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PLAN ESTRATÉGICO DE INTEGRIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS PERIODO 2009‐2010 DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS DGA Santo Domingo, D.N. República Dominicana.
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PLAN ESTRATÉGICO DE INTEGRIDAD DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS
PERIODO 2009‐2010
DIRECCIÓN GENERAL DE ADUANAS DGA
Santo Domingo, D.N. República Dominicana.
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN………………………………………………………………6
1. Misión………………………………………………………………………...8
2. Visión…………………………………………………………………………8
3. Valores………………………………………………………………………..8
4. Principios………………………………………………………………….….9
5. Antecedentes. ……………………………………………………………..….9
6. El Entorno. ……...……………………………………………………….…10
7. Justificación. ………………………………………………………………...12
8. Consideraciones Generales. ………………………………………………...14
9. Conexión Sistémica. ……………………………………………………..…16
10. Actores del Sistema ………………………………………………………...18
11. Referentes Obligados. ………………………………………………..…...18
12. Objetivos…………………………………………………………………….19
13. Metas………………………………………………………………………..20
14. Estrategia. ……………………………………………………………….…20
15. Ejes Claves de Articulación y Operativización. …………..…………….…21
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15.1. Cultura………………………………………….…………….……..21
15.2. Educación…………………………………………………….……..21
15.3. Comunicación……………………………………………….………..23
15.4. Normativas…………………………………………………………..23
15.5. Estudios. ……………………………………………………………..24
15.6. Control. ……………………………………………………………...25
16. Etapas del Plan………………………………………………………..……..26
17. Prioridades…………………………………………………………………..27
18. Duración……………………………………………………………………..27
19. Resultados Esperados………………………………………..…………..…..28
20. Indicadores de Desempeño………………………………...…………….…..29
21. Costos. ………………………………………………...…………………….29
22. Evaluación. …………………………………………………………...……..30
23. Cronograma. ………………………………………………………………..31
ANEXOS………………………………………………………………………...…32
Pilares de Integridad………………………………………………………….33 Flujograma…………………………………………………………………...34 Sistema……………………………………………………………………….35
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“Profundizaremos en los temas de integridad y en el establecimiento de una gestión ética. El contubernio seguirá siendo enfrentado con determinación y firmeza”.
“En fin, mantendremos la integridad en el conjunto de acciones para garantizar que el avance quede dentro de un orden institucional que asegure su permanencia de cara al futuro. Invito a todo el equipo aduanal a que se sume, como hasta ahora, en la línea apuntada”.
Lic. Miguel Cocco Guerrero Director General de Aduanas
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PRESENTACIÓN
El Plan Estratégico de Integridad Aduanera 2009-2010 se inscribe en las
experiencias alcanzadas en la ejecución del Plan anterior 2008, así como en la
necesidad de arribar a estadios superiores de los estándares de buenas prácticas en
el comportamiento colectivo de funcionarios y empleados de la Dirección General
de Aduanas de la República Dominicana.
Los hallazgos, diagnósticos y constataciones que develan la cultura organizacional,
así como los sistemas, estructuras, procedimientos y trámites administrativos,
inducen a una formulación de carácter sistémico, teniendo en cuenta además los
actores que involucra, tanto en el orden interno, como externo.
El Plan se apoya y tiene como Pilares el Sistema Institucional de Integridad (SIIN)
diseñado a tales fines y se enmarca en una perspectiva holística e
interrelacionados.
Los pilares de forma sistémica, dan cuenta del conjunto de acciones y actividades
para su funcionamiento y operativización. Estos pilares y/o ejes de articulación
están determinados y se expresan en: las normativas, la educación, comunicación,
control, cultura y estudios; los cuales constituyen la plataforma de acciones
estratégica de la institución en los aspectos particulares de la construcción de la
integridad como expresión de las conductas ético-morales en el colectivo de las
Aduanas.
El enfoque estratégico asume una visión integracionista, que articula los
requerimientos normativos, procesos educativos, la comunicación, en el marco de la
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cultura, y la obligatoriedad de los elementos de control coercitivos como forma de
estandarizar y homogenizar el comportamiento colectivo que garantice unas
mejores prácticas.
La pandemia de la corrupción como fenómeno de carácter mundial se posesiona
tanto en las estructuras estatales, como en las sociedad civil y para su intento de
control afloran agendas internacionales e iniciativas locales.
En nuestro caso en el plano institucional asumimos los postulados y principios
éticos para orientar una práctica social fundada en la moral. Este abordaje nos
obliga a trabajar las causalidades el consecuencialismo, deontologismo, valoramos
los riesgos y las oportunidades. Los dilemas deben llevarnos a distinguir lo
correcto de lo incorrecto, es una propiedad de la libertad individual.
Es un imperativo señalar la determinación y firmeza de la Dirección General de
Aduanas de dar continuidad a las políticas y acciones encaminadas a su
profundización y al fortalecimiento de la conducta íntegra en el quehacer aduanero.
Una función desempeñada con integridad, dignidad, compromiso y trabajo basada
en los principios éticos y valores institucionales, permite realizar un mejor
desempeño.
Confiamos en la participación de todos los empleados y funcionarios para cumplir
con la ejecución del Plan Estratégico de Integridad 2009-2010.
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1. VISIÓN
Ser reconocida como una institución eficiente y moderna en el ámbito nacional e
internacional, conformada por un equipo de personas integras que hagan de la
misión de la institución, un proceso transparente, expedito y sistematizado que
contribuya al desarrollo sostenible de la Nación.
2. MISIÓN
Facilitar y controlar el comercio de la República Dominicana con el resto del
mundo, teniendo como fundamento la eficiencia y transparencia de los procesos
aduaneros, acorde con las mejores prácticas internacionales de la administración
aduanera, el control de la evasión fiscal y el comercio ilícito, el fortalecimiento de la
seguridad nacional y la protección de la salud y el medio ambiente.
3. VALORES
AMISTAD
AMOR
CALIDAD EN EL SERVICIO
CONFIABILIDAD
COMPAÑERISMO
HONESTIDAD
HUMILDAD
IGUALDAD
JUSTICIA
LIBERTAD
RESPETO
PRUDENCIA
TOLERANCIA
SOLIDARIDAD
VERACIDAD
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4. PRINCIPIOS
Los principios en los que se fundamenta el régimen de la función pública y la
Administración de los Recursos Humanos de la D.G.A. son los siguientes:
a) Integridad y Ética como norma de conducta.
b) Respeto al ser humano y su derecho ciudadano.
c) Justicia e igualdad de condiciones y oportunidades para todo el personal
d) Reconocimiento al mérito personal, profesional y laboral
e) Compromiso de garantizar la calidad en los servicios
f) Competencia profesional y competitividad laboral
g) Liderazgo comprometido y trabajo en equipo
h) Orgullo institucional e Identificación del personal con los objetivos de la
D.G.A.
i) Respeto a las leyes y normas.
5. ANTECEDENTES
Se constituye en un referente obligado el Plan Estratégico de Integridad
Aduanera 2008, implementado el pasado año, a partir de los ejes claves de
articulación:
- Comunicación y Divulgación.
- Capacitación y Socialización
- Investigación y Monitoreo
- Coordinación Interinstitucional
Valoramos las acciones, objetivos alcanzados, así como las dificultades y
obstrucciones referidas y develadas en los resultados evaluativos.
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El se encaminó como una primera etapa, diseñada y orientada coherentemente a la
sensibilización y a la reflexión ética, permeando a todos los empleados y
funcionarios de las Aduanas Dominicana sobre ética y moral, la aproximación
conceptual, la diferenciación y límites de la ética aplicada, una validación de
experiencias de buenas prácticas al interior de la institución, la configuración de
una tabla de valores y ejercitarse sobre los dilemas éticos, e identificar los riesgos y
amenazas provocado por los delitos e ilícitos.
Es de significación y pivote a las directrices del nuevo Plan Estratégico los
lineamientos programáticos, las acciones concretas y los discursos pautadores, así
como la firme decisión de la Dirección General, de atacar el flagelo de la corrupción
en sus diferentes manifestaciones y niveles en la Institución y el Estado.
Los planes oficiales, así como las diferentes leyes, reglamentos, acuerdos y
convenciones internacionales, tanto en su contenido, aplicación e insuficiencia
forman parte del andamiaje de los antecedentes para una aproximación a esta nueva
formulación del Plan Estratégico de Integridad de la Dirección General de
Aduanas.
6. EL ENTORNO
Los elementos vinculados al proceso de globalización, unido a la velocidad de
cambio en los procesos societales y la dinámica económica internacional, sitúan las
Aduanas de la República Dominicana ante desafíos permanentes en la gestión
aduanera y obligan a repensar las estrategias como respuesta a las contingencias de
la coyuntura mundial.
En la actualidad, y desde el pasado año 2008, estamos embarcados en una crisis
económica mundial catalogada como la más severa desde la Gran Depresión de los
años treinta (30s). Dicha crisis tiene sus orígenes en los mercados financieros en los
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Estados Unidos, específicamente en la rama hipotecaria, posteriormente
transmitida a las estructuras financieras de los demás países desarrollados,
alcanzando en su momento a la economía real y al resto de países, convirtiéndose
en una crisis global.
La evidente recesión económica mundial ha desencadenado en una merma
importante en el intercambio comercial internacional, especialmente por el
desplome en los niveles de consumo de los grandes importadores, así como por las
precariedades a lo interno de las economías de los países productores y
exportadores. Estos últimos se han visto obligados a reducir los volúmenes de
producción orientada a la comercialización transfronteriza.
Para el presente año 2009, la Organización Mundial del Comercio (OMC) prevé
una disminución del 9% del comercio mundial en términos de volumen. En tal
sentido, dicho organismo vaticina que las exportaciones de los países desarrollados
disminuirían en promedio en cerca de un 10% y las de los países en vías de
desarrollo se reducirían entre 2% y 3%.
Este panorama implica la contracción en las actividades de desaduanización, con su
efecto ya conocido en la reducción de las recaudaciones por vía de los aranceles por
parte del Estado dominicano. Por otro lado y derivado del efecto de desaceleración
de la economía dominicana, se reduce la capacidad exportadora del país en las
diferentes ramas de la economía.
La sociedad dominicana actual se constituye en un escenario donde intervienen
nuevos procesos económicos, sociales y culturales que se manifestarán en nuevas
formas de comportamientos que se expresan en “códigos morales” que tratan de
justificar prácticas sociales divorciadas de los principios y valores éticos esenciales
para la convivencia centrada en el respeto y la responsabilidad personal.
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Es evidente el impacto producido por los cambios ocurridos a nivel internacional
influidos por la globalización, las nuevas tecnologías de la comunicación e
información, la internacionalización y flujo de capitales, la revaloración del trabajo,
la reconfiguración y estructuración de los grupos sociales, así como de las
relaciones de poder y los conflictos sociales.
Las aduanas por sus funciones de facilitación del comercio internacional se
encuentran de frente a la vorágine de los nuevos escenarios, lo cual incrementa los
riesgos y amenazas procedentes del crimen transnacional organizado.
El modelo económico social imperante genera un efecto demostración sobre el
consumismo de bienes y servicios. Se caracteriza por el fomento y prácticas del
individualismo, el hedonismo y valores que niegan las formas de convivencia que
garanticen el respeto, la solidaridad, responsabilidad y el bien común.
En estos escenarios conviven eventos, acciones y prácticas distorsionadoras que
dan de lado a las iniciativas, los procesos y políticas orientadas al establecimiento
de la cultura ética en las instituciones, el Estado y la comunidad nacional.
Realizamos este esfuerzo a fin de construir nuevos caminos, hacia la integridad de
cada uno de los miembros de la DGA, por una ética ciudadana.
7. JUSTIFICACIÓN
Factores de carácter histórico, económicos, sociales y culturales articulados de
forma dialéctica en los planos nacional e internacional, acusan en la coyuntura
actual una mayor profundización de la crisis societal, provocando además de la
exclusión social, cambios significativos en los principios y valores éticos.
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Estos procesos de reestructuración económica y ordenamiento social han
conducido, evidentemente, a comportamientos morales disociativos y disfuncionales
a la comunidad nacional, las instituciones y los individuos.
Las políticas de reducción de las funciones y el papel del Estado, las privatizaciones
y las transferencias de recursos han generado además de formas de acumulación de
sectores minoritarios, la creación ampliamente difundida del fenómeno de la
corrupción en determinadas instancias del Estado y la sociedad.
Las Aduanas no escapan ni se sitúan al margen de estos procesos. Esta es la
institución más amenazada y sus empleados reciben la mayor presión, tentación y
chantaje de múltiples sectores sociales.
El hecho de asumir funciones de facilitación de transacciones de mercancías, y con
ello los diferentes agentes que intervienen en el proceso, despierta un mayor
interés del valor de cambio y de uso de la misma, añadiendo un valor agregado más
allá del impositivo.
Sumado a esto, el auge de las mercancías ilícitas promovida por el crimen
transnacional organizado. De ahí la urgencia, necesidad y obligatoriedad de actuar
con estrategias, políticas y planes adecuados para contrarrestar el impacto y los
daños en las relaciones del personal, la violentación de los procedimientos y
trámites y los costos o pérdidas institucionales.
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8. CONSIDERACIONES GENERALES
La implementación del Plan Estratégico de Integridad Aduanera 2009-2010,
permitirá dinamizar procesos de gestión ética y de reducción de prácticas no
deseadas.
El desarrollo del Plan Estratégico toma en cuenta la Declaración de Integridad
Aduanera de Arusha de 1993 de la Organización Mundial de Aduanas, que
recomienda un programa de integridad basado en :
1. Regulación Administrativa mínima
2. Transparencia
3. Automatización
4. Estrategia de segregación, rotación y reubicación
5. Responsabilidad, rendición de cuentas
6. Auditoria
7. Cultura organizacional y moral
8. Reclutamiento y selección
9. Desarrollo profesional
10. Remuneración adecuada
11. Relaciones con los intermediarios y los operadores económicos
El constante aumento de la eficiencia y la transparencia en la gestión pública, a
través de mayor profesionalización que enfatice en criterios meritorios, la
informatización de los procesos aduanales, la implementación de un sistema
integrado de administración pública por resultados, la generación de un esquema de
reconocimientos o sanciones públicas a funcionarios, la desburocratización de los
procedimientos en las aduanas e implementar la declaración de bienes sin importar
el cargo.
Las normas de conducta ética deben ser asumidas por los empleados y funcionarios
públicos responsables de los procesos de contratación, orientadas a prevenir
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conflictos de intereses, garantizando el correcto desarrollo de los procedimientos,
evitando la utilización de los recursos y abuso del cargo.
Es pertinente considerar los efectos adversos de la corrupción indicados por la
Organización Mundial de Aduanas (OMA) estos son:
• Una reducción de la fe pública y confianza en las instituciones del gobierno.
• Una reducción en el nivel de confianza y cooperación entre las
Administraciones de Aduanas y otras agencias del gobierno.
• Baja la moral del personal y el “espíritu de la corporación/organización”.
• Incrementa los costos, los cuales en última instancia son asumidos por la
comunidad.
• Una reducción en el nivel de conformidad voluntaria con las leyes y
regulaciones de Aduanas.
• Fuga de ingresos.
• Distorsión de los incentivos económicos.
• Reducción en la seguridad nacional y protección de la comunidad.
• Crea un obstáculo innecesario para el comercio internacional y el
crecimiento económico.
El Estado Dominicano asume que la corrupción administrativa es un mal que
socaba la identidad moral del pueblo dominicano, así como sus posibilidades de
desarrollo económico y social.
Y es de interés fundamental de la Dirección General enfrentar este mal no sólo
mediante la sanción a las actuaciones corruptas , sino también mediante la
prevención de las mismas; y la lucha debe desarrollarse integrando la mayor
cantidad de sectores y personas.
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9. CONEXIÓN SISTÉMICA
El Sistema Institucional de Integridad Aduanero guarda una relación sistémica con
su ambiente y elementos que lo integran. Asumiendo que un sistema es un
conjunto de elementos que guardan una relación entre sí, el Sistema Institucional
de Integridad Aduanero se caracteriza por:
o Ser un sistema abierto que interactúa con otros subsistemas de la
Dirección General de Aduanas.
o Ser un Subsistema de la Dirección General de Aduanas y que a la vez es
un subsistema del Estado Dominicano.
o Un sistema que interactúa con los grupos de interés (stakeholder)
Dicho sistema está integrado por los siguientes pilares:
Normativas, Educación, Comunicación, Control, Cultura y Estudios. Cada uno
de los elementos se integran entre sí generando un efecto sinérgico, donde los
resultados y acciones positivas en conjunto son mayores que la suma de los efectos
que producen cuando actúan de manera separada.
En el Sistema de Integridad Aduanero intervienen los siguientes parámetros:
o Entrada: es la fuerza de impulso constituido por los recursos humanos de la
DGA, materiales e información.
o Salida: son los productos del sistema: publicaciones, eventos educativos,
diagnósticos, planes, programas, estudios de casos, entre otros.
o Retroalimentación o feedback: busca comparar los elementos de salida o
productos con los criterios de objetividad establecidos.
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o Ambiente: el sistema actúa en la Dirección General de Aduanas con sus
respectivos recursos humanos y los grupos de interés vinculados al quehacer
aduanero.
Al establecer las normativas que rigen dicho sistema , sustentadas en la
Constitución de la República, leyes, decretos, códigos, directrices, manuales,
reglamentos, convenios y acuerdos; se establecen los parámetros que servirán de
estándares para el monitoreo , control y comparación de las acciones planeadas con
las ejecutadas. Asimismo, las mismas serán las bases que sostendrán las acciones
formativas (cursos, talleres, seminarios, conferencias, charlas, equipos de trabajo,
reuniones, entre otras).
Los eventos educativos estarán afianzados por el subsistema o pilar de
comunicación formado por las publicaciones, líneas abiertas, líneas e-mails,
circulares, etc. A su vez los pilares de Normativas, Educación y Comunicación
incidirán en la sensibilización e interiorización de principios y valores que
generarán una cultura ética traducida en experiencias de aprendizajes y
socialización, buenas prácticas, identificación de hábitos y costumbres positivas,
símbolos, signos, representaciones y referentes institucionales.
Por otra parte, al definir los criterios que norman el sistema , se puede identificar
las debilidades , desviaciones y realidades del mismo a través del pilar Control;
auxiliándose de los diagnósticos, estudios de casos, mapas de riesgos, análisis de
datos, ensayos y opiniones para plantear posibles soluciones, contrarrestar
amenazas, superar debilidades y aprovechar fortalezas. Dicho control disminuirá las
entropías e incrementará la neguentropía del mismo y del suprasistema de la
Administración Pública.
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10. ACTORES DEL SISTEMA DE INTEGRIDAD
La Estrategia de Integridad establece una relación directa con los diferentes actores
del sistema aduanero (usuarios, funcionarios y empleados de aduanas), cuya
finalidad es integrarlos a su participación en todas las etapas del Plan, así como de
realizar consultas, impulsar acuerdos, pactos y alianzas para motorizar la
realización y que los mismos asuman prácticas de integridad.
11. REFERENTES OBLIGADOS
Para la formulación del Plan se ha tomado en cuenta los siguientes instrumentos: Plan Nacional Estratégico de Ética, Transparencia y Prevención de la
Corrupción 2009-2012.
Plan Estratégico de Integridad de la DGA 2008.
Declaración del Consejo de Cooperación Aduanera concerniente a la Buena
Gobernabilidad Ética en las Aduanas. (Declaración de Arusha Revisada).
Plan Estratégico 2006/2007-2008/2009 de la Organización Mundial de
Aduanas.
Ley No. 3489 para el Régimen de Aduanas de República Dominicana.
Ley No. 226-06 que Otorga Autonomía Presupuestaria y Patrimonio Propio a la
Dirección General de Aduanas.
Ley No. 41-08 de Función Pública que crea la Secretaría de Estado de la
Administración Pública.
Convención Interamericana de la Lucha Contra la Corrupción de la
Organización de Estados Americanos (OEA).
Convención del Consejo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) Contra el Soborno Trasnacional.
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción.
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12. OBJETIVOS
General:
Implementar el Sistema Institucional de Integridad Aduanera, cuyas acciones estén
dirigidas al fortalecimiento de las normativas legales institucionales, mediante
procesos educativos, comunicación contínua, seguimiento y control; así como la
socialización de los valores culturales de la institución y la realización de
diagnósticos para la toma de decisiones.
Objetivos Específicos:
1. Propiciar medidas orientadas a promover y estimular el cumplimiento de las
normas de comportamiento ético en el desempeño público.
2. Fomentar la difusión y concienciación sobre la ética e integridad de los
servidores aduaneros.
3. Incentivar la participación e interacción de los grupos de interés con los
servidores públicos respecto a la prevención de prácticas ilícitas y la
consolidación de los principios y valores institucionales.
4. Propiciar una cultura ética donde los recursos humanos de la institución
internalicen los principios, valores y buenas costumbres en su quehacer
laboral, identificándose a la vez con los símbolos, signos y representaciones
de la misma.
5. Estimular el establecimiento de mecanismos y herramientas de control que
faciliten la prevención, investigación, monitoreo de actos ilícitos con el fin de
identificar las desviaciones en procedimientos y conductas con sus
respectivas correcciones.
6. Propiciar la aplicación de leyes y normas relativas a la sanciones a
funcionarios que actúen en contubernio con prácticas ilícitas.
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13. METAS
Promover y Fortalecer la integridad institucional, impulsando las acciones en
conjunto de una conducta ética, garantizando aumentar las buenas prácticas de los
actores del sistema, la credibilidad y su complimiento voluntario a las leyes y
reglamentos.
14. ESTRATEGIAS
Las estrategias para la creación e implementación del Sistema Institucional de
Integridad Aduanera, están cimentadas en los pilares siguientes:
1. Promover por los medios disponibles el conocimiento y dominio de las
normativas legales que se relacionan directa e indirectamente con el proceso
aduanero y la facilitación del comercio internacional.
2. Respaldar el uso de tecnología de la información y comunicación de última
generación que faciliten la simplicidad, transparencia, rapidez y control de
las operaciones aduaneras.
3. Reforzamiento de la Integridad Institucional, implementando acciones que
permitan detectar los actos reñidos con los lineamientos éticos contenidos en
la Guía de Conducta y mejorar la capacidad de investigación y
procesamiento de las violaciones.
4. Divulgación y socialización de la Guía de Conducta del Servidor Aduanero
como instrumento cognoscitivo del comportamiento ético.
5. Estimular programas de incentivos para aquellos servidores, que en el
proceso de auditoría ética se determine niveles de conducta ética conforme a
los parámetros establecidos.
6. Coordinar acciones de carácter formativo en materia de Ética Aplicada
donde participen tanto el recurso humano de la institución como los grupos
de interés vinculantes con la actividad aduanera.
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15. EJES CLAVES DE ARTICULACIÓN Y OPERATIVIZACIÓN
15.1. CULTURA
Abordamos el tema en la perspectiva de la cultura Ética, sin dejar de lado el
concepto de su contenido de cultura organizacional y/o empresarial.
El quehacer y la fundamentación para permear a todos los miembros de la
institución en el proceso de construcción de una cultura ética, lo centramos en la
sunción e internalización de principios y valores éticos compartidos de forma
individual y colectiva.
La cultura ética impulsa en la organización el sentido de la responsabilidad por las
acciones del respeto mutuo en las relaciones entre los empleados y hacia los
clientes externos. Induce al acatamiento de las normas y leyes, hace del
compromiso con las prácticas ilícitas un denominador común, así como legitimar
las conductas por el sometimiento a la verdad, la transparencia y la honestidad en
su relacionamiento. El proceder cotidiano se inspira en una relación de
reconocimiento al otro, ser justo.
Actividades Puntuales:
• Aplicación de la Guía de Conducta.
• Socializar una tabla de valores.
• Intercambio y Sistematización de buenas prácticas.
• Identificar los símbolos, signos y construcciones de sujetos éticos.
• Acciones de estímulos e incentivos por prácticas morales.
15.2. EDUCACIÓN
La educación en ética se enmarca en un proceso permanente de adquisición de
conocimientos, hábitos y conductas orientadas a la acción moral en la vida
cotidiana.
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Hemos agotado una primera etapa de sensibilización y reflexión ética. Nos
proponemos profundizar y elevar los niveles de conciencia, y de una racionalización
sobre las buenas prácticas en el ejercicio de sus funciones.
La estrategia para desarrollar un aprendizaje colectivo, incorpora actividades de
capacitación, orientadas a la autoeducación bajo un enfoque y metodologías que les
son propios a la educación no formal.
La educación como proceso de socialización, la integramos en una visión sistémica
que se interrelaciona y está inferida e influye en la cultura ética y recibe los influjos
de la comunicación institucional.
Los elementos fundamentales del proceso educativo descansan en el aprender de las
experiencias, situarse en los contextos, descodificar la realidad y evaluar los
alcances cognitivos en una pedagogía autopersonal.
Actividades Puntuales:
• Realización de cursos de ética
o Ética aplicada
o Capacitación de capacitadores
o Módulo de integridad e-learning
• Seminario “Cultura Ética y Clima Organizacional”
• Taller “Buenas Prácticas en la Gestión Aduanera”
• Concurso interno de Ensayo sobre Temas de Ética y Moral Pública
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15.3. COMUNICACIÓN
La transferencia de información y significados, entre los miembros, así como su
interrelación a través de datos, ideas, pensamientos, principios, valores, los conduce
e involucra en el proceso de socialización, a compartir conocimientos, percepciones,
preocupaciones y sentimientos.
La comunicación correcta se interrelaciona con las percepciones y motivaciones que
a su vez facilita la empatía y sensibilidad social, generadora del cambio en los
comportamientos al interior de la institución.
Actividades Puntuales:
• Intranet.
• Publicaciones:
o Boletines de Integridad,
o Notas Informativas,
o Circulares.
• Informaciones en página web
• Divulgaciones correo electrónico
• Línea abierta (teléfonos)
• Red de Gestores de Ética
• Oficina de Acceso a la Información
15.4. NORMATIVAS
Las normas y disposiciones reglamentarias son esenciales al establecimiento del
ordenamiento y pautar las conductas del personal, así como tipificar actos.
El conjunto de normas y leyes institucionales anuncian el deber ser, el tipo de
comportamiento efectivo y esperado, la exigencia de cumplimiento y los actos
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apegados a las mismas, de manera individual y colectiva en el marco de la
estructura social actual y de los embates de la moral dominante en la sociedad.
La perspectiva y enfoque de la moral nos lleva a integrar en el comportamiento de
los empleados y funcionarios los aspectos normativos como los actos propiamente
dichos, ajustados a las normas establecidas, como acto libre y consciente en el cual
su significado no debe ser una imposición, o cuestión de convicción personal.
Se hace imprescindible la adherencia a las normas con el fin de asegurar niveles de
coherencia y cohesión social.
Las reglas y las normas morales se presentan como obligatorias
independientemente del carácter coercitivo.
Actividades Puntuales:
• Divulgación de leyes y normativas.
• Taller sobre análisis, reconocimiento y aplicación de las Leyes, Manuales y
Reglamentos.
• Monitoreo y seguimiento de la Guía de Conducta.
• Evaluación y revisión de las normativas institucionales.
• Conocimiento de Convenios y Acuerdos. Sus implicaciones.
• Monitoreo de las Leyes vinculantes a la Transparencia e integridad
institucional.
15.5. ESTUDIOS
Es pertinente inferir los procesos, los procedimientos, las relaciones personales los
condicionantes al clima organizacional así como los estándares de las prácticas y
acciones morales.
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Estamos obligados a los análisis sistemáticos, los diagnósticos sobre áreas críticas y
de riesgos, de estudios puntuales que permitan develar las conductas colectivas, así
como las desviaciones, identificando las causantes para el establecimiento de las
recomendaciones que induzcan a los correctivos.
Acometeremos los estudios apoyados en las metodologías y técnicas que son
propias de las ciencias sociales y bajo un enfoque interdisciplinario.
Actividades Puntuales:
• Diagnósticos
• Estudios de casos
• Mapas de riesgos
• Encuestas de opinión
• Análisis de datos
• Ensayos
• Entrevistas de profundidad.
15.6. CONTROL
El control permite verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos e
identificar limitaciones y disfunciones para establecer los correctivos de lugar.
Este pilar del Sistema Institucional de Integridad se inscribe en el proceso
administrativo para realizar las mediciones del desempeño y disponer de las
regulaciones correspondientes. Se constituye en un nexo obligado al Plan, a la
estructura organizacional y a la dirección de la gestión.
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Una de las funciones del control nos conduce a dar respuestas a las amenazas,
debilidades y oportunidades, al inferirse los giros y cambios institucionales,
garantizando ofrecer los servicios con mejor calidad, eficiencia y eficacia.
En nuestro caso tratamos del control social cambiando el carácter prescriptivo
especificando lo que las personas pueden hacer y lo restrictivo señalándose lo que
no se debe hacer en términos de las normas, reglas, manuales y reglamentos,
teniendo como esquema central de actuación el comportamiento de los sujetos
vinculados e interrelacionados al quehacer institucional.
Actividades Puntuales:
• Auditorías internas
• Auditorías externas
• Auditorías éticas
• Gestión de riesgos (Prevenciones)
• Evaluaciones del personal
• Monitoreo de recursos
• Ejecutorias de la guía de conducta
• Observatorio de buenas prácticas
16. ETAPAS DEL PLAN
Para la ejecución del Plan se han delimitado etapas diferenciadoras:
1. Ampliación de los niveles de divulgación, motivación e integración
consciente de los funcionarios y empleados en la institución.
2. Vincular en forma sistemática a los sectores y/o grupos de interés
(stakeholders) en los procesos de educación, diagnósticos y comunicación.
3. Actuar como referente y transferir las experiencias a otras instancias del
Estado e Instituciones Aduaneras similares de la región.
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4. Consolidar los instrumentos, medios e instancias operativas para garantizar
la sostenibilidad de las mejores prácticas aduanales.
Las etapas no tienen un orden secuencial dado que nuestras actividades se
interrelacionan combinan y tienen simultaneidad en el tiempo.
En términos prácticos pasamos de una etapa de sensibilización (2008), a la
institucionalización de los medios, instrumentos y mecanismos de construcción
ética.
17. PRIORIDADES
Las prioridades están determinadas atendiendo factores de emergencias que
apremian una intervención pronta y adecuada, así como asuntos pendientes de las
propuestas anteriores no cumplidas. Las prioridades estarán orientadas a:
• Cumplimiento y aplicación de los instrumentos legales.
• Profundizar en el proceso educativo, la socialización e internalización de los
valores y actitudes aprendidas.
• Construir las instancias y mecanismos de intercambios, representación y
vigilancia del proceso.
• Extender las acciones a las diferentes administraciones a todos los funcionarios
y empleados de la institución.
• Consolidar las mejores prácticas y los avances alcanzados a fin de garantizar la
confianza, transparencia e integridad en las aduanas.
18. DURACIÓN
El Plan ha sido concebido para su implementación durante un período de dos (2)
años 2009 y 2010.
El tiempo en cuestión lo valoramos en forma progresiva, en atención al Plan
anterior y teniendo en cuenta factores interiores y carácter societales.
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Las ejecutorias se constituyen en las bases de las nuevas formulaciones para
acometer el mediano plazo teniendo como parámetros las lecciones aprendidas y los
procesos de cambios institucionales.
19. RESULTADOS ESPERADOS
El desempeño del Plan, la metodología de implementación, los medios e
instrumentos disponibles y las características de los actores, apuntalan en la
dirección de los resultados siguientes:
• Adoptados y asumidos los principios, valores y normas para el
establecimiento de una práctica moral en la institución conducentes a
generar un proceso de construcción de una cultura ética.
• Institucionalizado los instrumentos, medios y mecanismos que
posibiliten reconfigurar un esquema, las concepciones y operaciones
orientados al cambio de conducta colectiva en el marco de un nuevo
clima organizacional.
• Divulgadas y aceptadas las normativas en el personal se eleva la
comprensión y la conciencia sobre qué hacer y qué no hacer, así como
de las consecuencias. Se reducirá el número de faltas graves
cometidas.
• Fortalecimiento de la Comisión Institucional de Ética de conformidad
con los términos establecidos con el Decreto No. 101-05 del 16 de
febrero del 2005, que crea la Comisión Nacional de Ética Pública y
Combate a la Corrupción.
• Implementado el proceso de la auditoria ética en función de
herramienta de medición y evaluación del comportamiento moral de
funcionarios y empleados, mejora sustancial de los niveles de respeto
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por los procedimientos en vigencia y reducción a la mínima expresión
de la discrecionalidad en las tomas de decisiones.
• Concluido el proceso de constitución de los Comités de Ética en las
dependencias de mayor vulnerabilidad cada servidor aduanero haya
interiorizado de manera consciente y profunda cada uno de los valores
y principios éticos.
20. INDICADORES DE DESEMPEÑO
Es pertinente medir los resultados de la implementación del Plan para determinar
su cumplimiento y el impacto creado. Mediremos los siguientes indicadores:
Constitución de los Comités de Ética y su funcionamiento.
Aplicación de las disposiciones legales y cumplimiento de las normativas
internas.
Impacto cuantitativo y cualitativo de los eventos educativos y de los
instrumentos de divulgación.
Integración y aplicación de los instrumentos de control y sus resultados.
Levantamiento de los estudios y diagnósticos para determinar la mejoría de
las áreas afectadas y la utilización de los hallazgos.
21. COSTOS
El presupuesto de gastos para la realización de las actividades se incorpora al
presupuesto general de institución; liberándose las partidas requeridas siguiendo
los procedimientos administrativos.
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22. EVALUACIÓN
El Plan será evaluado en su conjunto para determinar su impacto y resultados. La
evaluación periódica y continua permitirá establecer los correctivos y
reformulaciones de lugar.
El proceso evaluativo contempla las evaluaciones periódicas de carácter semestral y
la de término al concluir el período de ejecución.
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23. CRONOGRAMA
ACTIVIDADES PERIODO 2009-2010
ACTIVIDADES AÑO 2009 AÑO 2010
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
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Evaluación Plan 2008
Elaboración Plan 2009-2010
Consulta y Discusión del Plan
Divulgación del Plan
Elaboración Guía de Conducta
Socialización Tabla de Valores
Publicación Boletines
Línea Abierta (Teléfono)
Constitución Comités de Ética
Creación OAI
Designación RAI
Integración Red Gestores de Ética
Informaciones Página Web
Divulgación Documentos Vía E-mail
Monitoreo Aplicación Leyes
Evaluación Sistema Selección Personal
Eventos Educativos
Estudios de Casos
Mapas de Riesgos
Encuesta de Opinión
Ensayo sobre Ética
Auditorías Éticas
Observatorio de Buenas Prácticas
Evaluación del Plan
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ANEXOS
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PILARES DE INTEGRIDAD
NORMATIVAS
CONSTITUCION
LEYES
DECRETOS
CODIGOS
DIRECTRICES
MANUALES
REGLAMENTOS
CONVENIOS
ACUERDOS
EDUCACION
EVENTOS EDUCATIVOS:
CURSOS
TALLERES
SEMINARIOS
CONFERENCIAS
CHARLAS
EQUIPOS DE TRABAJO
REUNIONES
E-LEARNING
COMUNICACION
PUBLICACIONES
INTRANET
PAG. WEB
LINEA ABIERTA
LINEA EMAIL
CIRCULARES
O.A.I
RED DE GESTORESDE ETICA
CONTROL
AUDITORIAS - EXTERNA - INTERNA - ETICA
EVALUACIONES: -PERSONAL -PROCEDIMIENTOS - CONDUCTAS
MONITOREO DE RIESGOS
OBSERVATORIO DE BUENAS PRACTICAS
CULTURA
SOCIALIZACION: - APRENDIZAJE - EXPERIENCIAS - BUENAS PRACTICAS
INTERNALIZACION: - PRINCIPIOS - VALORES - COSTUMBRES - HABITOS
IDENTIDAD INSTITUCIONAL: -SIMBOLOS - SIGNOS - REPRESENTACIONES REFERENTES - EJEMPLOS
ESTUDIOS
DIAGNOSTICOS
ESTUDIO DE CASOS
MAPAS DE RIESGOS
ENCUESTA DEOPINION
ANALISIS DE DATOS
ENSAYOS
C O M I T E S D E E T I C A
R E C U R S O S H U M A N O S
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FLUJOGRAMA
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SISTEMA
