Plan Iberoamericano de Alfabetización

y Educación Básica de Personas Jóvenes

y Adultas (PIA) 2007-2015

trazado

© Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI)Bravo Murillo, 3828015 Madridwww.oei.esDiseño y maquetación: Cálamo&Cran (Obdulia Zamora)Edición y corrección: Cálamo&Cran

ÍndicePresentación 7

Actividades realizadas (2012-2013) 8

Líneas de acción nacionales 8

Líneas de acción conjunta de alcance regional 9

Evaluación del PIA 13

Acciones previstas (2014) 13

Perspectiva futura para el PIA 15

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Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas

Presentación

El Plan Iberoamericano de Alfabetización y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adul-tas (PIA) 2007-2015 tiene por objetivos apoyar el desarrollo de planes nacionales de univer-salización de la alfabetización, que contemplen la continuidad educativa hasta completar la educación básica; la instalación, en la región, de un concepto y una visión renovados y ampliados de alfabetización; la búsqueda y obtención de financiación suficiente y estable para la alfabetización y la educación básica de adultos; la cooperación multilateral entre los países iberoamericanos de estas mismas materias, y la articulación del plan con estrategias para la prevención del fracaso y del abandono escolar en la educación básica de cada país, a fin de prevenir el analfabetismo.

El PIA parte del reconocimiento de que la alfabetización y la educación permanente se constituyen en factores esenciales para el desarrollo de las personas y son instrumentos clave en las estrategias de lucha contra la pobreza y la base para integrar socialmente a las personas en condiciones de equidad y justicia.

En la declaración de la XVI Conferencia Iberoamericana de Educación (Declaración de Mon-tevideo, 2006) los ministros de Educación señalan en sus considerandos que «la univer-salización de la alfabetización es una prioridad para nuestra Comunidad de Naciones, y asegurar una educación básica a las personas jóvenes y adultas en nuestra región garantiza el ejercicio de un derecho humano fundamental. Tales acciones constituyen una estrategia clave para la superación de la pobreza y de la desigualdad en Iberoamérica y, por ello, son requisito para el necesario desarrollo político, social y económico de nuestros países».

Esta declaración recoge en su apartado 10: «Valoramos el Plan Iberoamericano de Alfabeti-zación y Educación Básica de Personas Jóvenes y Adultas 2007-2015, decidimos su puesta en marcha y declaramos el año 2007 como ‘Año Iberoamericano de la Alfabetización’, me-diante la coordinación y la suma de esfuerzos nacionales a partir de estrategias decididas por cada país».

Como corolario de este esfuerzo conjunto de la región iberoamericana, coordinado por la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI) y la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), la declaración fruto de la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Santiago de Chile, 2007) recoge en su apartado 7 el siguiente mandato: «Aprobar la incorporación del PIA como programa de la Cumbre Iberoamericana, comprometiendo a nuestros Gobiernos en su cumplimiento y en-comendar a la SEGIB y a la OEI la continuidad de su desarrollo, de acuerdo con las diferen-tes realidades sociales y educativas de cada uno de nuestros países, a partir de los planes nacionales y de la diversidad de métodos existentes».

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Dando continuidad a los esfuerzos y compromisos precedentes, en la declaración final de la XX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno (Mar del Plata, 2010) se acuerda aprobar como instrumento concertado para abordar los principales desafíos edu-cativos de la región el programa «Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentenarios». La meta general séptima de Metas Educativas 2021 manifiesta «ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida», en concordancia con el PIA. En este marco, el PIA constituye una de las líneas básicas de los programas de cooperación orientados hacia el logro de las Metas Educativas 2021.

Desde la puesta en marcha del PIA, el colectivo beneficiario es el conjunto de las personas analfabetas en Iberoamérica, así como las que no alcanzaron el nivel básico de conocimien-tos (educación primaria), lo que equivale a decir los más pobres y excluidos del desarrollo social, económico y político; básicamente, personas jóvenes y adultas mayores de 15 años, entre las que figuran mujeres, indígenas y la población afrodescendiente, que constituyen una porción relevante de la población en la región. Personas que se encuentran en situa-ción o riesgo de exclusión social, en situación de vulnerabilidad, y que viven por debajo de la línea de pobreza.

Los principios rectores del PIA son la diversidad de criterios, estrategias, medios y métodos; el respeto y apoyo a las políticas públicas educativas de cada país; la soberanía educativa; la multilateralidad; la integralidad y transectorialidad; la interculturalidad; la participación social, y la sostenibilidad.

Desde la puesta en marcha del PIA, se ha desarrollado un conjunto de acciones nacionales y regionales en vistas a la consecución de los objetivos que el plan se ha propuesto alcan-zar. Esto ha contribuido con la disminución de los índices de analfabetismo en la región y la implementación de políticas educativas en los países. En el año 2007, el analfabetismo absoluto alcanzaba el 9 % de la población iberoamericana de 15 años y más, en tanto que en el año 2009 esta tasa se situaba en 7 %, y en el 2010, en el 6,3 %, según datos reportados por los países para los informes de seguimiento.

A fin de valorar los avances alcanzados por el PIA con miras a evaluar el impacto del plan en la erradicación del analfabetismo en Iberoamérica, la OEI encargó la realización de una eva-luación. Esta concluyó que no solo existe un avance en el logro de los resultados, sino que se da un elevado nivel de pertinencia respecto a la adecuación entre el problema planteado y las soluciones que se vienen dando; asimismo, destaca el elevado nivel de apropiación tanto por parte de los beneficiarios como de las autoridades competentes.

Actividades realizadas (2012-2013)

Líneas de acción nacionales

Esta línea de acción se centra en la implementación de proyectos que tienen por objeto la formulación, el desarrollo o la complementariedad de los planes nacionales que ponen en

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marcha los países de la región, cuyo financiamiento y ejecución es de responsabilidad de los propios países. Sin embargo, en casos específicos se brinda apoyo para la búsqueda y consecución de financiamiento de la cooperación internacional.

Es importante señalar que todos los países están desarrollando un programa, una campaña o una serie de actividades dirigidas a disminuir el analfabetismo y completar la educación básica. Cabe destacar que se promueve que los planes reciban el financiamiento necesario desde los Gobiernos.

Desde el PIA, en el período 2011-2012, se apoyaron programas de alfabetización y educación básica implementados en Colombia, El Salvador, Honduras y Nicaragua; en el período 2013, los programas de El Salvador, Honduras, Nicaragua, Paraguay y República Dominicana.

Los proyectos y programas privilegian la acción alfabetizadora en grupos altamente vulne-rables a la pobreza extrema y en condiciones severas de marginación, como son los que se hallan en diversas zonas de Centroamérica y poblaciones de personas afrodescendientes en el Pacífico colombiano.

Como resultado de las acciones implementadas en el período 2011-2012 a través de los pro-yectos Alfabetización y Educación Básica Primaria para Jóvenes y Adultos del Pacífico Co-lombiano —Valle y Nariño—; Educación Básica en Población Joven y Adulta de El Salvador; Alfabetización y Educación Básica de Jóvenes y Adultos en Honduras (Alfahonduras), y el Programa de Educación Básica de Jóvenes y Adultos (PAEBANIC VI) en Nicaragua, fueron beneficiadas aproximadamente 60 000 personas jóvenes y adultas analfabetas o que si-guieron la educación básica.

Líneas de acción conjunta de alcance regional

En las líneas de acción conjuntas, el PIA logró los siguientes resultados en los años 2012 y 2013:

Línea 1: Comunicación y divulgación del plan

En el período 2012 y 2013, el PIA sostuvo la página web y continuó con la difusión de las líneas de acción del programa en encuentros desarrollados en diferentes países (foros, se-minarios y congresos); entre ellos, las Jornadas de la Cooperación Iberoamericana (Quito, 14 y 15 de marzo de 2012), la XXII Conferencia Iberoamericana de Educación (Salamanca, 6 de septiembre de 2012), el Encuentro Andino EPJA e interculturalidad (Quito, 4, 5 y 6 de octubre de 2012), el Foro Desafíos para el Aprendizaje a lo Largo de la Vida (Asunción, 5 de diciembre de 2012).

Línea 2: Formación de redes e intercambio de las experiencias y los recursos educativos que utiliza cada país

El PIA tiene entre sus propósitos ayudar a los países iberoamericanos a fortalecer la comu-nicación, el intercambio y la cooperación entre ellos. Esta línea de acción apoya el fortaleci-

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miento de las redes existentes sobre alfabetización y, en cuanto sea necesario y pertinen-te, el establecimiento de nuevos canales regulares de comunicación.

En ese sentido, la participación en algunos eventos y el apoyo a algunas actividades per-miten promover y fortalecer el intercambio de experiencias e ideas entre los más diversos actores ligados a la alfabetización y la educación básica de la población joven y adulta.

En el período 2012-2013, en el ámbito iberoamericano se llevaron a cabo las siguientes ac-tividades:

◗ La IX Reunión del Comité Intergubernamental del PIA, en la ciudad de San Salva-dor (El Salvador), el 27 de junio de 2012.

◗ La X Reunión del Comité Intergubernamental del PIA, en la ciudad de Santo Do-mingo (República Dominicana), el 25 de junio de 2013.

◗ El Curso Iberoamericano de Dirección, Coordinación y Gestión de Programas e Instituciones de Alfabetización y Educación de Personas Jóvenes y Adultas, a dis-tancia, en 2012.

◗ El Curso de Especialización en Programas de Educación de Jóvenes y Adultos, a distancia, en 2013, que da continuidad a la formación desarrollada en dos edicio-nes anteriores bajo la denominación Curso Iberoamericano de Dirección, Coordi-nación y Gestión de Programas e Instituciones de Alfabetización y Educación de Personas Jóvenes y Adultas.

Línea 3: Investigación y sistematización

Además de difundir el conocimiento disponible, es indispensable contar con nuevo conoci-miento relevante y producido en Iberoamérica, a fin de poner en marcha políticas y progra-mas adecuados, específicos y sensibles a las particularidades de cada país.

En los años 2012 y 2013, se desarrolló un Glosario de Términos de Educación de Personas Jóvenes y Adultas, un trabajo realizado en conjunto con el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL) y el Instituto para el Desarrollo y la Innovación Educativa del Mercosur (IDIE Mercosur). Se realizó una sistematización de experiencias educativas en contexto de encierro a partir de las experiencias que están desarrollando países como Argentina, Brasil, Ecuador, Nicaragua y Paraguay; asimismo, se elaboró y pu-blicó la sistematización del Programa de Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización (estu-dio LAMP) en Paraguay.

Además, a solicitud de la SEGIB, se llevó a cabo un estudio de transversalidad de género y etnia, que entre los objetivos específicos se propone promover la transversalidad de gé-nero y etnia en la actuación del PIA con acciones que sean sostenibles, replicables y que tengan visibilidad, y generar insumos y propuestas que conduzcan a incluir el enfoque de género y perspectiva de etnia en la formulación del programa iberoamericano, así como en los planes y programas que implementan los países.

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Línea 4: Asistencia técnica

En los años 2012-2013, el PIA continuó con el apoyo y la asistencia técnica a Paraguay con el objetivo de llevar a cabo la evaluación principal del Programa de Evaluación y Monitoreo de la Alfabetización (estudio LAMP), que se realizó en el marco de un Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre el Ministerio de Educación y Cultura de Paraguay, la OEI y el Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS).

Asimismo, se dio apoyo técnico para la puesta en marcha del Observatorio Educativo de Alfabetización del Programa Siembra Saber, de la República Dominicana, y se ayudó a la Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC) para la elaboración de un estudio sobre antecedentes históricos de la población afrodescendiente en Paraguay, en el marco del Censo 2012, y al Ministerio de Educación, la Secretaría de Educación Continua, Alfabetización, Diversidad e Inclusión, y la Dirección de Políticas de Alfabetización y Educa-ción de Jóvenes y Adultos de Brasil, para la realización de la reunión técnica internacional sobre alfabetización de jóvenes, adultos y personas mayores.

Línea 5: Coordinación y sinergia con otras iniciativas internacionales y regionales

El PIA se articula con otras iniciativas multilaterales en materia de alfabetización y de edu-cación básica de adultos.

Un conjunto de convenios firmados entre los años 2010 y 2011, que establecen colabora-ción y líneas de actuación entre las instituciones en los ámbitos de educación de jóvenes y adultos y aprendizaje a lo largo de toda la vida tanto en el marco del PIA como del proyecto «Metas Educativas 2021: la educación que queremos para la generación de los Bicentena-rios», generó acciones conjuntas y avances en la articulación de proyectos e iniciativas con los siguientes organismos e instituciones:

◗ Centro de Cooperación Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el Caribe (CREFAL).

◗ Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL).

◗ Instituto de Estadísticas de la UNESCO (UIS).

◗ Instituto Nacional de Educación a lo Largo de Toda la Vida en Corea (NILE).

◗ Plan International.

◗ Universidad Federal para la Integración de América Latina (UNILA).

◗ Consejo de Educación Popular de América Latina y el Caribe (CEAAL).

◗ Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA).

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Algunas de las acciones que cabe mencionar son:

◗ El lanzamiento y desarrollo de la Cátedra de Educación Permanente Paulo Freire, en coordinación con la UNILA y la Secretaría de Educación Continua del Ministe-rio de Educación de Brasil (SECADI).

◗ El concurso internacional de estímulo a investigadores en el ámbito de la educa-ción de jóvenes y adultos, con el CREFAL.

◗ La iniciativa del Observatorio de la Educación de Adultos para la región de Amé-rica Latina y el Caribe, con la participación de la Oficina Regional de la UNESCO para América Latina y el Caribe (OREALC/UNESCO), el UIL, el INEA, la OEI, el CEA-AL y el Consejo Nacional de Educación de Adultos (ICAE).

◗ La elaboración de proyectos presentados al INEA y el inicio de las gestiones para su puesta en marcha. Entre ellos, la creación de sistemas nacionales de bancos de créditos académicos, que se propone lograr que algunos países generen un sistema que dé cuenta del proceso educativo, la acreditación de saberes forma-les y no formales, para que las personas estén vinculadas al sistema de educa-ción. Asimismo, instituir centros comunitarios de aprendizajes a lo largo de toda la vida, vinculados con los bancos de créditos académicos, que permitan que las personas se acerquen desde lo no formal al proceso educativo.

Igualmente, se celebran congresos, seminarios y foros, que son espacios en los que los paí-ses comparten las iniciativas que se están desarrollando junto con los avances y desafíos en torno a la educación y el aprendizaje de las personas jóvenes y adultas. Estos espacios po-sibilitan el análisis, la reflexión y los debates sobre contenidos, metodologías, estrategias, el perfil del educador y las formas de implementación de programas, planes y campañas de educación de personas jóvenes y adultas en la región. En el año 2012, el PIA apoyó los siguientes congresos, seminarios y foros:

◗ Seminario Perspectivas Regionales en la Educación Permanente (Panamá, 25 de junio de 2012).

◗ Congreso Iberoamericano de Educación Permanente y Formación Técnico-Profesio-nal: «Desafíos de la educación a lo largo de la vida» (San Salvador, 28 de junio de 2012).

◗ Foro Internacional «La educación de personas jóvenes y adultas: una tarea de todos» (Tegucigalpa, 29 de junio de 2012).

◗ Encuentro Andino de Educación para Jóvenes y Adultos e Interculturalidad (Qui-to, 3-5 de octubre de 2012).

◗ V Conferencia Internacional sobre Brecha Digital e Inclusión Social (Asunción, 18 y 19 de octubre de 2012).

◗ IV Conferencia Internacional sobre Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida y I Ex-posición sobre el Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (República de Corea, 22-25 de noviembre de 2012).

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Evaluación del PIA

En 2013, a solicitud de la OEI, se llevó a cabo la evaluación del PIA. La misma tuvo por ob-jeto conocer con mayor detalle el funcionamiento del plan y sus resultados en el marco general de la cooperación iberoamericana, así como obtener información sobre la cali-dad de la ejecución del plan, tanto en lo referente a las estrategias de acciones regionales que incluye como en el apoyo a los planes nacionales de alfabetización, todo ello con las miras puestas en valorar el impacto del programa en la erradicación del analfabetismo en Iberoamérica.

La evaluación ha concluido que el PIA es uno de los grandes referentes en materia de alfa-betización en la región y que su labor está resultando eficaz, tanto en relación con la tarea realizada con los beneficiarios como en el apoyo de políticas nacionales de alfabetización. Considera que es evidente que se está avanzado hacia el logro de resultados, y enumera las razones del correcto desempeño de sus actividades: capacidad y experiencia de los equipos técnicos, su cercanía y estrecha colaboración con los cuadros de los ministerios de los países, el esfuerzo y calidad profesional de los facilitadores, y la adecuación de los procedimientos de gestión.

Otro factor de éxito que resalta la evaluación es la estrategia seguida de complementar la alfabetización inicial, ahora liderada por los socios locales, con acciones de continuidad e inserción en los sistemas educativos. Finalmente, las cuestiones relacionadas con el tra-tamiento de nuevos temas de interés, la articulación con la educación no formal, la mejor preparación de los facilitadores, junto con otra serie de factores relacionados con el traba-jo conjunto de los equipos del PIA y los responsables nacionales en el sector, pueden estar señalando el paso desde la alfabetización hacia un concepto más ambicioso como es el de la educación de personas jóvenes y adultas, sobre el que el PIA y está contribuyendo a ge-nerar políticas públicas en cada uno de los países en los que se lleva a cabo.

Acciones previstas (2014)

Las líneas de acción definidas para el PIA que se han venido implementando y desde las cuales se realizaron las actividades destacadas son las que se espera seguir desarrollando los próximos años.

Por una parte, continuar impulsando las líneas de acción nacionales. En ese sentido, seguir realizando gestiones que permitan apoyar programas y planes de educación de personas jóvenes y adultas en los países que así lo requieran, bajo la concepción de educación y aprendizaje a lo largo de la vida.

En cuanto a las líneas de acción conjuntas, continuar con algunas y generar otras nuevas.

Línea 1: Comunicación y divulgación del plan

◗ Mantener y mejorar la web del PIA.

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Línea 2: Formación de redes e intercambio de las experiencias y los recursos educativos que utiliza cada país

◗ Realizar la XI Reunión del Comité Intergubernamental del PIA.

◗ Apoyar a investigadores en el ámbito de la educación de personas jóvenes y adul-tas para que puedan desarrollar proyectos y mejorar su propia formación.

◗ Mantener la participación de referentes de las direcciones en el ámbito de la educación de personas jóvenes y adultas y de los ministerios de Educación de los países en el Curso de Especialización en Programas de Educación de Jóvenes y Adultos a distancia, y promover una mayor participación de alumnos en el mis-mo.

◗ Desarrollar propuestas formativas, entre ellas una maestría de educación de per-sonas jóvenes y adultas, orientada a la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida.

◗ Colaborar con la Cátedra OEI de Alfabetización y Educación Permanente de Per-sonas Jóvenes y Adultas.

Línea 3: Investigación y sistematización

◗ Realizar estudios sobre la educación de personas jóvenes y adultas en contextos de pobreza urbana, sobre el perfil del alfabetizador y sobre el uso y la imple-mentación de experiencias educativas con el uso de herramientas tecnológicas. Sistematizar los programas y planes de educación de personas jóvenes y adultas que se están implementando en los países.

Línea 4: Asistencia técnica

◗ Seguir prestando asistencia técnica a los países que la requieran para la imple-mentación de programas, evaluaciones y elaboración de materiales y metodolo-gías innovadoras en la educación de personas jóvenes y adultas.

Línea 5: Coordinación y sinergia con otras iniciativas internacionales y regionales

◗ En coordinación con la Universidad Federal para la Integración de América Lati-na (UNILA) y el Ministerio de Educación de Brasil, poner en marcha el Curso de Especialización en Educación de Personas Jóvenes y Adultas en el marco de la Cátedra Paulo Freire.

◗ Realizar y apoyar el desarrollo de seminarios internacionales, en coordinación con otros organismos, que posibiliten compartir experiencias y avanzar en el de-bate en torno a la educación y los aprendizajes a lo largo de la vida.

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◗ Promover la firma de una carta compromiso con la educación de personas jóve-nes y adultas en el marco de la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida.

Perspectiva futura para el PIA

La Unidad Coordinadora del PIA sugiere la revisión del plan con el propósito de ir más allá de la alfabetización y educación básica de las personas jóvenes y adultas, y que se incluya la continuidad de la educación media y la educación técnico-profesional desde la perspectiva de la educación a lo largo de toda la vida.

La revisión del plan se nutre de diversas fuentes: el estudio de avance y la evaluación del PIA, la sistematización de diversas iniciativas nacionales, la experiencia acumulada por la OEI a partir de la implementación de programas de educación de personas jóvenes y adul-tas, la sistematización sobre educación en contextos de encierro, el estudio de transversa-lidad de género y etnia, las reuniones del Comité Intergubernamental del PIA y los debates generados en torno a la formulación de la carta compromiso.

En la X Reunión del Comité Intergubernamental del PIA se aprobó dicha propuesta, por lo que se solicitó a la Unidad Coordinadora del PIA presentar en la próxima reunión una reformulación del plan, el cual debería contemplar los nuevos desafíos para los programas dirigidos a la población joven y adulta, y presentar esta necesidad de reformulación a la próxima Conferencia Iberoamericana de Ministros de Educación.

Es imperativo adecuar el plan a las nuevas demandas de la población joven y adulta, reco-nociendo lo avanzado y visualizando los nuevos desafíos. Dadas las tasas de repitencia y abandono, se considera fundamental poner especial interés en la población que año a año deja la educación formal. Por otra parte, las autoridades educativas de los países se han comprometido a elevar los años de estudio, lo cual implica que desde las direcciones coor-dinadoras de ofertas para personas jóvenes y adultas se planteen ofertas formativas para absorber dicha demanda.