Plan Forestal EspañolPlan Forestal Español

El Plan Forestal Español comienza su andadura. Un ambicioso programa que prevé la reforestación de 3,8 millones de hectáreas, la fijación en torno a 60 millonesde toneladas de carbono a través de esta masa forestal y lacreación de un total de 43.800 puestos de trabajo ruraldirecto, todo ello en un umbral de tiempo de treinta años ycon un objetivo clave: conseguir la gestión sostenible de losmontes españoles.

Gestión sosteniblede nuestros montes

Gestión sosteniblede nuestros montes

l inicio de este año ha sido muy positivo para losbosques españoles. Dos importantes iniciati-vas se han puesto en marcha con una única fi-nalidad: conseguir la gestión adecuada de losmontes españoles. Por un lado, el pasado mesde enero el ministro de Medio Ambiente, JaumeMatas, presidió la reunión en la que se constituíael Consejo Nacional de Bosques, un órgano departicipación pública en el que están represen-tados los sectores implicados en la gestión, or-denación y conservación de las masas foresta-les españolas. Este Consejo tiene carácter con-sultivo y asesor en materia de montes y recursosforestales, y su objetivo es actuar como instru-mento de información y asesoramiento para con-seguir una gestión adecuada de los montes es-pañoles y fomentar el desarrollo económico y so-cial del sector forestal.

Por otra parte, en dicho Consejo, se presentó elborrador del Plan Forestal Español, un impor-tante documento en el que se proporciona la vi-sión de cuál es el modelo forestal que se persi-gue. El documento se ha proyectado para unplazo inicial de treinta años, que resulta lo bas-tante amplio como para que los cambios en elsector se hagan patentes, y a la vez lo sufi-cientemente corto como para introducir e incor-porar acciones correctoras si se detectase talnecesidad. Una de las metas de este Plan es es-tablecer los objetivos generales y directrices bá-sicas que definan el marco mínimo que garanti-ce el cumplimiento de los compromisos interna-cionales asumidos por el Estado Español enmateria forestal, así como dar cuenta de su apli-cación, en el convencimiento de que un plan aescala nacional permitirá mejorar la asignaciónde los recursos hacia los montes españoles.

Uno de los pilares básicos del Plan es la cola-boración de la Administración General del Es-tado con las comunidades autónomas para apo-yar y respaldar las actuaciones que las adminis-traciones autonómicas ya están realizando oproponen en sus respectivos documentos es-tratégicos de planificación forestal. “Todo ello,según precisan desde la Dirección General deConservación de la Naturaleza, para conseguirun objetivo final: la gestión forestal sostenible”.

OBJETIVOS DEL PLAN

Los objetivos con los que nace este Plan, tal ycomo se indica en el documento, son los si-guientes: promover la protección del territorio engeneral, y de los montes en particular, de la ac-

� La fijación del carbono en la biomasa forestal contribuye apaliar las causas del cambio climático.Foto: Roberto Anguita. Naturmedia.

Texto: Carmen Alfonso

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ción de los procesos erosivos y de de-gradación del suelo y el agua mediantela restauración de la cubierta vegetal pro-tectora, ampliando la superficie arboladacon fines de protección y, al mismo tiem-po, incrementando la fijación del carbo-no en la biomasa forestal para contribuira paliar las causas del cambio climáti-co; impulsar la gestión sostenible de losmontes españoles mediante el fomentode la ordenación y la selvicultura, y apo-yar las producciones forestales como al-ternativa económica y motor del desa-rrollo rural, en especial en áreas margi-nales y de montaña.

Procurar la adecuada protección de losmontes frente a la acción de los incendiosforestales, enfermedades, agentes bióti-cos, agentes contaminantes y elementosdel clima; promover la conservación de ladiversidad biológica mediante el fomentodel uso sostenible en los espacios fores-tales españoles; promocionar y divulgaruna nueva cultura forestal; mantener y me-jorar el marco adecuado de formación, in-formación e investigación forestal, y aca-bar de configurar el marco de colabora-ción entre los sectores institucionales yagentes sociales implicados en el mundoforestal, son otros de los objetivos que sefijan en este ambicioso Plan.

Todo ello para conseguir desafiantes re-tos como poder llevar a cabo, en los trein-

ta próximos años, la reforestación de 3,8millones de hectáreas, con la consiguientecaptación de carbono atmosférico queello conllevaría, así como conseguir quea través de la puesta en marcha del Planse pueda minimizar la existencia de losgrandes incendios forestales. Estas sonalgunas de las acciones que se preten-den conseguir con la puesta en marchadel Plan Forestal, que en total plantea cer-ca de 150 medidas. Medidas que se ar-ticulan a través de una serie de ejes deactuación que se agrupan en tres blo-ques homogéneos según el tipo de ac-ciones: actuaciones sobre el terreno, decarácter socioeconómicas y culturales, ypor último, acciones institucionales des-tinadas a los estamentos administrativoscon responsabilidades sobre el conjuntode los montes españoles. Para cada eje,el Plan realiza un diagnóstico y proponeunos objetivos y unas medidas que sellevarán a cabo a lo largo de los próximostreinta años.

ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO

En las acciones que se llevarán a cabosobre el territorio destaca la restauraciónde la cubierta vegetal y la ampliación dela superficie arbolada. En cuanto a la res-tauración de la cubierta vegetal, se fo-mentará en aquellos terrenos degrada-dos en los que la situación actual mues-

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� Se llevarán a cabo trabajos periódicos deselvicultura de mejora forestal y deprevención contra incendios forestales.Foto: Roberto Anguita. Naturmedia.

El objetivofinal del Plan ForestalEspañol es conseguir la gestión forestal sostenible

tra la ausencia del equilibrio suelo-clima-vegetación. Esto se conseguirá median-te el restablecimiento de las funcionesprotectoras de la cubierta vegetal en lossuelos sometidos a procesos de degra-dación, al mismo tiempo que se favore-ce la regulación de escorrentías y cau-dales, mejorando el régimen hidrológicoen las cuencas. El Plan propone fomen-tar la repoblación forestal, también conla finalidad de obtener productos, siem-pre en función de la demanda de la so-ciedad, así como generar importantesbeneficios indirectos como la mejora delrégimen hídrico, el control de la erosión,la fijación de carbono y el incremento dela biodiversidad.

También se fomentará una gestión fo-restal sostenible que sea económica-mente viable, socialmente beneficiosa yambientalmente responsable. Para con-seguirlo se deben seguir una serie decriterios, —criterios que además im-pregnan todo el Plan—, como son elmantenimiento y fomento de las funcio-nes productivas de los bosques, de lasalud y vitalidad de los ecosistemas fo-restales, de la conservación y mejora dela diversidad biológica de dichos eco-sistemas, de los recursos forestales y sucontribución al ciclo del carbono, y delas funciones protectoras en la gestiónforestal. Todos ellos se realizarán me-diante la selvicultura y la aplicación de

instrumentos de planificación de los te-rrenos forestales, que cubrirán el vacíode ordenación forestal que en la actua-lidad existe.

Un componente esencial de la sosteni-bilidad forestal, tal y como se refleja en eldocumento, es la protección de los es-pacios forestales frente a aquellos agen-tes que amenazan sus características bá-sicas y su propia persistencia, haciendoimposible su gestión sostenible. Así setrabajará para intentar frenar a los agen-tes que más amenazan a los espacios fo-restales españoles como son los incen-dios forestales, las plagas y enfermeda-des y el impacto de las accionesantropogénicas, tales como la contami-nación atmosférica y el cambio climáti-co. También es importante la defensa ymejora del patrimonio genético de losbosques, la preservación de la diversi-dad genética y el cuidado de los mate-riales forestales de reproducción. Y tam-poco se ha de ignorar la importancia dereforzar el patrimonio público forestal através de la clarificación de su situaciónlegal y régimen de propiedad, promoverel deslinde y amojonamiento de los mon-tes públicos, la adquisición de terrenospara su incorporación al patrimonio fo-restal público en casos de interés gene-ral y la protección legal de infraestruc-turas y equipamientos presentes en losmontes españoles.

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MEDIDAS PROPUESTAS EN EL PLAN FORESTAL ESPAÑOL

De las 150 medidas propuestas en el Plan Forestal Español destacan las siguientes:✖ Actuaciones de restauración de la cubierta vegetal arbolada en un total de 3.800.000 hectáreas.✖ Trabajos periódicos de selvicultura de mejora forestal en 1.400.000 hectáreas y de prevención contra incendios

en 2 millones de hectáreas.✖ Apoyo, mejora y actualización permanente de la información y estadísticas forestales existentes y

establecimiento de otras nuevas: Inventario Forestal Nacional, Mapa Forestal de España, Inventario Nacional deErosión de Suelos, Estadística de Incendios Forestales, Redes europeas de seguimiento de daños en los bosques,así como otras estadísticas de interés para el sector forestal.

✖ Actuaciones de restauración hidrológico-forestal enmarcadas en un Programa de Actuaciones Prioritarias.✖ Elaboración de unas Instrucciones Básicas de Ordenación y Aprovechamiento de Montes.✖ Establecimiento de Planes de Ordenación de Recursos Forestales como instrumentos de planificación forestal a

escala comarcal.✖ Impulso de la gestión forestal sostenible a través de la ordenación de montes.✖ Elaboración de un Plan Español de Dehesas.✖ Apoyo a la certificación forestal.✖ Apoyo a la vigilancia, prevención y extinción de incendios forestales.✖ Actualización de la normativa para la utilización y comercialización de los materiales forestales de reproducción.✖ Integración de la conservación de la biodiversidad en la gestión forestal. Directrices y modelos de gestión en

espacios forestales de la Red Natura 2000.✖ Elaboración, por parte de las Administraciones competentes, de un Plan de Industria Forestal.✖ Fomento del asociacionismo forestal.✖ Establecimiento del Comité Forestal en la Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza.

El Planpretendeestimular

y mejorar lasproducciones

forestales comoalternativaeconómica y motor del

desarrollo rural

Uno de los puntales del Plan Forestal Es-pañol es la conservación y recuperaciónde la diversidad biológica, que abarca nosólo la gestión forestal, sino todos los as-pectos de la conservación de la natura-leza, sobre todo si se tiene en cuenta queEspaña es uno de los países más ricosen diversidad biológica de Europa, conmás de 8.000 especies de plantas vas-culares y entre 50.000 y 60.000 especiesde fauna, con un importante porcenta-

je de endemismos en ambos casos. Entotal, el número de taxones estimadospara el territorio español podría ascendera casi 80.000, la mayor parte de ellos pro-pios de los ecosistemas forestales, o quenecesitan de ellos en mayor o menor me-dida. Por ello, es necesario integrar loscriterios de conservación de la diversidadbiológica en las futuras Instrucciones Bá-sicas para la Ordenación y Aprovecha-miento de los Montes. La integración de

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Se llevarán acaboactuaciones derestauración dela cubiertavegetalarbolada en untotal de3.800.000hectáreas

� El Plan Forestal prevé fomentar la educación ambiental con el fin de favorecer una mejorcompresión del sector forestal. Foto: Vicente González.

los montes y bosques españoles más va-liosos en la Red Natura 2000 será unagarantía de conservación de su biodi-versidad, como lo es en la actualidad laRed de Parques Nacionales.

VALOR SOCIAL DEL MONTE

Los montes españoles representan unaconsiderable fuente de recursos, que hansido siempre objeto de aprovechamien-to y han proporcionado ingresos com-plementarios a la renta agraria, tales co-mo los aprovechamientos de madera, fru-tos, resinas, corcho, hongos o plantasdiversas. El Plan pretende el fomento dela selvicultura, así como estimular y me-jorar las producciones forestales como

alternativa económica y motor del desa-rrollo rural, en especial en áreas margi-nales y de montaña.

Además se persigue la complicidad delconjunto de la sociedad. Como ejemplose prevé fortalecer y promover un aso-ciacionismo forestal que cubra todas lasáreas de actividad forestal relevantes yque sea representativa de todos los in-teresados, así como fomentar la agru-pación de propietarios con el objeto defacilitar la ordenación y gestión forestalintegral. Se buscarán fórmulas que faci-liten la obtención de beneficios derivadosde los usos recreativos del monte paraque el propietario pueda disponer decompensaciones sobre el aprovecha-miento que la sociedad realice y fomen-

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RESTAURACIÓN DE LA CUBIERTA VEGETAL Y AMPLIACIÓNDE LA SUPERFICIE ARBOLADA

La restauración con fines prioritariamente protectoresLa restauración hidrológico forestalLa repoblación con fines prioritariamente productores

GESTIÓN FORESTAL SOSTENIBLE Ordenación de montesSelvicultura de mejora de masas forestales

DEFENSA DEL MONTE Y PROTECCIÓN DEL PATRIMONIOPÚBLICO FORESTAL

Lucha contra incendios forestalesSanidad forestalConservación y mejora de recursos genéticosCatálogo de Montes de utilidad públicaRed Nacional de Vías Pecuarias

CONSERVACIÓN DE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA Y USOSOSTENIBLE DE LOS RECURSOS FORESTALES

La conservación de la diversidad biológica en los espaciosforestalesLos espacios forestales protegidos y la Red Natura 2000La Red de Parques Nacionales

PROMOCIÓN DE LAS INDUSTRIAS DE PRODUCTOS FORESTALES

Promoción de las industrias de productos forestales

CULTURA FORESTAL. EL VALOR SOCIAL DEL MONTE Comunicación y participaciónAsociacionismo forestalUsos recreativos del monte y conservación del paisajeLo forestal en la educación ambientalFormación complementaria a los sistemas regladosLa caza y la pesca

INFORMACIÓN E INVESTIGACIÓN FORESTAL Estadística forestalInvestigación forestal

INSTRUMENTOS DE COORDINACIÓN Y POLÍTICA FORESTALEXTERIOR

Instrumentos de coordinaciónPolítica forestal exterior

ACCIONES SOBRE EL TERRITORIO

ACCIONES SOCIOECONÓMICAS Y CULTURALES

ACCIONES INSTITUCIONALES

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tar la educación ambiental con el fin deincidir sobre la población, favoreciendola adquisición de conocimientos, códigosde conducta consecuentes y propuestasque favorezcan una mejor comprensióndel sector forestal.

Otro objetivo destacable dentro de lasacciones socioeconómicas y culturalesque el Plan llevará a cabo es el de dis-poner de información actualizada y lomás detallada posible sobre el estado de

los montes españoles, de sus compo-nentes biológicos y del sector forestal ensu conjunto, tanto a escala nacional co-mo autonómica, mediante el estableci-miento de procedimientos sistema-tizados de recogida de información y co-ordinación con las institucionesresponsables en esta materia. Junto aestudios que ya se realizan —InventarioForestal Nacional, el Mapa Forestal deEspaña o la base de datos para el se-guimiento de incendios forestales—, secreará, entre otros, un Grupo de Inven-tarios y Estadísticas de Conservación dela Naturaleza dentro del Comité forestal,un Inventario Nacional de Erosión deSuelos y un Informe Forestal Español,que el Ministerio de Medio Ambiente ela-borará periódicamente para analizar lasituación de los montes españoles, delsector forestal y de la aplicación del PlanForestal.

COORDINACIÓN ENTREADMINISTRACIONES

Para llevar a cabo la aplicación del PlanForestal Español y conseguir los fines pro-puestos, es necesario un importante tra-bajo de coordinación entre las distintasAdministraciones competentes en la ges-tión forestal. En este sentido, el Plan pro-pone la creación de nuevos instrumen-tos o la potenciación de los ya existentes.Es el caso del Consejo Nacional de Bos-ques, que como se ha comentado ante-riormente se constituyó el pasado mesde enero y en el que están representa-das todas las administraciones, ademásde los sectores económicos y socialesrelacionados con los montes. O de laComisión Nacional de Protección de laNaturaleza, que es el órgano de coordi-nación para preparar, estudiar y desa-rrollar los problemas propios de conser-vación de la naturaleza y que creará unComité Forestal. También se consideraútil la creación y fomento de una Socie-dad de Amigos de los Bosques comomodelo de participación social que favo-rezca la complicidad por la conservaciónde la naturaleza.

Debido a que el Plan Forestal requierela colaboración del Estado y de las co-munidades autónomas, se firmarán con-venios marco de colaboración entre elMinisterio de Medio Ambiente y cadauna de las comunidades con el fin dearticular la aplicación y desarrollo delPlan en el territorio de cada una de ellas.

� A través de la restauración de la cubiertavegetal se favorece la regulación deescorrentías y caudales, mejorando elrégimen hidrológico.Foto: Roberto Anguita. Naturmedia.

A través de estos convenios se regu-lará la participación financiera de am-bas Administraciones, así como de losfondos europeos en las acciones a lle-var a cabo, y se constituirán comités bi-laterales de seguimiento para las ac-tuaciones previstas en el Plan en el te-rritorio de cada comunidad autónoma.El Plan, tal como indican desde la Di-rección General de Conservación dela Naturaleza, es una meta que se pre-tende conseguir con la colaboración detodas las comunidades. En definitiva,que cada una de ellas haga suyo estePlan.

Se llevará a cabo una evaluación periódi-ca del Plan Forestal y del estado de losbosques con el objeto de identificar de-ficiencias en la política forestal, que seránecesario subsanar con el fin último deaumentar su eficiencia. Esta evaluaciónse basará en unos criterios e indicadoresde gestión forestal sostenible basados enlos aprobados en el proceso paneuropeoy adaptados a las peculiaridades espa-ñolas; se presentará al Consejo Nacionalde Bosques para su deliberación, los re-sultados serán públicos y se remitirán ala UE y a las secretarías de los procesosforestales internacionales. �

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� Los montes españoles representan unaconsiderable fuente de recursos, como esel caso del aprovechamiento de hongos.Foto: Vicente González.

A través de estePlan se

proporciona lavisión de cuáles el modelo

forestal que sepersigue en

España

� Uno de los objetivos del Plan Forestal esfomentar la restauración de la cubiertavegetal y la ampliación de la superficiearbolada. Foto: Vicente González.