componente de capacitación institucional y
cantonal:
1. Población de interés institucional y cantonal
Ambientales.
Dpto. Gestión
Ambiental.
Dpto.
Capacitación.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 66
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
2. Definición de necesidades en conocimiento,
habilidades y destrezas.
3. Valoración de contenidos y leguaje con base en el
público meta.
4. Producción de materiales educativos para el facilitador
y participante.
5. Validación de materiales.
6. Diseño, impresión y publicación.
7. Definición de modalidades de trabajo (curso, talleres,)
8. Plan de lección (objetivos, metodología, contenido,
recursos audiovisuales, facilitadores, cronograma)
9. Plan operativo para la implementación.
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA:
1. Ejecución del Programa de información, comunicación
y capacitación con base en la planificación de cada
componente.
2. Planificación anual de los recursos financieros en el
POA que garantice la sostenibilidad económica,
institucional y técnica.
3. Búsqueda de recursos externos complementarios en
materia de información, comunicación y capacitación.
4. Conformación de alianzas estratégicas con las
autoridades vinculadas en la educación ambiental y de
gestión de residuos sólidos tales como: Ministerio de
Educación Pública, Ministerio de Salud, MINAET,
Universidades públicas y privadas, Invito, EARTH, ONG
entre otras.
5. Apoyar las diferentes iniciativas de promoción
comunitaria o campañas institucionales, tales como "
Informes de
evaluación del
proceso y
resultados o
productos en
materia de
información,
comunicación,
capacitación
cantonal.
Presupuestos
asignado en
información,
comunicación y
capacitación.
Minutas de
reuniones de
2 semestre,
2013 hasta
2016
Comité
Operativo del
PMGIRS.
Depto.
Comunicación.
Depto. Servicios
Ambientales.
Dpto. Gestión
Ambiental.
Dpto. Servicios
Culturales
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 67
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
Quiero a mi distrito limpio y coordinadores comunitarios".
6. Evaluación de los resultados por componente con
base en el cumplimiento de los objetivos propuestos.
7. Sistematización de experiencias y lecciones
aprendidas.
acuerdos y
coordinación
institucional
entre las
dependencias
involucradas.
Informes de
sistematización
de experiencias
y lecciones
aprendidas.
Cantidad de
ciudadanos
capacitados.
Cantidad
impresa de
manuales,
guías, folletos.
Cantidad de
campañas
trasmitidas por
medios de
comunicación
Documentos de
acuerdos con
instituciones,
comunidad o
empresas
privadas.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 68
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
2. Programa de voluntariado en educación para la gestión integral de residuos sólidos
1. Creación de un manual de procedimientos para el
programa de voluntariado: Control de horas, informe de
evaluación, perfil del voluntario, mecanismos de
inscripción, requisitos generales.
2. Creación de alianzas estratégicas para la promoción e
inserción de la iniciativa con las universidades, ONG u
organismos de cooperación entre otros.
3. Creación de una cartera de temas de interés para la
inserción del voluntariado en la gestión integral de
residuos sólidos.
4. Sistematización de las experiencias y lecciones
aprendidas.
Manual de
procedimiento.
Inventario de
instituciones u
organismos.
Número de
iniciativas o
proyectos de
voluntariado.
Número de
experiencias
sistematizadas.
Cantidad de
voluntarios
participantes
2 semestre,
2012
Gerencia de
Provisión de
Dpto. Servicios
Ambientales
Dpto. Gestión
Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 69
LÍNEA ESTRATÉGICA V: CONTROL, REGULACIÓN Y APLICACIÓN DE LA NORMA.
OBJETIVO ESTRATEGICO 1: Establecer la regulación, el control y aplicación de las normas para la gestión
integral de los residuos sólidos en las obras, proyectos y actividades desarrolladas en el Cantón mediante
la normativa existente. Las metas de este objetivo se describen en: Cuadro No 22 Cuadro No 23 Cuadro No 24
Cuadro No 25 Cuadro No 26 Cuadro No 27 y Cuadro No 28.
Cuadro No 22. Meta 1: Incorporación de los Reglamentos de Desarrollo Urbano (Plan Director Urbano), los
reglamentos específicos municipales, las disposiciones emanadas de la ley GIRS N°8839 y los reglamentos derivados.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Normativa y procedimientos de acuerdo con la ley GIRS No. 8839.
1. Elaboración de normativa y procedimientos de
residuos sólidos.
2. Disposición y actualización de normas y
procedimientos municipales: Reglamento de Residuos
Sólidos, Plan Regulador y procedimientos específicos.
3. Inclusión de normativa en los Reglamentos de
Desarrollo Urbano en los periodos de reformas
establecidos
Normativa y
procedimientos
escritos.
Normativa
municipal
incluida en
reglamentos de
Desarrollo
Urbano e
instrumentos
de gestión
municipal.
2 semestre,
2012.
Año de
reforma
Dpto. Gestión
Ambiental.
Dirección de
Regulación y
Seguimiento.
Dirección de
Planificación y
Evaluación.
Dependencias
involucradas.
Estudios o investigaciones técnicos-científicos:
1. Estudio del alcance de la ley GIRS (88 39) y el Código
Municipal para la definición del uso de los recursos
captados por las tasas en los proyectos del PMGIRS.
2. Estudio de Estimación del monto por residuos no
Número de
estudios
técnicos.
Estudio 1: 2
semestre,
2012.
Estudio 2: 1
semestre
Gerencia
Administrativa -
Financiera.
Gerencia de
Provisión de
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 70
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
ordinarios (Art. 74 del Código Municipal).
3. Estudio económico para la creación de la tasa de
residuos peligrosos.
Seguridad del trabajador:
1.Protección del trabajador que labora en tareas de
manejo de residuos sólidos con base en el marco
normativo vigente (deberes y derechos de los
trabajadores y patrono): Ley de protección al trabajador,
Ley 6227- Riesgos del Trabajo, Código de Trabajo entre
otros.
2. Aplicación de los protocolos de seguridad y atención
médica.
Número de
trabajadores
Número de
trabajadores en
riesgo del
trabajo
Número de
accidentes
laborales.
Número de
trabajadores
atendidos por
la CCSS e INS
Documento:
Procedimientos
ye instructivos
de seguridad
laboral.
2013.
Estudio 3. 2
semestre
2013
1 trimestre,
2012.
Servicios: Dpto.
de Servicios
Ambientales.
Dirección de
Recursos
Humanos:
Proceso de
Salud
Ocupacional.
Gerencia de
Provisión de
Servicios: Depto.
Servicios
Ambientales.
Gerencia de
Gestión
Municipal: Dpto.
de Gestión
Ambiental y
Regulación
Municipal.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 71
Cuadro No 23. Meta 2: Reglamentación municipal para la gestión de los residuos sólidos vigente para su aplicación.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Reglamento municipal para la gestión de los residuos sólidos.
1. Redacción del reglamento de residuos sólidos
municipal.
2. Traslado de la propuesta de reglamento para
revisión y validación a la Dirección de Regulación y
Seguimiento.
3. Publicación del Reglamento de Residuos sólidos del
cantón de San José.
4 Aplicación del reglamento vigente
Documento
escrito.
Reglamento
vigente.
Notificaciones
realizadas y
actos
administrativos
acordes al
reglamento.
1 semestre
2012.
2 semestre,
2012
Dpto. Gestión
Ambiental.
Dirección de
Regulación y
Seguimiento.
Dependencias
involucradas en
el tema.
Cuadro No 24. Meta 3: Control y regulación de las actividades industriales y comerciales para reducir la contaminación por residuos sólidos en el cantón.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental de empresas industriales y comerciales.
1. Alimentación de la base de datos legal ambiental
con información de actividades industriales y
comerciales.
2. Coordinación interinstitucional para el monitoreo
legal ambiental de las actividades industriales y
comerciales.
3. Inspección a obras, actividades y proyectos donde
se generen escombros y residuos sólidos.
4. Puesta en práctica de acuerdos o protocolos entre
la Municipalidad y las actividades industriales y
Inventario físico
de
generadores
industriales y
comerciales.
Número de
inspecciones
realizadas a
obras o
2012.
2013.
2014.
2015.
2016.
Dpto. Gestión
Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 72
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
comerciales. (Protocolos ambientales). actividades
Número de
protocolos
establecidos.
2. Formalización de centros de recuperación de materiales valorizables y actividades lucrativas en el cantón.
1. Desarrollo de una base de datos de centros de
recuperación de materiales valorizables ubicados en
el cantón.
2. Inspección a centros de materiales valorizables.
3. Aplicación de medidas preventivas y correctivas
con base en el marco normativo vigente.
4 Supervisión legal de actividades lucrativas
relacionadas con la GIRS que se desarrollen en el
cantón.
Base de datos
de centros
materiales
valorizables.
Número de
inspecciones a
centros de
valoración de
residuos.
Número de
inspecciones a
actividades
lucrativas
relacionada
con la GIRS
que se
desarrollen en
el cantón (p.e.
compradores
de materiales
valorizables).
2012.
2013.
2014.
2015.
2016.
Dpto. Gestión
Ambiental
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 73
Cuadro No 25. Meta 4: Control y coordinación con entes rectores para garantizar el cumplimiento de la normativa a generadores y transportistas de residuos sólidos peligrosos y de manejo especial.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental a generadores y transportistas de residuos peligrosos.
1.Realización de visitas técnicas a generadores en el
cumplimiento de la norma vigente
2. Coordinación interinstitucional para el monitoreo legal ambiental de los generadores de materiales peligrosos 3 Recomendaciones sobre medidas de prevención o mitigación con base en la norma.
Reportes de
inspección.
Visitas de
campo
coordinadas
con
dependencias
ambientales:
Ministerio de
Salud y
MINAET
Informes
técnicos
2012 hasta
2016
Dpto. Gestión
Ambiental
Dpto. Servicios
Ambientales
Cuadro No 26. Meta 5: Control y coordinación con entes rectores para garantizar el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos y de manejo especial en los sitios de disposición final.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Sistema de cumplimiento de la normativa ambiental de los sitios de disposición
1. Realización de visitas a los sitios de disposición final
en cumplimiento de la norma vigente.
2. Coordinación interinstitucional para el monitoreo legal
ambiental en los sitios de disposición final de materiales
peligrosos.
3Recomendaciones sobre medidas de prevención o
Reportes de
inspección.
Visitas de
campo
coordinadas
con
dependencias
2012 hasta
2016
Dpto. Gestión
Ambiental
Dpto. Servicios
Ambientales
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 74
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
final. mitigación con base en la norma.
ambientales:
Ministerio de
Salud y
MINAET
Informes
técnicos
Cuadro No 27. Meta 6: Control y regulación del depósito de residuos sólidos en zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a deslizamientos, inundaciones o zonas de fragilidad ambiental como medida de prevención ante
deslizamientos e inundaciones urbanas.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Sistema de cumplimento de la normativa ambiental que prevenga la disposición de residuos sólidos en zonas de protección de ríos, zonas susceptibles a deslizamiento, inundaciones o zonas de fragilidad ambiental
1 Mapeo de las zonas de zonas de protección de ríos,
zonas susceptibles a deslizamiento, inundaciones o
zonas de fragilidad ambiental
2 Inventario de las actividades comerciales en las zonas
de protección de ríos, zonas susceptibles a
deslizamiento, inundaciones o zonas de fragilidad
ambiental.
3 Inspecciones permanentes en las zonas de protección
de ríos, zonas susceptibles a deslizamiento, inundaciones
o zonas de fragilidad ambiental.
4 Aplicación de medidas legales con base en la normativa
vigente
Mapas
Base de datos
Reportes de
inspecciones
2 semestre
2012
Dpto. Gestión
Ambiental.
Dpto.,
Regulación
Municipal
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 75
Cuadro No 28. Meta 7: Desarrollo de un procedimiento que defina los diferentes incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo responsable de los residuos sólidos.
PROYECTOS ACTIVIDADES INDICADORES MONITOREO RESPONSABLE
1. Programa de incentivos para los actores sociales
1. Investigación de herramientas y metodologías
externas en temas de incentivos y certificaciones.
2. Creación del procedimiento para la certificación del
buen manejo de residuos sólidos, en el marco del
Reglamento municipal de residuos sólidos.
3. Diseño y adaptación de la metodología e
instrumentos de evaluación.
4. Definición de premios y/o reconocimientos.
5. Estrategia de información del programa de
incentivos.
6. Establecimiento de signos externos de comunicación
del programa.
7. Establecimiento de un plan de acción para los
interesados en la certificación.
8. Elaboración del procedimiento y recurso humano
responsable para la evaluación de los socios y
programa.
Herramientas y
metodología de
trabajo.
Procedimiento
de certificación.
Lista de
premios y
reconocimiento
s.
Instrumentos
de evaluación
del programa.
Impresos o
digitales del
material de
información.
Signos
externos.
Documento del
plan de acción
para socios
interesados.
1 semestre
2013
Dpto. Servicios
Ambientales
Dpto.
Comunicaciones.
Cooperación
Internacional.
Dpto. Gestión
Ambiental.
Gerencia de
Provisión de
Servicios.
Dirección
Jurídica
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 76
4.1. Integración del Plan de acción del Plan Municipal de Gestión
Integral de Residuos sólidos al Plan de Desarrollo Municipal.
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE /META
AÑO DE EJECUCIÓN
Gestión Ambiental
Educación Ambiental para el manejo integral de los residuos sólidos.
Promover una cultura sustentada en valores ambientales que permita el manejo integral de los residuos sólidos en el cantón
Diagnóstico del desarrollo de la educación ambiental en el manejo integral de los residuos sólidos por los actores sociales del cantón.
Diagnóstico realizado
Departamento de Gestión Ambiental y Departamento de Servicios Ambientales,
2013
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 77
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE /META
AÑO DE EJECUCIÓN
Formulación y ejecución de una estrategia de comunicación (información y sensibilización) articulada con los diferentes actores sociales para el manejo integral de los residuos sólidos.
Estrategia implementada
Depto. Gestión Ambiental, Depto. Servicios Ambientales, Depto. Comunicaciones, Depto. Participación Ciudadana
2013
Formulación y ejecución del programa de educación ambiental para el manejo integral de los residuos sólidos
Plan elaborado e implementado
Departamento de Gestión Ambiental y Departamento de Servicios Ambientales,
2014-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 78
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/META
AÑO DE EJECUCIÓN
Gestión Integral de Residuos Sólidos
Contribuir con un ambiente sano y la calidad de vida de la población del Cantón de San José
Estudio de costo- efectividad de los servicios de taller mecánico
Estudio realizado
Depto. Servicios Ambientales
2013
Estudio de generación y composición de los residuos sólidos
Estudio realizado
Depto. Servicios Ambientales
2013
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 79
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/ META
AÑO DE EJECUCIÓN
Estudio de costo de las actividades de limpieza de los residuos sólidos en lotes baldíos, espacios públicos y alcantarillado pluvial
Estudio realizado
Depto. Servicios Ambientales, Depto. Construcción y Mantenimiento de Red Pluvial
2013
Estudio de rutas de recolección de residuos sólidos ordinaria (levantamiento, análisis y rediseño por distrito)
Estudio realizado
Depto. Servicios Ambientales
2014
Estudio para las investigación de nuevas tecnologías en disposición final de residuos sólidos en el ámbito nacional e internacional
Estudio realizado
Depto. Servicios Ambientales
2014-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 80
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/ META
AÑO DE EJECUCIÓN
Elaboración de dos estudios de factibilidad para la construcción de centros de recuperación de materiales valorizables en dos distritos del Cantón
Número de estudios realizados
Departamento de Servicios Ambientales, Depto. Desarrollo Económico, Social y Cultural y Depto. Gestión Ambiental
2013-2016
Construcción de 2 centros de recuperación de materiales valorizables municipales
Nº centros de recuperación construidos
Departamento de Servicios Ambientales
2013-2016
Construcción de la estación de transferencia.
Transferencia construida
Departamento de Servicios Ambientales
2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 81
PROGRAMA PROYECTO OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/ META
AÑO DE EJECUCIÓN
Recolección de 5100 toneladas de materiales valorizables en el Centro de Recuperación de Materiales Valorizable de Hatillo. (1020 toneladas por año)
Nº toneladas métricas recolectadas
Departamento de Servicios Ambientales
2013-2016
Realización de 2 estudios de impactos por contaminación ambiental de residuos sólidos
Nº estudios realizados
Depto. de Gestión Ambiental
2013-2015
Conformación de una red de voluntariado que integre a los diferentes actores : comunales, ONG, sector privado para la gestión integral de residuos sólidos
Red confirmada
Departamento de Servicios Ambientales
2013-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 82
PROGRAMA
PROYECTO
OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/META
AÑO DE EJECUCIÓN
Conformación de una red colaborativa en la recolección de residuos valorizables a nivel comunitario, ONG.s y privado.
Red conformada
Departamento de Gestión Ambiental, Departamento Servicios Ambientales
2013-2016
Eliminar 20 vertederos ubicados en lotes baldíos, márgenes de ríos, espacios públicos y alcantarillado pluvial. (5 vertederos por año)
Nº sitios recuperados
Departamento de Servicios Ambientales, Mejoramiento de Barrios
2013-2016
Disposición de 147,205 TM de desechos recolectados en el cantón, mediante la mejora del servicio (no tradicional, barrido y recolección al considerar un incremento de cobertura del 1% anual)
T. M desechos sólidos recolectados y dispuestos en sitios autorizados
Departamento de Servicios Ambientales
2013-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 83
PROGRAMA
PROYECTO
OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/META
AÑO DE EJECUCIÓN
Reducción de un 3% anual de residuos sólidos con destino al sitio de disposición final.
T.M de residuos sólidos reducidos
Departamento de Servicios Ambientales
2015-2016
Creación de un modelo de incentivos para los actores sociales que cumplan con el manejo responsable de los residuos sólidos.
Procedimiento desarrollado sobre incentivos
Depto. de Gestión Ambiental
2013
Controlar y supervisar las actividades industriales y comerciales en la reducción de la contaminación de residuos sólidos.
Manejo integral de los residuos sólidos en el 100% de las actividades masivas (sociales, culturales, deportivas, ambientales y recreativas) que realice la institución mediante la formulación de un plan de acción
Porcentaje de actividades masivas
Departamento de Servicios Ambientales
2013-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 84
PROGRAMA
PROYECTO
OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/META
AÑO DE EJECUCIÓN
Atención del 100% de las denuncias ambientales para el control de las actividades, proyectos y obras acorde al plan regulador, código municipal, Ley de Gestión de Residuos Sólidos, demás normativas
Porcentaje de denuncias atendidas
Departamento de Gestión Ambiental, Sección de Inspección
2013-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 85
PROGRAMA
PROYECTO
OBJETIVO META INDICADOR
RESPONSABLE/META
AÑO DE EJECUCIÓN
Fortalecimiento de la capacidad institucional para el manejo integral de los residuos sólidos
Diagnóstico de las necesidades de conocimientos, habilidades, destrezas y uso de herramientas tecnológicas y equipamiento de los trabajadores municipales para el manejo integral de los residuos sólidos
Diagnóstico realizado
Depto. Servicios Ambientales
2013
Elaboración del plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el manejo integral de residuos sólidos.
Plan elaborado
Departamento de Servicios Ambientales
2013-2016
Implementación del plan de fortalecimiento de capacidad institucional para el manejo integral de residuos sólidos.
Porcentaje de implementación del plan.
Depto. Servicios Ambientales
2013-2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 86
5. Plan de Monitoreo, Evaluación y
Sistematización del PMGIRS
Con el fin de tomar decisiones asertivas y oportunas para lograr la mejora continua
y un seguimiento de calidad al cumplimiento de los objetivos y metas, se realiza un
análisis sistémico de los aprendizajes mediante un proceso continuo de monitoreo,
evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS/MSJ.
5.1. Definiciones básicas
Para los efectos específicos de la implementación del PMGIRS/MSJ, el proceso
de monitoreo, evaluación y sistematización es de aprendizaje colectivo, frecuente
y permanente, por medio del cual los actores involucrados realizan reflexiones
progresivas, para valorar la implementación del plan de acción, y para analizar si
las actividades que se están ejecutando tienen correspondencia con lo previsto y
lo planeado2.
Este proceso permite identificar oportunamente los errores, fallos o discrepancias
para darles solución, con el propósito de optimizar y aprovechar las actividades
que han sido efectivas y exitosas para lograr la gestión integral de los residuos
sólidos.
Conceptualmente debe comprenderse el monitoreo como el proceso que
determina el cumplimiento de los objetivos y los niveles de alcance de los
indicadores y metas. La evaluación persigue el análisis y definición de criterios
sobre la ejecución de los objetivos y los impactos esperados del plan. Y la
sistematización es el proceso de recolección, organización, análisis y
documentación de la información para definir los aprendizajes, la identificación de
las lecciones aprendidas y las recomendaciones para la gestión integral del plan.
2 Según los lineamientos del Manual para la elaboración de los Planes Municipales de gestión de Residuos sólidos en CR.
Programa CYMA/GTZ. Julio 2007
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 87
5.2. Objetivos del sistema de monitoreo,
evaluación y sistematización
El monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS
para el cantón de San José tiene los siguientes objetivos:
1. Determinar los logros, avances, limitantes y oportunidades que se generan de la implementación del PMGRS/MSJ.
2. Determinar los elementos que amenazan o impulsan la implementación del PMGIRS/MSJ.
3. Identificar los elementos fundamentales que sirven para la toma de decisiones para la orientación del PMGIRS/MSJ, con énfasis en las lecciones aprendidas y recomendaciones.
4. Planificar la recolección y análisis de datos que permiten registrar y estudiar la evolución de los impactos esperados.
5. Corroborar si las actividades están dentro del plan elaborado. 6. Identificar oportunamente si las lecciones, recomendaciones y cambios
emanadas del proceso, están siendo oportunamente incorporadas al proceso de implementación del PMGIRS.
7. Verificar la eficacia de las metodologías propuestas para la implementación del PMGIRS/MSJ
8. Conformar una base de datos para almacenar y resguardar la información emanada del proceso de implementación del PMGIRS/MSJ.
5.3. Resultado esperado
Como resultado del proceso de monitoreo, evaluación y sistematización de la
implementación del PMGIRS, se tiene la disposición de información altamente
confiable, que permite identificar y aplicar las acciones necesarias para la
ejecución del PMGIRS/MSJ
5.4. Programación
El sistema de monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del
PMGIRS/MSJ se aplicará en dos líneas de trabajo:
1. Desde la línea de proceso: se desarrolla como un proceso ordenado,
periódico y sistemático, que implica disponer de espacios, tiempos,
actividades y resultados esperados según eje estratégico definido en Plan.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 88
Los elementos que se monitorean y evalúan varían según los actores que
participan. El mapeo de actores que aparecen en el PMGIRS/MSJ, será el
referente principal para la escogencia de los participantes, lo cual tampoco
descarta que se incluyan nuevos actores.
2. Desde la línea de resultados y productos: se desarrolla mediante la
planificación operativa anual (POA) que implementa la institución, en
cumplimiento de las directrices emanadas por la Contraloría General de la
República. El POA se elabora a partir de lo establecido en el Plan de
Desarrollo Municipal ( Plan quinquenal)
El POA utiliza como herramientas de trabajo: Matrices de POA-presupuesto,
perfil de proyecto, informe semestral de evaluación del Plan Operativo Anual
(POA), solicitud de modificación y ajuste al POA-presupuesto y fórmula de
pedido, entre otras.
5.5. Plan de monitoreo, evaluación y
sistematización
El proceso del monitoreo, evaluación y sistematización es para garantizar la sostenibilidad del PMGIRS/MSJ. Se propone la plantilla de planificación del monitoreo, evaluación y sistematización (Cuadro No 29), correspondiente al primer año de ejecución del PMGRS, tomando como base los proyectos, las actividades, resultados esperados y plazo en el período definido.
Cuadro No 29. Plan de monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS.
ACTIVIDADES
RESULTADOS
ESPERADOS
CRONOGRAMA RESPONSABLES
Realización del plan de
trabajo de monitoreo,
evaluación y
sistematización del
PMGIRS/MSJ.
Plan de trabajo con
cronograma, tareas,
funciones de sus
miembros y realización
de informes.
Primer semestre
2012
Comité de
Monitoreo
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 89
ACTIVIDADES
RESULTADOS
ESPERADOS
CRONOGRAMA RESPONSABLES
Presentación de los
resultados obtenidos del
monitoreo, evaluación y
sistematización de la
implementación del
PMGIRS a nivel de las dos
líneas de trabajo: proceso
y productos
Informe escrito
Julio y
diciembre, 2012
Comité de
Monitoreo
Aplicación de las medidas
preventivas y correctivas
Plan de medidas
preventivas y
correctivas
Agosto, 2012
Enero, 2013
Comité Operativo
Las responsabilidades del Comité de Monitoreo en cuanto al monitoreo,
evaluación y sistematización del PMGIRS son las siguientes:
Planificar y coordinar las actividades para el monitoreo, la evaluación y sistematización del PMGIRS/MSJ
Documentar la información que se genere de las actividades de monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS/MSJ
Identificar e incorporar a entes técnicos en temas de gestión de residuos cuando sea requerido durante la implementación.
Informar semestralmente los resultados del monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS.
5.6. Definición de la metodología.
La metodología para el monitoreo, evaluación y sistematización de la
implementación del PMGIRS/MSJ debe cumplir con los siguientes procesos y
principios: Enseñanza-aprendizaje, de construcción conjunta, participativa,
reflexiva, inclusiva y respetuosa. A nivel metodológico debe basarse en las
siguientes preguntas estratégicas:
1. ¿Qué cambios o transformaciones se manifiestan en la situación socio ambiental del cantón de San José, como producto de la implementación del PMGIRS/MSJ.
2. ¿Qué nuevas necesidades y demandas surgen de ese proceso de transformación o cambio?
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 90
3. A partir del proceso de cambio, ¿cuáles son las aspiraciones y como esto puede modificar la misión y la visión?
4. ¿Cuáles son los cambios o ajustes que requiere el plan de acuerdo a los resultados del monitoreo, evaluación y sistematización de la implementación del PMGIRS/MSJ
5.6.1. Técnicas y herramientas para monitoreo y evaluación
Técnicas
A. DESDE LA LÍNEA DE PROCESO:
Se trabajará mediante talleres participativos, reuniones de coordinación y
seguimiento en temas específicos, grupos focales, foros, entre otros, con actores
internos y externos como el Ministerio de Salud, la CCSS, el MINAET, entes
privados y representación comunal.
En el caso de los talleres se contemplan las siguientes tareas:
Priorizar los objetivos, las actividades e indicadores a monitorear y evaluar.
Definir las herramientas metodológicas a utilizar.
Seleccionar los actores que participarán, de acuerdo a sus intereses y capacidades según sean los objetivos, las actividades e indicadores que se definieron.
A. Herramientas
Herramienta No. 1: Mapeo general del proceso de ejecución del PMGIRS/
MSJ
El mapeo general del proceso se aplica a partir de preguntas orientadoras o guía.
Esta herramienta se utiliza a partir de cada objetivo estratégico, meta estratégica
y proyecto del PMGIRS/MSJ. Es necesario conocer las actividades e indicadores
del objetivo a evaluar (Cuadro No 30).
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 91
Cuadro No 30. Herramienta para el mapeo general del proceso de implementación del PMGIRS/MSJ.
OBJETIVO ESTRATEGICO / META / Proyecto (referente para evaluar):
1. ¿Cuáles son los cambios socio ambientales que se están dando relacionados con este objetivo?
2. ¿Qué aspectos concretos están indicando que efectivamente se están dando esos cambios?
3. ¿Cuáles son las nuevas necesidades y demandas que surgen de ese proceso de cambio?
4. ¿De qué manera esas necesidades o demandas amenazan o impulsan el cumplimiento del objetivo?
5. ¿Qué acciones se están tomando para atender esas nuevas necesidades?
Herramienta No.2: Mapeo específico del proceso de ejecución del
PMGIRS/MSJ
El mapeo específico del proceso es para la valoración de los avances e impactos,
a partir del cumplimiento de los indicadores. Contempla un espacio para la
valoración de los niveles de cumplimiento cuantitativo, que pueden consignarse
por cifras, porcentajes o criterios (ejemplo. Alto, medio, bajo) (Cuadro No 31).
Cuadro No 31. Herramienta para el mapeo específico del proceso de ejecución del PMGIRS/MSJ.
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
ACTIVIDADES
ESTRATEGICAS
Avances e
impactos
a partir de los
indicadores
(valoraciones
cualitativos y
cuantitativos)
Porcentajes o
niveles
de cumplimiento
1. Objetivo estratégico
actividad Nombre del
indicador
%
actividad
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 92
Herramienta No. 3. Identificación de riesgos, consecuencias y medidas correctivas
en el PMGIRS.
A partir de los objetivos estratégicos del Plan se identifican los riesgos y se
establecen las causas, consecuencias y las medidas correctivas (Cuadro No 32).
Cuadro No 32. Herramienta de identificación de riesgos, consecuencias y medidas correctivas del PMGIRS/MSJ.
objetivo estratégico riesgo causas consecuencias Medidas
correctivas
B. DESDE LA LÍNEA DE RESULTADOS Y PRODUCTOS:
El POA de la MSJ utiliza, entre otras herramientas de trabajo, las siguientes:
Matrices de POA-presupuesto (Figura No 16)
Perfil de proyecto (Figura No 17)
Informe semestral de evaluación del Plan Operativo Anual (POA)
Solicitud de modificación
Ajuste al POA-presupuesto (Figura No 18)
Fórmula de pedido.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 93
Figura No 16. Herramienta 1 del Plan Operativo Anual - Matrices de desempeño
programático
PLAN OPERATIVO ANUAL
MUNICIPALIDAD DE SAN JOSE
MATRIZ DE DESEMPEÑO PROGRAMÁTICO
PROGRAMA:
MISIÓN:
Producción
final:
% %
AREA
ESTRATÉGICA
CODIGO
MEJORA/
OPERATIVA
CODIGO
PRESUP.DESCRIPCION
SUBTOTALES
CANTIDAD METAS 0
PLANIFICACIÓN OPERATIVA ANUAL
INDICADOR
I s
em
es
tre
II s
em
es
tre
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
2012
PARTIDAS ESPECÍFICAS
Desarrollar proyectos de inversión a favor de la comunidad con el fin de satisfacer sus necesidades.
Proyectos de inversión DESACTIVADA
META
PLAN DE
DESARROLLO
MUNICIPALPROGRAMA PROYECTO
OBJETIVOS DE MEJORA Y/O
OPERATIVOS
PROGRAMACIÓN DE LA META
FUNCIONARIO
RESPONSABLE
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 94
Figura No 17. Herramienta 3 - Perfil de proyecto
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 95
Figura No 18. Herramienta 2 - Plan presupuesto
Herramienta 4: Informe semestral de evaluación
INFORME SEMESTRAL DE EVALUACIÓN DEL PLAN
OPERATIVO ANUAL (POA)
PROGRAMAl:Dirección y Administración General
DEPENDENCIA:Escribir el nombre de la unidad ejecutora responsable de la
ejecución de las(s) meta(s).
METAS EJECUTADAS
CÓDIGO DE META:Escribir el código presupuestario de la meta, definido en el
POA. Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta publicado en el
MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación y Evaluación.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 96
DESCRIPCIÓN DE LA META PROGRAMADA:
Escribir el nombre de la meta programada en el POA, por semestre,
considerando su respectiva programación. Esta información se puede copiar y
pegar del POA que está publicado en el MUNINET, específicamente en link de la
Dirección de Planificación y Evaluación.
AVANCE DE EJECUCIÓN DE LA META PROGRAMADA:
Cantidad Programada Cantidad Ejecutada % Avance
#¡DIV/0!
PRINCIPALES ACTIVIDADES EJECUTADAS:Se debe escribir en orden secuencial
las actividades más relevantes (usando la viñeta (ver guía)) realizadas en el
semestre para el cumplimiento de la meta parcialmente o en su totalidad.
RAZONES POR LAS CUALES SE SOBREEJECUTÓ LA META(S): Justifique porque la
meta(s) se ejecutó en más de un 100%
RECURSOS APORTADOS EN ESPECIE POR ENTES EXTERNOS PARA LA
EJECUCIÓN DE LA META:
ORIGEN:Se debe anotar en este ítem quién realiza la donación, es decir la
institución pública o ente privado. Este punto debe considerarse en las metas:
Ejecutadas y en ejecución.
TIPO DE DONACIÓN:Se debe anotar en este ítem el tipo de recursos que por
concepto de donaciones se ha dado para el cumplimiento de la meta. Este punto
debe considerarse en las metas: Ejecutadas y en ejecución.
FUNDAMENTO JURÍDICO:Se debe anotar en este ítem el fundamento jurídico que
garantiza la donación. Este punto debe considerarse en las metas: Ejecutadas y
en ejecución.
METAS EN EJECUCIÓN
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 97
CÓDIGO DE META:Escribir el código presupuestario de la meta, definido en el
POA. Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta publicado en el
MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación y Evaluación.
DESCRIPCIÓN DE LA META PROGRAMADA:Escribir el nombre de la meta
programada en el POA, por semestre, considerando su respectiva programación.
Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta publicado en el
MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación y Evaluación.
AVANCE DE EJECUCIÓN DE LA META PROGRAMADA:
Cantidad Programada Cantidad Ejecutada % Avance
#¡DIV/0!
PRINCIPALES ACTIVIDADES EJECUTADAS DE LA META:Se debe escribir en orden
secuencial las actividades más relevantes realizadas en el semestre para el
cumplimiento de la meta parcialmente o en su totalidad.
RAZONES POR LAS CUALES SE EJECUTÓ PARCIALMENTE LA META:
Escribir las causas del porque se ejecutó parcialmente la meta, es decir porque
no se pudo concluir.
ACCIONES DE MEJORAS PARA CORREGIR LOS PROBLEMAS PRESENTADOS EN
EL NO CUMPLIMIENTO DE LA(S) META(S):Indicar las soluciones para resolver las
dificultades presentadas en la ejecución de las metas.
RECURSOS APORTADOS EN ESPECIE POR ENTES EXTERNOS PARA LA
EJECUCIÓN DE LA META
ORIGEN:Se debe anotar en este ítem quién realiza la donación, es decir la
institución pública o ente privado. Este punto debe considerarse en las metas:
Ejecutadas y en ejecución.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 98
TIPO DE DONACIÓN:Se debe anotar en este ítem el tipo de recursos que por
concepto de donaciones se ha dado para el cumplimiento de la meta. Este punto
debe considerarse en las metas: Ejecutadas y en ejecución.
FUNDAMENTO JURÍDICO:Se debe anotar en este ítem el fundamento jurídico que
garantiza la donación. Este punto debe considerarse en las metas: Ejecutadas y
en ejecución. Haga clic aquí para escribir texto.
METAS NO EJECUTADAS
CÓDIGO DE META:Escribir el código presupuestario de la meta, definido en el
POA. Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta publicado en el
MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación y Evaluación.
DESCRIPCIÓN DE LA META PROGRAMADA: Escribir el nombre de la meta
programada en el POA, por semestre, considerando su respectiva
programación.Esta información se puede copiar y pegar del POA que esta
publicado en el MUNINET, específicamente en link de la Dirección de Planificación
y Evaluación.
RAZONES POR LAS CUALES NO SE EJECUTÓ LA META:Se debe Indicar de
manera clara y concreta la justificación del porque no pudieron ejecutar la(s)
meta(s). Para ello, es preciso que señale el número de oficio que justifique el no
cumplimiento de la meta.
METAS NO PROGRAMADAS
En caso de ejecutar, metas, proyectos y o actividades imprevistas o no
programadas, estas deben reportarse en hoja aparte; detallando lo siguiente
NOMBRE DELA META, PROYECTO Y/ O ACTIVIDADES:
DETALLE DE LAS ACCIONES REALIZADAS Y LA CANTIDAD EJECUTADA:
RECURSOS EJECUTADOS:
DISTRITOS, BARRIOS Y POBLACIONES BENEFICIADAS (ESTO CUANDO APLIQUE
SEGÚN EL PROYECTO Y O ACCIÓN):
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 99
5.7. Indicadores para el Monitoreo de la
Gestión Integral de Residuos por parte del
Ministerio de Salud.
5.7.1. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1*
Área temática Generación
Subtema Generación de residuos sólidos ordinarios
Meta Reducción de la cantidad anual per cápita de residuos sólidos ordinarios
recolectados en el cantón y los distritos.
Nombre Indicador Generación per cápita de residuos sólidos ordinarios recolectados
Unidad de medida Kg/habitante/365 días
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal y distrital
Disponibilidad de
datos Desde Enero 2013 Hasta Diciembre 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Indica la generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios recolectados en el
cantón y los distritos medidos en kilogramos por persona anualmente
Definición de
variables
Generación: Recolección diaria de residuos sólidos ordinarios .Fuente: Comisión
Municipal del PMGIRS
Residuos sólidos ordinarios recolectados: Residuos de carácter
doméstico recolectados en viviendas y en cualquier otra fuente
(negocio, industria, viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-,
que presentan composiciones similares a los de las viviendas. incluye
cantidad de residuos depositados en los rellenos sanitarios,
coprocesamiento, generación de energía, y materiales recuperados en
los centros de recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión
integral de residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del
2010). Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso,
regulados en esta Ley y en su Reglamento.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 100
Población cantonal: población total del cantón según las
proyecciones del INEC en el año en estudio.
Población distrital: población total de los distritos según las
proyecciones del INEC en el año en estudio.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Se usan los datos obtenidos por el Dpto. de Servicios Ambientales sobre la cantidad total de residuos que se depositan en el relleno, la suma la cantidad de residuos que se recuperan a través del reciclaje, coprocesamiento o elaboración de abono u otra técnica en la cual se aprovechen los residuos.
Se requiere conocer la población total del cantón para el año en estudio según Proyecciones del INEC.
Método de cálculo
del indicador:
Generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios
recolectados calculada anualmente:
Gpcd =
⁄
Donde;
Gpcd generación per cápita diaria
Mi es la sumatoria de los residuos recolectados en el cantón o los distritos mensualmente en kilogramos.
i mes del año
Pt población total cantonal o distrital
Este indicador se calcula para el cantón y los distritos
Fuente de los datos
Operador de Rellenos Sanitarios
Centros de recuperación de residuos valorizables.
Dpto. de Servicios Ambientales.
INEC
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Departamento de Servicios Ambientales: procesamiento de los datos
Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de Estimación Facturas /
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 101
Monitoreo Directa Recibos
Otros: Proyecciones de población de INEC.
Interpretación En el año X la generación per cápita diaria de residuos sólidos
recolectados fue de X kilogramos por habitante.
Limitaciones del
indicador N/A
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: Comité Operativo PMGIRS
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
5.7.2. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-.1.1*
Área temática Generación
Subtema Generación de residuos sólidos ordinarios
Meta Reducción de la cantidad anual per cápita de residuos sólidos ordinarios
recolectados en el cantón y los distritos.
Nombre Indicador Generación per cápita de residuos sólidos ordinarios recolectados
Unidad de medida Kg/habitante
Periodicidad Mensual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal y distrital
Disponibilidad de
datos Desde Enero 2013 Hasta Diciembre 2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 102
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios
recolectados en el cantón y los distritos medidos en kilogramos por
persona por cada mes del año
Definición de
variables
Generación: Recolección diaria de residuos sólidos ordinarios .Fuente: Comisión
Municipal del PMGIRS
Residuos sólidos ordinarios recolectados: Residuos de carácter
doméstico recolectados en viviendas y en cualquier otra fuente
(negocio, industria, viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-,
que presentan composiciones similares a los de las viviendas. incluye
cantidad de residuos depositados en los rellenos sanitarios,
coprocesamiento, generación de energía, y materiales recuperados en
los centros de recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión
integral de residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del
2010). Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso,
regulados en esta Ley y en su Reglamento.
Población cantonal y distrital (Pt): población total del cantón o de los
distritos según las proyecciones del INEC para el año en estudio.
Rmi es el total de los residuos sólidos ordinarios recolectados en el
cantón o los distritos en cada mes del año, medido en kilogramos.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Se usan los datos obtenidos por el Dpto. de Servicios Ambientales sobre la cantidad total de residuos que se depositan en el relleno, la suma la cantidad de residuos que se recuperan a través del reciclaje, coprocesamiento o elaboración de abono u otra técnica en la cual se aprovechen los residuos.
Se requiere conocer la población total del cantón para el año en estudio según Proyecciones del INEC.
Método de cálculo
del indicador:
Generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios
recolectados calculada mensualmente:
Gpcd = [
⁄]
Donde;
Gpcd generación per cápita diaria en cada mes del año
Rmi es el total de los residuos sólidos ordinarios recolectados mensualmente en el cantón o los distritos medidos en kilogramos
i mes del año
Pt población total cantonal o distrital
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 103
Este indicador se calcula para el cantón y los distritos
Fuente de los datos
Operador de Rellenos Sanitarios
Centros de recuperación de residuos valorizables.
Dpto. de Servicios Ambientales.
INEC
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Departamento de Servicios Ambientales: procesamiento de los datos
Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros: Proyecciones de población del INEC
Interpretación En el mes X del año X la generación per cápita diaria de residuos
sólidos recolectados fue de X kilogramos por habitante.
Limitaciones del
indicador N/A
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: Comité Operativo PMGIRS
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 104
5.7.3. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-1.2*
Área temática Generación
Subtema Generación de residuos sólidos ordinarios
Meta Reducir en un 0.5 % la generación per cápita diaria de residuos sólidos
ordinarios recolectados en el cantón.
Nombre Indicador Tasa de variación anual de la generación per cápita diaria de residuos
sólidos ordinarios recolectados en el cantón.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal y distrital
Disponibilidad de
datos Desde Enero 2013 Hasta Diciembre 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Indica el porcentaje de variación de la generación per cápita de
residuos sólidos recolectados en el cantón y los distritos.
Definición de
variables
Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico
generados en viviendas y en cualquier otra fuente (negocio, industria,
viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-, que presentan
composiciones similares a los de las viviendas. incluye cantidad de
residuos depositados en los rellenos sanitarios, coprocesamiento,
generación de energía, y materiales recuperados en los centros de
recuperación municipales.
Fuente: Ley para la gestión integral de residuos (Publicada en La
Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se excluyen los residuos de
manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su
Reglamento.
Mi: es la sumatoria de los residuos sólidos ordinarios recolectados en
el cantón o los distritos mensualmente en kilogramos para el año en
estudio y el año anterior. Fuente: Dpto. Servicios Ambientales
Población cantonal y distrital (Pt2, Pt1) : población total del cantón o
de los distritos según las proyecciones del INEC para el año en estudio
y el año anterior a este respectivamente.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 105
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Se usan los datos obtenidos por el Dpto. de Servicios Ambientales sobre la cantidad total de residuos que se depositan en el relleno, la suma la cantidad de residuos que se recuperan a través del reciclaje, coprocesamiento o elaboración de abono u otra técnica en la cual se aprovechen los residuos.
Se requiere conocer la población total del cantón para el año en estudio según Proyecciones del INEC.
Método de cálculo
del indicador:
Porcentaje de variación anual:
⟦
⟧
Donde;
generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios
recolectados en el año en estudio
generación per cápita diaria de residuos sólidos ordinarios
recolectados en el año anterior
Y donde Gpcd para cada año se calcula de la siguiente manera.
Gpcd ⟦ ⟧
⁄
Donde:
RMi es:
RM1 es la sumatoria de los residuos sólidos ordinarios recolectados mensualmente en el cantón o los distritos en el año anterior.
RM2 es la sumatoria de los residuos sólidos ordinarios recolectados mensualmente en el cantón o los distritos en el año en estudio.
y Pti es:
Pt1 población total cantonal o distrital en el año anterior
Pt2 población total cantonal o distrital en el año de estudio
Este indicador se calcula para el cantón y los distritos
Fuente de los datos
Operador de Rellenos Sanitarios
Centros de recuperación de residuos valorizables.
Dpto. de Servicios Ambientales.
INEC
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 106
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Departamento de Servicios Ambientales: procesamiento de los datos
Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros: Proyecciones de población del INEC.
Interpretación
En el año X la variación porcentual en la generación per cápita de
residuos sólidos ordinarios recolectados en el cantón y los distritos,
medido en kilogramos diarios por habitante, es de X % respecto al año
anterior.
Limitaciones del
indicador N/A
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: Comité Operativo PMGIRS
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 107
5.7.4. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-2
Área temática Gestión
Subtema Gestión Cantonal
Meta PMGIRS implementado en un 100 % de al año 2017. Se debe tener un
avance del 20% cada año.
Nombre Indicador
Porcentaje de avance en el desarrollo de los objetivos específicos
propuestos en el PMGIRS, según la ejecución de los proyectos,
programas o actividades .
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación MSJ/PMGIRS/PDM
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de avance en la implementación del plan de acción del
PMGIRS a nivel cantonal
Definición de
variables
PMGIRS: Marco de acción que orienta las acciones cantonales, fija las
prioridades, establece los lineamientos y las metas que orientarán,
sistematizarán e integrarán los diferentes proyectos municipales.
Programa: un conjunto de proyectos para alcanzar un objetivo común.
Por tanto está conformado de proyectos, en algunos casos tiene
acciones puntuales que no necesariamente se agrupan en un proyecto.
Proyecto: conjunto de actividades interrelacionadas entre sí y
coordinadas que se enfocan al logro de un objetivo con
un presupuesto dado y a un periodo de tiempo determinado, el cual
responde a dar solución a una problemática o necesidad.
Actividad son acciones que se realizan, por lo general estas son el
nivel más micro de la planificación y forman parte del proyecto y o
programa.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
El PMGIRS incluye una planificación de resultados intermedios de
acuerdo con cada ámbito (técnico, legal-administrativo, institucional y
organizacional, educación y sensibilización y económico), a los cuales
se les asignará un porcentaje determinado a través de la ejecución
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 108
del presupuesto ordinario (POA) que permita hacer al final de un
periodo (un año) un porcentaje general, esto mediante un mecanismo
de seguimiento, que permita mantener actualizados los avances del
Plan.
Método de cálculo
del indicador:
Con base en el promedio de avance de cada línea estratégica, se
calculará el avance en cada ámbito de acuerdo a los Planes
Operativos Anuales. Se utilizará el promedio de las líneas estratégicas
para el cálculo del avance total de PMGIRS.
Fuente de los datos Comité Operativo del PMGIRS/MSJ
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Comité Operativo del PMGIRS/MSJ
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
En el año X el % de cumplimiento del PMGIRS fue de X%, lo cual
demuestra la gestión gubernamental en el tema GIRS (no es un
indicador de evaluación de las acciones del PMGIRS, sino que dé
cumplimiento de la acción gubernamental)
Limitaciones del
indicador
Limitación en la formulación de metas medibles.
El avance en la implementación depende del criterio experto del responsable de la acción, lo cual puede tener cierto sesgo, aun cuando se solicitan evidencias que respalden la calificación brindada.
Se les ha otorgado el mismo peso a cada una de las acciones estratégicas, así como a cada ámbito.
Carencia o limitación de contenido presupuestario para la implementación del PMGIRS
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: N/A
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 109
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
5.7.5. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-3*
Área temática Recolección de Residuos
Subtema Operación del Servicio
Meta Brindar el servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios al 100%
del territorio del cantón.
Nombre Indicador Porcentaje de cobertura del servicio de recolección de residuos
sólidos ordinarios en el territorio del cantón.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Urbano
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de cobertura del territorio cantonal con el servicio de
recolección de residuos sólidos ordinarios con respecto al área total
desarrollada o urbanizada del Cantón.
Definición de
variables
Cobertura de recolección: Extensión territorial del cantón que abarca
el servicio de recolección
Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico
generados en viviendas y en cualquier otra fuente (negocio, industria,
viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-, que presentan
composiciones similares a los de las viviendas. incluye cantidad de
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 110
residuos depositados en los rellenos sanitarios, coprocesamiento,
generación de energía, y materiales recuperados en los centros de
recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión integral de
residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se
excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en
esta Ley y en su Reglamento.
Área total urbanizada del Cantón: Área del cantón de San José en km2
que se encuentra edificado o que está dotado de infraestructura y
servicios.
Área urbanizada cubierta por rutas de recolección: es el área
urbanizada en km2 del territorio cantonal cubierta por las rutas del
servicio de recolección de residuos sólidos ordinarios en km2
Metodología para el
levantamiento del
indicador
El porcentaje estimado lo deben determinar los funcionarios
municipales de acuerdo con la cobertura en las zonas por rutas de
recolección de residuos y el territorio total del cantón.
Para el cálculo de este indicador es necesario recolectar la información
del territorio al que se le da el servicio de recolección en el cantón. Lo
deben determinar los funcionarios municipales de acuerdo con la
cobertura en las zonas por rutas de recolección de residuos y el
territorio total del cantón y establecer la relación con el territorio total
del cantón.
Método de cálculo
del indicador: Porcentaje cobertura:
Fuente de los datos
Observatorio Municipal
Gestores que brinden el servicio de recolección.
Dpto. de Servicios Ambientales
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Dpto. Servicios Ambientales
Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa X
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación En el año X el porcentaje de cobertura del servicio de recolección de
residuos sólidos ordinarios fue X%
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 111
Limitaciones del
indicador No aplica
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por:
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
Comentarios generales del Indicador
5.7.6. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-4*
Área temática Gestión
Subtema Participación Sector Privado y Público
Meta
Inventariar los gestores privados y públicos de residuos sólidos
autorizados para los servicios de recolección, tratamiento y disposición
final en el cantón de San José.
Nombre Indicador
Número de gestores privados y públicos de residuos sólidos autorizados
para los servicios de recolección, tratamiento y disposición final en el
cantón de San José.
Unidad de medida Número de gestores
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2013 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 112
Definición del
indicador
Número de gestores privados y públicos que se encuentran
autorizados por patentes comerciales de la Municipalidad de San José
o permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud para realizar la
recolección, tratamiento y disposición final de los residuos sólidos
Definición de
variables
Autorización: Patente comercial dada por la Municipalidad de San
José a un gestor privado de residuos sólidos para que opere en el
cantón o permiso de funcionamiento del Ministerio de Salud.
Recolección: Es la acción de tomar los residuos sólidos de sus
fuentes generadoras y/o de almacenamiento, para depositar dentro de
los equipos destinados a confinarlos a los sitios de transferencia,
tratamiento o disposición final. Fuente: Dirección General de
Protección Civil y Emergencias de España. Recopilación de Términos
Usados en Protección Civil y Materias Afines. 2005
Tratamiento: El proceso de transformación física, química y (geológica
de los residuos sólidos para modificar sus características o aprovechar
su potencial y en el cual se puede generar un nuevo residuo sólido de
características diferentes. Fuente: Reglamento sobre el manejo de
basuras.
Disposición Final: Acción de depositar o confinar permanentemente
residuos en sitios e instalaciones cuyas características permitan
prevenir su liberación al ambiente y las consecuentes afectaciones a la
salud de la población y a los ecosistemas y sus elementos Es la
operación controlada y ambientalmente adecuada de depositar los
desechos en un relleno sanitario, según su naturaleza. Fuente:
Reglamento sobre rellenos sanitarios.
Gestor de Residuos Sólidos: Persona física o jurídica, privada,
encargada de la gestión total o parcial de los residuos que cuenta con
autorización otorgada por la patente comercial de la Municipalidad de
San José para que opere en el cantón o permiso de funcionamiento
del Ministerio de Salud
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Consulta al Departamento de Patentes y Permisos de Construcción de
la MSJ y al Ministerio de Salud.
Método de cálculo
del indicador:
Suma de los gestores privados y públicos de residuos sólidos con patentes
comerciales otorgadas por la Municipalidad de San José o permiso de salud
para realizar actividades de gestión de residuos.
Esta fórmula se aplica a cada uno de los tres tipos de manejo indicados:
Recolección, tratamiento y disposición final.
Fuente de los datos
Departamento de Patentes y Permisos de Construcción de la MSJ, registro de
patentes comerciales de gestores
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 113
Registros administrativos del Ministerio de Salud
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Departamento de Gestión Ambiental
Dpto. de Servicios Ambientales
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
x
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
Para el año x, en San José están registrados X número de gestores
autorizados para realizar la recolección de los residuos sólidos.
Para el año x, en San José Costa están registrados X número de
gestores autorizados para realizar el tratamiento de los residuos
sólidos
Para el año x, en San José Costa están registrados X número de
gestores autorizados para realizar la disposición final de los residuos
sólidos
Limitaciones del
indicador
Sólo se toman los gestores privados autorizados, no se cuenta con
gestores sin autorización o que tengan patentes en otros cantones.
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por:
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
Comentarios generales del Indicador
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 114
5.7.7. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-5*
Área temática Tratamiento de Residuos Sólidos
Subtema Valorización de Residuos Sólidos
Meta Incrementar en un 1 % anual los materiales valorizables procesados
en los centros de recuperación municipales.
Nombre Indicador
Porcentaje de materiales valorizables procesados en los centros de
recuperación municipales diferenciados por categorías de
materiales
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantón
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de residuos sólidos procesados en los centros
municipales de recuperación, para efectos de valorización, según las
categorías de residuos que se procesan en estos centros, sobre el
total de residuos sólidos recolectados.
Definición de
variables
Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico
generados en viviendas y en cualquier otra fuente (negocio, industria,
viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-, que presentan
composiciones similares a los de las viviendas. incluye cantidad de
residuos depositados en los rellenos sanitarios, coprocesamiento,
generación de energía, y materiales recuperados en los centros de
recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión integral de
residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se
excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en
esta Ley y en su Reglamento.
Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es
recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la
protección de la salud y el ambiente (Fuente: Ley GIRS, Nº 8839)
Categoría de residuos: Se refiere a los tipos de materiales para
recuperar, para efecto de esta hoja metodológica se emplean las
categorías que se procesan en los centros de recuperación municipal
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 115
que son: vidrio, papel, plástico, metal, cartón.
Residuos sólidos ordinarios valorizables: residuos sólidos
ordinarios que tienen propiedades para recuperar su valor para los
procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente
Residuos sólidos ordinarios valorizables procesados: residuos
sólidos ordinarios que se procesan en los centros de recuperación
municipal para efectos de valorización.
Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es
recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos,
mediante las estrategias de recuperación de materiales y de
aprovechamiento energético.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Los datos se tomarán del reporte de los centros de recuperación de
materiales valorizables municipales.
Método de cálculo
del indicador:
Sumatoria de materiales recuperados en los centros de acopio por
cada categoría
∑
Donde :
x: representa la cantidad expresada en toneladas de materiales
valorizables procesados
i: categoría de material
n: cada centro de recuperación
Por lo tanto este indicador se calcula como:
Sumatoria de materiales valorizables procesados en los centros de
acopio por cada categoría de material dividido entre el total de
residuos sólidos ordinarios recolectados en el cantón.
% de residuos procesados = [(∑
) ]
Fuente de los datos Centros de recuperación municipales
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 116
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Centros de acopio: registro de información
Dpto. Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José:
procesamiento de la información
Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
En el año X se recuperó un porcentaje X de toneladas de materiales
valorizables en el cantón respecto al total de residuos sólidos
ordinarios recolectados, según la categoría de materiales definidas
para efectos de este indicador.
Limitaciones del
indicador
Se considera sólo la cantidad de residuos registrada por los centros
de acopio municipales.
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: No aplica (esta es la primera versión)
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
No aplica (esta es la primera versión)
Comentarios generales del Indicador
5.7.8. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-6
Área temática Materiales Valorizables
Subtema Valorización materiales
Meta Margen de ingresos en colones por la comercialización de materiales
valorizables recuperados en los centros de acopio municipales.
Nombre Indicador Ingresos en colones por la comercialización de materiales valorizables
por parte de los centros de acopio municipales por año.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 117
Unidad de medida Colones/año
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Ingresos en colones generado as por la comercialización de los
materiales valorizables recuperados en los centros de acopio
municipales.
Definición de
variables
Ingresos: monto total de los ingresos por ventas de los materiales
valorizables.
Egresos: Costos generados por la operación de separación y
recolección de materiales valorizables.
Materiales Valorizables
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis de datos propios obtenidos por la venta de los materiales
valorizables en los centros de acopio municipales.
Método de cálculo
del indicador:
Este indicador se calcula con base en el total de los ingresos
Este indicador se calcula como sigue:
∑
Fuente de los datos Municipalidad de San José
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Municipalidad de San José
Tipo de fuente de
información Censo Encuesta
Registro
Administrativx
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 118
o
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación En el año X se tuvo un ingreso de X colones por la venta de materiales
valorizables procesados en los centros de recuperación municipales
Limitaciones del
indicador Disponibilidad del dato y cálculo de ingreso
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: No aplica (esta es la primera versión)
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
No aplica (esta es la primera versión)
Comentarios generales del Indicador
5.7.9. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-7
Área temática Tratamiento de Residuos Sólidos
Subtema Valorización de Residuos Sólidos
Meta Lograr la capacidad de procesamiento de diseño.
Nombre Indicador Eficiencia del procesamiento de materiales valorizables en los centros de
recuperación municipales.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Mensual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 119
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje residuos sólidos ordinarios valorizables procesados en los
centros de recuperación municipal con respecto a la cantidad de
materiales recibidos, considerando la capacidad de procesamiento del
centro de recuperación.
Definición de
variables
Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es
recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la
protección de la salud y el ambiente (Fuente: Ley GIRS, Nº 8839
Residuos sólidos ordinarios valorizables: residuos sólidos
ordinarios que tienen propiedades para recuperar su valor para los
procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente
Residuos valorizables recibidos (TRVr): cantidad de residuos
sólidos ordinarios valorizables medidos en toneladas recibidos en los
centros de recuperación municipales
Residuos valorizables procesados (TRVp): cantidad de residuos
sólidos ordinarios valorizables medidos en toneladas procesados en
los centros de recuperación municipales
Eficiencia: porcentaje de los residuos valorizables recibidos que es
procesado.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis de la eficiencia con base a datos propios de cantidad de
material recibido y procesado
Método de cálculo
del indicador:
Eficiencia = (
)
Donde :
es el total de residuos valorizables procesados en cada
centro de recuperación municipal medidos en toneladas
es la total de residuos valorizables recibidos en cada centro
de recuperación municipal medidos en toneladas.
i centro de recuperación municipal
Fuente de los datos
Reportes diarios de operación del centro de recuperación.
Responsable de Centros de recuperación: registro de información
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 120
procesar los datos
para generar el
indicador
Dpto. Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José:
procesamiento de la información
Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
En el mes X del año X el porcentaje de residuos sólidos ordinarios
valorizables procesados es de X respecto al total de residuos que se
reciben
Limitaciones del
indicador No aplica
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: N/A
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
5.7.10. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-8*
Área temática Valorización de residuos
Subtema Ambiental
Meta
Anualmente se incrementará la cantidad de los residuos sólidos
ordinarios valorizables que se procesan para aprovechamiento
energético y otros usos en un 1 % hasta lograr un 5 % en el quinto año.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 121
Nombre Indicador Porcentaje anual de residuos sólidos valorizables empleados en la
valoración energética y otros usos
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de los residuos sólidos que son recuperados en el cantón,
para su posterior valorización energética
Definición de
variables
Residuos Orgánicos: son aquellos que se componen principalmente
de material orgánico, en muchos casos provenientes de la
agroindustria.
Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es
recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la
protección de la salud y el ambiente.
Composta: Producto resultado de un proceso de estabilización
biológica controlada mediante la fermentación y maduración de materia
orgánica denominado compostaje con características tales que
permiten su uso como fertilizante o mejorador de suelos orgánicos.
Abono Orgánico: El abono orgánico es un fertilizante que proviene de
animales, humanos, restos vegetales de alimentos u otra fuente
orgánica y natural.
Lombricompost: producto que se obtiene del compostaje mediante el
uso de lombrices, y constituye un "grado medio" de descomposición de
la materia orgánica, que ya es en sí un buen abono.
Valorización energética: conjunto de acciones asociadas cuyo
objetivo es recuperar el contenido calórico de los residuos generando
así combustibles alternos para determinados procesos productivos.
Entre los residuos que se emplean para este fin se encuentran: llantas,
plásticos (no PVC), plásticos bananeros (bolsas y piolas), envases de
agroquímicos, aceites usados, pinturas, solventes, barnices.
Residuo: material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador o
poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser
valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 122
por sistemas de disposición final adecuados.
Recuperación térmica: consiste en la recuperación energética de
determinados residuos (aceites usados, disolventes, llantas entre
otros) mediante el proceso de con-procesamiento o cualquier otro.
Fuente: Equipo Técnico SNIGIRS, con base en Reglamento Nº 31837-
S
Residuos sólidos valorizables: residuos sólidos ordinarios que
tienen propiedades para recuperar su valor para los procesos
productivos, la protección de la salud y el ambiente
Residuos sólidos empleados en la valoración energética: para
efectos de este indicador se consideran los residuos sólidos
valorizables utilizados y proporcionados por la Municipalidad de San
José a gestores ambientales para la valorización energética.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Identificar los residuos que la municipalidad utiliza y proporciona a
otros gestores de residuos para ser valorizados energéticamente y
otros usos.
Método de cálculo
del indicador:
Este indicador se calcula relacionando la cantidad de toneladas que
son proporcionadas para valorización energética, y el total de
toneladas de residuos sólidos recolectados.
Este indicador se calcula:
(
)
Donde:
RVE: total de residuos valorizables medidos en toneladas empleados
en la valorización energética.
R: total de residuos sólidos ordinarios recolectados.
Fuente de los datos
Dpto. de Servicios Ambientales.
Responsable de
procesar los datos
Dpto. Servicios Ambientales de la Municipalidad de San José:
procesamiento de la información
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 123
para generar el
indicador Observatorio Municipal: cálculo del indicador
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación Para el año X el porcentaje anual de los residuos sólidos valorizables
empleados para aprovechamiento energético fue de X.
Limitaciones del
indicador cuantificación
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por: No aplica
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
No aplica
Comentarios generales del Indicador
5.7.11. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-9
Área temática Gestión de Gobierno Cantonal
Subtema Económico y financiero
Meta
Las tarifas de manejo de residuos sólidos (recolección y limpieza de
vías) se ajustan cada año de acuerdo con las necesidades y los costos
que implican la gestión de residuos a nivel municipal.
Nombre Indicador Variación anual de la tarifa de recolección de residuos sólidos
ordinarios, tratamiento y la de limpieza de vías públicas.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 124
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Variación anual en porcentaje de las tarifas que se aplican para el
cobro de los servicios, para costear las actividades relacionadas con
el manejo de los residuos sólidos ordinarios a nivel municipal, como la
recolección, tratamiento y limpieza de vías.
Definición de
variables
Tarifa de recolección de residuos sólidos ordinarios: tarifa a
aplicar para el cobro del servicio calculada por el Proceso de Tasación
Tarifa de limpieza de vías públicas: tarifa a aplicar para el cobro del
servicio de aseo de vías públicas calculada por el Proceso de Tasación
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Metodología aplicada por la sección de costos.
Método de cálculo
del indicador: Variación anual: [
]
tarifa en el año en estudio
tarifa en el año anterior
i tipo de servicio (recolección, tratamiento, limpieza de vías)
*Este indicador se calcula para cada uno de los servicios
Fuente de los datos
Proceso de Tasación
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Proceso de Tasación
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 125
Otros:
Interpretación Para el año X el porcentaje de variación anual de la tarifa por el
servicio i (recolección, tratamiento y limpieza de vías) fue X
Limitaciones del
indicador No aplica
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Modificado/actualiza
do por:
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
Comentarios generales del Indicador
5.7.12. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-10
Área temática Gestión de Gobierno Cantonal
Subtema Económico y financiero
Meta
Reducir en un 1 % anual la morosidad real por el cobro de los servicios
de recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza de
vía pública
Nombre Indicador
Porcentaje de morosidad real por cobro del servicio de
recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza
de vía pública.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 126
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de morosidad en el cobro por concepto las tasas de los
servicios municipales de recolección, tratamiento y limpieza de vías
respecto al total de la emisión por el servicio respectivo.
Definición de
variables
Emisión: total de facturación por concepto de pago de las tasas de
servicios municipales
Morosidad: se refiere al monto de la emisión por concepto de pago
de las de tasas de servicios municipales que no es pagada por los
contribuyentes.
Recaudación: monto recaudado del total de la emisión por concepto
de pago de las de tasas de servicios municipales
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis de datos propios
Método de cálculo
del indicador:
Morosidad es igual a Mi= ( )
Donde
Mi es la morosidad en el servicio i
i es el tipo de servicio
monto de la emisión por el tipo de servicio i
i
Teniendo calculada la morosidad el indicador se mide de la siguiente
forma:
Porcentaje de morosidad: [
]
morosidad en el año en estudio en el servicio i
emisión en el año en estudio en el servicio i
i tipo de servicio (recolección, tratamiento, limpieza de vías)
Este indicador se calcula para cada uno de los servicios
Fuente de los datos Dirección Financiera Sección de Cobros (averiguar nombre actual)
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 127
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Dirección Financiera Sección de Cobros (averiguar nombre actual)
Departamento de Observatorio Municipal.
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación Para el año X el porcentaje de morosidad del servicios i (recolección,
tratamiento y limpieza de vías) fue X.
Limitaciones del
indicador n/a
Última actualización /
modificación de la
hoja:
28 de febrero de 2012
Modificado/actualiza
do por: n/a
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
n/a
Comentarios generales del Indicador
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 128
5.7.13. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-10.1
Área temática Gestión de Gobierno Cantonal
Subtema Económico y financiero
Meta
Reducir en un 1 % anual la morosidad real por el cobro de los servicios
de recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza de
vía pública
Nombre Indicador
Variación anual de la morosidad real por cobro del servicio de
recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza
de vía pública.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Anual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de variación anual de la morosidad por el cobro del servicio
de recolección de residuos sólidos ordinarios, tratamiento y limpieza
de vía pública
Definición de
variables
Emisión: total de facturación por concepto de pago de las tasas de
servicios municipales
Morosidad: se refiere al monto de la emisión por concepto de pago
de las de tasas de servicios municipales que no es pagada por los
contribuyentes.
Recaudación: monto recaudado del total de la emisión por concepto
de pago de las de tasas de servicios municipales
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis de datos propios
Método de cálculo
del indicador:
Morosidad
Mi= ( )
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 129
Donde
Mi es la morosidad en el servicio i
i es el tipo de servicio
monto de la emisión por el tipo de servicio i
i
Variación anual: [
]
morosidad en el año en estudio
morosidad en el año anterior
i tipo de servicio (recolección, tratamiento, limpieza de vías)
Este indicador se calcula para cada uno de los servicios
Fuente de los datos
Dirección Financiera Sección de Cobros (averiguar nombre actual)
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Dirección Financiera Sección de Cobros (averiguar nombre actual)
Departamento de Observatorio Municipal.
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
En el año X la el porcentaje de variación anual por el cobro del servicio
i (recolección, tratamiento y limpieza de vías) fue X con respecto al año
anterior.
Limitaciones del
indicador n/a
Última actualización /
modificación de la
hoja:
28 de febrero de 2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 130
Modificado/actualiza
do por: n/a
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
n/a
Comentarios generales del Indicador
5.7.14. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-11
Área temática Tratamiento de Residuos Sólidos
Subtema Disposición final de residuos
Meta Vida útil de los rellenos sanitarios ubicados en el cantón.
Nombre Indicador Proporción de la cantidad de residuos dispuestos en el relleno
sanitario y la capacidad de procesamiento en el relleno.
Unidad de medida Toneladas por mes
Periodicidad mensual
Escala de aplicación Cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Capacidad instalada para el tratamiento mediante la proporción entre
las toneladas de residuos sólidos ordinarios recolectadas diariamente
en el cantón de San José depositadas en el relleno sanitario y la
capacidad de procesamiento del relleno sanitario en toneladas diarias.
Definición de
variables
Capacidad instalada: toneladas que puede procesar el relleno cada
mes.
Capacidad de procesamiento: toneladas que se procesaron en el
relleno cada mes.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 131
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis con datos propios.
Método de cálculo
del indicador:
Este indicador se calcula de la siguiente manera:
Proporción
Donde
es el total de residuos sólidos dispuestos mensualmente en el relleno
sanitario recolectados en el cantón medido en toneladas
Capacidad de procesamiento mensual en el relleno sanitario medido en
toneladas
i mes del año
Fuente de los datos
Municipalidad de San José
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Departamento de Servicios Ambientales
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
X
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
Por cada tonelada de capacidad de procesamiento mensual que tiene
el relleno sanitario corresponde X tonelada de residuos sólidos
ordinarios dispuestos en el relleno por la Municipalidad de San José.
Limitaciones del
indicador
Última actualización /
modificación de la Febrero28, 2012
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 132
hoja:
Modificado/actualiza
do por:
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
5.7.15. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-12*
Área temática Tratamiento de Residuos Sólidos
Subtema Disposición final de residuos
Meta Capacidad de procesamiento de los rellenos sanitarios ubicados en el
cantón
Nombre Indicador Porcentaje de residuos sólidos ordinarios dispuestos en rellenos
sanitarios
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad Mensual
Escala de aplicación cantonal
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Porcentaje de residuos sólidos de los rellenos sanitarios ubicados en
el cantón para la disposición final al relleno sanitario mensualmente.
Definición de
variables
Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico
generados en viviendas y en cualquier otra fuente (negocio, industria,
viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-, que presentan
composiciones similares a los de las viviendas. incluye cantidad de
residuos depositados en los rellenos sanitarios, coprocesamiento,
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 133
generación de energía, y materiales recuperados en los centros de
recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión integral de
residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se
excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en
esta Ley y en su Reglamento.
Relleno Sanitario: es el espacio físico donde diariamente los
desechos sólidos se depositan, esparcen, acomodan, compactan y
cubren empleando maquinaria. Su fin es prevenir y evitar daños a la
salud y al ambiente, especialmente por la contaminación de los
cuerpos de agua, de los suelos, de la atmósfera y a la población al
impedir la propagación de artrópodos y roedores. Fuente:
Reglamento sobre rellenos sanitarios.
Disposición Final: Es la operación controlada y ambientalmente
adecuada de depositar los desechos en un relleno sanitario, según su
naturaleza. Fuente: Reglamento sobre rellenos sanitarios.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis con base en datos propios.
Método de cálculo
del indicador:
Este indicador se calcula de la siguiente manera:
[
]
Donde:
es el total de residuos sólidos dispuestos en el relleno sanitario
es el total de los residuos sólidos recolectados.
i mes del año
Fuente de los datos Municipalidad de San José, Departamento de Servicios Ambientales
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Departamento de Servicios Ambientales.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 134
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
x
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
Para el año X el porcentaje de residuos sólidos ordinarios
recolectados dispuestos en rellenos sanitarios con respecto al total de
residuos sólidos ordinarios recolectados es X.
Limitaciones del
indicador
Limitación en calcular la recolección cantonal de residuos por otros
gestores a parte de la municipalidad, y donde los disponen.
Última actualización /
modificación de la
hoja:
28 de febrero de 2012
Modificado/actualiza
do por: No aplica (esta es la primera versión)
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
No aplica (esta es la primera versión)
Comentarios generales del Indicador
5.7.16. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-13
Área temática Gestión de Gobierno Cantonal
Subtema Económico y financiero
Meta Conocer en cuanto varía el costo de la disposición final de los residuos
en cada periodo de contrato
Nombre Indicador Variación anual del costo de disposición de residuos sólidos
ordinarios en el relleno sanitario.
Unidad de medida Porcentaje
Periodicidad anual
Escala de aplicación Cantonal
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 135
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Variación anual porcentual del costo por tonelada por la disposición de
residuos sólidos ordinarios en el relleno sanitario.
Definición de
variables
Costo: es el monto en colones que se paga por tonelada de residuos
sólidos ordinarios dispuestos en el relleno sanitario.
Residuos sólidos ordinarios: Residuos de carácter doméstico
generados en viviendas y en cualquier otra fuente (negocio, industria,
viviendas colectivas –cárcel, orfanatos, asilos etc.-, que presentan
composiciones similares a los de las viviendas. incluye cantidad de
residuos depositados en los rellenos sanitarios, coprocesamiento,
generación de energía, y materiales recuperados en los centros de
recuperación municipales. Fuente: Ley para la gestión integral de
residuos (Publicada en La Gaceta N° 135 del 13 de julio del 2010). Se
excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en
esta Ley y en su Reglamento.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Análisis de datos propios generados a partir de la cantidad de residuos
depositados en el relleno sanitario.
Método de cálculo
del indicador: Porcentaje de variación trimestral: [
]
Donde:
es el costo por tonelada en el trimestre en estudio
es el costo por tonelada en el trimestre anterior
Fuente de los datos
Dirección Financiera Proceso de Tasación
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Dpto. de Servicios Ambientales
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 136
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
x
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros:
Interpretación
En el año X el porcentaje de variación anual del costo por tonelada de
residuos sólidos ordinarios dispuestos en el relleno sanitario con
respecto al año anterior fue de X
Limitaciones del
indicador N/A
Última actualización /
modificación de la
hoja:
28 de febrero de 2012
Modificado/actualiza
do por: N/A
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
N/A
Comentarios generales del Indicador
5.7.17. IDENTIFICADOR DEL INDICADOR PMGIRS-14*
Área temática Gestión integral de Residuos Sólidos
Subtema Tecnologías
Meta Inventariar las tecnologías utilizadas en las diferentes etapas de la
gestión integral de los residuos sólidos
Nombre Indicador Tipo de tecnologías utilizadas en las diferentes etapas de la gestión
integral de los residuos sólidos
Unidad de medida Tipo
Periodicidad Anual
Escala de
aplicación
Cantonal
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 137
Desagregación Cantonal
Disponibilidad de
datos Desde 2012 Hasta 2016
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL INDICADOR
Definición del
indicador
Indica el tipo de tecnologías que puedan ser utilizadas en cualquier etapa de la
jerarquización de los residuos sólidos. Fuente: Equipo Técnico SNIGIRS, con
base en la Ley 8839
Definición de
variables
Tecnología: aplicación del conocimiento científico a la solución de problemas
prácticos. Se traduce en medios o actividades a través de los cuales se busca
controlar el entorno, producir bienes o servicios, así como mejorar las
condiciones de vida. Fuente: Guerrero. Julio et al. 2010. Tecnología,
tecnología médica y tecnología en salud: algunas consideraciones
básicas.
Metodología para el
levantamiento del
indicador
Estudio de los diferentes tipos de tecnologías usadas en las diferentes
etapas de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos.
Método de cálculo
del indicador:
Corresponde a un inventario del tipo de tecnologías utilizadas en el cantón en las
diferentes etapas de la gestión integral de los residuos sólidos (recolección, tratamiento,
disposición final)
Fuente de los datos Gerencia de Provisión de Servicios y Dpto. de Gestión Ambiental.
Responsable de
procesar los datos
para generar el
indicador
Dpto. de Gestión Ambiental
Tipo de fuente de
información
Censo Encuesta
Registro
Administrativ
o
x
Estación de
Monitoreo
Estimación
Directa
Facturas /
Recibos
Otros: información técnica
Interpretación Para el año X las tecnologías utilizadas para la GIRS son X en cada etapa
de la gestión integral de los residuos sólidos (recolección, tratamiento, disposición final)
Limitaciones del
indicador
Última actualización /
modificación de la
hoja:
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 138
Modificado/actualiza
do por: No aplica (esta es la primera versión)
Resumen de cambios
con respecto a la
versión anterior:
No aplica (esta es la primera versión)
Nota: Los indicadores señalados con * corresponden a indicadores
solicitados por entes nacionales.
6. Organización para la implementación
6.1. Modelo de Dirección para la implementación
La dirección, monitoreo, evaluación y seguimiento del Plan está bajo la responsabilidad del Comité de Monitoreo y Comité Operativo, con el apoyo del Comité Interinstitucional. Esta organización se integra con el recurso humano vinculado a la ejecución del Plan y representativo de la Gerencia de Gestión Municipal, Gerencia de Provisión de Servicios y Gerencia Administrativa-Financiera. Las actividades operativas del Plan las ejecuta la Gerencia de Provisión de Servicios en coordinación y cooperación con socios institucionales públicos, entes privados y comunidad, vinculados a proyectos y servicios municipales a desarrollar en el cantón.
Integración, funciones y responsabilidades de los comités
Comité de Monitoreo: Estará conformado por miembros representantes de
instituciones presentes en el cantón: MSJ, Min Salud, MINAET, CCSS,
Representante del Concejo Municipal, Comunidad, empresa privada agremiadas
en Cámaras.
El comité de Monitoreo tiene como función orientar la implementación del plan, buscando desde las acciones de planificación estratégica interna incorporar el contenido del PMGIRS de la MSJ en el accionar de sus representadas, e igualmente constituirse en informantes para la MSJ, buscando aligerar las acciones e impulsar su aplicación. Este comité se reunirá cada 3 meses, pudiendo definir a lo interno la organización para seguimiento.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 139
Comité Interinstitucional: Está conformado por miembros representantes de
instituciones presentes en el cantón: Min Salud, MINAET (DIGECA), CCSS, MSJ
representantes de Gestión Ambiental, Servicios Ambientales, y representante de
la Comisión de Ambiente del Concejo Municipal.
El Comité interinstitucional tiene como función la coordinación del PMGIRS –MSJ con cada una de las instituciones representantes. Este comité se reúne una vez al mes, y a lo interno analizan la implementación de las acciones y coordinan actividades para maximizar los esfuerzos en el cantón.
Comité Operativo: Conformado por funcionarios municipales representantes de los
departamentos de Gestión Ambiental y Servicios Ambientales.
El Comité Operativo está integrado exclusivamente por funcionarios de la MSJ, siendo estos representantes de las dependencias involucradas con el tema de los residuos sólidos. Este comité deberá:
Conformar equipos de trabajo para la formulación de proyectos establecidos en las 5 líneas estratégicas y garantizar la incorporación de éstos en la planificación operativa anual (POA- presupuesto).
Definir los mecanismos de coordinación intra e interinstitucional con los socios públicos, privados y comunidades, para garantizar procesos participativos y una comunicación adecuada.
Promover, coordinar y formalizar el establecimiento de alianzas estratégicas con instituciones públicas, privadas, organizaciones no gubernamentales y organizaciones comunales vinculadas con el tema de gestión integral de residuos sólidos.
Informar periódicamente los avances, los logros y las limitaciones del proceso de ejecución del PMGIRS.
Realizar el monitoreo, evaluación y seguimiento de la implementación del PMGIRS, y entregar los resultados encontrados que indiquen la administración de riesgo, causas, consecuencias y medidas correctivas.
Velar por la adecuada planificación del plan de inversión municipal, que garantice el fortalecimiento institucional y la sostenibilidad política, económica, técnica, administrativa, jurídica, ambiental y operativa.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 140
6.2. Cronograma de implementación
En el ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia., se presenta el cronograma de implementación del PMGIRS detallado. Este cronograma fue elaborado en MS Project, con el propósito de utilizarlo de forma directa como instrumento de monitoreo, evaluación y seguimiento de la implementación del PMGIRS.
7. Recomendaciones
El cantón de San José es complejo, lo que obligó a definir un alcance de
planificación en un plazo de cinco años y a distribuir la implementación del
PMGIRS según las características poblacionales y socio productivas.
Con el fin de contar con mayor información confiable, se deben realizar los
estudios de Generación y Composición (GyC) de residuos sólidos en el cantón,
dando inicio con los distritos más significativos, definiendo el objetivo de cada uno
de estos estudios, partiendo de si lo que se busca es impulsar ya sea instaurar los
programas de recolección separada o conocer el tipo de residuo que más se
genera.
Se debe enfatizar en el corto plazo en aquellos distritos de mayor población y por
consiguiente mayor impacto de sus acciones en su entorno.
San José cuenta con una base significativa de organización, sobre la cual debe
realizarse un mayor esfuerzo de articulación de trabajo, comunicación e
integración de recursos y proyectos para lograr un mayor impacto en el cantón en
el tema de los residuos sólidos.
Establecer alianzas estratégicas con municipalidades limítrofes al cantón, para
coordinar campañas de sensibilización en temas como recuperación de materiales
valorizables, limpieza de cauces, protección de áreas protegidas, recolección
separada, entre otras.
El PMGIRS debe continuar con una base sólida de participación ciudadana en
todos los procesos necesarios para su implementación, de tal forma que permita la
apropiación y compromiso de todos los sectores y representaciones
institucionales, que deben participar de forma directa en su desarrollo y ejecución
en el corto, mediano y largo plazo.
Deben aprovecharse y fomentarse los contactos logrados durante el proceso de
diseño, e identificar otros gestores de residuos sólidos que puedan articularse con
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 141
los esfuerzos que realice la MSJ, como parte de las acciones de innovación
tecnológica y consolidación de las organizaciones cantonales, que puedan quedar
establecidas en el corto, mediano y largo plazo en la implementación del PMGIRS.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 142
8. Bibliografía
Costa Rica: Ley No. 8839. Ley para la Gestión Integral de Residuos Sólidos. La
Gaceta No.135 del 13 de julio de 2010. San José, C.R.
CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). Manual para la
Elaboración de Planes Municipales de Gestión Integral de Residuos Sólidos
en Costa Rica. San José, C.R. MIDEPLAN / MINAET/ MSP / CICR /
IFAM/GTZ. ACEPESA. CYMA. 2008. 152p. ISBN 978-9977-62-059-6
CYMA (Programa de Competitividad y Medio Ambiente). Planificamos para la
Gestión Responsable de los residuos sólidos de nuestro cantón. Guía
Informativa para la elaboración de los Planes Municipales de Gestión
Integral de Residuos Sólidos (PMGIRS). San José, C.R. MIDEPLAN /
MINAET/ MSP / CICR / IFAM/GTZ. CYMA. 2008. 42p. ISBN 978-9977-
62-058-9
CYMA (Programa Competitividad y Medio Ambiente). Plan de Residuos Sólidos
Costa Rica (PRESOL). Plan de Acción. San José, Costa Rica: CYMA,
2008. ISBN: 978-9977-62-055-8.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 143
9. Glosario3
El artículo 6 de la ley No. 8839 señala las siguientes definiciones. Análisis de ciclo de vida: herramienta para evaluar el desempeño ambiental de un sistema o proceso, promover mejoras para un producto o servicio y tomar una decisión enfocada en las diferentes etapas desde la extracción de recursos hasta el fin de su vida útil. Generador: persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos al desarrollar procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo. Gestión integral de residuos: conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final. Gestor: persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o parcial de los residuos, y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos. Manejo integral: medidas técnicas y administrativas para cumplir los mandatos de esta Ley y su Reglamento. Producción más limpia: estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos productivos, productos y servicios, a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente. Residuos de manejo especial: son aquellos que por su composición, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje, formas de uso o valor de recuperación, o por una combinación de esos, implican riesgos significativos a la salud y degradación sistemática de la calidad del ecosistema, por lo que requieren salir de la corriente normal de residuos ordinarios. Residuo: material sólido, semisólido, líquido o gas, cuyo generador o poseedor debe o requiere deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente o, en su defecto, ser manejado por sistemas de disposición final adecuados. Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad química y sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bioinfecciosas e inflamables, o que por su tiempo de exposición puedan causar daños a la salud y al ambiente. Residuos ordinarios: residuos de carácter doméstico generados en viviendas y en cualquier otra fuente, que presentan composiciones similares a los de las viviendas. Se excluyen los residuos de manejo especial o peligroso, regulados en esta Ley y en su Reglamento. Separación: procedimiento mediante el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos, para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables y se evite su disposición final. Valorización: conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente. Reciclaje: transformación de los residuos por medio de distintos procesos de valorización que permiten restituir su valor económico y energético, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución implique un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud y el ambiente. Acopio: Acto de juntar y reunir en cantidad alguna cosa. Se usa más comúnmente hablando provisiones.
Actor(es) social(es): Grupo de personas, organización, empresa e individuos, que tienen una influencia o participación relevante en determinado aspecto de la gestión de los residuos sólidos municipales.
3 Los conceptos incluidos en este glosario fueron tomados de los siguientes documentos:
Ley para la Gestión Integral de Residuos. No. 8839 Reporte Nacional de Manejo de Materiales 2006. Programa CYMA. Manual para la Elaboración de Planes Municipales de Gestión de Residuos Sólidos en Costa Rica. Programa CYMA.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 144
Áreas estratégicas: Son aquellas áreas que por su naturaleza cumplen una función impulsora y dinamizadora del sistema, plan o programa.
Biodegradable: Material que, mediante la acción de microorganismos, puede ser degradado.
Clasificación: Término que comúnmente se usa para describir las actividades de separación de los materiales reciclables para su posterior comercialización o aprovechamiento.
Centros de transferencia: Instalaciones para la valorización de residuos, y para la gestión de residuos sin valor en lugares técnicamente apropiados.
Centros de Acopio: Instalaciones con el espacio físico y el equipamiento correcto para la recuperación y el almacenaje de materiales reciclables.
Compost: Mejorador del suelo que se obtiene luego de un proceso de descomposición de la materia orgánica en condiciones húmedo aeróbicas o con presencia de oxígeno.
Compostaje: Método que permite la descomposición de la materia biodegradable (orgánica) de forma controlada, permite el desarrollo de las bacterias más activas, mata la mayoría de patógenos y gérmenes y produce compost útil de forma rápida.
Coprocesamiento: Es el proceso tecnológico que permite un tratamiento adecuado y una disposición integral a residuos industriales, aprovechando las excelentes condiciones de combustión propias del proceso de fabricación del cemento, vidrio, cerámica y siderurgia. Este proceso además, elimina los residuos líquidos o sólidos (subproductos) que pudieran necesitar ser tratados posteriormente.
Desecho: Residuo que no tiene uso para otros y por tanto, solo puede ser eliminado mediante almacenamiento o destrucción.
Diagnóstico: Proceso que se realiza para determinar la naturaleza y las causas de un objeto, situación o fenómeno determinado para tomar medidas.
Disposición final: Son los procesos u operaciones para disponer en un lugar los residuos sólidos como última etapa de su manejo, en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura. Es la operación final controlada y ambientalmente adecuada de los desechos sólidos, según su naturaleza. Acción de ubicación final de los desechos sólidos. Proceso final de la manipulación y de la eliminación de los desechos sólidos.
Elementos del sistema de gestión de residuos: incluyen desde la generación de los residuos, su recolección hasta el tratamiento y la disposición final.
Estrategia: Conjunto de planteamientos específicos en un formato consistente, que permita orientar el desarrollo de acciones e iniciativas que permiten alcanzar un fin determinado.
Evaluación: Proceso mediante el cual se determina los cambios generados por un plan a partir de la comparación entre la situación inicial y el estado previsto en la planificación.
Gas invernadero: Sustancia química, que por absorber la radiación infrarroja, impide la pérdida de calor de la tierra y por tanto aumenta la temperatura de la misma.
Generador: Persona física o jurídica, pública o privada, que produce residuos, a través del desarrollo de procesos productivos, agropecuarios, de servicios, de comercialización o de consumo.
Gestión Integral de Residuos: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones regulatorias, operativas, financieras, administrativas, educativas, de planificación, monitoreo y evaluación para el manejo de los residuos, desde su generación hasta la disposición final.
Gestor: Persona física o jurídica, pública o privada, encargada de la gestión total o parcial de los residuos y autorizada conforme a lo establecido en esta Ley o sus reglamentos.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 145
Indicadores: Son guías para dar seguimiento al cumplimiento de las acciones desarrolladas, se elaboran tomando en cuenta los objetivos.
Lixiviados :Fluidos obtenidos como efluentes que pueden contener importantes concentraciones de sustancias nocivas, incluyendo metales pesados, y que se obtienen de rellenos sanitarios y otros procesos de almacenamiento. Líquido que percolado a través de los residuos sólidos, acarrea materiales disueltos o suspendidos.
Manejo integral: Medidas técnicas y administrativas dirigidas a darle a los residuos el destino más adecuado de acuerdo a sus características, con la finalidad de prevenir daños o riesgos a la salud humana o al ambiente. Incluye el almacenamiento, limpieza de vías y áreas públicas, recolección, transferencia, transporte, tratamiento, disposición final. Así como la valorización de los materiales reciclables.
Metales Pesados: Metales de masa molar relativamente alta, considerados como contaminantes peligrosos para la salud humana. Incluyen mercurio (Hg), cadmio (Cd), cromo (Cr), bario (Ba), manganeso (Mn), plomo (Pb), estaño (Sn), vanadio (V), zinc (Zn) y cobre (Cu).
Metas: Productos o resultados esperados que se va a lograr en términos de cantidad (¿cuánto?), calidad (¿qué tan bueno?), y tiempo (cuándo), también se puede ampliar al lugar (¿dónde?).
Minimización de los residuos sólidos municipales: En general es la acción de reducir la cantidad de los residuos sólidos municipales que se produce (por ejemplo, comprar menos productos descartables).
Misión: Razón de ser o la finalidad del Plan de gestión municipal de residuos sólidos e indica con claridad el alcance y la dirección de sus actividades. Es el motivo, propósito, fin o razón de ser de la existencia del Plan de gestión municipal de residuos sólidos, define lo que pretende cumplir en su entorno o sistema social en el que actúa, lo que pretende hacer, y para quién lo va a hacer.
Monitoreo: Proceso de reflexión y de aprendizaje colectivo, frecuente y permanente, donde todos/as los/as actores involucrados/as realizan altos en el camino, para valorar la forma en que se están realizando las actividades y el avance del plan de acción.
Objetivos: Expresan lo que se quiere lograr y son la razón principal del plan. Se elaboran con el fin de resolver los problemas detectados en el diagnóstico o a consolidar aspectos positivos del sistema de gestión de residuos sólidos existente en el cantón.
Plan de acción: Conjunto estructurado de actividades que se deben realizar para implementar el Plan Municipal de Gestión de Residuos Sólidos, detalladas de modo anual o semestral en un período de varios años.
Planificación: Proceso participativo para fijar objetivos, metas y estrategias de largo plazo (10-15 años) y sus correspondientes acciones de corto (0-2 años) y mediano plazo (3-10). Además, del procedimiento mediante el cual se seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para el logro de determinados propósitos, procurando una utilización racional de los recursos disponibles.
Prevención en la fuente: La generación de residuos debe ser prevenida prioritariamente en la fuente y en cualquier actividad.
Producción más Limpia: Estrategia preventiva integrada que se aplica a los procesos, productos y servicios a fin de aumentar la eficiencia y reducir los riesgos para los seres humanos y el ambiente.
Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales son segregados de los residuos, reincorporándolos como materia prima al ciclo productivo.
Reciclar: Someter repetidamente una materia a un mismo ciclo, para ampliar o incrementar los efectos de este.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 146
Recolección segregada: Esta técnica consiste en la separación y recolección de residuos desde el origen, escogiéndose aquellos que puedan ser reciclados. Estos residuos reciclables van a centros de recuperación de materiales (centros de acopio) donde son separados y luego comercializados.
Reducir: Acción de evitar todo aquello que de una u otra forma genera un desperdicio innecesario. Acciones tendientes a la reducción de la cantidad de residuos sólidos generados (por ejemplo, compra de productos con menos empaque).
Residuo: Material sólido, semi-sólido, gaseoso, líquido o gas contenido en un recipiente o depósito, cuyo generador o poseedor desea o debe deshacerse de él, y que puede o debe ser valorizado o tratado responsablemente, o en su defecto ser manejado por sistemas de disposición final adecuados.
Residuos municipales: los residuos generados resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos.
Residuos ordinarios: Residuos de origen principalmente domiciliario o que provienen de cualquier otra actividad comercial, de servicios, limpieza de vías y áreas públicas, pero que tengan características similares, siempre que no sean considerados por la normativa vigente como residuos de manejo especial.
Residuos peligrosos: son aquellos que por su reactividad química y sus características tóxicas, explosivas, corrosivas, radioactivas, biológicas, bioinfecciosas, inflamables, combustibles u otras, o por su tiempo de exposición puedan causar daños a la salud de las personas y al ambiente.
Responsabilidad compartida: La gestión integral de los residuos requiere la participación conjunta, coordinada y diferenciada de todos los generadores, productores, importadores, distribuidores, consumidores, gestores, tanto públicos como privados.
Responsabilidad Extendida del Productor: Los fabricantes, importadores y distribuidores de productos tienen la responsabilidad sobre los impactos ambientales de su producto a través de todo el ciclo de vida del mismo, incluyendo los impactos inherentes a la selección de los materiales, impactos del proceso de producción de los mismos, así como los impactos relativos al uso y la disposición de éstos.
Reutilización: usar un producto o material varias veces o darle otro uso. Se refiere a la reutilización de productos que normalmente van al relleno sanitario o disposición final (por ejemplo, reutilizar las botellas de vidrio para almacenar productos del hogar).
Separación: Procedimiento por el cual se evita desde la fuente generadora que se mezclen los residuos para facilitar el aprovechamiento de materiales valorizables.
Servicio de gestión de residuos sólidos: Típicamente comprende el servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, incluyendo la limpieza de vías. Las Municipalidades son responsables de asegurar que este servicio se proporcione con la cobertura y calidad requerida.
Sistema de manejo de residuos sólidos municipales: Conjunto de componentes, e interrelaciones entre los mismos, vinculados a la gestión de residuos sólidos municipales (p.e. un componente está conformado por las instituciones y sus interrelaciones).
Sistematización: Ordenamiento y clasificación (bajo determinados criterios, relaciones y categorías) de todo tipo de datos.
Términos de referencia: Son los documentos y requisitos que una organización proporciona a las personas naturales y/o jurídicas, interesados en presentar propuestas de bienes y servicios, para que basadas en ellos hagan sus ofertas.
Plan Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos,
Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 147
Tratamiento: Proceso de transformación físico, químico o biológico de los residuos sólidos que procura obtener beneficios sanitarios o económicos, reduciendo o eliminado efectivos nocivos para la salud y el ambiente.
Valorización: Conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor de los residuos para los procesos productivos, la protección de la salud y el ambiente e incluye, entre otros, la recuperación energética, el co-procesamiento, el reciclaje mecánico y químico.
Viabilidad: Posibilidad que tiene un programa, proyecto o acción para ser ejecutado y operado de tal manera que cumpla con su objetivo. Se relaciona con principios de calidad, eficiencia y pertinencia en términos de los elementos que lo componen, la información utilizada en su formulación, la coherencia de los planteamientos y el mayor acercamiento a la realidad a la que se refiere.
Visión: Descripción de cómo se vería el Cantón si realizan con éxito sus estrategias de desarrollo y alcanza su mayor potencial. Imagen o situación deseada, que se espera que el Cantón proyecte en un futuro. Es una exposición clara que indica hacia dónde se dirige el Plan a largo plazo y en qué se deberá convertir el Cantón.
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Municipalidad de San José
Diciembre, 2011 148
10. Anexos Anexo 1. Documento adjunto: Anexo1_Plan de trabajo_MSJ
Anexo 2. Documento adjunto: Anexo2_Presentacion Diagnóstico_GIRS-MSJ_junio 2011
Anexo 3. Video: Anexo3_Talleres comunales
Anexo 4. Documento adjunto: Anexo4_Contenido, programación y resumen de aportes del taller de comunidades_MSJ 2011
Anexo 5. Documento adjunto: Anexo5_ Taller hacia donde vamos_PMGIRS-MSJ
Anexo 6. Documento adjunto: Anexo6_ Taller de estrategia_MSJ
Anexo 7. Documento adjunto: Anexo7_Contenido y presentación del Taller plan de acción PMGIRS_MSJ