PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

2003 - 2006

MENSAJE INTRODUCCIÓN DIAGNÓSTICO GENERAL JUNTOS TRABAJANDO FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE VIDA INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO IMPULSO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN

M E N S A J E El Plan Municipal de Desarrollo de Escárcega, es el resultado de la aplicación de un sistema de planeación democrática. En él se presenta, el programa de gobierno del Ayuntamiento y se conjuga la acción coordinada de los órdenes del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, así como de la participación de los sectores social y privado. El Plan Municipal de Desarrollo de Escárcega 2003-2006, es resultado de una amplia participación ciudadana, en la que se resumen las aspiraciones y demandas de los escarceguenses, las cuales serán encausadas teniendo como marco rector el presente documento. Sus objetivos estratégicos se sustentan conforme en los principios del Sistema Municipal de Planeación Democrática y en los mecanismos de consulta popular. Cada sector de la vida social y económica de nuestro municipio ha sido objeto de un profundo diagnóstico que revela tendencias dinámicas de transformación en los ámbitos del desarrollo político, económico y social con acciones renovadoras de este nuevo milenio. Servir a Escárcega, es un compromiso y una responsabilidad ética en la que me he propuesto abrir un diálogo y una relación positiva con mi gente. Teniendo un alto sentido de civilidad, ofrezco ser un agente de cohesión social y un factor de unidad política para los escarceguenses.

Los factores componentes para lograr un desarrollo integral más justo, democrático y humano de Escárcega- como el que nos hemos fijado-, se basan en políticas de Fortalecimiento de nuestro Estado de Derecho, de Mejoramiento del Nivel de Vida y superación a la pobreza, del impulso a la infraestructura para el desarrollo de los servicios públicos y a las actividades productivas, así como de la modernización de la administración y el servicio público municipal. En este Plan se definen los propósitos y estrategias a seguir durante los próximos tres años para avanzar hacia el ansiado desarrollo de nuestro municipio, y se establecen las principales políticas de orden social, económico y cultural, con objetivos definidos y líneas de acción que el gobierno municipal implementará a través del ejercicio de los programas operativos anuales. Las actividades que la administración pública municipal llevará a cabo, estarán basadas en programas y proyectos de beneficio común, concensados por la misma población demandante y cumpliendo la normatividad existente y la viabilidad de los mismos; encausados, sustancialmente, hacia la eficiencia y conformidad de la sociedad en las acciones emprendidas. El avance de este proyecto de gobierno se finca en un código de ética de Buen Gobierno, que rechaza y sanciona la deshonestidad, que promueve la transparencia y la rendición de cuentas claras a la sociedad y que se compromete con la innovación y modernización de sus instituciones para prestar un mejor servicio. Juntos trabajando, iniciamos el cambio M.V.Z. Pedro Moreno Mora Presidente Municipal De Escárcega

INTRODUCCIÓN En un gobierno democrático como el nuestro, la planeación participativa es un imperativo. Sin ella, las acciones del Gobierno Municipal se perderían en actos deshilvanados, sin armonía y complementación. Por ello, es imprescindible revitalizar el ejercicio de la planeación para convertirla en el instrumento que armonice las acciones del Ayuntamiento y ofrezca un punto de referencia a la sociedad. En este contexto, la planeación municipal servirá como un medio para la promoción y el fomento equilibrado de nuestro desarrollo municipal, atendiendo a la consecución de los fines y objetivos sociales, económicos y culturales contenidos en nuestra Carta Magna y en nuestra propia Constitución Política Local. La planeación sectorial y microrregional constituirán un valioso instrumento que utilice el Ayuntamiento para potencializar nuestras fortalezas y buscar el desarrollo sustentable de nuestras comunidades, cuidando aprovechar nuestros recursos disponibles y superar nuestras debilidades. El nuestro, habrá de se ser un gobierno municipal con visión de largo plazo para evitar que las circunstancias inmediatas o los tiempos que marcan los ciclos de la administración pública terminen por imponer sus urgencias, sin que ello signifique olvidar los rezagos sociales que exigen nuestra sensibilidad y atención inmediata. La presente administración impulsará a través del Coplademun un amplio proceso de concertación ciudadana y de coordinación gubernamental para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo y de los programas sectoriales,

micorregionales y especiales que se pondrán en práctica en el periodo 2003-2006, con el objeto de alcanzar los objetivos trazados.

DIAGNÓSTICO GENERAL El actual Municipio de Escárcega, fue un latifundio denominado Matamoros, durante el mandato del Presidente Porfirio Díaz, otorgando en pago de deslindes de tierras de particulares al Ing. Manuel J. Ávila y al General Joaquín Mucel. En este espacio, enclavado en una región no sólo de tierras fértiles sino también de aguadas y ciénegas, fue particularmente abundante el árbol silvestre denominado palo de tinte o de Campeche. No obstante que crecía en toda la península de Yucatán, fue aquí en esta región donde su explotación, principalmente durante el siglo XIX, determinó la organización de la vida social de la zona. La importancia que empezó a cobrar este lugar por su actividad económica se vio fortalecida con el inicio de la construcción del "Ferrocarril del Sureste". Para supervisar su construcción llegó el Ing. Francisco Escárcega Márquez, de origen tlaxcalteca, quien no llegó a ver concluida la obra, ya que en 1938 falleció en un desafortunado accidente aéreo en compañía del C.P.A. Miguel Colorado Cupido; el Ing. Rosenzweig quien salva su vida en ese accidente, al hacerse cargo de la división Campeche del ferrocarril del Sureste, propuso y obtuvo la aceptación de las autoridades y pobladores para que en adelante la naciente comunidad kilómetro 47 se denominara Francisco Escárcega y otro de los poblados cercanos Miguel Colorado. El 5 de julio de 1939 por resolución presidencial se crea el ejido Francisco Escárcega con una dotación de 14 mil hectáreas de superficie, 150 de ellas para la zona de urbanización; siendo su primer comisario ejidal, el Señor Manuel Flores Z. En 1956 el Congreso del Estado lo declara villa y cabecera de la sección municipal de Escárcega perteneciente al Municipio del Carmen, nombrando al C. Profesor Francisco Castillo Maldonado, su primer Presidente de Junta Municipal. Por Decreto número 50 de la LIII Legislatura del H. Congreso Constitucional del Estado, publicado en el Periódico Oficial "La Muralla" del 19 de julio de 1990, se creó el Municipio Libre de Escárcega (ex-sección municipal del Municipio de Carmen) y, a través del Decreto número 83 de la misma legislatura publicado el 16 de noviembre de 1990 se reforma el Artículo 10 de la Ley Orgánica de los Municipios del Estado para señalar que "Los Municipios libres en que se divide el Estado son: Calkiní, Campeche, Carmen, Champotón, Hecelchakán, Hopelchén, Palizada, Tenabo y Escárcega". Ambos decretos entraron en vigor el 1º de enero de 1991, setenta y cinco años después de que se crearon los primeros ocho municipios libres campechanos La creación del Municipio Libre de Candelaria, trajo consigo una reordenación territorial entre los municipios de Calakmul, Escárcega y Carmen dispuesta por el Decreto 66 de la LVI Legislatura del H. Congreso del Estado que entró en vigor el 25 de junio de 1998. Entre otras reformas, la Sección Municipal de Centenario que comenzó a existir como tal el 1º de octubre de 1997, como parte del Municipio de Calakmul, pasó a pertenecer a la jurisdicción del Municipio de Escárcega.

Actualmente el municipio de Escárcega se encuentra en la zona sur del estado de Campeche y su cabecera municipal es la ciudad del mismo nombre, ubicada dentro de las coordenadas geográficas, el municipio se localiza a los 90º, 16’, 13.21” de longitud Oeste y 18º, 48’, 11.499’’ y 18º, 03’, 49.3’’ de longitud Oeste, limitando al Norte con el municipio de Champotón, al Sur con el municipio de Candelaria, al Este con el municipio de Calakmul y al Oeste con el municipio del Carmen, la superficie territorial es de 4 mil 569.64 kilómetros cuadrados, lo cual representa el 8.04% del territorio estatal. La cabecera municipal de Escárcega se encuentra localizada a 146 km. de la ciudad de Campeche, capital del estado y a 81 km. de la ciudad de Champotón, así como a 170 km. de la ciudad del Carmen, ciudades circunvecinas e importantes del estado. Hoy en día el municipio cuenta con 32 ejidos, 6 comisarias municipales 3 colonias rurales y 17 colonias urbanas. Teniendo como Junta Municipal a Centenario. y comisarias municipales a las localidades de Chan Laguna, División del Norte, Justicia Social, Silvituc, Altamira de Zinaparo y La Libertad. Dada su posición geográfica dentro de la Península de Yucatán y su ubicación estratégica, sirve de acceso a las ciudades de Campeche, Mérida y Chetumal, capitales de los estados del sureste del país. De ahí la importancia que a Escárcega se le considere como la Puerta de Entrada al Mundo Maya. Los terrenos que comprende el Municipio de Escárcega, son como todos los de la península de Yucatán, planos ligeramente ondulados, constituidos por estratos calizos más o menos horizontales. Asimismo, cuenta con elevaciones hacia el norte y noroeste del territorio en sus colindancias con el Municipio de Champotón, que llegan a alcanzar los 100 metros de altura. En su territorio conviven dos regiones hidráulicas: la cuenca conocida como Laguna de Términos" y otros ríos, que pertenece a la región hidrológica No. 30 denominada "Grijalva Usumacinta", y la de Yucatán oeste Campeche afectada por la cuenca del río Champotón y otras corrientes. La temperatura promedio anual oscila entre los 23.3 y los 26.0 grados centígrados. La vegetación que predomina en el territorio municipal es considerada de la más abundante en el Estado ya que existe una gran variedad de especies vegetales. La clasificación de las selvas son mediana y baja. La selva mediana subperennifolia es una comunidad vegetal, en la cual la altura media de las plantas que las componen varían de 15 a 30 metros y en época de sequía pierden sus hojas. La selva baja subperennifolia es la vegetación de menos de 15 metros de altura, esta vegetación pierde completamente sus hojas en época de secas. La fauna de la región es abundante y variada debido a la diversidad de suelos y del clima, sin embargo muchas de estas especies se están extinguiendo, por diversas causas, pero principalmente por la ampliación de la frontera agropecuaria, explotación forestal, la cacería, etc. Las principales especies que integran la fauna son: mamíferos, reptiles y aves; entre los cuales podemos mencionar: Venado cola blanca, Puerco de monte,

Jabalí, Tigrillo, Víbora de cascabel, Nauyaca, Iguana, Lagartija, Pavo de monte, Faisán, Pato de monte, Canario, etc.

JUNTOS TRABAJANDO, INICIAMOS EL CAMBIO El Plan Municipal de Desarrollo de Escárcega 2003-2006 tiene como prioridad estratégica: Alentar el desarrollo armónico, equilibrado y equitativo de las comunidades y habitantes del municipio, mediante la aplicación de programas y proyectos tendientes a fortalecer nuestro Estado de Derecho, a mejorar el Nivel de Vida de la población, a impulsar la infraestructura para el desarrollo de los servicios públicos y las actividades productivas, así como a modernizar la administración y el servicio público municipal. Se trata, pues, de impulsar un desarrollo integral que no centre sus objetivos sólo en las expectativas del embellecimiento y dotación de servicios públicos e infraestructura a las diferentes comunidades de la jurisdicción, sino que estas expectativas también abarquen un crecimiento económico que incida en el mejoramiento de la calidad de vida de los escarceguenses. Con esta perspectiva, el Ayuntamiento de Escárcega trabajará de manera conjunta conforme a lo establecido en los objetivos políticos del Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006 del Presidente de la República Lic. Vicente Fox Quezada y del Plan Estatal de Desarrollo 2003-2009 del Gobernador del Estado CP. Jorge Carlos Hurtado Valdez; quienes orientan sus programas de gobierno a fortalecer nuestro régimen federalista y a fortalecer a los municipios. Para el logro de nuestros objetivos, proponemos que juntos trabajando, iniciemos el cambio:

• Gestionando el establecimiento de nuevos planteles de educación superiores. • Construyendo una unidad deportiva en la ciudad de Escárcega, para fomentar

aún más la actividad deportiva. • Impulsando programas de mejoramiento a la vivienda; así como programas de

asistencia social para los estratos sociales más necesitados. • Construyendo caminos rurales para comunicar a todos los ejidos del municipio. • Brindando a la ciudadanía la seguridad pública que merece. • Transformando la imagen urbana de Escárcega para que cuente con los servicios

públicos adecuados de drenaje, calles, banquetas, agua potable; así como la ampliación de redes de energía eléctrica y de alumbrado público.

• • Apoyando la tecnificación de las actividades agrícolas, dotándolas de

infraestructura complementaria, incrementando el área de riego, la mecanización agrícola, construcción de pozos, etc.

• • Apoyando a la ganadería, dotándola de infraestructura adecuada. • • Promoviendo la creación de microcuecas para lograr el desarrollo de las

comunidades establecidas alrededor de la misma. •

• Impulsando la consolidación de plantaciones forestales. • • Estimulando las actividades ecoturísticas mediante proyectos de inversión

pública, social y privada, aprovechando los recursos naturales del municipio. • • Elaborando proyectos viables para atraer la inversión al municipio y promover la

creación de industrias de transformación, empresas prestadoras de servicios y comercios.

• • Fortaleciendo nuestra identidad, valores y tradiciones culturales para seguir

conservando nuestras raíces. • • Habilitando un corredor artesanal donde los creadores puedan exponer y vender

sus productos.

FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO

DIAGNÓSTICO La búsqueda del desarrollo integral del Ayuntamiento es una premisa de la actual administración y uno de nuestros mayores retos que debemos enfrentar, pero la acción de gobierno debe desarrollarse en un marco de pleno respeto a las garantías individuales, consagradas en la Constitución Política, que genere un sentimiento de confianza y seguridad entre la sociedad. La función de gobierno debe desarrollarse con irrestricto apego a los derechos humanos. El Ayuntamiento tiene la obligación de señir su actuación en las normas jurídicas emanadas de nuestro Estado de Derecho. En lo anterior, los escarceguenses encontramos el marco adecuado para que la convivencia social sea fructífera, civilizada y armoniosa, pues garantiza a la sociedad seguridad y respeto a las garantías individuales, fortaleciendo la igualdad de derechos en el ejercicio de las libertades y acceso a la procuración de justicia. Para el cumplimiento de lo anterior, nuestra sociedad demanda la búsqueda de reformas y adecuaciones a los ordenamientos legales que nos rigen, procurando siempre dar respuesta a las necesidades y objetivos que como gobierno nos hemos fijado. A su vez, hacer compatibles los ritmos de la sociedad con la modernización económica y el avance democrático. Estos cambios deben responder, tanto a la demanda social, como al aseguramiento de la vida futura dentro del desarrollo de Escárcega. La ubicación estratégica del municipio, ha propiciado que se convierta en un punto de concentración de personas en transito y con un constante flujo migratorio. Las condiciones sociales y económicas actuales han propiciado un clima inseguridad lo cual impide que la ciudadanía se desarrolle armoniosamente, al tornarse imperiosa la necesidad de seguridad de la población tanto en su persona como en su patrimonio, fruto del trabajo fecundo y honrado de sus poseedores, y la necesidad de exigir a las autoridades la atención y solución a esta problemática a fin de recuperar la confianza necesaria para llevar a cabo sus actividades diarias. La inseguridad como problema

prioritario del municipio tiene un mayor impacto social por lo que la ciudadanía escarceguense demanda un clima de seguridad, tanto en el medio urbano como en el área rural. Para lograr un desarrollo democrático es necesario un Escárcega unido, sustentado en la vida pacífica, con una intensa participación ciudadana, responsable y con el compromiso del interés colectivo. Con un avance político firme, sano, ajeno a enconos y confrontaciones estériles, buscando compatibilizar las condiciones de progreso tanto material como moral. El desarrollo al que legítimamente aspiramos los escarceguenses requiere fundarse en un sólido acuerdo social y político, entre los más amplios sectores de nuestra sociedad, establecer las condiciones, tiempos y modalidades de ejecución de dichos acuerdos; deben ser propósito en materia de acuerdo político de los tiempos actuales y reafirmando el deseo al cambio que la sociedad escarceguense ha expresado con claridad para la transformación de nuestro municipio. Los escarceguenses demandan ser escuchados con amplitud de criterio para aceptar aquellas propuestas que demuestren la factibilidad o respondan al consenso colectivo. Rechazar la idea de que sólo quienes mandan temporalmente saben resolver los problemas. La relación estrecha y permanente entre la administración municipal y pueblo debe ser una característica básica de la gestión municipal. Nuestra comunidad está hoy con certeza, más preparada para asumir juntos las tareas del desarrollo en el marco de los nuevos escenarios que habrá de conducirnos a desplegar todo el potencial como sociedad organizada que encontraremos en el camino hacia la modernidad y el desarrollo. Hoy conocemos y aceptamos la magnitud de los desafíos que habremos de encarar, estos son múltiples y complejos, pero estamos seguros que mediante el esfuerzo conjunto y el compromiso respetuoso de las partes involucradas, podrán resolverse para el beneficio de todos. Para los escarceguenses, alcanzar un pleno desarrollo democrático es una condición indispensable para impulsar el crecimiento y bienestar de nuestra sociedad.

OBJETIVOS La administración debe tener la capacidad para interpretar el sentido profundo de la demanda ciudadana; los escarceguenses deseamos resolver nuestros problemas, suprimir carencias y abatir los rezagos sociales de nuestro municipio, para contribuir así al desarrollo estatal y nacional. Para ello, debemos consolidar el desarrollo integral de Escárcega, mediante las nuevas atribuciones que nos otorga el Artículo 115 Constitucional. Se procurará que la Junta Municipal de Centenario y las Comisarías Municipales se integren de lleno a la vida política, económica y social del municipio conjuntamente con las comunidades restantes que integran nuestro territorio, procurando en todo momento que los avances políticos y sociales se den simultáneamente para todos.

La congruencia entre la palabra y la obra, de lo que se piensa y de lo que se hace, debe ser una constante en todo el quehacer público municipal, ésta es una conducta que ofertamos a los diversos sectores, grupos y organizaciones que forman actualmente el núcleo de nuestro municipio, por que sabemos que es la mejor manera de dar cohesión y profundidad social a las acciones que emprendamos a favor del desarrollo municipal.

ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN

DESARROLLO DEMOCRÁTICO Y DERECHOS HUMANOS Lograr un desarrollo con bienestar productivo, plantea retos fundamentales para Escárcega: Contribuir al desarrollo democrático del Estado, mediante la sujeción estricta de sus actos a la Ley, Salvaguardar nuestro régimen democrático, basado en el ejercicio de la tolerancia, la procuración del diálogo con todas las fuerzas políticas, la construcción de consensos y el trato fundado en el respeto y la civilidad, y establecer un mecanismo de coordinación entre los distintos órdenes de gobierno, para realizar acciones unificadas que respondan de manera efectiva a garantizar la paz y seguridad pública. Para alcanzar tales propósitos, proponemos avanzar en los rubros siguientes:

• Promover la participación ciudadana dentro de esquemas organizativos de gestión vecinal y comunitaria.

• En las audiencias públicas, dar atención prioritaria a los ciudadanos de las comunidades rurales, así como a los de las colonias y barrios urbanos.

• Realizar giras de trabajo en todas las comunidades. • Promover una nueva cultura política basada en el respeto, la tolerancia, el

diálogo y la concertación. • Impulsar un diálogo permanente con los ciudadanos y agrupaciones de los

diferentes sectores sociales, a fin de concretar democráticamente las acciones de Gobierno.

• Fortalecer la participación de la ciudadanía en el quehacer social y político del municipio.

• Estimular la participación de la sociedad a través de estructuras democráticas, tales como las juntas de vecinos, consejos municipales y otras organizaciones que permitan su valiosa colaboración en beneficio de la sociedad en general. Propiciar la igualdad de oportunidades y de condiciones que aseguren a la población el disfrute de los derechos individuales y sociales.

• Impulsar un amplio proceso de integración social y productiva de los escarceguenses con menores opciones de bienestar.

• Propiciar y extender las oportunidades de superación individual y comunitaria tanto en la vida material como en la cultural, bajo los principios de equidad, justicia y el pleno ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.

• Contribuir a lograr una mayor justicia social con la superación de los regazos, dando impulso al empleo, promoviendo la transferencia de recursos a los individuos que carecen de condiciones básicas para su progreso.

• Alentar una mejor distribución del ingreso y la reducción de la desigualdad económica entre las personas y las comunidades.

SEGURIDAD PÚBLICA

Se planea reducir al mínimo posible los índices de inseguridad mediante la modernización, equipamiento y capacitación de los cuerpos de seguridad pública a fin

de garantizar una pronta respuesta en la atención de los delitos más comunes en el municipio y en la detención de los infractores, así como la implementación de planes y programas tendientes a prevenir su comisión, procurando la plena participación de la sociedad en estos, así mismo se procurara una estrecha relación de colaboración con las autoridades de orden judicial y con el ministerio público para garantizar una administración y procuración de justicia expedita y sin distingos de personas. Para esto se propone lo siguiente:

• Poner especial empeño en la localización de los factores que afectan a la seguridad pública como los lotes baldíos, bares, cantinas y centros nocturnos.

• Realizar un diagnóstico de la problemática del municipio en áreas urbanas para conocer las zonas de riesgo en cuestiones de pandillerismo.

• Gestionar el equipamiento de los destacamentos y casetas de vigilancia de las diferentes colonias y comunidades rurales.

• Fomentar la capacitación de los cuerpos policíacos municipales. • Promover la cultura de la denuncia de delitos por parte de la ciudadanía. • Procurar la participación de la sociedad en la prevención y atención de los

delitos en todo el territorio municipal.

MEJORAMIENTO DEL NIVEL DE VIDA

DIAGNÓSTICO

El municipio de Escárcega está considerado en las clasificaciones nacionales de desarrollo regional como urbano-rural, debido a la forma en que se encuentra distribuida la población en la geografía municipal. Los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 2000 indican que la población del municipio de Escárcega, asciende a 50,563 habitantes, lo que en comparación con datos anteriores, la población decreció; esto, a consecuencia del reacomodo territorial de los Municipios del Estado de Campeche. Según cifras anteriores del conteo de población y vivienda 1995, la población era de 53, 733; lo que refleja una disminución de habitantes de 3, 492. Esto no quiere decir que en los próximos años no tengamos un crecimiento demográfico acelerado. De la población total del municipio 25, 245 son hombres y 25,318 son mujeres. Por sus características, Escárcega se ubica como uno de los municipios del estado con mayor densidad de población, ocupando el lugar número cuatro entre los municipios del estado. Después de conocer los datos anteriores podemos deducir que el 7.33% de la población estatal se encuentra en este municipio, ubicada en una superficie de 4,540.84 kilómetros cuadrados, superficie actual después del reacomodo territorial de 1998, esto equivale al 7.99% de la superficie total del estado; la densidad de población es de 11.62% habitantes por kilómetro cuadrado. Cabe mencionar que la mayor parte de la población del municipio se concentra en la cabecera municipal.

En el municipio existe un mosaico de personas provenientes de varias regiones del país, por lo tanto existen diferentes costumbres, tradiciones y dialectos, sobresaliendo la lengua maya, chol y tzetzal.

OBJETIVOS Es compromiso de la administración pública municipal, dar prioridad al desarrollo social del municipio de Escárcega. Procuraremos que los programas de beneficio social existentes lleguen a nuestro municipio y sean canalizados correctamente para alcanzar los objetivos y metas para lo que fueron creados, así como un manejo adecuado y transparente de los mismos, de tal forma que nuestro compromiso sea elevar significativamente los niveles de vida de los sectores mas desprotegidos de nuestro municipio. Debemos satisfacer la demanda más apremiante de la ciudadanía en general de lo que representa el bienestar social y las necesidades de equipamiento urbano, servicios públicos, seguridad, infraestructura y caminos de acceso, para que los escarceguenses habiten en mejores condiciones y en espacios más dignos. Estos son los grandes compromisos más apremiantes para la ciudadanía en general, sabemos que es un gran reto, pero lo alcanzaremos mediante: El esfuerzo conjunto de la administración municipal y la sociedad. Optimización de los recursos para la ampliación de metas. Manejo transparente de los recursos. Supervisión de los programas de beneficio social, para que lleguen a quienes más lo necesitan. Otorgar créditos a la palabra y de fomento al empleo temporal del Ramo XX del presupuesto federal para financiar proyectos productivos.

ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN Tomando en cuenta los parámetros estatales demográficos, para el año 2005, contaremos aproximadamente con 64,187 habitantes; por lo tanto, ante este crecimiento tenemos que aplicar estrategias para: Dotar al municipio de infraestructura y servicios que se requieren para satisfacer la demanda de la población. Eficientar los servicios públicos, a fin de que las demandas de nuestra sociedad sean cubiertas a tiempo para mejorar sus condiciones de vida. Promover campañas para el reforzamiento de los programas de control de natalidad, integración de la familia y acciones asistenciales. Incorporar los programas y acciones del gobierno del estado, a largo, mediano y corto plazo, tendientes al desarrollo del municipio.

COMBATE A LA POBREZA

La pobreza se manifiesta en la incapacidad del individuo para generar de manera continua un ingreso que le permita satisfacer sus necesidades. Es un círculo vicioso que impide que los hijos de familias en condiciones de pobreza extrema tengan posibilidades de mejorar su situación económica; para combatirla, esta administración se propone aplicar acciones fundamentalmente en materia de educación, salud, alimentación, vivienda y empleo, para mejorar sus condiciones de vida, aprovechando la organización ciudadana. La política de combate a la pobreza, tiene como objetivo establecer las condiciones necesarias para impulsar la plena incorporación de los grupos en pobreza extrema al proceso de desarrollo y con ello contribuir al mejoramiento de los niveles de bienestar. Debido a lo limitado de los recursos disponible por parte del Ayuntamiento para la atención de este rubro, toma vital importancia la vinculación que se establezca con los programas de carácter Estatal y Federal encaminados hacia la atención de estos sectores y grupos vulnerables de la sociedad. Debido a los factores económicos, sociales y políticos gran parte de la población, requiere de la asistencia social tanto en la zona urbana como la rural. En Escárcega, quien llevará esta importante labor de asistencia social, será el DIF Municipal, quien mediante programas y acciones logrará sus objetivos, que es el bienestar para la población desamparada y de escasos recursos mediante la prestación de servicios a las clases sociales más desprotegidas, como: minusválidos, indigentes, niños de la calle y madres solteras. Considerando estas situaciones, se atenderá la asistencia social con las siguientes estrategias: Coordinar la entrega de despensas a personas de la tercera edad en condiciones de pobreza, así como a las personas de la zona rural y de colonias marginadas de la cabecera municipal. Implementar la aplicación de los programas de atención al menor en la casa AMA. Gestionar la instalación de una farmacia donde se adquieran medicamentos a bajo costo. Procurar la integración del mayor número de personas necesitadas y en condiciones vulnerables a los programas de combate a la pobreza y de asistencia social Fortalecer la integración familiar y combatir el alcoholismo y la drogadicción. Concentrar recursos y esfuerzos del Gobierno para la atención prioritaria de combatir la pobreza extrema y contribuir al mejoramiento de los niveles de bienestar en la calidad de vida del individuo y la familia.

SALUD La salud es el principal factor en la vida de los seres humanos e indispensable en la sociedad para realizar acciones que propicien el desarrollo social. La atención a la salud que se presta a la población esta integrada por 22 unidades médicas distribuidas por todo el Municipio, entre los que se encuentran 13 del Instituto Descentralizado de Salud Pública de primer nivel y una de segundo nivel, 4 unidades denominadas rurales pertenecientes al sistema IMSS- Solidaridad, una clínica de la Secretaría de la Defensa Nacional, una unidad médica del DIF e igual número para el IMSS e ISSSTE; contando además con 21 casas de salud distribuidas en toda la geografía municipal. Los recursos humanos están representados por aproximadamente 58 médicos, que comprende médicos generales, especialistas, residentes, pasantes e internos de pregrado, 100 enfermeras y 3 odontólogos Por lo que respecta a la población derechohabiente de las instituciones de seguridad social, éstas alcanzan una cifra de 15,689 de los cuales el 69.72% pertenece al IMSS, el 18.44% al ISSSTE y el restante 11.84% a SEDENA. La intención de la actual administración es eficientar la prestación de los servicios de salud, garantizando la prestación de tan vital servicio a toda la población en especia a aquellos sectores de la población identificados como los más vulnerables o susceptibles de sufrir sus estragos, así como la implementación de planes y programas tendientes a la prevención de las enfermedades más comunes y aquellas que por no presentar una sintomatologías visible pueden pasar desapercibidas. Para ello, se pretende: Realizar las gestiones pertinentes para elevar el servicio médico del hospital general a un segundo nivel con la implementación de más especialidades. Implementar el trabajo de promotores sociales en cada colonia con la finalidad de concientizar a la ciudadanía en las acciones, tanto de higiene, como en la prevención de enfermedades de temporada. Ampliar la cobertura de los servicios de salud, construyendo las casas de salud y a su vez dotándolas de equipos necesarios, así como del personal médico para su óptimo funcionamiento. Desarrollar campañas de descacharrización en las colonias populares. Apoyar el trabajo de promotores asistentes rurales de salud. Gestionar la construcción de un nuevo hospital, debido a que el actual resulta insuficiente. Promocionar campañas de salud reproductiva y de planificación familiar.

EDUCACIÓN En el municipio de Escárcega se atiende a la población estudiantil de todos los niveles; sin embargo, aunque la gran mayoría de las comunidades cuenta con infraestructura en los niveles de preescolar y primaria, el nivel medio no ha recibido toda la atención que necesita, pues sólo algunas comunidades cuentan con escuelas secundarias. No obstante, es a partir del nivel medio superior (bachillerato) donde se inician los verdaderos problemas; la falta de infraestructura y el bajo nivel académico originan la emigración de la población estudiantil hacia la ciudad capital o a los vecinos estados de Yucatán, Tabasco y Quintana Roo. A lo anterior se aúnan las deficiencias económicas y sociales de la familia (vivienda, alimentación, salud, falta de información); además, aunque se cuenta con una plantilla de personal docente para atender los diferentes niveles educativos, ésta enfrenta sus propios problemas, dando lugar a la deserción escolar, al poco o nulo aprovechamiento educativo y, por ende, al rezago educativo, ocasionando más adelante las dificultades para continuar con estudios superiores, los cuales, en la actualidad y para nuestro municipio, merecen un punto aparte. Es importante destacar los servicios educativos que a nivel técnico ofrecen el Centro de Estudios Secretariales Municipal, el ICAT y otras instituciones oficiales. Se hace urgente la apertura de un espacio que brinde opciones variadas a nuestros jóvenes estudiantes a nivel licenciatura, ya que solamente se cuenta con una unidad de Ingeniería en Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma de Campeche, la Escuela Superior de Veterinaria y una Escuela Normal que ofrece Licenciatura en Educación Primaria, en Educación Preescolar y Psicología que, aún cuando las generaciones que han egresado son numerosas, el costo de colegiaturas hace difícil el acceso a la población estudiantil de escasos recursos. Se puede afirmar que, con la apertura de un área educativa de variadas licenciaturas, se captarían alumnos no sólo de Escárcega, sino de otros municipios y entidades. Bajo estas premisas, se proponen implementar las siguientes estrategias y líneas de acción: Motivar a la población estudiantil con estrategias encaminadas a abatir la deserción escolar y elevar el nivel académico en todos los niveles. Gestionar la creación de un espacio que albergue a los estudiantes de las comunidades rurales y de otros municipios, que realicen estudios en esta localidad. Promover la educación cívica en todos los niveles educativos. Incrementar y actualizar el acervo bibliográfico de la biblioteca pública municipal e iniciar la formación de una hemeroteca. Gestionar la construcción y mejoramiento de instalaciones educativas

Apoyar a estudiantes de bajos recursos que sean alumnos destacados por medio de un sistema de becas. Crear los mecanismos de apoyo al transporte escolar para los alumnos de las comunidades rurales que no cuenten con infraestructura educativa. Gestionar el incremento de módulos de bachillerato para las comunidades rurales.

CULTURA Debido a que en nuestro municipio prevalece la influencia cultural de la mayoría de los estados de la República, se hace necesario a través de un trabajo serio y responsables la formación de la casa de la cultura, como una institución independiente, que tenga como objeto primordial, la formación y rescate de nuestra identidad como campechanos. Actualmente la casa de la cultura depende de la Dirección de Educación, Cultura, Deporte y Turismo, funcionando en un local rentado, el cual no reúne las condiciones necesarias para el funcionamiento óptimo de los talleres que ahí se imparten gratuitamente. Nuestro país es sin duda, uno de los más ricos en cuanto a cultura que presentar en los diversos ámbitos sociales. Por esta razón, Escárcega representa una gama de culturas de acuerdo a su situación geográfica siendo de gran importancia para el estado; es por ello que dentro de los principales objetivos que planteamos son: Impulsaremos las manifestaciones artísticas y culturales del municipio, con amplio sentido de promoción, conservación y reconocimiento. Impulsaremos nuevos valores en el ámbito artístico y cultural de los escarceguenses. Crearemos espacios pertinentes para la presentación de todas las manifestaciones artísticas y culturales. Se promoverá la participación de la sociedad civil en las actividades de difusión cultural y artística. Impulsaremos el fortalecimiento a la campechanidad en todos los ámbitos sociales. Las estrategias y líneas de acción que implementaremos para el logro de los planteamientos y alcanzar el éxito deseado en este rubro serán: Gestionar la construcción de un espacio físico que cuente con las condiciones adecuadas y que sirva de proyección a las actividades culturales. Se gestionará a las instancias pertinentes para contar con mobiliarios y proporcionar mantenimiento a los instrumentos, el equipo de sonido, tarimas, vestuarios. Buscaremos tener mayor contacto con instituciones (SECUD, INBA, Instituto de Cultura), para obtener becas, cursos de actualización e intercambio de maestros y alumnos e inclusive, recursos económicos.

Crearemos un patronato para la obtención de recursos que coadyuven a la realización de las actividades. Gestionaremos la adquisición de un vehículo (autobús), para la difusión de las actividades culturales. Incrementaremos los números de talleres y grupos culturales, ya que así lo demanda la sociedad escarceguense. Daremos mayor difusión a las festividades tradicionales (feria, carnaval, etc.), para propiciar la participación ciudadana. Fomentaremos la participación de las comunidades rurales y colonias populares de la ciudad a las actividades culturales, a través de centros de cultura ubicados estratégicamente. Se gestionará la creación de un auditorio para la ciudad, donde se reflejen los trabajos realizados en los talleres. Incentivaremos el apoyo a maestros, por medio de becas y cursos de actualización, a fin de lograr la mayor proyección de la casa de la cultura. Apoyaremos la formación de talleres literarios. Trabajaremos para crear un consejo editorial. Retomaremos la labor realizada por el cronista de la ciudad.

DEPORTE El deporte como elemento fundamental para el estímulo de formación individual, la salud y el bienestar de la población, constituye el punto central en el desarrollo de nuestro municipio, al cual se le debe dar prioridad, debido a la carencia de infraestructura y espacios para el desarrollo del mismo. Se cuenta con una infraestructura mínima y en malas condiciones, de las que podemos contar 9 canchas utilizadas para basquetbol y voleibol, 2 de fútbol y se utilizan dos en calidad de préstamo (CBTa. No. 62 y 11° Regimiento de Caballería Motorizado); 1 cancha de fútbol rápido, un campo de béisbol en buenas condiciones y una cancha de usos múltiples techada . Esto conlleva a que exista un rezago en este sector, tanto en la cabecera municipal, como en área rural, ya que no todas las comunidades cuentan con canchas y a su vez la misma instalación es utilizada para la práctica del baloncesto y voleibol; el fútbol y el béisbol se juegan en campos llaneros que los mismos pobladores se encargan de habilitar. La actividad física se considera un medio esencial para mantener una población sana en lo biológico, lo psíquico y lo social. El deporte y la educación física son actividades de orden público e interés social.

Por ello, se hace prioritario dotar de la infraestructura suficiente y necesaria, a la población Escarceguense, para su buena recreación y esparcimiento sanos. La educación física que se imparte en las escuelas, si bien ha contribuido a la formación de una cultura deportiva en numerosas generaciones, resulta indispensable otorgarle un mayor reconocimiento en la formación integral del individuo. En la educación básica y en el nivel medio superior esta disciplina no se desarrolla en forma adecuada, la aplicación de los programas requiere mayor articulación entre los diferentes niveles educativos, además no existen parámetros para evaluar el desarrollo físico del alumno, ni del responsable de su impartición, el profesor, quien merece mayor reconocimiento a su labor. Habrá que ampliar las opciones establecidas en el deporte como atletismo, voleibol, fútbol, básquetbol, béisbol, etc. y promover aquellas disciplinas en el que seamos más competitivos. A la fecha no se encuentran formado los diferentes comités deportivos, por ello se propone lo siguiente: Crear un comité para cada especialidad del deporte que se practiquen en el municipio. Dar continuidad a la reparación y mantenimiento de la infraestructura deportiva con la que ya cuenta el municipio. Gestionar la construcción de una unidad deportiva a fin de satisfacer las demandas de la sociedad deportista. Tramitar la adquisición de equipo para mantenimiento de áreas deportivas. Fomentar la práctica del deporte en la niñez de las diferentes especialidades a través de las escuelas. La asignación de un presupuesto para actividades deportivas. Crear un programa en los cuales se incorpore a las escuelas, colonias y ejidos. La creación del premio al mérito deportivo.

DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA Escárcega constituye un centro prestador de servicios a una población municipal de más de 50,000 habitantes. Esta situación ha generado que los problemas urbanos de mayor gravedad, estén constituidos por la insuficiencia en la red de agua potable, mal estado del sistema vial, deficiencia en la cobertura del alumbrado público, sistema de drenaje incipiente, problemas graves en la tenencia de la tierra y falta de infraestructura de equipamiento urbano. Escárcega opera como centro de integración Urbano - Rural, atendiendo las necesidades de la población rural en materia de apoyo a sus actividades productivas, dotaciones de servicios y equipamiento.

En cuanto a la vivienda se refiere, estas necesidades no han podido ser resueltas de manera satisfactoria, ya que para el sector privado este mercado no resulta atractivo y para el sector público, las presiones resultantes de tales carencias no se han tornado tan criticas, como para obligar al estado a dar una respuesta institucional al problema; como consecuencia, amplios estratos de la sociedad habitan en viviendas auto construídas, inadecuadas y carentes de servicios. De acuerdo con los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda del 2000 se tiene que en el municipio de Escárcega, consta de 10, 570 viviendas particulares con 50, 563 ocupantes, lo que significa un promedio de 4.78% de ocupantes por vivienda, con un promedio local de casi 2 ocupantes por cuarto, resultando alto en comparación con el promedio estatal y con la norma nacional de 1.5 ocupante por cuarto, sus techos son de lámina de cartón en casi el 50% de ellas y en más del 60% sus paredes son de madera. Los resultados anteriores nos describen la situación que vive actualmente la mayor parte de los habitantes del municipio. De tal forma que durante esta administración municipal se le dará la importancia que requiere la consolidación de la vivienda, tanto en el medio urbano, como el medio rural y se solventará los problemas de asentamientos humanos irregulares no controlados, carencia de infraestructura sanitaria, así como la inseguridad en la tenencia de la tierra. De tal forma proponemos las siguientes estrategias y líneas de acción: Aplicar controles en el crecimiento urbano, previendo de esta manera, un desarrollo equilibrado aplicando el programa director urbano Elaborar la nomenclatura de números oficiales, señalamientos y mobiliario urbano en el municipio. Regularizar la zona urbana que pertenecen al ejido, así como las reservas territoriales en la cabecera municipal. Urbanizar la cabecera municipal tratando de cubrir la ciudad en su totalidad, con el objeto de cambiar su imagen. Gestionar créditos para el mejoramiento de la vivienda, programas de piso, láminas de zinc y letrinas para el mejoramiento social. Se conjuntarán con los recursos tanto municipales, estatales como federales, con la finalidad de atender el mayor número de demandas de la ciudadanía, tanto en la cabecera municipal, como en el área rural. Gestionar la construcción de unidades habitacionales.

INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

DIAGNOSTICO

Las funciones primordiales de los Municipios del Estado son permitir el gobierno democrático de la comunidad para la promoción del desarrollo integral de la misma así

como la prestación de servicios públicos para la comunidad y tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos de Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición final de sus aguas residuales; Alumbrado público; Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos,; Mercados y centrales de abasto; Panteones; Rastro; Calles, parques y jardines y su equipamiento; Seguridad pública. Al interior del Municipio, el problema principal es la escasez de recursos propios y la insuficiencia en las participaciones estatales y federales para cubrir los costos de construcción y equipamiento de obras públicas. En Escárcega estos servicios prácticamente se han centrado en la cabecera municipal, resultando actualmente insuficientes. Hoy en día, aún existen deficits y graves rezagos de agua potable, alumbrado público y electrificación; el panteón municipal y el servicio de recoja de basura es deficiente; no existe drenaje y alcantarillado en todas las colonias; hace falta pavimentar de calles; se hace importante de igual modo urbanizar la ciudad construyendo banquetas, guarniciones, cunetas y andadores en varios sitios. El mercado público está saturado por los vendedores y la falta de espacio. La vigilancia en las colonias resulta insuficiente, el servicio de transporte necesita consolidarse. En las comunidades rurales del Municipio, en la mayoría, solo se cuenta con los servicios básicos como es la luz y el agua.

OBJETIVOS Dentro de este importante rubro es necesario eficientar la función del Ayuntamiento como prestador de servicios públicos, que como acción de gobierno se ve reflejada directamente en la percepción de la ciudadanía sobre la correcta aplicación de los recursos y la atención que se da a sus demandas sobre estas situaciones. Así pues se hace imperativo atender la prestación de los principales servicios públicos; procurando el mantenimiento oportuno y la ampliación de las redes de distribución de agua potable tanto dentro de la cabecera municipal como de todas las comunidades y poblaciones que conforman el territorio municipal; Eficientar la atención del alumbrado público para procurar que la ciudad, colonias populares y en general toda la población gocen de tan importante elemento que coadyuva a elevar los niveles de seguridad. El servicio de Limpieza requiere de una profunda reorganización para lograr una mayor y mejor cobertura en la recoja de basura, tanto domiciliaria como comercial, por lo que se establecerán rutas y horarios con los cuales se pretende eficientar los recursos humanos y materiales disponibles para estas labores, así como implementar campañas de concientización a la ciudadanía para que contribuyan a la mejora del servicio sacando su basura en los días y horas señalados, manteniendo limpio el frente de sus viviendas y los terrenos de su propiedad. Se modernizara el mercado público municipal procurando una mejor distribución de los expendedores de productos, así como la mejor utilización del espacio, con pleno respeto

a los giros autorizados, procurando mantener despejadas las vías de circulación tanto peatonales como viales no solo por parte de los locatarios sino también por parte de los comerciantes en la denominada zona de influencia del mercado. Buscar alcanzar la categoría TIF al rastro municipal a fin de garantizar estándares de control de calidad y seguridad sanitaria en la población, ejerciendo una continua vigilancia en su operación y mantenimiento. Debido a la falta de espacio en el panteón municipal se buscarán las mejores opciones a fin de garantizar los espacios necesarios para la población demandante, se planea concluir la construcción del nuevo panteón municipal. Se procuraran acciones integrales de atención y mantenimiento de calles, parques y jardines, a fin de garantizar su correcto funcionamiento y disfrute por parte de la ciudadanía, la construcción de las banquetas y guarniciones necesarias que garanticen un seguro y libre tránsito de los peatones, la reparación y mantenimiento de las calles, tan importantes como vías de comunicación vehicular, así como la dotación de la infraestructura necesaria en los parques y jardines del municipio para el disfrute y esparcimiento de la población, para que cuenten con espacios recreativos suficientes. Se procurara la ampliación y atención del servicio de drenaje y alcantarillado a fin de prevenir inundación derivadas de lluvias, principalmente en aquellas colonias y comunidades que carezcan de tan importantes obras; de igual manera pretendemos eficientar la seguridad pública mediante un mejor servicio de vigilancia y prevención de delitos para lo cual es necesario un proceso de modernización y capacitación del personal destinado a tan importante labor, ampliando la cobertura de vigilancia en todo el territorio municipal, procurando implementar planes y programas encaminados a la prevención de delitos en los cuales se pretende incluir a la población como elemento esencial de ellos.

ESTRATEGIAS Y LINEAS DE ACCIÓN En función de lo anterior, debemos aplicar las siguientes estrategias y líneas de acción para el mejoramiento de los servicios públicos: Ampliación del alumbrado, agua potable, electrificación, principalmente en las colonias de la periferia de la ciudad y comunidades rurales del Municipio. Mejorar el servicio de recoja de basura. Procurar atender la demanda de pavimentación y construcción de calles. Implementar un programa de embellecimiento de la ciudad, con la construcción del embanquetado, guarniciones, cunetas y andadores. Modernizar el mercado público. Construcción de módulos de vigilancia policíaca en el interior de las colonias populares y principales comunidades del Municipio.

Propiciar y gestionar la modernización del transporte a fin de garantizar una eficaz prestación del servicio. Dotar a las comunidades rurales de los servicios que le hagan falta, como calles, equipamiento, etc. La construcción, mantenimiento y dotación de la infraestructura necesaria de los parques y jardines del municipio para goce y disfrute de los habitantes del municipio de Escárcega.

IMPULSO A LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

DIAGNÓSTICO En estos tiempos, Escárcega enfrenta la necesidad de transformarse en todos los ámbitos, como objeto y un medio para integrarse plenamente a la nueva configuración estatal y nacional. Actualmente el municipio de Escárcega, cuenta con 32 ejidos integrados 6 comisarías municipales y 1 junta municipal como unidad productiva. La superficie total es de 456, 964 has., que representa el 8.04% de la superficie total del estado. La superficie ejidal es de 356,542 has., y cuenta alrededor de 4,587 ejidatarios. Las restantes 100,422 has., son de tenencia particular o privada y no existen Terrenos Nacionales. El uso del suelo en el municipio de Escárcega se encuentra distribuido de la siguiente forma: 18, 145 has. de uso agrícola, 242, 485 de uso ganadero y 108, 737 de usos forestales; las restantes están distribuidas en otros usos. En 1998 el municipio de Escárcega contaba con 1,595 unidades económicas, un 7.1% del total estatal, ocupando en ella 5,666 personas que significan el 4.5 % del total de las personas ocupadas en la entidad. Estas unidades económicas son prestadoras de servicio, comercio y actividades industriales, entre otras; el porcentaje restante de la población económicamente activa, formada por ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios se dedican a las actividades primarias. Cabe destacar, que este sector representa un papel de vital importancia en la actividad económica del municipio. El sustento principal de la economía municipal ha sido la explotación de los recursos provenientes del sector agropecuario y forestal, ya que más de la mitad de la población económicamente activa, se dedican a las actividades propias de este sector como son: La agricultura, ganadería, apicultura y silvicultura. La insuficiencia de recursos y actividades económicas en el municipio han originado el subempleo y desempleo, propiciando que la población emigre a otras regiones y se desaprovechen los recursos naturales y, en muchas ocasiones, la destrucción de la ecología de la zona y el mal aprovechamiento del los mismos.

OBJETIVOS Alcanzar un desarrollo equilibrado y armónico entre las diversas comunidades y sectores productivos, a fin de generar una economía municipal de bienestar. Por esto, se pretende: Incrementar la producción y la productividad agropecuaria del municipio consolidando la actividad agrícola, ganadera, apícola y forestal que se vienen realizando. Propiciar la organización de los productores a orillas de los asentamientos hidrológicos a fin de explotar racionalmente algunas especies acuícolas comerciales (Acuacultura). Impulsar la organización de grupos de producción, a fin de crear nuevas fuentes de empleo en el medio urbano y rural. Fortalecer el comercio organizado para garantizar el abasto de productos básicos a nuestros comerciantes, a través de los productores locales. Propiciar la actividad agroindustrial en el municipio de Escárcega con el propósito de buscar un efecto económico multiplicador. Promover la actividad turística de nuestro municipio, con el fin de propiciar un aumento en la derrama económica. Propiciar tener una estrecha coordinación con las dependencias agropecuarias.

ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN

AGRICULTURA Los sistemas de producción utilizados por la mayoría de los jefes de familia son técnicas tradicionales sujetas a las condiciones climáticas y cuya producción es destinada al autoconsumo casi en su totalidad, el poco excedente es vendido al mercado local a bajo costo y acaparado por los intermediarios. La producción agrícola del municipio está constituida principalmente por maíz, arroz, sorgo, chile, fríjol, sandía, melón, calabaza, caña de azúcar, naranja y limón agrio. Actualmente se cuenta con un total de 7, 715 hectáreas fertilizadas y sembradas. La superficie mecanizada es de 5, 465 hectáreas, 3, 085 con sanidad vegetal, 230 como superficie incorporada a sistemas de riego, pero sólo 31 hectáreas han sido rehabilitadas. Como se aprecia, muy pocas hectáreas cuentan con infraestructura de riego, lo que demuestra que el principal problema de las actividades agrícolas radica fundamentalmente en la dependencia de la lluvia para producir; aunado a otros factores, como la falta de transporte, la insuficiencia en la aplicación de insecticidas y fertilizantes, escasa asistencia técnica, falta de control en los canales de comercialización, exceso de intermediarios, marcada diferencia en los precios de la ciudad y los centros de acopio, la poca o nula utilización de maquinaria agrícola y el sistema de precio de garantía.

Por otra parte, la producción se ve afectada por la desorganización de los productores, lo que impide el aprovechamiento de los apoyos financieros para la adquisición de insumos. Por ello se pretende: Crear y consolidar la agroindustria y promover el comercio de los productores agrícolas. Promover la organización de los productores rurales, con la finalidad de buscar la instalación de un centro de acopio de cultivos básicos para que estos no pierdan su producción. Impulsar el aumento de asistencia técnica para los productores, a fin de que diversifiquen sus actividades agrícolas. Tramitar convenios para que el productor pueda mediar el apoyo de Procampo para la adquisición de insumos. Buscar canales de comercialización adecuados. Apoyar proyectos productivos agropecuarios que contribuyan a resolver las carencias económicas de las diversas comunidades de la región. Gestionar el mantenimiento a las unidades de riego ya establecidas a fin de elevar la productividad. Apoyar la reorganización de las asociaciones de producción agrícola de la mujer en el campo (UAIM).

GANADERÍA La actividad ganadera es, sin duda alguna, otra de las actividades económicas más importante de nuestro Municipio. La explotación y producción ganadera está mayormente destinada a la cría de ganado bovino de carne y leche, aunque a últimas fechas ha, cobrado auge la actividad de engorda. La ganadería menor como la porcicultura, ovinocultura y la avicultura, es de menor escala; Tradicionalmente la actividad ganadera ha sido de carácter extensivo, orientada hacia procesos reproductivos de razas cebuinas y en menor grado a explotaciones de doble propósito con cruzas de razas europeas. Como y a mencionamos, últimamente se ha llevado el proceso de reproducir becerros de destete de razas cebuinas que se comercializan para ser engordadas. Dadas las condiciones agroclimáticas favorables del Municipio, esta actividad es propicia para establecer las praderas inducidas, la cual representa un potencial para la explotación ganadera de doble propósito. Se cuenta con la infraestructura necesaria: baños garrapaticidas, depósitos de melaza, una asociación ganadera, un depósito de nitrógeno, un frigorífico tipo TIF, un laboratorio de patología animal y 8 farmacias veterinarias. La producción ganadera mayormente está destinada a la cría y explotación de ganado bovino y ovino, la porcicultura y avicultura se practican en menor escala.

La problemática de esta actividad estriba en el exceso de carteras vencidas de los productores e intermediarios en la venta de ganado. Por ello, se pretende: Promover más y mejor asistencia técnica a los productores, propiciando el mejoramiento del hato ganadero con la introducción de razas genéticamente productivas. Estimular la producción ganadera otorgando apoyos de créditos, mediante proyectos productivos a través del programa de mujeres, en el medio rural. Apoyar a los productores en la gestión, a fin de que cuenten con la infraestructura hidráulica para el sustento de sus animales. Contribuir a la organización de grupos y sociedades ganaderas (tanto de hombres como de mujeres) y reactivar aquellas que estuvieron en función. Promover el desarrollo de las actividades pecuarias y de especies menores. Fomentar la capacitación para la producción de traspatio.

SILVICULTURA Fueron varias las compañías que se interesaron por nuestros recursos naturales, en especial por la madera, la más importante “The Laguna Corporatión”, la cual transportaba el producto expropiado de las grandes selvas de nuestra región a través de unas vías que conectaba con una extensión de 57 km., corriendo por ellas una máquina de vapor a una velocidad máxima de 6 a 7 km./hr. y atravesando el campamento Aguada Seca, campamento Matamoros, Km. 47 (hoy Escárcega), Kilómetro 36, Kilómetro 18, Mamantel, y Pital Viejo. Aquí el tren dejaba los productos y eran transportados por vía fluvial hasta Ciudad del Carmen. Los orígenes de Escárcega son eminentemente forestales, en estos terrenos existieron selvas medianas, ricas en maderas preciosas y en chico zapote. Fue hasta la década de lo 70´s cuando la economía forestal se vio radicalmente afectada, debido a la colonización por grupos campesinos provenientes del Centro y Norte del país, que para asentarse, recibieron una cantidad de apoyos institucionales, desmontando extensas y basta zonas. Hasta la fecha esto se sigue dando por grupos inconscientes de personas que se dedican a explotar a la selva sin permiso, provocando problemas del medio ambiente, al grado de que hoy en día sólo existe el 15% de esta superficie. Nuestra problemática es la sobre explotación de las especies preciosas, la poca cultura con relación a la explotación de las especies maderables. Ante esta situación es importante: Coadyuvar en el apoyo a frenar la destrucción de la poca selva existente, mediante campañas apoyadas por las dependencias federales y estatales en el ramo.

Concertar con el gobierno estatal y federal, criterios y mecanismos de subsidio para estimular la reforestación, con especies que puedan retribuir en lo económico a largo plazo. Gestionar la capacitación de productores que deseen reforestar. Implementar programas de reforestación con apoyo de dependencias federales, asociaciones civiles, SEDENA, entre otros. Integrar el comité de reforestación municipal

ACUACULTURA Después del ordenamiento de los municipios del estado, Escárcega posee la cuenca hidrológica de agua dulce más importante de la región: las lagunas que se ubican en la H. Junta Municipal de Centenario y que se extiende por los ejidos de Adolfo López Mateos, Centenario, Silvituc, Las maravillas y Chan laguna, a la fecha estas importantes aguas no han sido aprovechadas, para esto consideramos lo siguiente: Tramitar ante las Instituciones pertinentes la delimitación de las aguas susceptibles de aprovechar. Gestionar la asistencia técnica necesaria para los productores que quieran implantar granjas acuícolas de forma racional. Apoyar a grupos organizados que deseen implementar cultivos de las diferentes especies susceptibles de explotar.

APICULTURA Esta actividad es sin duda una de las más antiguas de nuestro municipio y que fueron de importancia económica para el mismo. En la actualidad ésta se ha visto frenada por diversas situaciones, pues cabe mencionar que en la década de los 90´s, se vio fuertemente afectada por la abeja africana, desplazando de forma considerable a la abeja europea (la que comúnmente consideramos como comercial). En 1995 se ve afectada nuevamente por los huracanes Opal y Roxana y en la actualidad, después del reordenación territorial, se observa que solo existe una producción de miel de 507.7 ton. y 3.2 ton. de cera al año. Actualmente los apicultores empiezan a recuperarse muy lentamente se contempla la posibilidad que con el apoyo adecuado y certero, llegar hacer un potencial apícola importante en el estado, por ello: Pugnaremos por tener mayor y mejor asistencia técnica. Apoyaremos la formación de grupos apícolas, para la obtención de apoyos a través de créditos con tasas de interés bajas. Gestionaremos ante las instituciones pertinentes la adquisición de cámaras de cría para productores iniciales, con el fin de reactivar la producción. Buscar canales de comercialización para la venta de productos y subproducto.

INDUSTRIA

En el municipio la actividad industrial es mínima, sin embargo, un porcentaje considerable del personal ocupado en las unidades económicas del municipio se emplean en esta actividad. Principalmente, la mayoría de los establecimientos industriales se catalogan como micro industrias, otras, como el caso de las maquiladoras, se ubican en el rango de la pequeña y mediana industria, destacando el frigorífico, la planta impregnadora de durmientes y la planta beneficiadora de arroz. Mayormente existen talleres de carpintería, herrería, automotrices, y microindustrias, como las de la tortilla, paleterías y elaboradoras de quesos, entre otros. Considerando mínima la planta productiva y lo importante que sería para el municipio el repunte de la actividad industrial, Escárcega requiere de plantas que transformen los productos derivados de las actividades primarias, así como el fortalecimiento de la misma, mediante la creación de plantas de alimentos balanceados y forrajes, generando con esto empleos para la población en general, lo cual nos ayudará a mejorar el nivel de vida, logrando así reactivar nuestra economía. Tomando en cuenta la importancia que representa para el municipio esta actividad, consideramos las siguientes estrategias y líneas de acción: Presentar al gobierno del estado proyectos viables para el desarrollo de la actividad industrial en el municipio. Abrir los espacios a inversionistas locales y foráneos para invertir, mostrándoles la factibilidad y las bondades que ofrecen el municipio a las empresas que se instalen. Creación de los espacios para la instalación de las naves industriales que cumplan con los requisitos para el establecimiento de las mismas (reservas destinadas a la industria). Realizar estudios de factibilidad para industrias que transformen productos derivados de las actividades primarias en general y apoyos al fomento de las mismas.

COMERCIO La actividad comercial es la preponderante en el municipio, la cabecera municipal de Escárcega, es el principal centro de suministro de artículos de todo tipo, desde perecederos hasta muebles para el hogar, es entonces, el principal centro de abasto de la región. La administración pugnará y gestionará ante las instancias correspondientes, apoyos para que esta actividad no decaiga y aumente en beneficio de los habitantes del municipio, siguiendo las siguientes estrategias y líneas de acción: Gestionar créditos y apoyos a las empresas y comercios con tasas preferenciales. Apoyar a los órganos y cámaras de comercio en los trámites que realicen en el municipio.

Instrumentar programas de reordenamiento y regulación del comercio ambulante.

TURISMO Escárcega, como punto de información, es moderador del flujo turístico. Se encuentra ubicado en el epicentro del circuito turístico denominado MUNDO MAYA, a su vez, ofrece los atractivos turísticos naturales, históricos y arqueológicos de los cinco estados que componen la península, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, de igual manera, cuatro países de Centro América como son: Belice, Guatemala, Honduras y el Salvador, a los cuales nos une una hermandad cultural: la civilización maya. Escárcega es el sitio de paso con que cuenta el turista, tanto nacional, como extranjero, por lo tanto, es el vértice geográfico de “La Puerta de Entrada al Mundo Maya”. Dentro de los atractivos turísticos de nuestro municipio, contamos con la laguna de Silvituc, donde la arquitectura maya se conjuga con la naturaleza del sureste Mexicano, el orquidario más grande y organizado de México, actualmente el municipio de Escárcega cuenta con restaurantes y hoteles de dos y tres estrellas, donde la calidez de su gente es uno de los elementos más importantes para afirmar que el estado de Campeche es un lugar propicio para esta actividad. Todos y cada uno de sus gestos y actitudes de sus habitantes, confirman el gentilicio Campechano, que es sinónimo de amistad y hospitalidad, otorgado con justa razón a los pobladores de esta tierra. Por esta razón, se proponen las siguientes estrategias y líneas de acción: La difusión nacional e internacional de estos importantes atractivos turísticos. Creación del directorio de prestadores de servicios turísticos. Continuar las gestiones ante las dependencias correspondientes para el rescate de la laguna de Silvituc.

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL Fortalecer la capacitación de los servidores públicos a fin de garantizar una gestión pública eficaz y brindar una atención de calidad a la ciudadanía, son algunas de las exigencias de cambio más sentidas de la población. Ello se debe a que el primer contacto que tiene la ciudadanía con su autoridad local se da a través de los funcionarios públicos y por tanto el buen o mal trato que se les brinde será en definitiva la que determine la opinión que se tenga de ella. Baste recordar que son precisamente los servidores públicos los responsables de la aplicación de las políticas encaminadas a satisfacer y atender las demandas de la ciudadanía para poder dimensionar el papel de los servidores públicos.

Por ello es de vital importancia contar con personal profesional para garantizar un mejor servicio y atención de calidad para con los habitantes del municipio.

FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Incrementar el nivel de ingresos existentes por la vía de la recaudación directa y la participación relativa de cada fuente de ingresos dentro del presupuesto global, en función de los objetivos del desarrollo municipal. Alentar las actividades de contribución de los particulares mediante campañas de concientización y otorgar facilidades. Realizar una amplia y profunda revisión de la reglamentación legal existente para contar con una marco jurídico actualizado, con la finalidad de regular los aspectos y/o actividades que actualmente no se encuentran contemplados.

MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA Automatizar la captación de ingresos en el Sistema Municipal de Agua Potable, y Catastro mediante la implementación de un sistema tributario ágil, sencillo y económico. Hacer una reestructuración de los procesos de operación, así como de la plantilla del personal y de las áreas que así lo ameriten para evitar la duplicidad de funciones. Pugnar que el personal que labora en la administración municipal goce de todos los derechos que la ley otorga. Equipar las oficinas del gobierno municipal, para que el personal que labore realice sus tareas en condiciones adecuadas. Implementar programas de capacitación y adiestramiento al personal técnico y operativo. Brindar una mejor atención a la ciudadanía. Avanzar con rapidez y eficacia hacia la prestación de servicios integrados al público que eviten trámites innecesarios, ahorren tiempo y gastos.

PROFESIONALIZACIÓN Y DESARROLLO DE LA GESTIÓN PÚBLICA Fomentar la dignificación y profesionalización de la función pública y proveer al servidor público de los medios e instrumentos necesarios para aprovechar su capacidad productiva y creativa al servicio de la sociedad. Profesionalizar el servidor público y crear conciencia de atención, honradez y calidad, proveyendo de los elementos, herramientas y equipos necesarios para el trabajo. Analizar, revisar y adecuar permanentemente las funciones, facultades y estructuras de la administración municipal, con el fin de acercar el gobierno a la ciudadanía.

Establecer un código de ética del servidor público y promover esquemas de remuneración, promoción e incentivos basados en el mérito y la capacidad profesional. El Ayuntamiento requiere una renovación que revitalice sus esquemas de trabajo, reoriente sus incentivos, simplifique sus procedimientos y modernice sus métodos de gestión. Avanzar hacia esquemas más flexibles y transparentes, que respondan con agilidad a las necesidades y particularidades de la población. RESPONSABILIDADES, TRANSPARENCIA Y COMBATE A LA CORRUPCIÓN

Realizar giras de trabajo y audiencias públicas para atender de forma personal, las demandas de la ciudadanía. Informar mensualmente el movimiento de ingresos y egresos que se registre en la Tesorería para informar y garantizar a la ciudadanía el manejo transparente y honesto de la hacienda municipal. Vigilar entre los servidores públicos la honestidad en el manejo de los recursos y el respecto a las leyes. Buscar que la ciudadanía participe en la supervisión de la obra pública como contraloría social. Evaluar y fiscalizar la gestión pública y el ejercicio del gasto. Adecuar el marco jurídico a las necesidades de rendición puntual de cuentas a la ciudadanía.