PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE · 2018-10-25 · DESARROLLO DEL TURISMO EN COLÓN. PLAN...

PLAN ESTRATÉGICODE

TURISMOSUSTENTABLE

2018 - 2028

Mariano RebordPresidente Municipal de Colón

El Turismo se ha convertido en la principal actividad económica de Colón, ubicando a la ciudad como uno de los principales centros turísticos de del país.Mucho camino se ha recorrido para llegar a esta realidad. Todavía recuerdo las reuniones de mi padre con los integrantes de las primeras Comisiones de Turismo, idealistas que pese a todas las adversidades soñaron convertir un pequeño poblado en una ciudad turística.Desde niño, teniendo en cuenta esas reuniones, aprendí a valorar el turismo como motor de desarrollo.Desde la función pública seguí esa senda que marcaron nuestros mayores y traté de solidificar la ciudad como destino turístico.Mucho se ha hecho y todavía mucho resta por hacer.

Pág. 1

“El municipio no es un mero contenedor de las actividades, sino productor y dinamizador, agente que desarrolla y proyecta iniciativas de interrelación entre las diferentes administraciones, los empresarios locales y los operadores externos, a la vez que representa y coordina las iniciativas con la comunidad”, así lo entiende la Organización Mundial del Turismo y así se ha tratado de trabajar desde esta administración municipal.En este marco, la Municipalidad solicitó asistencia a la entonces Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM), hoy Dirección Nacional de Preinversión (DNPRI), para formular el Plan Estratégico de Turismo Sustentable. Se hizo a través del Programa Multisectorial de Preinversión IV, Préstamo BID 2851/OC-AR.Firmados los acuerdos pertinentes y definidos los Términos de Referencias, fue

Los hombres pasan y la ciudad y sus instituciones quedan. Yo ya estoy en la última etapa como Presidente Municipal y es necesario que queden herramientas construidas entre todos para afianzar a la ciudad como un destino planificado y de calidad.El Plan Estratégico de Turismo Sustentable (PETS) es uno de esas herramientas. Su elaboración demandó la participación de distintos sectores y más de un año de trabajo.Finalmente aquí esta el PETS. Resta llevarlo a la práctica juntos para lograr esa Colón que anhelamos.

PRESENTACIÓN

Como parte esencial del “ser colonense” esta la predisposición que tenemos los habitantes de esta ciudad de compartir con los visitantes lo que la naturaleza generosamente nos ha dado y lo que supimos construir como nuestro patrimonio cultural.Esa hospitalidad innata ha hecho crecer a Colón como destino turístico. Lo he visto en el trabajo diario durante más de 30 años en la Oficina de Turismo.A lo largo de tres décadas he escuchado el reiterado reclamo de un Plan Estratégico. Hubo varias gestiones al respecto pero nunca se logró formularlo. Finalmente y ahora en mi rol de Directora de Turismo, puedo disfrutar de este logro alcanzado con el trabajo conjunto del Estado Municipal y la comunidad representada por las organizaciones relacionadas con el turismo.

Pág. 2

María Rosa SanderDirectora de Turismo de Colón

necesario seleccionar del Roster de la DNPRI los consultores más experimentados. Se conformó así un destacado grupo de trabajo que coordinó la formulación del Plan Estratégico de Turismo Sustentable (Estudio 1.EG.278).La planificación resulta esencial para contribuir en la mejora de la asignación de recursos destinados a la inversión pública.El Plan incluye un diagnóstico sistémico de nuestra actual realidad y propone una visión de lo que queremos alcanzar como destino turístico. Para ello formula una serie de estrategias para alcanzar esa meta. Son estrategias enfocadas hacia la organización del destino turístico y hacia el aprovechamiento de las fortalezas internas y oportunidades externas del entorno (análisis FODA).Entre otros aspectos cabe destacar la formulación de los cinco proyectos a nivel de Perfil Avanzado, identificando las potenciales fuentes de financiamiento y elaborando indicadores para la evaluación ex-post de cada uno de ellos:1.- Senda Costera2.- Puesta en valor de la calle 12 de Abril (desde Costanera hasta General Paz).3.- Puesta en valor de la Fuente de los Dragones del Parque Quirós4.- Construcción de senderos en el “Parque Río de los Pájaros”5.- Unificación y renovación de la señalética turística

No fue una tarea fácil. Demandó más de un año de trabajo y superar un sinnúmero de obstáculos. Pero se logró como se logran aquellas metas en las que quedan de lado los intereses particulares para sostener el bien general de la comunidad.Con el desarrollo turístico, los colonenses fuimos aprendiendo a ser informantes, empresarios y prestadores de servicios en general. Aprendimos a través de la experiencia propia y con la mayor o menor formación profesional que cada uno pudo lograr.Hoy la competitividad del mercado turístico requiere cada vez mayores niveles de calidad y profesionalidad.Respondiendo a esos requerimientos nos hemos incorporado al Sistema Argentino de Calidad Turística (SACT), con la implementación y certificación por primera vez de las “Directrices de gestión turística para municipios”.Y ahora sumamos la herramienta del Plan Estratégico de Turismo Sustentable formulado con la participación de los distintos sectores.A todos los que colaboraron y a todos los que se sumen, muchas gracias.

Laura PalazzoSecretaria de Hacienda, Turismo y Cultura. Municipalidad de Colón

PRESENTACIÓN

BREVE RESEÑA HISTÓRICA DE COLONECONOMÍA Y TURISMO

Se ofrece una breve referencia general de la historia de Colón, direccionada a ilustrar sobre el origen y evolución temporal de la actividad turística y de sus atractivos más relevantes.

A- LOS CICLOS EN LA ECONOMÍA LOCALColón fue fundada por el Gral. Justo José de Urquiza el 12 de abril de 1863 como ciudad puerto en el marco del desarrollo de la Colonia San José. Los inmigrantes suizos, franceses e italianos que dieron origen a esa colonia agrícola, necesitaron de un emplazamiento urbano con puerto habilitado para la comercialización.Comienza así el Primer Gran Ciclo Económico de la ciudad, íntimamente relacionado con la actividad agropecuaria y el comercio. Este primer ciclo agropecuario se extiende hasta las primeras décadas del siglo XX incluyendo el origen y desarrollo de varias colonias agrícolas en los alrededores de la ciudad. El puerto de Colón fue donde se reflejó esa intensa actividad económica con la llegada y salida de productos.Ya en el siglo XX se vislumbra un Segundo Gran Ciclo Económico vinculado a la actividad industrial. La instalación de la gigantesca fábrica de conservas de carne en Pueblo Liebig dio un fuerte impulso a la actividad económica regional. Del mismo modo se desplegó la actividad minera con la explotación de la arena y el canto rodado reuniendo a varias empresas del sector.Por otra parte, uno de los legados agropecuarios de los primeros colonos se fue plasmando en el adelanto de la avicultura. El sector, pasó de los humildes orígenes con pequeñas granjas de gallinas para la venta de huevos a convertirse en las actuales grandes empresas que lideran el mercado nacional de carne avícola. Superando los vaivenes de la actividad, la avicultura no sólo logró sobrevivir, sino que se impuso al punto de ser uno de los principales soportes de la actual economía regional.Sin embargo, la actividad minera y la industria de la conserva de carne no corrieron la misma suerte y comenzaron a decaer alrededor de la misma época, en la década de 1970. La gran fábrica de conservas de carnes Liebig cerró sus puertas. Por su lado, la actividad minera fue desapareciendo ante los cambios de la construcción que comenzó a preferir yacimientos de la provincia de Buenos Aires.De los tres pilares de la economía regional (avicultura, conservas de carne y minería) cayeron dos generando un severo golpe negativo en la sociedad. La reacción fue apostar al turismo. Esta actividad se estaba impulsando incipientemente desde décadas anteriores y se convirtió en la salida económica de muchas familias.El Tercer Gran Ciclo Económico de la ciudad es el actual donde el turismo se visualiza desde el Estado y desde la actividad privada como la principal actividad local. Esta nueva realidad no es arbitraria ni casual, sino que es la consecuencia de una evolución histórica del turismo en Colón que podemos describir en cuatro etapas.

B.- ETAPAS DE LA EVOLUCIÓN DEL TURISMO EN COLÓN

PRIMERA ETAPASe identifica como 1ra. Etapa al período que transcurre desde la fundación de la ciudad hasta la década de 1930. Colón era entonces un importante puerto sobre el río Uruguay y recibía habitualmente visitantes. La mayoría llegaba por cuestiones de trabajo o en tránsito hacia otras zonas, como también estaban los que visitaban amigos o familiares. Se contaba ya entonces con servicios de alojamiento y se fueron implementando los primeros servicios regulares de transporte interurbano. Esta etapa que abarca las primeras décadas del siglo XX también corresponde a las grandes obras que embellecieron la ciudad y su zona rural, como el molino Forclaz, el Parque Quirós, la avenida costanera y el puerto con el edificio del Resguardo de Aduana que luego sería utilizado como Centro Municipal de Turismo, obras que hoy son parte de los atractivos turísticos.

SEGUNDA ETAPAEsta etapa se corresponde a las décadas del '40 y '50, cuando aparecen las primeras promociones concretas del turismo en medios nacionales y surgen las primeras comisiones, llegando a organizarse la Semana del Turismo

Pág. 3

DESARROLLO DEL TURISMO EN COLÓN

en 1954. Se trata de tímidos intentos de desarrollo turístico que van de la mano con el impulso a la actividad que se da a nivel nacional.

TERCERA ETAPALa 3ra. Etapa coincide con el fin del Segundo Gran Ciclo Económico, es decir, con la caída de la actividad minera y fabril. Comienza en 1960 cuando se crea una nueva Comisión Municipal de Turismo (en este caso por Ordenanza). Sus integrantes se propusieron impulsar los atractivos y la construcción de infraestructura necesaria para convertir a la ciudad en un importante centro turístico.En este periodo que también abarca la década de 1970, época en que se fueron concretando grandes proyectos como el servicio de autobalsa, el Parque Nacional el Palmar, los bungalows municipales, y el puente internacional Paysandú- Colón. También en este período, Entre Ríos comienza a romper su aislamiento al concretarse los grandes enlaces viales. Hacia el oeste ya se contaba con el túnel subfluvial Paraná-Santa Fe. Hacia el sur se concretan las mejoras de la Ruta Nacional 14 y se inaugura del complejo Zárate-Brazo Largo uniendo nuestra provincia con Buenos Aires.Con el Parque Nacional El Palmar, atractivo icónico de la región y con las mejores vías de comunicación, la economía local comienza a re direccionarse fuertemente hacia el turismo.

CUARTA ETAPAAbarca las décadas del '80 y '90. El turismo ya es la principal actividad económica local y se encaran proyectos para tratar de atraer turistas todo el año. En busca de mayores mercados y tratando de romper la estacionalidad se concretan el Hotel Internacional Quirinale, el primer casino provincial, y los complejos termales de la zona. Además, la Fiesta de la Artesanía, pensada como un gran evento turístico, recibe un mayor impulso y adquiere el rango de Fiesta Nacional.

QUINTA ETAPAComienza con el inicio del Siglo XXI. Luego de crisis de 2001, muchos empresarios y profesionales de diferentes sectores que habían conocido la zona como turistas apostaron a realizar fuertes inversiones. Estos nuevos empresarios turísticos se inclinaron principalmente por la construcción de alojamientos turísticos y se observó un boom inmobiliario.Es la etapa de la consolidación de la industria turística surgieron nuevos desafíos como la necesidad de un Plan Estratégico de Turismo Sustentable que marcara el rumbo hasta los nuevos horizontes del desarrollo de Colón.

Néstor Fabian Berger(Técnico en Museología)

Pág. 4

DESARROLLO DEL TURISMO EN COLÓN

PLAN ESTRATÉGICODE

TURISMO SUSTENTABLE

2018 - 2028

Informe Final

Consolidado

Resumen Ejecutivo

PROGRAMA MULTISECTORIALDE PREINVERSIÓN IV

PRESTAMO BID 2851/OC-ARDNPRI

ESTUDIO 1.EG.278 - AÑO 2018

I.- INTRODUCCIÓN

TURISMO Y MUNICIPIOEn el año 2004, se sanciona la Ley Nacional de Turismo N° 25.997. Define al turismo en su Art. 1° como una actividad socio-económica esencial para el desarrollo del país y declara la prioridad de la actividad turística dentro de las políticas de estado. Trabajar sobre políticas de estado también es incumbencia del ámbito municipal. Según la Organización Mundial del Turismo “el municipio no es un mero contenedor de las actividades, sino productor y dinamizador, agente que desarrolla y proyecta iniciativas de interrelación entre las diferentes administraciones, los empresarios locales y los operadores externos, a la vez que representa y coordina las iniciativas con la comunidad”. El desarrollo turístico debe estar enfocado en el Desarrollo Humano Sustentable, y en sus tres dimensiones: económica, sociocultural y ambiental. Así, en materia turística nos referimos a acciones orientadas a mejorar la calidad de vida de la Comunidad Local y a aumentar la satisfacción de la experiencia turística de los visitantes, reforzando la identidad local y cultura de cada pueblo, al uso responsable de sus recursos y a una adecuada administración de la actividad a nivel local, acciones que proporcionarán a los Municipios una serie de beneficios económicos, sociales, medio ambientales y políticos tales como:

· La puesta en valor del patrimonio histórico, cultural y natural.

· Eleva la calidad de vida de la población local.

· Creación de nuevos puestos de trabajo.

· Perfeccionamiento de los recursos humanos abocados a la actividad.

· Mejora los servicios públicos y niveles de seguridad.

· Mejoramiento de la infraestructura local.

· Mejoramiento urbano.

· Fomenta las inversiones privadas.

· Acceso a programas de subsidios en organismos nacionales e internacionales.

· Fomento del asociativismo entre municipios, estableciendo mancomunidades municipales y la creación de

rutas conjuntas y el desarrollo de las mismas.

· El municipio, como institución básica de la sociedad, D.E. y H.C.D, gana en opinión pública favorable.

Por lo tanto, el Estado Municipal debe ser el órgano rector encargado de estudiar, planificar, ejecutar y controlar los lineamientos esenciales de la actividad turísticas, para que trabajando en forma mancomunada con el sector privado y los grupos de interés logre que el aprovechamiento de la actividad turística otorgue al municipio los mayores beneficios y reduzca al mínimo todo impacto negativo que pueda llegar a tener. A su vez, impulsar desde el Estado políticas públicas para el desarrollo local, crea las condiciones de posibilidad para que el empresariado participe activamente en la construcción del desarrollo buscado. Esa decisión política expresada desde lo institucional, reduce las incertidumbres a quienes tienen que tomar decisiones de inversión, por ende reduce el riesgo, y augura una mejora de la rentabilidad legítima esperada. De esta manera el Gobierno Municipal, en tanto agente eficiente en la búsqueda del equilibrio armónico de los intereses públicos y privados, a través de las políticas antes apuntadas, cumple con su función de ser gestor del bien común de la Comunidad Local.Finalmente, el vínculo entre los municipios y la actividad turística, multidisciplinaria y multisectorial (v.gr.: acervo histórico, recursos naturales, medio ambiente, deporte, esparcimiento etc.), tiene anclaje en el ordenamiento legal que rige para los gobiernos locales en la Pcia. de Entre Ríos. En efecto, el inc. o) del Art. 108 del Régimen Municipal para los municipios de la Pcia. de Entre Ríos (Ley 10.027, y su modificatoria Ley 10.082) establece que son deberes del Presidente Municipal “Proteger y promover la salud pública, el patrimonio histórico, el sistema ecológico, los recursos naturales, el medio ambiente, la cultura, la educación, el deporte y el turismo social”.

Pág. 6

PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE

COLÓN Y EL TURISMOColón es el Municipio cabecera del Departamento homónimo y está conformado por la ciudad -que lleva el mismo nombre- y por un área periférica rural, llamada Ejido Rural. Se ubica a la vera de la ruta nacional N° 14, a 295 Km de Paraná (capital de la provincia) y a 320 Km. de Bs. As, y es la ciudad fronteriza con la República Oriental del Uruguay. Desde el noroeste del país, se accede a través de la RN 14; desde el interior del país, Ingresando por Túnel Subfluvial, distante unos 277 Kms. de la ciudad, se empalma con Ruta Prov. Nº18 en dirección Este hasta Villaguay, luego se empalma allí con Ruta Nac. Nº130; y desde Capital Federal y Provincia de Buenos Aires, a través del Puente Zárate Brazo Largo, por Ruta Nacional Nº 14, empalmando luego con la Ruta Nac. Nº135. Desde Uruguay, se logra llegar por medio del Puente Int. Gral. Artigas, que une a Colón con la ciudad de Paysandú del vecino país. Colón es considerada la Capital Provincial del Turismo de Entre Ríos, siendo el turismo la principal actividad económica de la localidad, que en sus períodos de temporada alta, con el arribo de turistas, llega a duplicar la cantidad de personas que se desplazan por el lugar. La segunda economía es la avicultura; y la tercera, el comercio, que está directamente relacionada con la actividad turística. Según el informe difundido por el Ministerio de Turismo de la provincia (2015) Entre Ríos tuvo la evolución más importante del país en termino de crecimiento de la oferta de alojamientos turísticos a nivel nacional, manifestando que la totalidad de unidades homologadas son 37.922 plazas, lo que la posiciona en el 4° lugar a nivel país en cantidad de plazas y establecimientos. En ese análisis, realmente muy positivo para el turismo entrerriano, la costa del Río Uruguay concentra más de 30.000 plazas homologadas- esto es el 73% del total de disponibilidades para pernoctes dentro del contexto provincial, poniendo el claro y permanente crecimiento y desarrollo de todo el corredor. En ese marco la ciudad de Colón es la que cuenta con la mayor cantidad de alojamientos, como así también de establecimientos regularizados. Se destaca en el informe que es el destino entrerriano más visitado y ubicándose entre las primeras 9 localidades del país en este rubro, reafirmándose como la capital del Turismo de Entre Ríos. (Fuente: Municipalidad de Colón, 2015)La provincia de Entre Ríos cuenta con 13 destinos que ofrecen el Producto Turístico de Termas. La Dirección General de Estadística y Censo de la Provincia de Entre Ríos publica los datos de la cantidad de visitantes a los Centros Termales de la Provincia durante los años 2014 y 2015. La ciudad de Colón, entre los periodos mencionados, recibió entre 200 y 240 mil turistas, siendo el segundo destino de termas más visitados de la provincia, detrás de Federación. Frente a esta realidad, se detectó que la localidad se enfrenta a una serie de riesgos, algunos reales y otros potenciales, que afectan directa e indirectamente a la actividad turística. Por esto, lo que se busca con la elaboración de este Plan Estratégico de Turismo Sustentable es lograr (de forma participativa entre el sector público, privado y académico): identificar y jerarquizar la problemática, proponer los lineamientos para el desarrollo del turismo en el Municipio, así como evaluar algunos de los proyectos priorizados a nivel de perfil avanzado. En este marco, la Municipalidad de Colón, Provincia de Entre Ríos, solicitó asistencia a entonces Dirección Nacional de Preinversión Municipal (DINAPREM), hoy Dirección Nacional de Preinversión (DNPRI), para llevar adelante la formulación de un Plan Estratégico de Turismo Sustentable, a través del Programa Multisectorial de Preinversión IV, Préstamo BID 2851/OC-AR. El objetivo de este programa es contribuir en la mejora de la asignación de recursos destinados a la inversión pública, con el fin de apoyar al desarrollo económico y social del país, en armonía con las estrategias y áreas prioritarias del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Subnacionales. La asistencia mencionada se concretó mediante la firma de un Convenio por el cual se acordó la ejecución del Estudio 1.EG.278 En los citados TdR se identificaron las experticias necesarias para formular este Plan Estratégico de Turismo Sustentable para Colón, Entre Ríos. Estas experticias son: 1) en Análisis Económico y Social; 2) en identificación, Formulación y Evaluación Económico Financiera de Proyectos; 3) en Desarrollo Local. Gestión de la Calidad; 4) en Marco Normativo e Institucional; 5) en Estudio de Impacto Ambiental; 6) en Planificación Urbano Territorial; 7) en Comunicación y Difusión; y 8) en Proyectos Turísticos. Los consultores seleccionados del Roster de la DNPRI en orden a las experticias arriba descriptas, respectivamente fueron: 1) Antonio M. Tomasenía, Economista, especialista en formulación de planes estratégicos; 2) Emiliano R. Farberoff, Lic. en Administración, especialista en Estudios de Preinversión, económico y financiero; 3) Mauro Beltrami, Mg. en Dirección de Empresas y Lic. en Turismo; 4) Adriana Romero, Mg. en Economía y Gestión del Turismo, Lic. en Turismo y Abogada;

Pág. 7


5) Sol Klas, Mg. En Estudios Ambientales, Lic. en Gerenciamiento Ambiental; 6) Mónica Pintos, Arquitecta, Urbanista; 7) Germán Treuer. Lic. en Comercialización y 8) A. Nahuel Farberoff, Lic. en Turismo, especialista en formulación de proyectos turísticos. En los Términos de Referencia (TdR) del Estudio, se previó que para formular el Plan los expertos debían cumplimentar 29 Actividades agrupadas en 6 Componentes, que los consultores concretaron en 7 Productos entregables, los cuales expuestos de manera agregada dió como resultado un producto que es el Informe Final Consolidado, cuyo Resumen Ejecutivo aquí estamos presentando. El esquema relacional de Productos, Componentes y Actividades es el que a continuación se expone:

A.- PRODUCTO 1: PLAN DE TRABAJO DESAGREGADO

A.I.- Componente 1: Plan de Trabajo

B.I.- Componente 2: Diagnóstico

A.I.1.- Actividad 1: Reuniones iniciales con las autoridades de la Entidad Beneficiaria. Ajustemetodológico y operativo del proyectoA.I.2.- Actividad 2: Elaboración del Cronograma de TareasA.I.3.- Actividad 3: Elaboración del mapa de actores vinculados a la gestión pública y privada de laactividadA.I.4.- Actividad 4: Determinación del Plan de Trabajo Desagregado y Consensuado

B.- PRODUCTO 2: DIAGNÓSTICO

B.I.1.- Actividad 5: Identificación de la estructura urbano-territorial (centralidad y dependencia; sistema de vínculos e intercambios; actividades y desplazamientos cotidianos, periódicos y ocasionales)B.I.2.- Actividad 6: Revisión del sistema documental institucional a nivel local, incluyendo: legislación (identificación de las ordenanzas municipales y otras normas legales de competencia del gobierno local), zonificación y ordenamiento territorial, información estadística, acciones de fortalecimiento institucional implementadas, protocolos y procedimientos y programas que impulsen la competitividad turística de sector privadoB.I.3.-Actividad 7: Relevamiento y análisis de oferta turística. Determinación de las condiciones actuales de recursos turísticos, alojamiento, equipamiento y servicios asociados (clasificación y categorización)B.I.4.- Actividad 8: Determinación de la demanda actual de los productos turísticos y estudio de demanda potencial (identificación de centros emisores, motivaciones y factores relativos a las unidades demandantes.)B.I.5.- Actividad 9: Estudio del Sistema de transporte disponible para los turistas, accesibilidad, accesos de la ciudad, etc.B.I.6.- Actividad 10: Identificación de las problemáticas ambientales que afectan directa e indirectamente a la actividad turística y a la calidad de vida local. Análisis del manejo actual de las playas y costas, incluyendo las unidades fiscales concesionadas

Pág. 8


B.I.7.- Actividad 11: Análisis estratégico de oferta y demanda turística. Análisis de la variable económico productiva respecto al turismoB.I.8.- Actividad 12: Revisión y actualización de diagnóstico del proyecto de Plan Estratégico para el Municipio de Colón en relación al turismo. Validación Participativa

C.- PRODUCTO 3: PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE

C.I.- Componente 3: Formulación del Plan Estratégico de Turismo Sustentable

C.I.1.- Actividad 13: Realización de talleres para identificar, de manera participativa, la misión, visión y objetivos del Plan Estratégico de Turismo de ColónC.I.2.- Actividad 14: Definición de líneas estratégicas, programas de acción y proyectosC.I.3.- Actividad 15: Identificación de instrumentos institucionales para la gestión del Plan Estratégico del Turismo SustentableC.I.4.- Actividad 16: Elaboración del Plan Estratégico de Turismo SustentableC.I.5.- Actividad 17: Determinación de proyectos prioritarios

D.- PRODUCTO 4: PROYECTOS PRIORITARIOS FORMULADOS A NIVEL DE PERFIL

D.I.- Componente 4: Formulación de Proyectos

E.I.- Componente 4: Formulación de Proyectos

D.I.1.- Actividad 18: Formular proyectos a nivel de perfil, incluyendo presupuesto preliminar y análisis de las posibles fuentes de financiamientoD.II.2.- Actividad 19: Identificación y evaluación de los posibles impactos socioeconómicos, urbano territoriales y ambientales de la implementación de los proyectos

E.- PRODUCTO 5: INDICADORES DE EVALUACIÓN DE IMPACTO Y LÍNEA DE BASE

E.I.1.- Actividad 20: Definición de indicadores de evaluación de impacto y establecer línea de base.

F.- PRODUCTO 6: ESTUDIO DE MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

F.I.- Componente 5: Legal e Institucional

F.I.1.- Actividad 21: Detección de limitantes y normativas que puedan impactar en la ejecución del Plan.F.I.2.- Actividad 22: Caracterización y sistematización de normativa relevante.F.I.3.- Actividad 23: Proponer instrumentos institucionales para la gestión del Plan Estratégico del Turismo Sustentable.F.I.4.- Actividad 24: Desarrollo de herramientas de seguimiento y monitoreo del PlanF.I.4.- Actividad 25: Proponer instrumentos legales para contribuir a la sostenibilidad del Plan Estratégico de Turismo Sustentable.

Pág. 9


ACTORESINTERNOS

DE LAMUNICIPALIDAD

ACTORESEXTERNOS

INSTITUCIONESPÚBLICAS

ACTORES EXTERNOSOTROS

CONSULTORES

G.- PRODUCTO 7: PROGRAMA DE DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN

G.I.- Componente 6: Comunicación

G.I.1.- Actividad 26: Revisión del diseño de la marca "Colón" como destino turístico y de la estrategia de posicionamiento.G.I.2.- Actividad 27: Diseño de comunicación estratégica de proyectos turísticos priorizados.G.I.3.- Actividad 28: Publicación del plan estratégico y difusiónG.I.4.- Actividad 29: Realización de taller de presentación del Plan Estratégico.

II.- PERTENENCIA Y PERTINENCIA. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOSI.- FORMULACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN ESTRATÉGICOTodo Plan que se formula aspira a que sus recomendaciones sean instrumentadas. Para que esto suceda una condición necesaria es que su formulación cuente con la participación activa de los principales actores de la Sociedad Local, población objetivo el planeamiento en marcha. En tal sentido, y para que la citada participación no fuera aleatoria o voluntarista, se empleó una metodología conocida como “Análisis de Involucrados”.

II.- CONCEPTO DE “INVOLUCRADOS”Son personas, instituciones o grupos sociales que con relación a los problemas que el Plan pretendes solucionar:

· Son afectados por el problema; o

· Se mueven en el entorno del problema; o

· Pueden participar en la soluciónLos términos “Involucrado/s”, “Actor/es”, “Afectado/s” y “Stakeholder/s” deben interpretarse como sinónimos y serán empledos indistintamente a lo largo de todo el presente Estudio

ACTORESINTERNOS

DE LAMUNICIPALIDAD

ACTORESEXTERNOS

INSTITUCIONESPÚBLICAS

ACTORES EXTERNOSOTROS

CONSULTORES

Pág. 10


Los planes desarrollados con los Involucrados aseguran Pertinencia y Pertenencia. PERTENENCIA: Los involucrados dicen “es nuestro Plan”, no “es el Plan de la Municipalidad”. Participa, aporta. Esto facilita la PERTINENCA en el aporte a la solución, y así, su participación el Involucarado la hace pertinente para solucionar.

III.- LISTADO PRELIMINAR DE INVOLUCRADOS (NO TAXATIVO)· Actores internos de la Municipalidad: Presidente Municipal; Concejo Deliberante (Bloque Juan Domingo Perón, Bloque Eva Duarte de Perón, Bloque Nuevo Encuentro por Colón, Bloque Cambiemos); Secretaría de Hacienda, Turismo y Cultura; Secretaría de Obras Públicas; Dirección de Planeamiento Urbano y Catastro; Dirección de Medio Ambiente.· Actores externos – Instituciones Públicas: Policía Provincial; Policía Local; Prefectura Naval Argentina; Entidades educativas públicas; Bomberos; Vialidad; Escuela de Guardavidas Néstor Monroe; Museos Malvinas; CARU; CTM; Intendencia Departamental de Paysandú: Consulado de ROU en Colón.· Actores externos – Otros: Medios de Comunicación; AMITUR (Asoc. Hotelera Gastronómica y Afines del Dpto. Colón y Ctro. Comercial, Cámara Náutica, Profesionales Asociados de Turismo, Termas Colon, Cámara de Servicios de Alquileres Turísticos); Agencias de turismo; Guías de turismo local; Molino Forclaz; Asociación de cabañeros; Artesanos; Centros Barriales; Organizaciones religiosas; Instituciones educativas; Asambleas ambientalistas (Asamblea Ambientalista del Río Uruguay; Asamblea Ciudadana Ambiental Colón); Golf Club Colón; Referentes de Colonia Hughes; UTGHRA; Rotary Club; Club Náutico; Centro de Empleados de Comercios; Flecha Bus.

IV.- ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS: SU JUSTIFICACIÓNTodo problema que se identifica, tiene individuos o grupos afectados, así como todo proyecto genera impactos sobre el entorno en que se aplica. Esta es la razón por la cual es necesario, tanto estudiar el ambiente sobre el que se va a trabajar, como identificar las personas, o grupos de ellas, que se ven o se verán afectadas, positiva o negativamente por la intervención. El desarrollo de un plan estratégico de turismo sustentable para el municipio de colón sin dudas que tendrá afectados, los cuales según su interés o el rol que desempeñan en el ambiente social, pueden interpretarlo de manera positiva o negativa.En síntesis, el Análisis de Involucrados nos permite conocer el ambiente de estudio y cómo piensan los actores afectados. En principio esto nos instruye más sobre el tema, pero no soluciona el problema que con el Plan se pretende dar solución. Conocer quiénes son y cómo piensan los actores permitirá a la EB diseñar políticas direccionadas a afianzar el apoyo de los favorecedores del PETS y a generar estrategias para neutralizar a los potenciales opositores al mismo. La herramienta que facilita el diseño de estas políticas es la “Matriz para Estrategias de Gestión de Involucrados”, y que es el objetivo final del análisis en cuestión (Análisis de Involucrados).

III.- LA FORMULACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO, COMO PROCESOFormulado el Plan de Trabajo Desagregado, Componente 1 de los Términos de Referencia del Estudio, el trabajo de los consultores contempló las siguientes acciones sucesivas:

· La realización del Diagnóstico del destino turístico.

· En función del Diagnóstico, la elaboración el Plan Estratégico de Turismo sustentable, que

contempla seleccionar de entre todos los proyectos identificados, aquellos que deben ser formulados a

nivel de Perfil Avanzado.

· La formulación de los 5 proyectos a nivel de Perfil Avanzado, identificando las potenciales fuentes de

financiamiento, elaborando indicadores para la evaluación ex-post de cada uno de ellos.

· Identificación y evaluación de los posibles impactos socioeconómicos, urbano territoriales y

Pág. 11


ambientales que puedan generar la potencial implementación de los proyectos formulados.

· Realización del estudio del marco legal e institucional en que anidará el Plan formulado.

· Diseño de la programación de la difusión y comunicación del Plan.

I.- DIAGNÓSTICODurante el desarrollo de esta parte del Estudio (Componente 2) se han desarrollado las siguientes líneas de trabajo, evaluando sus impactos en la actividad turística local:a.- Revisión de los antecedentes de Colón en materia de desarrollo turístico.b.- Análisis de legal-institucional vigente.c.- Identificación de la estructura urbano-territorial, y del sistema de transporte disponible.d.- Análisis de la oferta y de la demanda turística local.e.- Identificación de las problemáticas ambiental.f.- Análisis de las ventajas y desventajas de Colón como destino turístico, utilizando a tales fines la técnica FODA.El resultado de la tarea profesional que los consultores llevaron a cabo se vio dificultada por la carencia, en general, de datos estadísticos que faciliten la construcción de información significativa. Para alcanzar los objetivos fijados se debieron suplir tales carencias a través del empleo de procedimientos alternativos, lo que permitió ir aproximando un Diagnóstico de la situación actual de la actividad turística a nivel local.Sin embargo, las actividades que llevaron a cabo los expertos se vieron allanadas por la decisiva y oportuna colaboración de las autoridades municipales. Un párrafo especial para los actores locales (involucrados) entrevistados para avanzar en la formulación del Plan. Es de destacar su amplio espíritu de colaboración y aporte cuando fueron requeridos para facilitar el armado de los contenidos del Estudio hasta este punto de avance. Finalmente, del resultado del FODA formulado se infiere que es justificada la decisión tomada por las autoridades municipales de encarar la tarea de proponer un Plan Estratégico de Turismo Sustentable. Ello así, atentos que las variables identificadas que afectan la actividad turística son mayoritariamente internas (26 Fortalezas y 53 Debilidades) y, por ende, son controlables directa o indirectamente, por la Administración Municipal. A su vez el gerenciamiento de estas variables internas se mueve en un contexto favorable toda vez que la Oportunidades identificadas son 20, que contrasta con la presencia de sólo 9 Amenazas. Finalmente, y como lo hemos dicho, el resultado del Diagnóstico realizado lo hemos expuesto utilizando la técnica FODA. A continuación ofrecemos una exposición analítica del FODA contruido para Colón, definiendo a dicha técnica como una herramienta de análisis estratégico que nos permite analizar elementos internos que afectan la actividad turística del destino (Fortalezas y Debilidades) y cuyo gerenciamiento es incumbencia de Entidad Beneficiaria (EB). Del mismo modo, el FODA nos permite visualizar los factores externos que afectan al “Colon turístico”, y que por ser externos no son controlables por la EB, aunque se los debe monitorear por las eventuales consecuencias que pudieran generan en el destino. Son las Oportunidades y las Amenazas. En lo que sigue, a cada variable del FODA que se expone se la identifica con una palabra o frase clave. Luego, la exposición de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, se las presenta por el orden alfabético de sus palabras o frases claves, sin otra connotación de prelación jerárquica.

FODA

ANÁLISIS INTERNO

FORTALEZAS

a.1.- AMITUR. Existencia de una Asociación Mixta de Turismo establecida mediante ordenanza municipal.a.2.- CENTRALIDAD. Ubicación de la localidad frente al río Uruguay, dentro del Departamento Colón, que manifiesta centralidad geográfica respecto al resto de los departamentos de la provincia de Entre Ríos.a.3.- CONCIENCIA AMBIENTAL. Se advierte una conciencia en diferentes actores de la localidad sobre la

Pág. 12


necesidad de promover la gestión de buenas prácticas ambientales.a.4.- DIVERSIDAD. Diversidad biológica de la Ecorregión.a.5.- ESPACIOS PÚBLICOS. Importante cantidad de espacios públicos en áreas naturales.a.6.- ESTUDIOS DE MERCADO. Cuentan con estudios de mercado realizados. a.7.- FISCALIZACIÓN EN ALOJAMIENTO. Metodología de seguimiento y fiscalización conforme a la legislación vigente, con un grado relativamente alto de eficacia.a.8.- FORMACIÓN TURÍSTICA. Apertura de la Escuela de Oficios a nivel municipal, tendiente a mejorar la capacitación de trabajadores o postulantes a empleos en el sector turístico. Oferta de cursos gratuitos de formación en los idiomas francés, inglés y portugués gestionados por la Dirección de Turismo para la capacitación de prestadores de servicios turísticos. Existencia de orientación en turismo en la Escuela Media. Disponibilidad de Tecnicaturas en Turismo de nivel terciario dentro de la localidad.a.9.- GUÍAS DE TURISMO. Normativa específica para los guías de turismo locales.a.10.- IDENTIFICACIÓN DE RECURSOS TURÍSTICOS. Desde la Municipalidad de Colón hasta los sectores privados, la comunidad y la prensa zonal conocen los atractivos y productos turísticos con los que cuentan. Los mismos están identificados formalmente.a.11.- INFORMACIÓN TURÍSTICA. Centros de atención al turista ubicados estratégicamente en la ciudad y con información disponible.a.12.- INFRAESTRUCTURA HOTELERA. Capacidad hotelera para albergar diferentes segmentos de demanda.a.13.- ORDENAMIENTO. Identificación y ordenamiento por parte del organismo municipal de los diferentes recursos y establecimientos dedicados a la actividad turística.a.14.- ORGANISMO MUNICIPAL DE TURISMO. El organismo oficial de turismo municipal tiene rango de Secretaría.a.15.- PERTENENCIA. No se identifican obstaculizadores u opositores al presente proyecto. La percepción general, más allá de los actores involucrados, es muy buena respecto al PETSC.a.16.- PLAYA. Frente costero río Uruguay con playa dentro del ejido urbano.a.17.- PROMOCIÓN. Se realizan diferentes acciones de promoción y comunicación turística, sobre todo a través de las redes sociales.a.18.- RECONOCIMIENTO I. Colón es un destino turístico instalado y reconocido a nivel nacional.a.19.- RECONOCIMIENTO II. El destino presenta una imagen turística reconocida y tiene instalada su marca.a.20.- RECURSOS TURÍSTICOS. Existencia de recursos turísticos heterogéneos posicionados en los segmentos de la demanda turística.a.21.- REQUISITOS PARA PARADORES. Redacción del Concurso de Precios para la concesión de los paradores turísticos, donde se incluyen criterios de sostenibilidad, seguridad, calidad y accesibilidad.a.22.- SENSIBILIZACIÓN. Comunidad local sensibilizada sobre los impactos derivados de la actividad turística.a.23.- SOPORTE. Soporte físico de la estructura urbana de Colón. Tierra y trazado de calles y manzanas, es decir la base de la maqueta.a.24.- URBANIZACIÓN. Disponibilidad de espacios no urbanizados o rurales dentro del ejido de Colón.a.25.- VINCULACIÓN I. Vinculación Regional Ruta 135 y Ruta 14.a.26.- VINCULACIÓN II. Vinculación internacional (Pte. Internacional Gral. Artigas).

DEBILIDADES

b.1.- ACCESIBILIDAD I. Falta de acciones sistematizadas de sensibilización sobre accesibilidad en diferentes actores turísticos, así como falta de seguimiento de los avances en la materia mediante indicadores.b.2.-. - ACCESIBILIDAD II. No se observa la inclusión de acciones de accesibilidad tanto en las instalaciones de los locales gastronómicos como en su sistema documental (ej. carta en braille o menú para celíacos como parte de la oferta).b.3.- ACCIONES CONJUNTAS. Insuficiente capacidad de articulación de acciones conjuntas con el Ministerio de Turismo de la provincia de Entre Ríos para la promoción del destino. b.4.- ACTIVIDADES NÁUTICAS I. Deficiente regulación y control de las actividades náuticas recreativas

Pág. 13


realizadas en el río Uruguay.b.5.- ACTIVIDADES NÁUTICAS II. Problemas referidos a la situación jurisdiccional del servicio de excursiones náuticas en aguas argentinas y uruguayas. b.6.- AGUA Y CLOACAS. Déficit de la capacidad de las infraestructuras de agua y cloacas por red.b.7.- AMITUR I. No se observa apego estricto a la ordenanza municipal del AMITUR, puesto que su forma de redacción dificulta la rapidez u oportunidad en acciones definidas por el ejecutivo municipal.b.8.- AMITUR II. Problemas en el consenso de metodologías o iniciativas comunes entre los diferentes actores representados en AMITUR.b.9.- ARTICULACIÓN. Baja articulación institucional de acciones con Comisión Administradora del Río Uruguay (CARU).b.10.- CAPACITACIÓN. Falta de programas de capacitación en diferentes temas clave dirigidos a los directivos del sector de micro, pequeñas y medianas empresas, así como el acceso a programas de calidad turística.b.11.- COMPETITIVIDAD. La ausencia del desarrollo de productos turísticos innovadores condiciona la competitividad del destino.b.12.- COMUNICACIÓN. No verifican formalmente la eficacia de las acciones de promoción que realiza el municipio, especialmente aquellas en las que se destina la mayor parte del presupuesto. b.13.- CONTAMINACIÓN I. Existen informes de la CARU que evidencian contaminación bacteriológica del recurso turístico “playa”. b.14.- CONTAMINACIÓN II. Existen informes de posible contaminación de cursos de aguas superficiales.b.15.- DIGESTO. La normativa que puede impactar en virtud de su observancia o no, en el plan, está dispersa y abarca áreas diversas.b.16.- ENCUESTAS. No realizan encuestas de manera periódica y sistematizada sobre la percepción del turista respecto a Colón como destino turístico. b.17.- ESTADÍSTICAS. No hay un sistema integrado de estadísticas vinculadas directa o indirectamente con la actividad turística de Colón.b.18.- ESTUDIOS I. Estudios existentes no son utilizados como insumo en la formulación de planes, proyectos, programas y similares de la actividad.b.19.- ESTUDIOS II. Falta de estudios sobre las características generales de la oferta turística: forma de constitución legal de las empresas, origen y lugar de residencia actual de los propietarios, características de las sociedades comerciales, grado de atención directa por sus dueños o gerenciamiento en expertos, tamaño, aporte relativo al empleo local de cada subsector o rama, porcentaje de empleados locales, variación estacional de la oferta. b.20.- GESTIÓN AMBIENTAL I. Ausencia de iniciativas destinadas a fortalecer la conciencia y la educación ambiental. b.21.- GESTIÓN AMBIENTAL II. Más allá de acciones puntuales, no se observa la existencia de sistemas de gestión ambiental implementados por parte de la oferta turística de Colón.b.22.- HIDRÁULICA. Infraestructura hidráulica obsoleta para las características actuales de la ciudad.b.23.- INDUSTRIAS. Escaso desarrollo industrial lo cual impide la diversificación productiva dentro del ejido municipal.b.24.- INFRAESTRUCTURA I. Déficit de mantenimiento de las infraestructuras públicas. b.25.- INFRAESTRUCTURA II. Carencia de mantenimiento de servicios básicos de saneamiento.b.26.- MUSEO MOLINO FORCLAZ. El Museo Molino Forclaz carece de un plan de manejo y fiscalización y ordenamiento de construcciones en terrenos linderos que podría impactar en paisaje cultural.b.27.- MUSEO MUNICIPAL I. El museo no posee sanitarios de uso público.b.28.- MUSEO MUNICIPAL II. El inventario documental no se encuentra digitalizado.b.29.- PARADORES I. Falta de un plan sistemático de monitoreo, inspección y fiscalización que contemple todos los aspectos de los pliegos de paradores.b.30.- PARADORES II. Se observan deficiencias (o directamente la carencia total de acciones) ligadas a la inclusión de accesibilidad en cuanto a lo edilicio (sistema de rampas y circulación, entre otros).b.31.- PARADORES III. Incumplimiento de pliego de concesión referido a prestación de servicio de wifi en paradores.b.32.- PARADORES IV. No se observa un cumplimiento de la utilización de indumentaria correspondiente por el personal de los paradores.b.33.- PARADORES V. No se observa la realización de planes de capacitación al personal y registro de las

Pág. 14


acciones de formación ligadas al mismo.b.34.- PARADORES VI. Problemas de limpieza en la playa en relación con las colillas de cigarrillo y otros.b.35.- PARADORES VII. Los paradores no cuentan con procesos de monitoreo del grado de satisfacción del cliente mediante métodos propios o plataformas digitales.b.36.- PAVIMENTOS. Déficit de pavimentos.b.37.- PLANEAMIENTO. No existencia de un área de planeamiento específica como articulador urbanístico-turístico-ambiental.b.38.- PLANIFICACIÓN I. Carencias en los procesos de planificación y gestión estratégica a mediano y largo plazo de la actividad turística. b.39.- PLANIFICACIÓN II. Falta de Planificación (con calendario y presupuesto detallado) de las acciones de promoción y comunicación. Con relación a esto, promocionan sin optimizar recursos, sin estudiar dónde es más redituable difundir al destino; es decir, qué mercados abarcar a nivel regional, nacional y/o internacional y qué perfil de públicos objetivo atraer, y sin contemplar formalmente con qué mensajes, cuándo y cómo (por qué canales/medios) llegar a ellos.b.40.- PLANIFICACIÓN III. No existe un Plan de Manejo y Comunicación en caso de crisis por crecientes del río Uruguay.b.41.- PROGRAMAS DE CALIDAD. No existe un programa de calidad turística municipal que se desarrolle de forma sistemática y con un documento técnico de referencia.b.42.- PROTECCIÓN. Falta de una estrategia integral de protección del ambiente y el paisaje de Colón. b.43.- RSU. Existencia de basural municipal sin cumplimiento de condiciones ambientales y de seguridad (llamado relleno controlado).b.44.- SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO. Problemas de sistematicidad y eficacia en la sanción ante el incumplimiento de la legislación vigente.b.45.- SANITARIOS PÚBLICOS EN PLAYAS. Los sanitarios para personas con discapacidad no se encuentran disponibles para su utilización.b.46.- SEÑALÉTICA I: Insuficiente señalética en las vías de comunicación interna en relación con la forma de llegar a los principales atractivos turísticos.b.47.- SEÑALÉTICA II: Falta de señalética que presente al turista la descripción o interpretación de los atractivos.b.48.- SEÑALETICA III: Falta de criterio común en el diseño de la señalética turística existente.b.49.- TÉCNICA LEGISLATIVA. Necesidad de revisión de la técnica legislativa de determinadas ordenanzas municipales. b.50.- TRANSPORTE. Déficit de transporte público interurbano y turístico.b.51.- WEB MUNICIPAL I. Problemas en el acceso público a la legislación municipal vigente mediante la página Web.b.52.- WEB MUNICIPAL II. Falta de información sobre servicios de los paradores en la página Web.b.53.- WEB MUNICIPAL III. Falta de información sobre las condiciones de accesibilidad de la oferta turística de Colón.

ANÁLISIS EXTERNO

OPORTUNIDADES

a.1.- ÁREAS NATURALES I. Posibilidad de creación de área natural protegida compartida con Uruguay (Parque Binacional).a.2.- BAÑOS PÚBLICOS I. La construcción de baños públicos que faciliten la prestación de servicios en la zona de playas cercana al Parador número 5 Mykonos.a.3.- CENTRALIDAD. Cercanía con centros de demanda (buena accesibilidad).a.4.- DECLARACIÓN. Declaración de interés provincial de las riquezas naturales del subsuelo entrerriano (entre otras, las aguas termales).a.5.- FINANCIAMIENTO I. Difusión y utilización de diferentes líneas de financiamiento, subsidios y aportes

Pág. 15


no reembolsables disponibles para diferentes tipos de proyectos.a.6.- FINANCIAMIENTO II. Financiamiento de Nación y Provincia para proyectos de infraestructura.a.7.- MICRORREGIÓN. Colón forma parte de la Microrregión Tierra de Palmares y está incluida en el estudio del Ministerio de Turismo: Protocolo para la Planificación Turística Estratégica de la Microrregión Tierra de Palmares.a.8.- NORMATIVAS. Normativa para regular el funcionamiento del alojamiento turístico, la pesca y el termalismo.a.9.- PERFIL DEL TURISTA. El perfil de turista de Colón presenta grandes similitudes al perfil del turista de la provincia de Entre Ríos, siendo esto una oportunidad a la hora de trabajar las estrategias de promoción, en prácticamente todos los niveles de segmentación. a.10.- PLANES DE NACIÓN. Disponibilidad de programas para turismo sustentable en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación.a.11.- PLANES DE NACIÓN II. Programas Festejar y Memorar del Ministerio de Cultura de la Nación.a.12.- PRODUCTO. Colón tiene casi todos los productos que definidos en el Plan Estratégico de Turismo Sustentable de la Provincia de Entre Ríos, el cual está vigente actualmente. a.13.- PROGRAMAS DE CALIDAD. Disponibilidad de programas del Sistema Argentino de Calidad Turística para ser implementados en la ciudad.a.14.- PROTECCIÓN I. Normativa de protección del recurso termal.a.15.- PROTECCIÓN II. Normativa de protección del recurso hídrico, de carácter binacional.a.16.- RSU I. Planes nacionales de eficiencia energética y gestión de residuos sólidos urbanos.a.17.- RSU II. Impulso de los procesos de separación de residuos sólidos en origen, a través del trabajo articulado con el sector privado.a.18.- RUTAS AÉREAS. Autorización de nuevas rutas en el mercado de cabotaje para la Microrregión.a.19.- TERMAS. Las termas de Colón son reconocidas a nivel nacional y en ocasiones, consideradas el principal atractivo del destino.a.20.- VALORACIÓN EXTERNA. Valoración relativamente favorable de la oferta turística en plataformas como TripAdvisor o Booking.

AMENAZAS

b.1.- CAPACIDAD DE CARGA. La falta de determinación de la capacidad máxima de uso actual de diferentes recursos y espacios turísticos podría generar un deterioro de la infraestructura, el ambiente y/o la experiencia propia del turista. b.2.- CLIMA. Incremento de lluvias y cambio climático. b.3.- COMODITIZACIÓN DE PRODUCTOS TURÍSTICOS. En sus dimensiones material y simbólica, por surgimiento y desarrollo de productos competidores directos o sustitutos en destinos que se encuentran en una posición similar o incluso ventajosa para el desplazamiento de la demanda. Por tanto, los productos pierden sus atributos territoriales diferenciadores o específicos. Este proceso tiene a su vez consecuencias más serias como pueden ser una disminución en inversiones de calidad. b.4.- INFORMACIÓN I. Carencia de fuentes oficiales de información estadística sobre la actividad turística a nivel provincial, en particular con impacto en Colón. No se encuentra dicha información en la web del Ministerio de Turismo provincial. El Ministerio de Economía no tiene análisis macro y micro publicado en su web.b.5.- INFORMACIÓN II. Carencia de cálculos econométricos conocidos sobre el impacto de la actividad turística en la economía general, y del efecto multiplicador del gasto turístico.b.6.- INTERJURISDICCIONALIDAD. Dificultad en los controles para la prevención y mitigación de posibles fuentes contaminantes, por la interjurisdiccionalidad de los problemas ambientales.b.7.- INUNDACIONES. Riesgo de inundaciones por incremento de caudal de río Uruguay. b.8.- POTENCIAL EXCESO DE OFERTA. El incremento sostenido de oferta en subsectores de la actividad turística como el alojamiento podría problemas en un mercado con una demanda relativamente estable.b.9.- RELACIÓN. No existe una relación fluida con las áreas de promoción del Ministerio de Turismo de la Provincia de Entre Ríos.

VISIÓN TURÍSTICA A 10 AÑOS

5 EJES TEMÁTICOS

23 POLÍTICAS

78 OBJETIVOS

78 PROYECTOS

INDICADORES

Pág. 16


MODELO DE DESARROLLO TURÍSTICO Colón Municipio Turístico

Situación inicial

Situación deseada y posible

Resultados a lograren el corto, mediano y largo plazo

Dimensiones de abordaje

Líneas de acción - Intenciones de gobierno

Resultado a lograrpara cumplir con la política

Conjunto de actividades coordinadasy controladas ¿Qué hacer?

Datos que ayudana la medición objetiva de los resultados

Acciones programadas para la consecuciónde objetivos ¿Cómo hacerlo?

VISIÓN Y MISIÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

EJES TEMÁTICOS

POLÍTICAS

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

PROYECTOS

INDICADORES

PLAN DE ACCIÓN

DIAGNÓSTICO1

2

3

4

5

5.1

5.2

5.3

5.4

II.- PLAN ESTRATÉGICO: VISIÓN, MISIÓN, OBJETIVOS Y PROYECTOSEl Modelo de Desarrollo Turístico planteado para el Destino Colón, Entre Ríos, esquemáticamente es el que sigue:

Modelo de Desarrollo Turístico de Colón, Entre Ríos. Elaboración propia.

Para alcanzar la Visión del Plan y los Objetivos Estratégicos de Desarrollo Turísticos de la Comunidad Local, se trabajó sobre la base metodológica de la Norma Internacional ISO 9001:2015. Esta elección se debe a que existen evidencias que indican que los organismos u organizaciones que implementaron y/o certificaron sus procesos en base a un Sistema de Gestión de Calidad (SGC), mejoraron en eficacia y en eficiencia en la empresa de cumplir con sus objetivos. En la formulación del PETS se trabajó en un modelo de desarrollo turístico basado en el enfoque de procesos, utilizando como base para la definición de sus políticas el llamado ciclo de Deming, de mejora continua o,

Pág. 17


simplemente, P-H-V-A. Este consiste en ordenar las actividades siguiendo una serie de procesos secuenciales: Planificar-Hacer-Verificar-Actuar. En primer lugar, “Planificar (P)” los objetivos, procesos y actividades previendo los recursos necesarios; el paso siguiente consiste en Hacer (H) o implementar lo planificado; posteriormente, se pasa a Verificar (V), monitorear o controlar el grado en que se va cumpliendo la implementación de lo planificado; para finalmente Actuar (A) tomando las acciones que resulten necesarias para corregir los desvíos y/o para la mejora continua. Cada actividad proyectada en el marco del Plan Estratégico de Turismo Sustentable para la Ciudad de Colón se enmarca dentro de este ciclo.

Enfoque de proceso.Elaboración propia.

El Diagnóstico llevado a cabo nos permitió establecer la línea de base, el punto de partida para la planificación estratégica en Colón, la Situación Inicial (SI). Desde esa línea de base se definió la Visión y Misión del Destino Turístico con un horizonte temporal de 10 años; es decir, se definió la Situación Deseada (SD). Si bien debe ser ambiciosa y motivadora, al mismo tiempo será alcanzable y medible. Por otra parte, su formulación de carácter participativo debe generar el sentido de pertenencia a todos los Involucrados para que estos la consideren propia. El Plan Estratégico de Turismo Sustentable presenta una serie de Objetivos Estratégicos (OE) que buscan materializar el cumplimiento de la visión a través de una serie de Políticas transformadoras orientadas a mejorar la calidad de vida de todos los vecinos, así como incrementar las oportunidades de desarrollo en el propio territorio. La Política incluye las intenciones o dirección de un gobierno que tiene su propia división de funciones, autoridades y relaciones para lograr sus objetivos. Por su parte, cada Política estar asociada a uno o más Objetivos, definiéndolo conceptualmente como un “resultado a lograr”, en este caso por parte de un gobierno municipal. De dichos Objetivos o resultados deseados, se desprenden una serie de Proyectos, que presentan de forma documentada las acciones ligadas al logro de los anteriores. A los efectos del presente plan, se entiende a un proyecto como un proceso único, consistente en un conjunto de actividades coordinadas y controladas llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme con determinados requisitos.Además, considerando que todo plan estratégico debe implementarse conforme a lo establecido tras su proceso de diseño, se establecieron una serie de Indicadores (o evidencias asociadas) para verificar el grado de avance en la realización del mismo. Se incluyó también a efectos orientativos, un Plan de Acción tentativo que determina una serie de acciones que podrían estar enfocadas en la concreción de los lineamientos.

Esquema de desarrollo del PETSC. Elaboración propia.

Pág. 18

SITUACIÓNINICIAL

SITUACIÓNDESEADA

PLAN DE ACCIÓN

INDICADORES

PROYECTOS

OBJETIVOS

POLÍTICAS

DIAGNÓSTICO VISIÓN

2017 2027

ESTRATEGIA “X”

OE OE OE OE


Por otro lado, cada uno de los Proyectos incluidos en el Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón tiene un grado de prioridad, que se ha establecido siguiendo una serie de criterios. Estos se componen, en primer lugar, de un código que incluye un criterio numérico de 1 a 3; seguido a continuación, por una letra de la “A” a la “C” (ejemplo: 1-A; 2-C; 3-B).El primero de los criterios significa lo siguiente: 1: Incide en forma baja en el logro de la política establecida; 2: Incide en forma media en el logro de la política establecida; 3: Incide en forma alta en el logro de la política establecida.Por otro lado, el segundo criterio expresa lo expuesto a continuación: A: Grado alto de asignación de recursos financieros, humanos, de infraestructura y/o tiempos de proceso; B: Grado medio de asignación de recursos financieros, humanos, de infraestructura y/o tiempos de proceso; C: grado bajo de asignación de recursos financieros, humanos, de infraestructura y/o tiempos de proceso.Finalmente, se incluye, asociado al criterio enunciado anteriormente, la recomendación del alcance de las acciones propuestas de acuerdo a una visión de largo, mediano o corto plazo. Las mencionadas recomendaciones se identifican de la siguiente manera: · Largo plazo (Lp). · Mediano plazo (Mp). · Corto plazo (Cp).

II.1.- DEFINICIÓN DE LA VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS.La Visión Turística planteada para Colón es el resultado de un proceso complejo que se llevó adelante entre el equipo de consultores y la EB, con una participación activa del resto de los sectores involucrados, en particular aquellos que forman parte del Ente Mixto de Turismo Local (AMITUR). La Visión acordada se desarrolló a partir del consenso de la mayor parte de los Involucrados dispuestos a participar, toda vez que la misma:

· Es un deseo realizable referido a un marco temporal.· Es la situación en la que nos gustaría encontrarnos al cabo de ese tiempo. El escenario futuro deseado.· Marcará el rumbo, es decir, orientará las acciones y decisiones. · Es el sueño común y compartido por la Comunidad. · Es la expresión de lo que se quiere, de las aspiraciones y objetivos de futuro, de acuerdo a las

potencialidades y a la situación actual. · La Visión compartida de futuro es la construcción de un espacio de voluntades, elaborado entre los actores

del territorio. · Resume qué tipo y situación de destino deseamos para el 2027.

Metodológicamente, las Políticas y Objetivos son ordenados en función de cinco ejes que permiten ordenarlos temáticamente para su lectura, a efectos de facilitar su implementación y evaluación. Dichos ejes son los siguientes:

5) Calidad Turística.

1) Gobernanza Turística.

2) Articulación del Turismocon los Aspectos Ambientales y Territoriales.

3) Desarrollo de la Oferta Turística

4) Marketing Turístico.

Pág. 19


Luego, Visión Turística definida para Colón es la que sigue. Se recomendó que la misma sea declarada de Interés Municipal mediante Proyecto de Declaración del Honorable Concejo Deliberante de Colón.

VISIÓN TURÍSTICA COLÓN 2017-2027

MISIÓN TURÍSTICA COLÓN

Por su parte, la Misión del destino, elaborada por mis proceso de consenso, se define como el motivo o una razón de ser por parte de una organización, una empresa o una institución, y que este motivo se enfoca en el presente, es decir, es la actividad que justifica lo que el grupo o el individuo está haciendo en un momento dado. La Misión funciona como patrón sobre el cual ponderamos nuestras acciones y decisiones. Depende de la actividad que la organización realice, así como del entorno en el que se encuentra y de los recursos de los que dispone. La determinación y expresión de la Misión debe ser siempre operativa, de aplicación práctica. Expresado lo anterior, se concluye:

Colón valorada por la hospitalidad de sus habitantes y por la diversidad de sus atractivos y servicios.

Con una fuerte identidad promovida por la conservación de su patrimonio (cultural y natural) tanto en sus aspectos materiales como inmateriales.

Un destino que impulsa la accesibilidad universal y comparte el desarrollo de la calidad de vida de sus habitantes.

Que estimula crecimiento de la calidad de los servicios y la experiencia de sus visitantes.

Que se integra regionalmente e internacionalmente.

Que valoriza la innovación tecnológica y es amigable en la implementación de energías alternativas.

La MISIÓN de la Municipalidad es liderar los procesos de planificación estratégica para el desarrollo, seguimiento y control de las actividades turísticas.

Acompañando y orientando la inversión privada como también propiciando que los beneficios del turismo se distribuyan equitativamente en la sociedad.

Esta misión está dada en un entorno institucional donde la gobernanza se caracterice por el acceso a la información pública, por mecanismos de control, la participación y colaboración articulada entre los sectores públicos y privados como aliados estratégicos en el desarrollo turístico.

Donde la gestión de la calidad asegure la protección y el cuidado de los habitantes y de los visitantes.

Pág. 20


Aceptando la máxima que afirma que la planificación se trata de establecer prioridades, y por lo tanto de precisar alcances, se definieron una seria de Objetivos Estratégicos (OE) que sirven como guía para el proceso de identificación de líneas estratégicas del presente plan, y para orientar la toma de decisiones tanto del sector público y el privado, como el del resto de los sectores, como el de la educación. Así, y a partir de las conclusiones del diagnóstico y la definición de la Visión del destino, se establecieron los siguientes OE:

· Mejorar la calidad de vida de los habitantes de Colón.

· Mejorar la experiencia turística de los visitantes.

· Fortalecer a la gestión turística del sector público.

· Consolidar un modelo participativo y colaborativo de gestión turística del destino.

· Aumentar el gasto promedio del visitante actual.

· Aumentar el flujo de corrientes turísticas internacionales.

· Aumentar la estadía promedio.

· Mejorar el ordenamiento urbano y territorial del destino.

· Mejorar los aspectos de la calidad y accesibilidad de la oferta turística.

· Contribuir al desarrollo sustentable de la ciudad en materia ambiental desde la actividad turística.

· Ser el primer destino inteligente de la Provincia de Entre Ríos.

· No obstante, es pertinente dejar asentado que la elaboración del Plan es un proceso complejo, que culmina

con la finalización de las 29 actividades establecidas en los TDRs del proyecto, y que esta etapa es solo

una parte del proceso mencionado, y que implicó:

· Definición de Visión, Misión y Objetivos Estratégicos.

· Determinación de estrategias y acciones necesarias para el logro de los lineamientos planteados.

· Definición de los indicadores asociados a la formulación realizada. Facilidad de construcción y lectura del

indicador.

· Elaboración del Documento Final: Formulación del Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón,

Provincia de Entre Ríos, correspondiente al Producto 3.En resumen, la formulación del Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón, Entre Ríos, contempla:

VISIÓN TURÍSTICA A 10 AÑOS

5 EJES TEMÁTICOS

23 POLÍTICAS

78 OBJETIVOS

78 PROYECTOS

INDICADORES

Modelo de

Desarrollo Turístico

de Colón, Entre

Ríos. Elaboración

propia.

Pág. 21


Todo lo mencionado está asociado a la formulación de una serie de Indicadores que facilitan el seguimiento y control de los objetivos, ya un Plan de Acción que facilite la concreción de los proyectos, objetivos y políticas definidas.

II.2.- POLÍTICAS, OBJETIVOS Y PROYECTOSA partir de la metodología y el orden indicado en los puntos anteriores, y con el fin de solucionar los problemas detectados en el Diagnóstico y cumplir con los Objetivos Estratégicos, dentro de los 5 Ejes Temáticos definidos supra se enuncian distintas políticas públicas a implementar, vinculando a cada una ellas con uno o varios Objetivos a alcanzar, y asociando a cada Objetico con un Proyecto concreto a implementar.Se detallan a continuación las Políticas, Objetivos y Proyectos Aludidos

1.- GOBERNANZA1.1.- POLÍTICA: Fortalecer la gestión del Organismo Municipal de Turismo de Colón.1.1.a.- Objetivo: Propiciar una mejora en la estructura orgánico-funcional del organismo municipal de turismo y una reingeniería de sus procesos para el cumplimiento de los lineamientos del Plan Estratégico de Turismo Sustentable.Proyecto: Definir una estructura organizacional del organismo público y la distribución de funciones dentro de la organización a los fines de realizar el seguimiento de las acciones ligadas al cumplimiento de los objetivos del PETSC.

1.1.b- Objetivo: Establecer objetivos documentados de la gestión turística de forma medible, acotados en el tiempo y asociados a indicadores. Proyecto: Generar un sistema de medición de la eficacia asociado a la gestión del organismo municipal de turismo.

1.1.c.- Objetivo: Mejorar la gestión ambiental de las instituciones de Colón para una actividad turística sustentable, velando por la preservación del patrimonio natural y cultural de la región.Proyecto: Desarrollar un plan de capacitación ambiental para el personal municipal y uno de sensibilización para la comunidad local, sobre los impactos ambientales de la actividad turística, y la forma de prevenirlos, minimizarlos y/o mitigarlos potenciando los beneficios que aporta el turismo sustentable en Colón.

1.1.d.- Objetivos: Mejorar la gestión ambiental desde la actividad turística a través de un sistema de gestión integral aplicado a su estructura orgánica según criterios formales de fortalecimiento institucional.Proyecto: Implementar las pautas de las Directrices de Gestión Ambiental para Municipios Turísticos (modelo del Sistema Argentino de Calidad Turística-SACT), con el involucramiento de todas las partes requeridas para dicho proceso.

1.1.e.- Objetivos: Promover la mejora continua del desempeño de los procesos institucionales del Organismo Municipal de Turismo, tomando como criterio normas internacionales de gestión.Proyecto: implementar en la Organismo Municipal de Turismo un sistema de gestión de calidad, según los requisitos establecidos en la norma internacional ISO 9001:2015.

1.1.f.- Objetivos: Jerarquizar el Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón.Proyecto: Establecer mediante Proyecto de Ordenanza, Decreto o Resolución del HCD al Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón como una Política de estado.

1.1.g.- Objetivo: Optimizar y mejorar la atención y el desempeño de las oficinas de información turística.Proyecto: Implementar en los centros de informes requisitos de la norma internacional ISO 14785:2014 Oficinas de información turística.

1.1.h.- Objetivo: Tener compilada y disponible para consulta pública toda la normativa local, provincial, nacional y tratados internacionales que impacta en la actividad turística.Proyecto: Elaborar un digesto normativo turístico y comunicarlo.

Pág. 22


1.2.- POLÍTICA: Articular y mejorar los espacios y mecanismo de participación, colaboración e interacción de los involucrados en la actividad turística del destino. 1.2.a.- Objetivos: Identificar y conocer el grado de satisfacción de los actores turísticos respecto a la gestión de la Organismo Municipal de Turismo del Municipio de Colón, a efectos de retroalimentar la gestión y detectar oportunidades de mejora.Proyecto: Estudio de la percepción de los actores turísticos sobre el desempeño del organismo municipal de turismo.

1.2.b.- Objetivos: Generar proyectos turísticos desde todos los sectores de la actividad turística con una metodología aceptada por los organismos provinciales, nacionales y multilaterales para la solicitud de financiamiento.Proyecto: Creación del banco de proyectos turísticos.

1.2.c.- Objetivos: Fortalecer la relación con el vecino, generando y manteniendo canales de comunicación eficaces y dinámicos con los mismo y referentes locales a los fines de detectar las oportunidades para la satisfacción de sus necesidades. Proyecto: Implementar un sistema eficaz de gestión de consultas y reclamos en materia turística.

1.2.d.- Objetivo: Hacer eficiente el funcionamiento del AMITUR.Proyecto: Revisar y readecuar la Ordenanza Municipal 46/2007 que establece las competencias del AMITUR a efectos que no exista superposición de funciones con el Organismo Municipal de Turismo o incumplimientos normativos respecto a la ordenanza vigente.

1.2.e.- Objetivos: Asegurar la articulación entre el gobierno municipal y los diferentes actores turísticos representados en el AMITUR a efectos de mejorar la gestión turística del destino.Proyecto: En el AMITUR, documentar objetivos con plazos, indicadores, recursos, responsables, método y periodicidad de seguimiento.

1.2.f.- Objetivos: Diseñar programas de sensibilización e inclusión con los vecinos sobre temas de turismo y patrimonio cultural. Proyecto: Adherir al programa Patrimonio, Turismo y Escuela del Ministerio de Turismo de la Nación.

1.2.g.- Objetivo: Mejorar los conocimientos, habilidades y actitudes del personal del Gobierno Municipal con impacto en la actividad turística y el personal de contacto de los diferentes sectores de la actividad turística. Proyecto: Desarrollar de forma documentada un plan anual y sistemático de capacitación.

1.3.- POLÍTICA: Promover los principios y la gestión sustentable del turismo en los actores del sector turístico. 1.3.a.- Objetivo: Incorporar herramientas para promover la participación ciudadana y conformar mesas de trabajo entre el estado, las empresas y las instituciones de la comunidad, a los efectos de favorecer la implementación de un plan local de adaptación al cambio climático.Proyecto: Adhesión a la Red Argentina de Municipios frente al Cambio Climático (RAMCC).

1.3.b.- Objetivo: Incrementar el posicionamiento institucional de Colón, interrelacionándose con otros gobiernos municipales, sector privado de centros emisivos de la demanda, sector académicos y otros actores.Proyecto: Adhesión a la Red Federal de Turismo (Red de Municipios Turísticos Sustentables).

1.4.- POLÍTICA: Fomentar la implementación de acciones de responsabilidad social.1.4.a.- Objetivo: Instalar en la agenda oficial, la temática de la responsabilidad social.Proyecto: Sensibilizar al personal municipal y a los actores turísticos a través de capacitaciones y talleres específicos.

1.4.b.- Objetivos: Generar a través del ejemplo de mejores prácticas de responsabilidad social aplicadas, una imagen positiva en la comunidad y un modelo de referencia a seguir por otros grupos de interés. Proyecto: Implementar un programa de responsabilidad social del Organismo municipal de turismo de Colón.

Pág. 23


1.4.c.- Objetivo: Articular y apoyar al sector privado en el desarrollo de programas propios de responsabilidad social.Proyecto: Implementar programas de responsabilidad social articulados conjuntamente entre el sector público, el privado y organizaciones intermedias.

1.4.d.- Objetivo: Introducción de la responsabilidad social en las organizaciones privadas del turismo, a través de políticas de comercio justo.Proyecto: acompañamiento del sector privado en el tejido de relaciones sostenibles con la población local y su patrimonio, posicionándolo como un actor clave para la gestión de la inclusión social.

1.5.- POLÍTICA: Contar con un sistema de información fiable para la toma de decisiones.1.5.a.- Objetivo: Tomar decisiones en materia de políticas turísticas según datos fiables del mercado turístico local.Proyecto: Desarrollar un sistema de estadísticas turísticas municipales.

1.5.b.- Objetivo: Monitorear las percepciones de expertos y profesionales del sector sobre la situación de la actividad en la microrregión Tierra de Palmares y su proyección, a efectos de realizar un estudio de contexto más eficaz.Proyecto: Articular la creación de un Observatorio de la Actividad Turística en la Microrregión Tierra de Palmares con una Universidad.

1.5.c.- Objetivo: Desarrollar un sistema de información documentada fiable para la toma de decisiones y la evaluación del impacto de las políticas turísticas.Proyecto: Realizar un Estudio que sistematice las características generales de la oferta turística y su aporte económico.

2.- ARTICULACIÓN DEL TURISMO CON LOS ASPECTOS AMBIENTALES Y TERRITORIALES2.1.- POLÍTICA; Mejoramiento del soporte físico.2.1.a.- Objetivos: Ordenar el espacio de uso turístico de Colón. Proyecto: Instalar señalética turística.

2.1.b.- Objetivos: Ordenar el espacio de uso turístico de Colón. Proyecto: Desarrollo de una bicisenda que una la zona norte de la ciudad (Arroyo Artalaz) y la zona sur (Arroyo de la Leche).

2.1.c.- Objetivos: Mejorar la movilidad en la localidad. Proyecto: Gestionar ante las autoridades pertinentes el pedido de mejora en la infraestructura de servicio de pavimento.

2.1.d.- Objetivos: Disponer de baños públicos adecuados y accesibles para la demanda turística. Proyecto: Instalar la cantidad de baños públicos necesarios para la demanda turística del destino.

2.1.e.- Objetivos: Mejorar la infraestructura de la terminal de ómnibus actual. 2.1.e.- Proyecto: Mejoramiento y embellecimiento de la terminal de ómnibus de Colón. 2.1.f.- Objetivos: Mejorar el uso del espacio público de la Calle Principal 12 de abril. Proyecto: Restructuración de la Calle 12 de Abril.

2.1.g.- Objetivo: Dotar del equipamiento necesario a la calle 12 de Abril. Proyecto: Instalación de equipamiento urbano en la calle 12 de abril.

2.1.h.- Objetivo: Lograr que el Parque “Dr. Herminio J. Quirós” recupere el aspecto estético que lo caracterizaban en su origen. Poner nuevamente en funcionamiento las fuentes de agua, restaurar las esculturas que se hallan en el mismo y reconstruir las balaustradas y senderos.

Pág. 24


Proyecto: Reconstruir y restaurar la infraestructura del Parque “Dr. Herminio J. Quirós” respetando su valor patrimonial.

2.1.i.- Objetivo: Mejorar el acceso al Museo Provincial Molino Forclaz. Proyecto: Construcción de dársena de giro en la intersección de la RP 130 y Primeros Colonos.

2.2.- POLÍTICA: Fortalecer la gestión ambiental para promover la sustentabilidad del turismo en Colón. 2.2.a.- Objetivos: Jerarquizar las áreas naturales protegidas del destino. Proyecto: Elaboración de un plan de manejo de la Reserva Municipal Sur y la Reserva Norte (Proyectada).

2.2.b.- Objetivos: Planificar y ordenar el uso del espacio ribereño de Colón.Proyecto: Desarrollar un Plan Integral de Manejo de la Ribera Colonense. 2.2.c.- Objetivo: Definir un plan de comunicación ambiental de Colón.Proyecto: Desarrollar un plan de comunicación ambiental del municipio para la difusión de los valores ambientales de Colón.

2.2.d.- Objetivo: Impulsar la conservación de la biodiversidad de Colón. Proyecto: Desarrollar un programa de aportes voluntarios para la conservación de la biodiversidad vinculado a la actividad turística: “Check out para Colón”.

2.2.e.- Objetivo: Comprometer a todos los actores vinculados al turismo con buenas prácticas ambientales. Proyecto: Generar el “Pasaporte Verde de Colón” que promueva la preservación delos recursos naturales y culturales del municipio.

2.2.f.- Objetivos: Gestionar un uso racional del agua potable en el sector turístico. Proyecto: Desarrollar programas de cuidado del agua potable.

2.2.g.- Objetivos: Gestionar adecuadamente el aceite vegetal usado (AVU) generado por los servicios de gastronomía y por la comunidad de Colón. Proyecto: Desarrollar un programa para recuperar y reciclar el AVU.

2.2.h.- Objetivos: Separación los residuos sólidos urbanos (RSU) en origen. Proyecto: Desarrollar un programa de concientización al prestador turístico y a los visitantes sobre la separación de residuos sólidos en origen en al menos dos fracciones (húmedos y secos o basura y reciclables).

2.2.i.- Objetivos: Prevención de la contaminación con efluentes cloacales producto de la actividad turística. Proyecto: Desarrollar normativa municipal que regule el tratamiento de efluentes cloacales en las instalaciones turísticas que no posean conexión a la red cloacal.

3.- DESARROLLO DE LA OFERTA TURÍSTICA3.1.- POLÍTICA: Potenciar los productos turísticos actuales y desarrollo de nuevos productos.3.1.a.- Objetivos: Fortalecer el producto Río Uruguay. Proyecto: Impulsar acciones para facilitar las actividades náuticas en las Islas del Río Uruguay. Por ejemplo: a través de la gestión de acuerdos binacionales para el uso de las islas; impulsando la creación del Parque Bi-Nacional; otras.

3.1.b.- Objetivos: Incorporar el Producto Turismo MICE (Meetings, Incentives, Conventions, Exhibitions) al destino Colón.Proyecto: Elaborar un estudio de viabilidad para el desarrollo de Turismo MICE en Colón.

3.1.c.- Objetivos: Aplicar requisitos técnicos para diseñar y desarrollar productos turísticos en Colón. Documentar los existentes. Proyecto: Establecer y documentar una metodología para el diseño y desarrollo de productos turísticos en Colón.

Pág. 25


3.1.d.- Objetivos: Mejorar la experiencia turística de los visitantes que se alojan en Colón y visitan el Parque Nacional El Palmar.Proyecto: Gestionar ante las autoridades del Parque Nacional la mejora del ingreso del mismo, estudiando la viabilidad de incorporar algún tipo de transporte para el acceso de los visitantes que ingresan a pie.

3.2.- POLÍTICA: Poner en valor los sitios de interés turístico. 3.2.a.- Objetivos: Desarrollar la Reserva Norte como atractivo turístico. 3.2.a.- Proyecto: Construcción de pasarelas en la Reserva Norte para el uso turístico.

3.3.- POLÍTICA: Integración regional e internacional del destino.3.3.a.- Objetivos: Definir los objetivos de Colón como destino turístico en la Microrregión Tierra de Palmares. Proyecto: Documentar los objetivos establecidos de Colón en la Microrregión. Definiendo para cada uno las metas y el plan de acción correspondiente. .

3.3.b.- Objetivos: Desarrollar un producto turístico en conjunto con Paysandú (Uruguay).Proyecto: Diseñar con criterios técnicos un Producto Turístico entre las ciudades de Colón y Paysandú

3.4..- POLÍTICA: Fomento de la inversión privada.3.4.a.- Objetivos: Facilitar a los inversores locales los programas de financiamiento disponibles en las diferentes áreas de gobierno nacional y provincial. Proyecto: Desarrollar un banco de datos con fuentes de financiamiento para el sector privado. 3.4.b.- Objetivos: Definir criterios y objetivos para orientar y priorizar la inversión privada en el destino.Proyecto: Elaboración de un programa de inversión turística.

4.- MÁRKETING TURÍSTICO4.1.- POLÍTICA: Aumentar el turismo receptivo internacional.4.1.a.- Objetivo: Captar flujos de demanda turística internacional. Proyecto: Desarrollar investigaciones de mercados orientadas a identificar mercados potenciales.

4.2.- POLÍTICA: Innovación y aplicación de las Tics en los procesos de promoción y comunicación del destino.4.2.a.- Objetivo: Readecuar la promoción del destino mediante la utilización de dispositivos tecnológicos utilizados por la demanda. Proyecto: Desarrollar aplicaciones móviles que faciliten la experiencia turística de la demanda.

4.3.- POLÍTICA: Planificar las estrategias de Marketing del Destino. 4.3.a.- Objetivo: Que el mercado turístico reconozca desde lo material y simbólico la visión de Colón como destino turístico, a través de un posicionamiento sistemático de una marca identificable. Asegurar la existencia de acciones sistemáticas, coherentes, documentadas y eficaces de marketing turístico en el tiempo. Proyecto: Formulación e implementación de un plan de marketing turístico.

5.- CALIDAD TURÍSTICA5.1.- POLÍTICA: Propender a generar y sostener recursos humanos calificados para la prestación de los servicios turísticos.5.1.a.- Objetivos: Generar alianzas estratégicas con organizaciones claves en temas de calidad que puedan otorgar beneficios a la cadena de valor turística en su conjunto, particularmente a las empresas del sector. Proyecto: Celebrar convenios con organismos técnicos de certificación que permitan articular acciones de sensibilización, capacitación, evaluación de la conformidad y perfeccionamiento en modelos de gestión.

5.1.b.- Objetivo: Profesionalizar a prestadores y organizaciones turísticas para mejorar la calidad de la oferta.Proyecto: Planificar y articular el dictado capacitaciones específicas en materia de gestión de la seguridad para la prestación de los servicios turísticos.

Pág. 26


5.1.c.- Objetivo: Sensibilizar en buenas prácticas ambientales con el fin de incorporarlas a la práctica diaria de sus actividades. Proyecto: Planificar y articular el dictado de capacitaciones sobre buenas prácticas ambientales para prestadores turísticos.

5.1.d.- Objetivo: Conservar y poner en valor los recursos locales tanto naturales como culturales.Proyecto: Planificar y articular el dictado de capacitaciones en buenas prácticas de turismo sustentable y sus beneficios a los actores turísticos de la localidad.

5.1.e.- Objetivo: Incentivar al sector privado para el cambio y la innovación de su oferta turística.Proyecto: Planificar y articular la organización de talleres sobre las nuevas tendencias de mercado, que permitan la apertura del sector privado a los cambios y la innovación.

5.1.f.- Objetivo: Introducir el tema de la accesibilidad como variable competitiva para destinos turísticos, para la sensibilización y capacitación del sector privado y público; a efectos además de incrementar la oferta innovadora.Proyecto: Planificar y articular la realización de capacitaciones y talleres sobre accesibilidad.

5.2.- POLÍTICA: Planificar el crecimiento y la consolidación de la oferta turística con criterios de calidad, medio ambiente y seguridad, brindando sustentabilidad al destino. Crear sistemas y herramientas de gestión que permitan obtener y procesar datos ciertos sobre la demanda presente y su proyección, de manera de anticiparse a los cambios del mercado. 5.2.a.- Objetivo: Incentivar al sector empresario al uso de herramientas de gestión. Proyecto: Definir, documentar, medir y hacer seguimiento de indicadores de turismo sustentable.

5.2.b.- Objetivo: Incentivar al sector empresario en el uso de herramientas de gestión. Proyecto: Incorporar herramientas de medición y mejora de la calidad, en el diseño de productos, rutas o circuitos temáticos.

5.2.c.- Objetivo: Reconocer a los prestadores y empresarios turísticos, que hubieran dado evidencias documentadas y trazables de la implementación o iniciativa en temas de calidad, seguridad y ambiente.Proyecto: Diseñar un club de calidad para prestadores y empresarios de la Ciudad de Colón para su promoción diferencial.

5.2.d.- Objetivo: Proveer herramientas financieras para la reconversión empresarial en materia de calidad, ambiental, accesibilidad, innovación y/o seguridad. Proyecto: Identificar y comunicar líneas de financiamiento para el sector privado.

5.2.e.- Objetivo: Consolidar el espacio dedicado a la calidad turística, en la página web y redes sociales institucionales.Proyecto: Promocionar diferenciadamente a los prestadores turísticos distinguidos en programas oficiales de calidad turística.

5.2.f.- Objetivo: favorecer la accesibilidad universal en las comunicaciones a través de medios digitales.Proyecto: Incorporar accesibilidad web a la página institucional.

5.3.- POLÍTICA: Consolidar a la Ciudad de Colón como un destino diferenciado por la calidad de los servicios y la atención al visitante.5.3.a.- Objetivo: Obtener el reconocimiento de la imagen de la marca turística como un destino de calidad.Proyecto: Asociar conceptos de calidad a la marca turística.

5.3.b.- Objetivo: Integrar programas del Sistema Argentino de Calidad Turística al desarrollo turístico local.Proyecto: Fortalecer al destino turístico con programas de calidad turística, especialmente: las Directrices de Competitividad Turística, las Directrices de Gestión Ambiental para Prestadores Turísticos y las Directrices de Accesibilidad en Servicios Turísticos.

Pág. 27


5.4.- POLÍTICA: Consolidar a la Ciudad de Colón como un destino diferenciado por la calidad de los servicios y la atención al visitante. Planificar el crecimiento y la consolidación de la oferta turística con criterios de calidad, medio ambiente y seguridad, brindando sustentabilidad al destino. Crear sistemas y herramientas de gestión que permitan obtener y procesar datos ciertos sobre la demanda presente y su proyección, de manera de anticiparse a los cambios del mercado. 5.4.a.- Objetivos: Desarrollar herramientas comparativas de gestión para verificar el nivel de competitividad del sector privado en el mercado turístico.Proyecto: Implementar un modelo de encuesta de satisfacción estandarizada a nivel destino para realizar un estudio sistemático sobre la percepción de la demanda respecto a la calidad de la oferta.

5.5..- POLÍTICA: Consolidar a la Ciudad de Colón como un destino diferenciado por la calidad de los servicios y la atención al visitante.5.5.a.- Objetivo: Aumentar la cantidad de visitantes a través del segmento de mercado de personas con algún grado de discapacidad, y mejorar los resultados de satisfacción de la experiencia turística de todos los usuarios de los servicios.Proyecto: Diseñar, desarrollar y comunicar la oferta turística accesible.

5.5.b.- Objetivo: Aumentar la cantidad de visitantes a través de la demanda potencial con discapacidad, mejorando los resultados de satisfacción de la experiencia turística de todos los usuarios de los servicios. Proyecto: Impulsar el diseño y adaptación de la oferta turística existente o potencial, según pautas de accesibilidad desde la infraestructura y los servicios.

5.5.c.- Objetivo: Generar un programa de distinción que asegure el reconocimiento de los restaurantes y locales gastronómicos que cumplan con la legislación vigente y con determinados criterios de calidad, seguridad y cuidado ambiental; así como que promueva el fortalecimiento de la identidad de Colón en materia alimentaria.Proyecto: Diseñar un programa municipal de calidad gastronómica.

5.5.d.- Objetivo: Generar un programa de calidad turística a nivel local que permita asegurar acciones sistemáticas de mejora de la competitividad y la sostenibilidad turística del destino, promoviendo el posicionamiento de una oferta de calidad.Proyecto: Diseñar un sello municipal de calidad turística que permita trabajar sistemáticamente en la mejora de los procesos de toda la cadena de valor; a efectos de asegurar la implementación de sistemas de gestión integrados en diferentes actores con la finalidad de que incorporen e internalicen la visión y la cultura de la calidad.

5.6.- POLÍTICA: Planificar el crecimiento y la consolidación de la oferta turística con criterios de calidad, medio ambiente y seguridad, brindando sustentabilidad al destino.5.6.a.- Objetivo: Actuar en forma coordinada y efectiva en situaciones de riesgo, utilizando un enfoque preventivo.Proyecto: Revisar y actualizar los planes de contingencias antes riesgos identificados para las actividades turísticas en forma articulada con organismos de seguridad provincial y municipal.

5.6.b.- Objetivo: Asegurar la fiscalización de los requisitos incluidos en los pliegos, contratos y concursos de precios para el establecimiento de paradores de playa.Proyecto: Cumplir con los requisitos de calidad, seguridad, cuidado ambiental e infraestructura de los paradores establecidos en el marco legal y reglamentario.

5.7.- POLÍTICA: Sistematizar, estandarizar y mejorar las condiciones de conservación y prestación de servicios a usuarios en los museos de la Ciudad de Colón.5.7.a.- Objetivo: Lograr que el Museo Municipal de Colón cumpla eficazmente con su funciones técnicas, sociales, científicas, educativas y de difusión.Proyecto: Que el Museo Municipal de Colón adhiera a la transferencia del sistema MEMORar (dependiente del Ministerio de Cultura de la Nación) para el registro y difusión de su acervo documental histórico.

5.8.- POLÍTICA: Fortalecer la gestión de Colón en materia turística, a través de un sistema de gestión

Pág. 28


integral aplicado a su estructura orgánica. Propender a que el sistema integral de gestión y fortalecimiento institucional sean incorporados como política de estado.5.8.a.- Objetivos: Optimizar y mejorar la atención y el desempeño de la gestión de las visitas en los museos.Proyecto: Implementar en museos administrados por el sector público municipal, los requisitos de la norma IRAM SECTUR 42.400 Museos – Gestión de las visitas.

5.9.- POLÍTICA: Sistematizar, estandarizar y mejorar las condiciones de conservación y prestación de servicios a usuarios en los museos de la Ciudad de Colón.5.9.a.- Objetivo: Lograr que los museos privados puedan disponer de un marco para cumplir eficazmente con sus funciones técnicas, sociales, científicas, educativas y de difusión.Proyecto: Elaborar una ordenanza municipal que sirva como marco para la habilitación oficial de Museos Privados en la Ciudad de Colón y que facilite su reconocimiento oficial formal.

II.3.- DETERMINACIÓN DE PROYECTOS PRIORITARIOSDe los proyectos que identificados según se describe en el punto anterior, entre la EB y el equipo de consultores se definieron 5 (cinco) considerados prioritarios. Estos proyectos fueron desarrollados a nivel de Perfil Avanzado según TDR del proyecto y presentados formalmente en el Producto 4 del Informe Final Consolidado, que estamos resumiendo. Para que la selección de los mismos no fuese arbitraria, se establecieron una serie de criterios que se discutieron entre la EB y el equipo de consultores. Definidos los proyectos se presentaron en el AMITUR, para que la selección fuera consensuada con el Ente Mixto y así darle mayor legitimidad. Los criterios utilizados fueron:

· Capacidad real de intervención. Disponibilidad de los RRHH, que no impliquen estudios previos que

demoren el desarrollo de los mismos y que existan recursos financieros para llevarlos adelante y fuentes

de financiamiento de otros niveles del estado para ejecutar los proyectos.

· Efectividad. Este criterio depende del uso de los recursos y de la eficiencia en el cumplimiento de los

objetivos. Hablamos en este caso de Eficiencia en los medios y eficacia en los fines.

· Factibilidad política. Es decir, si la alternativa propuesta puede ser aceptada por la mayoría de la opinión

pública y si puede ser llevada adelante desde el punto de vista legal y reglamentario.

Por lo tanto, y en base a estos criterios, los proyectos seleccionados fueron: 1.- Senda Costera 2.- Puesta en valor de la calle 12 de Abril (desde Costanera hasta General Paz). 3.- Puesta en valor de la Fuente de los Dragones del Parque Quirós4.- Construcción de senderos en el “Parque Río de los Pájaros”5.- Unificación y renovación de la señalética turística

I I I . - F O R M U L A C I Ó N D E L O S P R O Y E C T O S . EVALUACIÓN DE IMPACTOS. INDICADORES PARA EVALUACIÓN EX –POST.Los cinco antes aludido, fueron formulados a nivel preliminar (nivel de Perfil Avanzado). A tales fines se aplicó el criterio “Costo-Eficiencia”, enfoque se aplica cuando existe dificultades para cuantificar y/o valorar los beneficios del proyecto, especialmente cuando esto conlleva la aplicación de juicios de valor. En estos casos, se reconoce que los beneficios son deseados por la sociedad y por lo tanto, el criterio a aplicar será el de mínimo costo. Por lo tanto, para la evaluación bajo un enfoque costo-eficiencia no se valoran los beneficios, sino sólo sus costos involucrados. Este último concepto por analogía también es aplicable a proyectos que solo se formulan, pero que no se evalúan. Este es el caso de los cinco proyectos seleccionados que se han formulado. Hay consenso generalizado entre las partes participantes en el PETS de que la implementación de las inversiones sujetas a análisis serán beneficiosas para la actividad turística de Colón, y por ende para la población de ese Distrito. Sin embargo, atento que

Pág. 29


cuantificar y valorizar sus beneficios con fundamentos técnicos objetivos no es posible hacerlo en estos casos teniendo presente la naturaleza de los proyectos involucrados, en las preinversiones sólo se identificaron, cuantificaron y valorizaron los costos de inversión, y de operación y mantenimiento de cada uno de ellos.En el flujo de costos estimados se incluyó la inversión inicial y los costos de operación y mantenimiento por el periodo de diseño (10 años más el Período “0” o Período de Puesta en Marcha). Se analizaron las potenciales fuentes de financiamiento; se identificaron y evaluaron, siempre a nivel preliminar, los posibles impactos socioeconómicos, urbano territoriales, y ambientales; y finalmente para estos proyectos se definieron los algoritmos para sus Indicadores de evaluación ex -post, indicando en cada caso los Medios de Verificación para poder contrastarlos.

1.- FORMULACIÓN DE PROYECTOS Los costos de inversión, operación y mantenimiento de los 5 (cinco) proyectos, son los que de manera sintética se exponen en el siguiente cuadro. Las cifras expuestas en el Período 0 son las correspondientes a la Inversión Inicial de cada proyecto. Las insertas en los períodos 1 a 10, son las correspondientes a los Costos de la Operación y el Mantenimiento. Las cifras se expresan en miles de pesos (miles de $).

Referencias:

· Proyecto N° 1: Senda Costera

· Proyecto N° 2: Puesta en valor de la calle 12 de Abril (desde Costanera hasta General Paz).

· Proyecto N° 3: Puesta en valor de la Fuente de los Dragones del Parque Quirós

· Proyecto N° 4: Construcción de senderos en el “Parque Río de los Pájaros”

· Proyecto N° 5: Unificación y renovación de la señalética turística

Las fuentes potenciales de financiamiento de proyectos como los que estamos formulando van mutando a través del tiempo, en función de decisiones de políticas generales o sectoriales establecidas a niveles superiores de gobierno (Nación y/o Provincia). Es por ello que en la etapa oportuna en que se precise el financiamiento concreto, en cada caso se deberá buscar abrevando en las fuentes que estén vigentes en cada momento, teniendo presente las “duration” (características concretas) de cada fuente, que de mejor manera cubra las necesidades de financiamiento puntuales requeridas.

Así, por ejemplo, si al presente se precisase identificar programas con fuentes que se podrían aplicar a financiar proyectos de inversión de tipologías como las que nos ocupan, se podría consultar en los siguientes sitios: a) Ministerio del Interior, Obras Públicas y Vivienda de la Nación (Plan Hábitat, Plan de Renovación Urbana); b) Ministerio de Turismo de la Nación (Plan Nacional de Infraestructura Turística); c) Banco de Inversión y Comercio Exterior (BICE) (Programa destinado a la financiación de inversiones en turismo y hotelería).

Pág. 30


Ponderación

de los

impactos

Impacto(Imp.)

Signo del Impacto (Sig.)

Intensidad (Int.) Magnitud (Mag.)

S / N + / - A / M / B A / M / B

Identificación de efecto significativo de acciones del Proyecto

Efecto sobre el ambiente

Severidad de un impacto en función del grado de modificación de la calidad ambiental

Área de influencia de la afectación. Categorías cualitativas

S: si afecta

N: no afecta

Signo (+): efecto positivo

Signo (-): efecto negativo

A: alta

M: media

B: baja

A: alta, afecta todo el entorno

M: media, afecta un sector

B: baja, circunscripto a un espacio puntual dentro del área

DEFINICIÓN

CATEGORÍA

De la evaluación de los impactos socioeconómicos, urbano-territoriales y ambientales derivados de una eventual ejecución de los Proyecto formulados a nivel de Perfil Avanzado, se concluye que los mismos no generarán efectos que impidan, a este nivel preliminar de estudio, la implementación de los mismos.

3.- INDICADORES PARA EVALUACIÓN EX -POSTEn el punto anterior se concluyó que los impactos socioeconómicos, urbano-territoriales y ambientales identificados, que se estiman que producirán la implementación de los distintos proyectos en sus entornos de localización, no generarán efectos que desaconsejen al presente recomendar sus respectivas puestas en marcha y operaciones. Ello así, de acuerdo a la evaluación ex-ante realizada. Cerrar el ciclo de vida de un proyecto de inversión, requiere elaborar una serie de parámetros que permitan la evaluación ex-post de los mismos, de modo tal que le proporcionen a la Entidad Beneficiaria referencias concretas para ir monitoreando --tanto en la etapa de implantación como en la de operación-- que los proyectos vayan generando los resultados esperados, que justificó a priori sus aprobaciones.A los parámetros aludidos se los denomina “indicadores”, construidos cuali-cuantitativamente, siendo deseable para su monitoreo que puedan ser contrastados con medios concretos de verificación.Utilizando la Metodología del Marco Lógico se construyeron los Indicadores para cada proyecto, identificando en cada caso los correspondientes Medios de Verificacil proyecto “Senda Costera”.

2.- INFORMES DE EVALUACIÓN DE IMPACTOS

Los impactos identificados y evaluados que se estiman que cada uno de los proyectos formulados potencialmente podrá producir en el entorno de sus localizaciones, se exponen en sendos cuadros.

Dichos impactos se segmentaron de acuerdo a las siguientes categorías:

· Socioeconómicos;

· Urbano territoriales; y

· Ambientales

A su vez, dentro de cada una de esos tipos de impactos mencionados se abrieron distintas subclasificaciones, que facilitarán las lecturas de los informes que más abajo se ofrecen.

En la siguiente tabla obran las referencias que se utilizaron para interpretar las distintas ponderaciones de los impactos potenciales de los proyectos, identificados y evaluados:

Pág. 31


PROPÓSITO CENTRAL DEL PROYECTO

Propósito

Aprovechamiento de la zona costera como paseo turístico, recreativo y deportivo.

Promedio anual del grado de satisfacción de los visitantes.

Informe anual del área que corresponda, del resultado del promedio de encuestas mensuales de satisfacción a los visitantes.

MEDIOS, cuya implementaciones permite alcanzar el Propósito Central

Compo-nente

1.-

Segregación de peatones y vehículos en el margen costero que une ambos arroyos.

% mensual y trimestral de avance de obra.

Certificado de avance de obra, recibido y aprobado, obrante en la oficina correspondiente (mensual).

2.-

Trazado regular y continuo que facilita recorrerla a pie por contar con infraestructura adecuada.

Ejecución física de proyectos de inversión, información provista por el Sistema correspondiente.

Actividad

1.1-

Puesta en valor de la zona costera, implementando en ella la infraestructura proyectada para segregar verhículos de peatones.

En el período 0 (período de puesta en marcha), presupuesto de inversión, según cómputo de obra: $..........

Certificado de avance de obra, recibido y aprobado, obrante en la oficina correspondiente (mensual).

Ejecución física de proyectos de inversión, información provista desde el Presupuesto a través del Sistema correspondiente.

2.1-

Puesta en valor de la zona costera, implementando en ella la senda peatonal.

A partir del año 1 en adelante, presupuesto de gastos de operación anual, ejecutado según flujo de costos: $..........

Seguimiento a través del Sistema correspondiente.

IV.- ESTUDIO DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DEL PETS DE COLÓNDurante el proceso de Diagnóstico se identificaron y expusieron de forma sistemática --y con su clasificación correspondiente-- las normativas inherentes a la actividad turística en Colón, considerando:

· Legislación nacional.

· Legislación provincial.

Definiciones s/ "Solución propuesta" en el Proyecto

Definiciones según Método del Marco Lógico

NIVEL DE OBJETIVOS INDICADORES

MEDIOS DE VERIFICACIÓN

FINES a cuyo logro contribuye el Propósito Central

Fin

Utilización plena de un atractivo-producto turístico.

Mejora de los potenciales ingresos derivados de la explotación eficiente de atractivo-productor.

Aliento del recorrido de la zona por los turistas, deportistas, por

seguridad en el desplazamiento por la senda del tránsito de los peatones involucrados.Tránsito cómodo para los peatones a lo largo de la traza.Supresión de las barreras arquitectónicas, para generar accesibilidad universal

Pág. 32


· Ordenanzas municipales.

· Convenios internacionales.De igual manera, el análisis de las limitantes y normativas que podrían impactar en la ejecución del Plan fue abordado también durante la instancia del Diagnóstico, donde se expuso el marco jurídico que afecta de forma directa o indirecta, tanto:

· La formulación, implementación y evaluación de políticas turísticas.

· La competitividad de Colón en tanto destino turístico.

· Aspectos urbano-ambientales y de procesos de soporte de la actividad turística.La conclusión a que se ha arribado, es que no se observan limitaciones derivadas del marco normativo que impacten en la ejecución del Plan, y que excedan lo expuesto en el Diagnóstico. No obstante, para la formulación de los lineamientos estratégicos se proponen normativas que deben ser tenidas en cuenta para favorecer la eficacia del plan, tal como se detalla en actividades anteriores.Dado el carácter sustentable del PETSC, y a modo ilustrativo, se propone una normativa que puede impulsar positivamente los procesos de cuidado de los recursos turísticos, incluyendo el suelo, así como también promover una mayor eficacia en procesos urbano-ambientales. El mismo se trata de un Proyecto de Ordenanza municipal para la reducción en la utilización de vasos plásticos y sorbetes por parte de comercios minoristas que operen dentro de la jurisdicción, buscando de esta forma también, generar conciencia en vecinos, turistas y empresarios sobre la necesidad de reducir la generación de residuos sólidos urbanos. Se estima que dicha normativa tendría un significativo impacto en los comercios minoristas y también, en los espacios públicos como playas, centro comercial a cielo abierto, espacios públicos, proyectos de áreas protegidas y termas. Por su parte, siendo deseable la inclusión del PETSC como política de Estado es recomendable que el Concejo Deliberante lo declare de interés municipal a través de la sanción de una Ordenanza ad-hoc, preferentemente con el consenso de los diferentes bloques políticos. Sobre ambos casos, se propusieron sendos textos de Proyecto de Ordenanza a remitir al H.C.D.Por su parte, dentro del plano institucional se ubica la propuesta de creación de una Comisión Ad Hoc en AMITUR para la implementación del PETSC. El AMITUR (Asociación Mixta de Turismo Colón) es un órgano municipal en el cual participan diferentes partes interesadas de la actividad turística local, a los efectos de realizar diferentes actividades de acuerdo con las misiones y funciones dispuestas en el marco regulatorio vigente. En tal sentido, la propuesta consiste en que en el propio seno del AMITUR se formalice el diseño de una Comisión Ad Hoc orientada a realizar un seguimiento del grado de avance de la implementación de los lineamientos estratégicos del PETSC. Dicha Comisión debe quedar registrada en su conformación en las actas del AMITUR, asignándose las responsabilidades correspondientes a cada uno de sus miembros y estableciendo mecanismos reglamentarios para su funcionamiento.Las funciones que se recomienda que debiera cumplir la Comisión Ad Hoc son las siguientes, pudiendo agregarse otras con arreglo a las necesidades del contexto:

· Requerir la documentación para el seguimiento a las áreas municipales involucradas en los objetivos,

proyectos o programas del PETSC.

· Verificar la construcción de los indicadores detallados en el PETSC a los efectos de poder efectivizar un

monitoreo eficaz.

· Registrar los desvíos para proceder a indagar en sus causas.

· Evaluar semestralmente la pertinencia de la priorización de los lineamientos estratégicos en el PETSC,

proponiendo modificaciones o adendas.

· Evaluar el impacto real de las acciones implementadas en el PETSC.

· Analizar las consultas realizadas sobre la implementación del PETSC por parte de actores y partes

interesadas de la ciudad de Colón.

· Planificar las reuniones anuales de la Comisión, siendo recomendable se realicen mínimamente de

Pág. 33


forma cuatrimestral.

· Elaborar informes a ser difundido a los actores y partes interesadas de la actividad turística de la ciudad

de Colón.

· Para un funcionamiento eficaz de la Comisión Ad Hoc, debieran asignarse las siguientes

responsabilidades:

· Coordinador: su función primaria es convocar a todos los miembros de la comisión a las reuniones,

ordenar las intervenciones para el cumplimiento del orden del día, verificar el cumplimiento de las

funciones de la Comisión y asignar responsabilidades para la realización y difusión de los informes.

· Responsable de seguimiento: su función primaria es asegurar la disponibilidad de la información

necesaria para la realización de las actividades previstas, requiriendo la misma al organismo

correspondiente.

· Secretario de actas: su función primaria es la documentación y registro de los temas tratados, las

definiciones y decisiones consensuadas y cualquier información pertinente a los efectos de la

identificación y trazabilidad del trabajo de la Comisión.

V. - D E S A R R O L L O D E H E R R A M I E N TA S D E SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN1.- CONSIDERACIONES PRELIMINARES DE LOS PROCESOS DE SEGUIMIENTO Y AUDITORÍALa implementación del Plan Estratégico es entendida como el proceso mediante el cual se llevan adelante y aplican a una realidad territorial y socioproductiva concreta los lineamientos estratégicos definidos en dicho Plan, de una forma sistemática y demostrable mediante una serie de evidencias (obras, registros, otros). Es decir, consiste en el cumplimiento de los objetivos trazados a partir de la realización de los proyectos, programas y acciones que habían sido definidas, en los tiempos previstos. Un Plan Estratégico que no se implementa carece de impacto, transformándose en un documento ineficaz. Por lo tanto, orientar el proceso de formulación del Plan Estratégico a la posterior implementación es fundamental para asegurar los resultados inherentes a los fines de la planificación.Por su parte, la evaluación es el proceso mediante el cual se observa el grado de avance en las acciones de implementación, así como el desempeño alcanzado por las acciones implementadas (es decir, el impacto en la realidad territorial y socioproductiva alcanzada por el Plan), evaluando el nivel de impacto e incidencia en el desarrollo turístico de la jurisdicción. El desvío respecto a lo planificado es considerado técnicamente como una “no conformidad”. Además de los mecanismos de seguimiento continuo que sean definidos, debe también incluirse como método la realización de auditorías. En este sentido, la realización de una auditoría anual debe ser necesariamente considerada para observar de forma sistemática, independiente y documentada en qué medida lo establecido como criterio de referencia (los objetivos, proyectos y acciones establecidos en el Plan Estratégico) se verifican efectivamente implementados y con el nivel de eficacia prevista.

2.- OBJETIVOS DEL PROTOCOLO DE SEGUIMIENTOEl objeto del presente protocolo de seguimiento del Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón es establecer un método documentado específico a efectos de:

· Monitorear el grado de cumplimiento de las políticas, objetivos, proyectos y planes de acción

determinados en la formulación estratégica.

· Identificar no conformidades potenciales o reales producidas respecto a lo planificado durante el

proceso de implementación del Plan Estratégico.

Pág. 34


· Determinar las responsabilidades, los plazos y las tomar acciones que correspondan frente a la aparición

o potencial aparición de un desvío respecto al Plan Estratégico de Turismo Sustentable.

· Determinar las causas de las no conformidades detectadas, estableciendo acciones para la solución de

dichas causas.

· Verificar la eficacia de las acciones tomadas.

· Realizar la auditoría anual del Plan Estratégico de Turismo Sustentable.

· Realizar las revisiones correspondientes a los efectos de asegurar que las políticas, objetivos, proyectos

y planes de acción continúan siendo válidos en caso de cambios sustanciales en lo político, social,

económico, tecnológico, legal y/o ambiental.

3.- PROCEDIMIENTO DE SEGUIMIENTO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE DE COLÓNa.- Las actividades que deben seguirse como criterios de referencia para la implementación se encuentran determinadas en la formulación estratégica, donde se detallan:

· Objetivos y proyectos asociados a cada una de las políticas determinadas.

· Plazos y nivel de prioridad de cada uno de los objetivos y proyectos.

· Acciones que se consideran de importancia para la implementación exitosa de los objetivos y proyectos.

· Indicadores, que deben construirse de forma sistemática y con datos provenientes de la realidad (en

tiempo y en forma) para realizar el monitoreo del grado de cumplimiento de los objetivos.b.- La falta de construcción del indicador determinado para realizar el seguimiento de objetivos y proyectos será considerada una no conformidad de gravedad, debiendo procederse a su registro y tratamiento.c.- También serán consideradas no conformidades la falta de realización de los objetivos priorizados o la no implementación de las acciones detalladas para el cumplimiento de dichos objetivos.d.- Debe designarse de forma documentada al responsable de realizar el seguimiento del Plan Estratégico de Turismo Sustentable, quién además tiene como función la identificación y registro de las no conformidades.Cualquier persona (sea personal municipal del Departamento Ejecutivo o Deliberativo, un representante del AMITUR o una parte interesada) puede solicitar la apertura de una no conformidad, la cual será registrada para su análisis.Quién determinará luego el carácter efectivo como “no conformidad” será el Director de Turismo de Colón o un funcionario de rango superior. Las consideraciones asociadas a dicha definición deben documentarse.e.- El responsable de registrar la no conformidad deberá proceder a contactar a los funcionarios pertinentes para la realización del análisis de causa de la no conformidad, debiendo quedar evidencia documentada de dicho análisis.f.- Si correspondiera, debe tomarse una acción para solucionar la no conformidad en un plazo que debe quedar explicitado. Debe quedar explicitado el responsable implementar dicha acción.g.- Las causas identificadas permiten observar si se deben adicionalmente tomar acciones para la solución de la causa de la no conformidad a efectos de observar la repetición del desvío. Dicha acción, llamada “correctiva”, debe quedar registrada junto a su plazo y el responsable de su implementación.h.- Por último, debe procederse a la evaluación de la eficacia de la acción correctiva tomada observando en qué medida sirvió para solucionar la causa de la no conformidad y prevenir la ocurrencia de desvíos similares. Este análisis de eficacia debe quedar registrado.

4.- PROTOCOLO DE AUDITORÍA ANUAL DE CUMPLIMIENTO DEL PLANa.- Consideraciones preliminares.Una auditoría es entendida como un “proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias objetivas y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los criterios de auditoría”. Para clarificar sobre este concepto, se explican las expresiones identificadas en la definición:

Pág. 35


Los criterios de auditoría incluyen las políticas, los objetivos, los proyectos, los indicadores y las acciones expuestas en el Plan Estratégico de Turismo Sustentable, así como cualquier otro requisito expuesto en dicho documento.Las evidencias de auditoría son los registros, declaraciones de hechos o cualquier otra información que es pertinente para los criterios de auditoría y que es verificable de forma independiente.Todo proceso de auditoría consistirá en la obtención de hallazgos, que son los resultados de la evaluación de la evidencia recopilada frente a los criterios de referencia inherentes al Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón. Los hallazgos serán “conformidades” y “no conformidades”, según corresponda.Las conclusiones de la auditoría representan el resultado final del proceso, tras considerar la totalidad de los hallazgos en función de los objetivos de dicha auditoría. Los resultados del proceso de auditoría que se realice sobre el cumplimiento del Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón deben registrarse en un Informe de Auditoría.

b.- Objetivos del protocolo para la auditoría del PETSEl objetivo del protocolo de auditoría es determinar la forma específica en que se desarrollan las actividades necesarias para la planificación y realización de auditorías del Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón; así como detallar la forma en que se presentan los resultados y mantienen los registros correspondientes.

c.- Descripción del proceso de auditoríac.1 Planificación de auditorías: las auditorías se realizan con una frecuencia de, al menos, una vez al año. Quien tiene la responsabilidad de la planificación y de asegurar la realización de la misma es la máxima autoridad del área de Turismo en el ejecutivo municipal o bien, un funcionario de rango superior.

· Requisitos para la selección del auditor

· Planificación anual de las auditorías

c.2 Realización de las auditorías:

· Cronograma de auditoría

· Metodología para la realización de la auditoría

· Informe de auditoría

VI.- PROGRAMACIÓN DE LA DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN DEL PLAN.Bajo el marco conceptual de que “lo que no se comunica no existe” el propósito de esta programación es definir los criterios y acciones de comunicación del Plan, así como el de hacer una aproximación a las características del Marketing Turístico del destino.

1.- REVISIÓN DEL DISEÑO DE LA MARCA "COLÓN" COMO DESTINO TURÍSTICO Y DE LA ESTRATEGIA DE POSICIONAMIENTO.El principal objetivo de esta actividad fue el de analizar la marca turística de Colón, su génesis y características principales, así como la evaluación del posicionamiento actual del destino. Chaves (2004) asegura que la función específica de una marca gráfica es identificar siguiendo las dos acepciones expuestas a continuación:

· Señalar, es decir, dar cuenta de que todo lo marcado pertenece a un universo de significación particular. Así

la marca, al señalar, individualiza: consigue que algo que es genérico pase a ser específico, único. Y en el

mismo sentido en que señala algo único, hace presuponer que aquello que marca es distinto a lo demás.

· Determinar, o sea, referir al sujeto identificado concreto. Esto significa que la marca da prueba de la

relación del signo con el sujeto, referencia que comienza por su propio nombre.

a.- Identificación y descripción del logotipo, isotipo del destino.

Pág. 36


Imagen de la marca turística Colón (Fuente: Entidad Beneficiaria)

Respecto al diseño de marca expuesto en la imagen arriba, se desprende que se trata de un isologotipo: consiste en la grafía del nombre del destino con un estilo tipográfico particular, asociando un ícono o símbolo en una de sus letras que no puede separarse del todo sin comprometer la legibilidad y correcta interpretación de la expresión. Asimismo, este isologotipo está acompañado de otro logotipo debajo, que indica la provincia de pertenencia de este destino. Pero más allá de la interpretación semiológica de lo precedente, la gama cromática puede abordarse desde aspectos más técnicos. De acuerdo con las categorías de “estrategia gráfica de construcción de marca” mencionadas por Chaves, en este caso predomina la marca verbal, con una pequeña influencia de marca narrativa que surge del elemento icónico evocativo del paisaje de la ciudad (aunque no de manera concretamente específica o representativa, ya que se trata de un atributo como el sol que no está asociado únicamente a Colón como destino). La marca cumple con las funciones identificadoras y diferenciadoras, ya que todo su diseño en particular y su nombre (referencia pura y exclusiva del lugar sobre sí mismo), indican que se trata de ese destino en particular y no de otro. Se lo identifica allí como único, es de él, habla de él y refleja todo lo que él es. Si lo señala únicamente a él, lo diferencia simbólicamente de los demás (aunque no sostenida en el sentido de la originalidad del símbolo). Finalmente, también cumple con las siguientes características de marca: especificidad, estabilidad, singularidad, pregnancia. Es precisa, específica y se la identifica claramente con el destino; es estable porque persiste desde hace años (información ampliada en el análisis de la entrevista que sigue); es singular; y garantiza la recordación del destino y su reconocimiento, exhibiéndose reiteradamente en las comunicaciones del destino (siendo esta “repetición del signo la que contribuye a la fijación del sentido y facilita la asociación con el destino en la mente de los públicos”).

b.- Estudio de la elección de la marca turística actual a través de entrevistas con los involucrados que participaron en este trabajo. La entrevista grupal fue utilizada como herramienta metodológica para indagar sobre la creación de la marca turística vigente del destino. De las respuestas recabadas surgen las siguientes conclusiones:

· La marca tiene una antigüedad suficiente para corresponder a una marca madura, que presenta

estabilidad y pregnancia. Está instalada y es reconocida por la sociedad local y por los turistas.

· Los criterios de selección de la marca vigente fueron arbitrarios, re eligiendo por compatibilidad estética

a aquel isologotipo que ganó por concurso en los 90.

· La elección surgió del sector público. No participaron otros actores sociales. Así como tampoco hubo

encuestas de opinión para conocer el nivel de aceptación de la marca turística en la sociedad. Sin

embargo, no recibieron críticas o sugerencias formales; sino que desde la Opinión Pública consideran

que hubo aceptación y naturalización de dicha marca.

· La creen representativa del destino en parte: puntualmente en los rasgos relacionados a la naturaleza y al

sentido de pertenencia a la provincia de Entre Ríos. Al mismo tiempo que reconocen que la marca es

parte de la identidad del Destino, ya que es una marca que viene de hace varios años y todos la reconocen

como tal, y la asocian a Colón.

· No existe un manual de uso de marca formalizado. Lo que sí tienen es una primera elaboración avanzada

Pág. 37


A partir de la observación de la marca turística, se desprende que el mensaje permanente de Colón es “El Tiempo Pasa Distinto”. El mismo está ubicado debajo del isologotipo, dejándole el lugar destacado, y pasando un plano secundario, de complemento y soporte. La presencia del mensaje se hace notar simbólicamente mucho más que por su diseño. En una descripción discursiva, se lee que la frase “El tiempo pasa distinto” evoca un universo de sentidos, donde la expresión en modo afirmativo:

· Muestra la seguridad con la que se presenta el destino ante su público; asegura que en ese lugar los

momentos no son como en los demás.

· Propone, de forma simple pero tentadora, una estadía interesante y diferente.

· Remite, de alguna manera, a esos momentos felices que nadie quiere que se terminen.

· Da cuenta de un sitio en el que la vorágine y el estrés de la gran ciudad no tienen lugar para convivir con

el ritmo tranquilo y alegre que reside en las calles colonenses. Este mensaje permanente cumple con las funciones principales que debe tener una marca completa: identificar y diferenciar. Junto con los colores del isologotipo y su estilo de diseño, este eslogan identifica a Colón y, por lo tanto, lo hace único. Marca una de las características del lugar, describe una cualidad central que bien puede ser la que enmarque al resto de las bondades turísticas del destino. Y esto implica un auto-reconocimiento; una identificación, pero no solo de sí mismo, sino también dentro de un contexto particular: que hable de que el tiempo pasa distinto allí, lo ubica también en su categoría de Destino de escapadas; ya que este tipo de lugares se caracterizan por estar cerca de los centros urbanos, y servir como escape de la rutina y del ritmo acelerado de aquellos. Por otro lado, la función diferenciadora, se observa con claridad en lo que denotan sus palabras “El tiempo pasa distinto”. Si pasa distinto, es justamente que no se parece a los demás. Es diferente y es único. Lo que no se logra con el isologotipo -ya que el sol no es un símbolo exclusivo ni original en el mundo de la identidad visual de los destinos turísticos- sí se consigue con el mensaje permanente. Por ello, la frase complementa a aquel nombre diseñado y su ícono, sin robarle protagonismo en la vista de los espectadores. Su gran artilugio pasa por los

de lo que pretenden que sea dicho manual. Pero no está difundido ni terminado.

· En líneas generales no mostraron objeción al diseño de la marca vigente, pero sí reconocieron que se

trata de una marca antigua, con reglas de diseño de la década de 1990.

2.- ANÁLISIS DEL MENSAJE PERMANENTE O ESLOGAN DE LA MARCA COLÓNEl mensaje permanente (o eslogan) de una marca turística tiene la finalidad de ampliar la información proporcionada por la marca gráfica, con una oferta simbólica y comunicacional que resulte persuasiva y atractiva para el público destinatario, y que esté en línea con la visión del destino o lugar que pretende ocupar en la mente de los posibles consumidores. En ese sentido, el mensaje permanente debe ser una herramienta que colabore con el Posicionamiento del Destino.

a.- Identificación y descripción del “Mensaje Permanente”

Imagen de la marca turística Colón (Fuente: Entidad Beneficiaria)

Pág. 38


sentidos que connota y no por su apariencia. Éste debe completar la información que no brinda la marca sola, y lo hace. Cumple, en gran parte, con los parámetros de un eslogan definidos por Herrero (ver marco teórico):

· Es breve, simple, atractivo, sugestivo, y tiene la intención de que el espectador adopte la actitud de viajar al destino.

· Si bien no lo involucra directamente, la afirmación garantizada de que allí va a disfrutar a un ritmo diferente está hecha para él.

b.- Estudio de la elección del Mensaje Permanente de la Marca turística actual a través de entrevistas con los involucrados que participaron en este trabajo. Al igual que la marca, el mensaje permanente fueron elegidos sin criterios de referencia predefinidos. Tampoco fueron sometidos a la opinión de otros sectores de la sociedad o de turistas. Pero ambos están instalados, son reconocidos y parecen ser aceptados, o al menos naturalizados, por los propios vecinos y por los visitantes.

3.- ANÁLISIS DEL DECÁLOGO TURÍSTICOSe advierte la ausencia en Colón de un decálogo formal o algún texto de base (como los casos de línea editorial) que sustente las publicaciones y sea descriptivo del sitio, a los fines de su comunicación a la prensa, al turista y al público en general. Esto implica que no se cuenta con un discurso unívoco y formal para tales fines. Sin embargo, hay un escrito que oportunamente fuera proporcionado a la revista Gente y sobre el cual se estima en el destino que se podría elaborar este Decálogo institucionalmente, para luego publicarlo en la Web como texto constante del sitio y además utilizarlo como soporte para todas las gacetillas proporcionadas a la prensa, o para otras comunicaciones de naturaleza análoga.

4.- RECOMENDACIONES SOBRE LA MARCA TURÍSTICA, EL MENSAJE PERMANENTE Y EL DECÁLOGO TURÍSTICOa.- Consideraciones finales sobre lo expuesto respecto a Comunicación y Promoción Turística del destinoColón presenta una significativa actividad de Comunicación y Promoción Turística. Especialmente, a través de Internet y de las redes sociales (de acuerdo a las entrevistas realizadas por la presente consultoría y la información estadística presente en los estudios de perfil del turista y de mercado). No obstante, a la hora de promocionar, no se evidencia un aprovechamiento de la información suministrada en los estudios sobre la demanda turística. En definitiva, no existe una planificación formal calendarizada, con asignación presupuestaria detallada para cada campaña, con la identificación de públicos objetivos y de canales y estrategias determinados para llegar a ellos. Tampoco existe una estrategia de Comunicación en Caso de Crisis. Es importante destacar que la municipalidad no tiene métodos de medición de repercusiones o eficacia de sus acciones promocionales, ni tampoco se siguen estadísticas formales sobre la cantidad de visitas recibidas por internet o sobre la cantidad de público que lee sus publicaciones o recibe sus folletos, por ejemplo. En resumen, todo lo que concierne a la Comunicación y Promoción Turística del destino está realizado sin planificación y sin medición que permita mejorar los resultados e incrementar efectos positivos sobre la visibilidad e imagen del destino. Si bien Colón integra la Microrregión Tierra de Palmares y se encuentra incluida en el estudio de planificación del Ministerio de Turismo denominado Protocolo para la Planificación Turística Estratégica de la Microrregión Tierra de Palmares (que sugiere una promoción de las localidades en conjunto), las acciones promocionales aún no se están ejecutando. Además, esto no significa que Colón tenga una planificación para su propio destino que considere sus propios objetivos. n relación a las conclusiones del Diagnóstico, abordadas en el Producto 2 del presente proyecto, puede agregarse que, durante la última visita a campo realizado posteriormente a dicha etapa, el municipio fue avanzando en el trabajo para mejorar aún más debilidades. A saber:· La relación con el gobierno provincial (citada como debilidad) está cambiando paulatinamente desde los nuevos nombramientos en los cargos provinciales. Desde la provincia, han realizado recientemente una encuesta de opinión para el Turista, de la que están aguardando los resultados estadísticos. Por otro lado, están interesados en mejorar y colaborar en el desarrollo y la promoción de Termas, Las Fiestas Populares y la Gastronomía de Colón.· En cuanto a los estudios de mercado, también existe una encuesta realizada por una consultora privada, que entregó una versión preliminar de los resultados.· Las promociones entre Termas y Municipio ya están funcionando incluso a través de las redes sociales como Facebook, con concursos que suman los esfuerzos de ambos y que integran un mismo público para participar de premios, que, además, difunden a otros atractivos como el de la Fiesta Nacional de la Artesanía. Para estas

Pág. 39


promociones, y para las campañas publicitarias, estudian mancomunadamente a través de qué medios y cómo llegar a sus públicos (según informó la oficina de Coordinación de Comunicación, Prensa y Promoción de la Dirección de Turismo de Colón).· El trabajo planificado de la consultora privada de Comunicación, del que se hizo mención, continúa acrecentándose. Esquematizan la promoción de determinados productos y atractivos, de manera jerarquizada y calendarizada, de acuerdo con un estudio previo sobre el público que los consume. Evalúan qué conviene promocionar y dónde. Además, siguen realizando el clipping de prensa. A esto se suma el municipio que trabaja sobre la comunicación a través de las redes sociales, donde sí están destinando, ahora, parte del presupuesto destinado a la difusión y promoción turística. Del mismo modo, continúan midiendo las repercusiones, estudiando a los seguidores y llevando estadísticas de las visitas, los “Me gusta”, etc.· En cuanto a los soportes comunicacionales, están proyectando la actualización del sitio Web oficial, como también, y trabajan periódicamente en las redes sociales. Del mismo modo, mantienen activo el canal de youtube, al cual suben varios videos del destino turístico, algunos de ellos pudiendo ser el video institucional de base.

b.- Recomendaciones: Ahora bien, a partir de todo lo anterior (del estudio de diagnóstico, de la identificación de marca y su sustento teórico, de la entrevista sobre la misma y de los datos actualizados con las últimas visitas a campo) se procede a brindar las siguientes recomendaciones, divididas en dos aspectos: b.1.- Respecto a la promoción y difusión del destino turístico:· Tomar los estudios de mercado realizados y validarlos nuevamente con otro estudio del mismo tenor, pero realizado en otras fechas del año (como fines de semana largos, por ejemplo). Si bien en la última visita realizada por esta consultoría la oficina de comunicación turística ha informado que existen dos estudios nuevos (uno elaborado por Provincia y el otro por una consultora privada –expuesto un resumen, más adelante, en la parte de Posicionamiento-), debieran analizarse los resultados estadísticos respectivos y complementar la información con encuestas realizadas en otras fechas (estos últimos fueron realizados en vacaciones de verano). Se insiste con la importancia de conocer todos los públicos para cada producto o atractivo relevante del destino a lo largo del año.· Una vez que se analizan los estudios de mercado, se debe identificar el público al cual se pretende influenciar con el mensaje, con el fin que visite al destino, vuelva y además lo recomiende abiertamente. Para esto, la municipalidad debe realizar un Plan de Comunicación y Promoción Turística de Colón, con las estrategias identificadas para captar a los públicos objetivos (ya determinados), a través de los canales/medios pertinentes. En esta planificación también deberían dejar explicitados los indicadores de medición de resultados (proporcionar las herramientas para medir luego si se cumplieron los objetivos comunicacionales). · Además, la municipalidad debería determinar un “Plan B” para los períodos durante los cuales se atraviesen problemas climáticos, sociales o económicos, con el fin de neutralizar los efectos negativos en la dinámica de la actividad turística. Se propone la realización de un Plan de Comunicación de Crisis que incluya problemas como las inundaciones provocadas por la crecida del Río Uruguay.· Otra acción importante es verificar la eficacia de las acciones de promoción que realiza el municipio. Tener un registro de estadísticas formado.· Estudiar la posibilidad de promocionar en mercado internacionales., evaluando la viabilidad y los efectos de atraer a los mercados internacionales cercanos (debiendo previamente identificar y evaluar a los destinos competidores).· Intentar formar una sinergia para promocionar el destino en forma conjunta con la Nación, la Provincia y los prestadores privados.· Tener actualizado el banco de imágenes, el video institucional del destino, el sitio Web y las redes sociales. · Actualizar la folletería a partir del posicionamiento deseado, incorporando todos los productos y atractivos que representen dicho lugar elegido.

b.2.- Respecto a la marca turística:· Sobre el isologotipo “Colón” vigente, se recomienda rever la estética del nombre con un diseñador profesional. No se busca un cambio demasiado significativo, porque la identidad de la marca se encuentra instalada y reconocida a nivel nacional. Pero sí se puede lograr impactos visuales positivos con pequeños detalles de diseño, sin afectar el formato original.

Pág. 40


· La recomendación anterior no debe aplicarse de manera autónoma, sino que debe venir acompañada de esta otra: realizar una encuesta de opinión de marca.· En cuanto al mensaje permanente, se considera que no tiene el tiempo suficiente para haberse instalado del todo. Y no es recomendable cambiarlo en este caso. Sino más bien lograr su pregnancia y estabilidad. De todos modos, pueden ponerlo en la encuesta para evaluar si gusta y si lo asocian al destino. · Es pertinente que se finalice el armado del manual de uso de marca a un corto plazo, que institucionalice la misma. Además del nombre diseñado y su eslogan, con un manual de uso bien elaborado, hay algo más que institucionaliza y refuerza a la marca turística: el decálogo turístico.

5.- IDENTIFICACIÓN DE LOS DESTINOS COMPETIDORESConsiderando los datos aportados por la fecha, quedan determinados por el momento como competencia de Colón:A Nivel Nacional: La Costa Atlántica y CórdobaA Nivel Regional: San José y Villa ElisaDe todos modos, por ser esta información difusa como muestra representativa para la estadística que lleve a considerar que estos destinos son competidores, se recomienda a la municipalidad la realización de un nuevo estudio para determinar la competencia real del destino. El objetivo es conocer los productos y servicios con los que Colón compite turísticamente, conocer la forma en la cual promocionan en los destinos competidores, etc.

6.- IDENTIFICACIÓN DEL POSICIONAMIENTO ACTUAL DEL DESTINO.El posicionamiento se refiere al lugar que ocupa un producto, una marca, una organización, un destino o una persona en la mente de un público objetivo, en comparación con la competencia. Kotler observó que “el posicionamiento de un producto es la forma como lo definen los consumidores respecto a los atributos más importantes: el lugar que ocupa el producto en la mente de los consumidores respecto a los productos competitivos” (Kotler, 2008, 254).En un sentido dinámico y pragmático, Chias diseñó un Mapa de Posicionamiento de Territorios, utilizado luego por otros expertos en marketing turístico y presente en distintos Planes Estratégicos de Turismo. Los dos ejes corresponden a Naturaleza-Cultura y Estímulos- Sensaciones. El Primer Eje está establecido de acuerdo con la oferta turística del lugar. En él se encuentran los siguientes factores de posicionamiento: Naturaleza, Cultura, Sensaciones y Estímulos.En este sentido y utilizando el mencionado enfoque, se procede a identificar cuál es el “posicionamiento actual” de Colón. A tales efectos, esta consultoría recurrió a la recolección de datos para categorizar los distintos atractivos naturales y culturales ofrecidos por Colón; así como a la consulta de estudios previos sobre el perfil de la demanda y su dinámica de utilización y consumo de la oferta. Además, se detectaron los principales destinos competidores. Analizando los resultados de las encuestas realizadas a los fines de definir el posicionamiento actual de Colón como destino turístico, puede observase que la Tranquilidad y la Hospitalidad son las sensaciones que más asocian estos involucrados con su Destino. En cuanto al contenido de su oferta turística, destacaron en primer lugar a la Naturaleza, y a la Historia y Cultura. Claramente no asocian demasiado a Colón con el Deporte y la Aventura. Sino más bien como un destino de tranquilidad, desenchufe. En cuanto a la Gastronomía, fue considerada, pero nadie focalizó en ella como un rasgo característico que resalte más que la cultura, por ejemplo. Además de considerar las sensaciones evocadas por los involucrados colonenses, se analizaron algunas estadísticas interesantes, extraídas de los estudios de mercado de vacaciones de invierno y de verano 2016/2017.

Observación 1: analizando los motivos por los que el turista elige a Colón en la temporada de vacaciones de invierno y en la de vacaciones de verano, se resume que en la primera deciden viajar al destino por: 1-las termas 2-la tranquilidad 3-la cercanía 4-el río. Estas mismas características, valoradas de distinta forma, también son las consideradas para la época de calor: 1-tranquilidad 2-cercanía 3-río 4-termas.Asimismo, en cuanto a lo que más les gustó del lugar, se destaca que en invierno fue: 1-la tranquilidad 2-las termas 3-el río 4-la gente. En un sentido homólogo, en verano fue: 1-el río y la playa 2-el centro y la arquitectura 3-la tranquilidad 4-la gente.En síntesis, considerando las diferencias del orden jerárquico de acuerdo con la estación del año (en invierno prefieren las termas; en verano, la playa y el río), se deduce que la tranquilidad es destacada por encima del resto,

Pág. 41


al mismo tiempo que la cercanía y la naturaleza del lugar (puntualmente el río), y, como producto específico, las termas. Además, aparece (aunque como un concepto menos fuerte) la calidez y amabilidad de la población.

Observación 2: se detecta que en ambas temporadas los turistas prefieren almorzar o cenar en restaurantes (si bien en verano se registra un menor porcentaje de preferencia por éstos). Por tanto, si bien se evidencia un consumo importante en locales gastronómicos, este tipo de espacios no ha sido nombrado como una de las características más importantes por las que visitan Colón.

Observación 3: si bien varía entre 4 y 5 días la estadía promedio, según sea invierno o verano, se resume que el turista elige permanecer en Colón, optando por él como un destino de escapada por sobre todo. Además, se entiende aquí que el visitante se hospeda en la oferta de alojamiento colonense. De acuerdo con las encuestas, realizadas durante la primera quincena de enero de 2018 en Colón, el turista viaja en períodos cortos, con más frecuencias mensuales, orientándose más bien a los fines de semana. Estos visitantes eligen al destino como su lugar de descanso y veraneo por sus playas, la seguridad, la tranquilidad, las propuestas recreativas, la calidez de su gente, y la cercanía. Respecto a lo anterior, se deduce que, al igual que en los otros estudios, las características destacadas de Colón son: la tranquilidad, la cercanía, el río y las playas, la calidez de su gente. Otra vez se ve la naturaleza y la sensación de quietud y descanso que ésta provoca. En tanto las termas no son nombradas, según se entiende, debido a la época del año en que se relevaron las opiniones. Aquí, además, aparece el concepto de “calidez de su gente”.Con todo, el Posicionamiento Actual de Colón queda representado en el Mapa de Posicionamiento de Territorios de la siguiente forma:

CULTURA

NATURALEZA

SENSACIONES

ESTÍMULOS

Río y Playas

Desconexión

Tranquilidad

Libertad

Sonrisa

Gastronomía

PatrimonioHistórico

Actividades Culturales

Actividades Deportivas

Espectáculos

Fiestas Populares

Compras

Termas

Hospitalidad

Campos ySitios rurales

Mapa de Posicionamiento Actual de Colón.(Elaboración propia, a partir de las bases del esquema original de Chias).

Pág. 42


En resumen, el Posicionamiento Actual de Colón es el siguiente: un destino de escapadas, destacado por su tranquilidad, por la belleza de su naturaleza, particularmente el río y sus playas, y por las termas. En correlación con el mapa representado aquí arriba, el lugar que toma Colón hoy está inclinado muy fuertemente hacia el factor Naturaleza, y consecuentemente, hacia el factor Sensaciones. Dentro del primer factor, se focaliza exclusivamente en el atractivo del río y sus playas, asociándose también las termas (si bien son un producto construido por el hombre, su disfrute se relaciona con el entorno natural). Respecto al segundo, en la Tranquilidad y Desconexión.En cuanto al factor Naturaleza, el enfoque identificado tiene que ver con las estadísticas de los estudios de mercado, además de con la actividad de comunicación realizada con los involucrados, y con la observación de campo. Las playas y las termas fueron las más elegidas por los turistas. Esto quiere decir que el destino es reconocido y elegido por ambos.Las termas podrían estar del lado de los estímulos, ya que es un producto construido para motivar al visitante. Sin embargo, se lo colocó con Naturaleza, porque se las puede asociar al disfrute de las piletas en el entorno natural. Al igual que el disfrute de las playas del río. Desde otro aspecto, no se han seleccionado “Campo y sitios rurales”, ya que no es un turismo que se promocione actualmente, ni por lo que se reconozca a Colón. Sin embargo, aparece en el mapa, porque efectivamente es parte de la oferta colonense. Puntualmente las granjas, por ejemplo.De todos modos, si bien no corresponde al posicionamiento y por eso no está remarcado, es atinado que esté en el mapa para que sea visible todo lo que tiene el Destino para ofrecer, y en lo que se enfoca realmente hoy por hoy para ofrecer; o lo que desarrolló hasta el momento, dentro de las posibilidades amplias de desarrollo turístico que potencialmente tiene.En una línea similar, “El Palmar” es parte de la oferta turística de Colón y es reconocida a nivel Nacional, pero al no estar dentro de su jurisdicción, no se tomó como enfoque (lo que no quiere decir que no esté considerada como un atractivo importante y que de hecho deban seguir utilizando para promocionar al turista que se hospede en colón y vaya a visitar el Parque Nacional). Esto mismo, de incluir más puntos de oferta turística, sucede con cada Eje y con cada Factor expresado en el Mapa; y se procederá a explicar en las siguientes líneas, porqué fueron colocados, pero no marcados como enfoque o Posicionamiento.Por otro lado, dentro del factor Sensaciones, están marcadas como posición (o enfoque) la Tranquilidad y la Desconexión. Esto se determinó -en parte- por la actividad realizada con los involucrados; pero también por las estadísticas de los estudios de mercado y por la observación de campo, donde puede percibirse la Tranquilidad de la naturaleza.En cuanto a la Desconexión, fue establecida como otra sensación que genera el destino por un motivo central: los destinos de escapada tienen esa característica de desenchufar o de desconectar con la vida cotidiana que se da en los grandes centros urbanos, de donde provienen los turistas que buscan ese corte con la rutina. No obstante, en la actividad donde se encuestó a parte de la comunidad local, se observó que no tuvieron en cuenta ese concepto en todos los casos. Pero se considera que pudieron haberlo tomado como homólogo del término Tranquilidad e incluso del término Relajación. Por todo esto se decidió colocar ambos conceptos como enfoque. Tranquilidad: aludiendo a la quietud de la Naturaleza, pero también a la seguridad del pueblo; Desconexión: aludiendo a la sensación de renovar el aire contaminado de la ciudad, por un aire puro. Respecto a los otros conceptos en este factor Sensaciones, también se colocaron Sonrisa, Libertad y Hospitalidad. Sobre todo, la última fue considerada de gran importancia para la comunidad involucrada en la actividad de comunicación; y en parte, puede interpretarse que se ve asociada a los conceptos de “calidez de su gente” que arrojaron los resultados de los estudios de mercado citados anteriormente, cuando mencionaban como una característica más que le gustaba al turista de Colón. Sin embargo, para determinarlas como enfoque (o Posicionamiento) habría que trabajar más en ellas. En cuanto a Sonrisa y Libertad, son términos utilizados por Chias, que aluden a la alegría y a sentirse libre, sin presiones. Son propios de los destinos de escapada y con algún paisaje natural. Y por ello se dejaron expuestos. No se marcaron, porque no resonaron en las opiniones de la comunidad ni de los turistas. Por otro lado, desde el factor Cultura, existe conciencia sobre el patrimonio histórico activado y lo entienden como un recurso turístico. Sin embargo, dichos elementos no se observan priorizados en las acciones de comunicación. El museo del Molino Forclaz (además de los otros museos), la Fiesta Nacional de las Artesanías, las artesanías en general, los corsos tradicionales, existen y están desarrollados. Pero no están lo suficientemente promocionados y difundidos como para haber superado (o al menos igualado) el énfasis puesto en el reconocimiento que tiene el turista de las playas y las termas.

Pág. 43


En el mismo sentido, la Gastronomía tampoco está posicionada. No fue valorada en primer lugar por los colonenses y tampoco es destacada como una opción por la que elijan al destino los turistas. Más allá de esto, la oferta es heterogénea y puede constituir un recurso turístico con un rol más importante. Como ejemplos, pueden observarse al Sótano de los Quesos, la Bodega Vulliez, la Feria de Sabores de Colón, la cerveza artesanal, el Yatay, la miel (premiada) y los locales gastronómicos. Por su parte, las Actividades Deportivas están nombradas porque integran el esquema original de Chias, pero no se considera que el énfasis esté puesto ahí.A Colón no se lo asocia como un destino de aventuras o de deportes.Finalmente, en el factor Estímulos están los conceptos de Compras y Espectáculos. Ninguno fue marcado, porque, de la misma manera en que las actividades culturales, las fiestas populares y la gastronomía no son el principal foco promocional. Sin embargo, también tienen importancia, pudiendo mencionarse: los eventos realizados en el destino; la Fiesta Nacional de las Artesanías es un estímulo, a la vez que parte de la cultura, ya que incluye recitales y se asocia a un gran evento; la Feria de Sabores de Colón.Estos conceptos fueron colocados en el Eje que corresponde a Cultura, pero inclinados levemente al Eje donde están los Estímulos (del mismo modo que la Hospitalidad fue puesta como una Sensación, pero cruzando el límite involucrándose también con el factor Estímulos, ya que pertenece a ambas cosas, porque es una percepción del turista, provocada por la oferta del destino).En resumen, tanto los Espectáculos como las Compras, son características reales ya que los eventos existen y el centro comercial también, pero no son el foco central del turismo colonense.

7.- IDENTIFICACIÓN DEL POSICIONAMIENTO DESEADO DEL DESTINOEl “Posicionamiento Deseado” del destino es el lugar en el que se desea que sea visto Colón, respecto a sus competidores, de acuerdo con atributos deseados. En los resultados de este estudio, se observa que la Tranquilidad, la Hospitalidad y la Libertad fueron las Sensaciones elegidas primero, como lo que desean que el turista perciba cuando visite Colón. Desde el lado de la oferta turística, consideraron en primer lugar a la Naturaleza, y a la Historia y Cultura. La Gastronomía fue considerada en segundo lugar, al igual que para el Posicionamiento Actual. De igual modo que antes, el deporte resultó el menos importante, de acuerdo con las opiniones plasmadas en estas estadísticas.Además de la actividad precedente, como insumo para terminar de cerrar dicha construcción del Posicionamiento Deseado del Destino, se retomó la Visión, ya que ambos conceptos deben mantener una coherencia y una sinergia; Finalmente, es necesario proporcionar la información que surge de la reunión con la Entidad Beneficiaria, en donde, teniendo en cuenta los datos pertinentes, todos los presentes aportaron con sus opiniones e ideas para la formulación del Posicionamiento Deseado. Como apuntes de dicho trabajo, se expone lo siguiente:

· Posicionar Actividades Culturales (cultura, tradición, identidad): como ejemplos están La

Fiesta Nacional de la Artesanía, El Molino Forclaz, la Quema del Muñeco, los Corsos de

Carnaval.

· Posicionar Gastronomía (también como parte de la cultura, tradición e identidad):

especialmente La Feria de Sabores de Colón, la calidad, el Yatay, la Bodega Vulliez, la

cerveza artesanal, la miel premiada, y aprovechar los platos típicos de las colectividades de

inmigrantes que residen en el destino.

· Posicionar el Turismo Rural: especialmente las granjas.

· Posicionar Turismo de reuniones, o MICE.

· Actividades en el río, como la pesca.

Con todo, el Posicionamiento Deseado para Colón queda representado en el Mapa de Posicionamiento de Territorios de la siguiente manera:

Pág. 44


El Posicionamiento Deseado para Colón es: un destino de escapada que transmite tranquilidad y desconexión de la rutina, brindando con gran hospitalidad, una oferta turística diversa, destacada por sus playas, sus espacios rurales, el Palmar, sus termas, su gastronomía regional, sus actividades culturales y fiestas populares, y su atractivo centro de compras. Lo que se propone aquí es cambiar el enfoque actual, que está puesto en el río y las termas (y las sensaciones que provocan naturalmente) y trasladarlo hacia un punto de equilibrio entre Naturaleza y Cultura; ampliando -de esta manera- el foco, con la promoción de la oferta turística que realmente es diversa. No solo ofreciendo un escenario natural que ya está dado, sino también destacándose por su Fiesta Nacional de las Artesanías, por ejemplo, por sus museos, como el Molino Forclaz, y por su Gastronomía. En esta misma apertura de enfoque, la comunidad colonense, más consciente del turismo, recibe con hospitalidad a sus visitantes. Ya no se trata de Sensaciones generadas por inercia natural, sino de Sensaciones que se provocan activamente a partir de ciertas acciones hechas por el hombre para su público. Y, como gran Estímulo, agrega un atractivo centro de compras, dado en la calle 12 de Abril (con su proyecto de peatonalización de una parte), el cual invita aún más al consumo del visitante estimulado, acercándose –con esto- a ser un destino receptor de ese target de turista potencial expresado anteriormente (familia de clase media-alta); pues sumar opciones, agrandar el centro, mejorarlo, ofrecer eventos, y actividades culturales, es generar un turismo activo, que invita al gasto de un visitante que está bien recibido y motivado por el lugar. Además, en este Posicionamiento, Colón aprovecha todos sus recursos naturales, como sus granjas, que se ven desarrolladas y promocionadas como parte de la oferta turística tan diversa y tan rica. Del mismo modo que sus excursiones al palmar. Como se ve, el posicionamiento está en sintonía con la Visión propuesta para el destino. Relacionando algunos

CULTURA

NATURALEZA

SENSACIONES

ESTÍMULOS

Río y Playas

El Palmar

Desconexión

Tranquilidad

Libertad

Sonrisa

Gastronomía

PatrimonioHistórico

Actividades Culturales

Actividades Deportivas

Espectáculos

Turismo MICE

Fiestas Populares

ComprasTermas

Hospitalidad

Campos ySitios rurales

Mapa de Posicionamiento Deseado de Colón.(Elaboración propia, a partir de las bases del esquema original de Josep Chias).

Pág. 45


conceptos, puede encontrarse que la diversidad de la oferta turística tiene que ver con esa apertura donde hay un equilibrio de énfasis y desarrollo entre la Cultura y la Naturaleza del lugar; mientras que la calidad de sus productos y servicios brindados, así como la experiencia de sus visitantes, tienen que ver también con la Hospitalidad de la gente, ya concientizada sobre la importancia del turismo; y con posicionar la Gastronomía y el Centro de Compras. Asimismo, el turismo que integra regionalmente e internacionalmente tiene que ver con generar circuitos de compras, inclusive llevando tours a Paysandú, por ejemplo, que no implicaría una pérdida de turistas, ya que éstos elegirían hospedarse en Colón por su lista insuperable de opciones con moneda Nacional. Y es esta misma moneda, que puede ser aprovechada en sus diferencias con el dólar, para convocar turistas extranjeros de las zonas limítrofes, quienes podrán disfrutar de Colón también. Finalmente, todo lo que está en el mapa de posicionamiento, corresponde al universo real de opciones con las que Colón cuenta para competir en el turismo. Esto quiere decir que todo eso ya está desarrollado, o para desarrollar (como el caso del turismo MICE), como otras alternativas de actividad turística y que también contribuyen a la diversidad de oferta del destino. Para lograr este Posicionamiento Deseado, no alcanza con tener atractivos y productos bien desarrollados, brindados con un servicio de calidad. Hace falta saber promocionar lo que mejoraron y desarrollaron en la actividad turística de su Destino. Es decir, como estrategia se proponen dos planificaciones: a.- Planificación del Desarrollo turísticob.- Planificación del Marketing turístico (promoción y difusión del Destino)Desde el lado del marketing turístico, en las recomendaciones de marca turística encontrarán gran parte de esta estrategia. Para resumir, se trata de:

· Promocionar y difundir todo lo que el Destino ha desarrollado conscientemente en turismo a partir de este

Estudio.

· Actualizar el contenido de la Web, contactar a la prensa, modificar los folletos.

· Diagramar un plan estratégico de marketing turístico con todo lo que conlleva.

· Cargar en las plataformas de Tripadvisor y en la de GoogleMaps, entre otras, todos los alojamientos y

locales gastronómicos.

· Capacitar al personal que atiende en los puntos de información turística.

Se trata de darle notoriedad a lo que se ofrece; sin esta comunicación es mucho más difícil que los turistas potenciales vean al destino como se pretende. Porque no lo saben, porque no se los convoca diciéndoles “Somos esto y te ofrecemos todo esto”. Por ello es tan importante que pongan especial atención a las recomendaciones en el ítem de marca turística, donde se han dado también algunas que tienen que ver con la promoción del destino en general. Finalmente, es oportuno remarcar que este Plan Estratégico de Turismo es en sí mismo el inicio para llegar a ese Posicionamiento Deseado, y luego a la Visión Turística del Destino.

DR. (LE) ANTONIO M. TOMASENÍACONSULTOR COORDINADOR

Pág. 46


PLAN DE ESTRATÉGICODE

TURISMO SUSTENTABLE

2018 - 2028

Anexos

En la elaboración del PETS se definieron las líneas estratégicas, programas de acción y proyectos con los siguientes objetivos:- Determinar los cursos de acción necesarios para desarrollar la actividad turística en Colón, mejorar la calidad de vida de sus vecinos y promover y orientar la inversión pública y privada en el destino.- Identificar y ordenar los proyectos y acciones necesarias para cumplir con la visión turística, los objetivos del plan y del gobierno municipal de Colón.- Asociar cada uno de los objetivos definidos en las líneas estratégicas a un indicador (o evidencia de cumplimiento), a efectos de observar el grado de cumplimiento del plan.Con tales objetivos se definieron cinco Ejes Temáticos:

1) Gobernanza turística.2) Articulación del turismo con los aspectos territoriales y ambientales. 3) Desarrollo de la oferta turística.4) Marketing turístico.5) Calidad turística (como eje transversal)

ANEXO 1

Ejes Temáticos del Plan Estratégico

GobernanzaTurística

Articulacióndel Turismo

con los AspectosAmbientales

y Territoriales.

Desarrollode la

Oferta TurísticaMarketingTurístico

Calidad Turística

PETS COLÓN

Ejes Temáticos de Abordaje Estratégico. Elaboración propia.

1.- GOBERNANZA TURÍSTICASe toma el término Gobernanza en su acepción descriptiva, idea que fue tomando forma a fines del pasado siglo XX y que se comienza a implementar a principio de este siglo. Se enfoca en las relaciones multidireccionales que vinculan al estado en sus diferentes niveles (local en este caso), con el resto de los actores e instituciones sociales. La Organización Mundial del Turismo (OMT) entiende a la gobernanza turística como “el proceso de conducción de los destinos turísticos a través de los esfuerzos sinérgicos y coordinados de los gobiernos en sus diferentes niveles y atribuciones, de la sociedad civil que habita en las comunidades receptoras y del tejido

Pág. 48

ANEXOS

empresarial relacionado con la operación del sistema turístico”. A su vez, la ISO considera que en el ámbito de un gobierno, institución u organización, la gobernanza es el sistema mediante el cual se toman e implementan decisiones con el fin de lograr objetivos. Por otro lado, los documentos relevantes de la PNUD definen la Gobernanza como “…un complejo de mecanismos, procesos, relaciones e instituciones por medio de los cuales los ciudadanos y los grupos articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones y median sus diferencias”.La gobernanza aplicada a gobiernos locales se propone como un modelo o sistema de gestión novedoso, que desde los comienzos del siglo XXI viene a marcar la diferencia entre los modelos de administración pública basados en el racionalismo legal (tradicional, 1950-1970) y el nuevo modelo que se sustenta en la elección racional, basada en el mercado. El enfoque de gobernanza otorga al Estado un rol donde a través de la persuasión busca articular acciones consensuadas con diferentes actores y partes interesadas, en la planificación, la definición de objetivos, la toma de decisiones y la medición de los resultados, siempre cumpliendo las funciones que le son asignadas en el sistema constitucional y democrático. Este modelo de gestión, que propone un desarrollo basado en la creación y articulación de redes, supera la esfera del estado, incluso las del sector privado o las organizaciones de la sociedad civil. En este sentido, la gobernanza es un modelo descriptivo de gestión superador, entendido como una manera de conducir la sociedad y organizar sus acciones para la consecución de los objetivos colectivos, logrando un trabajo mancomunado en pos de un desarrollo local humano y sustentable. La gobernanza no pretende un estado que relegue responsabilidades y obligaciones, lo cual sería inviable desde muchos puntos de vista, incluyendo el normativo. Se trata observar la gestión de un territorio de forma integrada e inteligente, con un estado que implemente políticas públicas consensuadas, un sector privado que propone iniciativas y acompaña su desarrollo, organizaciones sociales que intervengan activamente en las discusiones y un Gobierno Municipal que sea el articulador de todas estas relaciones, velando por el bien común y el desarrollo de cada uno de los vecinos.El modelo de Gobernanza se construye para trabajar sobre la legitimización de las decisiones de Gobierno. Un modelo de gestión en redes, que rompe con los paradigmas de los modelos estado-céntricos y mercado-céntricos. A los efectos del desarrollo turístico de un destino se entiende como Gobernanza al modelo de gestión basado en redes, donde desde un enfoque holístico se generan las instancias de participación conjunta entre los sectores público, privado, organizaciones intermedias y vecinos en general. La misma se centra en 4 grandes principios:1- Transparencia, la cual se hace efectiva a partir del acceso a la información pública. 2- Rendición de cuentas, a partir de mecanismos de control que de forma integrada entre los sectores se enfoque en trabajar en hallazgos que permitan retroalimentar el proceso de mejora continua. Asimismo, asegurar la protección de los ciudadanos que evidencien los hallazgos mencionados. 3- Participación, la creación de espacios que permitan, de forma sistematizada, la intervención de los diferentes sectores involucrados, los cuales sin delegar sus competencias o capacidades, puedan aumentar la intervención en las tareas planificación y toma de decisiones. 4- Colaboración para la formulación de las políticas públicas, el desarrollo de proyectos y la implementación de los mismos. El compromiso de los involucrados en las etapas deliberativas, pero también en los aspectos ejecutivos. En este punto, la innovación es unos de los ejes esenciales.

En Colón, si bien existe evidencia de instrumentos de participación públicos / privado e instancias de consulta entre la EB (Entidad Beneficiaria) y diversas organizaciones vinculadas en forma directa o indirecta con la actividad turística, desde el gobierno local se reconocen márgenes para la mejora en estos aspectos. Por lo tanto, dada la importancia de la planificación, implementación y evaluación de manera participativa en la gestión, junto con los aspectos mejorables identificados en el Diagnóstico del presente proyecto, es que se pretende en esta instancia formular y adoptar una serie de políticas que de cumplirse, en forma eficiente, permitirán maximizar los resultados que derivados de la gestión participativa del turismo en dicha comunidad. Por todo lo expuesto, se considera la Gobernanza como una variable critica para poner en valor para consolidar y potenciar las ventajas competitivas de un destino como así también tener mayor capacidad de respuesta a los cambios provenientes del entorno.

2 . - A RTI C U LA C I ÓN D EL TU R I S MO C ON LOS A S PEC TOS TERRITORIALES Y AMBIENTALES. La formulación e implementación de políticas, objetivos y proyectos turísticos se enmarcan en un territorio

Pág. 49

ANEXOS

donde interactúan diferentes infraestructuras, procesos, recursos y actores sociales. Como toda actividad socio económica, la turística está condicionada por el ambiente (natural y construido) y a su vez, impacta y transforma el mismo. El ambiente es entendido como “entorno natural en el cual una organización opera, incluyendo el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos, el espacio exterior y sus interrelaciones”. Por otro lado, se utiliza la idea de territorio, dado que involucra de forma más explícita las relaciones entre el ambiente, el hábitat y la infraestructura urbana y rural y las relaciones sociales, económicas y productivas. El modelo urbano territorial planteado en el marco del Plan Estratégico de Turismo Sustentable contempla la complejidad del territorio y sus interrelaciones con los diferentes actores e instituciones que componen la vida social, productiva y cultural de Colón. Se abordan los diferentes condicionamientos actuales y futuros del ambiente natural y construido sobre la actividad turística, así como la forma de minimizar los impactos negativos derivados de la producción y prestación de servicios en función de la demanda de dicha actividad. A los efectos de este enmarque, se consideran dentro del presente eje aquellas intervenciones o procesos de carácter territorial y ambiental cuyo alcance exceden la propia actividad turística, pero claramente la condicionan, integrándose con otros sectores productivos, con elementos urbanísticos y rurales y con infraestructuras y espacios de uso múltiple. Si bien los aspectos territoriales y ambientales se pueden abordar desde los otros ejes, los hallazgos encontrados en el diagnóstico muestran una vulnerabilidad alta en el destino en relación a la gestión de estos factores. Asimismo, se detectó una marcada preocupación de diferentes sectores en los temas ambientales y territoriales. Ambas consideraciones justifican abordar estos temas desde este eje particular, y así medir los aspectos relacionados con estos temas en forma independiente. En este sentido, la relación directa con el desarrollo turístico de la ciudad de Colón, implica considerarlos como parte del Plan Estratégico de Sustentable de Turismo.

3.- DESARROLLO DE LA OFERTA TURÍSTICALos destinos turísticos consolidados ponen en el mercado una oferta compuesta por el conjunto de servicios y bienes tangibles e intangibles orientadas al cumplimiento de los requisitos y expectativas de una demanda. Un desarrollo eficiente de la oferta turística, influye positivamente en la experiencia turística de los visitantes de un destino. Los procesos identificados en este aspecto están asociados a la búsqueda de inversiones priorizadas y emprendimientos de los actores locales que impulsen el empleo y una mejora en la calidad de vida de la comunidad local. La eficiencia en la toma de decisiones para el desarrollo de la oferta turística del destino se logra a partir de potenciar la oferta turística actual, y pensando en el diseño de nuevos productos, con la innovación y la tecnología como ejes para adaptarse a las tendencias del mercado. El relevamiento de la oferta incluye no sólo a los productores de bienes y servicios y/o prestadores de servicios, sino también a los diferentes recursos naturales, culturales, las manifestaciones artísticas, las realizaciones técnicas y científicas, las festividades, entre otros. Por lo tanto, se observan y analizan una serie de elementos y referencias orientadas a la producción de experiencias que el turista busca y aprecia, y que en la medida que lleguen a ser memorables, contribuirán con la formación de la imagen del destino, de vital influencia en la vida del mismo. A partir de lo mencionado es que un conocimiento de la oferta y sus potencialidades, así como una gestión eficiente de las incertidumbres derivadas del contexto que se identifiquen, serán condiciones imprescindibles para un adecuado control del ciclo de vida del destino.El modelo que se adopta para el abordaje de la oferta es el de una cadena de valor turística, el cual se propuso en el desarrollo de la actividad de diagnóstico estructural, y que tuvo como resultado el Informe que sirve como punto de partida para la formulación estratégica. En este sentido, en dicho Informe se había definido a la cadena de valor como una serie de “diferentes eslabones que involucran procesos secuenciales (o bien paralelos), donde diferentes tipos de organizaciones se encargan de gestionarlos. Los procesos de interacción turística son aquellos de los cuales la demanda participa de forma directa; en otras palabras, son procesos de “consumo turístico” (desde la perspectiva del turista) o de “prestación de servicios” (observándolo desde la oferta). La demanda va transitando por cada uno de dichos procesos de interacción, teniendo un grado de satisfacción individual que agrega valor (o disvalor) a la

Pág. 50

ANEXOS

experiencia turística global. Pero estos no constituyen los únicos procesos, dado que la interacción turística se produce en un territorio, donde los procesos de gestión institucional (llevados adelante por diferentes poderes y niveles del estado de acuerdo al marco constitucional, legal y reglamentario) condicionan los intercambios. También estos se ven condicionados (o determinados en muchos casos) por procesos de soporte, que son aquellos que sirven de apoyo a la realización de los procesos de interacción. En otras palabras, tanto los procesos de gestión institucional como los procesos de soporte inciden en la competitividad turística, así como también en los efectos o impactos producidos por la interacción en el territorio entre la oferta y la demanda. Los impactos más significativos son aquellos que inciden en el nivel de inversión pública y/o privada, el empleo, la calidad de vida, los ambientales y los urbanístico-territoriales”.

Invers

ión

Em

ple

o

Am

bie

nta

les

Te

rritoria

les

IMP

AC

TO

S

Calid

ad

de v

ida

PR

OC

ES

OS

DE

SO

PO

RT

E: In

fraestru

ctu

ra, g

estió

n d

e

resid

uo

s s

ólid

os, a

gu

as re

sid

uale

s, c

om

un

ica

cio

nes,

accesib

ilidad

, serv

icio

s s

an

itario

s, s

erv

icio

s b

an

cario

s, o

tros.

PR

OC

ES

OS

DE

GE

ST

IÓN

INS

TIT

UC

ION

AL

: Fo

rmu

lació

n,

imp

lem

en

tació

n y

evalu

ació

n d

e p

olític

as. P

rom

oció

n

turís

tica, c

ap

acita

ció

n, re

lacio

nes in

stitu

cio

na

les, o

tros

TURISTAS

NECESIDADESSOCIALES

TURISTAS

Consum

o deservicios turísticos

Inte

rme

dia

ció

ny

tran

sp

orte

Info

rma

ció

nA

loja

mie

nto

Co

ns

um

o d

e a

lime

nto

s e

n d

es

tino

Us

o d

e re

cu

rso

s tu

rístic

os

Op

era

do

res

–

E

mp

re

sa

s

de

tr

an

sp

or

te

–

Esta

cio

ne

s d

e

servicios – Otros

Ho

tele

ro

–

P

arahoteleroW

eb – Centro de

in

fo

rm

es

–

C

om

entario

s –

P

ub

licid

ad

–

O

tros

Restaurantes – B

ares – Otros locales

gastronómicos

Play

as –

Á

reas p

roteg

idas

–

Áreas

patrimoniales

– C

entros com

erciales a

cielo abierto - Otros

Paradores de playa

– Paseos náuticos –

Fiestas populares y

eventos – Term

as –

Casino y entrete-

nimientos – O

tros

PR

OC

ES

OS

DE

INT

ER

AC

CIÓ

N T

UR

ÍST

ICA

EXPECTATIVASG

RADO DE

SATISFACCIÓN

Cadena de Valor Turística de Colón.

Pág. 51

ANEXOS

Los destinos con características de madurez avanzada como Colón enfrentan un permanente desafío, el de poder sostener su desarrollo estructural con inversiones genuinas, innovación, empleo de calidad para la comunidad local y uso sostenible de sus recursos naturales y culturales. Este eje sugiere, en base a un análisis de la oferta turística de Colón y teniendo en cuenta el perfil de la demanda actual y potencial, las intervenciones posibles para el desarrollo armónico de la Oferta Turística, ya sea en el diseño de nuevos productos que hagan a la diversificación de la oferta turística del destino, como la mejora continua en la calidad y modernización de los servicios o en forma de identificación de oportunidades de proyectos e inversiones, en sintonía con las tendencias de la demanda turística, y en el marco de la sustentabilidad económica, social y ambiental.

4.- MARKETING TURÍSTICOEl Marketing Turístico se enmarca en lo que se conoce como Marketing de Servicios. P. Kotler (2011), define al marketing como la ciencia y el arte de captar, mantener y hacer crecer el número de clientes rentables. En términos turísticos, se trata de mantener el flujo de visitantes actuales, aumentar el gasto promedio de los mismos y atraer nuevos flujos de demanda turística. Este eje se propone abordar para Colón los aspectos de la comunicación, promoción y difusión de todas las acciones y actividades del sector turístico, que comprendan los aspectos de comunicación externa del destino, como así también aquellas que correspondan a la comunicación interna. Si bien el alcance del presente Plan no considera la elaboración de un Plan de Marketing, según los estudios previos y las conclusiones del Diagnóstico, el posicionamiento actual del destino no permite evidenciar ventajas competitivas sólidas que permitan afirmar que a mediano y largo plazo el destino pueda mantenerse o crecer en termino de competitividad en relación a otros destinos competidores con productos similares o sustitutos. Por lo tanto, se plantea trabajar en el posicionamiento de Colón como producto turístico a los requerimientos del mercado, y a partir de esto, desarrollar las estrategias pertinentes a los fines de cumplir con los objetivos propuestos. Se proponen estrategias basadas en la diferenciación del destino a partir de la diversidad y singularidad de su oferta turística, a efectos de articular eficientemente la relación precio-calidad. Desde el punto de vista estratégico, las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) aplicadas a la promoción y comunicación de un destino ya no representan un rasgo diferenciador. Muy por el contrario, en destinos posicionados como Colón, la implementación de estas herramientas es fundamental para mantener la competitividad del mismo.Si bien la Gestión Turística de Colón trabaja eficientemente con las redes, tener en cuenta la aplicación de BIG DATA en los procesos de promoción y comunicación será uno de los ejes estratégicos a mediano y largo plazo interesante para comenzar a estudiar. La promoción del destino no es competencia exclusiva del sector público, el abordaje integral de este punto se consolida con la articulación de las acciones del sector público con el resto de los actores. El trabajo de comunicación integral del destino es un norte a los fines de plantear las políticas de marketing en el presente estudio. Uno de los hallazgos más relevante en este sentido, que se desprende del diagnóstico, es la necesidad de abordar la comunicación interna del sector turístico local y la comunicación de crisis.

5.- CALIDAD TURÍSTICALa calidad es una idea transversal a los diferentes ejes que conforman un Plan Estratégico de Turismo Sustentable. Se encuentra ligada a las ideas de satisfacción del cliente y de las partes interesadas, sustentabilidad, accesibilidad, seguridad, y otras ideas que forman parte de un conjunto de prácticas que permiten lograr una mejor calidad de vida para los vecinos, un incremento en la competitividad y la proyección en el tiempo de una posición como destino turístico.En esta línea, la competitividad puede definirse como la capacidad de una organización para mantener en forma sistemática ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una determinada posición. La competitividad plantea necesariamente nuevos modelos de gestión, donde las ventajas comparativas se encuentran principalmente en la optimización de los recursos, los conocimientos y atributos, la capacidad de satisfacer al cliente, la introducción de productos y servicios innovadores, entre otros. Estas ventajas son las que permiten a una organización distinguirse de las demás por tener algo diferente, o alcanzar niveles superiores de desempeño. El uso de este concepto supone una continua orientación hacia la mejora, y se relaciona directamente con otro concepto como el de "excelencia", donde aparecen características de eficiencia y eficacia

Pág. 52

ANEXOS

de la organización.La competitividad turística supone entonces organizaciones que operan herramientas de administración modernas, que les permiten mejorar la satisfacción de sus clientes; mejorar el desempeño de su personal; mejorar el control de la gestión; disminuyendo las pérdidas e incrementando beneficios y rentabilidad. La administración moderna del turismo no puede dejar de incorporar un concepto clave, la sustentabilidad. Por ello, la implementación de sistemas de gestión, la profesionalización, la sensibilización y práctica en el cuidado de los recursos, el incentivo a la inversión y la innovación, la comunicación, la gestión de la seguridad de las actividades turísticas son algunas de las variables analizadas y tratadas con proyección a futuro, entendiendo que la competitividad es el resultado de una mejora de la calidad.La competitividad turística está intrínsecamente ligada al concepto de calidad. Para la presente propuesta estratégica para COLÓN, se entiende a este último en los términos planteados por la norma ISO 9000, como el “grado en que un conjunto de características inherentes (a un bien, servicio, resultado, proceso, documento, competencia laboral u otros) cumple con los requisitos (legales y reglamentarios, del cliente, de la organización, otros)”, considerando adicionalmente que es uno de los principios de la Ley Nacional de Turismo vigente (Ley N° 25.997), donde se especifica que “es prioridad optimizar la calidad de los destinos y la actividad turística en todas sus áreas a fin de satisfacer la demanda nacional e internacional”.En tal sentido y en línea con la definición planteada, coexisten para el territorio nacional argentino dos sistemas y un modelo de excelencia que son fuentes de modelos y herramientas de gestión para la mejora de la calidad y la competitividad de los destinos turísticos. Dichos sistemas son:- El Sistema Nacional de Normas, Calidad y Certificación.- El Sistema Argentino de Calidad Turística.- El Modelo de Excelencia Premio Nacional a la Calidad.A efectos de clarificar el ordenamiento de la formulación, dentro del apartado “calidad” del presente documento se incluirán las acciones ligadas a la articulación con el sector privado, intermedio y otros actores de la comunidad. Quedan excluidas (por incorporarse al apartado “fortalecimiento institucional”) aquellas políticas, objetivos y proyectos dirigidas a la propia estructura orgánico-funcional de la administración pública municipal.

1) http://cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/docpdf/ipgovernancepapersp.pdf2) ISO 26.000:2010, 2.13.3) https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/6/2818/5.pdf4) ISO 26000:2010, 2.6.5) Véase Informe de Diagnóstico de la Oferta, Plan Estratégico de Turismo Sustentable de Colón. La definición y el enfoque son estudiados en: Beltrami, Mauro (2011). “Problemas estructurales y de otro tipo que dificultan profesionalización en empresas turísticas”. Facultad de Ciencias Económicas, Universidad Nacional de La Plata, 2011.6) ISO 9000:2005, 3.1.1.

Pág. 53

ANEXOS

PROYECTOS PRIORITARIOS(SÍNTESIS DE LA PRESENTACIÓN)

ANEXO 2

En la formulación del Plan Estratégico se identificaron los proyectos que la Entidad Beneficiaria debería

implementar para repotenciar la actividad turística de Colón.

El paso siguiente consistió en jerarquizar estos proyectos por orden de importancia relativa, de mayor a menor,

ponderados según criterios de la Entidad Beneficiaria, en concordancia con los consultores que coordinaron el

PETS, en función de su estimada viabilidad técnica y económica (en términos sociales), teniendo presente sus

probabilidades ciertas de concreción en función de las alternativas de financiamiento disponibles.

De la lista de proyectos identificados ya jerarquizados como se apuntó, de acuerdo a los TdR (Términos de

Referencia) del PETS, se seleccionaron los 5 (cinco) primeros, que son los que se formularon a nivel de Perfil

Avanzado.

Los citados proyectos son:

1.- Senda Costera

2.- Puesta en valor de la calle 12 de Abril (desde Costanera hasta General Paz)

3.- Puesta en valor de la Fuente de los Dragones del Parque Quirós

4.- Construcción de senderos en el “Parque Río de los Pájaros”

5.- Unificación y renovación de la señalética turística

Pág. 54

ANEXOS

DATOS GENERALES DEL PROYECTOAutoridad Municipal responsable: Secretaría de Hacienda, Turismo y CulturaTécnico/Funcionario a cargo: Ing. Mariano Rebord Palazzo (Sec. de Obras Públicas)Organismo ejecutor del proyecto: Dirección de Turismo / Secretaría de Obras Públicas

JUSTIFICACIÓNLa ciudad de Colón necesita resolver su situación costera, para definirla como borde o como paseo, consolidando así su uso recreativo y turístico, priorizando la accesibilidad universal y fomentando las actividades saludables al aire libre. El Proyecto “Senda costera” -desde el arroyo la Leche hasta el arroyo Altalaz-, tiende a reforzar el uso del espacio público y pretende albergar distintos usos correspondientes con la diversidad geográfica de la costa colonense. En la actualidad la traza que une los arroyos de la Leche y Artalaz es sumamente irregular. Por tramos posee veredas, por tramos carece de las mismas; el peatón transita mezclado con los automóviles generando inseguridad vial y anulando el acceso universal; las reiteradas crecidas del río Uruguay hacen mella sobre la endeble infraestructura actual, que no posee equipamiento, como ser luminarias, bebederos, bancos, etc.. Ergo, no existe un paisaje urbano definido y unificado, ni estética ni funcionalmente. Es una zona degradada de la Ciudad. Las consecuencias sobre lo descripto, es la dificultad para transitar caminando la zona costera, en una ciudad donde prevalece la actividad recreativa y deportiva, y donde el turista se encuentra tanto con la dificultad

PROYECTO 1: “Senda Costera”

Pág. 55

ANEXOS

DATOS GENERALES DEL PROYECTOAutoridad Municipal responsable: Secretaría de Hacienda, Turismo y CulturaTécnico/Funcionario a cargo: Ing. Mariano Rebord (Sec. De Obras Públicas)Organismo ejecutor del proyecto: Dirección de turismo / Secretaría de Obras Públicas

de los obstáculos urbanos como de la falta de identidad urbana.Lo antedicho hace mérito para una intervención en la zona, de manera tal de modificar la estructura costera con el objeto de crear un nuevo espacio público para ser ofrecido como atractivo para el disfrute de los turistas que visitan Colón, y contemporáneamente pueda ser aprovechado por los propios habitantes de la Comuna.El proyecto integral contempla la intervención de la traza completa que une los dos arroyos antes mencionados. Sin embargo, por razones de posibilidades de financiamiento para esta formulación en particular se ha segmentado el proyecto por tramos, y se ha convertido esos tramos en tres proyectos complementarios entre si, de menor envergadura. Los tres segmentos aludidos se los identifica como de la Zona Norte, de la Zona Centro y de la Zona Sur. En esta oportunidad, y a continuación, el proyecto que se formula es el de la Zona Norte.

CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMAA.- Problema Central: Desaprovechamiento de la zona costera como paseo turístico, recreativo y deportivo.B.- Efectos derivados del Problema Central: a) Sub utilización de un atractivo-producto turístico; b) pérdida de potenciales ingresos derivados de la subexplotación de atractivo-productor; c) desaliento del recorrido de la zona por los turistas, por peligro de accidente de tránsito con peatones involucrados; d) tránsito incómodo para los peatones a lo largo de la traza. d) existencia de barreras arquitectónicas que dificultan la accesibilidad universal.C.- Causas generadoras del Problema Central: a) el margen costero que une ambos arroyos no segrega peatones de vehículos; b) la traza es irregular y discontinua para recorrerla a pie por falta de infraestructura adecuada.

SOLUCIÓN PROPUESTAA.- Propósito Central del Proyecto: aprovechamiento de la zona costera como paseo turístico, recreativo y deportivo.B.- Fines a cuyo logro contribuye el Propósito Central: a) Utilización plena de un atractivo-producto turístico; b) mejora de los potenciales ingresos derivados de la explotación eficiente de atractivo-productor; c) aliento del recorrido de la zona por los turistas, deportistas, por seguridad en el desplazamiento por la senda del tránsito de los peatones involucrados; d) tránsito cómodo para los peatones a lo largo de la traza. e) supresión de las barreras arquitectónicas, para generar accesibilidad universal.C.- Medios, cuya implementación permite alcanzar el Propósito Central: a) segregación de peatones y vehículos en el margen costero que une ambos arroyos; b) trazado regular y continuo que facilita recorrerla a pie por contar con infraestructura adecuada.

OBJETIVOS (Tamaño)Se define el tamaño de la “Senda Costera” Zona Norte, como la superficie de la traza que une la intersección de la calle Alejo Peyret y Alberdi (Puerto Náutico) hasta el espigón localizado a la margen de la desembocadura del arroyo Artalaz. La traza que une ambos puntos tiene una longitud aproximada de 1.700m, siendo el ancho transitable previsto de la misma de 2,9m. Luego, la superficie de intervención del proyecto es de aproximadamente de 4.900 m2.

PROYECTO 2“Puesta en valor

de la calle “12 de Abril”(desde Costanera hasta Gral. Paz)”

Pág. 56

ANEXOS

JUSTIFICACIÓNLa ciudad de Colón cuenta con una calle principal como centro neurálgico. Esta alberga una diversidad de usos (actividades administrativas, financieras, comerciales, culturales, gastronómicas, de esparcimiento y otras). Según sea el rango horario y la época del año, podrá prevalecer un uso más que otro.En temporada baja, de lunes a viernes, se distinguen dos usos predominantes. Por la mañana se concentra la actividad administrativa y financiera, mientras que por la tarde impera el uso comercial y de paseo por esta arteria entre Plaza San Martín y Plaza Washington. Durante la temporada alta y los fines de semana, la actividad comercial crece, se desarrollan nuevas propuestas año a año, y la vida nocturna con uso mayormente gastronómico, actividades culturales y comerciales, invita a los visitantes a Colón y a sus habitantes a recorrer un paseo “obligatorio”.Sin embargo, recorriendo este “paseo obligatorio”, en especial para los visitantes, se identifican una serie de debilidades que conspiran con la la puesta en valor de la citada arteria para sus potenciales usuarios. Nos referimos a los siguientes aspectos: - Posee gran cantidad de obstáculos para los transeúntes;- Cartelería invadiendo el espacio físico y visual;- Equipamiento de locales gastronómicos apropiándose que de los espacios públicos; - No hay control del espacio público ocupado por privados; - Existen marquesinas con instalaciones no reguladas;- Mal estado de las aceras, sumado a los desniveles propios de su diseño;- Gran cantidad de automóviles en tránsito y estacionados;- Falta de cartelería informativa;- Desvalorización patrimonial tanto del arbolado urbano como de los edificios históricos y de los perfiles edificados que dan cuenta del pasado.

En resumen el diagnóstico sería: pérdida de identidad, degradación de la imagen urbana y obstáculos a la accesibilidad. Las causas que han provocado lo anterior son: la falta de normativa y la correcta aplicación de las ordenanzas existentes en materia de cartelería y arbolado. La situación no deseada descripta es producto de un pensamiento instalado en el común de la gente de suponer que el frentista tiene derecho sobre el espacio público delante de su propiedad: ejecución de vereda, tala de árboles, colocación de marquesinas, impermeabilización de canteros y un sin fin de malas apropiaciones de las aceras. Esta degradación de la imagen urbana, no favorece el intercambio cultural ni el disfrute del espacio por los visitantes, que supo ser un lugar espontaneo de paseos y encuentros. Súmese a lo anterior las dificultades en la accesibilidad que complica el desplazamiento de los transeúntes --en particular de los que visitan la ciudad en carácter de turista--, desalienta el tránsito de personas mayores, con coches, o sillas de ruedas, sin mencionar la dificultad que genera transitar este lugar para personas disminuidas visualmente.Las situaciones problemáticas descriptas ameritan una intervención para resolverlas. El no cumplimiento de las normativas y el uso desaprensivo del espacio público obliga a una intervención del tipo legal y de sensibilización que deberá implementar la Administración Comunal, mientras que los aspectos vinculados a la puesta en valor de la arteria para mejorar su accesibilidad y aspecto, hacen méritos para formular un Estudio de Preinversión, tarea a continuación nos hemos de abocar a realizar.

CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA: A.- Problema Central: Calle “12 de Abril” desvalorizada, y por ende desaprovechada, como paseo para el turista.B.- Efectos derivados del Problema Central: a) Desaprovechamiento de la calle “12 de Abril” como oferta turística atractiva integral; b) Accesibilidad dificultada para personas con movilidad reducida; c) Perdida de ingresos del comercio de la zona, por menor uso de la arteria por las dificultades apuntadas.C.- Causas generadoras del Problema Central: a) Pérdida de la identidad urbana y degradación de la imagen de la calle “12 de Abril”; b) Gran cantidad de obstáculos para el transeúnte por invasión del espacio público.; c) Aceras en mal estado; d) Falta de normativa e incorrecta aplicación de las ordenanzas existentes en materia de cartelería, arbolado y edificio históricos.

SOLUCIÓN PROPUESTA: A.- Propósito Central del Proyecto: Puesta en valor de la calle “12 de Abril”, que estimule al turista a su

Pág. 57

ANEXOS

DATOS GENERALES DEL PROYECTOAutoridad Municipal responsable: Secretaría de Hacienda, Turismo y CulturaTécnico/Funcionario a cargo: Fabián Berger (Dirección de Turismo)Organismo ejecutor del proyecto: Dirección de Turismo

JUSTIFICACIÓNEl Parque "Dr. Herminio J. Quirós" constituye uno de los mayores atractivos turísticos con los que cuenta la ciudad de Colón. Posee una ubicación que sirve de mirador hacia el Río Uruguay y también ofrece una frondosa vegetación. Cuenta con barrancas con sendas peatonales, las cuales atraviesan dos grutas con imágenes religiosas. Se puede observar un paisaje multicolor, principalmente en la estación veraniega, cuando la densa vegetación ribereña, contrasta con los arenales costeros y los vivos colores de las carpas que se reúnen en la zona de campings.Fue creado por el Dr. Herminio J. Quirós, en el año 1927 con fondos de la Nación, con la finalidad de ser un parque escolar, donde los estudiantes puedan contactarse con referencias culturales y naturales.Recorriendo las calles internas del mismo encontramos estatuas, que fueron traídas por el Dr. Quirós desde la ciudad de Buenos Aires, entre ellas, la de Cervantes (hecha en mármol), Venus de Milo, Leones Alados de la mitología griega, Olegario Víctor Andrade, etc. En el mismo Parque se encuentra el "Rincón de los Poetas" donde se rinde homenaje a las figuras de las letras colonenses entre los que se cuentan: Gloria Morard de Maffei, Valentín Alarcón, Diego Fernández Espiro, entre otros.El 10 de noviembre de 1970, por Ley 18.537, el Presidente de la Nación Argentina cede a la Municipalidad de Colón el Parque Quirós. Este paseo público cuenta con los siguientes servicios: sanitarios completos, juegos infantiles, un campo deportivo con sus canchas para la práctica de: rugby, fútbol, básquet, voleibol, tenis, etc. Posee un edificio

utilización como paseo obligado.B.- Fines a cuyo logro contribuye el Propósito Central: a) Aprovechamiento de la calle “12 de Abril” como oferta turística atractiva integral; b) Accesibilidad facilitada para personas con movilidad reducida; c) Mejora de los ingresos de los comercios de la zona, por mayor uso de la arteria.C.- Medios, cuya implementación permite alcanzar el Propósito Central: a) Recuperación de la identidad urbana y de la imagen de la calle “12 de Abril”; b) Remoción de los obstaculos para el transeunte en el espacio público; c) Aceras en buen estado; d) Sanción de las normativas ad-hoc que sean menester, y correcta aplicación de las ordenanzas existentes en materia de cartelería, arbolado y edificio históricos.OBJETIVOS (Tamaño)Para esta parte específica del Estudio de Preinversión en marcha, “objetivos” y “tamaño” son sinonimias y así se los considera. Se define el tamaño de la “Puesta en valor en la calle 12 de Abril” como la superficie de la traza de la arteria desde Av. Costanera hasta calle Gral. Paz, las aceras a ambos lados de la arteria, y al espacio aéreo del área definida. La traza de la arteria entre ambas calles perpendiculares definidas (Costanera y Gral. Paz), es de 1.060 m aproximadamente. Siendo el ancho de la calle “12 de Abril” de 8 m y el de cada una de las aceras de 4 m, esto hace un ancho total de 16 m lineales entre Líneas Municipales enfrentadas a ambos lados de la calle “12 de Abril” (Considerase Línea Municipal el deslinde entre la propiedad privada y la vía o lugar público. Es la que limita al predio por su frente). Luego, la superficie de intervención del proyecto es de aproximadamente de 17.000 m2, más el espacio aéreo que el Estudio de Preinversión amerite intervenir dentro de la superficie apuntada.

PROYECTO 3“Puesta en valor de la Fuente

de los Dragones del Parque Quirós”

Pág. 58

ANEXOS

denominado "La Lindera", construido en la década de 1970 para actividades culturales y donde actualmente funciona un gimnasio.El Parque Quirós es un paseo recreacional tradicional de los colonenses que está abierto a todos los turistas. Este escenario privilegiado para la contemplación, el descanso o la alegría del deporte, se complementa con fuentes, jardines, y escalinatas.Desde 1990, el Parque Quirós es el predio elegido para la realización de la Fiesta Nacional de la Artesanía.Cuenta con un predio de nueve hectáreas y su diseño como parque se atribuye popularmente al destacado paisajista Carlos Thays.El Parque -que forma parte de la identidad de la ciudad como un elemento imprescindible de quienes visitan Colón y de la vida social y cultural de sus habitantes- se encuentra ubicado al sudoeste de la ciudad de Colón, entre el Balneario Municipal "Santiago Inkier" y el Balneario Privado "Piedras Coloradas", circundado por las calles Andrade, Boulevard Ferrari, Río Iguazú y calle Juan Ansaldi.Dicho lo anterior, el tema que nos ocupa se funda en que el uso intenso de las instalaciones del Parque durante más de 90 años ha generado un progresivo deterioro de su infraestructura.A ello se le suma algunos hechos vandálicos, intervenciones inadecuadas e incluso robo de algunas esculturas. Esto obliga a una necesaria puesta en valor de todo el Parque, sobre todo de las obras de arte, fuentes, escalinatas y jardines que con el paso del tiempo no fueron atendidas y protegidas de manera debida, provocando un deterioro del patrimonio histórico y cultural.Dentro de ese contexto, con esta intervención en particular tiene como objetivo formular un proyecto a los efectos de recuperar el sector conocido como “Fuente de los Dragones”. Allí se emplazan la fuente propiamente dicha, con una escultura de la Venus del Baño, rodeada por cuatro dragones (hoy retirados de la fuente por su extremo deterioro); una escultura de la Venus de Milo; un busto de Cervantes; otro busto del Dante; un monumento alegórico a la República Argentina: cuatro esculturas de leones alados; copones-maceteros a los lados de una escalinata que baja hasta la fuente; y una playón que circunvala la misma. Recuperar este sector significa, revalorizar el área del Parque con mayor patrimonio histórico cultural, que ocupa unas dos hectáreas de las nueve que tiene el Parque Quirós, ofreciendo un espacio renovado y mejorado para ser aprovechado por los visitantes que arriban a la Ciudad y, contemporáneamente, por la comunidad del Municipio.

CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMAA.- Problema Central: Deterioro de la fuente y demás obras de arte del Parque Quiros, sector “Fuentes de los Dragones”.B.- Efectos derivados del Problema Central: a) Sub utilización del lugar como atractivo turístico e histórico cultural; b) Deterioro del patrimonio histórico cultural.C.- Causas generadoras del Problema Central: a) Uso intensivo del espacio sin los recaudos necesarios para su protección; b) Falta de mantenimiento de las piezas; c) Rotura de las mismas por efecto del vandalismo.

SOLUCIÓN PROPUESTA A.- Propósito Central del Proyecto: Esculturas, fuentes y demás obras de arte del Parque Quirós, sector “Fuentes de los Dragones”, recuperadas.B.- Fines a cuyo logro contribuye el Propósito Central: a) Lugar como atractivo turístico e histórico cultural, con aptitud de utilización plena; b) Patrimonio histórico cultural recuperado.C.- Medios, cuya implementación permite alcanzar el Propósito Central: a) Control del uso intensivo del espacio a fin de su preservación; b) Refacción de las piezas vandalizadas; c) Mantenimiento programado de las piezas; c) Instrumentar un esquema de seguridad del lugar para evitar el vandalismo.

OBJETIVOS (Tamaño)Para esta parte específica del Estudio de Preinversión en marcha, “objetivos” y “tamaño” son sinonimias y así se los considera. Se define el tamaño de la “Restauración de las fuentes Parque Quiróz” como la recuperación y puesta en valor de los bienes culturales, y sus accesorios, del sector conocido como “Fuente de los Dragones”. Los bienes culturales involucrados son: Fuente de los Dragones; Escalinatas y playón de circunvalación de la Fuente (595 m2); Reproducción de los dragones de la Fuente (4 unidades); Venus del baño (figura central de la Fuente); Copones-maceteros (2 restauraciones + 10 fabricaciones); Monumento a Dante; Alegoría a la República Argentina; Esculturas de Leones Alados (4 unidades) y Monumento a Cervantes.

Pág. 59

ANEXOS

DATOS GENERALES DEL PROYECTOAutoridad Municipal responsable: Secretaría de Hacienda, Turismo y CulturaTécnico/Funcionario a cargo: Sonia Papurello (Dirección de Medio Ambiente)Organismo ejecutor del proyecto: Dirección de Turismo / Dirección de Medio Ambiente

JUSTIFICACIÓNUn humedal es una zona de tierras, generalmente planas, cuya superficie se inunda de manera permanente o intermitentemente. Al cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido entre los puramente acuáticos y los terrestres. La categoría biológica de humedal comprende zonas de propiedades geológicas diversas: ciénagas, esteros, marismas, pantanos, turberas, manglares, etc.Según la “

, conocida en su forma abreviada como Convención de Ramsar, la definición de humedales es “Zona de la superficie terrestre que esta temporal o permanentemente inundada, regulada por factores climáticos y en constante interrelación con los seres vivos que la habitan”.En el Párrafo primero del Artículo 1 de la citada Convención, se considera como humedales a “las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas, sean éstas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros.”El carácter distintivo de los humedales está en la escasa profundidad del nivel freático, con la consecuente alteración del régimen del suelo.La vegetación específicamente adaptada a estas condiciones se denomina hidrófita, cuando se ubica sobre zonas inundadas de agua; y freatofita cuando estas zonas se ubican sobre zonas de agua oculta (criptohumedales). En estos casos se reemplaza a las especies terrestres normales.Las peculiaridades del entorno hacen que la fauna presente sea, por lo general, endémica y netamente diferenciada de las zonas adyacentes; grandes familias de aves y reptiles están únicamente adaptadas a entornos de este tipo.La principal función de los humedales, aparte de ser hábitat para una gran diversidad de seres vivos, es que actúan como filtradores naturales de agua (las plantas hidrófitas que los habitan tienen tejidos especiales que almacenan y liberan agua, filtrándola). Además, son fuente de agua y productividad primaria para las variadas especies vegetales y animales que los habitan, siendo uno de los ecosistemas más productivos del mundo, cunas de diversidad biológica.Antiguamente los humedales eran drenados por ser considerados una simple inundación de los terrenos, pero hoy en día se sabe que los “servicios ecosistémicos” que nos brindan, los hacen indispensables. A título ilustrativo los servicios que aportan al ecosistema son:- Moderación de inundación por absorción de suelos.- Reposición de aguas subterráneas.- Estabilización de costas y protección contra tormentas.- Retención y exportación de nutrientes y sedimentos.- Depuración de aguas.- Reservorio de biodiversidad.- Mitigación del cambio climático.A pesar de su importancia, las tierras húmedas en todo el mundo se encuentran amenazadas. Estos peligros provienen de la conversión intensiva a la agricultura o acuicultura, desarrollo industrial, cambios hidrológicos artificiales o degradación por medio de la explotación excesiva, siendo este uno de los temas más importantes de cara a su futura conservación.

Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas”

PROYECTO 4“Construcción de senderos en el

“Parque Río de los Pájaros”

Pág. 60

ANEXOS

La humanidad ha destruido el 87% de los humedales del planeta y su superficie y calidad siguen disminuyendo en la mayoría de regiones del mundo. Si bien la conservación de los humedales estuvo favorecida hasta épocas recientes por la dificultad para habitarlos, los recientes proyectos de relleno constituyen un grave riesgo para las especies endémicas; la biodiversidad de los humedales los convierte en un recurso ecológico crucial. En el año 1971 la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN por sus siglas en inglés) formuló un listado de humedales.La tasa de pérdida de humedales de al menos un 70% de los humedales del mundo por cada 100 años ha disminuido en Europa y se ha mantenido baja en Norteamérica.Sin embargo, en Asia se ha mantenido la tasa, donde el cambio de uso de suelo a gran escala ha continuado destruyendo los humedales. No hay evidencia concluyente sobre si la inversión pública de diferentes Estados partícipes de la “Convención de Ramsar” ha podido paliar las tasas de cambio de uso del suelo que amenazan a los humedales del mundo. Existe una necesidad de mejorar el conocimiento del cambio de uso de suelos a nivel mundial, particularmente en África, Oceanía y las zonas tropicales de América.La ciudad cuenta con un humedal de casi 20 hectáreas justo en la desembocadura del Arroyo Artalaz en el Río Uruguay. El mismo pertenece al valle de inundación del río y alberga variadas especies tanto vegetales como animales: más de 140 especies de aves migratorias visitan las aguas de su laguna y los árboles que la rodean. En 2017 se crea, a través de la Ordenanza Nº53/2017 el Área Natural de Usos Múltiples “Parque Río de los Pájaros”-En función de lo expuesto, es necesario mejorar y poner en valor el Parque, construyendo nuevos senderos, mejorando los existentes, señalizándolos y equipándolos, con el objeto de que el mismo realmente funcione como un área natural en la que se fortalezcan los valores culturales, se eduque y concientice acerca de la importancia del cuidado de la naturaleza y se fomente el ecoturismo, protegiendo la integridad de la biodiversidad presente en el mismo. De esta manera se generaría un nuevo atractivo turístico en la Ciudad de Colón.

CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMAA.- Problema Central: Desaprovechamiento de los recursos turísticos en el área de la Reserva Norte.B.- Efectos derivados del Problema Central: a) Pérdidas de oportunidades de ingresos económicos; b) Pérdidas de oportunidades de generación de nuevos puestos de trabajo; c) oferta turística desvalorizada.C.- Causas generadoras del Problema Central: a) Falta de infraestructura para explotar un potencial atractivos turísticos; b) Falta de desarrollo de nuevos atractivos.

SOLUCIÓN PROPUESTA A.- Propósito Central del Proyecto: Aprovechamiento de los recursos turísticos en el área de la Reserva Norte.B.- Fines a cuyo logro contribuye el Propósito Central: a) Generación de oportunidades de aumento de los ingresos económicos; b) Oportunidad de generación de nuevos puestos de trabajo; c) Oferta turística enriquecidaC.- Medios, cuya implementación permite alcanzar el Propósito Central: a) Construcción de infraestructura para explotar un potencial atractivos turísticos; b) Generación y promoción de un nuevo atractivo turístico en la zona de la Reserva Norte conocida como Parque Río de los Pájaros.

OBJETIVOS (Tamaño)Para esta parte específica del Estudio de Preinversión en marcha, “objetivos” y “tamaño” son sinónimos y así se los considera. Se define el tamaño de los senderos del Parque Río de los Pájaros como la capacidad máxima de visitantes que pueden soportar dichos caminos al mismo tiempo, teniendo presente que el visitante debe tener la comodidad de para recorrer la traza, expresada tal comodidad en superficie mínima de uso. El diseño del sendero está condicionado por las características geográficas de su microlocalización dentro del entorno que se quiere mostrar a los potenciales visitantes que lo utilicen. En función de ello se imagina un sendero de una extensión total de 1.950m, y de un ancho que varía entre los 3m y los 1,5m, lo que hace que la superficie total de la traza será de 4.905m2. Atento a esta área estimada, y teniendo en cuenta que la superficie mínima de uso prevista en el diseño es de 5m2 por visitante, esto significa que la carga máxima (tamaño del proyecto) que podrá soportar la estructura a construir es la de, aproximadamente, 200 personas adultas a un mismo tiempo.

Pág. 61

ANEXOS

DATOS GENERALES DEL PROYECTOAutoridad Municipal responsable: Secretaría de Hacienda, Turismo y CulturaTécnico/Funcionario a cargo: Fabián Berger (Dirección de Turismo)Organismo ejecutor del proyecto: Dirección de Turismo

JUSTIFICACIÓNLa orientación del visitante de Colón es insuficiente en cantidad y calidad para que los excursionistas y turistas puedan deambular de manera cómoda y ordenada por los sitios que son, o que puedan llegar a ser, de su interés para el disfrute. Si bien hay una señalética existente, esta no responde a un criterio integral y unificado. En efecto, en la ciudad como en los alrededores, la señalética urbana identificativa y/u orientativa y/o interpretativa de los lugares de interés turístico son escasas y sus diseños no responden a criterios pensados ad-hoc a tales fines, sino que derivan de las buenas intenciones de quienes circunstancialmente han decidido sobre el particular. La formulación del proyecto en estudio se justifica toda vez que se estima que su implementación aportará a la solución de las situaciones problemáticas que sucintamente se acaban de describir. Siguiendo a Navarrete Fuentes (2008), la señalética como herramienta de comercialización, junto a otras acciones como por ejemplo la folletería informativa, la limpieza y las visitas guiadas, pone en valor los recursos turísticos. Una de las causas por las que algunos sitios no son visitados es porque no están señalizados o no existe información para el acceso de la gente. En cuanto a la gestión local, esta herramienta permite mejorar la imagen de la administración municipal y poner en valor al patrimonio de la ciudad mejorando la percepción del destino. Si un bien está señalizado implica que cuenta con valor y reconocimiento.

SEÑALÉTICA: DEFINICIONES OPERACIONALESPara darle un marco referencial al proyecto y definir lo que se entiende por señalética y los tipos de esta, tomaremos de referencia el trabajo “LA IMPORTANCIA DE UN EFICIENTE SISTEMA DE SEÑALÉTICA PARA UN DESTINO TURÍSTICO” presentado en el marco del VI Congreso Latinoamericano de Investigación Turística (Neuquén, Septiembre de 2014) por los profesionales de la Universidad Nacional del Sur (Departamento de Geografía y Turismo) Lic. J. Mariel Strasheim, y Lic. V. N. Gil. Dicho Trabajo en su apartado número 4.- “Consideraciones acerca de la señalética y su uso en un destino turístico” dice que la señalética es entendida como “... parte de la ciencia de la comunicación visual que estudia las relaciones funcionales entre los signos de orientación en el espacio y los comportamientos de los individuos. Al mismo tiempo es la técnica que organiza o regula esas relaciones (…) la señalética se aplica al servicio de los individuos, a su orientación en un espacio determinado para una mejor y más rápida accesibilidad a los servicios requeridos y para mayor seguridad en los desplazamientos y las acciones” (Costa, 1987, p.9).Asimismo, Villareal Cerón (2004) expone que la señalética es la ciencia de las señales, considerándolo como un conjunto de elementos, con un código de información, cuyo fin es satisfacer las necesidades informativas y orientativas de los individuos en tránsito. Por otra parte, según Pineda Morales (2013) y Navarrete Fuentes (2008), la señalética turística puede ser de diferentes tipos: Señalética Direccional: es diseñada a base de flechas y su objetivo es dirigir a los visitantes hacia un lugar, sea que estén desplazándose por una ruta o por calles dentro de una ciudad. Señalética de Orientación: pretende dar una visión general de lo que se encuentra en el entorno y de lo que es de interés o importancia en ese determinado espacio. Generalmente es el tipo de señalética que se coloca en la entrada a los núcleos poblacionales, en las oficinas de turismo o al inicio de una ruta o sendero. Señalética Identificativa: transmite información del atractivo una vez que el visitante se encuentre frente al mismo. Señalética Interpretativa: es una importante herramienta de comunicación que transmite un mensaje clave, el cual profundiza la experiencia del visitante y otorga la posibilidad, sin la necesidad de un guía, de percibir el

PROYECTO 5“Unificación y renovaciónde la señalética turística”

Código de tipología según el Manual

de Señalética Turística Nacional

Descripción

para el PETS ColónCantidad

C- Bienvenidos a Colón

I- Interpretativos Puntos de Interés

Pesca - Lugares Habilitados

A- Informe Turístico

D- Orientativas

P- Puntos Panorámicos

M- Totem Mapa Turístico

s5

s7

s10

s11

s12

s13

s15 5

1

4

13

52

13

TOTAL DE CARTELERÍA A INSTALAR: 43 carteles

Pág. 62

ANEXOS

valor del lugar.Estos tipos de señaléticas pueden instalarse individualmente respondiendo estrictamente a las definiciones antes indicadas, o que la misma señalética contemple dos o más de las definiciones apuntadas. En el caso del PETS de Colón se distinguen claramente los cuatro tipos de cartelería. En los casos de las señales que se han seleccionado para instalar estás cuatro definiciones arriba descriptas están, muchas veces, en un mismo cartel. Hay que mencionar, además, que la señalética es considerada como una herramienta de la comunicación, ya que cuando se comunica “algo” existe un emisor, un receptor, un código y un mensaje, y es la señalética la que genera el ciclo completo de la comunicación. Pero a su vez, la señalética cumple una doble función, siendo tanto una herramienta de comercialización como una herramienta de gestión del espacio local (Navarrete Fuentes, 2008).En vista de que esta herramienta se puede utilizar con diferentes aplicaciones, se plantea su uso en el diseño de circuitos turísticos autoguiados. Tal como afirma Hernández Valverde (2010), las excursiones autoguiadas deben contar con guías escritas para interpretar las paradas o estaciones de la excursión (la interpretación autoguiada se puede realizar mediante folletos o rótulos), y también con señales para guiarse sin dificultad, dado que generalmente el visitante se encuentra en un ambiente extraño. Entonces, la señalética se constituye como un medio que, si se utiliza de manera eficiente, permite llevar a cabo un circuito turístico autoguiado.Por último, es preciso mencionar, que se utilizará de referencia el Manual de Diseño del Sistema de Señalética Turística Nacional del Ministerio de Turismo de la Nación. Es decir, que los elementos que se han seleccionado para instalar serán los del catálogo que este Manual describe.

CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA A.- Problema Central: deficiente orientación para el turista dentro del ámbito geográfico del municipio.B.- Efectos derivados del Problema Central: a) Desorientación en el desplazamiento del turista dentro del Municipio; b) Dificultades de ubicación física de los sitios de interés turístico.C.- Causas generadoras del Problema Central: a) Deficiente señalética de orientación; b) Inadecuada señalización de los sitios de interés turístico; c) Falta de criterio unificado para la señalética actual ; d) Falta de folletería orientativa adecuada

SOLUCIÓN PROPUESTAA.- Propósito Central del Proyecto: Turista orientado adecuadamente dentro del MunicipioB.- Fines a cuyo logro contribuye el Propósito Central: a) Orientación en el desplazamiento del turista dentro del Municipio.; b) Ubicación física de los sitios de interés turístico, facilitada.C.- Medios, cuya implementación permite alcanzar el Propósito Central: a) Dotar al Municipio de un sistema de señalética identificativa, direccional, interpretativa, de los sitios de interés turísticos renovada y unificada; b) Impresión y distribución de folletería orientativa adecuada.

OBJETIVOS (Tamaño)

Para esta parte específica del Estudio de Preinversión en marcha, “objetivos” y “tamaño” son sinónimos y así

se los considera. Se define como tamaño del proyecto de señalética a la cantidad 43 carteles turísticos a

instalar en Colón. Esa cantidad esta segmentada por tipo de carteles de acuerdo al Código de tipología del

Manual de Señalética Turística Nacional. El detalle es el siguiente:

Pág. 63

INDICE

Pág. 1: Mensaje del Presidente Municipal Mariano Rebord.Pág. 2: Mensaje de la Secretaria de Hacienda, Turismo y Cultura Laura Palazzo y de la Directora de Turismo María Rosa Sander.Pág. 3: Breve reseña histórica de Colón. Economía y Turismo.Pág. 5: Informe final consolidado (resumen ejecutivo del Plan Estratégico Sustentable.Pág. 6: Turismo y Municipio.Pág. 7: Colón y el turismo.Pág. 8: Actividades, Componentes y Productos establecidos en los Términos de Referencia.Pág. 10: Pertenencia y pertinencia. Análisis de involucrados.Pág. 11: La formulación del plan estratégico, como proceso.Pág. 12: Diagnóstico. FODAPág. 17: Plan Estratégico: Visión, Misión, Objetivos y Proyectos.Pág. 19: Ejes de trabajo.Pág. 19: Definición de la Visión, Misión y Objetivos estratégicos.Pág. 20: Visión Turística Colón 2017-2027.Pág. 20: Misión Turística Colón.Pág. 22: Políticas, Objetivos y Proyectos.

· Pág. 22: Proyectos para el eje “Gobernanza”.· Pág. 24: Proyectos para el eje “Articulación del turismo con los aspectos ambientales y

territoriales”.· Pág. 25: Proyectos para el eje “Desarrollo de la oferta turística”.· Pág. 26: Proyectos para el eje “Marketing turístico”.· Pág. 26: Proyectos para el eje “Calidad turística”.

Pág. 29: Determinación de proyectos prioritariosPág. 29: Formulación de los proyectos. Evaluación de impactos. Indicadores para evaluación ex –post.

· Pág. 29: Formulación de los proyectos.· Pág. 30: Informes de evaluación de impactos.· Pág. 31: Indicadores para evaluación ex –post.· Pág. 32: Estudio del marco legal e institucional del PETS de Colón.

Pág. 34: Desarrollo de herramientas de seguimiento y monitoreo del Plan.· Pág. 34: Consideraciones preliminares de los procesos de seguimiento y auditoría.· Pág. 34: Objetivos del protocolo de seguimiento.· Pág. 35: Procedimiento de seguimiento del Plan Estratégico de Turismo Sustentable de

Colón.· Pág. 35: Protocolo de auditoría anual de cumplimiento del Plan.

Pág. 36: Programación de la difusión y comunicación del Plan.· Pág. 36: Revisión del diseño de la marca "colón" como destino turístico y de la estrategia de

posicionamiento.· Pág. 38: Análisis del mensaje permanente o eslogan de la marca Colón.· Pág. 39: Análisis del decálogo turístico.· Pág. 39: Recomendaciones sobre la marca turística, el mensaje permanente y el decálogo

turístico.· Pág. 41: Identificación de los destinos competidores.

ANEXOS

· Pág. 41: Identificación del posicionamiento actual del destino.· Pág. 44: Identificación del posicionamiento deseado del destino.

Pág. 47: Anexos.· Pág. 48: Anexo 1. Ejes Temáticos del Plan Estratégico.

o Pág. 48: Eje “Gobernanza Turística”.o Pág. 49: Eje “Articulación del turismo con los aspectos ambientales y

territoriales”.o Pág. 50: Eje “Desarrollo de la oferta turística”.o Pág. 52: Eje “Marketing turístico”.o Pág. 52: Eje “Calidad turística”.

· Pág. 54: Anexo 2. Proyectos prioritarios (síntesis de la presentación)o Pág. 54: Proyecto 1: “Senda costera”.o Pág. 55: Proyecto 2: “Puesta en valor de la calle 12 de Abril (desde Costanera

hasta Gral. Paz)”o Pág. 57: Proyecto 3: “Puesta en valor de la Fuente de los Dragones del Parque

Quirós”.o Pág. 59: Proyecto 4: “Construcción de senderos en el Parque Río de los

Pájaros”.o Pág. 61: Proyecto 5: “Unificación y renovación de la señalética turística”.

Pág. 63

ANEXOS

PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE · 2018-10-25 · DESARROLLO DEL TURISMO EN COLÓN. PLAN...

Documents

Transcript of PLAN ESTRATÉGICO DE TURISMO SUSTENTABLE · 2018-10-25 · DESARROLLO DEL TURISMO EN COLÓN. PLAN...